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“Consulta Virtual Ampliada para la

Formulación de Propuesta para el Plan


Nacional de Recreación de Venezuela” 2019

No te quedes por fuera, tu aporte es necesario.

Políticas públicas en el marco de una nueva


cultura de la recreación Alixon Reyes

DOCUMENTO - REGISTRO DE LOS ANTECEDENTES QUE


SIRVIERON DE ANTECEDENTES AL PNR PARA EL VIVIR BIEN

Alixon Reyes
HumanArtes. Revista Electrónica de Ciencias Sociales y Educación
Año 4, N° 7, julio – diciembre 2015, pp: 8-32
www.revista-humanartes.webnode.es
Recibido: 14/5/2015
Aprobado: 13/6/2015

POLÍTICAS PÚBLICAS EN ELMARCO DE UNA NUEVA


CULTURA DE LA RECREACIÒN

Alixon Reyes
Universidad Pedagógica Experimental Libertador
República Bolivariana de Venezuela
alixdavid79@yahoo.com

Resumen
Para la generación de una nueva cultura de la recreación son necesarios nuevos
valores, nuevas identidades, nuevos símbolos, códigos y significados alternos que
promuevan una forma diferente de concebir y organizar el mundo, de concebir las
relaciones, lo público, la idea de igualdad, la misma idea de democracia, en fin, los
modos de ser y de vivir de la gente. En ese sentido, al hablar de una nueva cultura de
la recreación, se hace preciso comprender que, esos nuevos valores, identidades,
símbolos, códigos, significados, deben ser diferentes a los ya existentes en este
marco. Y sin duda alguna, las políticas públicas tienen mucho que ver con ello. Pero,
¿qué son las políticas públicas?, ¿cómo se han gestado las políticas públicas en
materia de recreación en Venezuela?, ¿para qué sirven?, ¿cómo se articulan las
políticas públicas con el campo de la recreación?, ¿qué importancia tienen las
políticas públicas en la vida nacional?, ¿y en el caso específico de Venezuela?. Pues
bien, sobre estas premisas estaremos tratando en este trabajo.

Palabras Clave: recreación, cultura de la recreación, políticas públicas, democracia,


conciencia.

PÚBLIC POLICIES IN THE FRAME OF NEW CULTURE OF THE


RECREATION
Abstract
For the generation of a new culture of the recreation they are necessary new values,
new identities, new symbols, codes and alternate meanings that promote a different
way of conceiving and organizing the world, of conceiving the relations, the public
thing, the idea of equality, the same idea of democracy, in end, the manners of being
and of living of the people. In this sense, on having spoken about a new culture of the
recreation, it becomes necessary to understand that, these new values, identities,
symbols, codes, meanings, must be different from the already existing ones in this
frame. And undoubtedly someone, the public policies have much that to see with it.
But, what sound the public policies?, how have public policies been in preparation as
for recreation in Venezuela?, why do they serve?, how are public policies articulated

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by the field of the recreation?, what importance have they the public policies in the
national life?, and in the specific case of Venezuela?. Well then, on these premises we
will be treating in this work.

Key Words: Recreation, culture of the recreation, public policies, democracy,


conscience.
Introducción

“El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad posible y mayor suma de estabilidad política”. Es
ésta una máxima de Simón Bolívar, Libertador de Venezuela y de gran parte de
América Latina en la primera parte del siglo XIX. Ahora bien, aunque tal sentencia
tiene ya casi dos siglos a cuestas, no por ello el mensaje de tal sentencia deja de ser
verdad, y, es que, desde la mirada de Simón Bolívar también comprendemos que,
aunque el sistema de la democracia no es perfecto, sí parece ser el mejor que tenemos
en comunidad ante la barbarie de la tiranía, la dictadura y el colonialismo. En tal
sentido, si hablamos en el tono de esas premisas bolivarianas, es decir, mayor suma
de felicidad posible, mayor suma de seguridad posible, mayor suma de estabilidad
política, ello se traduce inevitablemente en la acción que los gobiernos nacionales han
de desarrollar para atender a toda una población en términos de justicia social y
desarrollo nacional. Y justo eso lo hace a través de las políticas públicas que genera,
que acuerda, que planifica, que ejecuta y que evalúa. Al hablar de políticas públicas,
hablamos de elementos de la vida nacional que son insoslayables como la educación,
la salud, la seguridad, la justicia, la alimentación, el empleo, la participación, etc.
Como se comprenderá, acá estamos hablando de focos necesarios para la atención
a/de los pueblos, hablamos de elementos de la política pública que, sin duda alguna,
son determinantes en el futuro de una nación. Y al decir que son determinantes, se
hace en virtud de que los gobernantes deben, esto es, se trata de un mandato
constitucional, deben atender las necesidades de la gente. Para eso son elegidos
primordialmente. Ahora, en la oportunidad que nos convoca a escribir sobre políticas
públicas, lo hacemos tomando en consideración el elemento de la recreación en tanto
se trata de un derecho constitucional en Venezuela (y en otros lugares del mundo), y
en tanto creemos que se trata de un elemento cultural en el cual poco se advierten
rasgos importantes de tendencias socioculturales y políticas que definitivamente
marcan la impronta de la identidad cultural de los países y de su gente. Por ello,
aprovechamos este espacio para desarrollar algunas ideas en torno al tema de las
políticas públicas y la recreación en Venezuela en los últimos años.

Desarrollo

Las políticas públicas no son más que líneas de acción del Estado convertidas en
programas específicos desarrollados y ejecutados por los gobiernos nacionales en
función de la atención y satisfacción de las demandas sociales y las necesidades de
las poblaciones en los diferentes países. Por supuesto, cada país, cada gobierno, crea
y diseña políticas públicas en función de su concepción de democracia, de Estado, de

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pueblo, del derecho público, en función de la gobernabilidad interna y de los marcos
jurídicos que permiten diferentes rangos de acción. Ahora bien, al hablar de Estado y
de poblaciones, es probable que alguien considere que se está tratando de algo muy
abstracto, de una entidad muy etérea, pero no es así, se trata de personas realmente
concretas. Roth (2002), por cierto, en este contexto, sostiene: “la acción
gubernamental se desarrolla para y a través de actores sociales. Son seres humanos
quienes la conciben, la deciden y la implementan, e igualmente los destinatarios de
ella, directa o indirectamente, son personas” (p. 27).

Ahora bien, al saber que el centro de atención de las políticas púbicas, son las
personas, esto es, son seres humanos concretos, incluso más allá de lo abstracto que
pudiese parecer la generalización, es necesario intentar la respuesta de algunas
preguntas: ¿hacia dónde van las políticas públicas?, ¿para qué sirven?, ¿por qué son
necesarias? Y aunque se trata de preguntas de grueso carácter, creemos que las
políticas públicas tienen como propósito la atención de las necesidades y demandas
sociales de la población en general, además de intentar la solución de problemas
nacionales, regionales o locales que afectan a la población (no lográndolo en algunas
ocasiones por varios factores). Las políticas públicas sirven para, además de
solucionar problemas, para atender situaciones específicas y particulares, para
articular esfuerzos entre el Estado, las instituciones, el aparato jurídico, y las
instancias de las organizaciones populares, todo ello en función de la concreción de
objetivos comunes y de las mejoras en las condiciones de vida de una población. Y
son necesarias por cuanto desde allí se ejecutan los planes de desarrollo y atención en
un país.

… el mundo axiológico que motiva la política pública no puede


orientarse en razón diversa al mejoramiento continuo de las
condiciones de vida de la población. Una política pública será
concreta y articulada con la realidad cuando genera cambios en la
sociedad, cambios positivos (Lapuente, 2010, p. 16).

Si pensamos en políticas públicas, entonces es necesario comprender dos cosas.


