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RESOLUCION DE ALCALDIA N° 2018-MPCH/A.

Chiclayo,
2 8 AGO 2018
VISTO:

La Carta N°017-2018-MPCH/GAJ de fecha 19 de Julio del 2018, el Gerente de Asesoria Juridica de la

Municipalidad Provincial de Chiclayo, corre traslado de la nulidad de Oficio de la ResoluciOn de Gerencia N°0580-
2018/MPCH/GRR.HH de fecha 14 de Junio del 2018, a doria DORIS MAZA MONJA, donde se le reconoce el
tiempo de servicios laborados como contratada por Servicios No Personales desde el 17 de Agosto de 1990 al 31 de
Agosto de 1998, asi como se dispone que el area de remuneraciones empleados considere en planillas de pagos la
fecha de ingreso laboral desde el 17 de Agosto de 1990; habiendo absuelto el traslado con Expediente N°193414 de
fecha 23 de Julio del 2018, e Informe Legal N°483-2018-MPCH/GAJ de fecha 20 de Agosto del 2018, y;

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad a lo establecido en el articulo 194° de nuestra Carta Magna, modificado mediante
Ley N° 27680, concordante con el articulo II del Titulo Preliminar de la Ley Organica de Municipalidades, seriala que
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los Gobiernos Locales gozan de autonomia politica, economica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonomia que la ConstituciOn Politica establece para las Municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracion, con sujecion al ordenamiento juridico.
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Que, el articulo 10° del Texto Onico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General
27444, aprobado con el Decreto Supremo N°006-2017-JUS, regula las causales por las que el acto administrativo es
nulo de pleno derecho, siendo cuando se contraviene a la ConstituciOn, a las leyes o a las normas reglamentarias; por
defecto u omisiOn de requisitos de validez; y los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
GE NCIA
z AS S RiA aprobaci6n automatica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, cuando
JURIDICA son contrarios al ordenamiento juridico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentaciOn o tramites
esenciales para su adquisiciOn; o cuando son constitutivos de infracciOn penal o se dictan como consecuencia de la
misma.

Que, de conformidad con lo previsto en el articulo 211° de la norma administrativa invocada, se

establece que puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interes pUblico, precisando que la nulidad de oficio sOlo puede ser declarada por el
funcionarioet
r.,..1410 superior al que expidio el acto que se invalida, debiendose correr traslado por un plazo no
menor de 05 dias aPadministrado cuyo acto administrativo le es favorable y cuya nulidad de oficio se solicita, para
que ejerza su derecho de defensa, prescribiendo esta facultad en el plazo de dos ahos, computado a partir de la fecha
en que hayan quedado consentidos; en caso de que haya prescrito el plazo previsto, sOlo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial. Ademas de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para ello.

Que, con Memorando N°499-2018-MPCH-GAJ de fecha 10 de Julio del 2018, la Gerencia de Asesoria
Juridica reitera a la Gerencia de Recursos Humanos, el pedido de remisiOn de antecedentes originales de la
Resolucion de Gerencia N°1287-2017/MPCH/GRRHH de fecha 30 de Noviembre del 2017 y ResoluciOn de
Gerencia N°0450-2018/MPCH/GRRHH de fecha 07 de Mayo del 2018, en donde se resuelve reconocer el tiempo
de servicio laborados como contratados por Servicios No Personales a los servidores JULIO ENRIQUE ZAPATA
SAMAME y ANA LUCY SANDOVAL MILLONES, al haberse detectado que dichas resoluciones han sido
emitidas en perjuicio de esta comuna, contraviniendo las normas legales de la materia vigentes, a fin de iniciar el
procedimiento de nulidad de oficio de las indicadas resoluciones; asi mismo, se le reiter6 bajo responsabilidad, se
sirva informar que otros servidores municipales has sido beneficiados con este tipo de resoluciones, solicitandole
adjuntar tambien los antecedentes originales de existir mas resoluciones de esta naturaleza.

Que, con Memorando N°3336-2018-MPCH/GRR.HH de fecha de recepciOn 12 de Julio del 2018, el

Gerente de Recursos Humanos, remite los expedientes originales de once (11) servidores municipales que cuentan
 con resoluciones de gerencia donde se les reconoce el tiempo de servicio laborado como contratados por servicios no
personales, asi como se digpone al area de remuneraciones empleados considere en planillas de pagos la fecha de
ingreso laboral desde el dia en que ingresaron a laborar en dicha condicion laboral; encontrandose doria DORIS
MAZA MONJA, entre el personal beneficiado irregularmente, con esta decisi6n administrativa de primera instancia.

