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Universidad del Valle, Colombia. Ha realizado una estancia post doctoral en la Universidad de
http://www.ungs.edu.ar/noticiasungs/?portfolio=las-universidades-y-la-formacion-
profesional
En los últimos años, la rectora Gabriela Diker presidió dos comisiones del Consejo
resultado muy importante de todo ese trabajo: dos resoluciones adoptadas a fin del año
universitarias, y la Ley de Educación Superior (LES) indica que todas las definiciones del
Poder Ejecutivo en ese terreno tienen que pasar por ese Consejo. Está integrado por
–Sí. Dos normas que se venían trabajando desde hacía varios años, vinculadas con la
regulación de las carreras que según el artículo 43 de la LES pueden poner en riesgo el
bien público. Esas carreras (medicina, las ingenierías, las carreras docentes) están
reguladas por el Estado, tienen que cumplir una serie de estándares, son acreditadas por la
CONEAU para tener validez oficial nacional y tienen un conjunto de actividades que
quedan reservadas a los profesionales con esos títulos, que son las que pueden involucrar
más o menos, se inicia la regulación de carreras con la aplicación del artículo 43. Las
primeras carreras que se empiezan a regular son las ingenierías y medicina. A lo largo de
estos veinte años, lo que se produjo fue una especie de inflación de actividades
que se hacía del artículo 43: si una carrera entraba en ese artículo (algo que también
aprueba el CU), ese título quedaba regulado y todos sus alcances profesionales
reservados. ¿Cuál era el problema? Que ninguna otra carrera podía compartir esos
involucraban riesgos para el bien público: no todo lo que hace un profesional implica un
riesgo semejante. Entonces empezó a haber mucho conflicto con las carreras que no
estaban reguladas, que no podían “pisar” esos alcances, y cuyos profesionales quedaban
Ministerio obligaba a especificar que todo lo que podían hacer los licenciados en Ecología
–Es que había actividades que no tenía sentido que fueran reservadas. Entonces el CIN
trabajó mucho tiempo en una reinterpretación del artículo 43, y asumió que las únicas
actividades que debían reservarse eran las que podían producir riesgo directo sobre el bien
público, y que los demás eran “alcances” del título, pero no “actividades reservadas”. Una
vez que se aprobó esa doctrina hubo que revisar todas las carreras que ya estaban
reguladas. Fue muy conflictivo, porque cada corporación profesional quería seguir
reservando todo lo posible. Nos propusimos que las actividades reservadas no fueran más
que cuatro o cinco, y que todo lo demás fuera “alcance” del título. Ese trabajo se hizo
familias de carreras, se evaluaron las del artículo 43 junto con las del 42L
“A lo largo de más de veinte años –desde la sanción de la LES– se produjo una
–Claro. Fue un trabajo muy conflictivo con algunas corporaciones y colegios profesionales.
alcances. Por otro, muchas de las cosas que puede hacer un profesional las regula el
propio campo. Hay leyes provinciales –en cada provincia es diferente– que dicen que cierta
actividad solo la puede firmar tal o cual profesional: un contador público, un abogado, etc.
Hay alcances que dependen de leyes jurisdiccionales. Entonces lo único que el sistema
universitario dice es: “este profesional está formado de manera tal que está capacitado
para no poner en riesgo el bien público”. Después cada jurisdicción regulaL Ahora: eso
supone muchos conflictosL Los agrimensores y los ingenieros civilesL: ¿quién puede
veterinariosL Estas disputas llegaban al CIN, y eso era absurdo. Porque lo que el sistema
universitario puede decir es: “este profesional está formado para proteger a la población
–Si. Los oftalmólogos y los optometristas. ¿Puede recetar anteojos un optometrista? El CIN
dijo que sí. ¡Y tuvimos una manifestación de oftalmólogos en la puerta! Entonces: lo que se
logró ahora es muy importante. Se trabajó con todas las carreras, se convocó a
riesgos. Esto permite liberar actividades para las carreras que no están reguladas. Por
ejemplo, nosotros vamos a poder decir “Un licenciado en Ecología puede hacer un
diagnóstico ambiental”. Antes necesitaba la firma de un ingeniero, pero está formado para
eso y no está en riesgo el interés público. Al menos de modo directo. En todo caso hay un
riesgo indirecto, porque después alguien hace algo con ese diagnóstico, pero no es el
licenciado en Ecología. Entonces: la discusión es muy sutil, y fue un trabajo muy largo. Fue
laborioso despejar todos los conflictos y costoso acordar con el sector privado. Pero
finalmente el CU aprobó todas las nuevas actividades reservadas. Ahora el Ministro tiene
–Claro. Antes las carreras del 42, que se quedaban sin incumbencias porque ya habían
sido todas reservadas, trataban de resolver la situación pidiendo entrar al 43. Pero muchas
veces eso no tenía ningún sentido. Ahora todo se vuelve más específico y se cumple mejor
la ley. Esto tiene otra consecuencia, que es lo otro que se aprobó ahora en el CU: al limitar
las actividades reservadas se ponen las bases para acreditar esas carreras. Porque lo que
hay que mostrar es que ese profesional está bien formado para desarrollar esas
actividades. Entonces una vez que se aprobaron las actividades reservadas empezamos a
trabajar en el CIN (llevamos dos años con eso) en cómo debería ser el proceso de
–Varias cosas. Una: así como las actividades reservadas se habían inflado, los estándares
también. Dos: se había interpretado –mal– que la acreditación de carreras tenía también la
modificaban los estándares para elevar la calidad de las carreras. Y tres: la ley dice en su
