UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MODALIDAD A DISTANCIA

2019 - 2020

TRABAJO

Apellidos: . . Guerrón Luzón………….. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nombres: . . . . Jhonny Gabriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
No. Cédula: . 172432680-4 .. . Nivel: . . .Décimo . . . . . . . . . .
CALIFICACIÓN
Trabajo: 1ro x 2do
Carrera: Ingeniería x Licenciatura
AE CA AP x
Profesor: … Dr. Juan Carlos Marcillo, MBA………
Asignatura:. Laboratorio de Administración Pública II. . . . . . …
Fecha de entrega: . 2019-11-15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
--------------------------
FIRMA DEL ESTUDIANTE

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MODALIDAD A DISTANCIA

COMPROBANTE DE ENTREGA DE TRABAJO 1ro X 2do

Apellidos: Guerrón Luzón . . . . . . . . . Asignatura: . . Laboratorio de Administración Pública II.. . . . . . .

Nombres . . . . . Jhonny Gabriel. . . . . . . . . . . . . . . Fecha y firma de recepción:

 Laboratorio de Administración Pública II

Primer Trabajo Laboratorio de Administración Publica

Para el desarrollo del primer trabajo de Laboratorio de Administración Pública II,
se utilizará análisis de casos:
Resuelva el caso: 4. GRUPOS VULNERABLES que se encuentra desde la página 66
del libro: Desarrollo Organizacional “Modelo Ecuatoriano” Autora: Xady Cristina
Nieto Díaz. Que se encuentra en la plataforma.
Se solicita: a. Con la información del caso desarrollar un modelo de investigación acción,
con la cual se podrá determinar cómo debe la DINSE liquidar adecuadamente sus
BIENES, RECURSOS Y PERSONAS, incluyendo en el análisis al grupo vulnerable.
Modelo de Investigación- Acción
Percepción del problema
A partir del 2007 con el cambio de gobierno se origina una transición en el Estado
Ecuatoriano, que después se sustentaron en la nueva Constitución de la República del
Ecuador promulgada en el año 2008; con lo cual se modifican o cambian las Leyes y
demás Normativas que rigen el funcionar de las instituciones públicas entre las cuales
está el Ministerio de Educación; con toda ésta transformación del Estado Ecuatoriano, la
DINSE pierde competencias que pasan a una institución recientemente creada llamada
INMOBILIAR; por lo que se inicia el proceso de liquidación de la DINSE mediante la
derogatoria No. 1241 del 2011
Consulta con el experto
• Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP
• Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público
Recopilación de datos
Acuerdo Ministerial 0367-13 del 30 de septiembre del 2013
Acción
Según la Ley Orgánica de Empresas Públicas, LOEP de la liquidación de empresas
públicas establece en el Art. 55.- PROCEDENCIA.- Cuando una empresa pública haya
dejado de cumplir los fines u objetivos para los que fue creada o su funcionamiento ya no
resulte conveniente desde el punto de vista de la economía nacional o del interés público
y siempre que no fuese posible su fusión, el ministerio o institución rectora del área de
acción de la empresa pública o la máxima autoridad del gobierno autónomo
descentralizado propondrá al Directorio de la empresa su liquidación o extinción.
Art. 56.- PROCEDIMIENTO. - Para la extinción de una empresa pública se deberán
observar las mismas formalidades establecidas para su creación, debiendo el decreto
ejecutivo, norma regional u ordenanza respectiva fijar la forma y términos de su extinción
y liquidación.
A través de Decreto Ejecutivo No. 487, publicado en el registro oficial 104 de 16 de junio
del 2003, se constituyó la Dirección Nacional de Servicios Educativos – DINSE, como