Que, con Carta N°017-2018-MPCH/GAJ de fecha 19 de Julio del 2018, en aplicaciOn de lo dispuesto
en el Articulo 211° del TUO de la Ley N°27444, se corre traslado de la nulidad de oficio de la Resolucion de
Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRR.HH de fecha 14 de Junio del 2018, a doria DORIS MAZA MONJA, para que
en el plazo de 05 dias habiles absuelva el traslado .

Que, con Expediente N°193414 de fecha 23 de Julio del 2018, doila DORIS MAZA MONJA,
absuelve el traslado de la nulidad, alegando que en su file personal que obra en el Area de Escalafon y Legajos de la
Gerencia de Recursos Humanos, acredita haber prestado servicios continuos e ininterrumpidos en calidad de
trabajadora empleada contratada por servicios no personales, durante el periodo comprendido entre el 17 de Agosto
de 1990 al 31 de agosto de 1998, cuyo resumen se constata en el Informe N°66-2001-EL-ORR.HH/MPCH de fecha
19 de Julio del 2001, cuya copia adjunta, asi como, fundamenta que al encontrarse inobjetablemente determinado
claro y preciso en el segundo considerando de la sentencia ejecutoriada dictada en el Proceso de Amparo, tramitado
con Expediente N°2003-5910-0-1701-J-CI-4, ante el Cuarto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, que la labor
administrativa continua e ininterrumpida desemperiada por la recurrente desde el 16 de Agosto de 1990, en que
ingres6 a trabajar en calidad de contratada por Servicios No Personales, ha sido de naturaleza permanente bajo la
protecci6n y amparo del articulo 1° de la Ley N°24041 y Decreto Legislativo N°276. Por lo que al haber quedado
establecido ya por el Organo Jurisdiccional la naturaleza permanente de la labor continua e interrumpida desarrollada
por la demandante en dicho period() de tiempo, por lo que la Municipalidad a la fecha no puede alegar que la
pretensiOn de la demandante resultaria improcedente, bajo el absurdo y desatinado argumento de "no existir mandato
judicial que lo disponga", que de admitirse se romperia la seguridad juridica, desconociendo la autoridad de "cosa
juzgada" y el principio de legalidad en la que se ha actuado en el procedimiento que ha concluido con la emisiOn de la
ResoluciOn de Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRR.HH de fecha 14 de Junio del 2018; y finalmente alega que su
caso es identico a la de los trabajadores JULIO ENRIQUE ZAPATA SAMAME y LUCY SANDOVAL MILLONES,
a quienes se le ha concedido el derecho pretendido, afectando el principio de igualdad consagrado en el articulo 2°
inciso 2) de la ConstituciOn Politica del Peni.

Que, en el Articulo Segundo de la Resolucion de Alcaldia N°922-2018-MPCH/A de fecha 31 de Julio

del 2018, se resuelve iniciar el Procedimiento Administrativo de Nulidad de Oficio de la ResoluciOn de Gerencia
N°0450-2018/MPCH/GRR.HH de fecha 07 de Mayo del 2018, en donde se le reconoce a dolia ANA LUCY
SANDOVAL MILLONES el tiempo de servicios laborados como contratado por Servicios No Personales desde el
04 de Enero de 1996 al 05 de Enero del 2000 y ResoluciOn de Gerencia N°1287-2017/MPCH/GRR.HH de fecha 30
de Noviembre del 2017, donde se le reconoce a don JULIO ENRIQUE ZAPATA SAMAME el tiempo de servicio
aborados como contratado por Servicios No Personales desde el 22 de Diciembre de 1996 al 31 de Diciembre del
000, con lo cual queda desvirtuado la vulneraciOn del principio de igualdad invocado por la servidora empleada
ORIS MAZA MONJA, en la absoluciOn del traslado de la nulidad de oficio.

Que, la situacion laboral del personal contratado por servicios no personales, de conformidad con el
Articulo 8° de la ResoluciOn Jefatural N° 186-90-INAP/DNP, seriala que las labores prestadas bajo la modalidad no
son objeto de reconocimiento, por la propia naturaleza del contrato. Los contratos de personal se dan por un periodo
determinado dentro de un ejercicio presupuestal, con obligaciones y derechos que fijan normas legales y
administrativas vigentes y de acuerdo con los terminos establecidos en el contrato respectivo.