Primero: en el contexto de la política, siempre está sucediendo algo, es decir, ésta no
es estática, y las cosas suceden tanto si se ven, como que si no se ven. Es decir, si en
un país no existe una política definida del Estado para atender algún sector, pues, ese
vacío ha de ser llenado por alguien, por algunos, por otros que, concibiendo la
necesidad (y muchos más concibiendo un “mercado virgen”), generan y desarrollan
una política no oficial. Y el segundo aspecto importante a comprender: la política
instaurada (sea del Estado o una política no oficial) genera cambios importantes en
tanto causa un impacto en las masas (positivo o negativo).

Es necesario tomar en cuenta estos aspectos en el contexto de este trabajo de corte


descriptivo y ensayístico, habida cuenta que, la recreación en Venezuela había sido
ignorada como materia específica de políticas públicas desde la oficialidad del Estado
venezolano hasta ya entrado el siglo XXI. Es en ese escenario cuando en el año 2009,

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nace el Plan Nacional de Recreación para el Buen Vivir (PNRBV) -finalmente
llamado Plan Nacional de Recreación para el Vivir Bien (PNRVB)-, convirtiéndose
de hecho, en el primer plan nacional concebido por el Estado venezolano en su
historia para atender el tema de la recreación como derecho público y constitucional
de un pueblo entero. Es decir, estamos ante la generación de un evento histórico para
la recreación en Venezuela, en tanto se trata de la primera política pública en materia
de recreación generada en la historia de este país.

¿De dónde viene lo del Vivir Bien? Pues, primero habrá que saber que el Buen Vivir
(Sumak Kawsay) proviene de la filosofía ancestral del pueblo Kichwa ecuatoriano, y
se emparenta con el Vivir Bien (Suma Qamaña) del pueblo Aymara boliviano, e
incluso, con la vida plena del Ñandereco, pueblo indígena guaraní (Alem y cols.,
2011), y el Pumethó (esencia vital) de los indios Yaruro de los llanos del Apure
venezolano.

El Vivir Bien se presenta como una filosofía de vida desde el pensamiento originario
autóctono latinoamericano en el que se le piensa como vida en plenitud y armonía
con un todo, con todos, en todo, todo el tiempo. Tal plenitud viene dada por el
equilibrio de una totalidad, por la armonía comprensiva de un todo que encuentra
refugio y asiento en la naturaleza como expresión de la vida misma, como generadora
de la vida y la comunión del todo y de todos. Ahora, no se trata de la naturaleza como
entidad particular y totalista generatriz de la vida humana, sino de una idea de
coexistencia con todo lo que es y de lo cual formamos parte los seres humanos y los
demás seres vivientes. En una visión más amplia del cuadro que nos ofrece la
filosofía autóctona latinoamericana se prevé que para vivir bien hay que estar bien, y
para estar bien hay que saber vivir en armonía con el todo; todos estos, conceptos que
forman parte de una cosmovisión que adquiere visos de culturalidad y de un modo de
pensar alejado de la pretensión del capital y su ética de mercado en tanto no se trata
de tener más para estar bien, no se trata de una competencia fratricida en contra del
otro, no se trata de una vida de egoísmo y de maltrato asesino a la naturaleza, se trata
de quien se es como persona, como ser humano, se trata de lo que finalmente se es y
de aquello que define nuestra existencia con los otros y con lo demás que vive y
existe. Dentro de tal ideario se encuentra enmarcada la premisa de la suprema
felicidad social y la esperanza de la formación y desarrollo del nuevo republicano, del
nuevo ciudadano, un hombre y una mujer con sentido social, con un claro y definido
compromiso ético y social que le acompañe para la reconfiguración de la sociedad.

Antes del PNRVB, ¿qué?

Antes de la llegada del PNRVB, el Estado venezolano (y sus instituciones) en el


curso de la historia desarrolló programas de atención a poblaciones focales en materia
de recreación. ¿A qué nos referimos?, pues, a que las instituciones del Estado
desarrollaban actividades recreativas, deportivas y culturales para poblaciones
específicas, ya sea que estas poblaciones estuviesen compuestas por trabajadores y
trabajadoras de las instituciones, hijos e hijas de los y las trabajadoras de las

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instituciones, programas esporádicos en comunidades específicas y/o en los
perímetros geosituacionales de las instituciones, etc. En cuanto al sector empresarial
privado, tenemos que éste ha ofrecido desde hace mucho tiempo sus servicios
recreativos diversificando propuestas, teniendo como clientes a quienes pueden
costear los servicios ofertados. Y, además del sector público y el sector empresarial
privado, también han existido otras organizaciones que han desarrollado programas
diversos en función de la atención de la población a través de la recreación (aunque
algunas de ellas son contadas también como organizaciones de carácter privado).
Entre estas podemos mencionar fundaciones, asociaciones civiles, iglesias,
Asociación de Scout’s de Venezuela, entre otras.

Históricamente el venezolano ha generado formas recreativas para sí mismo, pues,


entre el sector público y el sector privado, siempre quedó un grueso histórico en la
población que no fue atendida, bien sea porque el Estado y el sector privado no
contaran con la estructura suficiente, bien sea porque la capacidad de cobertura de los
programas, las propuestas y de las ofertas no fuesen suficientes, además de que los
presupuestos (más que todo en el caso de las instituciones públicas) fuesen
insuficientes para atender mayores poblaciones. En atención a ello y de cierta manera,
el Estado venezolano, aunque no limitaba la actividad recreativa, tampoco
garantizaba ni ofrecía a la población en general condiciones propicias, posibilidades
yo alternativas a gran escala para el goce de la recreación como derecho
constitucional. En la anterior Constitución de la República de Venezuela (1961), no
existía articulado alguno que otorgara a la población el derecho a la recreación. Ahora
bien, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada por el
pueblo venezolano en el referéndum celebrado en Diciembre del año 1999, la
recreación quedó expresada y consagrada como un derecho constitucional:

Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como


actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva.
El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de
educación y salud pública y garantizará los recursos para su
promoción... (Artículo 111).

Como ya se ha dicho con anterioridad, hasta la puesta en marcha del PNRVB (2009),
no había existido en el país, en ningún momento de la historia, alguna política pública
enmarcada en la atención de la población venezolana en general desde el contexto de
la recreación. Ya se ha reiterado, existía una corta serie de actividades (bastante
esporádicas) destinadas a ofrecer momentos para el esparcimiento muy específicos (a
poblaciones muy específicas). Lo que sí existía era una desarticulación entre las
instituciones del Estado y el sector privado que desarrollaban programas aislados en
virtud de la atención a poblaciones focales en materia de recreación.

Como ejemplo tenemos: planes vacacionales (llamados colonias de vacaciones en


algunos otros países de América Latina) para los hijos e hijas de sus trabajadores(as),
planes turísticos para los y las trabajadoras, visitas guiadas, instalaciones deportivas

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para la práctica de alguna disciplina deportiva (generalmente multicanchas), planes
recreacionales para quienes pudiesen costearlos, entre otras cosas. Algunas
instituciones desarrollaban y ejecutaban programas deportivos y recreativos para las
comunidades enmarcadas en sus perímetros o rangos de acción. No obstante, un
grueso de la población venezolana se quedó en estado desatención permanente (a no
ser por actividades tipo “escaramuza” o “relámpago” en tiempos de propaganda
electoral). Lo que había sido planeado como posibilidad recreativa se resalta entre los
espacios como parques naturales, plazas, canchas deportivas, etc.

Políticas Públicas en Venezuela en el Marco de la Recreación

En el año 2009, por orden del Presidente Hugo Chávez, inicia el PNRVB. Este plan
se venía pensando y gestando desde la iniciativa del Ejecutivo nacional, y finalmente
ha venido a generar una idea diferente de atención desde el contexto de la recreación
en tanto se logra la satisfacción de un derecho constitucional que había sido
históricamente invisibilizado, como lo es el derecho a la recreación; se logra el inicio
de la discusión en torno a la gestación de una cultura de la recreación que debe
subvertir los intereses del entretenimiento como oferta de la lógica de mercado que
impera en este contexto; se logra la puesta en marcha de varios procesos que permiten
la democratización de los programas recreativos, favoreciendo a las grandes mayorías
y a las poblaciones más desfavorecidas; se logra la incorporación y el acceso de los
más vulnerables a los programas del Estado en materia de recreación desde la
gratuidad; se logra la articulación política, administrativa y ejecutiva de varios
ministerios responsables desde la Vicepresidencia del Área Social conjuntamente con
otras instituciones del Estado; se logra la articulación y la activación del Poder
Popular en conjunto con el Ejecutivo Nacional para el logro del cometido; y se logra
además la movilización y la participación de los movimientos sociales organizados
como los denominados recreadores y recreadoras (mediadores recreativos), los
preventores sociales, los movimientos ecológicos, los consejos comunales, las madres
del barrio, entre otros.

