Dic Sae 44747

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bono sae, docentes, mun
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

044747N09 18-08-2009
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 46332/2002, 16657/2008, 5497/2003 22629/2005,

44810/2007, 51677/2005, 47198/2003, 9161/2003 2516/2006, 4475/2009,
52608/2008, 49413/2008, 47198/2003 23957/2005, 46332/2002, 16295/2002,
15692/98, 43438/94, 57625/2003 47747/2008, 28754/2001, 7008/94,
20396/92, 48684/2008 48676/2008, 27138/2006, 40589/2000, 9908/2003,
1317/2002 8672/2000, 12126/2006, 47204/2005, 22629/2005, 9804/05
44069/2006, 44810/2007, 47005/99, 35863/2002, 30651/2002 28277/97,
35814/2003, 28654/97, 14318/94, 45918/2008, 17268/98 51677/2005,
62518/2006, 48593/2008, 5497/2003, 53666/2004 28012/2000, 22908/97,
35779/97, 23675/2008, 1139/2009 49364/2008, 8581/2002, 8963/2003,
24752/2002, 32868/2007 5104/99, 34267/94, 10542/2000, 52608/2008,
58026/2008 45918/2008, 21736/2002, 16657/2008, 28956/95, 9782/98,
9508/94 19540/2007, 55615/2003, 59895/2007, 15967/95, 28896/89
36065/2001, 28881/2006, 5915/2009, 25823/2009, 30354/77 24467/2003,
25204/2009
Acción_
FUENTES LEGALES
ley 19933 art/9 inc/3, ley 20158 art/13 lt/d, ley 20158 art/13 lt/b
ley 19070 art/35, dfl 1/96 educa, ley 19070 art/5 tran inc/6
dfl 2/98 educa art/11, ley 19410 art/4 tran, ley 19070 art/3 tran lt/c
ley 19715 art/4, ley 19715 art/3, ley 19070 art/48
dto 264/91 educa art/3, dto 453/91 educa art/106
ley 19070 art/6 tran, dto 264/91 educa art/9, dto 264/91 educa art/10
dto 264/91 educa art/11, ley 19070 art/49, dto 214/2001 educa art/7
ley 19070 art/50, dto 292/2003 educa, ley 19070 art/51
ley 19933 art/12 lt/c, ley 19070 art/47, ley 19070 art/54
ley 19278 art/2, ley 19355, ley 19429, ley 19985, ley 19917
ley 19595, ley 19645, ley 19703, ley 19775, ley 19715 art/11
ley 19843, ley 19985, ley 20079 art/32, ley 20143, ley 20158 art/2
ley 20233, ley 20313, ley 19070 art/56, ley 19278 art/3
ley 19070 art/55, ley 19278 art/1, ley 19410 art/7, ley 19504 art/3
dto 79/2001 educa, ley 19410 art/15, dto 50/2002 educa
dto 20/2005 educa, ley 19933 art/17, dto 22/2006 educa
dto 115/2009 educa, ley 19070 art/63, ley 19410 art/9
ley 19410 art/10 lt/c, ley 19070 art/64, ley 19070 art/65 inc/4
dto 43/96 educa, dto 43/96 hacie, dfl 1/2002 educa art/20
dfl 1/2002 educa art/8, dfl 1/2002 educa art/25 num/2
dto 117/2001 educa, dto 76/2005 educa, ley 19070 art/70
dto 176/2004 educa, ley 20158 art/1, ley 20158 art/9
dto 259/2007 educa, dto 260/2007 educa, ley 19200 art/3 inc/1
ctr art/40, ctr art/41, dfl 1/2002 traps, ley 19070 art/3 tran
ley 19070 art/71, ctr art/30, ctr art/33, ctr art/32, dl 3166/80
ley 19070 art/3 trans, ley 19070 art/57, ley 19070 art/66
ley 19715 art/1, ley 19993 art/1, ley 19715 art/19, dfl 1340/30 bis
ley 20158 art/18 lt/i, dfl 1/2002 educa art/29, dl 3500/80
ley 20158 art/13 lt/ii num/3, ley 20158 art/7 tran, ley 19650
ley 19070 art/26 tran, ley 15386 art/19, dfl 150/81 traps
dl 824/74 art/1 art/42, ctr art/58, ley 18566 art/8, ley 19933 art/8
ley 19933 art/9 inc/1, ley 19933 art/6, ley 19933 art/7
ley 19598 art/1, ley 19598 art/2 inc/3, ley 19598 art/8
ley 19598 art/9, dto 43/99 educa, dto 1/2000 educa, ley 19598 art/5
ley 19598 art/6, dfl 2/98 educa art/9, ley 19715 art/2, ley 19715 art/8
ley 19715 art/5, ley 19715 art/9 ley 19715 art/6, ley 19933 art/2
ley 19070 art/21, ley 19070 art/23
MATERIA
Sobre determinación del bono extraordinario de excedentes contemplado en el inc/3

del art/9 de la ley 19933, destinado al pago de remuneraciones docentes
DOCUMENTO COMPLETO
N° 44.747 Fecha: 18-VIII-2009
I. INTRODUCCIÓN.
En atención a las diversas interpretaciones planteadas en relación con el contenido y

efectos de la aplicación del inciso tercero del artículo 9 de la ley Nº 19.933,
introducido por la letra d) del artículo 13 de la ley Nº 20.158; las presentaciones
efectuadas por la Asociación Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores de
Chile A.G., solicitando un pronunciamiento aclaratorio sobre el particular; y los oficios
remitidos por el señor Subsecretario de Educación y la señora Directora del Trabajo,
que dan cuenta del análisis efectuado por dichas instituciones acerca de la materia,
así como la especial connotación pública y social del tema, esta Contraloría General
debió abocarse a un estudio tendiente a determinar la modalidad de cálculo de los
excedentes a que se refiere la norma legal citada que, en caso de existir, deben
repartirse entre los profesionales de la educación del sector municipal como un bono
extraordinario, proporcional a sus horas de designación, en el mes de diciembre de
los años 2007 a 2010.
Con tal finalidad, se conformó una comisión integrada por un equipo multidisciplinario
de profesionales de las Divisiones de Municipalidades y Auditoría Administrativa, de
esta Entidad de Fiscalización, la que sostuvo, entre los días 4 a 17 de junio de 2009,
una serie de reuniones con diversos actores que, de una u otra manera, han tenido
participación en la formulación y aplicación de la citada norma, entre ellos,
representantes de la Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Región de
Valparaíso, de la Unidad Nacional de Subvenciones del Ministerio de Educación, de la
Dirección del Trabajo, de la Asociación Chilena de Municipalidades, del Colegio de
Profesores de Chile A.G. y de distintas municipalidades del país -encuentros de los
cuales se dejó el debido registro de audio y asistencia-, quienes, con el objeto de
identificar las discrepancias existentes y definir los conceptos y variables a
considerar, expusieron sus apreciaciones en relación con el tema motivo de la
convocatoria.
Como cuestión previa, es dable manifestar que, de las apreciaciones expuestas por
quienes participaron en las reuniones de trabajo referidas, quedó de manifiesto, por
una parte, que uno de los factores que ha llevado a confusión al momento de aplicar
la norma objeto de estudio, es la compleja estructura remunerativa que rige a los
profesionales de la educación del sector municipal; y, por otra, que las entidades
entrevistadas mantienen diversas interpretaciones respecto del precepto legal en
comento -inciso tercero del artículo 9 de la ley N° 19.933-, principalmente en lo que
dice relación con los componentes que deben considerarse al momento de efectuar
el cálculo de los excedentes que, en caso de existir, dan origen al bono
extraordinario en favor de los profesionales de la educación del sector municipal.
Por tal motivo, este Organismo de Control ha estimado procedente efectuar, previo
a la determinación y análisis de la modalidad de cálculo que en definitiva deberá
emplearse y, como antecedente necesario para su correcta aplicación, una breve
reseña acerca de los conceptos que integran el sistema remunerativo de los
profesionales de la educación del sector municipal y de la génesis y evolución
normativa del bono extraordinario de excedentes, establecido en la norma legal
citada.
II. ASPECTOS NORMATIVOS
1. Sistema remunerativo de los profesionales de la educación del sector

municipal. Aspectos Generales.
De acuerdo con el artículo 35 de la ley N° 19.070, los profesionales de la educación

tienen derecho a una remuneración básica mínima nacional, para cada nivel del
sistema educativo, en conformidad con las normas que establezca la ley y, a las
asignaciones que se fijan por el estatuto, sin perjuicio de otras remuneraciones y
asignaciones que se contemplen en otras leyes.
Ahora bien, como ya se ha señalado, el sistema de remuneraciones de los

profesionales de la educación del sector municipal reviste un carácter complejo,
atendida no sólo la multiplicidad de conceptos que lo integran -incorporados y/o
modificados por diversas normas- sino, también, la variabilidad de dicha
remuneración de un docente a otro, considerando que los estipendios que cada uno
perciba -que dependerán del mérito, condiciones o requisitos que para ello se exijan
y del municipio en el cual se desempeñe- determinan la remuneración que, en
definitiva, le corresponda percibir. Ello importa, en principio, la imposibilidad de
efectuar generalizaciones respecto de las remuneraciones docentes, lo cual resulta
plenamente aplicable en el caso del bono de excedentes a que se refiere el presente
informe.
Con motivo de lo anterior y, por resultar indispensable su entendimiento al momento

de aplicar la modalidad de cálculo que se determina más adelante, a continuación se
exponen, brevemente, los conceptos elementales del sistema remunerativo de los
profesionales de la educación del sector municipal.
2. Conceptos elementales del régimen remunerativo del sector docente

municipal.
2.1. Remuneración básica mínima nacional (RBMN).
Según el artículo 35 de la ley N° 19.070, es el producto resultante de multiplicar el

valor mínimo de la hora cronológica que fije la ley, por el número de horas para las
cuales haya sido designado cada profesional.
Como su nombre lo indica, es el mínimo que puede percibir un profesional de la

educación, cualquiera sea el nivel del sistema educacional en que se desempeñe, por
lo cual cada municipio, de acuerdo con sus disponibilidades financieras, puede fijar a
sus docentes montos superiores por este concepto.
Lo anterior, por cuanto el valor de la hora cronológica establecida por ley constituye
el ingreso mínimo mensual que la ley garantiza a todos los profesionales de la
educación, de manera que ninguno puede percibir un estipendio inferior, conforme a
su respectiva jornada laboral; resultando ella obligatoria para todos los municipios del
país.
La jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N° 46.332,

de 2002, ha manifestado que como el legislador sólo fija un límite o piso
remuneracional, la citada hora puede incrementarse por la municipalidad,
estableciendo un valor de la hora cronológica superior al legal, en cuyo caso la
remuneración básica percibida por los profesionales de la educación será distinta y, a
la vez, superior a la mínima nacional. En todo caso, las asignaciones de experiencia,
perfeccionamiento, desempeño en condiciones difíciles y de responsabilidad directiva
y técnico pedagógica, que se calculan en porcentajes de la remuneración básica
mínima nacional, deben considerar precisamente ésta, y no la renta que
efectivamente perciban los docentes.
Dicha remuneración básica es imponible y tributable.
2.2. Complemento de zona
Los incisos sexto y siguientes del artículo 5° transitorio de la ley N° 19.070 señalan
que la remuneración básica mínima nacional se complementará con una cantidad
adicional en aquellas localidades en que la subvención estatal a la educación se
incremente por concepto de zona, según el artículo 11 del decreto con fuerza de ley
N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
Debe tenerse presente el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.410, según el cual, el

pago del complemento de zona se imputará a partir del día 1 del mes siguiente al de
la fecha de publicación de esta ley -esto es, desde el 1 de octubre de 1995- “a la
remuneración adicional determinada conforme a la letra c) del artículo 3° transitorio
de la citada ley N° 19.070, hasta el monto que corresponda pagar por concepto de
dicho complemento”, salvo respecto de los docentes a quienes, antes de la
publicación de la ley N° 19.410, se les hubiera estado pagando esa asignación, en
cuyo caso se les seguirá pagando por planilla suplementaria en la forma que indica.
Por otra parte, el dictamen N° 16.657, de 2008, ha precisado que, a partir de la

entrada en vigencia de la ley N° 19.715 -el 31 de enero de 2001- por expresa
disposición del artículo 4° de la citada normativa, el complemento de la
remuneración básica mínima nacional denominado asignación, incremento o
complemento de zona, derivado del artículo 5° transitorio de la ley N° 19.070, tiene
carácter remuneratorio, y por consiguiente, debe considerarse como un estipendio
afecto a cotizaciones previsionales.
El aludido estipendio es imponible y tributable.
2.3. Asignación de experiencia
Esta asignación, establecida en el artículo 48 de la ley N° 19.070 y reglamentada

por el decreto N° 264, de 1991, del Ministerio de Educación, constituye un
reconocimiento y estímulo a la experiencia del educador.
Consiste en un porcentaje de la remuneración básica mínima nacional, que la

incrementa en 6,76% por los dos primeros años de servicio docente y 6,66% por
cada dos años adicionales, debidamente acreditados, con un tope y monto máximo
de 100% de la referida remuneración para los profesionales que totalicen 30 años
de servicios. El detalle consta en el Cuadro N° 1.
Para los efectos de la asignación de experiencia deben considerarse los siguientes
criterios esenciales:
a) Tiempo computable: Son útiles los servicios prestados en la educación pública o
particular. El reglamento señala que no pueden computarse los servicios paralelos
desempeñados durante el mismo período y que los lapsos inferiores a dos años
incrementarán el bienio siguiente.
b) Acreditación de bienios: El artículo 6° transitorio de la ley N° 19.070 y los artículos

