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PERSONERÍA DE MEDELLÍN
Guillermo Durán Uribe
Personero de Medellín
Alexandra Virviescas Castro
Personera Delegada 20D para los Derechos Humanos
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
Luquegi Gil Neira
Decano Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Autores
Yesica Alejandra Guzmán Sossa
Luis Miguel Obando Tobón
Jhony Alexander Tamayo Castro
Felipe Nieto Palacio
Cristian Daniel Aguirre Henao
Andrés Felipe Román Bedoya
Ginna Esmeralda Cardona Gómez
Diseño y diagramación
Imprenta Universidad de Antioquia
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PERSONERÍA DE MEDELLÍN
Sede principal: Centro Cultural Plaza la Libertad Carrera 53A N.° 42-101,
Contigua al Centro Administrativo La Alpujarra. Medellín, Colombia.
http://www.personeriamedellin.gov.co/
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Teléfono: +57 (4) 3849999 Fax: +57 (4) 3811847
Twitter: @personeriamed
Facebook: Personería de Medellín DDHH
Instragram: @personeriamed
Tabla de contenido
5 Presentación
45 Conclusiones
49 Recomendaciones
53 Referencias bibliográficas
Presentación
5
1. Planteamiento
del problema
7
la efectiva aplicación (Velásquez y Gonzáles, 2003), la ausencia de una ciudadanía
activa y la corrupción misma del sistema político.
Ante esta situación, la Ley 1757 de 2015 trajo consigo avances legislativos en esta
materia, pues flexibilizó los requisitos para el uso de los mecanismos de participa-
ción, reguló el control social a la gestión pública y la rendición de cuentas, y creó
incentivos para la participación ciudadana (Mosquera e Hinestroza, 2016).
1. Los resultados de la medición del índice de participación ciudadana demuestran que cerca de la
mitad de los encuestados no conocen mecanismos como veedurías ciudadanas, acciones populares,
juntas de vigilancias, audiencias públicas, entre otros.
2. Los resultados de la medición del índice de participación ciudadana demuestran que los niveles de
uso de los mecanismos de participación oscilan entre el 7 y el 18 %.
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pación ciudadana. Sumado a esto, no hay una alta confianza en las instituciones
políticas locales3 y no es claro para la ciudadanía el papel4 que aquellas desempeñan
en el mejoramiento de la participación.
Los objetivos trazados permitirán reconocer cuáles han sido las dificultades en el
acceso y uso de los mecanismos de participación ciudadana en Medellín puesto que
el mecanismo mismo, la temática por la cual se recurre al mecanismo, los actores
que lo impulsan y las percepciones que estos tienen sobre los mismos inciden en la
participación ciudadana.
3. Los resultados de la medición del índice de participación ciudadana demuestran que la confianza
en instituciones como la Alcaldía, el Concejo, la Personería, las JAC, las JAL y los Consejos Comunales
o Corregimentales, es media.
4. Los resultados de la medición del índice de participación ciudadana demuestran que es indiferente
para los encuestados el papel que desempeñan el Concejo, el Gobierno Municipal, las JAL y las JAC
en el apoyo y la mejora de la participación ciudadana.
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participación como el referendo, la iniciativa legislativa y normativa, el plebiscito y
la ley de convocatoria a asamblea constituyente requieren de una agencia y alcance
más regional y nacional, también será importante tenerlos en cuenta en el diagnós-
tico sobre la participación ciudadana en Medellín.
Conceptos clave
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Concepto Definición Subcategorías Definición subcategorías
Participación Proceso mediante el cual los gober-
simbólica nantes presentan un plan previamente
(información y definido a la comunidad para infor-
consulta) marla o para que la apoye. La ciudada-
nía o es objeto de información, o tiene
voz sin poder de decisión (Guillen,
Sáenz, Badi y Castillo, 2009)
Poder ciudadano Proceso mediante el cual la ciuda-
(coparticipación, danía participa en la toma de deci-
poder delegado, siones, mediante mecanismos de ne-
control gociación y acuerdo, delegación o
ciudadano) subsidiaridad del poder, por lo cual
existe capacidad de incidencia o son
agentes de su propio desarrollo (Gui-
llen, Sáenz, Badi y Castillo, 2009)
Escenarios de Se refiere a lugares Locales Los escenarios locales se refieren a
participación y circunstancias esa delimitación territorial, con di-
ciudadana que posibilitan ferentes niveles de incidencia: en la
la participación ciudad, comunas o barrios donde
ciudadana, que se generan las circunstancias para
pueden tener un la participación y a los vínculos o
alcance nacional, relaciones que se establecen en-
regional o local. tre la población como resultado de
proyectos o intereses compartidos.