Que los Servicios No Personales, de acuerdo al RUA "Reglamento Unico de Adquisiciones para el
Suministro de Bienes y prestacion de Servicios No Personales, aprobado por el Decreto Supremo N°065-85-PCM,
definio a los Servicios No Personales como la actividad o trabajo que efectua una persona natural o juridica ajena al
organismo publico que desea adquirir, a cambio de una retribucion econOmica para atender una necesidad intangible;
y la Directiva N°012-2006-RF/76.01, aprobada por Resolucion Directoral N°029-2006-EF/76.01 del 02 de Junio del
2006, en su Glosario de Definiciones, refiriendose a los "Servicios No Personales" (SNPs) seriala que se trata de
personas naturales que han firmado un contrato de locaciOn de servicios con las Unidades Ejecutoras.
 Que, los contratos de locaciOn de servicios, son contratos de naturaleza civil contemplados en el
literal a) del articulo 1756° y 1764° del C6digo Civil y sus normas complementarias, cuya contratacion se efectiaa
para realizar labores no subordinadas (en concordancia con lo dispuesto en la Sexta DisposiciOn Complementaria
Final del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM), siendo distinto este tipo de contrato a los contratos laborales permanentes bajo el regimen del Decreto
Legislativo N°276, los cuales si contemplan beneficios para los trabajadores por existir un vinculo laboral.

Que, para poder atender lo solicitado en el Expediente N°193414 de fecha 19 de Febrero del 2018,
doila DORIS MAZA MONJA, debiO ingresar a laborar a la InstituciOn bajo el Regimen Laboral del Decreto
Legislativo N° 276 "Ley de bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico", que regula
la forma de ingresar a la carrera administrativa, asi como los derechos y beneficios que les asiste.

Que, se debe tener en cuenta que, en la Sentencia emitida por el Senor Juez del Cuarto Juzgado
Especializado Civil de Chiclayo, de fecha 07 de Enero del 2004, que obra a fojas 63 a 66, se declara FUNDADA EN
PARTE la AcciOn de Amparo interpuesta por dona DORIS MAZA MONJA, contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, y declara Nula y Sin Efecto Legal respecto de la accionante la Carta Notarial de fecha 19 de Setiembre del
2003, asi como, el acto administrativo que hays determinado la ruptura de la relacion laboral existente entre las
panes, ordenando Cinicamente que la entidad demandada REINCORPORE a la accionante en el cargo que venia
desempefiando al momento de la transgresion de sus derechos constitucionales o en otro de igual o similar jerarquia,
declarando IMPROCEDENTE el pago de indemnizaciOn y de remuneraciones; no disponiendose en este fallo judicial
el reconocimiento del tiempo de servicio de la demandante, tal y como lo alega la administrada en el escrito de
absoluciOn del traslado de la nulidad.

Que, como es de verse en el considerando Segundo de la aludida sentencia, claramente senala que la
accionante ingrese a laborar en la Municipalidad demandada el 17 de Agosto de 1990 en la condicion laboral de
contratada por servicios no personales, y que mediante Resolucion N°1776-99-MPCH/A es contratada por
servicios personales; y en el considerando Tercero, establece que estando a lo antes sefialado la accionante, se
encuentra comprendida dentro del regimen laboral de la actividad publics (Articulo 37 de la Ley 27972),
consecuentemente le es aplicable la prevision establecida por el Articulo 1 de la Ley 24041, segun la cual "Los
servidores publicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan mss de un ano ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causales previstas en el Capitulo V del Decreto Legislativo
276 y con sujeciOn al procedimiento establecido en el, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 15 de la misma
ley."; entendiendose asi, que la servidora municipal, al ingresar a planillas como Contratada por Servicios Personales
a traves de la ResoluciOn de Alcaldia N°1776-99-MPCH/A de fecha 12 de Octubre de 1999, a partir de esa fecha se
encuentra bajo el regimen de la actividad piiblica, con la condiciOn de servidor publico contratado, no estando asi
comprendida en la carrera administrativa, motivo por el cual, cuando la administrada sea nombrada como servidora
recien ingresard a la carrera administrativa, y ahi recien podra solicitar el reconocimiento de afios de
servicios a partir del 12 de Octubre de 1999, de conformidad con lo dispuesto en el Articulo 15° del Decreto
Legislativo N°276, que dispone en forma expresa que al servidor que ingrese a la can-era administrativa, se le
reconoce el tiempo de servicios prestados como contratado "para todos sus efectos"(otorgamiento de la bonificaciOn
por cumplir 25 y 30 ems de servicio, entre otros beneficios que se otorgan a los servidores de carrera) ; en tanto su
Reglamento D.S.N°005-90-PCM, en su Articulo 40° establece que, el periodo de servicios de contratado sera
considerado como tiempo de permanencia en el nivel para el primer ascenso en la carrera administrativa.

Que, estando a lo expuesto, al emitirse la Resolucion de Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRRHH de

fecha 14 de Junio del 2018, en donde se le reconoce el tiempo de servicios laborados como contratado por Servicios
No Personales desde el 17 de Agosto de 1990 al 31 de Agosto del 1998, asi como dispone que el area de
remuneraciones empleados considere en planilla de pagos la fecha de ingreso laboral desde el 17 de Agosto de 1990,
sin existir mandato judicial que disponga lo reconocido administrativamente, se ha trasgredido la Tercera DisposiciOn
Final y Transitoria de la ConstituciOn Politica del Estado, respecto a que "En tanto subsistan regimenes
diferenciados de trabajo en la actividad privada y la pablica, en ningtin caso y por ningtin concepto pueden
acumularse servicios prestados bajo ambos regimenes. Es nulo todo acto o resolucion en contrario".

Que, con la emision de la ResoluciOn de Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRRHH de fecha 14 de Junio

del 2018, tambien se ha transgredido el Articulo 8° de la Ley N°30693 "Ley de Presupuesto del Sector Publico-Ario
Fiscal 2018" que prohibe el ingreso de personal en el Sector Thablico por servicios personales y el nombramiento, ya
 que con la decisiOn adoptada en la ResoluciOn materia de la Nulidad de Oficio, se le esta incorporando a la carrera
administrativa, no existiendo mandato judicial alguno que disponga tal hecho, debido a que a este regimen laboral
solo se accede obligatoriamente mediante concurso pdblico, siendo la incorporaciOn a la carrera administrativa por el
nivel inicial del grupo ocupacional al cual postulo, siendo nulo todo acto administrativo que se realiza
contraviniendo lo sefialado, tal y como lo dispone el Articulo 13° del Decreto Legislativo N°276 y el Articulo 28°
del Decreto Supremo N°005-90-PCM.

Que, asi mismo, se ha inobservado el Articulo 15° del Decreto Legislativo N°276, que en forma
expresa dispone, "el servidor contratado que ingrese a la carrera administrativa, previa evaluaciOn favorable y
siempre que exista la plaza vacante, se le reconocera el tiempo de servicios prestados como contratado para
todos sus efectos".

Que, con la emisiOn de la ResoluciOn de Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRRHH de fecha 14 de Junio

del 2018, se ha afectado el interes public°, al haber resuelto la Gerencia de Recursos Humanos, en otros casos
similares, que no procede el reconocimiento y acumulaciOn al tiempo de servicios, los periodos laborados como
Servicio No Personales, con la misma fundamentaciOn legal invocada en el presente informe, tal y como se puede
apreciar de las multiples resoluciones de gerencia y de alcaldia que obran en los archivos de la Secretaria General de
esta comuna, habiendose asi transgredido, el Principio de Imparcialidad, que seriala, que las autoridades
administrativas deben actuar sin ninguna clase de discriminaciOn entre los administrados, debiendoles otorgar
tratamiento y tutela igualitaria frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento juridic° y con atencion
al interes general.

Que, con la referida resolucion de gerencia, tambien se esta afectando el interes pdblico de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, debido que, al haberle reconocido tiempo de servicio por el period° laborado
en la condiciOn de Servicios No Personales, este periodo sumaria al adquirido como servidora contratada y como
servidora nombrada dentro de la carrera administrativa, lo cual conllevaria a adquirir errOneamente, beneficios
otorgados por el Decreto Legislativo N°276, "Articulo 51°.- La bonificaciOn personal se otorga a razon de 5% del
haber basic° por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios." La bonificacion personal corresponde por
la antiguedad en el servicio y, se otorga por cada quinquenio, sin exceder de ocho, a razOn del 5 % de la remuneracion
basica o haber basic° del servidor. Es decir, cada cinco arios se conceders (por Unica vez en cada caso) la
bonificaciOn, para lo cual se tomard como base de calculo la remuneracion basica vigente al momento de generarse el
derecho, sin que adquiera naturaleza acumulativa o constituya un incremento en la remuneracion que pueda
mantenerse durante el vinculo laboral. Y el "Articulo 54°.- Son beneficios de los funcionarios y servidores
p6blicos: a)AsignaciOn por cumplir 25 0 30 ailos de servicios que se otorga por un monto equivalente a dos
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 afios de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir
30 altos de servicios. Se otorga por unica vez en cada caso"; ocasionandose con este reconocimiento indebido, un
serio perjuicio econOmico a la Entidad.

