MARCO TEORICO

2.1 Organización Mundial de Aduanas (OMA)

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es la única organización

internacional intergubernamental que se ocupa de los procedimientos aduaneros que
rigen el comercio entre los países. Su trabajo tiene como objetivo mejorar la
eficiencia y eficacia de las administraciones de aduanas de todo el mundo, así como
de ayudarles a cumplir con su doble función de facilitar el comercio y garantizar su
seguridad.
Nacida después de la segunda guerra mundial por el deseo de los países para
relanzar el comercio mundial, y para proporcionar una plataforma para la discusión
de temas de aduanas, la OMA – establecida oficialmente en 1952 como el Consejo de
Cooperación Aduanera. Celebro su primera reunión el 26 de enero de 1953, Desde
entonces, la Organización ha pasado de sus 17 miembros originales fundadores para
abarcar una membresía verdaderamente global que ahora suma 180 miembros3
(WCO, 2015).

3 WORLD CUSTOMS ORGANIZATION, (2015) 180 Members, pág. 1-8

2.1.2 Marco Normativo SAFE de la OMA

Durante las sesiones anuales del consejo celebradas en junio de 2005 en

Bruselas, los Directores Generales de Aduana en representación de los miembros de
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) adoptaron el Marco Normativo SAFE
por unanimidad.
La adopción de este instrumento internacional no solo anticipaba la
implementación de un régimen comercial más seguro, sino que anunciaba además el
comienzo de un nuevo enfoque en cuanto a la gestión integral del tráfico cooperación
entre la aduana y las empresas. A partir de ese momento, se ha trabajado para
modernizar y mejorar el Marco Normativo SAFE.
 El Marco Normativo SAFE es un instrumento dinámico que equilibra la
facilitación y el control, al tiempo que garantiza la seguridad de la cadena de
suministro del comercio mundial.4

2.1.2.1 Pilares del marco SAFE

El Marco Normativo SAFE de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)

aprobado en junio de 2005 y actualizado en junio de 2012 se fundamenta en tres
pilares:

 Pilar aduana – aduana

 Pilar aduana – empresa
 Pilar aduana – otros organismos públicos

El programa del Operador Económico Autorizado se encuentra en el pilar

aduana – empresa.

4 MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA, (2012).

2.1.2.2 Pilar aduana – empresa

a) La asociación

El hecho de formar parte de una cadena logística internacional segura significa

que la empresa emprende un proceso de autoevaluación que determina de manera
efectiva el cumplimiento de las normas de seguridad y las buenas prácticas. Esto sirve
para determinar, de forma previa, el cumplimiento de los procedimientos que
permitan ofrecer suficientes garantías contra las contingencias que puedan amenazar
las mercancías de los contenedores (OMA, 2012).5
5 MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA, (2012). pág. 27-28.

b) La seguridad.
 La empresa deberá realizar las mejores prácticas de seguridad en sus
actividades comerciales (OMA, 2012).

c) Autorización

Las Aduanas en colaboración con el sector privado, establecerán procesos de

validación y de acreditación que incentivaran a las empresas a la obtención de la
certificación como Operador Económico Autorizado OEA (OMA, 2012).

d) Tecnología

Todas las partes integrales de una cadena logística segura deberán contar con el
uso de tecnologías modernas, preservar la integridad de la carga y de los
contenedores (OMA, 2012).

e) Comunicación

Las aduanas deberán promover la autorización periódica de las normas

mínimas de seguridad y las mejores prácticas de los programas de asociación. Para
ello será necesario que los operadores actualicen de forma regular los programas y
que tengan que mantener las normas mínimas de seguridad y aplicar las mejores
prácticas en la cadena logística (OMA, 2012).

f) Facilitación

Las administraciones de aduanas deberán trabajar en colaboración con las

empresas OEA, con el objetivo de incrementar la seguridad y la facilitación en la
cadena logística internacional para todos (OMA, 2012).
2.1.3 Rol de las aduanas en un escenario global

La OMA (2005) establece que:” Desde su origen, las adunas de todo el mundo
han tenido como misión principal la de recaudar los impuestos que gravan el
comercio exterior, fiscalizar el ingreso de determinados productos que pueden atacar
la salud o seguridad publica”6. Y ello porque, tradicionalmente la administración,
fiscalización, control y demás funciones aduaneras del estado las ejerce a través del
Servicio Aduanero.