(Rebollo, s.f) Algunos de estos son:
Juntas de acción comunal, Juntas de
Vigilancia, los Comités de Desarrollo
y Control Social, veedurías ciudada-
nas, juntas de trabajo comunitario,
consejos de desarrollo territorial, etc.
Actores Agentes individuales Individuos Para efectos de esta investigación
o colectivos que se entienden como ciudadanos que
intervienen en lo pueden participar sin necesidad de
público e intentan pertenecer a un colectivo, o bien,
poner en la agenda sus personas que lideran esos procesos
intereses. de participación dentro de los colecti-
vos, por ejemplo, los líderes sociales.
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Concepto Definición Subcategorías Definición subcategorías
Colectivos Organizaciones de primer nivel:
ciudadanos Grupo de personas naturales o ju-
rídicas organizadas para buscar un
objetivo común. “comparte propó-
sitos y necesidades que pasan por
una identidad colectiva”. (Secretaría
de participación Ciudadana, 2018),
como: juntas de acción comunal,
corporaciones, asociaciones, Juntas
Administradoras Locales.
Organizaciones de segundo nivel:
Una organización de segundo nivel
surge cuando dos o más organiza-
ciones de primer nivel se unen para
integrar esfuerzos, coordinar accio-
nes y alcanzar objetivos comunes
más amplios. Esto es, asocian colecti-
vos que comparten intereses, como:
Asocomunales, redes de corporacio-
nes. (Secretaría de Participación Ciu-
dadana, 2018)
Mecanismos Modalidades con las Mecanismos Son aquellos reconocidos por nor-
de que se eligen a los go- formales mas y procedimientos vigentes, lega-
participación bernantes y se puede les para todos los efectos. (Pasquino,
ciudadana influir en sus decisio- 2011).
nes. (Pasquino, 2011) Mecanismos Son aquellos no reconocidos, pero
informales aceptables y aceptados, aún con
considerables variaciones y con am-
plios ámbitos de oscilación, de cual-
quier forma no ilegales (Pasquino,
2011).
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Concepto Definición Subcategorías Definición subcategorías
Percepciones Construcciones
políticas simbólicas e
imaginarias del mundo
político. Conocimiento
de gobernantes y
gobernados, que se da
a través de imágenes,
sobre el Estado, el
orden público, los
partidos políticos,
sobre los vínculos que
unen o diferencian a
los pobladores, sobre
la significación de la
ciudadanía, sobre la
imagen del enemigo y
el contradictor, sobre
la guerra y la paz; en
fin, sobre la realidad
política circundante.
(Uribe de Hincapié,
1995, p.24).
13
2. Estado del arte. Formas
de participación ciudadana
en Medellín: una aproximación
a sus dificultades y retos
14
3. La participación
ciudadana y la apertura
democrática en Colombia
Guevara (2010) explica que en parte esta crisis se debía también a los problemas
de gobernabilidad, al centralismo, la privatización de lo público, la exclusión social
y a la pobreza, por ello el proceso de apertura e instauración constitucional de la
democracia participativa generó muchas esperanzas y expectativas como forma de
superar esta crisis. Sin embargo, el autor aclara que desde la década del 50 ya se ha-
bían vislumbrado algunos intentos de abrir el sistema político, y pone como ejemplo
el caso de las Juntas de Acción Comunal. De igual forma, asegura que ya se había
comenzado a estimular la formulación de Planes Integrales de Desarrollo Urbano y
la creación de Concejos Verdes como instancias de organización e intervención, por
medio del Decreto 1306 de 1980.
Ahora bien, es bajo estas circunstancias, que el país vio en los cambios constitu-
cionales la oportunidad de superar estas problemáticas. Según María Teresa Uribe
(2002), la Constitución de 1991 asumió un carácter fundacional, cuyo eje central
fue el establecimiento de una democracia participativa, vista como la solución de
todas las problemáticas del país. La participación fue la narrativa metafórica con la
que se pretendía dar salida al conflicto armado, el bipartidismo, la debilidad de la
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sociedad civil, la crisis de legitimidad, entre otros males. En esta misma línea, varios
autores explican cómo la participación ciudadana adquiere un papel relevante en las
reformas descentralizadoras de los 80 y en la nueva carta constitucional en los 90.