Los signos distintivos del PNRVB han sido los de la participación gratuita, la
inclusión de las mayorías, la equidad, la gestión popular y la masificación de los
programas recreativos a nivel nacional. Por ello, en el año 2009 se desarrolla la
primera experiencia del PNRVB, partiendo de tres momentos importantes, a saber:
Festival de Ríos y Playas, Plan Vacacional Comunitario, y Reto Juvenil.

Uno de los programas más emblemáticos con el que nace el PNRVB, es el Plan
Vacacional Comunitario, plan éste que permite la incorporación de niños, niñas y
jóvenes a un plan vacacional totalmente gratuito en todo el país, atendiéndoles sin
distingo de raza, género, clase social, color de piel, procedencia, entre otros. Desde el
año 2009, año en el que inicia el Plan Vacacional Comunitario, se han atendido hasta
el año 2014, la cantidad de 4.521.883 niños, niñas y adolescentes (Últimas Noticias,
16-07-2014). Es, por mucho, uno de los programas más exitosos y abarcantes en
materia de atención pública desde el contexto de la recreación que haya sido

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desarrollado en Venezuela. Un elemento que ha permitido una política de
participación y de inclusión a través del PNRVB, ha sido justamente el de la
gratuidad. Es decir, se trata de más de 4.500.000 niños, niñas y adolescentes que
fueron incluidos y participaron de un plan vacacional en sus mismas comunidades.
En otras circunstancias, esta cantidad de niños, niñas y adolescentes, no habrían
podido participar de algún plan vacacional, y ello en tanto no podrían costear los
gastos. Y no se trata de un dato menor. Se trata, por el contrario, de un dato que
aporta elementos importantes a lo que pudiese convertirse posteriormente en un
ejercicio de análisis de la política pública en materia de recreación. Este plan
vacacional ha llegado a los sitios más recónditos de la geografía nacional, en los
estados, municipios, parroquias y pueblos más apartados de las vías principales y las
grandes ciudades.

Para el año 2012, incluso, según Yadira Córdoba, Vicepresidenta del Área Social
para aquel entonces, se contó con la participación de 2.198.742 personas en el
Festival de Playas y Ríos a nivel nacional (Torrealba y Rojas, 2013), cifra que se
constituía como un récord dadas las estadísticas de los tres años anteriores. Al igual
había sucedido hasta 2012 con los Juegos Deportivos Comunitarios, atendiendo a una
cantidad de 2.500.000 personas en todo el país (Altuve, 2012, citando información
reseñada por la Agencia Venezolana de Noticias).

A la fecha, el PNRVB se ha visto fortalecido con la incorporación de otros procesos


(Plan Nacional de Turismo, Barrio Adentro Deportivo, Plan Nacional de Actividad
Física, Plan Nacional de Campismo, etc.), y de muchas otras actividades que vienen a
engrosar el acervo existente dentro del PNRVB (como las Caimaneras Juveniles
Comunitarias, Reto Juvenil Adolescente, Plan de Turismo Estudiantil, Campismo de
la Juventud Bicentenaria, Parques Biosaludables), además del desarrollo de otras
dimensiones importantes como lo son la movilización comunitaria, la formación
popular y específica, la articulación interministerial, etc.

Un reto que tendrá la ahora Superintendencia Nacional de Recreación, es el de la


generación de un Sistema Nacional de Recreación para el Vivir Bien en el que pueda
incluirse, incorporarse y participar la población en su generalidad en todas las
dimensiones del plan, esto es, no solo desde la participación en las actividades, sino
en la activación de los movimientos sociales y los colectivos, en la planificación, en
la organización, en la ejecución, en la gestión, en la evaluación, en la contraloría, en
la formación, etc. Y ello pasará por desarrollar la consigna del Poder Popular en el
marco mismo de la recreación como derecho constitucional, como derecho humano,
social y como derecho político. Esto es, que la población pueda generar por sí misma,
formas recreativas sin depender del Estado y/o del sector privado, significa además,
que las comunidades organizadas generen sus propias propuestas sin tener que
esperar al Estado o al sector privado, y que la recreación que se genere sea una
recreación en la que la práctica y el ejercicio de la libertad (Reyes, 2014a), sea
determinante en aquello que termina de configurar una cultura liberadora y

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transformadora. Pasa además por generar y desarrollar mayores posibilidades de
formación popular y específica, entre otros elementos.

De acuerdo con Reyes (2011), a partir del año 2009, las experiencias que en materia
de recreación se han tenido en Venezuela han estado orientadas hacia el desarrollo de
políticas públicas de atención, formación y prevención social intentando apartarse de
experiencias que, aunque interesantes, han sido específicamente diversionistas y
entretenedoras, y esa es la consigna que ha prelado hasta los actuales momentos.

idea es revertir la concepción reinante de una recreación mercantilizada y


comercializable, como negocio, como objeto, como moneda de cambio y como
souvenir incluso. El propósito de esta política pasa entonces por desarrollar las
condiciones para la gestación de una nueva cultura de la recreación, esto es, una
recreación verdaderamente liberadora, transformadora de la conciencia del hombre,
reivindicadora de la práctica y el ejercicio de la libertad, la autonomía y la
singularidad (revirtiendo la esencia del entretenimiento como signo individualizable)
aún en medio de la amplia y rica diversidad, rescatadora además de los elementos que
nos hacen ser nuestroamericanos, una recreación que reivindica la intimidad, el
desarrollo de la cultura de la ancestralidad en convivencia con los elementos de la
contemporaneidad en nuestras comunidades, entre otras cosas (Reyes, 2014b).

Desde entonces (esto es, 2009), se pueden contar experiencias sumamente


importantes en el campo de la recreación y el turismo, como han sido las que se han
desarrollado desde programas tales como los ofrecidos por Venetur y el Instituto
Nacional de Turismo, la Misión Cultura, Barrio Adentro Deportivo, el Idenna,
Inparques, los festivales comunitarios y populares artísticos, el rescate de incontables
espacios públicos (especialmente en la ciudad de Caracas), la reparación y
adecuación de iglesias y catedrales, de los museos, el Plan Vacacional Comunitario
en el marco del Plan Nacional de Recreación para el Vivir Bien, el fortalecimiento del
Programa de Deporte Para Todos del Instituto Nacional de Deporte, el Plan Nacional
de Actividad Física, Deporte y Educación Física, la Masificación Deportiva del
Ministerio del Poder Popular para la Juventud y el Deporte, etc. Todas estas
actividades y programas están siendo dirigidas hacia poblaciones focales específicas
y el saldo ha sido más que suficiente como para augurar nuevas posibilidades y retos
para el próximo ciclo.