6 MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA, (2012).

2.1.4 Iniciativas de seguridad

En el presente, el mayor desafío para los principales programas de seguridad

que se han ido desarrollando es la necesidad de armonizar los diferentes estándares
generados, que si bien en términos generales no son contrapuestos, en varios aspectos
presentan matices.
Esto se refleja en las variadas iniciativas que han nacido en el ámbito
empresarial, estatal o mediante la firma de acuerdos comerciales o tratados
internacionales con el denominador común de la gestión de la seguridad en los
diferentes niveles.

2.1.4.1 Operador Económico Autorizado (OEA)

El Marco Normativo SAFE define: “Un OEA es una parte del movimiento
internacional de mercancías, cualquiera sea el motivo, que fue reconocido por una
administración nacional de aduanas por cumplir las normas de la OMA o normas
equivalentes en materia de seguridad de la cadena logística” (OMA, 2012)7.
El Programa de Operador Económico Autorizado es una certificación de
seguridad voluntaria que se obtiene en la medida en que se cumplan ciertos
requisitos. Cumplir estos requisitos demuestra que una empresa está comprometida
con la seguridad de la cadena logística del comercio internacional.
Cuando una empresa es reconocida como Operador Económico Autorizado
obtiene una serie de beneficios para facilitar sus operaciones en comercio exterior,
además de obtener el reconocimiento como una empresa segura, tanto para sus
asociados de negocios, como para la autoridad aduanera.
Según la OMA (2012), pueden ser Operador Económico Autorizado los
fabricantes, importadores, exportadores, agentes de aduana, transportistas
intermediarios, operadores portuarios, aeroportuarios y de terminales distribuidores,
operadores integrados y de depósitos, entre otros.

7 MARCO NORMATIVO DAFE DE LA OMA, (2012) pág. 48.

2.1.5 Programa de Operador Económico Autorizado en Bolivia

2.1.5.1 Denominación

La ANB (2015) lo ha denominado como: “programa de Operador Económico

Autorizado. De forma abreviada se conoce como programa OEA”. El propósito de
este programa es que la aduana y el sector privado promuevan oportunidades para
lograr ventajas competitivas en el comercio internacional.

2.1.5.2 Políticas y objetivos

La ANB (2015) define que: El programa OEA en Bolivia contribuye a:

 Facilitar y simplificar la operatividad aduanera respecto a las modalidades de
despacho aduanero, así como los procedimientos aduaneros.
 En materia económica, comercial, desarrollar e implementar asociaciones
efectivas para el desarrollo armónico y equilibrado de las potencialidades de
comercio bilateral, mediante una política de desarrollo productivo industrial
de los recursos de la región, en base a lineamientos estratégicos para
 promover, encadenamientos productivos y complementariedad productiva,
para el bienestar de los pueblos.
 Profundizar las acciones de cooperación y optimizar funciones de control del
comercio internacional y demás actividades aduaneras.
 Facilitar la competitividad de las mercancías bolivianas en tránsito.
 Fortalecer e impulsar la integración de las regiones.8

8 ANB, Manual para la certificación de Operador Económico Autorizado, pág. 8.

2.1.5.3 Relación con otras instituciones de gobierno

Durante todo el proceso de implementación del programa del Operador

Económico Autorizado, la Unidad del programa OEA trabajo en la difusión y el
fortalecimiento para dar sostenibilidad al programa buscando mecanismos adecuados
para lograr este cometido.
Bajo esta premisa, y tomando en cuenta la recomendación realizada por el
secretario Adjunto de la OMA, se consideró la importancia de formalizar el
acercamiento con organismos de control público vinculados con el comercio exterior.
Se planteó la firma de un Convenio Interinstitucional para otorgar beneficios a las
empresas certificadas como OEA. Este planteamiento se basa en los siguientes
aspectos:
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) incorpora un tercer pilar que
sustenta el Marco Normativo SAFE (versión 2015) el cual corresponde a otros
organismos gubernamentales. Por este motivo, los programas OEA de la región están
en la búsqueda de un programa OEA interinstitucional.
Si bien la Unidad del programa OEA ha llevado a cabo varias reuniones con
personal técnico de dichos organismos, a efectos de sensibilizarlos sobre la
importancia de contar con la participación en la certificación OEA, resulta
beneficioso la identificación conjunta de beneficios que pueden otorgar dichas
instituciones, siendo necesario contar con un compromiso a nivel de sus máximas
autoridades.
 Esta coordinación interinstitucional para otorgar beneficios hará posible que la
ANB y los organismos de control público optimicen sus recursos, reduzcan riesgos,
logren cadenas logísticas seguras, intercambien información de modo más eficiente y
haya un mayor control de operadores de alto riesgo, entre otros.
Si bien la propuesta de firma del Convenio Interinstitucional se orienta a la
otorgación de beneficios, lo que se pretende en el tiempo es que dichos organismos
tengan una participación más activa en la otorgación de la certificación OEA.
Actualmente existe un convenio interinstitucional con el Servicio Nacional de
Verificación de Exportadores (SENAVEX) y el Viceministerio de Transporte,
Unidades de Medicamentos y Tecnología de la Salud (UNIMED), Instituto Boliviano
de Metrología (IBMETRO), para el establecimiento de mecanismos de cooperación
mutua donde se instruyeron puntos concernientes al programa OEA y sus beneficios
para que las empresas exportadoras obtengan la categoría OEA.

