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Movimiento En Defensa De Los Derechos Del Pueblo MODEP - COLOMBIA
Congreso Latinoamericano y Caribeño de Estudiantes – CLAE –

EL NUEVO ORDEN EDUCATIVO GLOBAL Y LA

MERCANTILIZACIÓN DE LA EDUCACION SUPERIOR

Ponencia presentada por la Federación Universitaria Nacional

FUN-Comisiones - MODEP
Al Congreso Latinoamericano y Caribeño de Estudiantes –CLAE- Quito, Ecuador
Noviembre 2007

La FUN Comisiones - MODEP quiere discutir las tesis hegemónicas que

conforman el proyecto educativo del imperialismo, agenciado por los
organismos internacionales, los Estados neoliberales, las empresas
multinacionales y los centros de investigación a ellos asociados.

A continuación presentamos un panorama de las discusiones sobre los procesos

de reforma universitaria, analizando las características del nuevo orden
educativo global, su centro: la mercantilización globalizada y su expresión en
varios aspectos, el nuevo papel del Estado, las tendencias del sistema
universitario, y las implicaciones académicas de la mercantilización.

1. LA MERCANTILIZACION DE LA EDUCACION

Este concepto y tendencia empezó a cobrar fuerza, a partir de la circulación del

documento que la delegación estadounidense presentó el 18 de diciembre de
2000 ante el Consejo del Comercio de Servicios de la OMC, en donde
incluyeron la propuesta de convertir en mercancía y bien transable la
enseñanza superior.

Ahora más que nunca los monopolios imperialistas son concientes del valor
económico del mercado educativo. En un informe de la UNESCO de 2003, se
señala que, según la OCDE, el mercado de la enseñanza superior en sus países
miembros representa al menos 30.000 millones de dólares al año. Para
numerosos países imperialistas, las exportaciones del rubro “servicios de
enseñanza” se ubican en los primeros lugares de su comercio exterior de
servicios.

Así que en lo que se ha venido avanzando es en instrumentar estrategias para

consolidar y fortalecer el mercado de la educación para liberarlo de las trabas
que se oponen a su transnacionalización. Esta transnacionalización requiere
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“desreglamentar las reglamentaciones nacionales”, tal como surge en la

propuesta de Japón al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC.

La FUN Comisiones – MODEP, considera que el proceso de mercantilización de

toda la educación y de manera particular de la educación superior, corresponde
a la adecuación que el sistema capitalista contemporáneo está haciendo de las
formas de producir, circular y consumir el conocimiento, es decir una reforma
profunda al sistema educativo. Por esto, la estandarización de la evaluación, la
formación por competencias, la disminución del número de horas de clase para
el alumnado, el creciente papel del mundo empresarial, la introducción masiva
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), indican el
proceso de reestructuración profunda de la institución y su adecuación a las
nuevas exigencias de la economía capitalista. El educador e investigador Niko
Hirt (2002), plantea que la mercantilización se da a partir de tres ejes:

El primero, es la organización de la universidad en función del mercado y el

consumo. Las reformas del aparato educativo están relacionadas con el
discurso que impone el mercado laboral sobre la formación de capacidades,
competencias y habilidades para el desempeño profesional y el nuevo horizonte
de ciudadanía: el consumo. El mercado capitalista contemporáneo requiere que
la institución prepare a los buenos ciudadanos que se adaptan y cumplen las
leyes del consumo: calidad, eficiencia, rentabilidad, eficacia y el buen criterio a
la hora de elegir el mejor producto.

El segundo, suspende la institución universitario en un entramado denominado:

“mercado educativo”, en el que sus resultados y dinámicas son evaluados como
bienes comercializables, en función de la sociedad pensada como clientela, y
regulada por el Estado, que evalúa la producción de la calidad del servicio
educativo. Las instituciones se relacionan y evalúan en una dinámica de
competencia por obtener mejores resultados e ingresos económicos, se asume
a los estudiantes como clientes, los parámetros del servicio educativo se
ofrecen bajo criterios de oferta y demanda, se promueve la elección social de
las instituciones de acuerdo con los resultados en las pruebas nacionales, se
fijan metas e indicadores de calidad y se define que la financiación dependerá
del rendimiento educativo y la rendición de cuentas. Este mercado educativo,
además ha visto aparecer al lado de las tradicionales instituciones públicas y
privadas (laicas y religiosas), otras más acordes con el mercado educativo: las
universidades transnacionales, corporativas, por franquicia, e-learning, entre
otras, que venden servicios en las modalidades técnica, tecnológica y
universitaria.
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El tercero, está en la condición a la cual se ven sometidas las instituciones

universitarias, la adaptación a la lógica de funcionamiento y producción de la
empresa capitalista contemporánea, que entra a competir y hacer viable
relaciones de oferta y demanda; creando las condiciones para que se
constituya el denominado “mercado educativo”, como un asunto obvio y casi
natural en las relaciones y flujos del sistema universitario.