Entre los ministerios y demás involucrados en el PNRVB, están:


 Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social
 Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
(IDENA)
 Misión Niños y Niñas del Barrio
 Gabinetes Estadales y mesas estadales para el Vivir Bien
 Ministerio del Poder Popular para la Juventud y el Deporte
 Barrio Adentro Deportivo

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 Ministerio del Poder Popular para la Cultura
 Misión Cultura
 Cultura Corazón Adentro
 Ministerio del Poder Popular para la Educación
 Zonas Educativas
 Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
 Ministerio del Poder Popular para la Salud y el Desarrollo Social
 Ministerio del Poder Popular del Interior y Justicia
 Oficina Nacional Antidrogas
 Ministerio del Poder Popular para el Turismo
 Fondos Regionales de Turismo
 Sistema Teleférico
 Inparques
 Venetur
 Ministerio del Poder Popular para el Trabajo
 Otros

De todas estas acciones podemos extraer algunas conclusiones preliminares. En


primer lugar, al pensar en la recreación como política pública se satisface la norma
constitucional y la necesidad de todo un pueblo. Es decir, se trata de una política
pensada y consustanciada con la justicia social. Además, al pensarse desde la
perspectiva de la atención y la prevención social se piensa en ésta como la
experiencia fundamental sobre la cual basar un conjunto de acciones conformando un
modelo de intervención social importante para la prevención de algunos elementos
que podrían convertirse en factores de riesgo independientemente de su naturaleza.
Así se combaten elementos como la delincuencia, la violencia, el desempleo, la
criminalidad, la deserción escolar, entre otros.

En segundo lugar, hay que destacar la gran manifestación de voluntad política que
inspira este trabajo. Se trata de un trabajo que se realiza por hombre y mujeres
jóvenes que se identifican profundamente con las necesidades de la gente, con las
necesidades del pueblo, y ello es un plus a favor del plan.

En tercer lugar, consideramos que el asunto no trata tan solo de desmontar una vieja
concepción de recreación en la que a ésta se le concibe como entretenimiento,
diversión desechable, etc., sino que tiene como punto básico el desarrollar una
posibilidad cierta para la felicidad social partiendo de una conciencia popular de la
recreación como manifestación natural de la cultura de una nación, de un pueblo, y en
tanto es así existe la posibilidad de recuperar la lucha y ganar la batalla por la
identidad natural de los pueblos latinoamericanos ante la monstruosidad de la
globalización neoliberal que trastorna las subjetividades y colectividades.

En cuarto lugar, pensamos que un plan nacional de recreación de la magnitud de la


experiencia venezolana, abre la posibilidad para que este país comience a pisar fuerte

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en el escenario latinoamericano con respecto a los productos investigativos y los
productos surgidos de las experiencias colectivas y en tanto populares, incluso
repercutiendo desde el punto de vista de la formación y de los aportes de estas
mismas experiencias en materia de políticas públicas.

Misión del PNRVB

De acuerdo con el documento propuesto por el equipo del Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Protección Social para la “Gran Misión Recreación”
(2012), se tiene que la misión del PNRVB hasta el presente es la de:

Ser la política pública de atención social masiva, que desde la


recreación, desarrolle una cultura formativa de la integración, la
tolerancia, la paz, el equilibrio, el respeto el amor, la alegría, la
convivencia para la práctica y el ejercicio de la libertad plena en el
tiempo y la suprema felicidad social, reuniendo para ello esfuerzos
de todos los sectores de la vida nacional con la participación
democrática, protagónica y decisiva del poder popular y los demás
poderes nacionales integrados, garantizando la equidad en todas sus
formas y sentidos, creando escenarios para lograr la formación del
hombre nuevo con visión nacionalista y latinoamericana.

Visión del PNRVB

Igualmente, en el mismo documento se puede leer que la visión del PNRVB es la de:

Convertirse en una plataforma pública con valores éticos, morales,


sociales, recreativos, ambientales y políticos, que cree los
escenarios formativos e informativos, y garantice el desarrollo
permanente e integral de la población venezolana en pleno, con
credibilidad y beligerancia en la puesta en práctica de políticas y
estrategias que permitan atender las necesidades de las y los
ciudadanos, creando conciencia preventiva, democrática,
participativa, protagónica, pluralista, integradora y de impacto
social que permee las políticas públicas en todo el territorio
nacional.

Ejes del PNRVB

En esa misma onda, los ejes del PNRVB serían:

- Cultura: el propósito es que una nueva concepción de la recreación (y las


prácticas que se concreten) genere las condiciones necesarias para una nueva
cultura de la recreación, es decir, que fomente una nueva forma de vida, un
nuevo modo de ser y de vivir.

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- Prevención: la recreación como mecanismo para la prevención social de
diversos elementos que podrían perturbar la formación y la vida de nuestros
niños, niñas, adolescentes, de la juventud venezolana, en fin, de toda la
población.
- Vivir Bien y Salud: es posible que desde una concepción de la prevención
también se genere una cultura recreativa que tribute al Vivir Bien y a la salud.
- Formación: la idea es que el PNRVB tribute a desarrollar niveles máximos de
formación en la población venezolana, bien sea desde la contextualidad de la
formación específica, bien sea desde la generalidad de la formación popular,
la organización, la movilización, y el desarrollo de una nueva cultura que
permita la autonomía, la independencia cultural, la soberanía popular.
- Investigación: la recreación debe ser materia de investigación, y más aún
cuando se intenta desde una iniciativa inédita en la historia de la República
Bolivariana de Venezuela. Es decir, sin investigación, no hay formación
posible, no hay posibilidad de desarrollar y/o pensar nuevas alternativas para
mejorar una plataforma de política pública como el caso que nos atañe en la
recreación.
- Gestión: El PNRVB sienta las bases para una gestión compartida desde la
colectividad, la participación protagónica, la enunciación de las políticas
públicas en equipo que trasciende a las fórmulas tradicionales de gestión de
las políticas que atañen a toda una población.
- Práctica Política: por ser la organización, la asunción del colectivo, la
enunciación de propuestas y programas desde el poder popular y la
integración de todos los actores sociales, premisas importantes de la nueva
forma de la gestión pública, el PNRVB ofrece la posibilidad para un ejercicio
democrático de la práctica política.
- Articulación con Grandes Misiones: la vinculación del PNRVB con los
demás programas sociales del Estado, viene a representar una garantía para la
inclusión y la participación de todos los sectores de la vida nacional, en
especial de los más vulnerables y olvidados de la historia. Esto es,
significando una nueva forma de trascender en la atención pública desde la
integralidad.

Objetivos del PNRVB

Objetivo general
Generar condiciones para la gestación de una cultura de la recreación amparada en la
práctica y el ejercicio de la libertad plena en el tiempo y la apropiación de la suprema
felicidad social en familia y en comunidad para el Vivir Bien.

Objetivos específicos
1- Ejecutar una política pública de atención y prevención social desde la
recreación para toda la población venezolana de manera permanente en
consonancia con la premisa de la suprema felicidad social y el Vivir Bien.

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2- Reivindicar la recreación como derecho social para la satisfacción de las
necesidades de recreación de la población venezolana y el Vivir Bien.
3- Develar la importancia de la recreación en el desarrollo de acciones
preventivas, de salud, esparcimiento, descanso, educación y desarrollo, que
contribuyan a la consolidación de una vida sana e integral de los y las
ciudadanas.
4- Sentar las bases para la gestación y el desarrollo progresivo y permanente de
una cultura nacional crítica y formativa, defensora de valores y principios
éticos nacionalistas e integracionistas para el fortalecimiento de la
espiritualidad de la población, la práctica y el ejercicio de la libertad plena en
el tiempo.
5- Lograr la participación inclusiva y protagónica de toda la población y de todos
los sectores de la vida nacional, en los procesos y programas recreativos,
sociales y turísticos emanados del PNRVB.
6- Desarrollar una conciencia social y ecológica sensible a la realidad nacional
que promueva la participación protagónica y decisiva del poder popular en el
diseño de acciones coherentes a fin de lograr las premisas de la suprema
felicidad social y el Vivir Bien.
7- Incorporar todas las expresiones lúdicas posibles en los espacios comunitarios
en reconocimiento de la diversidad cultural existente en la República
Bolivariana de Venezuela y los demás países de América Latina desde la libre
expresión y la creación del poder popular en todos los ámbitos.
8- Desarrollar planes y programas que en conjunto con los colectivos sociales
permitan la reparación, uso equilibrado y mantenimiento de espacios públicos
para la recreación.
9- Desarrollar amplios programas de formación específica y formación popular
en materia de recreación.
10- Desarrollar el campo de la recreación como campo profesional, ocupacional, y
como plataforma para el desarrollo comunitario.

