Neiva Sostenible 2040 PDF

Neiva
sostenible
2040
Líder del desarrollo para la región
Neiva
sostenible
2040
Líder del desarrollo para la región
2 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
CONTENIDO
1INTRODUCCIÓN
Pág 12 a 19
2 RESUMEN
Pág 20 a 27
3 Pág 28 a 33
¿CÓMO
4 Pág 34 a 139
¿CÓMO
EJECUTIVO ANALIZAMOS ENCONTRAMOS
A NEIVA? A NEIVA?
9
CIUDAD PARA LA
Pág 244 a 279
10 APROXIMACIÓN
Pág 280 a 297
11 Pág 298 a 301
MONITOREO
12 Pág 302 a 305
BIBLIOGRAFÍA
INTEGRACIÓN Y AL COSTO DEL CIUDADANO:
RECONCILIACIÓN PLAN DE ACCIÓN NEIVA
Findeter y las ciudades sostenibles | 3
5 Pág 140 a 185
¿QUÉ DICEN
6 Pág 186 a 193
¿QUÉ TENEMOS
7 Pág 194 a 213
GOBIERNO Y
8 TERRITORIO
Pág 214 a 243
LOS ESTUDIOS QUE HACER? LIDERAZGO PARA LA

BASE? PLAN DE ACCIÓN REGIONAL CONSERVACIÓN Y
DE NEIVA EL DESARROLLO
13 Pág 306 a 312
ÍNDICE DE
TABLAS Y FIGURAS
Fotografía: Findeter
AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin la participación, la voluntad y los generosos aportes del Gobierno Nacional de Colombia, el
Gobierno Municipal de Neiva, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y los cientos de personas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres,
reuniones y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que
no aparezca reconocida aquí, exclusión que sería totalmente involuntaria.
GOBIERNO MUNICIPAL DE NEIVA 2016-2019 Miguel Fernando Andrade Pachón Luis Fernando Pacheco Gutiérrez
Secretaría de Salud Oficina de Paz y Derechos Humanos
Rodrigo Armando Lara Sánchez Raúl Rivera Cortés Leidy Yulieth Perea Ramírez
Alcalde Municipal Secretaría de Cultura Oficina de Control Interno
Rafael Yepes Blanco Alejandra Valderrama Fernando Mauricio Iglesias
Secretaría de Planeación y Ordenamiento Secretaría de Inclusión Social Oficina de Contratación
Nayarin Saharay Rojas Téllez Liliana María Ocampo Martínez Miguel Ignacio Serrato
Secretaría de Hacienda Secretaría de Deporte y Recreación Plan de Ordenamiento Territorial
Yamile Amanda Rico Torres Hugo Alberto Llanos Pabón Rodrigo Pedroza
Secretaría TIC y Competitividad Secretaría de Gobierno Enlace designado
Cristian Camilo Polanco Marín Liliana Trujillo Uribe
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Secretaría General
Rural y Sostenible Miguel Martin Moncaleano Gómez AGRADECIMIENTO ESPECIAL:
Gustavo Adolfo Silva Secretaría de Convivencia y Seguridad Gobernación del Huila 2016 -2019
Secretaría de Vivienda y Hábitat Eduardo Richard Vargas Barrera
Diana Paola Solaque Guzmán Secretario Jurídico
Secretaría de Infraestructura Camilo Fabián Gómez Segura
Jimmy Puentes Méndez Dirección de Prospectiva
Secretaría de Movilidad Hermeneck Alarcón Ardila
Pedro Pablo Tinjacá Ruíz Dirección de Rentas
Oficina de Gestión del Riesgo María Elcy Vidal Aparicio
Alfredo Vargas Ortiz Dirección de Justicia
Secretaría de Educación
CRÉDITOS
El presente documento de Plan de Acción re-
sume los resultados del esfuerzo y los valiosos
aportes de numerosas personas dentro y al
servicio del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y de la Financiera de Desarrollo Territo-
rial (Findeter) que le dan vida al Programa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) y a
su Plataforma de Ciudades Sostenibles y Com-
petitivas respectivamente. Ellos son:
BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID)
Ellis J.Juan
Coordinador General CES
Sergio Diaz-Granados Guida