2. EL ESTADO EVALUADOR Y EL MERCADO

Se ha pasado del Estado proveedor y garante del derecho a la educación al

Estado Evaluador de la educación. En la década de 1980, el discurso neoliberal
sobre el Estado impulsado por el Banco Mundial, señalaba la importancia de
reducir la intervención de éste en ámbitos como la salud, la seguridad social y
la educación, pero a la vez diseñaba estrategias para mantener el control y la
regulación en la prestación de estos servicios. El rol evaluador implica el
fomento de organismos de control permanente, para asegurar tres tareas: La
preocupación por los objetivos económicos; el funcionamiento del mercado
educativo y la administración eficiente del sistema. Estos son mecanismos
para cuantificar de modo eficaz los gastos y la productividad en educación y
esto propicia separar ámbitos como el cultural, el político y el social de las
instituciones escolares.

Esta reforma además se sustenta en doctrinas neo – conservadoras, que por

un lado pretenden el fortalecimiento de valores tradicionales y por otro
incentiva una lógica mercantil en la vida social.

En el caso de América Latina las políticas educativas, de la década de los

noventa, colocan en el escenario educativo la preocupación porque el Estado
transite hacia la función de evaluador estratégico del aparato escolar. El
acelerado proceso de mercado global va determinando las exigencias y los
parámetros bajo los cuales la institución deberá responder.

La postura del Banco Mundial, hace explicita esta lógica cuando afirma
La calidad de la educación esta determinada por las condiciones de aprendizaje
como por los resultados obtenidos por los estudiantes. Los gobiernos pueden
mejorar los logros académicos estableciendo objetivos de aprendizaje claros y
normas estrictas para las materias básicas. Las normas han dado buenos
resultados en los sistemas educativos de países industrializados como
Alemania, Australia, Francia y Japón. (Banco Mundial, 1996: 80)
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La lógica de evaluación del sistema educativo condiciona las estrategias

educativas a la medición de resultados. 1 Las pruebas censales en conocimientos
y habilidades básicas se extienden por el continente, homogeneizando las
diferencias culturales, las creencias, las cosmovisiones milenarias de los
pueblos originarios y colocándonos bajo la escuadra de la mercantilización y la
competencia educativa.

La evaluación estatal de las instituciones universitarias se caracteriza, en

últimas, por colocar como legítima e incondicional las reformas del sistema
universitario sobre las bases de los datos y resultados arrojados por las
pruebas aplicadas en diferentes niveles.

3. LAS TENDENCIAS DEL MERCADO UNIVERSITARIO

El nuevo orden educativo global orienta el aparato universitario como

organización empresarial, ya que la sociedad de mercado determina más
directamente las mutaciones en la educación, en el que los empresarios
empiezan a jugar un papel creciente, no solo como inversores sino como
orientadores educativos.

El papel de los empresarios en los sistemas educativos, si bien es una práctica

de las sociedades capitalistas contemporáneas, en la década de 1990, adquirió
una nueva dinámica. En 1995 el PREAL de UNESCO lanzó el Programa de
Liderazgo Empresarial y Educación, para “promover la participación de líderes
empresariales de la región en los esfuerzos de reforma educativa. El principal
objetivo de este programa es aportar información y orientaciones que faciliten
una decidida participación del sector empresarial en el mejoramiento de los
sistemas educativos y la calidad de la educación. Desde entonces, se han
constituido grupos nacionales de Empresarios por la Educación en varios países
de Latinoamérica.”2

En los primeros años del siglo XXI se da un paso más, la concreción del
capítulo Colombia de la Fundación Empresarios por la Educación-ExE, que tiene
1
Según la CEPAL, “el debate internacional muestra también una fuerte preocupación por los
resultados de la acción educativa; es decir, por aquello que los alumnos efectivamente
aprenden en determinados períodos [...] Este cuerpo común de aprendizajes requeridos
basado en el dominio de los códigos culturales básicos de la modernidad y en el desarrollo de
las capacidades humanas para resolver problemas, tomar decisiones y seguir aprendiendo,
constituye a su vez el patrón de medida para evaluar el diseño de los currículos y la eficacia
de las metodologías aplicadas en el proceso pedagógico. (CEPAL, 1992: 91)

2
Conferencia Centroamericana de Empresarios por la Educación. Guatemala. 2004
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su origen en el evento realizado en Miami. La Fundación Corona (de larga

trayectoria en la relación entre empresa y educación básica), varios monopolios
norteamericanos y monopolios colombianos, recogen las orientaciones de la
LABEI y en octubre de 2004 conforman la Fundación. 3 Inmediatamente ExE
organizó una Junta Asesora del Ministerio de Educación, que desde entonces
trabaja directamente con la Ministra. A nivel regional, en la lógica de la
descentralización, crearon los Comités Empresariales de Apoyo, que asesoran y
orientan a las Secretarías de Educación departamental, implementando
estrategias de gestión empresarial (mejoramiento continuo, calidad total,
reingeniería).