¿Quiénes planifican en el PNRVB?

Desde el año 2009 hasta ahora, el PNRVB venía siendo pensado por los integrantes
de la Mesa Nacional del Vivir Bien (esto es, un equipo nacional en el que convergen
todos los ministerios de la Vicepresidencia del Área Social, equipos estadales del
Vivir Bien, y algunas otras instituciones como PDVSA), representantes del Poder
Popular, recreadores y recreadoras, asesores nacionales, etc. Ahora bien, de acuerdo
con la Ley Orgánica de Recreación (2014), recién aprobada, la Superintendencia
Nacional de Recreación (SNR), es un instituto autónomo adscrito a la
Vicepresidencia de la República, y es quien se encargará de tal tarea en lo sucesivo.
El Consejo Nacional de Recreación (CNR), conformado por el sector público, el
sector privado y el comunitario, es una figura que emerge de la misma ley, y podrá
asesorar a la SNR en materia de planificación de las políticas públicas en materia de
recreación.

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Sí es necesario destacar que la recreación ha pasado a posicionarse en el contexto
jurídico venezolano de manera importante durante el transcurrir de los años. Primero
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), luego en otras
leyes como la Ley Orgánica de Educación (LOE); la Ley Orgánica de Protección de
los Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNA); la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), la Ley del Plan de la
Patria 2013-2019, la Ley Orgánica de Recreación (LOR), la Ley Orgánica de
Régimen Municipal (LORM), la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras (LOTTT), además de los contratos colectivos de distintos gremios en
todo el país.

Procesos y programas específicos del Plan Nacional de Recreación para el Vivir


Bien

El PNRVB, en su concepción, se ha estructurado pensándose desde la fijación de


procesos y programas.

Estructurales: Se trata de programas centrales, esto es, actividades programáticas


puntuales de un gran impacto social que configuran un saldo organizativo importante
en las comunidades y en los movimientos sociales. Son masivas por naturaleza, y se
realizan en un período específico y en un tiempo determinado en el año. Estos
procesos son estructurales además, porque vienen a constituir la columna vertebral de
la atención recreativa de la población. Entre estos procesos más importantes tenemos:

a) Festival de playas y parques, ríos y balnearios: Se trata de un programa de


atención específico para temporadas (Semana Santa, Carnavales, etc.) en las
que se plantean festivales deportivo-recreativos en playas, ríos y balnearios de
todo el país, con todo el apoyo humano, logístico, operativo, institucional y
financiero posible, en función de la atención de la población. Entre sus
intenciones están: disminuir la ingesta de bebidas alcohólicas, la disminución
de accidentes de tránsito por efecto de ingesta de bebidas alcohólicas, la
disminución de incidentes violentos por concepto de la misma situación, la
puesta en escena de actividades deportivo-recreativas alternativas con un alto
perfil educativo y recreativo.
b) Ecologismo: Se trata de una red de programas destinados a cubrir el
aspecto ecológico, esto es: planes vacacionales ecológicos, incorporación de
movimientos sociales, vinculación con la Misión Árbol, entre otras cosas. Se
trata de un programa que se desarrolla durante todo el año diseminado en todo
el país con la incorporación de diversos entes e instituciones, movimientos
sociales, concejos comunales, escuelas y universidades, etc.
c) Festival Comunitario de Aficionados: Se trata de un programa maravilloso
en el que la población participa en/de un festival comunitario mostrando
habilidades artísticas de cualquier tipo. No hace falta ser profesional de
ningún tipo, no hace falta cancelar inscripciones (en tanto son gratuitos), no
hace falta hacer gastos de utilería, etc. Además, se trata de festivales que de

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ninguna manera son competitivos, y lo que se estimula es la participación, la
inclusión, la incorporación, el compartir y el desarrollo mismo de habilidades
artísticas (sean cuales fueren: baile, lírica, cuento, fotografía, estatuas
vivientes, tejido, canto, pintura, dibujo, títeres, marionetas, danza,
dramaturgia, artes literarias, escenográficas, artesanales, etc.). Generalmente
inicia con un festival comunitario, luego pasa al municipio, luego pasa a un
festival regional y finaliza en un festival nacional.
d) Recreación de la Batalla de Carabobo (y otros): Se trata de la recreación de
un evento histórico que marcó y selló la lucha por la independencia
venezolana. En este caso, se congrega en el Campo Carabobo, una gran
cantidad de personas de diversos sectores sociales y geográficos que actúan e
intentan recrear la grandiosa Batalla de Carabobo, reivindicando la historia
venezolana, la lucha independentista, la gesta de los próceres, etc. Después de
las primeras iniciativas en Campo Carabobo, en algunas regiones, estados y
municipios, los gabinetes de cultura estadales en conjunto con la mesa estadal
del Vivir Bien, cultores y cultoras, artistas populares, entre otros, han
diseñado estrategias para recrear gestas independentistas celebradas en sus
regiones respectivas.
e) Plan Vacacional Comunitario: Se trata de un plan vacacional celebrado
entre los meses de Agosto y Septiembre en el marco del PNRVB, en toda la
geografía nacional (en todos los estados y ciudades del país). Es un plan
vacacional planificado y organizado desde la vinculación estratégica por una
gran cantidad de ministerios e instituciones responsables que conforman la
Vicepresidencia del área social en la República Bolivariana de Venezuela.
Allí se incorporan los movimientos sociales, especialmente los de
recreadores(as), los cultores y cultoras, los movimientos ecológicos, los
preventores sociales, los colectivos, en fin, una gran cantidad de personas para
atender a los niños niñas y adolescentes desde la gratuidad. En estos planes
vacacionales se desarrollan actividades deportivas, recreativas, culturales,
artísticas, pedagógicas, entre otras.
f) Reto Juvenil: Se trata de un programa destinado a atender específicamente a
la juventud venezolana a través de propuestas específicas desde el deporte, la
recreación, el arte, la cultura, la ciencia y la educación. Aglutina y convoca a
una gran cantidad de jóvenes en todo el país, dando a nacer al reto estudiantil
(nuevo programa).
g) Regreso a Clases: Programa recreativo y educativo que surge desde el
PNRVB para la atención de los escolares en las mismas instituciones
educativas para el regreso a clases. Se trata de un programa con una gran
proyección en tanto la población es bastante abundante.
h) Vinculación con Grandes Misiones: Se trata de una red que articula el
PNRVB con los programas de atención de las misiones sociales establecidas y
desarrolladas por el gobierno nacional. Entre estas misiones sociales: Misión
Barrio Adentro, Barrio Adentro Deportivo, Convenio Cuba-Venezuela,
Misión Cultura, Cultura Corazón Adentro, Misión de las Madres del Barrio,

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Misión Niños y Niñas de la Patria, Misión Negra Hipólita, Misión Sucre,
Misión Robinson, entre otras.