Con respecto a la descentralización, Nader (2014) afirma que, si bien el Acto le-
gislativo 01 de 1986 estableció las divisiones administrativas a nivel local, fueron
las novedades normativas efectuadas en 1986, en relación con la elección popular
de alcaldes y la creación del estatuto básico para la administración municipal, las
que impulsaron inicialmente la participación y el involucramiento de los ciudadanos
en la toma de decisiones políticas en el ámbito local y regional. Velásquez (2003)
coincide en este punto cuando señala que la institucionalización de espacios de
participación ciudadana, ligada a las políticas descentralizadoras de la década del 80
(Ley 11 de 1986), implicó un cambio en las dinámicas del sistema político: la gente
podría intervenir directamente en la discusión de las políticas y programas locales,
lo que significó una ruptura del monopolio que las élites políticas (alcaldes y conce-
jales) tenían sobre las decisiones públicas.
16
4. La participación ciudadana
en la Constitución de 1991
y su desarrollo normativo
En este punto coincide con lo expuesto por Guevara (2010), cuando este afirma
que la concepción de la democracia participativa, como un elemento central en la
recomposición del Estado y sus relaciones con la sociedad, se fundamentó en que
los constituyentes entendieron la soberanía popular como soporte conceptual de
esta y, en esta medida, se procuró consolidar el ejercicio de la soberanía popular
fortaleciendo también las instituciones representativas existentes.
En esta línea, Ramírez (2016), señala que desde el artículo 2 de la Constitución Políti-
ca de 1991 se refiere que la participación democrática es un fin esencial del Estado.
Adicionalmente, la participación se concibe como un derecho en la medida en que
fortalece los mecanismos previstos en el artículo 103, para acceder al poder político,
como el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Estos mecanismos y otros instru-
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mentos de participación son regulados por la Ley 134 de 1994, esto debido a la exi-
gencia estipulada en el artículo 152-d Constitucional de que dicho tema sea asumido
por el Congreso de la República a través de una Ley Estatutaria.
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Quizá el análisis más minucioso sobre estos mecanismos que se encuentra en la lite-
ratura corresponde al trabajo realizado por la Misión de Observación Electoral (MOE)
(2012), en el cual se realizó un diagnóstico del uso y la efectividad de la revocatoria
del mandato, la iniciativa legislativa y normativa, el referendo y la consulta popular,
entre 1991 y 2012. Los resultados demuestran por qué en la ciudadanía prima una
percepción generalizada de baja o nula eficacia de los mecanismos de participación.
Para el caso de la revocatoria del mandato, este estudio encontró que hasta el 2012
se presentaron 130 iniciativas, de las cuales 98, es decir, el 75 %, no lograron supe-
rar la recolección de apoyos, mientras que de las otras 32 que pasaron a etapa de
votación, equivalentes al 25 %, ninguna logró el objetivo de revocar el mandato.
Con respecto a la iniciativa legislativa y normativa, la MOE resalta que se presen-
taron 3 iniciativas de proyectos de actos legislativos, 6 iniciativas de proyectos de
ley, 3 iniciativas sobre proyectos de ordenanza y 4 iniciativas sobre proyectos de
acuerdo.
19
participación de las organizaciones civiles, lo que no excluye, como la misma Ley lo
determina, la emergencia de nuevas y diversas formas de participación democrática.
Sin embargo, Mosquera e Hinestroza (2016) mencionan que a pesar de los avan-
ces significativos que trajo consigo la nueva ley de participación democrática, la
dispersión normativa puede confundir al Estado y a la ciudadanía al momento de
implementar los mecanismos, pues la nueva ley no deroga la reglamentación an-
terior como es el caso de la Ley 134 de 1994 y la Ley 850 de 2003, sino que se
complementan.