El modelo empresarial que empieza a ser hegemónico lleva que la universidad

se desenvuelva acorde a los valores del neoliberalismo: eficiencia,
competitividad, flexibilidad, productividad y rentabilidad. La universidad se
define como una marca privada y funciona con criterios de exigencias de
máximo rendimiento y menor costo.

Con estas características de este modelo de organización universitario

estaríamos presenciado la hegemonía de una forma de organización social: la
empresa capitalista. En la cual los vínculos y referentes válidos entre los
sujetos ya no son los de carácter cultural y político, sino aquellos
presupuestados por criterios mercantilizados en las relaciones sociales.

Lo paradójico es que mientras lo hegemónico es el modelo institucional de la

empresa capitalista, aparece la diversidad de las instituciones, como la riqueza
y don del mercado. En efecto, vemos que al lado se las universidades
tradicionales, aparecen nuevas formas de educación denominadas
universidades transnacionales, corporatvas, de franquicia, e-learniag.

Las universidades transnacionales, con capacidad de exportar servicios

educativos a diferentes países

La universidad corporativa, considerada como una parte estratégica del

negocio capitalista a través del cual se ofrece capacitación a empleados,
clientes, y proveedores. Apunta a resolver las necesidades de entrenamiento y
capacitación de la corporación y en ese sentido los contenidos académicos de
sus programas están definidos de antemano por la dirección de las compañías.
En su libro Corporate Universities, Jeanne Meister define a la universidad
corporativa como una “sombrilla estratégica para el desarrollo de empleados

3
http://www.fundacionexe.org.co/wps/portal
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educados, consumidores y proveedores que tiene la finalidad de apoyar las

estrategias organizacionales de las empresas”. La lista de las principales
universidades corporativas incluye empresas del sector productivo (por ejemplo
General Electric, General Motors, Land Rover, Shell), del sector de bienes de
consumo (Coca Cola, Marlboro, Mc Donalds), del sector comercial (Wal-Mart,
Eddi Bauer, Best Buy, Home Depot, Target Stores), del sector financiero (por
ejemplo American Express), del sector de entretenimiento (Disney, Universal)
y, por supuesto, del sector de telecomunicaciones e informática (Apple, AT&T,
Microsoft, Xerox, Motorola, Sun, Oracle).

Ciberuniversidades, o Universidades virtuales cuyo caso precursor lo

ilustra la International University (“The University of the Web”) creada en 1993
y acreditada en Estados Unidos en 1997, que implica la oferta de carreras y
postgrados completos sin componente presencial e incluso sin establecimiento
físico de respaldo.

Universidades por franquicia

Universidades cuyos campus están principalmente en países imperialistas y que

venden a empresarios de otros países programas universitarios.

4. LAS IMPLICACIONES ACADÉMICAS DE LA MERCANTILIZACIÓN

El nuevo orden educativo global tiene efectos en la organización, gestión y

estructura académica. Las universidades tienen a orientar sus propuestas
académicas acorde a las exigencias del mercado educativo. Los programas
curriculares y la evaluación de carácter nacional o estatal refuerzan la
capacidad para controlar, regular y dirigir a distancia por parte del Estado, los
planes de estudio y las formas de organización de las disciplinas y los saberes.
Este efecto se expresa en la información de los resultados de las pruebas
nacionales, proporcionada a la ciudadanía y sobre todo a los patronos, y
comparables con los resultados presentados a los clientes de una empresa.
Estrategia enfocada a distinguir entre instituciones de alto y bajo rendimiento y
además a definir criterios de elección.

Las políticas educativas neoliberales, implican para el currículo, redefinir en el

aparato educativo aspectos como: las relaciones entre aprendizaje y
enseñanza, profesores y alumnos, objetivos y estrategias que se orientan en
adelante a partir de la evaluación.
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Una nueva tendencia cobre fuerza, ver los conocimientos académicos como una
mercancía de valor utilitario y donde los aprendizajes que no se evalúan pasan
a ser marginados o a desaparecer. La prioridad en los aprendizajes en la
concepción del mercado educativo, esta puesta en las áreas fundamentales.

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