Permanentes: Se trata de procesos y/o actividades permanentes de carácter deportivo,


recreativo, formativo, cultural, turístico, ecológico, que se realizan durante todo el
año. Entre estas tenemos:

a) Escuela de Preventores Sociales: Escuela de formación popular que


desarrolla planes, estrategias y programas de formación dirigido a la atención
de los preventores sociales, de las comunidades, los voceros de los consejos
comunales, de los colectivos sociales, etc. Esta escuela de formación no
tradicional funciona desde la particularidad de la labor social sin titulaciones,
con un movimiento de personas que tienen la misión de trabajar en y con la
comunidad detectando factores de riesgo y ayudándoles a minimizarlos a
través de diversas propuestas y planes de acción en conjunto con la misma
comunidad y los responsables institucionales de la atención.
b) Escuela de Ecorecreación: Nace con la misión de sumar al proyecto
nacional de gestación de una cultura recreativa y ecológica en el marco del
Plan Nacional de Recreación para el Vivir Bien. Este proyecto de escuela
habrá de formar al talento humano que en el campo de la recreación ejecutará
las políticas públicas en materia recreativa a nivel nacional. Además, esta
escuela desarrolla políticas de formación popular y específica en materia de
recreación, cultura de la recreación, Vivir Bien, campismo, prevención y la
ecología.
c) Campismo: Se trata de un programa específico que busca masificar el
campismo (también el excursionismo y el senderismo) como forma de
expresión recreativa alternativa entre la juventud y la familia venezolana.
Atendido especialmente por los ministerios de turismo, ambiente, juventud y
deporte (e instituciones como Inparques), el campismo se ha convertido en
una herramienta especial para el tema de la prevención social. Este programa
es gratuito, como los demás, y al mismo tiempo el gobierno nacional ha
dispuesto la donación y dotación de carpas, materiales y demás insumos para
desarrollar el campismo a nivel nacional.
d) Festival Deportivo Comunitario: Trata de un festival de juegos deportivos
comunitarios, que a su vez también son sectorizados desde las parroquias,
pasando por los municipios, las regiones, y luego el Festival Nacional
Deportivo Comunitario.
e) Turismo Social: Trata de programas específicos destinados a desarrollar el
turismo nacional con poblaciones específicas beneficiadas, a saber,
estudiantes, personas de la tercera edad, entre otros.
f) Escuela de Alternativas para las Artes y los Saberes Populares: Se trata de
una escuela de formación popular con el propósito de potenciar los
quehaceres tradicionales de las comunidades, de los pueblos, etc. Puede
incluir talleres de formación para manufactura de cestería, como por igual

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puede desarrollar un curso para sobadores tradicionales, para parteras, entre
otros.
g) Gran Exposición Cultural Bicentenaria: Trata de una gran exposición
municipal, regional y nacional que permite a las personas, grupos
organizados, colectivos, ofrecer productos realizados desde las artes y los
saberes populares, pudiendo ser, pinturas, artesanía, literatura, orfebrería,
entre muchas otras cosas.

Especiales: Abarca procesos y actividades formativas, deportivas, culturales y


recreativas en celebraciones nacionales, patronales, fechas patrias, efemérides,
festivas, religiosas, entre otros. Estas son:

a) Efemérides, fechas patrias o históricas, días mundiales: Tiene que ver con
actividades conmemorativas en fechas especiales, bien sea que se trate de
fechas patrias o históricas, fiestas patronales o patronímicas de los pueblos,
fiestas religiosas como el Día de la Chinita (estado Zulia), efemérides o de la
celebración de días mundiales (Por ejemplo: Día del recreador).
b) Encuentro de Homólogos: Encuentros nacionales especiales con los
equipos del Vivir Bien de cada una de las regiones del país responsables de la
articulación y la ejecución de los procesos del PNRVB en las regiones.
c) Encuentro de Asesores: Encuentros específicos con los asesores de los
diversos ministerios e instituciones responsables de la articulación,
planificación, ejecución de los procesos del PNRVB. La idea de estos
encuentros pasa por la construcción de las líneas estratégicas que orientan la
planificación y ejecución del PNRVB como política de acción conjunta de los
ministerios del Poder Popular e instituciones responsables y vinculados(as) en
este ámbito.
d) Encuentro de Movimientos: Trata de encuentros regionales y nacionales en
los que se logra la posibilidad del encuentro para compartir experiencias
desde la organización popular, la formación, la movilización, el
fortalecimiento de los movimientos, los enlaces, la discusión y el debate entre
cada uno de los distintos movimientos sociales afines a la recreación, al
ecologismo, etc.
e) Exposiciones: Trata de actividades especiales que promueven la exposición
de obras, artes literarias, pinturas, periódicos, murales, videos, musicales
gráficos, entre otros.
f) Talleres, seminarios, congresos: Actividades especiales destinadas al
desarrollo de eventos de corte académico, sin que por ello deje de fomentar la
participación popular. La idea es la profundización teórico-práctica,
epistemológica, filosófica, metodológica, jurídica, política, entre otros, para la
optimización, fortalecimiento y enriquecimiento de las experiencias de los
procesos del PNRVB.

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Dinámica de Procesos Recreativos de otras Organizaciones

Es necesario destacar que la idea no pasa por aplicar una política del desconocimiento
de la activación de todo un conglomerado de personas, grupos, colectivos,
organizaciones, instituciones que en algún momento han ofrecido propuestas,
proyectos y actividades recreativas a la población venezolana. Es por ello que, desde
esta oportunidad se les reconoce y se les reivindica. Siendo así, tenemos que el tema
de la recreación ha sido atendido desde la oficialidad (políticas públicas dirigidas por
el Estado venezolano), y también desde el contexto del sector privado, entre otros.
Entre algunas de las iniciativas más importantes tenemos:

Fundación Nacional “El Niño Simón”

De acuerdo con el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y


Seguimiento a la Gestión de Gobierno (2011):

La Fundación Nacional “El Niño Simón”, anteriormente Fundación


del Niño, tiene una larga trayectoria en materia de atención a los
niños y jóvenes. Desde su nacimiento en 1964 como Festival del
Niño, es así como el 3 de abril de 2008, según Decreto Presidencial
publicado en la Gaceta Nº 5.982, y en honor al Libertador Simón
Bolívar y a su maestro Simón Rodríguez, pasó a ser Fundación
Nacional “El Niño Simón”, siendo un ente público de carácter
nacional, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Educación, con nuevas responsabilidades y compromisos (sec. 1/1).

La Fundación Nacional “El Niño Simón” desarrolla actividades específicas dirigidas


exclusivamente a los niños y niñas en todo el país. Partiendo desde las premisas de
atención social, seguridad jurídica, orientación y ayuda familiar, programas de
estímulo a la lactancia materna, hasta llegar a las posibilidades recreativas generadas
por la fundación de manera gratuita, específicamente con el Programa Nacional
Alejandro de Humboldt, los planes vacacionales comunitarios, etc.

Museo de los Niños

Se trata de una fundación privada que ha generado un espacio importante para la


recreación y la educación no escolarizada de niños, niñas y jóvenes en Venezuela
desde el año 1982. El Museo de los Niños, ubicado en la ciudad de Caracas, ha
diseñado una variedad importante de actividades en las que los asistentes pueden
interactuar a la vez que aprenden sobre el arte y la ciencia (objetivo que ha
permanecido desde sus inicios hasta la actualidad). Además de ello, con el pasar del
tiempo, el museo ha ido incorporando nuevas posibilidades recreativas para el
disfrute y el aprendizaje en familia, en grupos, etc. En sus espacios tienen
exhibiciones permanentes de biología, física, ecología, laboratorio de química, un
planetario, carrera espacial (un simulador), cajas de colores gigantescas, tiendas

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internas, además de servicios especiales como fiestas de cumpleaños, planes
vacacionales, entre otras cosas con/en las que niños, niñas, jóvenes, e incluso adultos
y personas de la tercera edad, pueden participar e interactuar.

Boy Scout

No puede negarse el legado de los Scouts en Venezuela, quienes desde principios del
siglo XX han forjado una cultura del campismo y el escultismo bastante desarrollada
en el país. Actualmente la organización Scout es conocida en el país como la
Asociación de Scouts de Venezuela, aglutinando entre sus filas a una gran cantidad
de niños y jóvenes en todos los rincones de la nación. Las actividades principales de
la Asociación de Scouts de Venezuela, pasan por el desarrollo del campismo y el
escultismo, siendo piezas importantes de los programas sociales, educativos y
recreativos que ofrecen para niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Con más de 100
años en el país, el movimiento Scout, establecido en Venezuela por Ramón Oquendo
en 1913 (León, 2013), ha ampliado su dimensión de servicio llegando a todas las
regiones del país con su mensaje y servicio sin fines de lucro. Su actividad predilecta,
el Jamboree, es un campamento de gran magnitud e impacto entre sus miembros
scouts. Estos los hay nacionales e internacionales, siendo realizado el último de esta
categoría en Suecia en el año 2011, con una participación de 40.000 scouts de todo el
mundo. La visión que se tiene de la Asociación de Scouts de Venezuela en el país es
muy agradable y positiva por parte de la población y por parte de las autoridades
gubernamentales por sus obras sociales constantes, y el alto nivel formativo y
valórico que ofrecen en sus programas.