3° a 9° del decreto N° 264, de 1991, del Ministerio de Educación, establecen un
procedimiento sobre la base de certificados fidedignos emanados de las
municipalidades respectivas o del Ministerio de Educación.
c) Reconocimiento de bienios: De conformidad con el artículo 6° transitorio del

Estatuto Docente y los artículos 10 y 11 del reglamento, se realiza por resolución
municipal fundada, remitida dentro de los 10 días hábiles siguientes a su dictación al
Secretario Regional Ministerial de Educación respectivo.
La asignación referida reviste carácter imponible y tributable.
2.4. Asignación de perfeccionamiento
Conforme al artículo 49 de la ley N° 19.070, tiene por objeto incentivar la superación

técnico profesional del educador, y se encuentra reglamentada en el decreto N°
214, de 2001, del Ministerio de Educación. Consiste en un porcentaje variable, que
puede llegar a un 40% de la remuneración básica mínima nacional, y se otorga al
personal que ha aprobado programas, cursos o actividades de perfeccionamiento de
post título o de post grado académico.
Sólo se consideran para este efecto, los cursos de perfeccionamiento que imparta el
Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, las
Instituciones de Educación que gocen de plena autonomía dedicadas a estos fines y
otras instituciones públicas o privadas que estén debidamente acreditadas ante
dicho Centro.
En todo caso, no se pueden acreditar los cursos conducentes a la obtención de

menciones que dan derecho a impetrar la bonificación de reconocimiento
profesional.
Para determinar su monto debe estarse a los factores considerados en el

procedimiento indicado en el artículo 7 del decreto N° 214, de 2001, del Ministerio
de Educación.
Esta asignación es, asimismo, imponible y tributable.
2.5. Asignación de desempeño en condiciones difíciles
De acuerdo con el artículo 50 de la ley N° 19.070, su objetivo es beneficiar a

aquellos profesionales de la educación que ejerzan sus funciones en establecimientos
que sean calificados como de desempeño difícil por razones de ubicación geográfica,
marginalidad, extrema pobreza u otras características análogas. Se encuentra
reglamentada en el decreto N° 292, de 2003, del Ministerio de Educación. Su monto
puede alcanzar hasta un 30% calculado sobre la remuneración básica mínima
nacional.
Para la determinación de los establecimientos como de desempeño difícil se atiende

a criterios de aislamiento geográfico, ruralidad efectiva y el especial menoscabo o
particular condición del tipo de población asistida.
Corresponde a los Departamentos de Administración de Educación Municipal

proponer en forma priorizada, con sujeción a las normas del reglamento, los
establecimientos que darán derecho a esta asignación. El municipio respectivo
presenta dicha proposición a la Secretaría Regional Ministerial de Educación, la cual
determina cada dos años los establecimientos de desempeño difícil y los grados de
dificultad respectivos, con arreglo al procedimiento que establece el reglamento,
según criterios objetivos de calificación, tanto a nivel nacional como regional,
considerando los antecedentes proporcionados por las municipalidades. Esta
asignación se paga según la disponibilidad presupuestaria destinada a su pago.
El dictamen N° 5.497, de 2003, puntualizó que procede aplicar, para el pago de la

asignación por desempeño en condiciones difíciles a los profesionales de la educación
regidos por la ley N° 19.070, con desempeño en planteles educacionales
subvencionados, las normas del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, en lo relativo a los conceptos de establecimientos urbanos y
rurales.
La asignación citada es imponible y tributable.
2.6. Asignación de responsabilidad de funciones superiores
Conocidas como asignación de responsabilidad directiva y asignación de

responsabilidad técnico pedagógica, conforme al artículo 51 de la ley N° 19.070
se otorgan por el desempeño de aquellos cargos superiores que implican el
desarrollo de funciones docente directivas y técnico pedagógicas.
La asignación de responsabilidad directiva alcanza a un monto máximo calculado

sobre la remuneración básica mínima nacional de un 25%, en el caso de los
directores de establecimientos educacionales y de un 20% en el caso de otros
directivos.
A su turno, la asignación de responsabilidad técnico pedagógica alcanza a un monto

máximo de un 20% en el caso de los jefes de unidades técnico pedagógicas y a un
15% en el caso de otro personal de las referidas unidades.
Para determinar el porcentaje, el Departamento de Administración de Educación

debe tener en cuenta la matrícula y la jerarquía interna de las funciones directivas y
técnico pedagógicas de la dotación de cada establecimiento.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N° 22.629, de
2005, entre otros, ha concluido -fundándose para ello en la historia fidedigna del
establecimiento del artículo 12, letra c), de la ley N° 19.933-, que las asignaciones
de que se trata favorecen únicamente a quienes se desempeñan en un
establecimiento educacional, quedando, por ende, excluidos de su percepción
quienes realizan funciones directivas y técnico pedagógicas en el Departamento de
Administración de Educación.
Ambas asignaciones son imponibles y tributables.
2.7. Asignaciones especiales e incrementos
De acuerdo con el artículo 47 de la ley N° 19.070, las municipalidades pueden

establecer incrementos en las asignaciones anteriores y asignaciones especiales de
incentivo profesional.
Lo anterior implica que, por esta vía, pueden superarse los montos máximos fijados
para cada asignación, sin perjuicio de la creación de otros estipendios que favorezcan
a los profesionales de la educación.
L a s asignaciones especiales de incentivo profesional deben otorgarse por

razones fundadas en el mérito, tendrán carácter temporal o permanente y se
establecerán para algunos o la totalidad de los profesionales de la educación, de uno
o más de los establecimientos de la respectiva municipalidad.
El dictamen N° 44.810, de 2007, precisó que conforme la norma legal citada, es de

competencia de la autoridad municipal establecer la asignación de incentivo
profesional, y determinar en forma discrecional aspectos de su otorgamiento, tales
como su monto, duración y beneficiarios. No obstante, su otorgamiento debe
siempre tener como fundamento el mérito, es decir, basarse en cualidades exigibles
a los docentes, inherentes a su condición profesional o que se manifiesten en el
ejercicio de sus funciones, debiendo los factores que le sirven de sustento estar
contenidos, previamente, en un reglamento que la municipalidad está obligada a
dictar. Por tanto, la autoridad podrá, siempre sujeta al reglamento pertinente,
rebajar las cantidades asignadas en virtud del beneficio en comento; dejar sin efecto
aquéllas concedidas; disminuir o aumentar el tiempo por el que fueron otorgadas e
incorporar a más beneficiarios.
La asignación de incentivo profesional que otorguen las municipalidades es imponible

y tributable.
2.8. Unidad de mejoramiento profesional (UMP)
Se contempla en el artículo 54 de la ley N° 19.070, y requiere cumplir

copulativamente los siguientes requisitos, que se trate de profesionales de la
educación regidos por la ley N° 19.070; que se desempeñen en establecimientos
educacionales del sector municipal y que tengan una jornada igual o superior a 30
horas cronológicas.
Consiste en un bono de monto fijo mensual imponible, que se pagará desde el mes
de diciembre de 1993 y hasta diciembre de 2010, que es, además, tributable.
El detalle pertinente se muestra en el Cuadro N° 2 .
Cuadro N° 2
2.9. Monto mensual fijo complementario
Los profesionales de la educación del sector municipal con nombramiento igual o

superior a 30 horas cronológicas semanales, que al 30 de octubre de 1993 tuvieran
los años de servicio que se indican en la tabla contenida en el artículo 56 de la ley N°
19.070, tienen derecho a percibir, a contar del mes de diciembre de 1993, el monto
mensual fijo complementario que allí se indica, según se expone en el Cuadro N° 3.
Cuadro N° 3.
Quienes se desempeñen en un horario inferior a 30 horas cronológicas semanales,

recibirán una cantidad proporcional de los montos establecidos en los artículos 55 y
56, que se calcularán a razón de un treintavo de los montos determinados, por cada
hora de contrato.
Este componente es imponible y tributable.
Cabe señalar que el dictamen N° 51.677, de 2005, aclaró el dictamen N° 47.198,

de 2003, en el sentido que la Unidad de Mejoramiento Profesional, contemplada en
los artículos 1° y 2° de la ley N° 19.278, actuales artículos 54 y 55 de la ley N°
19.070, no favorece a los docentes de los Departamentos de Administración de
Educación Municipal y, en cambio, tales profesionales tienen derecho al Monto
Mensual Fijo Complementario, contenido en el artículo 3° de la ley N° 19.278, actual
artículo 56 de la ley N° 19.070.
2.10. Remuneración total mínima
De acuerdo al artículo 7 de la ley N° 19.410, los profesionales de la educación que

integran una dotación docente comunal, tenían derecho a una remuneración total
que no podía ser inferior a $130.000.- mensuales, a partir de enero de 1995, para
quienes tuvieran una designación de 30 horas cronológicas semanales, suma que a
contar de enero de 1996, no podía ser inferior a $156.000.-.
Para aquellos profesionales que tuvieran una designación diferente a 30 horas

cronológicas semanales, la remuneración total mínima se aplicaba en proporción a
las horas establecidas en sus respectivas designaciones.
Posteriormente, las leyes N°s. 19.504 y 19.598 fijaron nuevos valores de
remuneración total mínima para los años 1997, 1998, 1999 y 2000 por una
designación de 44 horas cronológicas semanales, señalando que para designaciones
inferiores se aplicarían los valores en proporción a las horas de designación.
Luego, las leyes N°s. 19.715 y 19.933, especificaron que la remuneración total
mínima para los años 2001, 2002 y 2004 a 2006, se reajustaría en la variación
experimentada por el Índice de Precios al Consumidor, entre los meses de enero a
diciembre de 2000, 2001 y 2003 a 2005, fijándose por decreto del Ministerio de
Educación las nuevas cantidades.
Además, para el año 2003, el artículo 3° de la ley N° 19.873, fijó un nuevo valor a la
remuneración total mínima a que se refería la ley N° 19.715.
Finalmente, la ley N° 20.158 fijó la remuneración total mínima para el año 2007 en
$466.654.- agregando que para los años 2008 a 2010 dicho valor se reajustaría en
la variación experimentada por el Índice de Precios al Consumidor, entre los meses
de enero a diciembre de los años inmediatamente anteriores, fijándose por decreto
del Ministerio de Educación las nuevas cantidades, conforme se indica en el Cuadro
N° 4.
Se considera remuneración total mínima las contraprestaciones en dinero que

deben percibir los profesionales de la educación.
Se excluyen del cálculo del concepto aludido:
a) la asignación por desempeño en condiciones difíciles,

b) las remuneraciones por horas extraordinarias,
c) la bonificación de excelencia del artículo 15 de la ley N° 19.410,
d) la asignación de excelencia pedagógica de los artículos 14 y 15 de la ley N°