Director Ejecutivo BID por Colombia y Ecuador
Rafael de la Cruz
Representante en Colombia
Ramiro López-Ghio
Coordinador Programa CES para Colombia
y Especialista de Desarrollo Fiscal y Municipal
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Consultor
María Margarita Amín
Consultora
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO

PÚBLICO
Mauricio Cárdenas Santamaría
Fotografía:
xxxxx Ministro de Hacienda y Crédito Público 2012-2018
Ana Lucía Villa DIMENSIÓN AMBIENTAL Octubre 2016 - febrero 2017

Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal Y CAMBIO CLIMÁTICO Estudio de Competitividad y Desarrollo
Francisco Ocampo Económico Local
FINANCIERA DE DESARROLLO Consultor IDENCITY
TERRITORIAL S.A. (Findeter) Robinson Rodríguez Vásquez Mayo - Julio 2017
Rodolfo Enrique Zea Navarro Medio Ambiente
Presidente Luis Elkin Guzmán Ramos ENCUESTAS DE OPINIÓN
Alejandro Callejas Medio Ambiente Filtro de Opinión
Vicepresidente Técnico FUNDACIÓN CORONA – CIFRAS Y CONCEPTOS
Saskya Inés Roqueme Padilla
Ana María Palau Alvargonzález Medio Ambiente Marzo 2017
Vicepresidente de Planeación y Sostenibilidad
Hasbleidy Bonilla Guzmán DIMENSIÓN URBANA PUBLICACIÓN
Gerente Regional Zona Sur María Elvira Villarreal Cuartas Andrea Carranza Garzón
Gisela Paola Labrador Araujo Ordenamiento Territorial Editora de Publicaciones
Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios Melissa Vergara Botero Claudia Salamanca Velásquez
Rodrigo Yepes Sevilla Desarrollo Urbano Diseñadora Gráfica
Director de Ciudades María Isabel Robles Hoyos
Juan Manuel Robledo Restrepo Movilidad y Transporte IMPRESIÓN
Director CIUDAT, Movilidad y Transporte Panamericana Formas & Impresos
María Eugenia Rubiano Sánchez DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Jefe de Mercadeo Gilma Ballesteros EDICIÓN
Desarrollo Social Una Tinta Medios
Erika Andrea Delgado Moncayo
Directora de Comunicaciones Carol Garay DISEÑO GRÁFICO
Competitividad Leidy Sánchez Jiménez
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN - Jessica Kisner Giraldo
Findeter Industrias Culturales y Creativas ISBN
978-958-56459
COORDINACIÓN DE CONTENIDOS DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Álvaro Randazzo Córdoba Julio Miguel Silva Salamanca FOTOGRAFÍAS
Asesor Consultor Alcaldía de Neiva
María Elvira Villarreal Cuartas María Elvira Villarreal Cuartas
Líder de Ciudad ESTUDIOS BASE Findeter
Estudios de Gases Efecto Invernadero, Vul- IDOM
nerabilidad y Riesgo y Huella Urbana
IDOM Consultoría FOTO DE CUBIERTA
Alcaldía de Neiva
PRESENTACIÓN
Desde el inicio del Gobierno del presidente inversión social por medio de los programas
Juan Manuel Santos tuvimos clara la hoja de de reducción de la pobreza, cuidado a la
ruta para reducir las brechas de desigualdad primera infancia y atención al adulto mayor.
que han afectado a nuestras generaciones Con el Presupuesto General de la Nación que
desde hace décadas. Entendimos que, con hemos aprobado para el 2018, el Gobierno
trabajo en equipo con las administraciones Nacional cumple cuatro años destinando el
locales y la comunidad, podíamos llevar a las mayor rubro del presupuesto al sector edu-
regiones programas que introdujeran al terri- cación. Necesitamos invertir en la educación
torio progreso, sostenibilidad, competitividad de nuevas generaciones preparadas para
y calidad de vida. competir en la economía global.
