INFORME Nº 515-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Sandia, provincia de Sandia, región Puno; en el
marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la
Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Sandia, de la provincia de Sandia, de la región Puno

es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38
por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En el autoanálisis presentado no
evidencia de que manera aporta el
X
turismo al desarrollo económico, socio
cultural y ambiental de Sandia.
No identifica el atributo principal de
Sandía que los hace diferentes y que
permita a la localidad impulsar su
X
potencial turístico, sin embargo
mencionan contar con el potencial para
realizar la actividad turística.
No precisa vinculación de Sandia con
X algún destino turístico nacional o
distrital.
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
No identifica el rol de Sandia en la
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
actividad turística (ciudad, emisora, X
ciudad soporte, posee el atractivo ancla
ciudad soporte, posee el atractivo
de un destino, etc.).
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No identifica si Sandia forma parte de la
turístico
X comercialización de algún producto
¿Actualmente la localidad forma parte
turístico comercializado.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones No analiza las razones por las cuales
por las cuales la localidad tiene Sandia tiene la posibilidad de desarrollar
X
posibilidades para desarrollar el el turismo como actividad dinamizadora
turismo como actividad dinamizadora de la economía local.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
En cuanto a su accesibilidad, identifica
infraestructura del distrito
que la ciudad de Juliaca es la ciudad
Identificar las principales ciudades
emisora de turistas, consideró el tipo de
emisoras de turistas. Considerar el
transporte, la distancia en tiempo y
medio y tipo de transporte que usan los
kilómetros y estado de conservación; sin
turistas para trasladarse a la localidad, X
embargo no describe el tipo de carretera
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
(asfaltado, trocha, etc.)
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
Presenta información y análisis de su
localidad como base para el desarrollo
infraestructura básica.
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
No revisa planes de desarrollo urbano,
no)
zonificación, territorio urbano y rural,
Revisar los planes de desarrollo
X saneamiento físico legal, ordenamiento
urbano, zonificación, territorio urbano y
territorial y ornato urbano, solamente
rural, saneamiento físico legal,
menciona su ubicación y superficie.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus Presenta descripción sobre su población
características. y sus características, historia y sus
Educación: número de instituciones costumbres; sin embargo, no desarrolla
X
educativas de formación técnica y/o información sobre su educación, sus
universitaria en turismo. patrimonios, actividades culturales,
Descripción histórica del territorio, entre otros.
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
Describe y analiza que sus principales
económica del distrito
actividades económicas que desarrollan
Describir las principales actividades X
en la localidad son: agrícola, pecuaria,
económicas que se desarrollan en la
minera, turismo y banca y finanzas.
localidad
Analiza el contexto ambiental que se A nivel ambiental presenta información
desarrolla en el distrito sobre la limpieza pública, aspectos
Detallar aspectos como limpieza geográficos y climatológicos. Sin
pública, manejo de residuos sólidos, embargo, no desarrolla información
acciones e iniciativas de gestión, X sobre manejo de residuos sólidos,
conservación y sostenibilidad medio acciones e iniciativas de gestión,
ambiental, área de conservación conservación y sostenibilidad medio
natural, zonas vulnerables o desastre ambiental, área de conservación natural,
naturales. zonas vulnerables o desastre naturales.
Explica la articulación con No recoge ni analiza documentos de
documentos de gestión a tres planificación y gestión a nivel regional y
niveles y presupuesto asignado local que se encuentren relacionados al
X
Recoger y analizar de documentos de desarrollo de la actividad turística.
planificación y gestión a nivel regional
 y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los describe y
analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
No identifica la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través PIA – PIM.
A nivel de voluntad política y
coordinación con la Municipalidad de
Sandia vienen implementando el área de
promoción empresarial y turismo, el cual
en coordinación con agencia de viajes
Kallawayas Expeditions vienen
realizando actividades como el II Festival
de turismo de aventura Cuyocuyo
Sandia 2017.
Si bien la problemática de accesibilidad
guarda relación con el análisis de
territorio, estos deben responder a
necesidades de intervención del sector
turismo, es decir construcción o
X
mejoramiento de carreteras compete al
sector transportes. Por otro lado la
problemática de migración de la
población guarda relación con el análisis
de territorio.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus recursos y menciona la
X
priorización de sus recursos.
Presenta descripción sobre sus recursos
turísticos tomando en cuenta su
clasificación, estado de conservación,
afluencia de visitantes, temporalidad y
X
registro en el inventario turístico y su
atributo principal. Se recomienda
precisar información sobre la afluencia
de visitantes (procedencia).
Identifica y presenta descripción (N°
camas, habitaciones, formalidad y otros
X aspectos) de los establecimientos de
alojamiento; sin embargo, no presentan
análisis dela situación actual.
Identifica y presenta descripción (N°
sillas, mesas, formalidad y otros
aspectos) de los establecimientos de
X
alimentos y bebidas; sin embargo, no
desarrolla el análisis de su situación
actual.
Identifica y presenta descripción sobre
las empresas de transporte, agencias de
X viajes y guías de turismo; sin embargo,
no ha desarrolla el análisis de situación
actual.
Identifica y presenta descripción de la
actividad artesanal de la localidad; sin
X
embargo, no desarrolla análisis de su
situación actual.
Si bien presenta descripción sobre
cabinas de internet, bancos, farmacias y
X otros, no han identificado servicios de
paseos de caballo, deportes extremos,
entre otros.
Hace mención que a la fecha no cuenta
con proyectos de inversión pública ni
X
privada que tengan incidencia en el
turismo.
 La mayoría de las problemáticas
identificadas guarda relación con el
análisis de oferta turística; sin embargo,
problemáticas de estructuración de
espacio turístico del Plan Maestro de
Guarda relación la problemática
1993, la falta vías de comunicación en
identificada en el análisis
X buenas condiciones e incremento de
previamente realizado
minería no guarda relación con el
Revisar la relación
análisis de oferta, dado responde al
análisis de territorio.
Se recomienda identificar las
problemáticas en función al análisis de
oferta turística.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable) No presenta información sobre llegadas
Presenta en la información las llegadas X y estadísticas de la demanda turística
y estadística de la demanda turística distrital, provincial y regional.
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Hace mención a la realización de
Realiza la encuesta y presenta encuestas por la Municipalidad
medios de verificación Provincial de Sandia; sin embargo, no
Presenta las encuestas y sus X presenta medios de verificación (formato
resultados e imágenes de su de encuesta, resultado de las encuestas
aplicación. realizadas ni imágenes de su
aplicación).
Procesa y sistematiza la data
Presenta resultados estadísticos
recolectada
analizados de la demanda, sin embargo,
Los resultados de las encuestas han X
no presenta sistematización ni el
sido procesados, analizados y
procesamiento de datos.
presentados.
En el perfil de visitantes que presenta
solamente toman en cuenta: edad,
estadía, gasto promedio por día,
motivación de visita y porcentaje de
incremento de turistas en los últimos 5
años; sin embargo no han considerado
aspectos de procedencia, sexo, estado
Determina el tipo de visitante en la
civil, nivel educativo,
localidad (real y potencial)
X ocupación/profesión, niveles de
Determina el tipo de visitante por
ingresos, gasto estimado en el destino
importancia de visita en la localidad.
según rubro (alojamiento, alimentos y
bebidas, compras, transporte), lugares
visitados, grupo de viaje, transporte
utilizado, actividades realizadas en la
localidad, contratación de servicios u
operadores locales de turismo, nivel de
satisfacción en la localidad, entre otros.
Las problemáticas identificadas no
responden a los resultados del análisis
de demanda; por ejemplo: la falta de
capacitación a guías, la falta de agencias
de viajes, la falta de capacitación a
Guarda relación la problemática
empresarios de restaurantes y hoteles,
identificada en el análisis
X renovación del parque automotor,
previamente realizado
mantenimiento de vías y el no contar con
Revisar la relación
planta turística guardan relación con el
análisis de territorio y oferta turística.
Se recomienda identificar las
problemáticas en función al análisis de
demanda turística.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores
Identifica sus competidores; sin
Identifica a los 2 principales X
embargo, no sustenta su elección.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito

Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Desarrolla evaluación de los criterios de
comparación y presenta propuestas de
mejora de competitividad; sin embargo,
X
la propuesta de mejora no responde al
resultado de los criterios de
comparación.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La descripción presentada no identifica
como se comercializa y como se
consumen los servicios y actividades
ligadas al turismo en Sandia. Se
X
recomienda tomar en cuenta la guía para
el cumplimiento de la Meta 38 para
identificar y presentar gráfico de cadena
de valor de Sandia
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La mayoría de los enunciados
identificados como subtema no
responden a las problemáticas
identificados en los análisis de territorio,
oferta y demanda turística. Solamente
los subtemas de señalización para sus
X
recursos turísticos, contar con un área
de turismo y pernocte de turistas
responden a las problemáticas y
oportunidades identificas anteriormente,
y que a su vez guarda relación con el
componente propuesto.
Las variables identificadas responden a
X los subtemas; sin embargo, no
presentan definición.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Si bien identifica varios de sus actores
involucrados, solamente ha descrito el
interés y relación ideal de la
X Municipalidad, Gobierno Regional,
Asociación de Artesanos y servicios de
hospedaje, pese a haber identificado a
más actores involucrados.
Determina la influencia de actores
solamente sobre 2 variables a pesar de
haber identificado 10 variables.
Asimismo, cabe mencionar que la
variable de servicio de transporte de
X calidad no ha sido considerado en dentro
de la identificación de variables.
La determinación de influencia de
actores debe ser sobre todas las
variables identificadas considerando
todos los actores involucrados.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La descripción presentada no
representa la vocación turística.
La vocación turística se determina a
partir de los recursos y/o atractivos
turísticos, infraestructura básica,
X
motivación de visita, entre otros.
Cabe mencionar que en el análisis de
oferta turística no se ha mencionado las
actividades de rafting, kayaking, zip line
y otros.
X De la evaluación realizada al
documento, se identifica acciones de
 Existe interés de las autoridades parte del gobierno local involucradas con
locales por el desarrollo del turismo y el turismo.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) …………………

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Sandia, presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia en el
desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido a la
no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el
cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR