Lucio Kowarick

VIVER EM RISCO
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Copyright © Editora 34 Ltda., 2009

Viver em risco © Lucio Kowarick, 2009
Fotografias © Antonio Saggese, 2009
A FOToc6PIA DE QUALQUER FOLHA DESTE L1VRO E ILEGAL E CONFIGURA UMA
APROPRIA<;AO INDEVIDA DOS DIREITOS INTELECTUAIS E PATRIMONIAIS DO AUTOR.

Parte I
Capa, projeto grafico e editora<;ao eletronica: Olhares cruzados:
Bracher
,
& Malta Produ~iio Grafica Estados Unidos, Fran~a e Brasil
Fotografias das paginas 174-5, 192-3,206-7,236 e 276: ~ 1. A questao da pobreza e da marginaliza~ao
Thomaz Farkas nas sociedades americana e francesa .
Fotografias das paginas 254-5, 256 e 257: { 2. Sobre a vulnerabilidade no Brasil urbano .
Lucio Kowarick ~
Revisao: Parte II
Mell Brites Sobre a vulnerabilidade em bairros populares:
sociologia, historia e etnografia
3. As areas centra is e seus corti~os:
\ dinamismos, pobreza e politicas .
(J. Autoconstru~ao de moradias em areas perifericas:
CIP - Brasil. Cataloga<;ao-na-Fonte os significados da casa propria . 163
(Sindicato Nacional dos Editores de Livros, R], Brasil)
5. Favelas: olhares internos e externos . 223
Kowarick, Lucio
K88v Viver em risco: sobre a vulnerabilidade
6. Considera~6es finais: vulnerabilidade
socioeconomica e civil/Lucio Kowarick; fotografias socioecon6mica e civil em bairros populares .
de Antonio Saggese. - Sao Paulo: Ed. 34,2009.
320 p.

ISBN 978-85-7326-429-6

1. Sociologia urbana. 2. Movimentos sociais.

3. Polftica urbana. 4. Sao Paulo (SP) - Condi~oes
sociais. I. Saggese, Antonio. II. Titulo.
~OBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO

"Neste sentido ela [a pobreza] tem sim uma finalidade, qual

seja, a de reproduzir a ordem social que e sua desgra<;a. Co-
mo ficamos?"

Este capitulo tern por objetivo discutir a vulnerabilidade so-

cioeconomica e civil. De imediato, deve ser enfatizado que, no
percurso dos anos 1980 e 1990, consolidou-se urn sistema poli-
tico democratico, baseado no voto secreta e universal, competi-
~ao partidaria, alternancia nos varios escal6es dos legislativos e
executivos e controle pe!o poder judiciario do processo eleitoral.
Ha muitas crfticas a serem feitas quanto a corrupc;ao, influencia
da midia ou as poderosas press6es do mundo economico e dos
currais eleitorais, mas, comparando-se a anos anteriores, creio
ser possive! afirmar que nao hi deficit de democracia politica no
Brasil (Kowarick, 2000a: 108-10).
o mesmo nao se pode dizer dos direitos civis. Em particu-
lar, da igualdade perante a lei, da propria integridade ffsica das
pessoas e dos direitos sociais - acesso a moradia digna, servic;os
rnedico-hospitalares, assistencia social, niveis de remunerac;ao
adequados. Isto para nao falar no desemprego, nas multiplas mo-
dalidades arcaicas e modernas de trabalho precario, autonomo e
assalariado, ou na enorme fatia das aposentadorias que produz
urna velhice muitas vezes marcada por acentuados graus de po-

~b~a I" .
vu nerabIildade no BrasIl urbano
breza. Em suma: vulnerabilidade em rela<;:aoa direitos basicos
na medida em que os sistemas publicos de prote<;:aosocial nao s~
sempre foram restritos e precarios como tambem, em anos recen_
tes, houve desmonte de servi<;:ose novas regulamenta<;:6eslegais
que se traduziram na perda de direitos adquiridos. Quanto a vul-
nerabilidade civil, nao obstante alguns intentos de tornar cenos
grupos - crian<;:as,jovens, mulheres ou idosos - mais protegi_
dos nos seus direitos, basta olhar as notkias e as estatfsticas es-
tampadas na imprensa acerca de atos criminais perpetrados por
bandidos e pela polkia, muitas vezes impunes, que revela~ a fra-
gilidade do Estado em urn atributo basico, 0 monop6lio legftimo
~Iencia. --
.,,- Antes de enfrentar a questao da vulnerabilidade socioeco-
nomica e civil da atualidade brasileira, convem apontar que a
problematica da "exclusao", sob varias nomenclaturas concei-
tuais, tern larga tradi<;:aonas nossas ciencias socia is. Ret6rica e
enfaticamente, sempre se falou em "capitalismo excludente", e a
mesma adjetiva<;:aofoi tambem usada para dinamica produtiva,
industrializa<;:ao, urbaniza<;:ao ou para alian<;:ase sistema polfti-
co. 0 entendimento era que mudan<;:assignificativas - diversifi-
ca<;:aoe crescimento economico, migra<;:aopara as cidades e as
oportunidades socioeconomic as e polfticas que estes processos
abriam - sempre deixavam de incorporar grandes parcelas nos
benefkios do desenvolvimento e da moderniza<;:ao. Estes eram
incompletos, inacabados, elitistas ou ate predat6rios, para as
vers6es interpretativas que associavam 0 crescimento a pobreza,
cuja sfntese combinava os desiguais em urn conjunto tenebroso:
a Belindia, mistura atrofiada de Belgica e India, especie de "orni-
torrinco tupiniquim".
Urn momento aureo deste debate ocorreu em torno dos anoS
1960-1970. Fruto das ebuli<;:6esda epoca - desconsolida<;:aoe
experiencias socialistas em pafses recem-independentes da Africa,
os multiplos protestos e greves nacionais, Cordaba<;:ose Bogota-
<;:os,que eclodiram em varios pafses do continente e, sobretudo,
as esperan<;:asdepositadas na Revolu<;:aoCubana, sem falar na
, do guevarismo e seus desdobramentos guerrilheiros, ou
rnistIca re da transi<;:aopacifica ao socialismo de Salvador AI-
massac
nO estes debates pensavam e agiam na supera<;:aodo subde-
lende -, 'mento: malS, d 0 que nunca h'aVIa uma N uestra A'menca.
.
enVO IVI
s Nao pretendo mergulhar nos meandros desta discussao que
muito transcendeu 0 mundo academico. Quero apenas assi-
e~ar que 0 ambiente intelectual daquela epoca induzia a feitura
~: analises criticas e abria caminhos para investigar de forma en-
a'ada acerca das impossibilidades de nossas sociedades se de-
~e~volvereme se emanciparem no ambito do sistema capitalista
de produ<;:ao.Refiro-me ao debate que se processou em torno da
questao da marginalidade, cujo alicerce se apoiava nas teorias
marxistas das classes sociais, seu(s) partido(s) e suas capacidades
de construir alian<;:ase, portanto, fomentar hegemonias nos pro-
cessos de transforma<;:aono contexto de sociedades perifericas e
dependentes (Zenteno, 1973). Nos limites deste texto nao posso
tra<;:aros percursos desta acirrada discussao, mesmo porque a re-
leitura dos textos quarenta anos depois, por nao se estar mais no
calor da hora, requer cautelas decorrentes do esfriamento dos
acontecimentos: 0 sentido deste rapido desvio e levantar alguns
poucos temas desta polemica que podem, eventualmente, alimen-
tar 0 debate atual ou, pelo menos, alertar que ele tern uma rica
tradi<;:aote6rica e polftica.
o primeiro ponto refere-se a ferrenha oposi<;:aoFernando
~enrique Cardoso versus Jose Nun, que nao decorre apenas de
diferentes leituras, por sinal marcadamente exegeticas dos Grun-
e
' , e de 0 Cap'Ita,I mas que e,
driss ' a I'em d e teonca,
,. d e' cunho po-
IItlCO (N 1969
1971 . un, : 178-238' ,.",1972· 97-128' e 2001· Cardoso
a. 99-130). Isto porque os autores apresentam concep<;:6es
°POstas quanto a (dis/a)funcionalidade do exercito industrial de
~:se~va,0 que nada tern de banal sobre as dinamicas e identida-
in~ as classes trabalhadoras e, primus inter paris, 0 operariado
UStnal tid ' , ,
dade ,', 0 por mUItos como sUJelto que ocupava a centrali-
Polttlca n l' d
forrn _ as a Ian<;:as e classes e, portanto, motor das trans-
a<;:oeshist6ricas.
Sobre
a vulner bTd
a I I ade no Brasil urbano
 penso que Ruy Mauro Marini foi 0 autor que de modo mais
A ebuli~ao mais ampla deste campo de discussao dava-se
brangente e radical se opos a esta versao, moldada no desenvol-
em torno das teorias da dependencia. Nao pretendo tra~ar as ver-
a. e<Atisrnoperiferico. Sua obra, como a de Cardoso tern urn
tentes interpretativas que marcaram suas ramifica~oes (Dos San- VIm". '
so sempre atuahzado no debate academico internacional
tos, 2000). Simplesmente aponto para 0 fato de que no centro da p~ ur .
Sua evolu~ao nao apresenta senti do linear, mas guard a alguns fios
questao, novamente, esta Fernando Henrique Cardoso, acompa_
condutores recorrentes, tanto nas indaga~oes cientifico-metodo-
nhado na epoca por Enzo Faletto na seminal e multitraduzida
logicas - e, como nao podia nem deveria deixar de ser, nas cien-
obra sobre as potencialidades do desenvolvimento economico nas
cias humanas da epoca -, como nas premiss as de carater politi-
sociedades da periferia do capitalismo (Cardoso e Faletto , 1970· ,
co_ideologico (Marini, 1969, 1973 e 2000).1
Cardoso, 1971b, 1974 e 1980). Penso ser correta a afirma~ao de
Ao contrario das coloca~oes "desenvolvimentistas" suma-
que, para esta matriz interpretativa, nao ha irredutibilidade en-
ria mente antes esbo~adas, a obra de Marini ira insistir na ocor-
tre dependencia e crescimento/diversifica~ao economica, pois 0
rencia nao virtual nem preterita do processo de superexplorafCtO
processo de acumula~ao do capital nao precisa - pelo menos
do trabalho, que combina mais-valia relativa com absoluta e faz
nos paises que avan~aram na industrializa~ao como Brasil, Me-
desta ultima urn elemento basico do processo de acumula~ao de
xico e Argentina - se dinamizar na redu~ao salarial e aumento
capital. Basico porque vital na acelera~ao de extra~ao do exce-
da jornada, isto e, na extra~ao de mais-valia absoluta. Tampou-
dente, ou seja, intrinseco ao proprio processo de cria~ao de ri-
co os setores "arcaicos" da economia, protagonizados de modo
quezas. Suas consequencias: rebaixamento salarial, aumento da
exemplar pelas atividades do assim chama do setor informal -
jornada de trabalho, desemprego e subemprego cronicos, con-
ambulantes e biscateiros de toda ordem, os servi~os pessoais e
centra~ao de renda aparentemente contraditoria em rela~ao ao
as infindaveis tarefas executadas pelo imenso reservatorio de
grau de desenvolvimento e diversifica~ao da economia. Aparen-
mao de obra -, teriam maiores significa~oes no rebaixamento
cia que esconde 0 subconsumo das camadas trabalhadoras urba-
do custo de reprodu~ao e reposi~ao da for~a de trabalho: nao ha-
n~s e rurais e espelha urn modelo espoliativo e predatorio de cres-
veri a razoes historicas e estruturais para que as leis gerais da pro-
Clmento baseado em bens de consumo e pouco voltado para 0
du~ao capitalista da periferia industrializada deixassem de estar
~ercado interno de massa. Em suma: estas sociedades da perife-
assentadas no aumento do componente tecnico da composi~ao
ria do capit a l'Ismo ten .am l'els gerais. d e acumula~ao inerentes ao
organica do capital, impulsionado pela extra~ao relativa de ex-
desenvolvimento dependente periferico que reproduz antigas for-
cedente. Tambem nao haveria tendencias a estagna~ao ou ao au- mas
_' ao me smo tempo que pro d uz novas modahdades . de produ-
mento de desemprego, pois suas taxas seguiriam os ciclos de re- ~ao capital" t d . .
'. IS a, estrutura as no paupensmo, deslgualdade e mar-
tra~ao e expansao do sistema economico; nem, em decorrencia
"'" , no su bd esenvolvlmento
gmahzarao . social e econOmico.
da perversa distribui~ao de renda, haveria subconsumo
de gran-
de parcela da popula~ao. Nao necessaria mente ocorreria aumen-
to da pobreza e da miseria e haveria avan~o nas modalidades
produ~ao e de explora~ao do trabalho; avan~o dependente, mas
lvi
de --
estas b
I Nilo vOu'