En el Ministerio de Hacienda y Crédito El Gobierno Nacional se ha ajustado a
Público nuestra prioridad ha sido la inversión la nueva realidad fiscal para reducir sus gastos
social y la formación de una clase media de funcionamiento. Hacemos más con menos.
próspera y emprendedora. A partir del 2010 Y seguiremos priorizando inversiones claves,
generando desarrollo y bienestar para la gente
hasta la fecha, 4,6 millones de colombianos, que crearán las bases de una nueva economía,
gracias a programas como Ciudades Sosteni-
el equivalente a la población del Valle del más competitiva y con más oportunidades
bles y Competitivas, Ciudades Emblemáticas y
Cauca, han salido de la pobreza para integrar hacia la que nos dirigimos. Para alcanzar esos
Diamante Caribe, y Santanderes de Colombia.
esta nueva clase media a lo largo y ancho objetivos tan ambiciosos de desarrollo para
El presente trabajo demuestra que entendimos
del territorio nacional. Nuestro compromiso todo el territorio nacional, se necesitan aliados
que el territorio no es un pedazo de tierra, sino
es proteger y mantener ese enorme logro que trabajen desde y para las ciudades. Es
que, por el contrario, es un lugar que tuvo un
para que los colombianos se conviertan en por eso que, así como Findeter es el aliado
pasado, que tiene un presente y que lucha por
el motor de nuestra economía. estratégico para las regiones de Colombia, lo
un futuro mejor.
Es por ello por lo que, a pesar de que es también para el Gobierno Nacional, para
debemos enfrentar una fuerte disminución el Ministerio de Hacienda.
Mauricio Cárdenas Santamaría
de ingresos del Gobierno Nacional a causa Desde el año 2011, Findeter se trans-
Ministro de Hacienda y Crédito Público
del choque petrolero, hemos protegido la formó en un socio estratégico de las regiones,
Findeter se ha posicionado como el socio es- grama de Ciudades Sostenibles y Competitivas

tratégico de las regiones, gracias a un mo- (CSC), desarrollada por Findeter en asocio con
delo que lleva la visión a la acción. Mediante el BID. Su metodología permite articular, bajo
la planeación, la financiación y ejecución, la una perspectiva integral del desarrollo urbano,
Entidad –como banco de desarrollo– ofrece distintas dimensiones que contribuyen a repen-
soluciones integrales que propenden por el sar el futuro de los municipios.
bienestar de la gente y por la reducción de las El diálogo entre el gobierno local, la
brechas sociales. academia y la sociedad es fundamental para
Entendemos la importancia de las ciuda- comprometer y empoderar a todos los actores
des como los motores de crecimiento de nuestro del territorio con la prosperidad del municipio.
país; sobre todo, estamos convencidos de que Así como la voluntad política del alcalde de
sin una planificación inclusiva y democrática no Neiva, Rodrigo Lara Sánchez, y los valiosos
hay desarrollo sostenible, seguro y resiliente. aportes de su equipo para la construcción de
Es por esto por lo que estamos com- este Plan de Acción.
prometidos con la transformación de las ciu- Estamos en un momento trascendental
dades y el cumplimiento de los Objetivos de para el país, en el que entre todos debemos
Desarrollo Sostenible (ODS). El diseño de un repensar nuestras ciudades para tener un
modelo planificado e integral de las ciudades futuro mejor. Los invito, entonces, a que co-
es fruto de un trabajo mancomunado y de un nozcan la estrategia, programas y proyectos
constante diálogo entre el sector público, el que se construyeron por medio de la acción
privado, la comunidad, la academia y otros coordinada y visionaria, y que consolidarán a
aliados clave. Neiva como una ciudad más amigable con el
El libro que usted tiene en sus manos, medio ambiente, más educada y conectada,
el Plan de Acción de Neiva, es la carta de na- equitativa e incluyente, con más oportunida-
vegación que contiene la visión de la ciudad des para sus ciudadanos y más posibilidades
que soñamos a 2040; las inversiones y acciones de empleo.
de corto, mediano y largo plazo que harán Gracias por acompañarnos y ser parte
del municipio un territorio más competitivo, del proceso de transformación de las ciudades
sostenible e inclusivo. del futuro.