2
 Laboratorio de Administración Pública II

unidad ejecutora adscrita al Entonces Ministerio de Educación y Cultura, con régimen

administrativo y financiero propio.
Para la liquidación adecuados de los bienes recursos y personas de la Dirección Nacional
de Servicios Educativos primero se tuvo que escoger un liquidador según lo que establece
la LOEP Art. 58.- NOMBRAMIENTO DE LIQUIDADOR. - En los casos de extinción
de la empresa pública su Directorio designará el liquidador. No podrán ser liquidadores
de una empresa pública quienes no tienen capacidad civil, ni sus acreedores o deudores,
ni sus administradores cuando la liquidación de la empresa haya sido consecuencia de su
negligencia o dolo.
ATRIBUCIONES DEL LIQUIDADOR. - Incumbe al liquidador de una empresa pública:
1. Representar a la empresa pública, legal, judicial y extrajudicialmente, para los fines de
la liquidación;
2. Suscribir conjuntamente con el o los administradores el inventario y el balance inicial
de liquidación de la empresa, al tiempo de comenzar sus labores;
3. Realizar las operaciones empresariales pendientes y las nuevas que sean necesarias
para la liquidación de la empresa;
4. Recibir, llevar y custodiar los libros y correspondencia de la empresa pública y velar
por la integridad de su patrimonio;
5. Solicitar al Superintendente de Bancos la disposición de que los bancos y entidades
financieras sujetos a su control no hagan operaciones o contrato alguno, ni los primeros
paguen cheques girados contra las cuentas de la empresa en liquidación si no llevan la
firma del liquidador, que para el efecto será registrada en dichas instituciones;
6. Exigir las cuentas de la administración al o a los representantes legales y a cualquier
otra persona que haya manejado intereses de la empresa
7. Cobrar y percibir el importe de los créditos de la empresa, otorgando los
correspondientes recibos o finiquitos;
8. Concertar transacciones o celebrar convenios con los acreedores y someter a la empresa
a procedimientos alternativos para la solución de conflictos, cuando así convenga a los
intereses empresariales;
9. Pagar a los acreedores; y,
10. Rendir, al final de la liquidación, cuenta detallada de su administración al Directorio
de la Empresa.
A partir de la publicación en el Registro Oficial del acuerdo Ministerial 0367-13 del 30
de septiembre del 2013 el nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional procedio a la
extinción de la Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE) para lo cual designo
a un liquidador mediante el oficio No. DINSE-LIQ-DINSE-2013-0543-0F de 5 de
septiembre del 2013 al ingeniero Edwin Raúl Ayala Reyes, en su calidad de Liquidador
quien ejerció la representación legal, judicial y extrajudicial de esa Dirección y pudo
ejecutar todos los actos y contratos para su liquidación, de conformidad con la normativa
legal y reglamento aplicable. El ministerio de Finanzas asigno los recursos necesarios.

3
 Laboratorio de Administración Pública II

Los acuerdos que se realizó en la liquidación:

• Art. 1. Disponer el cierre definitivo de la Dirección Nacional de Servicios Educativos

(DINSE) en liquidación, bajo los lineamientos que se describen en el Acuerdo 0367-13.

• Art. 2 a partir del 1 de octubre de 2013, las actividades y responsabilidades que venían
siendo ejecutadas por la Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE) en
liquidación fueron asumidas por las Unidades Administrativas del Ministerio de
Educación, según el ámbito de competencias de cada uno de ellos, con corte al 30 de
septiembre, la información debidamente sustentada con documentos de respaldo en base
al detalle que se describe a continuación:

• Art. 3. La recepción de documentos externos referentes a la DINSE en liquidación que

ingresaron a partir del 1 de octubre de 2013 está a cargo de la Coordinación General de
Secretaría General del Ministerio de Educación, la que será la responsable de reasignarlos
a la Unidad Administrativa que corresponda, según el ámbito de su competencia y a lo
señalado en el artículo 2 del presente acuerdo.

• Art. 4. Respecto a los derechos y obligaciones constantes en convenios, contratos u otros

instrumentos jurídicos que mantenga la Dirección Nacional de Servicios Educativos en
liquidación, a partir del 1 de octubre de 2013 el Subsecretario de Administración Escolar
y el Coordinador General Administrativo y Financiero asumieron como ordenadores de
gasto y de pago, respectivamente.

