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REGULACIÓN
Robert Baldwin y Martin Cave
Profesor: Santiago Roca Tavella
¿Por qué regular?
Los motivos para regular pueden ser distinguidos
de las razones técnicas de la regulación.
Las razones técnicas se deben a:
EXPLICANDO LA REGULACIÓN
TIPO DE TEORÍA ÉNFASIS PRINCIPAL PROBLEMA CLAVE
• Dificultad para ponerse de acuerdo.
• El regulador persigue intereses públicos en vez Escepticismo concerniente al desinterés y el civismo público
Interés público de privados. del regulador.
• Regulador experto y desinteresado. • Subestima la influencia del poder económico y el
predominio de la captura en la regulación.
• Subestima la competencia por el poder entre grupos.
• Regulación como producto de las relaciones
Interés grupal • Comprender el rol del poder económico privado.
entre grupos y con el Estado.
• Asume que las partes en la regulación son maximizadoras
racionales del bienestar. Dificultad para identificar las
preferencias de las partes.
• El rol de los intereses económicos privados como
Interés privado • Posibilidad de altruismo y civismo público.
conductor de la regulación.
• Las limitaciones de información pueden limitar el interés
propio de las acciones.
• Puede subestimar el rol de los grupos y las instituciones.
• Es muy difícil separar la fuerza de las ideas del rol de los
• El rol de las ideas en dirigir el desarrollo de la
Fuerza de las ideas regulación.
intereses económicos.
• Explicar la desregulación puede ser difícil.
• Influencia de las reglas organizacionales y
escenario social sobre la regulación.
• Los actores son vistos no sólo como individuos,
sino como acciones, conocimientos y • Cómo equilibrar las explicaciones institucionales con los
Institucional preferencias de las organizaciones y del entorno demás para dar cuenta de los cambios normativos
social.
• Problema de principal-agente y problemas de
control democrático de la implementación.
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Público:
En este caso se asume que la regulación se busca para
servir intereses públicos. Los que proponen la
regulación actúan como agentes del interés público.
Sin embargo, este enfoque tiene algunos problemas:
Una definición consensuada del interés público es difícil de
conseguir.
Escepticismo del desinterés y espíritu público de los
reguladores.
Finalmente, algunos sugieren que se subestima el poder
político y económico y la prevalescensia de la captura.
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Público: (cont.)
Con respecto a los resultados, se observa que muchas
veces la regulación no consigue los resultados
deseados. Esto es visto por algunos como motivo para
desregular. Otros señalan que esta es una de las
razones para aprender lecciones que futuros esquemas
regulatorios deben aplicar.
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Grupal:
Esta visión es un puente entre los enfoques público y
privado. La regulación es el producto de las relaciones
entre grupos y de estos con el Estado. La competencia
por el poder se manifiesta en el comportamiento
regulatorio.
Hay dos versiones:
Pluralistas:
Las coaliciones de grupos utilizan su poder para
moldear los regímenes regulatorios.
Corporatistas: Las grupos exitosos se alían con el estado y
producen regímenes regulatorios afines.
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Privado:
En este caso se argumenta que la regulación se creó con el
objetivo de servir a intereses privados. No existe la noción de
captura de los organismos públicos porque estos fueron desde el
principio creados para servir intereses privados.
Dentro de esta visión de la regulación, se pueden encontrar
diversas perspectivas:
La escuela de Chicago (Stigler y Peltzman): Cuando falla la
competencia, hay rentas monopólicas. Por lo tanto, hay incentivos
de las empresas para disponer de dichas rentas. Se crea una
demanda y una oferta de regulación.
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Privado: (cont.)
Supuestos: (cont.)
El enfoque económico de la regulación es consistente con las
teorías que asumen que los actores son maximizadores de
su propio bienestar. A veces hay dificultades para
identificar las preferencias de las partes.
Así, el interés público es relegado a pequeñas funciones en
el establecimiento, manejo y desarrollo de regímenes
regulatorios.
Sinembargo, existen algunos problemas. Por ejemplo:
¿cómo explica esta teoría los fuertes procesos
desregulatorios de la década de los años 70?
Explicando la Regulación
Teorías de Interés Privado: (cont.)
Las explicaciones dadas para resolver el problema anterior, tales
como la explicación de Wilson (la regulación sirve los intereses
de un pequeño grupo donde los intereses son concentrados a
expensas de otro grupo con intereses difusos) no resaltan la
importancia del papel de los arreglos institucionales en la
formación de regulación.
Además, existen otras teorías que no se centran en la explicación
económica. Por ejemplo, Bernstein argumenta que las instituciones
reguladoras atraviesan un “ciclo de vida”: gestación, juventud,
madurez y vejez. A lo largo del tiempo se da un proceso de
captura regulatoria.
Explicando la Regulación
La Fuerza de las Ideas:
Se definen “ideas” como concepciones de cómo y por qué el
gobierno debería regular los negocios.
Los programas desregulatorios de la administración Reagan y
Thatcher hicieron que algunos opinen que ciertos cambios en la
regulación se dan no debido a intereses, sino a “ideas”.
Sin embargo, no se explica cuál es el fundamento de las “ideas”
ni como pueden ser éstas separadas conceptualmente de los
intereses.
La importancia de las “ideas” es indiscutible, ya que el mercado
no es la única fuente de la regulación.
Explicando la Regulación
Teorías Institucionales:
Este grupo de teorías se centra en la noción de que los
arreglos institucionales, la estructura institucional y los
procesos sociales moldean significativamente la
regulación.
La regulación no se encuentra determinada por
nociones de interés público o privado, sino por reglas y
arreglos institucionales.
Las fuerzas que actúan dentro de los organismos
reguladores reciben más atención que en las teorías de
interés.
Explicando la Regulación
Teorías Institucionales: (cont.)
Existen diversas perspectivas o supuestos:
Losneoinstitucionalistas sostienen que la resolución de los
problemas de principal-agente están en la base de una
explicación de la regulación.
Por ejemplo, McCubbins y otros señalan que las agencias
administrativas pueden tender a actuar en vías contrarias a los
objetivos enunciados en el compromiso legislativo. Una forma de
solucionar dicho problema es el de crear procedimientos
administrativos que mitiguen las desventajas informativas del que
está al mando y mejoren el proceso de toma de decisiones de la
agencia.
Explicando la Regulación
Teorías Institucionales: (cont.)
Perspectivas: (cont.)
Los neoinstitucionalistas señalan que el consumidor tiene
limitaciones cognitivas y toma decisiones en un contexto de
información incompleta. Por otro lado, hay dificultad en
monitorear y hacer cumplir acuerdos.
Una perspectiva más amplia la suministran los defensores
de la vertiente “clásica” del institucionalismo. En este caso se
consideran las influencias que tienen las reglas informales,
los procedimientos, las concepciones, los mitos y otros
elementos sobre las instituciones y su funcionamiento.
Explicando la Regulación
Conclusión:
Diferentes teorías existen en diferentes niveles de
generalidad y tienen aplicaciones distintas.
El reconocimiento de la variedad de explicaciones de
un desarrollo regulatorio particular ayuda al
observador a:
Evaluar la intuición que proporcionan las diferentes teorías.
Desarrollar un sentido de las limitaciones y de los supuestos
de cada teoría.
Identificar las clases de información necesaria para aplicar
y testear diferentes teorías.