o ras nem"
conci!'"
.
anahsar os cammhos da problematiza"ilo por que passam
. -
replsar as tnlhas que levam a oposl"oes argumentativas nilo
avan~o no crescimento economico. Em sintese: 0 desenvo - lavelS nos ' .
de urn I d seus postulados e resultados anallticos. De modo especial
mento dependente mostrava-se caminho historico passive! de ser a 0 , Serra e Cardoso (s.d.); de ourro, Marini (2000). '
trilhado.
Sabre
a vulner a b'I'd
1 Jade no Brasil urbano
 For~o 0 argumento, pois penso nao distorce-Io ao afirmar
que prevalece, de uma parte, a afirma~ao de que 0 desenvolvi_
mento periferico nao se contrapoe a reformas sociais e economi-
cas na dire~ao de ampliar direitos basicos de cidadania e consoli-
dar sistemas democraticos. De outra, sublinha-se que as mazelas
sociais e economicas sao de carater estrutural, 0 sistema demo-
cdtico e formal e ineficaz para enfrentar as crescentes desigual-
dades, ao mesmo tempo em que se reafirma que a supera~ao des-
tas contradi~oes esta fora do horizonte do sistema capitalista. As-
sim, a ruptura radical constitui a unica forma de supera-Ias e 0
corolario desta afirma~ao e que 0 socialismo e desejavel e possi-
vel (Frank, 1969a e 1969b). Seguindo certa tradi~ao marxista do
pensamento socialista, 0 apartheid presente nos processos urba-
no-industriais de nossas cidades so poderia ser enfrentado pela
revoluf;ClOsocial: eis a ultima frase de urn ensaio que muito mar-
cou as analises dos anos 1970 e que, com sentido e significa~ao
diversos da epoca em que foi formulado, pode ganhar atualida-
de teorica para checar as virtualidades da expansao capitalista
nas sociedades perifericas (Oliveira, 1972).
Nao estou afirmando que estes debates tiveram importan-
cia decisiva no processo de transforma~ao social daqueles tem-
pos. Sem sombra de duvida, houve acontecimentos que tiveram
reflexos diretos no pensamento e na a~ao poHtico-partidaria. Bas-
ta relembrar Che Guevara em Punta del Leste, em 1961, no ini-
cio da Alian~a para 0 Progresso, referindo-se a estrategia de de-
senvolvimento entao adotada por iniciativa do governo america-
no na gestao Kennedy como a "revolu~ao das latrinas", aludin-
do aos programas de saneamento b'aslCOaventa
' d'os na epo ca . Ou
o guevarismo , simbolo de pureza e coragem revolucionaria, seu , termitente, acessoria, ocasional, marginal, porem integrante do
isolamento e morte na Bohvla, ' poucos anos d'epOlS,as conse quen-
cias para os movimentos guerrilheiros latino-americanos advin-
das das interpreta<;:oesfoquistas ou 0 esmagamento do Chile so-
,
cialista de Salvador Allende. Dlante d estes fatos, as con tendas
, d d es pen'f"encas eO de-
teorico-poHticas sobre as classes nas SOClea
' esta re ssalva,
senvolvimento dependente tornam-se opacas. Felta
-0tenho duvida em afirmar que estes debates alavancaram de
~ 'I"
teoricamente conslstente e po Itlcamente ma d ura os pos-
form a
ulados e teses do reformismo versus a revolu~ao e, por conse-
t 'nte ganharam vasta visibilidade poHtica na historia do pen-
gUl , , ,
samenW cdtico latmo-amencano.
Talvez tivessem sido pesadamente economicistas, faltando-
-Ihesingredientes da tradi~ao - inclusive latino-americana - do
ensamento gramsciano. Talvez tenham sido marcadamente es-
~ruturalistas, seguindo modelos explicativos apoiados em pro-
posi~oes epistemologicas da escola althousseriana e, certamente,
deixaram de abordar a forma~ao das classes socia is atraves das
suas experiencias cotidianas de luta, seguindo a tradi~ao da his-
toriografia marxista inglesa. Contudo, as analises nao so encara-
yam os macroprocessos historic os e estruturais como entravam
no merito das alternativas destes percursos, enfrentando questoes
teoricas e polfticas estrategicas para 0 porvir da Nuestra Ameri-
ca. Escantearam, definitivamente, as interpreta~oes etapistas do
marxismo genetico-finalista ou da evolu~ao gradualista da teoria
da moderniza~ao. Sobretudo, superaram as vertentes dualistas,
insistindo que 0 todo continha partes desiguais, mas que estas
desigualdades se combinavam atraves de process os sociais e eco-
nomicos em que os elementos "arcaicos", "tradicionais" ou "sub-
desenvolvidos" nao eram pesos que entravavam a dinamiza~ao
das engrenagens produtivas, mas, ao contrario, constituiam ele-
mentos que davam suporte ao processo de cria~ao de riquezas.
Neste sentido, vale frisar que a questiio da marginalidade nao foi
equacionadora enquanto algo a parte, excluido das dinamicas
basicas da sociedade, mas como uma modalidade de inclusao in-
processo produtivo. Nada mais oposto, portanto, da situa~ao de
eXc!usao'
, ' se por lSSOse entender con figura~oes
- de deshgamento
'
social e e A,
conomlCo que conformam urn mundo isolado:
"Seria util e conveniente retornar as importantes
e solidas ana'I'lses I'atmo-amencanas
,
e brasl'I'elras so bre
Sobre
a vulner b'!'d
all ade no Brasil urbano
 marginalidade social desenvolvidas nos anos 1960 e
1970. [...] As pollticas economicas atuais, no Brasil e
em outros paises [...] implicam a proposital inclusao
precaria e instavel, marginal. [...] Discutimos a exclu-
saD e, por isso, deixamos de discutir as formas pobres,
insuficientes, e, as vezes, ate indecentes da inclusao"
(Martins, 1997: 16 e 20-1).
Para melhor entender os processos que produzem a vasta
vulnerabilidade social e economica, talvez seja pertinente reto-
mar algumas quest6es colocadas pela discussao em torno da teo-
ria de marginalidade. Inicialmente, analisar de maneira interliga-
da as varias formas de desinser<;:aoda mao de obra no sistema
produtivo: a expansao de tarefas "tradicionais" centradas no tra-
balho autonomo e informal, conjuntamente com as "novas" ati-
vida des decorrentes da ampla terceiriza<;:aoda dinamica financei-
ra, fabril, comercial e de servi~os, que se traduz na redu~ao dos
assalariados permanentes e regulares, no espetacular crescimen-
to da fra~ao estagnada do exercito de reserva, enquanto diminui
a intermitente pela redu~ao do emprego formal, para nao men-
cionar a explosao das atividades legais e ilegais que se avolumam
na degrada~ao e miserabilidade do lumpen. Colada a esta ques-
tao social e economica, reaparecem as multiplas modalidades de
rebaixamento do custo de reprodu<;:aoe reposi~ao da mao de obra
e para tanto (como sera analisado a seguir), basta focalizar 0 au-
mento dos moradores em favelas nos ultimos anos. Por que te-
mer 0 conceito de superexplora(:iio da for(:a de trabalho, quan-
do se sabe que a industria automobillstica, em seu nucleo fabril
basico, tern alterado as formas gerenciais e produtivas apoiadas
na robotiza~ao e na flexibiliza~ao, sem que haja aumento da mas-
sa salarial e do nivel medio da remunera~ao, ao mesmo tempO
que externaliza a fabrica~ao de pe~as atraves da montagem em
cadeias produtivas regida por rigorosos controles de qualidade?
Isto faz com que nelas impere a intensifica~ao do ritmo pro-
dutivo, aumento da jornada, ampla utiliza~ao de mao de obra fe-
minina e constantes redw;oes dos nlveis de remunera<;:ao- 0 que
apresenta caracterfsticas altamente predat6rias, como a utiliza-
"ao, na ponta da cadeia produtiva, do trabalho infantil. Trata-se,
portanto, de gera<;:aode excedente apoiada fortemente na extra-
"ao de mais-valia absoluta, sem mencionar que parte deste pro-
cesso se assemelha ao putting out, marca genuina da assim cha-
mada acumula"ao primitiva: a for"a motriz desta modalidade de
explora"ao do trabalho dinamiza-se em unidade industrial mo-
derna, tecnologicamente avan<;:ada, sediada em Sao Bernardo
municipio da Grande Sao Paulo, de grande tradi<;:aode luta ope~
rario-sindical; por conseguinte, tudo leva a afirmar que, em re-
gioes de industrializa<;:aomais recente, estas formas de cria<;:aode
riqueza tambem ocorram, talvez ate com mais brutalidade (Lei-
te,2000).
Para nao ser exaustivo, finalmente remeto a necessaria e in-
completa discussao acerca da perda da centralidade economica e
polltica do proletariado industrial, relacionada com 0 aumento
do ~etor terciario, da flexibiliza<;:aoe da externaliza<;:ao da pro-
du<;:aofabnl e dos servi<;:os,do incremento da mao de obra auto-
noma, do trabalho em domicilio infra e superadestrado da vas-
ta desqualifica<;:aoda mao de obra e da retra<;:aodo em;rego re-
g~la~e formal: em face destas e outras mudan<;:asradicais nas di-
namlCoasde gera<;:aode excedente, cabe questionar os significados
e s~ntldos das classes trabalhadoras de nossas atualidades capi-
tahstas (Or . 2000) ,.
. lvelra, . Por ultimo: se 0 socialismo saiu do ho-
nZOntedo °d d 0 .
_ S I eals e as utopias ese, ademais, a ideia de revolu-
~ao perdeu fo bOlo d
n;:a mo I Iza ora porque, entre Outras raz6es co-
mo Saturno I d '
s ' e a tern evorado seus filhos, permanece 0 vasto fos-
o que cara
0 '.
ctenza 0 aparthezd sOCIal de nossas cidades.
ATDALID
ADES CONCEITDAIS
Nao vou a f d
trarern pro un ar as raz6es que fizeram estes temas en-
ern declinio no l' d .,
cenano ana ItlCO as ClenClassociais no
'0 0 0
Sobre
a vulnerab'l'd
I I ade no Brasil urbano
Brasil, mesmo porque este foi urn movimento que transcendeu
em muito nossas fronteiras. De to do modo, a perda de for~a he-
gemonica do assim chamado marxismo ocidental e suas conse-
quencias na desesperan~a do ideario socialista, no descredito das
rupturas e supera~6es, violentas ou pacfficas, e nas destitui~6es
