MODELO PROPUESTA TÉCNICA

DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-M-AT-01

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

DEPARTAMENTO DE ASESORÍAS Y CONSULTORÍAS

PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA PARA LA REALIZACIÓN DE UN

CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DE PERSONERO
MUNICIPAL., PERIODO 2020 - 2024
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Contenido
1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 3

2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................. 3

3. CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES .................................................................................... 4

4. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ................................................................................................ 4

4.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 4
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................... 5

5. ALCANCE ....................................................................................................................................... 6

6. PRODUCTOS DE LA PROPUESTA .............................................................................................. 7

7. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO ...................................................................................... 9

Fase 1: Apoyo precontractual .......................................................................................................... 9
Fase 2: Apoyo en convocatoria ..................................................................................................... 10
Fase 3: Inscripción y revisión de requisitos mínimos .................................................................... 10
Fase 4: Diseño y elaboración de las pruebas ............................................................................... 10
Fase 5: Aplicación de las pruebas escritas ................................................................................... 12
Fase 6: Calificación de las pruebas escritas ................................................................................. 13
Fase 7: Calificación Antecedentes ................................................................................................ 14
Fase 8. Lista de sumatorias de puntaje ......................................................................................... 14
Fase 9. Reclamaciones ................................................................................................................. 14
Fase 10. Evaluación y cierre del proyecto ..................................................................................... 14

8. EQUIPO DE TRABAJO, COSTOS Y CONDICIONES DE PAGO ............................................... 15

8.1. EQUIPO DE TRABAJO .......................................................................................................... 15
8.2. COSTOS Y CONDICIONES DE PAGO ................................................................................. 15

9. DURACIÓN ................................................................................................................................... 15

10. CONSIDERACIONES GENERALES ......................................................................................... 15

11. ACERCA DE LA ESCUELA ....................................................................................................... 16

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PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA PARA LA REALIZACIÓN DE UN

CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DE PERSONERO
MUNICIPAL.

1. PRESENTACIÓN
La Escuela Superior de Administración Pública-ESAP-, como entidad que posee
experiencia específica en esta clase de procesos, pone a consideración la
presente propuesta técnica, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la Ley
1551 de 2012, y el Decreto 1083 de 2015.
Se realizará un conjunto de actividades encaminadas a brindar asesoría,
consultoría y/o asistencia técnica en materia de realización de: Convocatoria,
reclutamiento, aplicación de pruebas y publicación de resultados a fin de satisfacer
las necesidades del Concejo Municipal, permitiendo de esta manera la selección
de los candidatos de la forma más objetiva y eficaz posible, cuyo propósito
consiste en vincular el recurso humano más talentoso y competitivo para la
Entidad, en este caso, el Personero Municipal.

2. JUSTIFICACIÓN
El numeral 9 del artículo 3 del Decreto 219 de 2004, establece que es función de
la ESAP: “Realizar en los términos de ley concursos para ingreso al servicio
público, brindar capacitación y asesoría en materia de carrera administrativa a los
organismos de las ramas del poder público y sus funcionarios, para lo cual podrá
suscribir contratos y/o convenios con dichas entidades públicas”.
De conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, la
función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, e igualmente que las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado.
En desarrollo de la gestión, las entidades estatales requieren colaboración
armónica para adelantar proyectos de desarrollo, concretándose en la firma de
Convenios de Cooperación, los cuales son la materialización de los principios
consagrados en la Constitución Nacional y normas vigentes; y en desarrollo del
Artículo 5° de la Ley 1551 de 2012, la ESAP apoyará al gobierno nacional en la
gestión, promoción, difusión, desarrollo e implementación de las políticas públicas
de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales, las cuales buscan
“mejores organizaciones, eficiencia de los recursos públicos y procesos de

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gestión, atracción y promoción de talento humano con excelencia para el servicio

público y mayor transparencia.”
Considerando la existencia de propósitos comunes, se requiere aunar esfuerzos y
desarrollar mecanismos de cooperación y apoyo técnico, logístico que viabilicen y
concreten el objeto de esta propuesta.

3. CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES
Los Concejos Municipales y Distritales, de conformidad con lo señalado en el
numeral 8 del artículo 313 de la Constitución, se encuentran facultados para elegir
al Personero Municipal o Distrital.
El artículo 35 de la Ley 1551 de 2012 que modificó el artículo 170 de la Ley 136 de
1994, señala que los Concejos Municipales o Distritales elegirán Personeros para
periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro de los diez (10) primeros días
del mes de enero del año en que inicia su periodo constitucional, previo concurso
público de méritos.
La Corte Constitucional en sentencia C-105 de 2013, señaló que la elección del
personero municipal por parte del Concejo Municipal debe realizarse a través de
concurso público de méritos, el cual debe sujetarse a los estándares generales
que la Jurisprudencia Constitucional ha identificado en esta materia, para asegurar
el cumplimiento de las normas que regulan el acceso a la función pública, al
derecho a la igualdad y el debido proceso. De igual forma, expresó que “El
concurso de méritos tiene un alto nivel de complejidad, en la medida que supone,
por un lado, la identificación y utilización de pautas, criterios e indicadores
objetivos, y por otro, imparcialidad para evaluar, cuantificar y contrastar la
preparación, la experiencia, las habilidades y las destrezas de los participantes" de
modo que se requiere “el procesamiento y la sistematización de una gran cantidad
de información y la disposición de una amplia y compleja infraestructura y logística
administrativa ... ".
Mediante Decreto 2485 de 2014, compilado en el Título 27 de la parte 2 del
Decreto 1083 de 2015, se reglamentó el Artículo 35 de la Ley 1551 de 2015, en
relación con los estándares mínimos del concurso de personeros; en dicho
Decreto se acogieron las directrices jurisprudenciales fijadas por la Cote
Constitucional, particularmente las señaladas en la referida sentencia C-105-2013

4. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

4.1 OBJETIVO GENERAL

Coadyuvar a los Concejos Municipales bajo los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, objetividad, transparencia e imparcialidad, en la selección de aspirantes

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al cargo de Personero Municipal con base en su capacidad e idoneidad para

ocupar el cargo.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Constituyen los objetivos específicos del proyecto:
- Prestar el apoyo administrativo necesario para el cumplimiento a cabalidad
del convenio.
- Elaborar cronograma de actividades para ejecutar el convenio.
- Diseñar y elaborar la convocatoria pública para el Concejo Municipal de
acuerdo con lo previsto en la Constitución Política, la Ley 1551 de 2012, el
Decreto 2485 de 2014, el Decreto 1083 de 2015, el Decreto 815 de 2018 y
la guía del concurso elaborada por el DAFP, con el fin de garantizar el éxito
de cada una de las fases del proceso de selección.
- Habilitar la plataforma tecnológica de la ESAP para el desarrollo del
concurso público y abierto para la elección de Personero Municipal, desde
el primer día de inscripciones y en cada una de las etapas del proceso que
así lo requieran.
- Publicar en el sitio web de la ESAP habilitado para el concurso, la lista de
admitidos y no admitidos en cada una de las etapas, listas definitivas de
cada una de las pruebas, excepto en la etapa de entrevista la cual
corresponde al Concejo Municipal, igualmente permitir por dicho sitio la
recepción de reclamaciones y respuestas a las mismas.
- Revisar el cumplimiento de requisitos mínimos de los aspirantes inscritos.
- Elaborar, con base en las competencias identificadas, una prueba escrita de
conocimientos y una de competencias laborales, teniendo en cuenta la
naturaleza del cargo, la misión, objetivos y marco jurídico de la Personería
Municipal.
- Realizar la aplicación de las pruebas escritas de conocimientos y de
competencias laborales en la capital del departamento de acuerdo con el
cronograma.
- Calificar las pruebas de conocimientos y competencias laborales de
acuerdo a los protocolos establecidos por la ESAP.
- Realizar la valoración de los antecedentes de los aspirantes, de
conformidad con los criterios de valoración y calificación de estudios y
experiencia prevista en la ley y la normatividad correspondiente.
- Resolver las reclamaciones que se presenten contra los resultados de la
calificación de pruebas escritas y de análisis de antecedentes.

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- Consolidar los resultados de las pruebas aplicadas de conocimientos,

competencias y antecedentes.
- Enviar en términos oportunos al correo institucional del Concejo Municipal
los listados con la sumatoria de los puntajes obtenidos por los concursantes
hasta la etapa de análisis de antecedentes que comprende la valoración de
los estudios y experiencia.
- Publicar los listados de la sumatoria del puntaje obtenidos por los
aspirantes, y en el caso de existir modificaciones por orden judicial, estas
también serán publicadas en el sitio web de la ESAP y enviadas al correo
institucional del Concejo para lo de su competencia.

5. ALCANCE
La asesoría de la ESAP implica:
• Asesoría directa: A través del desarrollo de las actividades propias del objeto
convenido y el acompañamiento permanente en las etapas del mismo,
brindando el apoyo técnico y especializado para la selección del personal más
idóneo, capaz y con la mayor potencialidad para desempeñar los cargos a
proveer.
• Convocatoria: Realizar el diseño de la convocatoria del concurso la cual
contendrá los lineamientos bajo los cuales se regirán las etapas del Proceso.
La suscripción de la Convocatoria es de competencia del Concejo Municipal.
• Inscripciones: Se pondrá a disposición de los aspirantes la plataforma del
Concurso a través de la cual realizan todas las consultas, diligenciamientos y
reclamaciones por parte de los aspirantes. A través de la plataforma se hace
el cargue de documentos necesarios para demostrar la formación y
experiencia de los aspirantes y les permite verificar en cualquier momento su
estado dentro del concurso. Los documentos que el aspirante quiera hacer
valer durante el proceso de selección, deberá aportarlos en el momento y
dentro del término previsto para la inscripción, no se tendrá en cuenta ningún
documento suministrado extemporáneamente. Una vez diligenciados y
cargados los documentos, el aspirante recibirá un código de inscripción que lo
identificará durante todo el proceso.
• Revisión de requisitos mínimos de los aspirantes: Esta etapa es una condición
obligatoria de orden legal, el aspirante que no cumpla con ellos será causal de
no admisión y, en consecuencia, genera retiro del aspirante del proceso de
selección. Esta evaluación se hará conforme al procedimiento y los
parámetros establecidos por la ESAP, y de acuerdo con los documentos que
haya aportado el aspirante, a través de la plataforma. El aspirante que
acredite y cumpla con los requisitos mínimos establecidos en el proceso será
admitido para continuar en el proceso de selección.

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• Construcción de Pruebas: Las pruebas o instrumentos de selección tienen

como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación del aspirante y
establecer una clasificación de los mismos, respecto de las competencias y
calidades requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y
responsabilidades del cargo. La valoración de estos factores se efectuará a
través de medios técnicos que respondan a criterios de objetividad e
imparcialidad, con parámetros previamente establecidos. Se aplicarán
pruebas escritas de conocimientos y competencias laborales y se realizará un
análisis de antecedentes, que consiste en un instrumento de selección,
predictor del desempeño laboral y académico de los aspirantes en el
concurso, que busca evaluar el mérito mediante el análisis de su historia
académica y laboral.
• Atención de las posibles reclamaciones: preparación y proyección de las
respuestas a las reclamaciones sobre los puntajes obtenidos en las pruebas
aplicadas (pruebas escritas y prueba de análisis de antecedentes).
• Producción, manejo seguro y confiable y presentación de la información. Cada
uno de los documentos recibidos y generados por la ESAP en el marco del
Concurso Público de Méritos está delimitado por la Política de tratamiento de
datos personales y por protocolos de seguridad de la información que
permiten conservar la reserva y custodia de toda la información. Así mismo, la
producción y publicación de documentos se desarrolla con doble revisión, con
el fin de entregar y publicar información verídica y confiable.
• Reserva y seguridad. Para el caso de las pruebas, la elaboración y manejo de
las mismas será realizado con todas las garantías de absoluta reserva y
seguridad, para lo cual la ESAP aplicará con todo el personal vinculado al
proceso un estricto protocolo de seguridad para el manejo de esta
información, cuyo cumplimiento fiel constituirá una obligación contractual por
parte del operador logístico, la empresa de seguridad y de cada uno de los
colaboradores.

6. PRODUCTOS DE LA PROPUESTA
De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 2485 de 2014, incluido en el Libro 2 del
Título 27 de Decreto 1083 de 2015, en el concurso público de méritos para la
elección de personeros se llevarán a cabo las siguientes etapas:

“Artículo 2.2.27.2 Etapas del concurso público de méritos para la elección de

personeros. El concurso público de méritos para la elección de personeros tendrá
como mínimo las siguientes etapas:
a) Convocatoria. La convocatoria, deberá ser suscrita por la Mesa Directiva
del Concejo Municipal o Distrital, previa autorización de la Plenaria de la

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corporación. La convocatoria es norma reguladora de todo el concurso y

obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para su
realización y a los participantes. Contendrá el reglamento del concurso, las
etapas que deben surtirse y el procedimiento administrativo orientado a
garantizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad en el proceso de elección.
La convocatoria deberá contener, por lo menos, la siguiente información:
fecha de fijación; denominación, código y grado; salario; lugar de trabajo;
lugar, fecha y hora de inscripciones; fecha de publicación de lista de
admitidos y no admitidos; trámite de reclamaciones y recursos procedentes;
fecha, hora y lugar de la prueba de conocimientos; pruebas que se
aplicarán, indicando el carácter de la prueba, el puntaje mínimo aprobatorio
y el valor dentro del concurso; fecha de publicación de los resultados del
concurso; los requisitos para el desempeño del cargo, que en ningún caso
podrán ser diferentes a los establecidos en la Ley 1551 de 2012; y
funciones y condiciones adiciona/es que se consideren pertinentes para el
proceso.
b) Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor
número de aspirantes que reúna los requisitos para el desempeño del
empleo objeto del concurso.
c) Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad
apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes, así como
establecer una clasificación de los candidatos respecto a las calidades
requeridas para desempeñar con efectividad las funciones del empleo.
El proceso público de méritos para la elección del personero deberá
comprender la aplicación de las siguientes pruebas:
1. Prueba de conocimientos académicos, la cual tendrá el valor que se
fije en la convocatoria, que no podrá ser inferior al 60% respecto del
total del concurso.
2. Prueba que evalúe las competencias laborales.
3. Valoración de los estudios y experiencia que sobrepasen los
requisitos del empleo, la cual tendrá el valor que se fije en la
convocatoria.
4. Entrevista, la cual tendrá un valor no superior del 10%, sobre un total
de valoración del concurso."
Al respecto, es necesario realizar las siguientes precisiones:
 La convocatoria será diseñada por la ESAP para su suscripción por parte
del Concejo Municipal.

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 El cronograma, el cual hace parte integral de la convocatoria, también será

diseñado por la ESAP, de acuerdo con los tiempos de desarrollo del
proceso. Este cronograma podrá ser modificado por la ESAP, de acuerdo a
circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor, para lo cual se procederá a
su comunicación y publicación en términos oportunos a los aspirantes.
 Para el reclutamiento la ESAP prestará el apoyo al Concejo Municipal para
la divulgación dentro del municipio, poniendo a su disposición la página
WEB institucional. Sin embargo, el Concejo Municipal es la Entidad que
debe garantizar la publicación y divulgación del proceso.
 La etapa de entrevista, así como sus resultados y atención a
reclamaciones, estará a cargo del Concejo Municipal y no hará parte del
convenio interadministrativo con la ESAP.

7. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO

Para el desarrollo de la propuesta se seguirán las siguientes fases:

Fase 1: Apoyo precontractual

La ESAP prestará al Concejo Municipal apoyo para la suscripción del Convenio
Interadministrativo de Cooperación para la realización del concurso de méritos
para proveer el cargo de Personero Municipal.

Sólo se atenderán aquellos municipios de 5ta y 6ta. categoría que hayan realizado
la preinscripción en la Plataforma dentro del término previsto por la ESAP y que
hubieran realizado el registro de la información solicitada.
Para esta actividad, el Concejo Municipal deberá allegar la siguiente
documentación clara, legible y sin enmendadura, a la ESAP para el trámite y firma
del Convenio:
1. Acta de elección y posesión de la Mesa Directiva actual del Concejo
Municipal, vigencia 2019.
2. Acuerdo Municipal y/o acto por medio de la cual el Concejo autoriza a la
Mesa directiva a:
a. Suscribir Convenio Interadministrativo con la ESAP para realizar
concurso público y abierto de méritos para la elección de Personero
Municipal.
b. Emitir acto para adoptar convocatoria para desarrollar el concurso
público y abierto de méritos para la elección de Personero Municipal.
3. Copia de la cedula de ciudadanía de los miembros de la Mesa Directiva.

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4. Rut del Concejo Municipal.

5. Certificación de pago de parafiscales del Concejo Municipal.
6. Copia de Resolución de categorización del municipio.

Fase 2: Apoyo en convocatoria

La ESAP apoya con el diseño y elaboración de la convocatoria pública de acuerdo
con lo previsto en la Constitución Política, la Ley 1551 de 2012, el Decreto 2485
de 2014, el Decreto 1083 de 2015 y la guía del concurso elaborada por el DAFP.
Esta Convocatoria, la cual incluye el cronograma, deberá ser debidamente suscrita
por el Concejo Municipal. Además, también incluye el diseño, elaboración y
aplicación de los protocolos de inscripción y cargue de documentos los aspirantes
a través del sitio web destinado por la ESAP para el concurso.

El Concejo Municipal no podrá modificar el modelo de convocatoria diseñado por

la ESAP que debe suscribir y publicar en la página Web del Concejo y del
Municipio. En caso que se cambie, modifique, adicione o altere, será causal de
terminación del Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito
previamente.

Fase 3: Inscripción y revisión de requisitos mínimos

Una vez publicada y divulgada la convocatoria, y según los términos que en ella se
establezcan, el formulario de inscripción junto con los documentos que acrediten
los requisitos exigidos serán recepcionados a través de la plataforma de la ESAP,
en condiciones de seguridad y confidencialidad.
La ESAP revisará los documentos siguiendo los parámetros y requisitos
establecidos en las bases de concurso, llevando un registro sistematizado de
dicha información. Esto con el propósito de determinar cuáles son los aspirantes
que cumplen con los requisitos mínimos para el cargo de Personero Municipal,
articulo 96 de la CN, articulo 35 de la Ley 1551 de 2012 y Decreto 2485 de 2014.

Fase 4: Diseño y elaboración de las pruebas

La ESAP se compromete a elaborar y calificar los cuestionarios sobre las normas
municipales, distritales o nacionales en materia de la guarda y promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones públicas, conforme lo establece los arts.
118 y 275 de la Constitución Nacional, Ley 734 de 2002, Ley 1952 de 2019, Ley
80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1510 de 2012, Ley 1474 de 2011, Ley
1448 de 2011, y demás normas concordantes para el Ministerio Público.
Dentro de esta fase se considera el estudio del perfil y funciones del cargo y de los
principios de la entidad, para así adaptar dicho perfil al desarrollo de un proceso

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de selección por competencias, en donde se involucran aspectos relacionados con

la perspectiva de cambio permanente, mejoramiento, flexibilidad y funcionalidad,
esto frente a las funciones del cargo en la entidad.
Dado que las competencias se entienden como esas características, habilidades y
condiciones para llevar a cabo exitosamente una labor, se considera que una
buena aproximación a ellas es a través de una prueba enfocada por una parte a
los conocimientos y por otra a las competencias laborales.
La primera busca evaluar competencias del saber, llevando a que el aspirante
recurra a procesos cognitivos específicos como el análisis o la interpretación, al
saber adquirido en la experiencia y al saber académico o de la disciplina, siempre
buscando lograr una aplicación de estos conocimientos frente a situaciones y
contextos particulares, en este caso a los determinados por las funciones y el
quehacer de las Personerías Municipales y la reglamentación para el Ministerio
Público, por lo tanto esta evaluación se remitirá a conocimientos específicos
requeridos para el desempeño del cargo.
Las competencias comportamentales, llevan a obtener una medida objetiva y
comparable de las variables psicológicas personales de los aspirantes, que
constituyen la base para adquirir y desarrollar las competencias requeridas para el
desempeño del cargo. La evaluación se efectúa con el propósito de lograr una
visión más amplia del aspirante en cuanto a las capacidades y competencias que
posee, así como las posibilidades de potencializarlas en función del desempeño,
se refieren a aquellas condiciones que permiten poner en uso adecuadamente los
conocimientos adquiridos y hacer una aplicación pertinente según el contexto,
ajustándolas de acuerdo a los cambios y exigencias de cada situación.
Estos dos componentes, conocimientos y competencias laborales, permiten
traducir el desempeño laboral del futuro Personero Municipal en una actividad
exitosa que contribuya efectivamente al más alto cumplimiento de los procesos de
la entidad y por lo tanto, de su misión.
Las pruebas de conocimiento serán calificadas con una escala referida a la norma
o escala estándar, la cual consiste en comparar y ubicar el desempeño de un
aspirante con respecto al de los demás aspirantes que presentaron la misma
prueba. Este resultado se transformará en una escala que se expresa de 0 a 60.
La prueba de conocimientos y la prueba de competencias son aplicadas a todos
los aspirantes en un mismo momento. La prueba de conocimientos tiene carácter
eliminatorio y un peso del 60% dentro del concurso, lo que significa que se debe
aprobar para continuar en el proceso. La prueba de competencias laborales tiene
carácter clasificatorio y pesará un 15% dentro del concurso.
El análisis de antecedentes, tendrá carácter clasificatorio y su implementación se
hará a través de herramientas técnicas y pesará un 15% dentro del concurso.

Código: RE-M-AT-06 Fecha: 16 11 2017 Página 11 de 19 Versión 04

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Las ponderaciones de cada prueba serán como se presenta a continuación:

Mínimo
Clase Carácter %
Aprobatorio
1 Prueba de conocimientos Eliminatoria 36/60 60
2 Prueba de competencias Clasificatoria n/a 15
3 Análisis de antecedentes Clasificatoria n/a 15

Fase 5: Aplicación de las pruebas escritas

En el análisis y lineamientos generales contemplados en el artículo 35 de la Ley
1551 de 2012, el Decreto 1083 de 2015, la Sentencia de la Corte Constitucional C-
105 de 2013 y el concepto No.2261 de 3 de Agosto de 2015 de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, se pueden resaltar algunas
consideraciones generales, realizadas previamente por el Departamento
Administrativo de la Función Pública, en su “Guía para el concurso público y
abierto de méritos para elección de personeros municipales”, así:
“De todas las pruebas aplicadas se dejará un informe firmado por quienes
las hayan diseñado o calificado en la cual conste el objeto de evaluación,
los temas evaluados y los patrones de calificación utilizados.
Los profesionales responsables de la aplicación de las pruebas, para
garantizar la transparencia deberán tener en cuenta los siguientes
aspectos:
1. Identificación correcta de los concursantes para evitar la
suplantación.
2. Control estricto de las pruebas con el fin de evitar la pérdida y
divulgación del material de examen.
3. Aplicación correcta de las pruebas, claridad en las instrucciones y
control en su ejecución, con el fin de garantizar que cada aspirante
las responda individualmente.
4. Una vez se haya dado la orden de iniciar el desarrollo de las pruebas
se permitirá el ingreso de personal siempre y cuando ningún
concursante haya entregado la prueba o salido del salón. sin
embargo, no se le dará tiempo extra a la persona que llego luego de
que se comenzara.
5. Los resultados de cada prueba se consignarán en un informe firmado
por quienes participen en la calificación, los cuales serán publicados
por el operador.”

Código: RE-M-AT-06 Fecha: 16 11 2017 Página 12 de 19 Versión 04

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Para la aplicación de las pruebas escritas se tendrá en cuenta el siguiente

proceso:

Los cuestionarios son administrados por los responsables de la ESAP designados

para tal efecto, quienes previamente a la aplicación de las pruebas, implementarán
las medidas y procedimientos necesarios para garantizar la seguridad,
imparcialidad y transparencia del mismo.

En la aplicación de las pruebas escritas se emplea un instrumento de registro de

firma y huella dactilar de cada uno de los participantes, para efectos de la
identificación y control de asistencia. Se podrá contar con una empresa de
seguridad para el traslado de cuadernillos de prueba y custodia de las mismas, y
se seguirá el protocolo de la ESAP para aplicación de pruebas escritas, el cual se
encuentra debidamente implementado dentro del sistema de gestión de calidad.
En la citación a pruebas se establecerá claramente la fecha, la hora y el lugar de
aplicación de las pruebas, respectivamente.

Fase 6: Calificación de las pruebas escritas

Luego de realizada la aplicación de las pruebas y previa confirmación y
verificación de la aplicación específica, se procederá a calificar las pruebas,
siguiendo la metodología establecida para esta labor y utilizando para ello
herramientas manuales y electrónicas.
La calificación de las pruebas escritas de conocimientos se hará con referencia al
grupo normativo, esto es, en relación los aspirantes que aspiren al mismo
municipio, lo cual tendrá como consecuencia que a un aspirante inscrito a varios
municipios de la misma categoría, se le publicarán probablemente resultados
diferentes, según el número de inscripciones realizadas.
Las Pruebas de Conocimientos se calificarán numéricamente en una escala de
cero (0) a Sesenta (60) puntos, con una parte entera y dos (2) decimales. Este
resultado se encontrará ponderado conforme al cuadro anteriormente presentado.
Las Pruebas de Competencias laborales se calificarán numéricamente en una
escala de cero (0) a quince (15) puntos, con una parte entera y dos (2) decimales.
Este resultado se encontrará ponderado conforme al cuadro anteriormente
presentado.
Los aspirantes que no superen el mínimo aprobatorio de 36,00 puntos en la
Prueba de Conocimientos no continuarán en el proceso de selección por tratarse
una prueba de carácter eliminatorio y por lo tanto serán excluidos de la
Convocatoria.

Código: RE-M-AT-06 Fecha: 16 11 2017 Página 13 de 19 Versión 04

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Fase 7: Calificación Antecedentes

La prueba de análisis de antecedentes solo se aplicará a los concursantes que
superaron la prueba anterior. Se procede a evaluar las hojas de vida para dar
valor a los elementos relacionados con la formación y la experiencia que
sobrepasan los requerimientos mínimos exigidos y que no solo respaldan unas
competencias básicas para el cargo que no son evaluadas en la prueba, sino que
permite diferenciar con otros criterios a aquellos candidatos que mejor se perfilen
para el cargo.
Este tipo de calificación tiene un carácter clasificatorio y su puntaje se atribuye
sobre parámetros y valores preestablecidos con la realización de estudios y
tiempo y tipo de experiencia, lo cual indiscutiblemente permite hacer una
evaluación retrospectiva de la formación y condiciones de los aspirantes, análisis
que será calificado con propósitos clasificatorios y un valor en el resultado
conforme a lo dispuesto en el art 35 de la Ley 1551 de 2012 y el Decreto 1083 de
2015.

Fase 8. Lista de sumatorias de puntaje

La ESAP entregará a la Mesa Directiva del Concejo Municipal, los resultados
obtenidos por los aspirantes en las tres pruebas aplicadas para el Concurso de
Méritos al cargo de Personero Municipal. Esta sumatoria será el 90% del total de
la puntuación del aspirante, siendo responsabilidad del Concejo Municipal el
diseño, aplicación y calificación de la Prueba de Entrevista, que tendrá un peso del
10% dentro del concurso; así como la revisión de inhabilidades e
incompatibilidades y el nombramiento del Personero.

Fase 9. Reclamaciones
La ESAP se compromete a atender las posibles reclamaciones (derechos de
petición, recursos de reposición, revocatorias) por inadmisión al proceso,
inconformidad con los puntajes obtenidos en las pruebas de conocimientos y
aptitudes, análisis de antecedentes, preparando, proyectando y suscribiendo las
respuestas a través de la dependencia correspondiente.

Fase 10. Evaluación y cierre del proyecto

Actividades:
- Entrega al Concejo Municipal la lista de los puntajes obtenidos por los
concursantes hasta la fase Prueba Análisis de Antecedentes.
- Firma de recibido a satisfacción por parte del Concejo Municipal, previa
remisión de la encuesta elaborada por la ESP.
- Certificado de cumplimiento y cierre del proyecto.

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8. EQUIPO DE TRABAJO, COSTOS Y CONDICIONES DE PAGO

8.1. EQUIPO DE TRABAJO

El concurso de méritos será desarrollado por el equipo de trabajo de profesionales
con experiencia y formación relacionada a la evaluación de características
personales para procesos de selección vinculados con el Departamento de
Asesoría y Consultorías de la ESAP, quienes ofrecerán las mejores capacidades
para el buen desarrollo del proyecto.

8.2. COSTOS Y CONDICIONES DE PAGO

La presente propuesta no tiene costo para el Concejo Municipal. La Escuela
Superior de Administración Pública -ESAP apoyará al Concejo Municipal de
manera GRATUITA en la realización de Concurso de Méritos para elegir al
Personero Municipal dentro del marco señalado en los artículos 5º y 35 de la Ley
1551 de 2012 el Decreto Reglamentario 1083 de 2015 y las normas que regulan la
estructura y funcionamiento de la ESAP.

9. DURACIÓN
La duración de este proceso será aquella que abarque el desarrollo del concurso
desde la aceptación de la propuesta y suscripción del Convenio interadministrativo
sin que se exceda el 30 de diciembre de 2019, para tal efecto se elaborará el
respectivo cronograma de actividades

10. CONSIDERACIONES GENERALES

1. Aviso de invitación.

De acuerdo con lo estipulado en la Guía para el Concurso Público y Abierto de

Méritos para elección de Personeros Municipales y a lo dispuesto en el artículo
2.2.27.3 del Decreto 1083 de 2015, el Concejo Municipal realizará la publicidad de
la Convocatoria utilizando los mecanismos de publicidad “a través de los medios
que garanticen su conocimiento y permitan la libre concurrencia, de acuerdo con lo
establecido en el reglamento que para el efecto expida el concejo municipal o
distrital y a lo señalado en el Código Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, en lo referente a la publicación avisos, distribución de
volantes, inserción en otros medios, la publicación en la página web, por bando y a
través un medio masivo comunicación la entidad territorial”

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“Parágrafo. Con fin de garantizar la libre concurrencia, la publicación de la

convocatoria deberá efectuarse con no menos de diez (10) días calendario del
inicio de fecha de inscripciones”.

2. Reserva y Confidencialidad de las pruebas

En todo caso, los cuestionarios sobre pruebas aplicadas y/o a utilizarse dentro del
presente proceso de selección y que haya elaborado la ESAP, son de su
propiedad y sobre ellos se mantiene reserva por lo que no serán socializados ni
entregados en ninguna oportunidad al CONCEJO ni a los aspirantes. Asimismo,
las pruebas y protocolos utilizados en el proceso de selección tienen carácter
reservado antes y después de su aplicación y solo pueden ser de conocimiento de
los servidores públicos y personal de apoyo profesional de la ESAP responsables
de su elaboración y aplicación.
Los cuestionarios e instrumentos que elabore o aplique el Departamento de
Asesoría y Consultorías respecto de las pruebas son de propiedad de la ESAP y
sobre ellos se mantiene reserva, por lo que no serán entregados a ninguna
persona que los solicite, salvo orden de autoridad competente.
Toda información de una de las partes que llegare a conocer la otra en virtud de la
presente propuesta es de exclusiva propiedad de la parte en la cual se origina la
misma y se considera confidencial. En razón de lo anterior, las partes no podrán
emplearla para el desarrollo de actividades diferentes o derivadas de las que
constituye el objeto de la presente propuesta.

11. ACERCA DE LA ESCUELA

Marco Legal
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, creada por la Ley 19 de
1958 y estructurada administrativamente mediante el Decreto 219 de 2004, es un
establecimiento público del orden Nacional, de carácter universitario, adscrito al
Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, patrimonio independiente y autonomía
académica, de conformidad con las normas que regulan el sector educativo, en
general y el servicio público de educación superior, en particular, hace parte del
Sistema de Carrera Administrativa e integra el Sector Administrativo de la Función
Pública.
Misión
La Escuela tiene como misión formar ciudadanos y ciudadanas en los
conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el
desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión

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de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los

diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo
humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y
global.
Igualmente, le compete promover el desarrollo institucional del Estado, mediante
acciones dirigidas al fortalecimiento de los procesos de democratización, de
modernización y de racionalización de sus actuaciones.
En cumplimiento de su misión, concurre con la acción gubernamental en la
formación, ejecución y evaluación de las políticas estatales sobre organización y
función pública, promoción de la participación ciudadana, en el marco institucional
de la descentralización, y distribución equitativa de los recursos públicos, con
miras al logro del desarrollo institucional del país.
En este sentido, la ESAP entiende su presencia dentro del Estado Colombiano,
como la entidad llamada a liderar la generación de productos pertinentes, de alta
calidad y excelencia, que busquen y logren mejorar en todos los órdenes y niveles
de la administración, la capacidad de gestión de los diferentes entes del sector
público.
Con relación al tema de la selección de personal, le corresponde a la Escuela la
realización total o parcial de los concursos, la elaboración y/o aplicación de las
pruebas o instrumentos de selección y la capacitación, asesoría y orientación
profesional en materia de carrera a las entidades públicas de los diferentes
órdenes, entidades que podrán suscribir contratos para tales fines
preferentemente con la ESAP.

Política de calidad
La ESAP en cumplimiento de su marco normativo trabaja en la transformación de
la sociedad en general, las entidades del orden nacional, territoriales, públicas,
organizaciones civiles y ciudadanos, desde la formación, investigación, asesorías
y consultorías, en el saber administrativo público, con excelencia académica y
liderazgo en la proyección social, con la mejora continua de sus procesos y un
talento humano competente que garantiza la eficiencia, eficacia y efectividad en la
prestación de sus servicios para la satisfacción de sus usuario

Experiencia
Teniendo en cuenta que el numeral 9 del artículo 3° del Decreto 219 de 2004 le
otorgan a la ESAP la facultad para realizar concursos generales para proveer
empleos a través de concurso de méritos en los empleos públicos de todos los
órdenes en las entidades del orden nacional y territorial y que entran a formar
parte integral del sistema respectivo, o empleos de gerencia pública, de libre

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nombramiento y remoción, de elección o periodo fijo, y la Acreditación otorgada

por la Comisión Nacional del Servicio Civil mediante la Resolución No.
2016000015955 del 29 de abril de 2016 lo certifica, la Escuela Superior de
Administración Pública, a través del Departamento de Asesorías y Consultorías,
se ha involucrado en los procesos de ingreso al servicio público aplicando los
principios de la prevalencia permanente de la igualdad de oportunidades, del
mérito en el ingreso, en la permanencia y en el ascenso.
En lo que respecta a las labores de asesoría y de consultoría en procesos de
selección de personal, la experiencia de la ESAP en los últimos años incluye las
selecciones meritocráticas realizadas tanto a través de concursos de carrera
administrativa y elección de cargos gerenciales para entidades como la
Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, el
Consejo Superior de la Judicatura, Curadurías Urbanas y los cargos de
Personeros Municipales de más de 500 municipios de todas las categorías en todo
el país para el periodo 2016 - 2020.

Infraestructura
En la actualidad se tiene dos (2) sedes en Bogotá D.C. (la sede Central o sede
Nacional y la sede Teusaquillo), quince (15) Direcciones Territoriales y más de 120
Centros Territoriales de Administración Pública– CETAP en diferentes municipios,
que cubren la totalidad de la geografía del país.
Tecnológicamente cuenta con una plataforma informática propia para procesos de
selección de personal que sirve como herramienta de publicidad y de soporte de
información, a través de la cual se han fijado las convocatorias y cronogramas
pertinentes de los diferentes procesos, así como las inscripciones de los
candidatos y el registro de la información y documentación requerida durante los
concursos.
El capital humano tiene gran experiencia en los procesos de aplicación masivos, y
cuentan con una capacidad de gestión y de logística para el manejo eficiente de
los recursos con que cuenta la entidad.

Acreditación
La ESAP en los términos del Artículo 30 de la Ley 909 de 2004 ha sido acreditada
por la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar Concursos de Méritos o
Procesos de Selección mediante la Resolución No. 2016000015955 del 29 de abril
de 2016 por una vigencia de tres (3) años.

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Experiencia Específica
Teniendo en cuenta que en la Ley 443 de 1998, según los artículos 24 y 58, le
otorgan la facultad para realizar concursos generales tendientes a proveer
empleos de carrera administrativa en todos los órdenes y formar parte integral del
sistema de carrera administrativa y de gerencia publica, la ESAP ha adelantado
numerosos procesos de selección en el marco de los principios que orientan la
función pública y el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera
administrativa previstos en el artículo 209 de la Constitución Política y el artículo
28 de la Ley 909 de 2004 respectivamente.
Por ello la ESAP desde el año 2003 y hasta la fecha ha realizado más de
setecientos (700) procesos de selección y concursos de méritos encaminados a
suministrar el personal idóneo para ocupar cargos directivos, profesionales,
técnicos y asistenciales en establecimientos públicos nacionales y territoriales, los
cuales se presentan en el anexo 1 del presente documento.
Quedamos en espera de sus comentarios para poder brindarles el servicio. Remitir
aceptación de propuesta durante la presente semana, para iniciar los trámites
respectivos.

Cordialmente,

JOSE ALBERTO LÓPEZ ARAGÓN

Jefe (e) Departamento de Asesoría y Consultorías.

Proyectó: Jose Ricaurte Montes Henao- Profesional especializado

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