• Art. 5. Las remuneraciones de los servidores de la Dirección Nacional de Servicios

Educativos en liquidación, correspondientes al mes de septiembre de 2013, fueron
canceladas por el liquidador de la DINSE en liquidación y en cuanto a sus haberes finales,
estos fueron liquidados por los ordenadores de gasto y pago determinados en el artículo
4 del presente Acuerdo, según sus competencias

• Art. 6. Dispuso a la Dirección de Auditoría Interna del Ministerio de Educación ejecute

el correspondiente examen especial a la gestión financiera, administrativa y operativa del
proceso de cierre y liquidación de la DINSE en liquidación.

Disposición transitoria

A partir del 1 de octubre de 2013, los servidores públicos y demás personal de la DINSE
en liquidación, incluso aquel que se rige bajo el Código del Trabajo, laboraron físicamente
en las instalaciones del Ministerio de Educación, encargados de los temas inherentes a la
institución que se cierra por medio del presente acuerdo, hasta su legal desvinculación de
dicha entidad.

El proceso que tuvo que realizar según la ley para liquidar adecuadamente sus
bienes, y recursos.
Según lo que establece la LOEP Art. 63.- LIQUIDACION DE ACTIVOS Y PASIVOS.
- Liquidada la empresa pública y cubiertos todos los pasivos, el remanente de activos

4
 Laboratorio de Administración Pública II

pasará a propiedad del ministerio o institución rectora del área de acción de la empresa
pública o del gobierno autónomo descentralizado que la hubiere creado.
Los activos fijos de DINSE, fueron trasladados al Ministerio Rector de Educación por su
valor neto. Los demás activos, pasivos y el saldo del patrimonio de DINSE en liquidación
pasaron a la empresa de INMOBILIAR. Una vez concluido lo indicado, el
Superintendente de Compañías ordeno la cancelación del registro de dicha Compañía.
Las disposiciones legales establecidas que debió cumplir la institución para liquidar
adecuadamente al personal que laboraba en la Dirección Nacional de Servicios
Educativos.
Según el Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, para la correcta
supresión de puestos y liquidación de servidores públicos que laboraban en las
instituciones públicas, se debe cumplir las disposiciones de los siguientes artículos:
Art. 155.- De la supresión o fusión de unidades, áreas y puestos.- La autoridad
nominadora, sobre la base de las políticas, normas e instrumentos emitidos por el
Ministerio de Relaciones Laborales, dentro del ámbito de sus competencias, la
planificación estratégica institucional y el plan operativo del talento humano y la
administración de procesos, podrá disponer por razones técnicas, funcionales y/o
económicas, la reestructuración, la supresión o fusión de unidades, áreas o puestos de la
institución, previo informe técnico favorable de la UATH, de lo cual, se informará al
Ministerio de Finanzas para efectos de registro de los efectos generados en la masa
salarial y siempre y cuando se ajusten a las siguientes causas:
a) Racionalización de las instituciones, que implique supresión, fusión o reorganización
de ella.
Art. 158.- Dictamen del Ministerio de Relaciones Laborales. - Para la supresión de
puestos en las instituciones y entidades dependientes de la administración central, el
Ministerio de Relaciones Laborales, dentro del ámbito de sus competencias, deberá
estudiar y emitir el dictamen favorable previo, de conformidad con la estructura
institucional y posicional y el subsistema de clasificación de puestos.
Art. 157.- Informe de las UATH para supresión de puestos. - El informe de las UATH,
para la ejecución del proceso de supresión de puestos, dispuesta por la autoridad
nominadora deberá sustentarse en:
d) La determinación del número de puestos que serán suprimidos y el costo total de la
indemnización conforme los valores señalados en la Disposición General Primera de la
LOSEP;
Art. 159.- Resolución y orden de pago de indemnización. - La autoridad nominadora, en
base al informe de la UATH, dispondrá mediante resolución la supresión de puestos y en
la misma ordenará el pago de la indemnización a la o el servidor titular del puesto
suprimido, en el término de 3 días.
Art. 160.- Notificación de cesación de funciones y pago de la indemnización. - En el caso
de proceso de supresión de partidas, se deberá comunicar previamente a la o el servidor
de la cesación por la supresión, y posteriormente proceder al pago de la indemnización y