artículo 44 que las universidades tienen que someterse a una evaluación institucional:
esto no todas lo hacen, cada vez que vos presentabas a acreditar una carrera tenías todo
–Exacto. En todas las demás la CONEAU no interviene: las universidades aprueban sus
planes de estudio, piden la validez nacional al Ministerio y solo deben cumplir con unas
CONEAU los implementa. Pero para llegar ahí en general el origen son las asociaciones de
después llega al CU. Lo que hicimos ahora es establecer unas pocas cosas. Una: que la
mínimo que asegure la protección del interés público. Dos: que la evaluación institucional
CONEAU a acreditar una carrera en una universidad que ya ha sido evaluada, los aspectos
institucionales no tienen que ser evaluados otra vez. Tres: que los estándares tienen que
estar formulados de manera que sea cada universidad la que diga cómo los cumple. Para
evitar que la operacionalización de los estándares por parte de la CONEAU (qué sé yo, por
ejemplo: que para cumplir el estándar de que los alumnos de odontología tienen que hacer
prácticas en consultorios las universidades tienen que tener un sillón cada tres alumnosL)
este asunto. La actividad propia reservada y que puede involucrar riesgos en una carrera
superior, sobre todo en la tradición universitaria, los que forman no suelen tener título
Entonces hay ahí un primer problema: vos reservas la enseñanza en el nivel secundario y
reservaL
–No: lo que tenes que mostrar en un concurso es que tenes experiencia docente, tenes
que dar una claseL O sea: pones eso en acto, pero no se te pide una titulación: lo que
más se valora son títulos académicos en tu área, doctorados, etc. Porque priorizamos tener
tiene sentido. El otro problema es que la docencia es una de las actividades más reguladas
que existen, y cada jurisdicción dice qué títulos docentes habilita para dictar qué materia.
queramos, pero después cada jurisdicción limita esas incumbencias, cada jurisdicción
decide qué formación cree que tienen que tener los docentes para dictar el Curriculum que
ellas definen. Por otro lado, como en casi todo el país faltan titulaciones docentes para dar
muchas materias en la escuela secundaria, los estatutos provinciales del docente tienen
una categoría (se llama “título supletorio”), y cada jurisdicción puede decir: “El título
habilitante para dar matemática es profesor de matemática, pero el título supletorio es tal
otro: químico, ingenieroL”. Entonces, por más que quieras reservar la enseñanza, por
–Sí. De lenguas extranjeras, artes, física, química, ciencias naturales. Entonces hay
muchos profesionales que dan clase en la escuela secundaria (un poco más de la mitad)
– ¿Y por qué pasa eso? Digo: no son vacancias en física nuclear, que por ahí vos
–Hay varias cosas. Primero, desde 2006, con la obligatoriedad de la escuela secundaria,
aumentó mucho la matrícula en ese nivel. Aunque todavía hay problemas con el egreso, la
cobertura es, hoy, de más del 80%: un estallido. Segundo, un currículo todavía muy
filosofía, que son formaciones costosas. Necesitas un sistema que forme para todas esas
disciplinas, y masivamente: la docencia es la profesión más masiva del mundo. Y eso en
profesorado es una carrera de, mínimo, cuatro años, que en general se extiende un poco,
con una expectativa de inserción laboral rápida pero de ingresos mucho más bajos que los
de otras profesiones. Esto se combina con el abandono cada vez más temprano de la
carreras cada vez más provisorias. Nosotros hicimos acá una encuesta con egresados
nuestros y todos decían “no pienso trabajar toda la vida de esto”. Más allá de que,
después, terminaran trabajando toda la vida de eso, la docencia empieza a aparecer (por
su complejidad, porque estar en las escuelas se vuelve muy desgastante, con situaciones
muy inmanejablesL) como una carrera provisoria, de tránsito hacia otra cosaL O sea: se
combinan muchos factores que el sistema universitario deberá verL Yo propuse hace
tiempo –y ahora voy a tener una reunión con la directora del INFOD– que el propio sistema
carreras docentes a sus profesionales que están dando clases en la escuela secundaria.
país. De ese 50%, un 40%, nada más, tiene título docente. Otros son profesionales de
otras áreas que encuentran trabajo en las escuelas. A ellos les podríamos dar una
– ¿Hubo demandas del sector productivo relacionadas con las necesidades del
Pero lo único que hace el sistema universitario cuando define estas actividades reservadas
es decir “Doy fe por esta formación”. Lo que después el profesional haga con esa
capacidades que hoy solo se acreditan, por ejemplo, para los ingenieros, entonces
–Puede pasar. Ahí, en todo caso, el sistema sigue funcionando por solicitud de ingreso al
artículo 43. Ahora: las tecnicaturas, las carreras de pre-grado, no están reguladas.
nuestro Secretario Académico Oscar Graizer, terminamos proponiendo una solución para
esto, que el Ministerio está tomando, que es que nuestras tecnicaturas se homologuen por
la vía del INET, que tiene su propio sistema de homologación de títulos y de definición de
actividades profesionales, pero que hasta ahora solo aplica a los títulos de nivel medio.
Con la paradoja de que un técnico químico de nivel medio tiene actividades reservadas que
le permiten hacer ciertas cosas y un técnico superior en química no. Entonces lo que
informática como en química, puedan tener también, por ejemplo, habilitación de firma
cuando eso se requiere. Eso está en proceso y el Ministerio está tomando esta idea para
implementarla a todas las carreras de pre-grado del sistema universitario. Brenda Liener