20
5. Otras formas
de participación ciudadana
en Colombia
Asimismo, se estipuló que serían las entidades territoriales las encargadas de elaborar
los planes de desarrollo e impulsar la participación de la sociedad civil por medio de la
creación de los Consejos Territoriales de Planeación, integrados por representantes de
los principales sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
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Esto quedó definido en la Ley del Plan de desarrollo 152 de 1994 y, según los autores,
el despliegue de la planeación participativa se evidenció entre el año 1997 y el año
2000, cuando se convocó a la creación de los Consejos Territoriales de Planeación
con la participación activa de diferentes líderes de organizaciones sociales.
En esta misma vía, Hernández (2017) analiza los Consejos Territoriales de Planea-
ción y las Audiencias Públicas de Control como mecanismos de participación ciuda-
dana local. Luego de revisar los casos de Facatativá y Ciénaga, el autor concluye que
estos mecanismos, más que ser un espacio para el debate, la discusión y la toma de
decisiones colectiva, se convierten en oportunidades para negociar políticamente
los intereses privados de algunos grupos. Además, se evidencia que tanto la ciuda-
danía como los mismos servidores públicos desconfían de los actores políticos que
participan, lo que trunca la participación efectiva de la ciudadanía. En definitiva, para
Hernández estos mecanismos son más consultivos e informativos y no deliberativos,
pues suelen ser dependientes de voluntades políticas locales para su funcionamien-
to y potencial incidencia en la toma de decisiones.
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municipales, y se ha emitido una serie de documentos Conpes (Consejo Nacional
de Política Económica y Social), buscando la institucionalización de la rendición de
cuentas de las entidades públicas, aunque algunas de ellas impactan positivamente
el accionar ciudadano. Entre los ejemplos más comunes se encuentran: garantizar el
acceso a la información, generar transparencia en la administración, efectuar proce-
sos de evaluación de gestión y resultados y crear espacios de explicación y justifica-
ción de las decisiones como las audiencias públicas. Solo el Conpes 3654 de 2010
establece explícitamente una “política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva
a los ciudadanos”.
Jaramillo (2016) también se refiere a esta política, explicando que parte de la com-
prensión de la esencia filosófica de la rendición de cuentas y “ofrece elementos me-
todológicos para la propuesta, ejecución, monitoreo y evaluación de este ejercicio,
que es de carácter obligatorio para las alcaldías de los 1123 municipios de Colombia”
(p.1). Este instrumento resulta crucial en una democracia en tanto supone una rela-
ción recíproca entre aquellos que tienen derecho a exigir las cuentas y los que tienen
el deber de rendirlas, contribuye a la lucha contra la corrupción y el clientelismo.
Además, las autoras afirman que durante los últimos años, como parte de los esfuer-
zos realizados desde lo estatal, el Gobierno colombiano se propuso fortalecer accio-
nes como: 1) “Gobierno en Línea”, cuyo propósito fue la mejora en la calidad de la
información de las entidades públicas; 2) “Seguimiento a metas de gobierno y de po-
líticas públicas”, que se realiza por medio del Sistema Nacional de Evaluación de Ges-
tión y Resultados (Sinergia); 3) “Acceso a información pública”, estrategia que logró
la aprobación de la ley “De transparencia y del derecho de acceso a la información
pública nacional” y; 4) “Control social”, desarrollado por medio de un proyecto de
auditorías visibles que busca vigilar las inversiones de los recursos de regalías.
23
Finalmente, es importante mencionar que, aunque el cabildeo no está contemplado
como una forma regulada de participación ciudadana, para Carolina Moisés (2001)
esta herramienta ayuda a que la sociedad civil, por iniciativa propia, presente ante
los representantes sus opiniones y posturas sobre los asuntos que se deben legislar.
En ese sentido, la autora propone que el cabildeo sea regulado con el fin otorgarle
más garantías a la ciudadanía para que así utilice esta herramienta con pleno cono-
cimiento y sin caer en delitos como el tráfico de influencias.
24
6. Formas de participación
ciudadana en Medellín
25
7. La participación
ciudadana poblacional
López, Muñoz y Franco (2016, p. 107), rastrean las investigaciones que se han de-
sarrollado desde la institucionalidad gubernamental en el marco de la Escuela de
Formación Ciudadana Municipal y la Unidad de Investigación y Gestión para la
participación, y que han tenido el objetivo de potenciar una cultura participativa y
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democrática en la ciudad con los pilares de una ciudadanía diferenciada, activa y crí-
tica. Los autores plantean que desde la Secretaría de Participación Ciudadana se ha
incentivado la producción académica y política en temas de participación y para ello
ha entablado relaciones estratégicas con universidades, corporaciones y entidades
privadas, que entre el 2009 y el 2015 han producido 39 investigaciones con diversas
tipologías: sistematización (20%), estado del arte (3%), diagnóstico (8%), estudios
de impacto (5%), análisis documental (13%), estudio descriptivo (28%), estudio ex-
ploratorio (10%), estudio de caso (3%) y caracterización (10%).
Respecto al ámbito político instituido, que hace alusión a los escenarios de partici-
pación que contempla la Constitución y la Ley, se destacan varias experiencias: 1)
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Consejo Municipal Juvenil de Medellín (CMJ) creado mediante el acuerdo 007 de
1994, que tiene por objetivo ser un organismo asesor-consultivo de la administra-
ción municipal para la formulación y ejecución de planes y proyectos relacionados
con la juventud; 2) Red de personeros, personeras y representantes estudiantiles, que
pretende con apoyo de la Personería y Metrojuventud, defender y garantizar los
derechos de los niños en las instituciones educativas a través de estrategias pe-
dagógicas en temas como derechos humanos, libre desarrollo de la personalidad,
objeción por conciencia, debido proceso y participación y violencia juvenil; y 3) Or-
ganizaciones de jóvenes en los partidos políticos, tales como las Juventudes Liberales,
las Nuevas Generaciones Partido Conservador Colombiano, Polo Joven, Jóvenes
Fajardistas y Movimientos étnicos como el Cabildo Chibcariwak, al que pertenecen
comunidades como los Tules, Ningas, Embera Chamí, Embera Katíos, Zenúes, Tai-
ronas, Wuayúu y Arahuacos, que han sido víctimas de desplazamiento forzado y
trabajan por la defensa de los derechos humanos en Medellín.
Por otro lado, se encuentra el ámbito político desde la resistencia que se caracteriza
por aquellas construcciones juveniles desde otras formas de hacer y sentir la política
a través del arte, la danza y la pedagogía contracultural. Entre ellos se destaca el
Grupo de Estudio OtraEzcuela, que pretende reivindicar los postulados de Estanislao
Zuleta; el Grupo Objeción por conciencia (ART), que hace presencia en la ciudad
desde 1990 y que ha pretendido fortalecer el trabajo en red para la formación de
jóvenes como agentes de cambio en un contexto de violencia y empobrecimiento,
propiciando el trabajo articulado en temas como la Objeción por conciencia, La No
Violencia Activa, la Resistencia Civil, el Empoderamiento Juvenil y los Derechos Juve-
niles; y la Corporación Artística Popular “Cultura y Libertad”, que desde los referentes
del Hip Hop congrega a jóvenes de seis comunas de Medellín y del municipio de
Sabaneta con el objetivo de restarle jóvenes al conflicto mediante otros escenarios
posibles de socialización.
28
en perspectiva de género, lo cual involucra la planeación y la consolidación de las
organizaciones de mujeres. También se resalta el Colectivo de Mujeres Jóvenes que
se moviliza por los derechos humanos y la defensa de los derechos sexuales y repro-
ductivos. En este apartado los autores hacen mención de la Red de Mujeres Jóvenes
Talento, en la medida de que, si bien es un proyecto promovido por la Secretaría
de la Mujer de la Alcaldía de Medellín, se posiciona como un escenario en el que
es posible reconocer la labor de mujeres jóvenes que trabajan en pro de la ciudad
y las mujeres. En la categoría de Opción Sexual diversa, se mencionan algunos co-
lectivos de jóvenes que reivindican los derechos humanos de la población LGBT en
la ciudad y que promueven el respeto y la diversidad como la Corporación el Xolar,
Corporación El Otro, y la Asociación de Mujeres que Aman.
29
Estratégico de Desarrollo Juvenil de Medellín 2007-2015, articulado al Plan Estratégi-
co de Desarrollo Juvenil de Antioquia, y mediante el cual se “insta a la interlocución
de los procesos de planeación e inversión pública y a la articulación de escuelas
ciudadanas para construcción de lo público” (Bravo, 2014, p.68).