2.1.5.4 Alcance del programa

La ANB (2015) establece que: “El programa OEA en Bolivia es de aplicación

a todas las personas naturales o jurídicas que realizan actividades de comercio
exterior” 9 como ser:
1. Exportadores.
2. Importadores.
3. Agencias Despachantes de Aduana.
4. Transportadores de carga.
5. Concesionarios de depósitos y empresas que administran depósitos
privados.
6. Empresas consolidadoras y desconsolidadoras de carga.
7. Empresa de servicio expreso (Courier).
 8. Otros involucrados directamente en la cadena logística.
Actualmente el programa OEA está orientado al sector exportador (marzo
2015), agencias despachantes de aduana (enero 2016), importadores (marzo 2016),
transporte (febrero 2017) y empresas Courier (febrero 2018) y gradualmente
incorporar a todos los actores de la cadena logística internacional.
9 ANB, Manual para la certificación de Operador Económico Autorizado, pág. 2.

2.1.5.5 Beneficios para el sector privado

La ANB (2015), establece que: “Los beneficios por obtener la certificación

OEA que otorgaran a todos los operadores de comercio exterior que cuentan con la
certificación OEA” 10 son los siguientes:
 Asignación de un funcionario aduanero.
 Priorización en la atención de trámites operativos y administrativos
 Difusión de su condición OEA a nivel nacional e internacional.
 Capacitaciones periódicas en procedimientos aduaneros y medidas de
seguridad en la cadena logística internacional.
 Utilización del logo OEA.
 Participación en nuevas iniciativas aduaneras.
 Adquisición gratuita del token para el almacenamiento del certificado digital.
 Comunicación y remisión de normativa aduanera actualizada.
 Acceso a la plataforma Internacional “Comunidad de Practica OEA”.

MARCO JURIDICO
Ley Nº 1990 de 28 de julio de 1999 – Ley General de Aduanas. En su artículo
2 establece que todas las actividades vinculadas directa o indirectamente con el
comercio exterior ya sean por entidades estatales o privadas, se rigen por los
principios de la buena fe y transparencia.
Decreto Supremo Nº 25870 de 11 de agosto de 200 – Reglamento a la Ley
General de Aduanas. En su artículo 24 establece que la Aduana Nacional tiene como
objeto principal controlar, recaudar y fiscalizar el tráfico internacional de mercancías.
Con el fin de recaudar correcta y oportunamente los tributos aduaneros que las graven
asegurando la debida aplicación del a legislación relativa a los regímenes aduaneros
bajo los principios de buena fe, transparencia y legalidad, así como previniendo y
reprimiendo los ilícitos aduaneros en observancia a la normatividad vigente sobre la
materia.
Decreto Supremo Nª1443 de 19 de diciembre de 2012 – Introducción de
modificaciones e incorporaciones en el Reglamento a la Ley General de Aduanas,
aprobado por decreto Supremo Nº258703, el decreto Supremo Nº1443 de 19 de
diciembre de 2012 introduce modificaciones al Reglamento a la Ley General de
Aduanas incorporando en el Artículo 296 bis la figura del Operador Económico
Autorizado.
Resolución de Directorio Nº 02-006-13, de fecha 19 de septiembre de 2013
Creación de la Unidad del programa Operador Económico Autorizado.
Resolución Administrativa Nº RA-PE 01-005-15 de 20 de marzo de 2015 se
aprueba el Reglamento del programa Operador Económico Autorizado como
instrumento que regule los procesos de postulación, verificación, validación y
certificación para otorgar el estatus de Operador Económico Autorizado.
Mediante RA-PE 01-005-16 de 31 de marzo de 2016 se modifica el
Reglamento del programa de Operador Económico Autorizado incorporando
modificaciones al proceso de certificación y causales de suspensión.
Resolución Administrativa Nº RA-PE 01-006-15 de 20 de marzo de 2015 se
aprueba el Manual para la certificación de Operador Económico Autorizado que
establece aspectos necesarios para obtener, renovar y mantener la certificación de
OEA y la normativa correspondiente para la certificación de exportadores.