19.715,
e) la asignación variable por desempeño individual del artículo 17 de la ley N° 19.933

y,
f) la asignación por desempeño colectivo del artículo 18 de la ley N° 19.933.
Dicha remuneración total mínima es imponible y tributable.
2.11. Bonificación proporcional
Según el artículo 8 de la ley N° 19.410 (actual artículo 63 de la ley N° 19.070), los

profesionales de la educación dependientes del sector municipal tienen derecho a
percibir mensualmente, a partir desde el 1° de enero de 1995, una bonificación
proporcional a sus horas de designación, cuyo monto es determinado por cada
sostenedor, de acuerdo al procedimiento a que se refiere el artículo 10 de la ley
19.410 (actual artículo 65 de la ley N° 19.070) y una vez deducido el costo de la
planilla complementaria a que se refiere el artículo 9 (artículo 64 de la ley N°
19.070). Esta bonificación es imponible y tributable y no se imputa a la
remuneración adicional.
2.12. Planilla complementaria
Los profesionales de la educación que tuvieran una remuneración total inferior a las
cantidades señaladas en el artículo 7 de la ley N° 19.410 ($130.00.- y $156.000.-
para los años 1995 y 1996, respectivamente) tienen derecho a percibir la diferencia
como planilla complementaria para alcanzar las cantidades indicadas.
· Determinación de la bonificación proporcional y planilla complementaria,

años 1995-1996: Para determinar la bonificación proporcional los sostenedores
debían distribuir entre los profesionales de la educación, en proporción a sus horas
de designación, el 80% de la totalidad de los recursos que les correspondiera percibir
en los meses de enero de 1995 y 1996, por concepto de la subvención adicional
especial a que se refiere el artículo 13 de la ley N° 19.410.
Si aplicado lo anterior aún existieran profesionales de la educación con una

remuneración total inferior a $130.000.- y $156.000.- mensuales, en los años 1995
y 1996, respectivamente, debía determinarse una planilla complementaria según la
situación individual de cada uno de estos profesionales, destinando a su
financiamiento los recursos provenientes del 20% no comprometido en el cálculo
anterior. En el evento de que dichos recursos no alcanzaren para cubrir la totalidad
del pago que representaba la planilla complementaria, debía rebajarse el porcentaje
de 80% en la proporción necesaria para financiar esta planilla, repitiéndose el cálculo,
ajustado a la nueva disponibilidad de recursos, según se indica en el siguiente Cuadro
N° 5.
· Bonificación proporcional años 1997 y siguientes: A partir de enero de 1997,

la bonificación proporcional es equivalente a la determinada en el año 1996,
reajustada en los porcentajes en que se hubiere reajustado la unidad de subvención
educacional (USE), durante 1996. La bonificación proporcional así determinada se
reajusta en las anualidades posteriores en igual porcentaje y oportunidad en que se
hubiere reajustado la USE, que a su vez, se reajusta en los mismos porcentajes y
oportunidades que las remuneraciones del sector público.
Las leyes N°s. 19.504, 19.598, 19.715 y 19.933, establecieron que los
profesionales de la educación que no alcanzaren las remuneraciones totales
mínimas, tenían derecho a que las respectivas diferencias se pagaran por planillas
complementarias, sustitutivas de las que pudieran haber estado percibiendo.
2.13. Bonificación de excelencia académica
Está contemplada en los artículos 15 a 17 de la ley N° 19.410, el primero de los

cuales crea una subvención por desempeño de excelencia, que corresponde a un
monto mensual en pesos por alumno, de $ 645.-, que se entrega trimestralmente a
los establecimientos que hayan sido calificados como de excelente desempeño,
seleccionados cada dos años sobre la base del sistema establecido en el artículo 16,
que representan, a lo más, el 35% de la matrícula regional; dicha subvención se
destina íntegramente a los profesionales de la educación que se desempeñan en
ellos.
El monto de $ 645.- se expresó en 0,0768 unidades de subvención educacional, en

enero de 1996, mediante decreto supremo N° 43, de dicho año, conjunto de los
Ministerios de Educación y Hacienda.
Para efectuar el pago, el 90% de los recursos que los sostenedores reciben
trimestralmente por aplicación de la subvención del artículo 15, se divide por el
número de horas cronológicas semanales de desempeño de los profesionales de la
educación en los establecimientos seleccionados y el monto resultante se multiplica
por el número de horas semanales de desempeño de cada profesional de la
educación en dichos establecimientos. Esta bonificación de excelencia se percibe
mientras el establecimiento reciba la subvención respectiva.
La bonificación es imponible y tributable.
Al respecto, el dictamen N° 9.161, de 2003, concluyó que pierde el derecho a esta

bonificación el docente que, habiendo formado parte del equipo objeto de la
evaluación de desempeño del colegio se destina a otro plantel, porque la subvención
de excelencia se paga al establecimiento calificado como de excelente desempeño
y, por ende, la bonificación sólo debe otorgarse a los profesionales de la educación
que se encuentran en funciones en el respectivo colegio a la fecha del pago
correspondiente.
2.14. Asignación de excelencia pedagógica

Establecida en el artículo 14 de la ley N° 19.715 y decreto con fuerza de ley N° 1,
de 2002, del Ministerio de Educación, consiste en un monto que se devenga
mensualmente y se paga semestralmente, dentro de los meses de junio y diciembre
de cada año, a través de los sostenedores de quienes dependan aquellos docentes
que resulten acreditados, conforme al tramo acreditado.
Tienen derecho a esta asignación los profesionales de la educación que cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que hayan sido acreditados como docentes de excelencia, mediante un proceso

voluntario descrito en el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de
Educación, en que se evalúa a través de instrumentos idóneos, el cumplimiento de
los estándares de desempeño profesional que haya aprobado el Ministerio de
Educación para los respectivos tramos. Tales estándares consideran los
conocimientos, habilidades y competencias de los docentes de aula esperados para
sus distintas etapas de desarrollo profesional.
b) Que se desempeñen como docentes de aula en establecimientos educacionales

subvencionados, con un mínimo de 20 horas en los de educación pre-básica, básica
o en los de educación media.
Se paga a partir del año 2002, conforme tramos a los que se accede de acuerdo
con el número de bienios y las respectivas y sucesivas acreditaciones. Tiene el
carácter de imponible y tributable y una duración de 10 años contados desde el mes
de marzo de la respectiva postulación, salvo que con anterioridad al término de los
10 años, el profesional obtenga una nueva acreditación en otro tramo, caso en el
cual comenzará a regir un nuevo período de 10 años.
El artículo 20 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de

Educación, que fijó normas complementarias para hacer aplicable la asignación
mencionada, a contar del año 2007, indica que los valores de la asignación serán los
siguientes, tramo 1: $ 42.000.-; tramo 2: $ 49.000.-; tramo 3: $52.000.-, y tramo
4: $ 56.000.-.
El artículo 8° del mismo decreto con fuerza de ley, dispone que compete al Ministerio
de Educación asegurar que los procesos de acreditación respectivos tengan lugar, a
lo menos, cada dos años, pudiendo los docentes postular solamente dos veces a la
acreditación en cada uno de los tres tramos de la asignación a los que se puede
acceder.
Por su parte, el artículo 25 del mencionado decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002,
modificado por la ley N° 20.158, enumera los requisitos que deberán cumplir los
profesores acreditados para mantener la asignación, entre los cuales el numeral 2
exige al docente "Lograr un nivel de desempeño destacado o competente en la o las
evaluaciones de desempeño profesional a que se haya sometido, conforme a las
normas pertinentes.".
Es imponible y tributable.
2.15. Red maestros de maestros
Establecida en los artículos 16 y 17 de la ley N° 19.715 y decreto con fuerza de ley

N° 1, de 2002, del Ministerio de Educación, corresponde a una suma adicional de
carácter tributable, no imponible, que durante el año 2003 correspondía a un monto
fijo de $ 4.000.-, que se pagará trimestralmente mientras el docente mantenga la
vigencia de su acreditación y dé cumplimiento a las demás condiciones y requisitos
que establezca el reglamento. Este beneficio variará posteriormente en el mismo
porcentaje y oportunidad que se incremente o reajuste el valor de las horas
cronológicas para los profesionales de la educación.
Tienen derecho los profesionales de la educación que cumplan con los siguientes
requisitos:
a) Estar acreditado en un tramo para percibir la asignación de excelencia

pedagógica.
b) Participar en un mecanismo voluntario para integrarse a la Red, mediante el cual

se evaluarán las competencias, desempeño y logros profesionales de los docentes, a
través del instrumento elaborado con dicho propósito.
c) Desempeñarse como docente de aula en establecimientos subvencionados, un

mínimo de 20 horas en los de educación pre-básica, básica o en los de educación
media.
2.16. Bonificación especial para los profesores encargados de escuelas

rurales
Establecida en el artículo 13 de la ley N° 19.715 y reglamentada en el decreto N°

117, de 2001, del Ministerio de Educación, corresponde a un monto fijo de
$26.079.- y $56.531.-, para el período contemplado entre el 1 de febrero de 2001
y el 31 de enero de 2002 y entre el 1 de febrero de 2002 y el 31 de enero de 2003,
respectivamente, monto que, en los años posteriores se reajusta en el mismo
porcentaje y oportunidad en que varíe la USE.
Los profesionales de la educación que cumplan la función de profesor encargado en

establecimientos educacionales rurales subvencionados y que tengan una
designación de 44 horas cronológicas para un mismo empleador perciben el total de
esta suma y quienes tienen una designación inferior tienen derecho a la misma en el
monto proporcional correspondiente.
Requisitos para percibirla:
a) Tener contrato de trabajo, decreto alcaldicio de designación o desempeñarse en la

función de profesor encargado.
b) Cumplir la función de docencia de aula-horas de clase, además de la de profesor
encargado. Ambas responsabilidades deberán constar en la designación respectiva.
c) Tener título de profesor, o estar habilitado o estar autorizado por la autoridad

competente para ejercer la función docente.
d) Cumplir funciones en un establecimiento educacional rural que no tenga director.
Dicha bonificación es imponible y tributable.
El dictamen N° 2.516, de 2006, manifestó que este beneficio está vinculado al

cargo de profesor encargado de una escuela rural y no a la persona que lo sirve,
siempre que se cumplan las exigencias del artículo 13 de la ley N° 19.715.
2.17. Asignación variable de desempeño individual (sólo docentes de aula)
Contemplada en el artículo 17 de la ley N° 19.933 y reglamentada en el decreto N°

76, de 2005, del Ministerio de Educación.
Consiste en un valor mensual calculado sobre la remuneración básica mínima

nacional que el docente esté percibiendo a la fecha de pago:
a) 25% para los docentes de aula que, habiendo alcanzado un nivel de desempeño
destacado en su evaluación de desempeño, obtuvieren en la prueba de
conocimientos disciplinarios y pedagógicos un nivel de logro también equivalente a
destacado.
b) 15% para los docentes de aula que, habiendo alcanzado un nivel de desempeño
de destacado o competente en su evaluación de desempeño, obtuvieren en la
prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos un nivel de logro equivalente, a
lo menos, a competente.
c) 5% para los docentes de aula que, habiendo alcanzado un nivel de desempeño de

destacado o competente en su evaluación de desempeño, obtuvieren en la prueba
de conocimientos disciplinarios y pedagógicos un nivel de logro equivalente a
suficiente.
Esta asignación es tributable e imponible, se devenga mensualmente y se paga

trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año,
a través de los sostenedores de quienes dependan los docentes beneficiados.
Requisitos para percibirla:
a) Que los docentes hayan obtenido niveles de desempeño destacado o competente

en la evaluación del desempeño profesional correspondiente a su nivel y subsector
de aprendizaje, de conformidad con el artículo 70 de la ley N° 19.070.
b) Que aprueben una prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos, que

deberá rendirse dentro de los 36 meses siguientes a la publicación de los resultados
de la evaluación y obtengan un nivel de logro de destacado, competente o suficiente
en ella.
Al respecto, el dictamen N° 4.475, de 2009, ha precisado que no puede otorgarse

la asignación variable por desempeño individual a un profesional de la educación que
dejó de pertenecer a una dotación docente, antes de la fecha de su pago.
2.18. Asignación de desempeño colectivo (docentes directivos y técnico

pedagógicos)
Establecida en el artículo 18 de la ley N° 19.933 y reglamentada en el decreto N°

176, de 2004, del Ministerio de Educación.
Se concede a los profesionales de la educación que se encuentren designados para

ejercer funciones docentes directivas y técnico pedagógicas en los establecimientos
educacionales del sector municipal, que tengan más de 250 alumnos matriculados al
mes de marzo de cada año, los que para estos efectos constituyen un equipo de
trabajo.
Esta asignación se otorga anualmente, en relación con el grado de cumplimiento de

las metas anuales fijadas para el equipo de trabajo de cada establecimiento
educacional, a través de un convenio de desempeño colectivo suscrito anualmente
entre los respectivos sostenedores y dicho personal docente directivo y técnico
pedagógico durante el primer trimestre de cada año.
El cumplimiento del convenio de desempeño colectivo del año precedente da

derecho a percibir un 20% de la remuneración básica mínima nacional cuando el
nivel de cumplimiento de las metas prefijadas sea igual o superior al 90%, y a un
10% de la remuneración básica mínima nacional si dicho nivel fuere inferior al 90%,
pero igual o superior al 75%.
Esta asignación es tributable e imponible. Se paga a los profesionales de la

educación en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de cada año y el monto de cada cuota será
equivalente al valor acumulado en el trimestre respectivo, como resultado de la
aplicación mensual de esta asignación.
2.19. Bonificación de reconocimiento profesional (BRP)
Contemplada en los artículos 1 a 9 de la ley N° 20.158 y reglamentada en los

decretos N°s. 259 y 260, ambos de 2007, del Ministerio de Educación.
Consiste en un monto fijo mensual integrado por un componente base de un 75%

por concepto de título y un complemento de un 25% por concepto de mención. Su
valor se paga de acuerdo al mecanismo del artículo 9 de la ley N° 20.158 y se
incrementa gradualmente cada año entre el 2007 y el 2010, de acuerdo con los
montos que se establecen en una tabla, hasta alcanzar la suma total definitiva de
$64.172.- el año 2010.
Esta bonificación es imponible y tributable y se reajusta en la misma oportunidad y
porcentaje que la USE, se paga proporcionalmente a las horas de designación con un
tope de 30 horas semanales y reemplazará gradualmente a la Unidad de
Mejoramiento Profesional, en la proporción que sigue:
a) El 2007, en un 25% del valor de la UMP vigente al mes de enero del mismo año.
b) El 2008, en un 33% del valor de la UMP, a enero del mismo año.
c) El 2009, en un 50% del valor de la UMP, a enero del mismo año y
d) El 2010, en un 100% del valor de la UMP, a enero del mismo año.
Para tener derecho a percibir el total de la bonificación, el profesional de la educación

requiere acreditar que cuenta con una mención asociada a su título o que dicha
mención corresponde a un subsector de aprendizaje o un nivel educativo.
Los profesionales de la educación que sólo cuenten con el título tendrán derecho
únicamente al componente base, salvo tratándose de docentes que hayan obtenido
el título en escuelas normales, los que tienen derecho al total.
El dictamen N° 52.608, de 2009 (1), concluyó que los profesionales de la educación

que se desempeñan en los Departamentos de Administración de Educación
Municipal, como los jefes de dichas unidades, no tienen derecho al pago de la
bonificación de reconocimiento profesional que concede la ley N° 20.158, porque
dicha bonificación tiene por finalidad sustituir progresivamente a la Unidad de
Mejoramiento Profesional, la cual no se concede a los docentes que trabajan en los
citados departamentos, pues no cumplen con la exigencia de desarrollar sus tareas
en planteles de enseñanza.
A su vez, el dictamen N° 49.413, de 2008, precisó que un programa de estudios

impartido en la modalidad a distancia no cumple con el requisito dispuesto en dicha
ley en cuanto a que el programa debe contar con 3.200 horas presenciales de
clases, debido a que dicha modalidad no significa la asistencia personal del alumno
frente a un profesor que instruya directamente sobre los contenidos sujetos a
evaluación, como la ley lo exige.
2.20. Bonificación compensatoria del artículo 3° de la ley N° 19.200
Tiene por objeto compensar los efectos de la mayor imponibilidad resultante de lo

dispuesto en el inciso primero de ese precepto, esto es, de aplicar la definición de
remuneración contenida en el artículo 40 del Código del Trabajo -actual artículo 41-,
para no alterar el monto líquido de la remuneración que el funcionario percibía con
anterioridad a la entrada en vigor de dicha norma.
Tienen derecho a percibir la citada bonificación tanto aquellos servidores que hayan
sido traspasados a la administración municipal y hubieren optado por mantener su
afiliación al régimen previsional de los empleados públicos como, asimismo, quienes
antes de producirse dicho traspaso se hubieren afiliado a una Administradora de
Fondos de Pensiones, en la medida, por cierto, que por efecto de lo dispuesto en el
citado artículo 3° de la ley N° 19.200, sus remuneraciones líquidas hayan
experimentado una disminución respecto de las que tenían al 28 de febrero de
1993, que deba ser compensada.
Esta bonificación es imponible y tributable, y se reajusta en la misma oportunidad y

porcentaje en que opere un reajuste de las remuneraciones del sector público.
En relación con esta normativa, el dictamen N° 47.198, de 2003, resolvió que un

docente que percibe la bonificación del artículo 3° de la ley N° 19.200 la pierde
cuando cambia de municipio empleador, por cuanto la protección que esa
bonificación implica no puede continuar teniendo vigor con un nuevo empleador, por
un cargo necesariamente distinto de aquel en que se generó la franquicia.
2.21. Remuneración adicional
Prevista en el artículo 3° transitorio de la ley N° 19.070, según el cual, los

profesionales de la educación del sector municipal, en servicio al 1° de julio de 1991,
que a esa data gozaban de remuneraciones superiores a las que se fijaron de
conformidad al Estatuto Docente, tienen derecho a mantener el monto que
percibían, debiendo adecuarse el total de lo recibido por ese concepto, según las
normas que el citado precepto legal indica.
Para estos efectos, una parte de lo que se encontraban percibiendo se imputó a la

remuneración básica mínima nacional y lo que restaba al pago de las asignaciones
de experiencia, de perfeccionamiento y de responsabilidad directiva y técnico
pedagógica.
Si aún permanecía una diferencia ésta se seguía pagando como remuneración

adicional y su monto se iba traspasando a las asignaciones de experiencia y de
perfeccionamiento, a medida que se aplicaban las normas de gradualidad que rigen
el pago de estos beneficios.
Esta remuneración adicional se incrementa cada vez que se reajustan los valores
mínimos de las horas cronológicas y el porcentaje correspondiente se aplica sobre el
monto que tenga la remuneración adicional a la fecha del respectivo reajuste.
Es imponible y tributable.
2.22. Remuneración por horas extraordinarias
Se configuran siempre que se trate de labores impostergables, dispuestas por orden

del jefe superior del servicio y que sobrepasen la jornada ordinaria semanal de
trabajo.
Como la ley N° 19.070 no contempla preceptos sobre trabajos extraordinarios de

los profesionales de la educación, debe estarse en esta materia a lo dispuesto al
respecto en el Código del Trabajo, texto legal que, de acuerdo con el artículo 71 de la
ley N° 19.070, se aplica de modo supletorio.
Así entonces, el pago de los aludidos trabajos extraordinarios se efectuará según los
artículos 30 a 33 del citado Código y considerando, además, las normas de
prescripción contenidas en este último cuerpo legal.
Las horas extraordinarias revisten el carácter de imponibles y tributables.
Como puede advertirse del breve análisis precedente de los conceptos que integran
el régimen remuneratorio de los docentes del sector municipal, aparece que éste
contempla una multiplicidad de estipendios, muchos de ellos de índole variable, que
resulta manifiestamente diversa de los que componen el sistema remuneratorio del
sector particular subvencionado, lo cual impide efectuar comparaciones reales entre
uno y otro.
El Cuadro N° 6 evidencia la situación descrita.

Cuadro N° 6
Financiamiento subvención base
Financiamiento subvención específica
Componentes que se consideran para el cálculo del BONO SAE
Determinación del BONO SAE
(*) Asignaciones calculada sobre la RBMN
III. Génesis y evolución normativa del bono extraordinario de excedentes
El artículo 13, letra d), de la ley N° 20.158, introdujo un nuevo inciso tercero al
artículo 9 de la ley N° 19.933, disponiendo, en lo pertinente, que para los efectos del
cumplimiento de lo establecido en el inciso primero de ese artículo -según el cual, los
recursos obtenidos por concepto de aumento de subvención o de aporte en su caso,
sólo pueden ser destinados al pago de remuneraciones docentes- a partir del año
2007 y hasta el año 2010, en los meses de diciembre de cada uno de ellos, debe
aplicarse el mecanismo contenido en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410,
en términos de comparar lo percibido por aplicación de los artículos 6, 7 y 8 de la ley
N° 19.933 en el año de que se trate y lo pagado en similar período por concepto de
incremento del valor hora, en los años en que procedió, el bono proporcional y la
eventual planilla complementaria. Agrega, luego, que el excedente que resultare se
pagará necesariamente a los profesionales de la educación, de una sola vez, como
bono extraordinario, no imponible ni tributable, proporcional a las horas de
designación o contrato, durante el mes de diciembre de cada año.
Ahora bien, para determinar la modalidad de cálculo de los excedentes a que el

precepto legal transcrito hace referencia, resulta necesario analizar tanto el conjunto
de normas que regulan los conceptos remunerativos que en el mismo se mencionan
y que ya se han desarrollado en el acápite anterior, como la génesis y evolución del
bono extraordinario y su procedimiento de cálculo, por lo que, a continuación, se
desarrollarán, brevemente, los principales contenidos de las leyes relacionadas con la
materia.
1. Ley N° 19.410, de 2 de septiembre de 1995
Este cuerpo normativo creó, en su artículo 7, el concepto de remuneración total

mínima –vid. Acápite II.2.10-, determinando que los profesionales de la educación no
podían tener una remuneración inferior a las cantidades que allí se indicaban
($130.000.- a partir del 1 de enero de 1995 y $156.000.- desde el 1 de enero de
1996), estableciendo en su artículo 9, que quienes no alcanzaran a percibir el
mínimo garantizado, debían recibir la diferencia mediante la denominada planilla
complementaria -vid acápite II.2.12-, la cual tendría el carácter de imponible y
tributable y sería absorbida por futuros reajustes y otros incrementos de
remuneraciones.
Por su parte, el artículo 8 de la referida ley, instauró, con efecto retroactivo al 1 de

enero de 1995, para todos los profesionales de la educación, la bonificación
proporcional a las horas de designación o contrato, mencionada en el Punto II.2.11.,
cuyo monto sería determinado por cada sostenedor, ciñéndose al procedimiento a
que se refiere el artículo 10 de la misma ley, una vez deducido el costo de la planilla
complementaria, disponiendo que el monto determinado en enero de 1995 sólo
regiría durante dicho año, sustituyéndose por una nueva bonificación proporcional de
similares características, a contar del 1 de enero de 1996.
El artículo 10 de la norma en comento, como ya se ha señalado, estableció el

procedimiento a seguir por los sostenedores de establecimientos educacionales, con
el objeto de determinar tanto la bonificación proporcional como la eventual planilla
complementaria, así como un bono extraordinario, para el caso de resultar
excedentes, en los siguientes términos:
a) En primer lugar, los señalados sostenedores debían determinar la bonificación

proporcional, distribuyendo entre los profesionales de la educación que tuvieran
derecho a ello, en proporción a sus horas de designación o contrato, el 80% de la
totalidad de los recursos que les correspondía percibir en los meses de enero de
1995 y 1996, según el año de que se trate, por concepto de la subvención adicional
especial a que se refiere el artículo 13 de la misma ley N° 19.410.
b) Luego, si aplicado lo anterior aún existieren profesionales de la educación con una

remuneración total inferior a $130.000.- y $156.000.- mensuales, en los años 1995
y 1996, respectivamente, debía determinarse una planilla complementaria según la
situación individual de cada uno de estos profesionales, en conformidad con lo
establecido en los artículos 7 y 9, destinando a su financiamiento los recursos
provenientes del 20% no comprometido en el cálculo dispuesto por la letra a)
precedente. En el evento de que dichos recursos no alcanzaren para cubrir la
totalidad del pago que represente la planilla complementaria, se rebajaría el
porcentaje señalado en la letra a) en la proporción necesaria para financiar esta
planilla, repitiéndose el cálculo en ella dispuesto, ajustado a la nueva disponibilidad de
recursos.
c) Finalmente, en los meses de diciembre de 1995 y 1996, el sostenedor debía

efectuar una comparación entre los recursos percibidos en el año por aplicación del
artículo 13 y los montos efectivamente pagados desde enero a diciembre incluidos,
por concepto de bonificación proporcional y planilla complementaria. El excedente
que resultare debía distribuirse entre todos los profesionales de la educación en
proporción a sus horas de designación. Este bono extraordinario no era imponible ni
tributable y se pagaría por una sola vez en dichos meses.
Para el año 1996, se dispuso la aplicación del mismo procedimiento, dejándose

constancia que los nuevos montos sustituirían a los establecidos para el año 1995;
mientras que, a contar de enero de 1997, se señaló que la bonificación proporcional
sería equivalente a la determinada en el año 1996, reajustada en los porcentajes en
que se hubiere reajustado la unidad de subvención educacional (USE), durante 1996
y que seguiría reajustándose posteriormente, en igual porcentaje y oportunidad en
que se reajustase dicha unidad.
Por último, es dable hacer presente que el artículo 13 del cuerpo normativo que se
analiza, concedió, a partir de enero de 1995, una subvención adicional especial, que
debía destinarse, durante los años 1995 y 1996, al pago de los beneficios
remuneratorios establecidos en los artículos 8 y 9 de la ley, esto es, bonificación
proporcional y planilla complementaria.
De esta manera, entonces, la ley N° 19.410, en lo que interesa, instaura los

conceptos de remuneración total mínima, bonificación proporcional y planilla
complementaria, estableciendo, por primera vez -tanto para el sector municipal
como para el particular subvencionado- el procedimiento para la determinación de un
bono extraordinario, que sólo tuvo aplicación para los años 1995 y 1996, pagadero
en el caso de resultar excedentes en la comparación de lo recibido por concepto de
subvención adicional especial -artículo 13 de dicha ley-, y lo pagado por bonificación
proporcional y planilla complementaria (Anexo N° 1).
2. Ley N° 19.504, de 31 de mayo de 1997
Estableció, entre otras materias -a partir del 1 de febrero de 1997- nuevos valores
mínimos de la hora cronológica y de la remuneración total mínima, otorgando el
beneficio de la planilla complementaria a quienes gozaran de emolumentos inferiores
a las cantidades indicadas, $269.867.- para el año 1997, y $309.907.-, para el año
1998, en ambos casos respecto de una designación de 44 horas, señalando,
expresamente, una vez más, que dicha planilla complementaria se absorbería con
futuros reajustes y otros incrementos de remuneraciones y que también absorbería
la planilla del artículo 9 de la ley N° 19.410.
No haciendo esta ley mención alguna al procedimiento de comparación establecido

en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, durante el año 1997, no se efectuó
el cálculo para determinar la eventual existencia de excedentes que dieran origen al
pago del bono extraordinario, confirmándose la aplicación de éste sólo para los años
1995 y 1996 (Anexo N° 2).
3. Ley N° 19.598, de 9 de enero de 1999
Su artículo 1 sustituyó, para los profesionales de la educación del sector particular

subvencionado, la bonificación proporcional establecida en el artículo 8 de la ley N°
19.410, a partir del mes de febrero de 1999 y 2000, respectivamente, por la que
resultara de aplicar el procedimiento del artículo 10 de dicho cuerpo normativo.
El artículo 2, por su parte, estableció nuevamente como obligatorio, a contar del

mes de diciembre de 1998, en el mes de diciembre de cada año, el procedimiento
dispuesto en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410 a que se ha hecho
referencia precedentemente, debiendo, en consecuencia, cada sostenedor, efectuar
una comparación entre los recursos recibidos por concepto de subvención adicional
especial -artículo 13 ley N° 19.410- y los montos efectivamente pagados por
bonificación proporcional y planilla complementaria, entre enero y diciembre, ambos
meses incluidos; distribuyendo el excedente, si lo hubiere, entre todos los
profesionales de la educación, en proporción a sus horas de designación o contrato.
El inciso tercero del referido artículo determinó, sólo para los establecimientos
particulares subvencionados, que la comparación debía efectuarse considerando,
además, el aumento de subvención dispuesto por esa ley.
El artículo 8° indicó que dicho aumento de subvención debía ser aplicado por los
sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados, exclusivamente
al pago de la bonificación proporcional, del bono extraordinario y la planilla
complementaria, sin mencionar al sector docente municipal, pese a que éste
también percibió el aumento.
Además, la ley N° 19.598, en su artículo 3, fijó nuevos valores de la remuneración

total mínima, de $341.000.-, a partir del 1 de febrero de 1999, y de $374.880.-, a
partir del 1 de febrero de 2000, para designaciones de 44 horas, en tanto su
artículo 9 estableció nuevos valores mínimos de la hora cronológica, para los
profesionales de la educación de enseñanza prebásica, básica y especial y para los
de enseñanza media científico-humanista y técnico-profesional, de $4.860.-
mensuales y de $5.344.- mensuales, respectivamente, a partir del 1 de febrero de
1999 y de $5.077.- mensuales y de $5.344.- mensuales, respectivamente, a partir
del 1 de febrero de 2000, señalando, no obstante, que los montos definitivos del
valor de las horas, debían ser fijados por el Ministerio de Educación mediante
decretos supremos.
Pues bien, en cumplimiento de lo preceptuado, el Ministerio de Educación fijó los

valores definitivos de las horas cronológicas para la educación prebásica, básica y
especial y para la enseñanza media científico-humanista y técnico-profesional, a
través del decreto N° 43, de 4 de febrero de 1999, en $5.366.- y $5.098.-,
respectivamente, a contar del 1 de febrero de 1999 y, mediante el decreto N° 1, de
5 de enero de 2000, en $5.565.- y $5.857.-, respectivamente, a partir del 1 de
febrero de 2000.
Finalmente, los artículos 5 y 6 del cuerpo normativo en comento concedieron, a

partir de febrero de 1999 y 2000, respectivamente, un aumento de la subvención
establecida en el artículo 9 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del
Ministerio de Educación.
En síntesis, la ley N° 19.598 vuelve a establecer como obligatorio, a contar del mes
de diciembre de 1998, el procedimiento establecido en la letra c) del artículo 10 de
la ley N° 19.410, en términos de comparar, en el caso del sector municipal, lo
percibido por subvención adicional especial y lo pagado por bonificación proporcional
y planilla complementaria; y, en el caso del sector particular subvencionado, lo
percibido por subvención adicional especial y aumento de subvención dispuesto en
esa ley y lo pagado por bonificación proporcional y planilla complementaria.
Asimismo, la aludida norma hace procedente, en caso de existir excedentes, el pago

del bono extraordinario; y establece, sólo para los sostenedores de establecimientos
particulares subvencionados, la destinación exclusiva de los recursos recibidos, al
pago de bonificación proporcional, planilla complementaria y bono extraordinario, en
su caso (Anexo N° 3).
4. Ley N° 19.715, de 31 de enero de 2001
Sustituyó, en su artículo 1, para los profesionales de la educación del sector

particular subvencionado, la bonificación proporcional establecida en el artículo 8 de
la ley N° 19.410, reemplazada por el artículo 1 de la ley N° 19.598, a partir del 1 de
febrero de 2001 y 2002, respectivamente, por la que resultara de aplicar el
procedimiento del artículo 10 de la aludida ley N° 19.410.
En su artículo 2, la referida ley N° 19.715, señaló que para efectos de la aplicación

del beneficio establecido en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, los
sostenedores del sector particular subvencionado debían considerar, además, el
aumento de la subvención dispuesta por esa ley.
Por su parte, el artículo 3 de la norma legal en comento, estableció el aumento de la

remuneración total mínima de los profesionales de la educación, para una
designación o contrato de 44 horas cronológicas, a partir del 1 de febrero de 2001 y
2002, según la variación que experimentara el Índice de Precios al Consumidor,
entre los meses de enero a diciembre de 2000 y enero a diciembre de 2001,
respectivamente.
El artículo 8 del cuerpo normativo en análisis estableció la destinación exclusiva que

debía otorgarse a los recursos recibidos por concepto de incremento de la
subvención -artículo 5 del mismo cuerpo legal- distinguiendo, para estos efectos,
entre los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados, quienes
sólo podían destinarlos al pago del incremento del valor hora vigente al 31 de enero
de 2001, bonificación proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria,
cuando correspondiera; y aquéllos del sector municipal, cuya destinación exclusiva
era el pago de remuneraciones docentes.
El artículo 9 fijó nuevos valores de las horas cronológicas para los profesionales de la
educación de la enseñanza prebásica, básica y especial y para los de enseñanza
media científico-humanista y técnico-profesional, en $5.927.- mensuales y $6.238.-
mensuales, respectivamente, a partir del 1 de febrero de 2001, y en $6.424.-
mensuales y $6.761.- mensuales, respectivamente, desde el 1 de febrero de 2002.
Por último, los artículos 5 y 6 de la ley en análisis, concedieron, a partir de febrero de

2001 y 2002, un aumento de la subvención establecida en el artículo 9 del decreto
con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
En consecuencia, la ley N° 19.715 mantuvo operativo el procedimiento establecido

en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, en términos de comparar, en el
caso del sector municipal, lo percibido por subvención adicional especial y lo pagado
por bonificación proporcional y planilla complementaria; y, en el caso del sector
particular subvencionado, lo percibido por subvención adicional especial y aumento
de subvención dispuesto en esa ley y lo pagado por bonificación proporcional y
planilla complementaria.