da centralidade do mundo operario-fabril que ocorreram com 0
avan~o da ultima revolu~ao cientifico-tecnologica, ocasionaram
profundas mudan~as nos modos de equacionar a questiio social,
na acep~ao das interroga~6es que balizam os problemas basicos
da nossa sociedade: as anos 1980 foram marcados par estudos
sabre as lutas nas aglutina~6es de bairro que passaram, nao ra-
ras vezes, a ser encaradas como principais impulsionadoras das
mudan~as socia is e politicas de cunho mais amplo (Kowarick,
2000a). Por outro lado, muito esfor~o foi despendido para ad-
quirir uma visao analitica mais sistematica acerca do carater do
regime autoritario implantado no pais p6s-1964 e da lenta e gra-
dual transi~ao politica que se acelerou na decada de 1980, enfa-
tizando, de modo particular, as mudan~as institucionais do siste-
ma politico (Miceli, 1999).
Do angulo deste texto convem reafirmar que os deficits nos
aspectos civis, sociais e economicos da cidadania continuaram
amplos nos anos 1990-2000. Nao cabe aqui detalhar as inume-
ras formas de vulnerabilidade quanto ao emprego, aos servi~os
de prote~ao social ou ao aumento da violencia criminal. Contu-
do, cabe ressaltar que estes processos produziram urn campo de
investiga~6es centra do na questao da fragiliza~ao da cidadania,
entendida como perda ou ausencia de direitos e como precariza-
~ao de servi~os coletivos que garantiam uma gama minima de
prote~ao publica para grupos carentes de recursos - dinheiro,
poder, influencia - para enfrentar intemperies nas assim deno-
minadas metropoles do subdesenvolvimento industrializado.
Para ir ao ponto que interessa sublinhar, vale a cita~ao:
"[ ...] a questao social e 0 angulo pelo qual as so-
ciedades podem ser descritas, lidas, problematizadas
em sua historia, seus dilemas e suas perspectivas de fu-
ruro. [... j Essas diferencia~6es e segmenta~6es (sociais,
economicas e civis) [...] podem ser tomadas [ j como
a contraface de uma destitui~ao de direitos [ j Trata-
-se de uma destitui~ao [...] que, ao mesmo tempo em
que gera fragmenta~ao e exclusao, ocorre em urn ce-
nario de encolhimento de legitimidade dos direitos so-
ciais" (Silva Telles, 1996: 85 e 90).
Neste sentido, qual e nossa questiio social? Ha varias, mas
talvez aquela que mais se sobressai no ambito das rela~6es entre
Estado e sociedade reside na dificuldade em expandir os direitos
de cidadania: depois de uma decada de lutas e reivindica~6es,
num contexto em que gradualmente consolida-se urn sistema po-
litico democratico, deixa de ocorrer urn enraizamento organiza-
torio e reivindicativo que consolide urn conjunto de direitos ba-
sicos. Eles podem estar na Carta de 1988, mas nao se traduzem
no fortalecimento de urn campo institucional de negocia~ao de
interesses e na arbitragem de conflitos, nem em pol1ticas socia is
de alcance massivo: nao ocorreram processos que levassem a con-
solida~ao de uma condi~ao do empowerment de grupos e cate-
gorias da sociedade civil (Friedman, 1992).
Contudo, esta fragiliza~ao de direitos nao po de ser vista en-
quanto decorrente da crise da sociedade salarial (Castel, 1995a).
Isto porque, na acep~ao forte do termo, nunca houve semelhan-
te ~odalidade de sociedade no Brasil, e tampouco na America
La,tlll~,nem no Chile de Allende ou na Argentina de Peron, das
pnmelras_ epocas d e expansao
- d as po l'ltlcas
' pu'bl' lcas. Isto porque
eIa nao sup-oe apenas que a for~a de trabalho esteja majoritaria-
mente
, I _empr egad a d e manelra' permanente e regular quanto a le-
gISa~ao vig I I' ,
te id ente. mp lCa tambem urn percurso profissional pro-
n~ ,0 por Contratos coletivos que levem a ascensao social e eco-
omlca Ou 1
tra' " ,pe 0 menos, garantam certos direitos aos que nesta
letona fa 1"
Ihad rem a !Jados do mercado de trabalho. Como deta-
o no capitulo anterior, os substratos hist6ricos deste longo
Sobre
a vUlnerabTd
I I ade no Brasil urbano
processo estao na sedimenta<;:aode institui<;:6espollticas, sind i-
cais e comunitarias que produzem experiencias de organiza<;:aoe
de luta e nas constru<;:6esde valores e discursos que dinamizam
as energias das identidades e oposi<;:6es.Alem de prote<;:6ese ga-
rantias que transcendem em muito 0 mundo do trabalho, ela
constitui urn campo institucional de negocia<;:aoe arbitramento
que se estrutura na virtualidade de amp/iar os direitos socioecono-
micos e civis. No caso frances, basta se debru<;:arsobre 0 proces-
so historico que leva ao reconhecimento do desempregado para
perceber que a constru<;:aoda sociedade salarial e plena de confli-
tos e negocia<;:6esque acabam por produzir 0 reconhecimento pu-
blico do assalariado enquanto sujeito de direitos coletivos quan-
do se encontra alijado do processo produtivo (Topalov, 1994):
este certamente nao e nosso caso, pois as garantias do (nao) tra-
balhador sempre foram restritas e frageis.
o mfnimo que se pode dizer e que no Brasil jamais houve
institui<;:6espollticas sindicais ou comunitarias com for<;:asufi-
ciente para garantir a efetiva<;:aode direitos basicos do mundo do
trabalho ou proteger 0 morador, transeunte e usuario de servi<;:os
basicos das intemperies do mundo urbano. Houve, sem duvida,
ilhas de moderniza<;:ao economica e dinamiza<;:ao social, cujo
exemp.lo mais evidente foi 0 municfpio paulista de Sao Bernardo
do Campo dos anos 1970 e 1980, energizado pelos trabalhado-
res das grandes empresas, pela a<;:aoreivindicatoria impulsiona-
da pelo "novo sindicalismo", pelo emaranhado de bairros ope-
rario-populares, onde pipocavam multi pias lutas urbanas, nas
quais as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) tinham presen<;:a
significativa e, neste contexto de ebuli<;:aosocial e polltica, nas-
ce 0 Partido dos Trabalhadores, ao mesmo tempo impulsionado
e impulsionador dos movimentos sociais (Sader, 1988; Singer e
Brant, 1981).
Esta foi uma experiencia limitada no tempo e no espa<;:o,es-
pecie de luz que iluminava as a<;:6espollticas nos seus esfor<;:osde
ampliar os direitos que permaneciam restritos a urn palido e atrO'
fiado Estado de Bem-Estar. Repensando os anos 1970 e 1980,
. que tfnhamos como parametro teorico - e polftico-ideolo-
creW
'co - os setores mais organizados da classe trabalhadora urba-
g~_industrial. Para alem de todas as iniquidades socioeconomi-
n e arbitrariedades pollticas, estava se constituindo na esteira
cas
da acumula<;:aofordista e do modelo nacional-desenvolvimentis-
ta inaugurado em 1930 e alavancado no segundo pos-guerra, ni-
chos estreitos do ponto de vista quantitativo, mas com crescente
visibilidade polltica, que vislumbravam a possibilidade de uma
sociedade salarial: comparada aos pafses avan<;:ados,ela seria ra-
quftica nao so pela estreiteza das pollticas publicas, mas porque
lhe faltavam experiencias, identidades e institui<;:6esque dessem
for<;:aas lutas operirio-populares e que forjassem urn campo de
direiros que estivesse na base das reivindica<;:6ese negocia<;:6esco-
letivas. Este quadro era muito tosco, mas servia como farol que
iluminava a luta pela extensao e consolida<;:ao dos direitos de
cidadania. Os "cinquenta anos em cinco" de ]uscelino consti-
tufam a metafora deste modelo desenvolvimentista, centrado na
Grande Sao Paulo, cuja cidade, dizia-se na epoca com orgulho,
era a que "mais crescia no mundo". Eo "momento de fusao" das
lutas urbano-operarias, cujo clfmax foram as greves metalurgi-
cas do final dos anos 1970 e seu espraiamento para outros seto-
res no percorrer do decenio seguinte. Abre-se entao uma longa
conjuntura de lutas que, nao obstante seu vigor, raramente atin-
gem suas reivindica<;:6es,traduzindo-se, no mais das vezes, na-
quilo que se convencionou denominar "experiencias de derrota"
(Kowarick, 2000a): eo perfodo dos anos 1980, no qual configu-
ra-se uma blocagem na mobilidade social ascendente, fato inedi-
to na historia republicana. A movimenta<;:aooperario-sindical te-
ve efeitos diminutos ou nulos do ponto de vista da expansao dos
direitos: a moderniza<;:aotecnologica, produtiva e organizacional
significou destrui<;:aodo trabalho assalariado permanente e re-
gular, em grande parte substitufdo pelo emprego precirio, flexf-
vel, instavel, irregular, autonomo, informal ou outras designa-
~~es. 0 resultado foi uma "terceiriza<;:aosuja e predatoria [nao
so, cliria eu] na ponta da cadeia produtiva da empresa" (Rizek e
Sabre a vulnerabilidade no Brasil urbano
Silva, 1996). Algumas cifras: em 1990, 36% dos que moraval1l aumento na esperanc;:a de vida, maiar proporc;:ao de do-
uente
ou trabalhavam em Sao Paulo desenvolviam tarefas assalariadas seq, ervidos por rede de agua, esgoto e coleta de lixo, ou a
'cfllOS s
1
ou autonomas marcadas pela informalidade, parcela que nOVe rn tagem de crianc;:as e jovens nas escolas e a queda nas taxas
anos depois so be para 49%, isto e, quase 2,2 milh6es de pessoas Porcen fabetismo - ocorreram me Ih'onas slgm , 'fl catlvas.
'
de ana I
ao passo que, em perfodo equivalente 0 emprego assalariado for~
mal decrescia em 18 %:
Tabela 1
EVOLU<;:Ao DA FOR<;:A DE TRABALHO
"A maio ria esta na informalidade em razao do Regiao Metropolitana de Sao Paulo, 1989 e 2001
desemprego e a ampla maioria tern como demanda a
regulamentac;:ao da atividade [... J Ela tern urn lugar na Caracterizas;ao da fors;a de trabalho 1989 2001