30
seguimiento y control a las políticas públicas que les afecta directamente, e igual-
mente, como un espacio de apoyo a la labor del Movimiento Social de Mujeres en
su búsqueda de un Estado laico y garante de los derechos de las mujeres, sobre lo
cual se ha dado la defensa de diversos temas, tales como los derechos sexuales y
reproductivos, la autonomía económica y la educación, la paz, la defensa del agua,
entre otros (Mesa de Trabajo Mujer Medellín, 2015, p. 3).
31
Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente que en la ciudad se han realizado diver-
sas investigaciones que dan cuenta de los procesos participativos de los jóvenes y
las mujeres en Medellín, quienes en algunas ocasiones han tendido puentes con la
autoridad gubernamentales para el logro de sus objetivos. Sin embargo, en cada una
de las referencias consultadas se hace una invitación a seguir construyendo estrate-
gias que posibiliten un tránsito más rápido y efectivo a una democracia realmente
participativa en la que haya una incidencia mayor de los jóvenes y las mujeres.
32
8. Participación
ciudadana en procesos
de desarrollo local
33
munal. Es así que, desde una perspectiva mayoritariamente descriptiva, se enfatizará
en lo relacional, es decir, en los intercambios explícitos o no, que ocurren cuando se
configuran diferentes marcos interpretativos que en los últimos diez años encarnar
diversas visiones de un fenómeno, procesando sentidos, concepciones y prácticas
adscritas a una forma de entender la ciudad.
En este sentido, son investigaciones que abordan las diversas formas de participa-
ción de la mano de las diferentes modalidades de planeación, trabajando las dife-
rencias y similitudes en los modelos y escenarios de planificación donde participan
actores sociales de distintos niveles y sectores. Mostrando por momentos cómo
se da el cambio de una planeación estratégica a las estrategias de los actores en la
planeación participativa, sus apuestas, el intercambio de recursos y la posible com-
binación de sus objetivos. Esto, de entrada, da lugar incluso a análisis más profundos
que van desde la complejización del diagnóstico a los contenidos de la planeación
y la organización democrática de los participantes en el proceso.
34
reflexiva que pueda tener cierto grado de incidencia sobre la política local más allá de
las elecciones. Sin embargo, el mismo autor menciona cómo las estructuras asociati-
vas que se forman en torno a dichos procesos no logran consolidar posturas críticas
que permitan la emergencia de prácticas creativas de actuación para la resolución
de problemas concretos, dentro de las prácticas cotidianas y en los espacios de vida
cotidiana, más allá de las virtudes técnicas de la estrategia participativa institucional.
Es decir, se reconoce que estos procesos pueden impulsar el cambio hacia culturas
participativas que transformen las lógicas sociales y las técnicas y estrategias que
procuran encausarlas. Aun así, por momentos se muestran como modelos donde la
participación se ajusta a fórmulas estereotipadas, predeterminadas, de manual, que
no logran impactar en el desvanecimiento de las prácticas clientelistas en la adminis-
tración de los recursos públicos. Por tanto, esto deriva en estrategias que no alcan-
zan el nivel esperado de importancia e incidencia sobre el proceso de planeación
municipal de la ciudad, lo que resalta, de esta forma, la importancia de comprender
cómo se desenvuelven, articulan e inciden los sistemas de relaciones entre los acto-
res intervinientes en la planificación participativa para que esta sea viable y eficaz.
En esta línea, otro de los actores fundamentales que propone un análisis en materia
de participación ciudadana y particularmente en lo referido a la planeación partici-
pativa es Esperanza Gómez (2012) con el grupo de investigación Cultura, Política y
Desarrollo Social de la Universidad de Antioquia. Desde allí, y poniendo en juego un
enfoque crítico frente al desarrollo local, se aprecia la planeación participativa como
una estrategia política de movilización que propugna por una legitimidad política y
una validez social en cuanto plantea un escenario de juego social abierto que po-
sibilita la inclusión de la complejidad de los conjuntos de acción en las redes para
abordar estratégicamente la planificación. Esto parte del abordaje de una serie de
casos a nivel local de los que se tuvo conocimiento directo, tomando sus partes más
significativas para contrastar sus aportes y poder contemplar así aquellos elementos
que sean sustanciales para la comprobación de diversos supuestos hipotéticos cons-
truidos en torno a la planeación participativa.