Esta hoja de ruta recoge las propuestas
que se construyeron de manera conjunta con Rodolfo Enrique Zea Navarro
los actores del territorio y es el fruto del pro- Presidente de Findeter
Gobiernos alrededor del mundo han priorizado político-administrativos y estamos al frente

dentro de sus agendas de gestión promover un para consolidar alianzas intermunicipales y
desarrollo y crecimiento económico en concor- multiniveles en aras de un desarrollo equi-
dancia y total respeto con el entorno natural tativo y complementario entre municipios.
y la idiosincrasia que definen cada territorio, y El fortalecimiento de nuestra economía, a
nosotros no somos ajenos a esta visión. partir de cerrar brechas urbano-rurales y de la
Desde que los neivanos me eligieron mano de una educación especializada y una
su mandatario, he trabajado para que el ideal infraestructura de calidad, entre otros, debe
de ser la CAPITAL DEL RÍO MAGDALENA no ser uno de los objetivos de esta articulación
esté definido solamente por el privilegio de regional y se constituye como uno de los
estar ubicados sobre su cuenca, sino por ser pilares de esta publicación que les presento.
la ciudad promotora de su conservación, uso Esta transformación es la RAZÓN DE
adecuado y apropiación. Somos conscientes TODOS y por eso solo puede llevarse a la rea-
de que nuestro deber es ser los guardianes del lidad con la participación de todas las fuerzas
agua, que el río más importante de Colombia vivas. Los invito a conocer y apropiarse de este
les ofrece a habitantes aguas abajo. Plan de Acción 2040, que es el resultado de
Impulsar la conservación del Alto un trabajo dedicado del equipo de la Adminis-
Magdalena y devolverle su significado a la tración y de Findeter con apoyo del BID, y del
vida cotidiana de los neivanos es solo uno cual estoy seguro será la hoja de ruta para los
de los compromisos que como capital del años venideros.
Huila tenemos. Nuestro rol en el país lo
define la región a la cual pertenecemos y Rodrigo Lara Sánchez
por esto nuestra mirada trasciende límites Alcalde Municipal de Neiva
01
INTRODUCCIÓN
1.1 La urbanización en
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el
mayor grado de urbanización del planeta. Su porcentaje de pobla-
ción urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pasando
de representar el 41% en 1950 a más del 81% en la actualidad. Los
años entre 1950 y 2000 fueron aquellos que presentaron una mayor
tasa de crecimiento, no obstante, a partir del año 2000, pese a con-
tinuar con un alto crecimiento poblacional, el ritmo de aceleración
de la tasa fue menor. De esta manera, se espera que para el 2050 el
89% de la población habite en las ciudades (World Bank and Collins,
2013). En Suramérica se prevé que, en 2020, países como Uruguay,
Argentina y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano al
95%, mientras que en Colombia se espera que sea aproximadamente
Fotografía: Findeter de un 89% (CEPAL, 2013).
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011
PORCENTAJE URBANO
80 oPorcentaje
más urbano
60 a 8080 o más
60 a 80
40 a 6040 a 60
20 a 4020 a 40
Menos Menos
de 20 de 20
AglomeracionesURBANAS
AGLOMERACIONES urbanas
Megaciudades de 10 millones o más
Megaciudades de 10 millones o más
Ciudades grandes de 5 a 10 millones
Ciudades grandes de 5 ade101 amillones
Ciudades medianas 5 millones
Ciudades medianas
Ciudades de 1 aa 51 millón
de 500.000 millones
Ciudades de 500.000 a 1 millón
Fuente: World Bank and Collins, 2013.
La tendencia hacia la urbanización en no haber contado con los instrumentos de las mejores condiciones para el desarrollo y
América Latina, a pesar de la desaceleración planificación necesarios durante las décadas difusión de inventos, innovaciones, conoci-
mencionada, no parece presentar signos de bajo referencia, lo que genera un número con- miento y bienes que están en el corazón del
reversión a corto plazo, y no tiene por qué siderable de retos a resolver como se ilustrará deseo humano de superación.
hacerlo, pues ya el 60% del producto regional en el presente Plan de Acción. De hecho, tal como dice Edward Glae-
bruto es producido en los centros urbanos, y Es en virtud de la reducción de dis- ser, “existe una perfecta correlación entre la
seguirá creciendo con cada nuevo poblador tancias entre demandantes y oferentes de urbanización y la prosperidad a través de las
que llegue a las ciudades. Correlativamente, bienes, servicios y conocimiento que ofrecen naciones. En promedio, al crecer la porción
las ciudades padecen las consecuencias del las ciudades (la ‘economía de aglomeración’, urbana de la población de un país un 10%, el
acelerado crecimiento de la urbanización por como la definen los expertos), que se crean producto per cápita del país se incrementa un
30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces

superior en aquellos países donde la mayoría de
1.2 La alianza del BID y Findeter
la población vive en ciudades que en aquellos para impulsar el desarrollo de
países donde la mayoría de la población vive
en áreas rurales” (Glaeser, 2011). ciudades sostenibles
Por su parte, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Población, en un estudio del
impacto de la urbanización en la reducción Considerando las oportunidades y retos des- ción de planes de acción para 77 ciudades
de la pobreza, demuestra cómo en Bolivia, critos anteriormente, el BID puso en mar- de América Latina y el Caribe, de las cuales
por ejemplo, el 28% de la reducción en la cha su Programa de Ciudades Emergentes 17 ciudades son colombianas y han contado
pobreza del país de 1999 a 2005 vino de la y Sostenibles (CES). El Programa CES es una para su formulación con el apoyo de Finde-
mano de la urbanización, mientras que en plataforma que busca darle apoyo a ciudades ter (Barranquilla, Bucaramanga, Manizales,
Brasil lo hizo en un 17% en el periodo 1999 como Neiva en su capacidad de avanzar en Pereira, Montería, Pasto, Valledupar, Santa
a 2004, y en China el porcentaje de perso- su sostenibilidad en las dimensiones Am- Marta, Villavicencio, Cartagena, Neiva,
nas en zona rural viviendo en situación de biental, Urbana, Fiscal y de Gobernabilidad. Ibagué, Popayán, Rionegro, Riohacha Sin-
extrema pobreza descendió del 36% al 5% Para ello, se realiza una evaluación de la celejo y Corozal). Cabe anotar, que de estos
en los últimos 30 años, lo que se debió a la ciudad en esas dimensiones por medio de 17 planes, nueve ya fueron entregados y
explosión de la urbanización en ese mismo un diagnóstico rápido de indicadores, en el publicados. Asimismo, en Brasil, la Caixa
periodo (UNFPA, 2007). cual se identifican y priorizan los problemas Económica Federal ha apoyado la formu-
Debido al papel que jugaron las gran- que más pesan en términos ambientales, lación de planes en 6 ciudades; en México,
des y mega urbes en los primeros 40 o 50 urbanos, socioeconómicos y en cuanto a las con el liderazgo del Banco Nacional de
años del proceso de urbanización, muchas finanzas públicas, (es decir, cual tema ‘hala’ Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS),
ciudades medianas o pequeñas pasaron más frente a los otros). A partir de ahí, se están siendo llevados a cabo planes en 10
desapercibidas. No obstante, hoy las tasas procede al diseño de acciones concretas que ciudades y en Argentina, por intermedio
de crecimiento de las mega-ciudades están en son definidas a nivel de perfil de proyecto, de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)
descenso y, de hecho, más del 50% del cre- es decir, con una aproximación de los costos se ha venido implementando el programa
cimiento urbano está ocurriendo en ciudades de preinversión e inversión que se requerirían en 15 ciudades.
intermedias como Cartagena. Tanto que hoy, para su implementación, así como del impacto Pero el propósito no es solo entrar
estas albergan más del 50% de la población que traerían en relación con los indicadores y analizar una ciudad. Como programa,
urbana mundial (UN-HABITAT, 2006). que fueron evaluados al inicio del proceso. CES está integrando el esfuerzo realizado
Desde su creación en 2011, el Pro- en todas estas ciudades por medio de dos
grama CES ha venido apoyando la formula- foros abiertos de alcaldes de las ciudades
16 | Plan de Acción
de la región para compartir experiencias,

intercambiar soluciones y promover la coo-
peración entre ellas mismas. El primero es la
Red de Ciudades CES, a la que se va uniendo
cada ciudad que ingresa y a la que también
se han unido ciudades de España y Estados
Unidos. Y el segundo es URBELAC, una red
creada con el apoyo de la Unión Europea para
convocar ciudades de esa región. También,
se está desarrollando una base de datos
integrada de todas las ciudades que sirva
para que las ciudades vean cómo es su des-
empeño en todos los temas y en relación
con sus pares, la cual puede ser consultada
en www.urbandashboard.org
Fotografía:
Alcaldía de Neiva
1.3 El programa
de Ciudades
Sostenibles y
Competitivas
de Findeter
En Colombia fue Findeter la institución a la
que el BID le propuso, en 2012, aliarse para
avanzar en la iniciativa. Para el caso colom-
biano, de acuerdo con el Sistema de Ciudades
definido por el Gobierno nacional en cabeza
del Departamento Nacional de Planeación
(DNP), aproximadamente el 75% de la pobla-
ción vive en centros urbanos, y se estima que
esta proporción aumentará hacia el 89% en
el 2050. Durante las próximas cuatro décadas
cerca de 20 millones de personas llegarán a las
ciudades, con las correspondientes demandas
de vivienda, transporte, servicios públicos y
sociales, entre otros. El número de ciudades
mayores de 1.000.000 de habitantes aumentará
de cuatro en 2010 a siete en 2050, y las mayores
de 100.000, de 41 a 69, lo cual implica mayores
retos en materia de conectividad y articulación,
pero sobre todo un desafío para el crecimiento
sostenible de los territorios.