cadeia produtiva [... J Pocem, isto nao signiflca que es- ~mento medio (indice) 100,0 70,2
Contratos flexibilizados (%)1 20,9 35,4
ta inserc;:ao seja importante na gerac;:ao de renda. Pelo
Desemprego total (%) 8,7 17,6
contnlrio, esta integrac;:ao e extrema mente precaria e,
Mais de 12 meses procurando emprego (%) 2,9 22,3
alem de nao garantir 0 acesso aos direitos sociais e tra- Duras;ao media da procura de trabalho em semanas 15,0 48,0
balhistas basicos [... J, ela se caracteriza par uma ren-
da muito baixa" (CUT, 2000: 9). 1 Assalariados sem carteira, servis;os terceirizados e autonomos que traba-

lham em empresa,
Fonte: DIEESE/SEADE: Pesquisa Emprego e Desemprego (PED), 2003,
Vale apontar que na Regiao Metropolitana de Sao Paulo a
evoluc;:ao dos dados nos anos 1990-2000 indica urn desempenho
economico perverso para grande parte dos trabalhadores quan- Mas ha urn componente vital na determinac;:ao do padrao
to aos nfveis de remunerac;:ao, desemprego, desassalariamento e de vida urbana a moradia. Ele de';e- ser r;'salt~do devido a p~~-
trabalho irregular, reproduzindo uma vasta situac;:ao de pobreza cariedade de boa parcela das habitac;:6es e porque inexistem po-
e vulnerabilidade que marcou 0 decenio de 1980, a assim chama- lfticas habitacionais massivas voltadas para a populac;:ao de bai-
da decada mais do que perdida (Lopes e Gottschalk, 1990). Ne- xa renda (Instituto de Cidadania, 2000). Reflro-me particular-
cessario se faz acrescentar que, entre 1989 e 2001, rendimen- mente as avela, - entendidas como ocupac;:ao de terra alheia,
to medio dos trabalhadores
para 18% -
cai 30% eo desemprego
no infcio do perfodo apenas 3% permaneciam
0
so be de 9%
de-
publica ou privada, cujas unidades habitacionais, barracos de ma- ;
deira ou casas de alvenaria, estao presentes em boa parte das ci- :
Jf
sempregados por mais de doze meses, proporc;:ao que salta para dades medias e grandes do Brasil, muitas situadas em zonas in-
22 %, momenta que 0 tempo medio de procura de trabalho e de salubres ou em areas de risco.
48 semanas, conforme mostra a Tabela 1. Destaco 0 caso do municfpio de Sao Paulo por serem cO-'
Dados desta natureza poderiam ser repetidos ad nauseam nhecidos aq U1, a 1guns process os d eave
f I'Izac;:ao.
- P'nmelramente,
,
cabet, ,
para todas as metropoles brasileiras. Nao yOU insistir no detalha- 19 nsar seu ntmo de crescimento, pois, se em meados dos anos
70
mento da situac;:ao economica e social da populac;:ao das grandes 'd os favelados representavam apenas 1% da populac;:ao da
Cl ade
cidades brasileiras, nem deixar de apontar que em varios aspec- 198 ' cerca de 72 mil pessoas, esta parcela so be para 4,4% em
tos basicos - queda na mortalidade infantil e geral, com con-
---------
0, pouco mais de 800 mil habitantes, e atinge 11,2 % vinte

Sob
re a vul nera b'l'
1 ldade no Brasil urbano
anos depois, quando sac 1.610 mil os moradores ~tipo
agIc;merado.2 "" -----
Vale ressaltar que metade dos favelados chegou a este local
extremamente espoliativo de moradia entre 1987 e 1993, deno_
tando a acelera<;ao de uma dinamica que tern a ver com a grave
crise economica do infcio dos 1990. Mais ainda: 39% sairam de
casas alugadas e 9% de residencias proprias, 0 que indica volu-
mosa mobilidade socio-habitacional descendente. Esta argumen_
ta<;ao e refor<;ada pelo fato de os chefes de famHia serem jovens
- 47% ate 35 anos - e suporta a afirma<;ao segundo a qual se
rompe 0 tradicional processo de autoconstru<;ao da casa propria
por parte dos que deixam a casa paterna, dinamica extremamen-
te vigorosa nos anos 1950-1970 e ja em decllnio no decenio se-
guinte (Prefeitura do Munidpio de Sao Paulo, 1996b).
Nao resta duvida de que as favelas sac extremamente hete-
rogeneas tanto do ponto de vista da qualidade urbanistica e ha-
bitacional como das condi<;6essociais e economicas das camadas
que nelas residem. Por outro lado, e tambem conhecido que em
rela<;aoa decadas anteriores houve melhorias nos padr6es de ha-
bitabilidade relativos a moradia e a servi<;oscomo coleta de lixo
e conexao a rede de agua (Pasternak, 1997). Nao obstante tais
melhorias, para a grande maioria, habitar em favelas representa
viver em urn meio ambiente sujeito a altos indices de degrada<;ao
e contamina<;ao. Contamina<;ao e degrada<;ao tendo em conta 0
destino dos dejetos, a baixa propor<;ao de unidades habitacio-
nais ligadas a rede de esgoto, ao grande mimero de aglomerados
a margem de corregos sujeitos a inunda<;6es e a erosao ou em
areas de acentuada declividade (Pasternak, 1996): neste sentido,
e exemplar a favela Vila Nova ]aguare, nao longe da Universida-
de de Sao Paulo, objeto do Capitulo 5 deste livro, que agrega cer-
ca de 12 mil habitantes e apresenta grau razoavel de servi<;osur-
'I e/superin-
Estimativa realizada pelo Centro de Estudos d a Metropo
2 Sen 'detrabalho e moradia em Sao Paulo objetivam caminhar no
tendencia da Habita<;:ao Popular, SEHAB, Prefeitura de Sao Paulo,
de
~~ nas suas areas mais altas, onde, nos dias de chuva ' toda
"
de detritos e deJetos se mlstura no lama<;al de suas zonas
sorre , ' ,
bal,X as , gerando urn odor fendo que Impregna as moradias de
seus habirantes.
Mas nao e somente pelas condi<;6esflsico-ambientais ou pe-
la situa<;aoirregular quanto a propriedade do imovel que habi-
rar em favela constitui, para muitos, urn processo de descenso so-
cial. Alem disso, prevalece forte percep<;ao de que a favela e lo-
cal de vagabundagem e desordem, tido e havido como antro de
, io e criminalidade. Vou repetir texto antigo que continua a ter
atualidade em face do aumento do desemprego, do trabalho in-
formal e intermitente, das famHias com chefia feminina, trafico
de drogas, da violencia e do destaque sensacionalista com que a
midia trata 0 assim chamado "caos urbano":
"[A condi<;ao de subcidadania urbana] e impor-
tante para fundamentar uma forma de controle social
pela vistoria da vida privada das pessoas: 0 mundo da
desordem, potencialmente delinquente, e jovem [...] de
preferencia nao porta ou nao tern carteira de trabalho
e mora nos corti<;os das areas centra is ou nas favelas
das periferias. Sobre esta modalidade de moradia , 0
imaginario social constroi urn discurso que esquadri-
nha a mistura de sexos e idades, a desorganiza<;ao fa-
miliar, a moralidade duvidosa, os habitos perniciosos,
olhando estes locais como focos que fermentam os ger-
mes da degenerescencia e da vadiagem e dai 0 passo
para a criminalidade. Ou seja: a condi<;ao de subcida-
dao como morador das cidades constitui forte matriz
que serve para construir 0 diagnostico da periculosi-
dade" (Kowarick, 2000a: 54-5).
rias dEstas Iongas d'19ressoes
- acerca d as recentes sltua<;6espreca-
'
tl 0 teo' d ' ,
nco e problematlzar 0 concelto de desfiliafiio, pro-
SObre
a vulne b'l'd
ra II ade no Brasil urbano
pos to conforme a obra seminal de Robert Castel (Castel, , 1995a)
,
e desenvolvido no Capitulo 1: significa perda de raizes e sltua-se
no universo semantico dos que foram desligados, desatados, de-
samarrados, transformados em sobrantes e desabilitados para os
circuitos basicos da sociedade. Nao se trata, convem relembrar,
de urn estado ou condi<;:ao,mas de urn processo que e preciso per-
seguir para delinear suas transforma<;:oes, p~is a ,qu,e~tao social
so ode ser equacionada atraves da perspect!va histonca.
p Desenraizamento social e economico significa, de urn lado,
enfraquecimento de la<;:osda sociabilidade prima ria - familia,
paren t ela " bal'rro vida associativa e 0 proprio
_, mundo do traba-
lho; de outro, desemprego de larga dura<;:aoou ,trabalh~ ,Irregu-
lar informal intermitente ou ocasional, que advem de vanas mo-
dalidades de'desinser<;:aono sistema produtivo. No caso brasilei-
ro, a desfilia<;:aonao pode ser equacionada en,quanto decorrente
da crise da sociedade salarial, pois - como Ja apontado, - esta
- urn campo de conflitos , negocia<;:oese conqUlstas es-
pressupoe " ,
truturado em institui<;:oessocia is e politlCas sohdamente constl-
tuidas. Contudo, parece pertinente falar em desenraizamento da
condi<;:aodo assalariado formal, cuja expressao recente e 0 ~u-
mento da fatia de desempregados e a mao de obra sem cartelra
assinada, a qual se soma a massa de tarefeiros de toda ordem.
Em outros termos: nao foram tanto as pf<lticas de luta do mun-
do fabril e sindical que se perderam, mas a experiencia de reg~-
laridade quanto a rendimentos provementes , d e tra ba lho contl-
nuo assalariado ou autonomo, e para boa parcela a seguran<;:a
,
conferida pela previsibilidade em re Ia<;:aoa
-, aposen t a dona por
tempo de servi<;:o.Neste sentido, penso ser possive , I a fir mar que_
esta ocorrendo urn vasto processo de desenraizamen ' t 0 do mun
, _
, I
do do trabalho na medida em que, para mUltos, e e 0 rnou-se _lU,
t Dr
formal, instivel' e aleatorio. Nao estou sozm , h 0 nesta a firmac;:ao,
"A sociedade capitalista desenraiza, exclui, para
incluir incluir de outro modo [...J antes, Iogo que se da-
_ .
'
va a exclusao, , '
em curtissimo prazo se d ava a I'nclusao.
os camponeses eram expulsos do campo e eram absor-
vidos pela industria, logo em seguida. [...J Em outras
palavras, 0 periodo da passagem do momento de ex-
clusao para 0 momento da inclusao esta se transfor-
mando num modo de vida, esta se tornando mais do
que urn momenta transitorio" (Martins, s.d.: 32-3).
o desenraizamento no ambito da sociabilidade primaria ja
e mais dificil de ser configurada. De fato, estudos apontam para
mudan<;:asna sociabilidade familiar e comunitaria, mas tambem
real<;:amsua importancia para, num contexto de fraca presen<;:a
da a<;:aoestatal, enfrentar os desafios decorrentes da fragilidade
dos direitos sociais. E tambem para, em tempos mais recentes,
enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis basicos,
cujas expressoes mais flagrantes transparecem atraves das varias
formas de violencia perpetradas por bandidos e pela policia.3
E importante real<;:arque, entre 1930 e 1980, foi massivo 0
deslocamento dos habitantes das zonas rurais e dos pequenos
aglomerados rumo as grandes metropoles, dentre as quais desta-
cava-se a Grande Sao Paulo, 0 que implicava desenraizamento
social e economico, tipico da dinamica migratoria que conduz
aos centros urbanos. Nunca e demais recordar que mobilidade
territorial significou muitas vezes e ate em tempos atuais escapar
da miserabilidade ou mesmo da violencia perpetrada pelos po-
--
tentados agrarios. Por outro lado, via de regra, ocorria no pon-
3 Mas hi! indica<;:6esno sentido inverso, A primeira delas refere-se ao
aumento de f 'I' , h fi
RMS amI las monoparentals c e adas por mulheres, que subiu na
P de 10%, em 1988, para 14%, no final do decenio seguinte, Para os
.".upos pobres f' ,
rad este enomeno tern sldo apontado como elemento desestrutu-
Or da vida f 'I'
a p"rlnclpal ca ami lar e"causa de empobrecimento, Por outro lado , 0 faro de
Perif'efIas da Musa mortIs
' I de Jovens entre 14 e 25 anos, principalrnente nas
te ind' etropo e, centrar-se no homicfdio constitui tambem urn for-
leador de desa - d ' b'!'d d '"
caso d f
e alar em d'
grega<;:ao a socia I I a e pnrnana: talvez nao seja 0
,
estao a ind' , esenralzamento social, mas, certamente, estes process os
Icar Incremento da vulnerabilidade socioeconomica e civil.
Sobre
a vulnerabTd
I 1 ade no Brasil urbano
posto conforme a obra seminal de Robert Castel (C,astel, 1995a)
e desenvolvido no Capitulo 1: significa perda de ralzes e Sltua-se
no universo semantico dos que foram desligados, desatados, de-
samarrados, transformados em sobrantes e desabilitados para Os
circuitos basicos da sociedade. Nao se trata, convem relembrar,
de urn estado ou condi~ao, mas de urn processo que e preciso per-
seguir para delinear suas transforma~6es, pois a ,qu,estao social
so pode ser equacionada atraves da perspecuva hlstonca,
Desenraizamento social e econ6mico significa, de urn lado,
enfraquecimento de la~os da sociabilidade primaria - familia,
parentela, bairro, vida associativa e 0 proprio mundo do ,traba-
lho; de outro, desemprego de larga dura~ao ou ,trabalh~ Irregu-
lar informal, intermitente ou ocasional, que advem de vanas mo-
dalidades de desinser~ao no sistema produtivo. No caso brasilei-
ro, a desfilia~ao nao pode ser equacionada enquanto decorrente
da crise da sociedade salarial, pois - como ja apontado - esta
pressup6e urn campo de conflitos, nego~ia~6es, e conquistas e~-
truturado em institui~6es socia is e poliucas sohdamente constl-
tuidas. Contudo, parece pertinente falar em desenraizamento da
condi~ao do assalariado formal, cuja expressao recente e 0 ~u-
mento da fatia de desempregados e a mao de obra sem cartelra
assinada, a qual se soma a massa de tarefeiros de toda ordem,
" d I t do mun-
Em outros termos: nao foram tanto as praucas e u a
do fabril e sindical que se perderam, mas a experiencia de reg~-
, 'd balho contl-
laridade quanto a rendlmentos prove mentes e tra
nuo assalariado ou aut6nomo, e para boa parcela a seguran~a
, I -' tadona par
conferida pela previsibilidade em re a~ao a aposen
, ' I firmar que
tempo de servi~o, Neste senudo, penso ser posslve a _ RMsp
' to do mun
esta ocorrendo urn vasto processo de desenralzamen , _
, I nou-se In
OScamponeses eram expulsos do campo e eram absor-
vidos pela industria, logo em seguida. [...] Em outras
palavras, 0 perfodo da passagem do momenta de ex-
clusao para 0 momento da inclusao esta se transfor-
mando num modo de vida, esta se tornando mais do
que urn momento transitorio" (Martins, s.d.: 32-3).
o desenraizamento no ambito da sociabilidade primaria ja
e mais diffcil de ser configurada. De fato, estudos apontam para
mudan~as na sociabilidade familiar e comunitaria, mas tambem
real~am sua importancia para, num contexte de fraca presen~a
da a~ao estatal, enfrentar os desafios decorrentes da fragilidade
dos direitos sociais. E tambem para, em tempos mais recentes,
enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis basicos,
cujas express6es mais flagrantes transparecem atraves das varias
formas de violencia perpetradas por bandidos e pela policia.3
E importante real~ar que, entre 1930 e 1980, foi massivo 0
deslocamento dos habitantes das zonas rurais e dos pequenos
aglomerados fUmo as grandes metropoles, dentre as quais desta-
cava-se a Grande Sao Paulo, 0 que implicava desenraizamento
social e economico, tipico da dinamica migratoria que conduz
aos centros urbanos. Nunca e demais recordar que mobilidade
territorial significou muitas vezes e ate em tempos atuais escapar
da miserabilidade ou mesmo da violencia perpetrada pelos po-
tentad os agranos.
' , Por outro lade, via de regra, ocorria no pon-
a 3 Mas h<i indica"oes no sentido inverso. A primeira delas refere-se ao
umento de f T '
amllas monoparentals chefiadas por mulheres, que subiu na
grup de 10%, em 1988, para 14%, no final do decenio seguinte. Para os
os pobres e t f
rado d'
A

s e enomeno tem sido apontado como elemento desestrutu-

do do trabalho, na medida em que, para mUltoS,e e tor a ao: r a vida f T
a princ' ami lar e causa de empobrecimenro, Por outro lado, 0 faro de
formal, instavel e aleatorio. Nao estou sozinho nesta afirm ~ Ipal causa m 'd' , '
Periferl' d ortis e Jovens entre 14 e 25 anos, pCl!lclpalmente nas
as aM'
te indic d etropo!e, centrar-se no homiddio cO!lstitui tambem um for-
, 'd
"A sociedade capltahsta '
esenralza, exc lui , para r~ a Or de desagreg a"ao
.•••50 de fal
- d a socia' b'!'d
I I a d e pnmana:
'.' ta Ivez !lao
- seJa' 0
I que se da- _~ ar em de '
incluir incluir de outro mo d 0 [.', ] antes, ogo ~ . ~"'O a indic ' senralzamento social, mas, certamente, estes process os
, , , ' clusao. ar lllcremento da vulnerabilidade socioeconomica e civil.
va a exclusao, em curtlsslmo prazo se dava a III
risCO Sabre a
Viver erJ1 vulnerabTd
I I ade no Brasil urbano
to de chegada, a Metropole, inser~ao nas engrenagens produ tl-' 'd mandado embora, enfim, designa urn grupo que se encon-
. e I1 0, ,
vas que podia nao ser 0 emprego regular e frequentemente e ra P cerceado, confinado ou bamdo, apontando para uma condi-
tra
aO de despossessao- d e d"lreltos. R essa Ite-se que 0 conceito de ex-
malremunerado, porem continuo, 0 que abria a possibilidade de
uma integra~ao na cidade atraves da autoconstru~ao, resultando ~Iusao utilizado neste capitulo ganha significa~ao teorica quando
em moradia propria, lentamente conectada aos servi~os urbanos ~e1acionado aos direitos civis, pois, como ja mencionado, e fala-
basicos. Estes process os, junto com 0 acesso a escola por parte cioso pensar em camadas ou grupos desligados social e economi-
dos filhos e ao sistema de saude, por mais precarios que fossem camente constituindo agregados isolados da sociedade. E claro
significavam conquistas altamente valorizadas em rela~ao ao pas: ue e possive! falar em aparta~ao social quando se tern em mira
qas diferen~as a b"IsmalS que separam os estratos de nossa pontia-
sa do nao metropolitano. Representavam, por conseguinte, for-
te assimila~ao aos valores urbanos, que se traduziam na simbo- guda piriimide social (Buarque, 1993; Silva Telles, 1994b). Fos-
logia de ter "vencido os assim chamados desafios da cidade", so que, ao segregar e discriminar em fun~ao do local de moradia,
Aqueles que nao eram capazes de saltar os obstaculos da Metro- da vestimenta ou da cor da pele, fundamenta a prepotencia no
pole eram os que nao conseguiam pagar "0 pre~o do progresso": tratamento dos que sac considerados inferiores (DaMatta, 1990):
moradia propria com infraestrutura urbana, educa~ao e saude esta e a vasta e complexa privada, inexis-
questao da cidadania
constituiam vigorosas alavancas integrativas que abriam espa~os tente, confinada, de terceira classe, excludente ou hierarquizada,
valorativos e rea is de ascensao social, nao obstante perdurarem concedida, em suma, para nao ser exaustivo, da subcidadania ou
ocupa~oes advindas de atividades de toda ordem, mas que com- da cidadania lumpen (respectivamente: Kowarick, 2000a; Silva
pensavam a ausencia ou a intermitencia do emprego assalariado Telles, 1992; Santos, 1994; Carvalho, s.d.; Nascimento, 1994b;
regular. Sales, 1994; DaMatta, 1987; Santos, 1999).
Naquela situa~ao conjuntural, tudo indica ser erroneo uti- Convem iniciar por algumas situa~oes da vida cotidiana, no
lizar a no~ao de desfilia~ao, entendida como desenraizamento so- transito ou nos locais de lazer, em que alguns se apropriam do
cial e economico. Ao contra rio, parece pertinente usa-Ia em con- espa~o publico e 0 colonizam atraves de justificativas que subs-
junturas mais recentes, quando, no processo de deslocamentos tituem regras de carater universal pelo arbitrio pessoal, em urn
sociais e economicos, 0 ponto de chegada caracteriza-se por si- movimento de autodefesa que, ao preservar interesses privatis-
tua~oes de perda e percep~oes negativas em rela~ao ao ponto de t~s, ,descarta 0 reconhecimento do outro e, portanto, solapa os
partida: nao so 0 aumento do numero de favelados em Sao Pau- ~I~eltos coletivos (O'Donnell, 1988). Todos nos ja vivenciamos
lo, mas, sobretudo, 0 fato de que muitos ja moravam na cidade Inu,meras "microcenas" que revelam a banalidade com que 0 au-
em melhores condi~oes de habitabilidade, em urn momento de t~ntarismo se manifesta no cotidiano das rela~oes sociais. E tam-
acirramento do desemprego e de precariza~ao do trabalho, pode bem 0 taxista que, ao sair da Universidade de Sao Paulo leva
umar ' '
produzir uma situa~ao de desenraizamento que torna pertinente do ~:e,lra fech~d,a e a~~ta a chapa do ~utro: "Tenho urn cunha-
introduzir a no~ao de desfilia~ao. q e da PolICla Ml1ltar e sempre aJudo ele, porque ele nao
Do ponto de vista teorico, como ja sublinhado anteriormen- pode estar em todo lugar". 0 passo seguinte e a autodefesa da
segrega - , ,
te, cabe salientar que os segmentos desenraizados nao devem ser rn ' ~ao SoclOespaClal em recintos fechados e protegidos. 0 le-
a e eVltar 0 d'fI erente, pOlS
" a mlstura socia, I"e VlvenCla
'd a como
confundidos com os que se encontram em uma situa~ao de eX-
confusa d '
clusao. Esta no~ao traz consigo a ideia de nao ser admitido, re- 0, esarmoma ou desordem: sac os enclaves fortificados,

Sob
re a vut nera b't'1 ldade no Brasil urbano
organizados na "seguran<;:atotal [...] do novo conceito de mo-
radia [...] a rela<;:aoque estabelecem com 0 resto da cidade e SUa
vida publica e de evitar;;ao" (Caldeira, 1997: 142 e 164, grifos
meus). Trata-se de uma sociabilidade enclausurada e defensiva,
alicer<;:adano retraimento da vida privada - a casa -, que re-
jeita as esferas publicas - a rua -, tida como espa<;:ode adver-
sidade, imponderavel e imprevislvel. E por excelencia 0 espa<;:o
social do anonimato, onde tudo pode acontecer, e, portanto, 0
local de perigo e da violencia:
"Na rua nao ha, teoricamente, nem amor, nem
considera<;:ao,nem respeito, nem amizade. E local pe-
rigoso [... ] Que inseguran<;:a nos possui quando urn
peda<;:ode nosso sangue e de nossa casa vai ao encon-
tro desse oceano de maldade e inseguran<;:aque e a rua
brasileira" (DaMatta, 1998: 29).
o segundo movimento assinala uma acelera<;:aoque, cimen-
tada nos alicerces da inseguran<;:ae do medo, ja nao conduz mais
ao retraimento defensivo mas a desqualiflca<;:aoou destitui<;:aodo
outro, tido como diverso e adverso, visto como potencialmente
amea<;:ador.Agora come<;:oa penetrar no amago do conceito de
exclusao, ao relaciona-lo com 0 processo de estigmatiza<;:aoe dis-
crimina<;:ao,repulsa ou rejei<;:ao,em ultima instancia, da nega<;:ao
de direitos (Nascimento, 1994b): a anula<;:aodaqueles que sao
percebidos como diferentes e inferiores constitui uma questao so-
cial que atravessa nossa historia e continua a ser elemento cons-
titutivo das rela<;:6essociais fortemente hierarquizadas e estigma-
tizadas imperantes na nossa sociedade:
que mais imprime for<;:ae senti do a pro-
"[ ...] 0
pria ideia de exclusao tern a ver com 0 fato de sobre
eles (os outras, diferentes, subalternos, amea<;:adores,
perigosos) se abater urn estigma, cuja consequencia
mais dramatica seria a sua expulsao da propria '6rbi-
ta de humanidade', isso na medida em que os excluI-
dos [...] levam muitas vezes uma vida considerada su-
bumana em rela<;:aoaos padr6es norma is de sociabili-
dade [...]" (Oliveira, 1997: 51, grifos meus). /
Em termos simples: acentua-se urn imaginario social que as-
socia~camadas pobres a"lim modo econdi<;:ao de vida que es-
ta ria nas ralzes
_ da crescente violencia que impregna 0 cenario das
r~dades brasileiras. Esta associa<;:aoe uma marca das re-
presenta<;:6esque sempre se flzeram acerca da pobreza, que pre-
cisava ser domesticada e moralizada nos seus habitos, costumes
e comportamentos. Em contrapartida, havia tambem uma forte
matriz discursiva que opunha "trabalhadores pobres" aos "ban-
didos". A entona<;:aodestas percep<;:6esvariou no tempo e no es-
pa<;:o,mas penso ser correto aflrmar que, fundamentalmente, a
partir dos anos 1990, com 0 aumento do desemprego e subem-
prego, da faveliza<;:aoe da propria criminalidade, estruturou-se
urn conjunto de discursos e praticas que operau uma assemelha-
<;:aoda situa<;:aode pauperismo com 0 comportamento delinquen-
te (Valladares, 1994; Peralva, 2000; Caldeira, 2000). Neste sen-
tido, e oportuno reproduzir cita<;:aode especialista na materia:
"[Distinguir trabalhadores de bandidos] pode ser
feito com usa de born senso. Mesmo porque, 0 ban-
dido tupiniquim, 0 nosso bandidao [...] tern tipologia
definida, esta sempre abaixo da media. E subnutrido,
malvestido, subempregado, enflm, tern psicossomciti-
ca definida. A aparencia geral dos bandidos e identi-
ca" (Dias, 1976: 6, grifos meus).4
-- 40 coronel Erasmo Dias era na epoca Secretario da Seguran<;a Publi-
~~ do Governo do Estado de Sao Paulo. Vale citar outro depoimento mais
Ireto e atual: "Vagabundo e caixao", diz 0 tenente-coronel da PM a seus
~ornFandados, "nao tern chance! [...J Vai pro inferno, nao tern chance" (Bue-
o Iiho, 1999).
SObre a v I ..
u nerabIildade no Brasil urbano
 Insegudm~a, medo, amea~a, perigo e crime tornaram-se as-
- -- --~
suntos dominantes das falas, no mais das vezes acusativas, do
. . - es - oito centros comunitarios que atendem de 10 a 20
tJtUI~O

- -:--
nosso cotidiano urbano. Como sed. detalhado nos capitulos sub-
, sequentes, transformaram-se em elementos que est~am rnul-
tiplas prat~as socia is de carater defensivo, repulsivo ou repressi_
,vo que, para ~ais' ~ para menos, perpassam todas as camadas
da sociedade brasileira, tornando-se tema recorrente e espetacular
, de ~ticiarios e reportagens da grande midia: a violencia consti-
I tui urn elemento estruturador, ao mesmo tempo banal e assusta-
\ dor, nas a~6es e pensamentos do dia a dia de nossas metr6poles.
, Este cenario sociocultural de acirramento dos imaginarios que
olham os outros, os despojados de humanidade, como amea~a-
dores, acaba por acentuar 0 que tern sido denominado mentali-
dade exterminatoria (Oliveira, 1997; Nascimento, 1994a). Nes-
te ponto, chego ao amago central do que estou denominando
principia de exclusao social, pois nao se trata apenas de isolar,
confinar ou banir mas, seguindo as trilhas de Hannah Arendt, de
negar ao out~o direito de ter dire' as: e 0 instante extrema em
que representa~6es e praticas levam a exclusao do ourro, tido e
havido como encarna~ao da periculosidade e, portanto, passivel
de ser eliminado.
Nao estou me referindo apenas a a~ao de justiceiros ou da
Policia Militar que, na Regiao Metropolitana de Sao Paulo, en-
tre 1981 e 2002, matou 12.640 pessoas, a maioria jovens e ne-
gros, meros transeuntes, sem antecedentes crimina is ou pratican-
tes de delitos leves (Oliveira Jr., 2003); nem ao fato de 0 crime
organizado desenvolver verdadeiro "poder paralelo" em certas
areas pobres das periferias de Sao Paulo, Rio de Janeiro ou ou-
tro grande aglomerado urbano, atraves de amea~as de morte, to-
que de recolher, interdi~ao de predios publicos ou enviando car-
tas nas quais avisam aos moradores para nao sair de casa em cer-
tos dias e horarios (Folha de S. Paulo, 2000: C1). Ou mandando
recados a diretores de escolas para que dispensem os alunos: "[...]
eles ficam assustados e os professores nao querem traba lh ar"nes-
'1 eSSoaspor mes - relataram ter feito algum pacto com tra-
~:a:tes para conseguir trabalhar" (Folha de S. Paulo, 2000: C3).
Tudo indica que pactos com criminosos sac expedientes frequen-
res noS bairros
_ pobres. Vao desde a "lei do silencio" dos mora-
~ erian~as, jovens, adultos e idosos, de ambos os sexos -
ue sabem ou assistem a homicidios e precisam proteger suas vi-
~as, ate acordos feitos por empresas que, para realizar seus lucros,
fazem contribui~ao mensal em dinheiro. "A partir dai 0 'movi-
mento' garante a obra" (Folha de S. Paulo, 2000: C3).5
Algumas cenas podem ser importantes para ilustrar casos
extremos de destitui~ao ou anula~ao de direitos. Primeira cena:
urn menino de dez anos foi trancafiado em camara frigorifica do
supermercado Pao de A~ucar, localizado em "bairro nobre", por
urn policial militar com" ficha limpa", que fazia "bico" em suas
horas de folga. 0 garoto diz: "Eu nao pe~o esmolas. Eu olho os
carros la e todo mundo me conhece [00'] Eu fiquei com muito frio
[...] Dentro tinha luz e as carnes pareciam pedras ['00] gritei e ba-
ti na porta [...] Fiquei com medo de morrer la dentro". "Coloca
ele no freezer", teria dito urn funcionario ao policial, "['00] por
meia hora porque ele e fortinho" (Folha de S. Paulo, 1999: A3).
Outra cena: Geni Barbosa foi flagrada por vigilantes furtando
frascos de protetor solar no Carrefour de Jacarepagua e foi en-
tregue aos traficantes da regiao a fim de receber a devida puni-
~ao. Segundo urn ex-delinquente, em dep9imento prestado a po-
licia, ha varios niveis de condena~ao para quem nao respeita a
empresa protegida: "tiro na mao, pauladas, expulsao da comu-
-=--
5 "I
rn SStna 0 que a taxa de homicfdios, apesar de decrescente nos ulti-
os anos " b
M." ' COntmua astante elevada: 37 para cada 100 mil habitantes no
Unlcipio de S· PI· ,
reg"·
lao d "d
ao au 0 em 2004. Sua I(aria\=ao
\
esignificativa conforme a
cort" a Cl ade: 46 no Bom Retiro e 53 no Pari, distritos onde se situam os
I\=OSque s· ]"
perit " erao ana Isados no capitulo seguinte, 59 nos sete distritos da
erta suI d M "." . A

Os lOt 0 UnIClPIO e 65 no Jardim Angela, local onde se encontram

tas areas de risco [...] Todos os lideres e funcionarios dessas Ins- earnentos d d •
estu a os no Capitulo 4.

Sobre
a vulner b"l"d
a I I ade no Brasil urbano
 nidade, dependendo da gravidade do caso" (Folha de S. Paulo CONCLUSOES
2001: C3). Mais duas cenas: Galdino dos Santos, indio patax~
ha-ha-hae, queimado vivo por jovens de c1asse media em Brasi_ anha sua significac;:ao quando se tern em con-
A ergunta g '" I' ' d
lia: "Pensavamos que Fosse urn mendigo", disse urn deles (Folh Ps vastas trans formar6es .,. SOClOeconomlcas e po , ItIcas as
a ta que
de S. Paulo, 1997: C2). Finalmente 0 epilogo, pois inumeros re- , as a deca d as nao - foram capazes de atenuar a masslva pobre-,
latos poderiam ser transcritos: 0 exterminio de 111 detentos no u!tun, erante na SOCI 'edade brasileira.
. Em
_ outros' , termos, quaIs
presidio Carandiru em Sao Paulo, realizado pela PM com anuen_ za, unp s e ac;:oes - d-ao conteudo as questoes socials " de nossa atua- ,
o
cia de autoridades de primeiro escalao do Governo do Estado. dlscurs em tornO da problematica da desIgualdade e lI1Jus-
I'd de urbana bl ' _ ,
Este acontecimento assume sua plena significac;:ao quando se Sa- I. ad'
~ Quero elxar claro que semelhante pro ematlzac;:ao , ,so po-
be que 33%, segundo a Folha de S. Paulo, e 44%, segundo pes- tlc;:a. tentatlva, "ndo-se
sItua mais no campo que Wnght MIlls de- ,
quisa realizada pelo jornal 0 Estado de S. Paulo, dos habitantes d.eser d "imagina~CiosocioI6gica", do que em resultados teo-
slgnou e " '
da cidade apoiaram 0 massacre, cujas fotos foram estampadas .
f1COS e e
mpiricos SlstematIcos. ,
na imprensa escrita e televisionada (Caldeira, 2000: 176). N-o se trata de retomar as multiplas pesqUlsas que procura-
a blematizar nossa "maldic;:ao de ongem '" , que encon t ra
Estes sac casos extremos, mas ja nao mais excepcionais. Tal-
ram pro , II 1994
vez seja demasiado falar em mentalidade exterminat6ria, na me- suas ralzes ' m ais profundas na escravidao (SJlva Te es, da:
dida em que nao desponta como principio constitutivo dominan- 46). Tampouco entrarei na polemica acer.ca da abordagem ,e
te nos pensamentos individuais e nas formulac;:6es coletivas. Mas h it
cun 0 cu u ralista - urn ethos, elemento lI1erente
,,_ a nossas ral-
' , ,
a desconfianc;:a e 0 medo tern se constituido em elementos esE£Y- ze S·. tristeza , cordialidade, miscigenac;:ao e conClhac;:ao, ou
d 0
' JeltI-
turantes dos modos de vida, fazendo com que as ~o~s ~i- nho e sua negac;:ao, a prepotencia (Lavalle, 2001). Contu 0, e t~o-
zem seu cotidiano tendo em Conta sua vulnerabilidade diante da rica mente falacioso equacionar estes atributos enquanto essen-
violencia: inseguranc;:a, cautela e prevenc;:ao tornaram-se fenfulle.: cias que explicariam a sociabilidade tupiniquim, esp~ci~ de DNA
nos massivos, originando processos sociais que conduzem a uma sociocultural, cuja mutac;:ao requereria uma permanenCia secular
situac;:ao de autodefesa e se traduzem no retraimento ou reclusao e que evoluiria atraves de seus atributos constitutivos. A consta-
em ambientes protegidos. A Contra partida desta dinamica so po-=- tac;:aode compromissos de estilo patrimonialista e paternalista --:-
de levar ao evitamento do Outro, percebido como diverso e ad- o favor e a dadiva - no Brasil urbano capitalista e uma combl-
verso e, a partir de urn certo momento e em certas ocasi6es, 0 ou- nac;:aocomplexa, diversa e sempre renovada, e nao urn conju~to
tro passa a ser visto como ameac;:ador, perigoso e violento: neste de essencias que sobrevive a partir de urn passado remoto, Im-
percurso crescente estariam se forjando atitudes, valores, discur- pregnado em nossas raizes (Sales, 1994).
sos e comportamentos que alimentam 0 que estou denominando Aponre-se que nao obstante varias investigac;:6es e precise
principio de exclusCio. ainda muito esforc;:o para aprimorar as interpretac;:6es acerca de
Para retomar a epigrafe deste capitulo: como ficamos? uma questao que baliza nossa formac;:ao historica pos-1888: co-
mo estender e consolidar os direitos de cidadania em uma socie-
dade onde 0 sistema escravista sedimentou as relac;:6es socioeco-
n6micas ate epocas tardias do seculo XIX, ao mesmo tempo em
qUe a populac;:ao livre e pobre era tida e havida como vadia, car-

Sabre a vulnerabilidade no Brasil urbano

 inutil, imprestavel para 0 trabalho disciplinado e regular, ver-
~:deira rale que perambulou por seculos as margens das dina-
icas produtivas basicas da Colonia e do Imperio? (Carvalho
~anco, 1969; Kowarick, 1994). Na visao dos potentados da epo-
ca essa massa de desclassificados constitula "uma outra huma-
nidade", expressao aplicada a pobreza mineira do seculo XVIII
e como ja assinalado, diz respeito ao processo de exclusao na
a~ep<;:aoplena do termo: 0 nao reconhecimento do outro, tido
como subaltemo e inferior, diverso e adverso (Mello e Souza,
1983: 219).
Sem cair na tenta<;:ao explicativa de nossas "ralzes colo-
niais", nem fundamentar a argumenta<;:ao em abordagens que pri-
vilegiam os tra<;:os de nossa brasilidade, parece ser posslvel falar
- seguindo as trilhas de Roberto Schwarz - em desfar;atez de
classe. Trata-se de ingredientes mutaveis da sociabilidade entre
pessoas e grupos hierarquicamente desiguais, nos quais os de ci-
ma saD capazes de conviver sem culpabilizar os de baixo, mas,
tambem, vivenciar sem remorsos sua condi<;:ao de superioridade.
Trata-se, em suma, de saber lidar com polaridades extremas, pois
os mais pobres, atraves de muitas atividades, estao a servi<;:odos
mais ricos que, diga-se de passagem, muito se beneficiam desta
aguda piramide social e economica.
Tomar as polaridades opacas atraves de particularismos e
favores significa urn vasto processo de destitui<;:ao de direitos, 0

que implica eficiente exercfeio de domina<;:ao, pela persuasao ou

violencia: no Rio de Janeiro de Machado de Assis a convivencia
tida e havida como natural entre liberalismo e escravidao por par-
t~ da elite da epoca. Necessario afirmar que, para se desobrigar
dlante da pob . f . . - . - b
reza e tornar a III enonza<;:ao vantaJosa, nao asta
~nxerga-Ia como inerente a fundamenta<;:ao de nossa sociedade:
e tamb' .
em preClSOcontrola-Ia atraves de discursos e a<;:6esque le-
vern a S 'fi
ua pacI ca<;:ao (Schwarz, 1990: 99 ss.).
dad N 0 que ha de essencial, a matriz da desigualdade da socie-
b
e rasI!' _ .
ape elra nao reSIde em culpar os pobres por sua pobreza,
Sar do d'
ISCurso sobre a vadiagem ter estado muito presente

Sabre
a vUlnerabTd
I I ade no Brasil urbano
em varios momentos da nos sa historia colonial, imperial e repu_
blicana.6 Contudo, a magnitude do pauperismo na atualidade de
nossas cidades aparece de forma tao evidente que se tornou cres-
centemente dificil afirmar que estamos em uma sociedade aberta
e competitiva e quem trabalha duro e arduamente la consegue
chegar. Mesmo porque 0 desemprego, 0 subemprego e a precari-
za~ao do trabalho tornaram-se fenomenos massivos, que atingem
tambem parcelas importantes das camadas medias. 0 mito da as-
censao social pelo esfor~o e perseveran~a nao encontra mais rai-
zes para fund amen tar 0 ideario da escalada social. Ao contrario,
o trabalhador honesto, cumpridor de seus deveres - em face dos
ganhos provenientes das atividades illcitas e ilegais -, e visto co-
mo "[ ...J 0 orario que labora cada vez mais pa!a ganhar ca~ ve:
menos'" (ValG"dares, i994: 107). - tao nacional, questao publica - que diz respeito aos
,-----0 problema da pobreza passa tambem a ser menos atribui-
"do como de responsabilidade do Estado, mesmo porque a a~ao
publica de prote~ao sempre foi de pequena envergadura.7 Alem
disso nos tempos chamados de neoliberais, ganha corpo a per-
cep~;o de que ele e inoperante, ineficaz, corrupto, esta falido, e
que suas fun~6es devem ser reduzidas e substituidas por a~entes
privados, mais capacitados para enfrentar as varias malll!es~a-
~6es da marginaliza~ao social e economica.~e..9.UenCl:,
tern ocorrido amplo e diverso processo de desre§ponsablltza~ao
6 Como foi detalhado no Capitulo 1, "blaming or not blaming the vic-
tim" constitui a base da poH~mica americana acerca da underclass. Polem1-
" .
ca abettamente politico-ideo Ioglca, - a visao
opoe '- conserva d or aaliberal , na
acep<;ao de progressista.
Convem reafirmar que, no Capltu - I'd0 1, seguin 0 as tn
'Ih as da tradi-,
7 te abrirem canais de defesa e reivindica~ao, continuam bastante
" d b f 'd erda a dl-
<;ao republicana e jacobina, enfatlzel que 0 e ate rances, a esqu
' -' ostas enfa
reita do espectro politico, varian d 0 nos d lagnostlcos e nas prop b,'rdade
tiza a necessidade de forte presen<;a estatal, que tern como responsa 1 1 __
rom over a (re)inser<;ao dos grupos marginalizados. 0 fundamento da pro
P 'd 'd de que
pria democracia residiria na dinamiza<;ao de formas de so II ane a
nao deixassem aqueles que estivessem fora hi permanecerem.
Estado em rela~ao aos direitos de cidadania, e em seu lugar
do aro de cunho humanitario que tend em a equacionar as
urgem .,. es
s -es da pobreza em termos de atendimento focalizado e 10-
uestO
q 1 DesSa forma, passam a ocorrer atua~6es no mais das vezes
ca· adas pela boa vontade do espirito assistencial, no senti do de
marc
esolver problemas emergenciais, descapacitando os grupos de
:nfrentar seuS escanteios sociais e economicos, po is essas vul-
nerabilidades deixam de aparecer como process os coletivos de
nega~ao de direitos. A questao social e traduzida em termos de
cornisera~jjo:
"[ ... J a questao social parece, assim, deixar de ser
propria mente uma 'questao' - questiio polltica, ques-
direitos como princfpios reguladores da economia e da
sociedade, para se fixar como problema a ser adminis-
trado tecnicamente ou entao como problema humani-
tario que interpela a consciencia moral de cada urn.
Nao por acaso, onde antes algum discurso da cidada-
nia e dos direitos tinha algum lugar ou pertinencia no
cenario publico, e hoje ocupado pelo discurso huma-
nitario da filantropia" (Silva Telles, 2000: 16).
Sem duvida, as potencialidades de novas arenas podem vir
a estruturar campos de prote~ao e de lutas por direitos socioeco-
nomicos e civis. Promissores sao os estatutos legais de defesa das
crian~as e dos adolescentes, das mulheres, dos consumidores ou
a recente legisla~ao que procura enfrentar os graves problemas
urbanos de nossas cidades. Mas todos esses esfor~os, nao obstan-
_
~mbrionarios, 0 que permite continuar enfatizando a ocorrencia
e amplo e variado processo de destitui~jjo de direitos.
Ele parece ter pelo menos duas matrizes de atua~6es diver-
Sasmas articuladas entre si. A primeira e a c1assica atua~ao que
POdeser chamada de controle e acomoda~ao social pela natura-
Sabre a v I ' ,
u nerabdldade no Brasil urbano
lizar,;iiodos acontecimentos. Ao conwirio de culpabilizar os po- . uasao como em escancarados metodos de constrangimen-
bres, os mecanismos residem justamente no seu oposto, qual se- de pers . .
rao que conformam vIgorosos mecamsmos para refor\=ar
to e co a .,. . _ ".
ja, em desresponsabiliza-Ios da situa\=ao em que foram lan\=ados, dinamicas de subaltermza\=oes. Come\=o pelo ObVlO, aludlOdo
pois ela depende do acaso, de sorte ou de azar que despenca alea- as d'Ita d 0, nao
- tao- popu 1ar, que constantemente
aD t radicional lem-
toriamente sobre uns e nao sobre outros. Sao os discursos da im- bra que as pessoas devem permanecer nos seus devidos lugares:
ponderabilidade que seguem as leis incontrolaveis da natureza au "cada macaco no seu galho" e uma formula de discrimina\=ao es-
a inevitabilidade daquilo que e assim porque assim sempre foi. A crachadamente marginalizadora e certamente de diffeil aplica\=ao,
atualiza\=ao desses equacionamentos proclama as leis inescapa_ pdo menos na atualidade dos grandes centros urbanos. Mas ha
veis do mercado, da globaliza\=ao, do avan\=o tecnologico ou da outros meios que servem para demarcar a localiza\=ao social dos
hierarquiza\=ao social e, dessa forma, acaba por levar a indivi- pobres. Neste sentido, basta recordar que nos predios das cama-
dualiza\=ao da questao do pauperismo: estar desempregado, mo- das remediadas e abastadas ha urn roteiro que indica os percur-
rar em favela ou ser assassinado pela policia ou por bandidos e sos dos elevadores "sociais" e "de servi\=o", que nao se prestam
equacionado como uma sina que cai sobre os deserdados da Sor- apenas para a entrega de mercadorias e san reveladores das nos-
te: trata-se, enfim, de urn "coitado". 8 A consequencia e que a sas adocicadas formas de escanteamento: afinal, nenhum de nos
atua\=ao de quem esta na polaridade de comando da rela\=ao so- e preconceituoso, mas temos amigos intimos ou parentes proxi-
cial nao so se desobriga dos que estao em posi\=ao de subalterni- mos que manifestam restri\=oes refletidas ou explosivas aos que
dade, mas a propria dinamica que produz a marginaliza\=ao ga- sao diferentes de sua e nos sa cor ou condi\=ao social (Schwarcz,
nha a nebulosidade do descompromisso, pois ela e tambem tida 2001: 39).
e havida como inelutavelmente natural: "[ ... ] tornando 0 pobre Nesta dire\=ao encontram-se os mecanismos de evita\=ao e
urn 'nao sujeito', a pobreza e como que 'naturalizada' e as rela- aparta\=ao apontados em paginas anteriores. Humilha\=oes, extor-
\=oes sociais tornam-se 'naturalmente' excludentes" (Nascimen- soes, agressoes, espancamentos e outras formas de violencia, que
to, 1994a: 301).9 P?dem chegar ao homicfdio, praticadas pel a polfeia e pelos ban-
A outra matriz de controle e acomoda\=ao social pode ser ~Id~s, constituem atos cotidianos que nao fazem parte das esta-
chamada de neutralizafao. Baseia-se tanto em ardilosos artificios tIstIcas, pois as pessoas, por medo de represalias, se calam. Estes
atos so podem se tornar poderosas formas de controle e acomo-
da\ao social, po is acabam fazendo com que os subalternos co-
8 0 termo vem de "coito", isto e, "coitado" e aquele que foi subme- nhe~am . d .
os nscos e salr de seus lugares: "[ ... ] este brasileiro faz
tido a copula carnal. Devo esta observa<;:ao a Adrian Gurza Lavalle. Ela n~o parte da com 'd d l' . . 1
S . um a e po Itlca naClOna apenas nominalmente.
se distancia da feita por Roberto DaMatta: "[ ...] criamos ate uma expressao eus dlreito '. - d . .
grosseira para esse tipo de gente que tern que segUlr . tmperatlvamen
. . te rodas S CIVISsan esrespeltados slstematicamente. Ele e cul-
Pa d a ate pr ,. '
as leis: sac os 'fodidos' do nosso sistema" (DaMatta, 1990: 199). C Ont ' . ova em contrano. As vezes mesmo apos provar em
s rano" (Carvalho, s.d.: 92).
9 Vale insistir no argumento: "[ ...] nossas elites pod em ficar satisfeita

com sua modernidade e dizer candida mente que a pobreza e lamentavel, po' de I No mesmo sentido teorico encontram-se as analises de Wan-
r ey GUilherme d S l' . ._
rem inevitavel [...] Nessa pobreza transformada em fato b ruto d a na tureza
. _ do a os antos em po emlCa categonza\=ao, segun-
ha tambem , 0 esvaZlamento
. d a fun<;:aocntlca
- ,. d as no<;:oes
- d'e 19ua Idade e JUs qual em n . l' b '
esp' . osso tropIC a lsmo exu erante ha apenas natureza
ti<;:a"(Silva Telles, 1999: 87-8). eele de h bb . . '
o estamsmo social, pois as pessoas encontram-se
Sobre
a vulne b'l'
ra 1ldade no Brasil urbano
isoladas, enredadas em sociabilidades fragilizadas, temem
vivencia, desconfiam e desacreditam das institui<;:6esjurid~c:on-
policiais e, em consequencia, negam e sonegam os conflitos es e
variadas modalidades de vitimiza<;:aoa que frequentemente Se as
contram submetidas: trata-se da cultura civica da dissimula e~_
fao
(Santos, 1994: 100 ss.). E nesta mesma linha de argumenta <;ao ~
que Francisco de Oliveira, em ensaio empolgante por sua radl'Ca-
lidade, refere-se a destitui{:iio, roubo ou anula<;iio de fala, isto e
a desclassifica<;:aodos conflitos e das reivindica<;:6esdas classe~
dominadas (Oliveira, 1999). Penso que e tambem nesta trilha
Parte II
interpretativa que se encaixam os argumentos de Jose de Souza SOBRE A VULNERABILIDADE
Martins, quando indica a existencia de do is mundos crescente_
EM BAIRROS POPULARES:
mente irredutiveis, onde as pessoas se encontram "separadas em
SOCIOLOGIA, HISTORIA E ETNOGRAFIA
estamentos": a modernidade brasileira estaria produzindo "[...]
uma especie de sociedade de tipo feudal" (Martins, 1997: 36, gri-
fos meus).
As afirma<;:6escontidas neste ensaio nao ignoram que as
grupos, as categorias e as classes socia is se movimentam na acep-
<;:aode se mobilizarem e lutarem pela conquista de seus direitos.
Elas simplesmente enfatizam que, no cenario atual de nossas ci-
dades, estao em curso massivos processos de vulnerabilidade so-
cioeconomica e civil.