5
 Laboratorio de Administración Pública II

la liquidación de haberes a la o el servidor. Cumplido el pago automáticamente quedará

suprimida la partida presupuestaria correspondiente al puesto, debiendo remitirse de
manera inmediata al Ministerio de Finanzas la referida resolución, para la correspondiente
reforma presupuestaria.
Casos excepcionales que no se permite la supresión de puesto entre esta que se
prohíbe suprimir puestos de personas discapacitadas esto lo menciona el siguiente
articulo:
Art. 161.- De las prohibiciones. - En los estudios de supresiones de puestos se observará
lo siguiente:
c.- No se suprimirán puestos ocupados por personas con discapacidad, y en el caso de que
se suprima la unidad administrativa, el puesto y la persona con discapacidad será
traspasada a otra unidad de la misma institución; y, si fuera la institución, suprimida,
fusionada o extinguida la persona con discapacidad pasará a otra institución pública en
este caso la mayoría de personas con personas discapacitadas que labora en DINSE al
formar parte de un grupo vulnerable no iban a ser liquidados sino que serían trasladados
administrativamente a otras instituciones también adscritas al Ministerio de Educación, y
las que no desean ser trasladadas fueron liquidas según lo establecido en la ley.
d.- No se efectuarán estudios de supresión de puestos de las o los servidores públicos que
se encuentren en goce de licencia para estudios regulares de postgrado. En caso de
suprimirse la institución en la cual presta sus servicios la o el servidor público, se deberá
proceder a traspasarlo a otra institución, previo diagnóstico y evaluación de la necesidad
del puesto en otra institución.
Liquidación del personal según el contrato o nombramiento que tenían en la
Dirección Nacional de Servicios Financieros.
Contratos ocasionales
Por su naturaleza, este tipo de contratos no genera estabilidad laboral alguna, no son
sujetos de indemnización por supresión de puestos o partidas no ingresarán a la carrera
del servicio público mientras dure la relación contractual.
Servidores públicos con algún tipo de nombramiento.

Art. 287.- De la indemnización por supresión de puestos.- El monto para la indemnización

por supresión de puestos establecida en la Disposición General Primera de la LOSEP, se
calculará desde el primer año de servicio en el sector público, para lo cual la UATH
estructurará, elaborará y presentará la planificación del talento humano, de conformidad
con lo establecido en el artículo 56 de REGLAMENTO GENERAL A LA LEY
ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO- la LOSEP y la verificación de la
disponibilidad presupuestaria para el pago de la compensación.

Resultado
La supresión de la Direccion Nacional de Servicios Financieros se dio debido al cambio
de gobierno que origino una transición en el Estado Ecuatoriano, por lo que la DINSE

6
 Laboratorio de Administración Pública II

perdió competencias y se inició el proceso de liquidación mediante la derogatoria No.

1241 del 2011.
La institución debió realizar la liquidación de sus bienes, servicios y personal que
laboraba en la institución, mediante el debido proceso que establece la ley en las empresas
públicas, y que se evidencio en el modelo de acción investigación que se realizó en
presente trabajo. Esto se dio gracias a la consulta realizada en la Ley Orgánica de
Empresas Públicas LOEP, Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público,
y mediante la información recolectada en la página web del ministerio de educación a
través de Decreto Ejecutivo No. 487, publicado en el registro oficial 104 de 16 de junio
del 2003.

Referencias Bibliográficas
• Nieto, X, (2017), Desarrollo Organizacional “Modelo Ecuatoriano”, Quito-
Ecuador, Frontier Comercialización Servicios y Publicidad.
• Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP
• Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público
Webgrafía
Recuperado el 10 de noviembre del 2019 de:
https://educacion.gob.ec/documentos-legales-y-normativos/https://educacion.gob.ec