Que, asi mismo, el record laboral, ilegalmente reconocido, se tendria en cuenta para el otorgamiento de
la "Compensacion por Tiempo de Servicios que : Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el
importe del 50% de su remuneracion principal para los servidores con menos de 20 afios de servicios ode una
F'L rem uneraciOn principal para los servidores con 20 o mss afios de servicios por cada ano completo o fracciOn

mayor de 6 meses y hasta por un maxim° de 30 afios de servicios."

Que, de lo expuesto se llega a determinar que con la emisiOn de la ResoluciOn de Gerencia N°0580-
2018/MPCH/GRRHH de fecha 14 de Junio del 2018, se ha incurrido en vicio del acto administrativo, que causan la
nulidad de pleno derecho, por encontrarse incursa en la causales serialada en el numeral 1 del Articulo 10° del TUO
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, al haberse contravenido la ConstituciOn Politica del Estado, el
Decreto Legislativo N°276 y su Reglamento Decreto Supremo N°005-90-PCM, con la consiguiente afectaciOn del
interes public° detallado en los parrafos precedentes, por lo que se debe declarar la Nulidad de Oficio de la referida
resoluciOn, deviniendo por lo tanto en improcedente la solicitud presentada por doria DORIS MAZA MONJA
mediante Expedients N°193414 de fecha 19 de Febrero del 2018.

Que, ademas, al haberse advertido ilegalidad manifiesta en la emisiOn de la ResoluciOn de Gerencia

N°0580-2018/MPCH/GRRHH de fecha 14 de Junio del 2018, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 11.3 del
Articulo 11° del TUO de la Ley 27444, se debera remitir los actuados a la Secretaria Tecnica de Procedimientos
 Administrativos Disciplinarios de esta comuna, para que proceda de acuerdo a sus atribuciones, contra los servidores
y funcionarios que estuvieron a cargo del presente procedimiento administrativo.

Que, de acuerdo al Informe Legal N°483-2018-MPCH-GAJ de fecha 20 de Agosto del 2018, se

concluye declarar la nulidad de officio de la ResoluciOn de Gerencia N°0580-2018/MPCH/GRRHH de fecha 14 de
Junio del 2018, e improcedente la solicitud presentada por doria DORIS MAZA MONJA mediante Expediente
N°193414 de fecha 19 de Febrero del 2018.

Estando a lo expuesto, y en use de las facultades otorgadas en el articulo 20° inciso 6) de la Ley N°
27972, Ley Organica de Municipalidades;

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolucion de Gerencia

N°0580-2018/MPCH/GRR.HH de fecha 14 de Junio del 2018, que reconoce a doria DORIS MAZA MONJA
como servidora de la Municipalidad Provincial de Chiclayo desde el 17 de Agosto de 1990, asi como, le reconoce el
tiempo de servicios laborados como contratada por Servicios No Personales desde el 17 de Agosto de 1990 al 31 de
Agosto de 1998 y dispone al area de remuneraciones de empleados considere en la planilla de pagos la fecha de
ingreso a laboral desde el 17 de agosto de 1990; en consecuencia dejese SIN EFECTO Y VALOR LEGAL alguno
la indicada resolucion.

ARTICULO SEGUNDO: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud presentada por doria DORIS

MAZA MONJA a traves del Expediente N°193414 de fecha 19 de Febrero del 2018, por lo fundamentos legales de
la presente resolucion.

3.5.MCIA ARTICULO TERCERO: Encarguese a la Gerencia de Recursos Humanos la ejecucion de la presente

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RIDiCA resolucion.

fa0 ARTICULO CUARTO: Encarguese a la Sub Gerencia de Secretaria General, para que bajo
responsabilidad, remita copia de los actuados a la Secretaria Tecnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios para que proceda de acuerdo a sus atribuciones.

ARTICULO QUINTO: Dar por agotada la via administrativa y notifiquese la presente ResoluciOn,
conforme a ley.

REGISTRESE, COMUNiQUESE Y CUMPLASE

MUNICIPALID 1941c0}4.1.AY0

Ing° David Cor11jo Chinguel

ALCALDE DE QHICLAYO

C.C:
OCI
Oficinas Pertinentes.