Asociación YMCA

Conocida por sus siglas como Young Men’s Christian Association (YMCA), se trata
de una organización sin fines de lucro que ha desarrollado actividades educativas,
deportivas, recreativas sociales, entre otras, para el desarrollo social y educativo
(YMCA, 2014). Formada e inaugurada en Venezuela en 1946, se ha expandido por el
territorio nacional ofreciendo sus programas educativos y sociales a la población.
Entre los programas más importantes de la Asociación Ymca, están: campamentos,
grupos de brigadistas y rescatistas, intercambios culturales de regiones en Venezuela,
formación (de recreadores-as-, rescatistas, instructores de Fitness, consejería de
campamentos, salvamento acuático, acondicionamiento físico), etc. Por cierto, en
1991 egresa el primer grupo de Técnicos Superiores en Recreación del Instituto
Universitario YMCA “Lope Mendoza”, institución ésta que pertenece a la Asociación
YMCA.

Iglesias (católica, protestantes)

Dentro de toda esta apertura hacia el desarrollo de una política específica en materia
de recreación y prevención social, se han abierto posibilidades de ampliación de la
labor de ciertos grupos que han trabajado -desde hace mucho tiempo- con la

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recreación ofreciendo programas variados a la población y de la conformación de
nuevos grupos. Iglesias cristianas evangélicas y la misma Iglesia Católica han
desarrollado, históricamente, programas recreativos en Venezuela atendiendo a sus
políticas de atención a las comunidades. Bien sea para la predicación del evangelio,
bien sea para la atención y la prevención social, bien sea para desarrollar el perfil
educativo en los niños y jóvenes, muchas iglesias ofrecen programas recreativos y
deportivos de alto impacto tales como campamentos (Iglesia Adventista del Séptimo
Día juntamente con sus departamentos juveniles y los clubes de castores,
Aventureros, Conquistadores, Guías Mayores; la Iglesia Católica y el movimiento
educativo de Fe y Alegría; la Federación de Jóvenes de la Asociación de Iglesias
Evangélicas Libres, Iglesias Pentecostales, entre otras), excursiones, paseos dirigidos,
planes vacacionales, escuelas bíblicas de vacaciones, cantatas, festivales de
dramatizaciones, cursos específicos, talleres de formación, sociedades de jóvenes,
juegos sociales, etc. Nótese un ejemplo de estos mencionados: la Iglesia Adventista
del Séptimo Día (IASD) en Venezuela desarrolla campamentos para cada una de sus
agrupaciones de niños y niñas (Club de Castorcitos, Club de Aventureros),
adolescentes (Club de Conquistadores) y jóvenes (Líderes Juveniles). Cada
campamento tiene una fecha específica en el año, siendo la correspondiente a Semana
Santa aquella semana en la que se desarrolla el campamento para los Clubes de
Conquistadores. Para hacerse una idea importante: la IASD a nivel nacional está
mapeada por regiones o por campos, siendo uno de ellos la Unión Venezolana
Oriental (UVO). En la UVO, a su vez, se encuentra un subcampo denominado
Asociación Venezolana Oriental (AVOr), microcampo que cubre los estados
Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y Delta Amacuro. Por ejemplo, en
Semana Santa (al igual que en otras épocas del año) se dan cita todos los clubes de
conquistadores de estos estados en el Camporee anual. Los datos de este año 2014
hacen constar una participación de 5000 acampantes. Ahora bien, vale la pena
destacar que a nivel nacional se desarrolla este campamento de forma simultánea en
otros 8 campos, siendo la capacidad de cada uno similar. Las actividades deportivas y
recreativas que se desarrollan en tales campamentos son de suma importancia. Allí
sobresalen el escultismo, el senderismo, orientación y exploración, pista y rastreo, la
vida primitiva, entre otros elementos, además de desarrollar las actividades desde la
consejería espiritual y la formación de ciudadanía.

PDVSA

Petróleos de Venezuela, S. A., y sus filiales, es una corporación petrolera propiedad


del Estado venezolano que, en uno de los programas de atención a sus trabajadores y
trabajadoras (y a su grupo familiar directo), ofrece posibilidades recreativas desde la
Gerencia Corporativa de Calidad de Vida (PDVSA, 2005). Estas posibilidades
recreativas estriban en los planes vacacionales, planes de visitas guiadas, planes
turísticos, instalaciones específicas para el recreo y el deporte, entre otras cosas.

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INCRET

El Instituto para la Capacitación y Recreación de los Trabajadores en Venezuela, es


una institución creada por el Estado Venezolano en 1954, con el propósito de atender
las posibilidades formativas y recreativas del sector de los trabajadores y las
trabajadoras en el país. De esta manera, esta institución ha estado funcionando desde
su creación ofreciendo a los trabajadores venezolanos opciones recreativas como:
campamentos establecidos, estadías, recorridos, planes turísticos, etc.

Empresas privadas de servicios recreativos y turísticos

El sector privado (representado en la diversidad de empresas y microempresas


privadas) que ofrecen servicios recreativos, ha tenido una participación importante en
la cultura del entretenimiento que hasta ahora se ha gestado y fortalecido en
Venezuela. Lo vemos en los cines, los parques temáticos, los parques mecánicos (de
atracciones o de diversiones, como mejor deseen llamarlos), los circos, lo vemos en
los espectáculos públicos (generalmente musicales), lo vemos en los centros
comerciales, lo vemos en los estadios de diferentes disciplinas deportivas, lo vemos
en los medios de comunicación (en tanto ellos mismos de alguna forma también lo
representan), lo vemos en las plazas públicas, en los teatros, etc., en fin se ofrecen
alternativas variadas. Desde el sector privado hay ofertas recreativas de diverso tipo,
diversos servicios, que van desde los planes vacacionales, pasando por las visitas
guiadas, por los campamentos, por recorridos turísticos, consorcios hoteleros,
posadas, degustaciones, teatro, en fin, una amplia gama de ofertas recreativas
dispuestas para ofrecer al público que puede acceder a tales servicios. Quizás lo que
habría que discutir en estos casos, es el perfil del accionar recreativo, la
intencionalidad del mismo y el sentido del servicio que, indudablemente tiene un
impacto importante en la población.

Sector Universitario

El sector universitario ha contribuido de manera importante en el desarrollo de la


recreación en el país, bien sea desde la formación específica, bien sea desde la
conformación y el desarrollo interno de grupos en redes de actividades recreativas, o
bien sea desde la atención de grupos de excursionismo, senderismo, escultismo y
campismo. Además de ello, el sector universitario también ha contribuido desde la
acción de actividades recreativas comunitarias con estudiantes de pre y postgrado
alrededor de todo el país. Por cierto, grupos de profesores miembros de universidades
nacionales han fungido como asesores de instituciones públicas y de ministerios
responsables de la articulación, planificación y ejecución de los diversos procesos del
PNRVB. Sería ingrato no reconocer el esfuerzo que han hecho durante muchos años
las coordinaciones de deporte y recreación de diversas universidades con la
celebración anual de eventos académicos como simposios, congresos, jornadas,
encuentros con las comunidades, talleres, campamentos, etc., sumadas a la actividad
incesante de los centros y los núcleos de investigación de diversas universidades

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atendiendo la recreación desde la investigación y la elaboración de propuestas
conceptuales, metodológicas, procedimentales interesantes, variadas e importantes.
Entre ellos, y por solo citar algunos tenemos al Instituto Panamericano de Educación
Física, a EDUFISADRED (Centro de Investigación en Estudios de Educación Física,
Salud, Deporte, Recreación y Danza, del Instituto Pedagógico de Maracay-UPEL), al
NIPEM (Núcleo de Investigación en Pedagogía del Movimiento “Prof. Darwin
Reyes” del Instituto Pedagógico de Maturín “Antonio Lira Alcalá”-UPEL), el
Instituto Técnico de Recreación Educativa (ITRE), y no por ello pensamos que sean
los únicos.

Movimiento de recreadores (y otros movimientos sociales)

El Movimiento Nacional de Recreadores y el Frente de Recreadores son colectivos


organizados que se encuentran conformados por jóvenes que se han organizado en
todo el país, haciendo de la movilización permanente y el trabajo recreativo
comunitario sus principales acciones. En tal sentido, forman parte de la avanzada de
las políticas públicas desarrolladas por el Estado venezolano apoyando la iniciativa
del Estado en materia de atención y prevención social desde la recreación. A estos
movimientos se le unen algunas otras organizaciones sociales que comparten
funciones e intenciones similares, entre ellos, el movimiento de ecologistas,
preventores sociales, los cultores y cultoras, los teatreros, artistas, entre muchos otros.

Otras organizaciones

En Venezuela existen grupos dedicados a la labor recreativa desde hace mucho


tiempo, desde diversos ángulos en diversos espacios, incluso, grupos que se dedican
desde el amor por la gente a trabajar en la organización de actividades y programas
recreativos para las comunidades. Ahora bien, existen los voceros de mesas de
deporte y recreación que ejercen su trabajo desde el anonimato, también están los
cultores y cultoras que trabajan desde el anonimato sin otra intención que no sea la de
ayudar, la de cooperar, colaborar, participar y servir. Existen instituciones públicas
que ofrecen y otorgan propuestas e incluso servicios recreativos desde la gratuidad
para los sectores más vulnerables comprendiendo que de lo que se trata es de sumar a
la posibilidad de generar una cultura diferente, se trata de la posibilidad de aportar
acciones concretas en pro de satisfacer necesidades que de otra forma no lo serían. No
todas las personas pueden costear servicios recreativos de empresas privadas, bien
sea, planes vacacionales para los hijos, bien sea, campamentos o cualquier otro tipo
de acciones preparadas. Por lo tanto, las políticas públicas en el marco de la
recreación tienen como propósito fundamental el de atender tales necesidades como
derecho humano básico, irrenunciable y constitucional. Por supuesto, también
coadyuvan con factores como el educativo, el de la prevención social, etc. Pero he
allí, su razón fundamental.

Ya lo decía Simón Bolívar, el Libertador de América: “el sistema de gobierno más


perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de

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seguridad posible y mayor suma de estabilidad política”. No se trata del efecto de la
propaganda que pueda generar la acción social, sino que se trata del efecto que pueda
tener la acción social en la población.

Propuesta para un Sistema Nacional de Recreación

La evolución y el crecimiento sostenido del PNRVB (que en la LOR es conocido tan


solo como Plan Nacional de Recreación), el desarrollo de nuevas iniciativas que
tributan a un mejor desenvolvimiento del plan y de sus actores, la creación de
instancias específicas que articulan la recreación en el marco de la política pública, la
manifiesta y cada vez más creciente movilización a nivel nacional de investigadores,
de profesionales y no profesionales interesados en el campo de la recreación (en
virtud de lo que sucede en Venezuela con la recreación), el surgimiento de nuevas
propuestas de formación avanzada y de formación popular en el campo de la
recreación en Venezuela, la misma respuesta de la gente al participar en las
actividades propuestas por las diversas instancias institucionales en materia de
recreación (no solo en las actividades específicas, sino también a nivel de la
concepción, la planificación, la ejecución, la evaluación y contraloría social), la
reciente aprobación de la Ley Orgánica de Recreación (LOR), permiten visualizar en
un futuro cercano la apropiación de la recreación como forma de vida, como un modo
de ser y como un sistema permanente del accionar en las comunidades.

Ahora bien, es previsible que, así como todo ello avanza, también se deja notar que el
mismo PNRVB dio paso a una instancia superior en tanto no podía contener todos los
procesos en sí mismo (ni fue tampoco la idea originaria). Es por ello que, analizando
los futuros escenarios, percibimos la necesidad de la creación del Sistema Nacional
de Recreación (tal y como lo considera la LOR), como plataforma superior que
sustente y concentre todas aquellas nuevas iniciativas que surjan con el correr de los
tiempos. Hablamos de un Sistema Nacional de Recreación que logre articular cada
una de las instancias y los procesos que se han creado y que de seguro se crearán en
lo inmediato y lo mediato, para dar respuestas a un mejor desarrollo de la recreación
como garantía de justicia social y como derecho irrenunciable de la población
venezolana. Ese sistema podría no solo abarcar los procesos existentes, sino que
podría sentar las bases para un desarrollo exponencial de la recreación como campo
de acción pública, como una forma diferente de articulación para el logro de la
justicia social a través del trabajo conjunto con otros programas sociales de otros
entes, además de servir como posibilidad para el desarrollo de la gestión comunitaria,
y por supuesto, como plataforma (incluso) de activación de la plataforma política del
Estado y las organizaciones civiles. La necesidad de un Sistema Nacional de
Recreación, radica en la posibilidad de concretar acciones sociales articuladas
contando con la participación de todos los sectores de la vida nacional que deseen
incorporarse, porque no se trata de una acción aislada, no se trata del divertimento,
sino que trata de una oportunidad maravillosa gestada desde una construcción cultural
e identitaria para la consolidación de la condición humana en una población que
emerge en procesos democráticos transformadores, responsables, críticos,

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dignificantes y liberadores. Por ello nuestra propuesta de lo que podría resultar un
Sistema Nacional de Recreación, a continuación:

Plan Nacional de
Recreación para el Vivir
Bien
Superitendencia Nacional
de Recreación
Consejo Nacional de
Recreación
Ley Orgánica de
Recreación
Fondo Nacional de
Recreación para el Vivir
Bien
Registro Nacional de
Recreación
Escuela de Ecorecreación

Banco y Ahorro Comunal

Red Socioproductiva de
Recreación y Turismo
Unidad Socioproductiva de
Recreación y Turismo

Sistema Nacional de Recreación


Fuente: Imagen elaborada por el autor

Consideraciones finales

En los últimos años en Venezuela ha comenzado a generarse una cultura de la


recreación diferente a la de toda nuestra historia, basada ahora, en las premisas de la
participación masiva de la población (en especial de la población en condiciones de
mayor vulnerabilidad), la inclusión de los movimientos sociales, los consejos
comunales, las mesas de deporte y recreación, los colectivos del Vivir Bien y los de
actividad física, los atletas, los estudiantes, las madres y los padres, las personas de la
tercera edad, las personas con diversidad funcional, los profesores, los investigadores,
los trabajadores, las instituciones públicas, las empresas privadas, los legisladores, las

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iglesias, organizaciones juveniles, asociaciones, fundaciones, entre muchos más. Esa
cultura de la recreación que se está gestando tiene como punto generador el PNRVB
como iniciativa del Estado venezolano.

Ahora bien, el PNRVB como política pública de Estado para atender el tema de la
recreación, deberá en lo sucesivo consolidarse como plataforma pública, además de
generar posibilidades para concretar elementos específicos de una cultura recreativa
tendiente a un ejercicio democrático, transformador y verdaderamente liberador
en/desde las mismas formas de enunciación de las formas recreativas, llegando
incluso hasta la misma relación entre el mediador recreativo y quien desee optar por
emplear un servicio recreativo. Pero, lo mejor de todo sucederá el día en el que una
persona no necesite de otra persona, no necesite de una empresa, no necesite del
Estado para recrearse puesto que ha logrado autogestionar sus posibilidades de
invención, de enunciación, de elaboración de oportunidades y opciones recreativas.
Entonces, aquel sueño de Bolívar, podrá verse concretado en la vida de una persona,
de esa persona en particular. Porque como hemos dicho siempre, se trata de cultura.

Referencias

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Políticas públicas en el marco de una nueva
cultura de la recreación Alixon Reyes

2019

Alixon Reyes

DOCUMENTO - REGISTRO DE LOS ANTECEDENTES QUE


SIRVIERON DE ANTECEDENTES AL PNR PARA EL VIVIR BIEN

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