del bono extraordinario; e incorpora, para los establecimientos del sector particular
subvencionado, el concepto de incremento del valor hora, al señalar que los
sostenedores de dichos establecimientos deben descontar de lo percibido por
aumento de la subvención dispuesta en esa ley, además, el incremento del valor
hora vigente al 31 de enero de 2001; ordenando, para los aludidos establecimientos,
la destinación exclusiva de los recursos recibidos, al pago del mencionado
incremento, de la bonificación proporcional, el bono extraordinario y la planilla
complementaria, cuando corresponda; mientras que para el sector municipal, se
dispone únicamente la destinación exclusiva de dichos recursos a remuneraciones
docentes (Anexo N° 4).
5. Ley N° 19.933, de 12 de febrero de 2004
Sustituyó, en su artículo 1, para los profesionales de la educación del sector

particular subvencionado, la bonificación proporcional establecida en el artículo 8 de
la ley N° 19.410, reemplazada de acuerdo al artículo 1 de la ley N° 19.715, a partir
del 1 de febrero de 2004, 2005 y 2006, respectivamente, por la que resultara de
aplicar el procedimiento del artículo 10 de dicho cuerpo normativo.
En su artículo 2, la referida ley N° 19.933, señaló que para efectos de la aplicación

del beneficio establecido en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, los
sostenedores del sector particular subvencionado debían considerar, además, el
aumento de la subvención dispuesta por esa ley.
Por su parte, el artículo 3 de la norma legal en comento, estableció el aumento de la

remuneración total mínima de los profesionales de la educación, para una
designación o contrato de 44 horas cronológicas, a partir del 1 de febrero de 2004,
2005 y 2006, según la variación que experimentara el Índice de Precios al
Consumidor, entre los meses de enero a diciembre de 2003, 2004 y 2005,
respectivamente.
El artículo 9 estableció la destinación exclusiva que debía otorgarse a los recursos

recibidos por concepto de incremento de la subvención -artículo 6 del mismo cuerpo
legal- distinguiendo, para estos efectos, entre los sostenedores de los
establecimientos particulares subvencionados, quienes, en términos generales
debían destinarlos al pago de remuneraciones docentes y, en específico, al pago del
incremento del valor hora vigente al 31 de enero de 2004, así como de los
incrementos del valor hora para los años 2005 y 2006 y nuevo valor de la
bonificación proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria; y aquéllos
del sector municipal, cuya destinación exclusiva era el pago de remuneraciones
docentes.
El artículo 10 fijó nuevos valores de las horas cronológicas para los profesionales de
la educación de la enseñanza prebásica, básica y especial y para los de enseñanza
media científico-humanista y técnico-profesional, en $6.809.- mensuales y $7.166.-
mensuales, respectivamente, a partir del 1 de febrero de 2004; en $7.081.-
mensuales y $7.453.- mensuales, respectivamente, desde el 1 de febrero de 2005
y; en $7.437.- mensuales y $7.826.- mensuales, respectivamente -reemplazados
por el artículo 32 de la ley 20.079, de 2005-, a partir del 1 de febrero de 2006.
Además, los artículos 6 y 7 de la ley en análisis, concedieron, a partir de febrero de

2004 y 2005, un aumento de la subvención establecida en el artículo 9 del decreto
con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
En resumen, la ley N° 19.933 mantuvo operativo el procedimiento establecido en la

letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, en términos de comparar, en el caso del
sector municipal, lo percibido por subvención adicional especial y lo pagado por
bonificación proporcional y planilla complementaria; y, en el caso del sector particular
subvencionado, lo percibido por subvención adicional especial y aumento de
subvención dispuesto en esa ley y lo pagado por bonificación proporcional y planilla
complementaria.

del bono extraordinario; e incorpora, nuevamente, para los establecimientos del
sector particular subvencionado, el concepto de incremento del valor hora, al señalar
que los sostenedores de dichos establecimientos deben descontar de lo recibido por
aumento de la subvención dispuesta en esa ley, además, el incremento del valor
hora vigente al 31 de enero de 2004, 2005 y 2006; ordenando, para los aludidos
establecimientos, en términos generales, la destinación exclusiva de los recursos
recibidos, al pago de remuneraciones docentes y en específico, al pago de los
mencionados incrementos y el nuevo valor de la bonificación proporcional, el bono
extraordinario y la planilla complementaria, cuando corresponda; mientras que para
el sector municipal, se dispone únicamente la destinación exclusiva a
remuneraciones docentes (Anexo N° 5).
6. Ley N° 20.158, de 29 de diciembre de 2006
Como ya se ha señalado, la letra d) del artículo 13 de este cuerpo legal, introdujo un

nuevo inciso tercero al artículo 9 de la ley N° 19.933, en virtud del cual y, para los
efectos de dar cumplimiento a la destinación exclusiva de los recursos obtenidos por
esa ley al pago de remuneraciones docentes, exigida por el inciso primero de esa
norma tanto a los sostenedores de los establecimientos del sector municipal como
del particular subvencionado, se hacía necesario aplicar, a partir del año 2007 y
hasta el año 2010, en los meses de diciembre de cada año, el mecanismo dispuesto
en la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, en términos de comparar, tanto
para el sector municipal como para el particular subvencionado, lo percibido por
subvención adicional especial y aumento de subvención dispuesto en esa ley y lo
pagado por bonificación proporcional y planilla complementaria.
Asimismo, incorporó nuevamente el concepto de incremento del valor hora -esta

vez, tanto para el sector municipal como para el particular subvencionado-, el que
debe descontarse de lo recibido por subvención adicional especial y aumento de la
subvención dispuesta en la ley N° 19.933, correspondiendo descontar, en el caso del
sector particular subvencionado el incremento del valor hora vigente al 31 de enero
de 2004, 2005 y 2006 y, en el caso del sector municipal, el incremento del valor
hora en los años en que éste procedió (Anexo N° 6).
IV. MODALIDAD DE CÁLCULO DEL BONO EX TRAORDINARIO DE EXCEDENTES
Efectuada ya la revisión de los aspectos normativos, corresponde analizar la

modalidad de cálculo que debe emplearse, con el fin de determinar los excedentes
que, de existir, dan origen al pago de un bono extraordinario en favor de los
profesionales de la educación que se desempeñen en el sector municipal, en los
meses de diciembre de 2007 a 2010.
En este orden de ideas y, considerando el tenor expreso del nuevo inciso tercero del
artículo 9 de la ley N° 19.933 antes referido, cabe señalar, previamente, que el
procedimiento de cálculo que debe emplearse es aquél contemplado en la letra c)
del artículo 10 de la ley N° 19.410, según el cual, el sostenedor debe efectuar, en el
mes de diciembre, una comparación entre los recursos percibidos en el año por
aplicación del artículo 13 de dicho cuerpo normativo -subvención adicional especial- y
los montos efectivamente pagados desde enero a diciembre, por concepto de
bonificación proporcional y planilla complementaria y; distribuir el excedente que
resulte, entre todos los profesionales de la educación, en proporción a sus horas de
designación.
Para estos efectos, el aludido inciso tercero del artículo 9° dispone que debe
compararse lo percibido en virtud de los artículos 6, 7 y 8 de la ley N° 19.933 -
aumento de la subvención dispuesta en esa ley- en el año de que se trate y lo
pagado en similar período por concepto de incremento del valor hora, en los años en
que procedió, el bono proporcional y la eventual planilla complementaria.
Luego y, en términos generales, el ejercicio que ordena realizar el recién mencionado

inciso tercero, en el mes de diciembre de los años 2007, 2008, 2009 y 2010,
consiste en comparar la totalidad de los recursos percibidos entre enero a diciembre
del año para el cual se esté efectuando el cálculo, por concepto de subvención
adicional especial de la ley N° 19.410 -creada precisamente para solventar los
gastos por concepto de bonificación proporcional y eventuales planilla
complementaria y bono extraordinario- y de aumento de la subvención dispuesta por
la ley N° 19.933, con lo pagado por bonificación proporcional, planilla
complementaria e incremento del valor hora, en los años en que procedió, para - en
el evento de resultar un excedente de dicho ejercicio- distribuirlo entre los
profesionales de la educación en proporción a sus horas de designación, según se
sintetiza en el Cuadro N° 7.
A continuación, se desglosará, por cada ítem a considerar, cada uno de los
componentes que deben incluirse en la comparación a que se ha hecho referencia,
con el análisis respectivo, para luego explicar la planilla de cálculo diseñada por esta
Entidad de Fiscalización con el fin de determinar la existencia de excedentes.
A. Ingresos:
De acuerdo con lo expuesto precedentemente, en los ingresos que deben

considerarse corresponde incluir el total de los recursos aportados por concepto de
subvención adicional especial del artículo 13 de la ley N° 19.410 y de aumento de
subvención dispuesto en la ley N° 19.933, que se hayan recibido, desde enero a
diciembre, ambos meses incluidos, del año para el cual se esté realizando el cálculo.
Ello, por cuanto los recursos aportados como subvención adicional especial a que
hace mención la letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410 tienen por objeto
principal solventar los gastos en que se incurra por el pago de bonificación
proporcional y las eventuales planilla complementaria y bono extraordinario;
mientras que aquellos otorgados por concepto de aumento de subvención dispuesto
en la ley N° 19.933, por expresa disposición del nuevo inciso tercero del artículo 9
de dicho cuerpo normativo, también deben destinarse a esos efectos.
B. Gastos:
Los gastos a descontar de los ingresos percibidos, de acuerdo al tenor literal del
inciso tercero del artículo 9 de la ley N° 19.933 que se analiza, corresponden a los
montos pagados durante el año para el cual se esté efectuando el cálculo, por
concepto de bonificación proporcional, planilla complementaria e incremento del valor
hora, en los años en que procedió.
En relación con tales componentes, la determinación de los dos primeros conceptos

-bonificación proporcional y planilla complementaria definidos en los Puntos 2.11. y
2.12. del Acápite II del presente oficio- no reviste mayor complejidad, bastando
aplicar el mecanismo que ya se ha explicado en el referido Punto 2.12.
Situación distinta ocurre, sin embargo, con el incremento del valor hora, pues el ya
citado inciso tercero del artículo 9° de la ley N° 19.933 no lo define ni establece
expresamente la forma en que debe determinarse, como tampoco el período desde
el cual debe considerarse, limitándose sólo a señalar que debe incluirse en el cálculo
de los excedentes que se analiza, el “incremento del valor hora, en los años en que
procedió”.
Por ende, resulta necesario dilucidar de manera previa, qué debe entenderse por
incremento del valor hora y la forma en que afecta el cálculo de las remuneraciones
docentes.
Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5°

transitorio de la ley N° 19.070, el valor hora es el monto mínimo fijado por ley a la
hora cronológica, para los profesionales de la educación pre-básica, básica y especial
y de educación media científico-humanista y técnico-profesional, respectivamente, el
cual se reajusta cada vez y en el mismo porcentaje en que se reajuste el valor de la
unidad de subvención educacional que, a su vez, se reajusta en los mismos
porcentajes y oportunidades que las remuneraciones del sector público.
Luego, el valor hora es el monto mínimo de la hora cronológica fijado por el aludido
precepto legal, según el nivel de enseñanza de que se trate, reajustado en la forma
y oportunidad que en el mismo se indica.
Cabe agregar que la ley, en determinadas ocasiones, ha establecido expresamente

nuevos montos mínimos de la hora cronológica, por sobre el valor ya fijado y
debidamente reajustado, originándose, de esta forma, el denominado incremento
del valor hora, el cual, en términos simples, puede definirse como la diferencia
monetaria existente entre el valor hora obtenido por aplicación del reajuste que
corresponda y el nuevo monto fijado expresamente por ley.
Al respecto, resulta útil recordar que el valor hora es el componente esencial de la

remuneración básica mínima nacional -según se ha explicado en el Punto 2.1, del
Acápite II-, razón por la cual, el denominado incremento del valor hora incide en su
cálculo, así como en el de todas aquellas asignaciones que se calculan como un
porcentaje de la aludida remuneración básica.
De esta manera, entonces, forzoso resulta concluir que la rebaja a efectuar de los
ingresos percibidos, por concepto del gasto generado por el incremento del valor
hora, en los años en que procedió, debe considerar no sólo la incidencia de este
mayor valor sobre la remuneración básica mínima nacional, sino también sobre
aquellas asignaciones que se calculan como un porcentaje de esa remuneración
básica y que, en consecuencia, también aumentaron por efecto de dicho
incremento.
En relación con lo anterior, es dable manifestar que las asignaciones que se calculan
sobre un porcentaje de la remuneración básica mínima nacional son las de
experiencia, de perfeccionamiento, de responsabilidad directiva, de responsabilidad
técnico pedagógica, las especiales de incentivo profesional, la de desempeño en
condiciones difíciles, la variable de desempeño individual, la de desempeño colectivo y
el complemento de zona, de las cuales, deben descartarse para los efectos que
interesan, la asignación de desempeño en condiciones difíciles, la asignación variable
de desempeño individual y la asignación de desempeño colectivo, por cuanto todas
ellas tienen un financiamiento especial que se entrega a los sostenedores
municipales por la vía de una subvención específica y, por ende, el incremento
experimentado por el valor hora no irroga un mayor costo para el sector municipal a
su respecto.
Por consiguiente, el incremento en el valor de la hora cronológica semanal afecta a la