Ahora bien, en este sentido se han desarrollado diferentes investigaciones que han
posado su lente en distintos procesos participativos en algunas comunas y corregi-
mientos de la ciudad. Investigaciones como las de Palacio (2015), Molina (2013),
35
Fierst (2012) y Cano (2016) son algunos de los trabajos que se preguntan de entra-
da por los orígenes de la participación en la planeación de los territorios, los cuales
procuran delimitar y observar el enfoque del desarrollo que se ha ido construyendo
en dichos escenarios, esto a partir de la demarcación de las metodologías desple-
gadas en los diferentes procesos participativos llevados a cabo, entendiendo cómo
estas gestionan el asunto de la planeación del desarrollo local a través de la imple-
mentación de estrategias técnicas, comunicativas y formativas, la cuales ayudan a
configurar un escenario donde confluyen distintos actores en un proceso de orien-
tación política de las comunas y para los diversos proyectos que se presentan en la
intervención municipal.
36
son la Suroriental (Comuna 14 - El Poblado) con un resultado de 0,364, y la Centro
occidental con un resultado de 0,363. Siguiéndole la Zona Nororiental con 0,345,
y los corregimientos, que cuentan todos con valores por encima del subíndice agre-
gado que es de 0,334 (medio-bajo). Ahora bien, en lo que corresponde particular-
mente a la dimensión de actores y prácticas, el informe plantea que “las zonas Cen-
tro-occidental, Suroriental y los corregimientos son los que tienen mejores valores
con relación a la calidad de la participación ciudadana, con los subíndices de 0,435,
0,429 y 0,407 respectivamente, que corresponden a niveles medios” (INER, 2017).
37
9. La participación
ciudadana en Medellín
desde una mirada
institucional
38
ne la participación social con 23 % y la participación electoral con 10 %, las cuales
se encuentran poco representadas en los proyectos y en las formas de participación.
Además, entre los hallazgos se encuentra que las relaciones entre la administración
y las organizaciones de la ciudad estén rígidamente protocolizadas, limitando así el
ingreso de nuevas formas e incidencias de participación. Estos protocolos, asegura
la Secretaría, “han generado en las organizaciones y líderes de los territorios una alta
competición por no ser sancionados y por acceder a los recursos destinados para
la participación” (p. 77), de tal manera que se afectan los procesos de relaciona-
miento y gobernanza en la ciudad. Es por esto que la administración está llamada a
implementar diálogos y concertaciones con la comunidad, para que así se permita la
participación más democrática e informada de los actores de la ciudad.
39
Otras instancias como las Veedurías ciudadanas, las asociaciones cívicas y comu-
nitarias y los Comités de Participación Comunitaria en Salud fueron identificadas
como conocidas por menos del 16% de los habitantes. El conocimiento de estas
instancias de participación fue mucho mayor, en correspondencia con los niveles de
participación, en la Zona Suroriental, dando cuenta de una posible correlación entre
nivel socioeconómico y el conocimiento de los espacios de participación (Medellín
Cómo Vamos, 2011).
Para los años 2012 y 2013, se indagó por mecanismos “informales” de participación
orientados a la reunión de los ciudadanos de la comunidad para resolver problemá-
ticas que les afectasen. Allí se incluyeron asuntos como: donar alimentos, medicina,
ropa en caso de un desastre en la ciudad, donar sangre, participar como voluntario
a beneficio de una comunidad o grupo, firmar cartas de apoyo, recoger fondos o
donar dinero, usar redes sociales o foros y encuestas en medios de comunicación y
enviar correos electrónico o mensajes de texto. Los hallazgos indican que pese a la
variedad de acciones incluidas para medir los niveles de participación ciudadana, la
participación ascendió al 32% en 2012 y disminuyó al 27% en 2013. Respecto a la
participación formal, se investigó sobre la participación de la comunidad en organi-
zaciones y el tipo de estas, donde se evidenció un aumento respecto al año 2012
donde la participación fue de 19%, mientras que para el año siguiente (2013) fue de
28% (Medellín Cómo Vamos, 2013).