remuneración básica mínima nacional y a las asignaciones de experiencia,
perfeccionamiento, responsabilidad directiva y técnico pedagógica, especiales de
incentivo profesional y al complemento de zona, según se resume en el Cuadro N°
8.
Asimismo, corresponde precisar que no corresponde incluir como gastos en el

cálculo de que se trata, el total pagado por cada uno de los conceptos anotados en
el párrafo precedente en la anualidad respectiva, sino sólo el mayor valor
correspondiente a la incidencia que el incremento del valor hora tuvo en cada uno de
ellos.
Precisado el concepto de incremento del valor hora y los componentes

remunerativos sobre los que incide, resulta necesario determinar los años en que
éste debe considerarse, dado que la ley se limita a declarar que ello corresponde “en
los años en que procedió”.
Para ello, se ha estimado del caso detallar la oportunidad en que, de conformidad

con lo dispuesto en los distintos cuerpos normativos, se originaron los incrementos
de los valores de la hora cronológica a partir del mes de diciembre de 1998, fecha
en que la ley N° 19.598 reactivó el procedimiento de comparación establecido en la
letra c) del artículo 10 de la ley N° 19.410, que, en principio, sólo se había
establecido para los años 1995 y 1996.
En efecto, al no distinguir el inciso tercero del artículo 9° de la ley Nº 19.933, desde

cuándo debe considerarse este concepto, para efectos de la modalidad de cálculo de
los excedentes objeto del presente informe, debe concluirse que corresponde incluir
todos aquellos incrementos generados a partir del mes de diciembre del año1998,
desde la ley N° 19.598 en adelante.
- Ley N° 19.598. Al mes de diciembre del año 1998, el valor mínimo de la hora
cronológica para la educación pre-básica, básica y especial y para la educación media
científico-humanista y técnico-profesional (que, en adelante, se mencionarán como
valor hora para la enseñanza básica y media, en cada caso), debidamente
reajustado, era de $4.989.- y $5.251.- mensuales, respectivamente, estableciendo
los decretos N°s. 43, de 1999 y 1, de 2000, ambos del Ministerio de Educación, por
expresa disposición del artículo 9 de la ley N° 19.598, nuevos valores definitivos de
las horas cronológicas para cada nivel de enseñanza, de $5.098.- y $5.366.-
mensuales, respectivamente, a partir del 1 de febrero de 1999, y de $5.565.- y
$5.857.- mensuales, respectivamente, a partir del 1 de febrero de 2000.
Así, entre los valores mínimos debidamente reajustados (5%) al mes de diciembre
de 1998 y aquellos fijados expresamente por el decreto N° 43, de 1999, existe una
diferencia de $109.-, en el caso de la hora de enseñanza básica y de $115.-, para la
hora de enseñanza media; mientras que, entre dichos valores, también
debidamente reajustados al mes de diciembre de 1999 (4,9%) y los establecidos
mediante el decreto N° 1, de 2000, del Ministerio de Educación, a partir del mes de
febrero del año 2000, existe una diferencia de $217.-, en el caso de la enseñanza
básica y $228.-, para la enseñanza media, las que constituyen, según el concepto
antes precisado, el incremento del valor hora originado por dicho cuerpo normativo,
durante los años 1999 y 2000.
cronológica para la educación básica y media debidamente reajustado, era de
$5.804.- y $6.109.- mensuales, respectivamente, estableciendo el artículo 9 de la
ley N° 19.715 nuevos valores de las horas cronológicas para cada nivel de
enseñanza, de $5.927.- y $6.238.- mensuales, respectivamente, a partir del 1 de
febrero de 2001, y de $6.424.- y $6.761.- mensuales, respectivamente, desde el 1
de febrero de 2002.
Como puede apreciarse, entre los valores mínimos debidamente reajustados (4,3%)
al mes de diciembre de 2000 y los fijados expresamente por el artículo 9 de la ley
N° 19.715 a partir del mes de febrero del año 2001, existe una diferencia de $123.-
, en el caso del valor hora enseñanza básica y de $129.-, para la hora de enseñanza
media; mientras que, entre dichos valores, también debidamente reajustados al mes
de diciembre de 2001 (4,5%) y los establecidos, también mediante el citado artículo
9, a contar del mes de febrero de 2002, existe una diferencia de $230.-, en el caso
de la enseñanza básica y $242.-, para la enseñanza media, que constituyen el
incremento del valor hora originado por el precepto legal en comento, durante los
años 2001 y 2002.
cronológica para la educación básica y media debidamente reajustado, era de
$6.796.- y $7.152.- mensuales, respectivamente, estableciendo el artículo 10 de la
ley N° 19.933, nuevos valores de las horas cronológicas para cada nivel de
enseñanza de $6.809.- y $7.166.- mensuales, respectivamente, a partir del 1 de
febrero de 2004; de $7.081.- y $7.453.- mensuales, respectivamente, desde el 1
de febrero de 2005 y; de $7.437.- y $7.826.- mensuales, respectivamente, -
reemplazados por el artículo 32 de la ley 20.079, de 2005-, a contar del 1 de
febrero de 2006.
Conforme lo anterior, entre los valores mínimos debidamente reajustados (2,7%) al

mes de diciembre de 2003 y aquellos fijados expresamente por el artículo 10 de la
ley N° 19.933 a partir del mes de febrero del año 2004, existe una diferencia de
$13.-, en el caso de la hora de enseñanza básica y de $14.-, para la hora de
enseñanza media; mientras que, entre dichos valores, debidamente reajustados al
mes de diciembre de 2004 (3,5%) y los establecidos mediante la misma norma a
contar del mes de febrero de 2005 existe una diferencia de $34.-, en el caso de la
hora de enseñanza básica y $36.- para la de enseñanza media.
Asimismo, cabe señalar que con el reajuste del mes de diciembre del año 2005
(5,0%) los valores de la hora cronológica quedaron, para la enseñanza básica y
media, en $7.435.- y $7.826.- mensuales, respectivamente, disponiendo el citado
artículo 10 de la ley N° 19.933, los nuevos valores que regirían a partir del mes de
febrero de 2006, en $7.400.- y $7.788.- mensuales, respectivamente, los que, no
obstante, fueron modificados por la ley N° 20.079, fijándose, en definitiva, en
$7.437.- y $7.826.-, existiendo una diferencia de $2.-, sólo para el caso de la hora
de enseñanza básica.
La suma de todos esos diferenciales desde el año 1998 en adelante y que, a la

fecha, alcanzan en términos nominales a $728.- para la hora de enseñanza básica y
a $764.-, para la hora de enseñanza media, corresponden al incremento total del
valor hora para una y otra.
El Cuadro N° 9 detalla los valores de la hora cronológica para cada nivel de

enseñanza desde el año 1998, así como los incrementos de la misma generados
desde esa fecha, con indicación de la norma que les dio origen y el reajuste aplicado
en cada caso.
Cuadro N° 9
En este orden de ideas y, atendido que la comparación ordenada por el inciso

tercero del artículo 9° de la ley Nº 19.933 para los años 2007 a 2010 debe hacerse
considerando incrementos que vienen arrastrándose desde el año 1998, se estimó
pertinente determinar una fórmula que permita reflejar el mayor costo real
producido por este concepto.
Para ello, se determinó un factor parcial para cada uno de los incrementos
individuales producidos desde el año 1998, según nivel de enseñanza, de modo de
representar la incidencia que cada uno de esos aumentos tuvo en el valor de la hora
cronológica de la anualidad y nivel respectivos.
Así, por ejemplo, al 31 de diciembre del año 1998, el valor hora de la enseñanza
básica y media, debidamente reajustado, era de $4.989.- y $5.251.-,
respectivamente, aumentando, por expresa disposición de la ley N° 19.598 -según
decreto N° 43, de 1999, del Ministerio de Educación- a $5.098.- y $5.366.-,
respectivamente.
La diferencia entre ambos montos, que asciende a $109.- para la hora de

enseñanza básica y $115.- para la de enseñanza media, constituye el incremento
del valor hora producido entre el mes de diciembre de 1998 y el mes de febrero de
1999.
Ahora bien, si se divide el correspondiente diferencial ($109.- y $115.-) por el valor

hora vigente al mes de diciembre de 1998 para cada nivel de enseñanza ($4.989.- y
$5.251.-, respectivamente), se obtiene un factor, que en este caso es de un
0,021848 para la educación básica y de un 0,021901 para la educación media, el
cual refleja, en cada caso, el mayor crecimiento real que experimentó el valor hora
entre los meses de diciembre de 1998 a febrero de 1999, por disposición expresa
de la ley.
El mecanismo de cálculo del factor recién explicado, se aplicó respecto de cada uno
de los incrementos diferenciales en pesos producidos desde el año 1998 en
adelante, obteniendo, así, un factor parcial para cada uno de ellos, según el
respectivo nivel de enseñanza. Luego, se sumaron todos los factores parciales
calculados según el nivel de enseñanza respectivo, obteniendo un factor único y
total, que para la hora de enseñanza básica es de 0,127754 y para la de enseñanza
media de 0,127456, los cuales reflejan, en definitiva, la incidencia real del
incremento acumulado desde el año 1998, sobre el valor hora de uno y otro nivel de
enseñanza, y que corresponde aplicar al momento de efectuar el cálculo para
determinar la existencia de excedentes, en los meses de diciembre de los años
2007 a 2010.
De este modo, al aplicar el factor total para cada nivel de enseñanza, sobre la
remuneración básica mínima nacional y las asignaciones que inciden en el cálculo del
bono extraordinario de excedentes, se obtiene como resultado el mayor crecimiento
real de dichos conceptos, permitiendo rebajar de los ingresos percibidos, en
concordancia con lo ordenado en el inciso tercero del artículo 9° de la ley N° 19.933,
el incremento del valor hora, en los años en que éste procedió.
El Cuadro N° 10 detalla la variación del valor hora en los años en que se produjo, y el
factor parcial y acumulado de incremento para cada nivel de enseñanza, sobre el
valor de la hora cronológica.
Cuadro N° 10
C. Resultado:
Si la diferencia entre los ingresos y los gastos indicados en los literales A y B es

positiva, existen excedentes, los que deben distribuirse, en el mes de diciembre del
año de que se trate y, de una sola vez, entre los profesionales de la educación que
tengan derecho a ello, como un bono extraordinario, proporcional a sus horas de
designación.
Al respecto, cabe señalar que el dictamen N° 5.915, de 2009, concluyó que

corresponde otorgar el bono extraordinario a los profesionales de la educación que
desempeñan funciones directivas y técnico pedagógicas en los Departamentos de
Administración de Educación de cada municipalidad y a aquellos que prestan
servicios en establecimientos educacionales dependientes de dichos órganos de
administración.
Precisado lo anterior, es menester definir cuál es la dotación docente que debe

considerarse para determinar a quienes corresponde el pago del citado bono, luego
de efectuado el ejercicio de comparación exigido por la ley.
En este orden de ideas, debe tenerse presente que el artículo 12 de la ley N°

19.410 -texto legal que estableció los conceptos de remuneración total mínima,
bonificación proporcional, planilla complementaria y bono extraordinario de
excedentes-, indica expresamente que lo dispuesto en los artículos 7 a 11 de esa
ley, sólo es aplicable a los profesionales de la educación que desempeñen horas que
figuren dentro de la dotación comunal docente, aprobada según las normas
establecidas en la ley N° 19.070.
En ese contexto, se debe precisar que el artículo 21 de la ley N° 19.070, preceptúa

que la dotación docente incluye tanto a los profesionales de la educación que prestan
servicios en los establecimientos educacionales de la comuna, como a los que
desempeñen cargos y horas directivos y técnico pedagógicos en los organismos de
administración educacional del sector, y que ella será fijada a más tardar el 15 de
noviembre del año anterior a aquél en que comience a regir, una vez aprobado el
Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal por el concejo municipal y -en lo que
interesa- por el Departamento de Administración Educacional de la municipalidad
respectiva, de acuerdo con lo dispuesto en esa ley.
De este modo, una vez verificada la existencia de excedentes, el monto

determinado debe dividirse por el número total de horas de la dotación comunal
aprobada en el mes de noviembre del año anterior a aquél en que se debe pagar, lo
cual arroja el valor proporcional de excedente a pagar por cada hora cronológica,
que debe, luego, multiplicarse por el número de horas de designación de cada
docente que mantenga una relación laboral vigente al mes de diciembre del año
2007, 2008, 2009 y 2010.
Lo anterior, por cuanto como lo ha sostenido, entre otros, el dictamen N° 4.475, de

2009, los beneficios de carácter remuneratorio sólo pueden tener en consideración
al personal que ejerce funciones al momento del pago del beneficio, pues esa es la
oportunidad en que los efectos jurídicos de las normas que los regulan pueden ser
aplicados.
D. Planilla de cálculo:
Para efectos del cálculo del bono extraordinario de excedentes, se debe tener en
consideración que el valor de la hora cronológica semanal es diferente para los
niveles de enseñanza básica y de enseñanza media y, además, que el factor
representativo del incremento del valor hora para una y otra, también es distinto,
por lo cual, los gastos deben calcularse por separado para uno y otro nivel de
enseñanza, para luego consolidar dicha información. De este modo, se
confeccionaron dos (2) modelos distintos de planillas, a saber:
D.1 Planilla N° 1 para el nivel de enseñanza básica y para el nivel de enseñanza

media.
D.2 Planilla N° 2 de resumen general.

Las planillas de enseñanza básica y media se contienen en un solo cuadro, cuyos
totales deberán, luego, vertirse en la planilla de resumen general, conforme se
detalla a continuación.
En primer término, en la Planilla N° 1 se deberá incluir mes a mes, en la columna N°

1, el resultado de multiplicar los montos pagados por concepto de remuneración
básica mínima nacional por el factor de incremento del valor de la hora cronológica,
en cada nivel de enseñanza.
Enseguida, en las columnas N°s 2 a 7, que se refieren a las asignaciones afectadas

por el incremento, esto es, experiencia, perfeccionamiento, responsabilidad directiva
o técnico pedagógica, según corresponda, especial de incentivo profesional y
complemento de zona, si lo hubiera, se efectuará mensualmente la misma
operación de multiplicar el monto pagado por cada asignación, por el factor de
incremento que corresponda al nivel de enseñanza.
La suma total mensual de ambos niveles de enseñanza, por cada uno de los
conceptos señalados anteriormente, se debe trasladar a la Planilla N° 2, de resumen
general, en la cual se deberá sumar mensualmente:
1.- Los montos percibidos por concepto de subvención de las leyes N°s 19.410 y
19.933 en el año que corresponda (columnas N°s 1 a 3).
2.- A continuación, las columnas N°s 4 y 5 deben contener las sumas de los montos
pagados mensualmente por bonificación proporcional y planilla complementaria de
ambos niveles, en tanto en las N°s 6 a 12 se debe trasladar la suma total de los
valores pagados para ambos niveles de enseñanza, según la Planilla N° 1.
3.- En la columna N° 13 se sumarán todos los valores contenidos en las columnas

N°s 4 a 12.
4.- La columna N° 14 contiene la diferencia que se obtiene de restar a la suma

consignada en la columna N° 3 –total de ingresos percibidos- la contenida en la
columna N° 13 –total de valores pagados por los conceptos remuneracionales
pertinentes-.
Finalmente, para determinar el bono extraordinario de excedentes el valor total

anual obtenido en la columna N° 14 debe trasladarse al recuadro N° 15 como total
anual de excedentes. Debe tenerse presente que, sólo en el evento de existir
resultado positivo en la columna 14, existe excedente a repartir entre los docentes
de la dotación.
En tal caso, el valor consignado en el recuadro N° 15 debe relacionarse con el N° 16,

que corresponde al número total de horas de la dotación docente aprobada en el
mes de noviembre del año anterior al del cálculo del bono.
El cuociente obtenido al dividir el monto contenido en el recuadro N° 15 por el

número de horas del recuadro N° 16 da como resultado el valor por hora para el
pago del bono respectivo, que debe, finalmente, multiplicarse por el número de
horas de designación de cada docente que integre la respectiva dotación.
V. CONCLUSIONES:
1. El bono extraordinario a que se refiere el presente informe procede sólo en el

caso de que existan excedentes, conforme la comparación prevista en el artículo 9°
de la ley Nº 19.933.
2. La existencia o no de excedentes depende de los montos de los conceptos que

ingresan a la base de cálculo, que son manifiestamente distintos en el caso de la
educación municipal y la particular. Además, en el caso del sector municipal, los
conceptos a descontar de la subvención son variables, según el municipio y las
características de cada dotación docente, por lo que puede haber excedentes en
algunos municipios y en otros no y, en el caso de haberlos, los montos pueden variar
sustantivamente de un municipio a otro. Asimismo, el monto a percibir por cada
docente depende de su número de horas de designación, por lo que dentro de cada
dotación docente, ello también es variable.
3. A los montos obtenidos por concepto de subvención adicional especial del artículo
13 de la ley N° 19.410 y el aumento de subvención establecido en la ley N° 19.933,
debe deducirse lo gastado en remuneraciones por bonificación proporcional, planilla
complementaria e incremento del valor de la hora cronológica.
4. Se debe considerar como incremento del valor hora, el monto acumulado por ese
concepto desde el año 1998, que en términos nominales es de $728.- para la hora
de enseñanza básica y $ 764.- para la de enseñanza media, valores que se han
traducido en un factor para determinar su real incidencia en el valor de la hora
cronológica y en las distintas asignaciones que se pagan en función de la
remuneración básica mínima nacional – que, a su vez, depende del valor de la hora
cronológica- para uno y otro nivel de enseñanza, factores que deben aplicarse sobre
los valores pagados a considerar para efectos del cálculo.
5. Las asignaciones que deben incluirse en el cálculo por efecto del incremento del
valor hora, además de la Remuneración Básica Mínima Nacional, son las de
experiencia, perfeccionamiento, responsabilidad directiva, responsabilidad técnico
pedagógica, especiales de incentivo profesional y complemento de zona.
6. Determinada la existencia de excedentes, la suma total debe dividirse por el

número total de horas que contempla la dotación del respectivo año, según la
resolución fundada a que alude el artículo 23 de la ley N° 19.070.
7. El bono corresponde a todos los docentes que integran esa dotación a diciembre
de 2007, 2008, 2009 y 2010, incluyendo los del respectivo Departamento de
Administración de Educación Municipal.
8. El valor del bono correspondiente a los años 2007 y 2008, que no haya sido
pagado oportunamente, no devenga intereses ni puede ser reajustado, puesto que,
según los dictámenes N°s. 30.354, de 1977, 24.467, de 2003 y 25.204, de 2009,
tratándose de obligaciones de dinero, cuyo título directo es la ley, su pago debe
atenerse estrictamente a lo que disponga el texto legal pertinente -que en la
situación citada no los contempla-, debiendo aquéllas, por ende, percibirse en sus
valores originarios o nominales.
Transcríbase a la Asociación Chilena de Municipalidades, el Colegio de Profesores y a

la Dirección del Trabajo.
Saluda atentamente a Ud.
Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República
NOTAS:
1.- En cuadro N° 6:
- Dice dictamen 52608, de 2009; debe decir dictamen 52608 de 2008.
- Dice dictamen 42595, de 2008; debe decir, 42925, de 2008.
- Dice ley 19.993, debe decir ley 19.933.

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Base Dictámenes

bono sae, docentes, mun

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

Aplica dictámenes 46332/2002, 16657/2008, 5497/2003 22629/2005,

dto 264/91 educa art/3, dto 453/91 educa art/106

ley 19070 art/50, dto 292/2003 educa, ley 19070 art/51

dto 79/2001 educa, ley 19410 art/15, dto 50/2002 educa

ley 19715 art/11, dto 75/2004 educa, ley 19715 art/15

dto 20/2005 educa, ley 19933 art/17, dto 22/2006 educa

ley 19933 art/18, dto 133/2008 educa, ley 19410 art/8

dto 115/2009 educa, ley 19070 art/63, ley 19410 art/9

ley 19410 art/13, ley 19933 art/5, ley 19410 art/17

dto 43/96 educa, dto 43/96 hacie, dﬂ 1/2002 educa art/20

dﬂ 1/2002 educa art/8, dﬂ 1/2002 educa art/25 num/2

ley 19715 art/16, ley 19715 art/17, ley 19715 art/13

dto 117/2001 educa, dto 76/2005 educa, ley 19070 art/70

dto 176/2004 educa, ley 20158 art/1, ley 20158 art/9

ley 20158 art/18 lt/i, dﬂ 1/2002 educa art/29, dl 3500/80

ley 19070 art/26 tran, ley 15386 art/19, dﬂ 150/81 traps

ley 19070 art/21, ley 19070 art/23

Sobre determinación del bono extraordinario de excedentes contemplado en el inc/3

N° 44.747 Fecha: 18-VIII-2009

En atención a las diversas interpretaciones planteadas en relación con el contenido y

II. ASPECTOS NORMATIVOS

1. Sistema remunerativo de los profesionales de la educación del sector

De acuerdo con el artículo 35 de la ley N° 19.070, los profesionales de la educación

Ahora bien, como ya se ha señalado, el sistema de remuneraciones de los

Con motivo de lo anterior y, por resultar indispensable su entendimiento al momento

2. Conceptos elementales del régimen remunerativo del sector docente

2.1. Remuneración básica mínima nacional (RBMN).

Según el artículo 35 de la ley N° 19.070, es el producto resultante de multiplicar el

Como su nombre lo indica, es el mínimo que puede percibir un profesional de la

La jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N° 46.332,

Dicha remuneración básica es imponible y tributable.

2.2. Complemento de zona

Debe tenerse presente el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.410, según el cual, el

Por otra parte, el dictamen N° 16.657, de 2008, ha precisado que, a partir de la

El aludido estipendio es imponible y tributable.

2.3. Asignación de experiencia

Esta asignación, establecida en el artículo 48 de la ley N° 19.070 y reglamentada

Consiste en un porcentaje de la remuneración básica mínima nacional, que la

b) Acreditación de bienios: El artículo 6° transitorio de la ley N° 19.070 y los artículos

c) Reconocimiento de bienios: De conformidad con el artículo 6° transitorio del

La asignación referida reviste carácter imponible y tributable.

2.4. Asignación de perfeccionamiento

Conforme al artículo 49 de la ley N° 19.070, tiene por objeto incentivar la superación

En todo caso, no se pueden acreditar los cursos conducentes a la obtención de

Para determinar su monto debe estarse a los factores considerados en el

Esta asignación es, asimismo, imponible y tributable.

2.5. Asignación de desempeño en condiciones difíciles

De acuerdo con el artículo 50 de la ley N° 19.070, su objetivo es beneﬁciar a

Para la determinación de los establecimientos como de desempeño difícil se atiende

Corresponde a los Departamentos de Administración de Educación Municipal

El dictamen N° 5.497, de 2003, puntualizó que procede aplicar, para el pago de la

La asignación citada es imponible y tributable.

2.6. Asignación de responsabilidad de funciones superiores

Conocidas como asignación de responsabilidad directiva y asignación de

La asignación de responsabilidad directiva alcanza a un monto máximo calculado

A su turno, la asignación de responsabilidad técnico pedagógica alcanza a un monto

Para determinar el porcentaje, el Departamento de Administración de Educación

Ambas asignaciones son imponibles y tributables.

2.7. Asignaciones especiales e incrementos

De acuerdo con el artículo 47 de la ley N° 19.070, las municipalidades pueden

L a s asignaciones especiales de incentivo profesional deben otorgarse por