Para el año 2014, el 45% de los encuestados afirmó haber participado de acciones
en sus comunidades para dar solución a problemas que los afectaba, lo que repre-
sentó el aumento de 18 puntos porcentuales con respecto al año 2013. En relación
con los demás indicadores, no hubo variación. La participación en organizaciones
40
fue del 28%, mientras que en Presupuesto Participativo fue del 9%. Este año, dada la
coyuntura electoral, se indagó por la participación política en la segunda vuelta pre-
sidencial, donde el 59% de los encuestados afirmó haber votado (según datos de la
registraduría, solo el 52% de las personas habilitadas en la ciudad ejerció su derecho
al voto). Entre los principales motivos para votar, se destacaron: derecho a opinar
y reclamar, por ser un deber y finalmente para mejorar la situación del país. Por su
parte, el 25% de los encuestados que no votaron, lo hicieron por desconfianza en
los candidatos y en el proceso electoral (Medellín Cómo Vamos, 2014).
41
cialmente al observar las variaciones en los índices de participación en relación a los
niveles socioeconómicos que indican que conforme disminuye este nivel, se reduce
la participación de la comunidad (Medellín Cómo Vamos, 2017).
42
y negativos existentes que restringen y/o posibilitan que la comunidad se movilice
frente a asuntos de interés personal y colectivo. Además, la correlación entre ni-
vel socioeconómico y nivel de participación que parece indicar la existencia de un
mayor grado de apropiación de los espacios y mecanismos de participación en los
estratos socioeconómicos más altos pone en relieve la necesidad de generar estra-
tegias para el empoderamiento ciudadano en materia de participación de las zonas
de la ciudad con menores niveles de participación, las cuales corresponden a las
de menor nivel socioeconómico y a su vez donde se agrupa la mayor parte de la
población de la ciudad.
43
Conclusiones
45
inmediata. Sin embargo, es necesario aclarar que su entendimiento sobre los
mismos aún no es profundo, por lo cual no logran explotar su potencialidad.
4. Los temas por los cuales participan en la ciudad de Medellín tienen tres
características. La primera es que son temas marcados por los contextos
y necesidades de los barrios; la segunda es que, en ocasiones, son temas
coyunturales y que, por lo tanto, suelen ir y venir pero no tener mucha incidencia;
la tercera, ligada a la segunda, es que en algunos ocasiones los temas los termina
poniendo la alcaldía de turno, los cuales suelen ser, regularmente, temas que le
permitan a la ciudad moverse en un ámbito más internacional y que responden
46
a la visión de ciudad que tenga la administración. En este sentido, los temas más
recurrentes por los que participa la ciudadanía son la salud, la seguridad, los
servicios públicos, la recreación y la cultura. Los temas coyunturales son el medio
ambiente y lo vial. Los temas que termina poniendo la alcaldía se relacionan
con la cooperación internacional, el emprendimiento y la tecnología. Los temas
también están relacionados con cierta población, es decir, los adultos suelen
estar más en salud y servicios públicos, los jóvenes en asuntos relacionados con
el medio ambiente (como la calidad del aire, el cuidado de los ríos o asuntos
de bienestar animal), la tecnología y la cooperación internacional. El tema de
seguridad logra convocar a todo tipo de público. Como se puede ver, la mayoría
de los temas también están relacionados con la lógica barrial, en ese sentido, son
problemas sectoriales, concretos y particulares que benefician a la población del
barrio directamente. Además, dependiendo del tema, se logra tener una mejor
convocatoria y audiencia, pues, como se dijo anteriormente, este también marca
el tipo de público que asiste.
47
problema en doble vía, es decir, involucra tanto a la administración como a los
ciudadanos, pues de la primera se espera que reconozca la importancia de la
participación y de trabajar en conjunto, mientras en la segunda que sea mucho
más activa, insistente y persistente.
48
Recomendaciones
49
las organizaciones comunitarias tradicionales y con las organizaciones juveniles
para fomentar la utilización de estos mecanismos informales puede servir como
escenario para generar conocimiento y apropiación de los mecanismos formales
que continúan siendo la vía institucionalizada para incidir ante las entidades
gubernamentales.
50
7. Según todo lo anterior, es necesario que desde la Alcaldía de Medellín y la
Personería se potencien más los espacios de formación desde los cuales se
capaciten a los ciudadanos sobre los mecanismos y formas de participación
desde una visión situada, en la que se reconozcan cómo las diversas expresiones
de la participación ciudadana pueden contribuir a que las comunidades no solo
logren satisfacer sus necesidades y solucionar sus problemáticas, sino también
puedan involucrarse de manera más profunda en la toma de decisiones públicas
relacionadas con su barrio y la ciudad.
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