No hay duda de que las ciudades co-
lombianas son el motor del crecimiento eco-
nómico del país. Según el Banco Mundial, palidad y de acuerdo con su capacidad de la Administración local en sus esfuerzos por
las actividades realizadas en estos lugares endeudamiento, un programa plurianual de lograr mayor gobernabilidad y en la ejecución
han aportado en los últimos 40 años, en apoyo financiero para la ejecución de las de proyectos ya iniciados como es el caso de
promedio, más del 50% del crecimiento del acciones previstas en el plan. las inversiones en agua potable y saneamiento
PIB nacional. Actualmente, cerca del 85% de Como banco de desarrollo del Estado, básico y el mejoramiento del espacio público.
este se produce en los centros urbanos. Los Findeter tiene como objetivo proveer créditos
anteriores aspectos evidencian la importan- a tasas accesibles para los territorios. Adi-
cia que adquieren las ciudades intermedias cionalmente, la Gerencia de Sostenibilidad,
para el desarrollo del país, pues es en ellas como grupo dedicado al tema de avanzar
donde se encuentra el futuro de Colombia el programa CSC, realiza un cruce detallado
en materia de sostenibilidad urbana. de todas las acciones y propuestas con un
La limitada capacidad del Gobierno Na- sinnúmero de fuentes de financiación de
cional de generar recursos para distribuir en las las cuales tiene conocimiento o que puede
regiones y ciudades durante gran parte del siglo incluso apalancar, tales como, las regalías,
XX, sirvió de incentivo para que ese alto número las asociaciones público privadas, la inversión
de ciudades tuvieran que desarrollar sus propios privada, y el trabajo y aportes de los propios
mecanismos de financiación, como lo fue el municipios que, como en el caso de Neiva,
caso de la contribución de valorización que podrían ser objeto de crédito.
existe en Colombia desde 1928. Actualmente Debido a que el programa CSC aplica
se cuenta con ciudades mucho más fuertes la misma metodología e indicadores del CES,
institucionalmente y con mayor capacidad de las ciudades colombianas están generando
generar sus propios recursos. una base de datos que servirá para verse en
En desarrollo de la alianza con el BID, y el contexto de las demás ciudades latinoame-
viendo el potencial del sistema urbano colom ricanas que el BID ha promovido. Por estas y
biano, Findeter creó el programa Ciudades otras razones que se harán evidentes a través
Sostenibles y Competitivas (CSC), e invierte del documento, Neiva está ingresando con
recursos significativos en la preparación y este esfuerzo a una red a través de la cual
elaboración del Plan de Acción, incluyendo se le facilitará su tránsito hacia una ciudad
los estudios de cambio climático y desarrollo sostenible y competitiva. Sin embargo, el
urbano e instrumentos de planificación. Sin esfuerzo no finaliza con la presentación de
embargo, Findeter va más allá en el sentido este documento. Como en otras ciudades,
de establecer, en conjunto con la munici- Findeter y el BID seguirán acompañando a
1.4 ¿Qué es una ciudad sostenible?
Una ciudad sostenible es aquella que ofrece En materia de desarrollo urbano sos-
una calidad de vida digna a sus habitantes, tenible, la ciudad debe sobresalir en dos as-
sin comprometer los recursos y posibilidades pectos: i) en la planificación del crecimiento
de las futuras generaciones. Una ciudad y la provisión de un hábitat adecuado para
con una infraestructura urbana a escala sus ciudadanos; y ii) en la promoción de un
humana, que minimiza sus impactos sobre transporte urbano sostenible.
el medio natural y es capaz de adaptarse a En la dimensión económica y social,
los efectos del cambio climático; que cuenta la ciudad debe distinguirse principalmente en:
con un gobierno local con capacidad fiscal i) la promoción de la competitividad y de
y administrativa para mantener su creci- un desarrollo económico local sostenible;
miento económico y para llevar a cabo sus y ii) el suministro de servicios sociales de
funciones urbanas con una amplia participa- calidad y niveles recomendables de seguri-
ción ciudadana. dad ciudadana.
A partir de esta definición, se entiende Finalmente, en materia fiscal y de go-
que dicha ciudad debe sobresalir en cuatro bierno, una ciudad sostenible es aquella que
dimensiones: 1) Ambiental y cambio climático, sobresale en cuatro pilares: i) en la aplicación
2) Desarrollo urbano sostenible, 3) Económica de mecanismos de gobierno modernos, efi-
y social, y 4) Fiscal y gobernabilidad. cientes y que promuevan la participación
En la dimensión ambiental y de cam- ciudadana; ii) en la generación de recursos
bio climático, la ciudad debe destacarse en propios para promover el desarrollo; iii) en el
tres pilares: i) en el manejo y consumo sostenible manejo adecuado y transparente del gasto
de recursos naturales; ii) en la mitigación público; y, iv) en la gestión eficiente de la
de gases de efecto invernadero y otras formas deuda pública.
de contaminación, junto con el uso de fuentes
sostenibles de energía; y iii) en la reducción
de su vulnerabilidad frente a los riesgos
naturales, así como su adaptación a los efectos
del cambio climático.
02
RESUMEN
EJECUTIVO
Neiva tiene la vocación de ser articulador de la región surcolombiana

con el resto de país, y cuenta con unas ventajas comparativas desde sus
activos naturales y culturales, que podrían potencializarse a una mayor
competitividad, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
acordados y que rigen los esfuerzos de más de 150 jefes de Estado y de
Gobierno1 del planeta. Aunque desde su historia, Neiva ha enfrentado
obstáculos para su desarrollo al ser tierra de disputas y guerras; un nuevo
escenario de paz lo alienta a una mirada de superación superlativa.
1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen parte de la Agenda 2030, discutida en

la Cumbre del Desarrollo Sostenible organizado por la Organización de las Nacio-
nes Unidas ONU HABITAT http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agen-
da-de-desarrollo-sostenible/
Recuento histórico conectar el sur del país y así tener un mayor oportunidad de conformar uno de los cuatro
Con el fin de ser lugar de paso entre Quito y control desde Neiva (Calderón Molina, 2013). corredores estratégicos que comunican el sur
Santafé, se funda tres veces debido a ataques Siguiendo lo anterior, el territorio se vio y el pacífico con el centro del país (Misión de
por los indígenas Pijaos y Paeces. Se ubica nuevamente implicado en los enfrentamientos Observación Electoral, 2007), así como los
finalmente en 1612 al margen derecho del civiles entre liberales y conservadores durante servicios ecosistémicos para su supervivencia.
río Magdalena por las facilidades de conexión la época de la Violencia entre 1948 y 1960, Se podría afirmar que, si bien en la última
con el centro del país que este le brindaba que produjeron olas migratorias del campo a década los índices de violencia de la región se
y justo en el lugar donde finaliza el nudo de la ciudad (Calderón Molina, 2013) y con ello han visto reducidos, la presencia de las Farc en
Almaguer, en el valle del Alto Magdalena el auge y crecimiento de grupos armados el territorio se extendió en el tiempo hasta la
donde la temperatura asciende y los suelos al margen de la ley como las autodenomi- firma del Acuerdo de la Paz con el Gobierno
son fértiles. Sin embargo, estas bondades nadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Nacional del pasado 24 de noviembre de 2016,
además de ventajas comparativas con otros Colombia (Farc), que vieron en el territorio la en la ciudad de Bogotá.
territorios le han traído contratiempos y con
ello retrasos en su desarrollo. Figura 2.1 Fundaciones históricas de la ciudad de Neiva
Neiva se vio como testigo del ejército
libertador en la época de la independencia
de la Corona Española a principios del siglo
XIX, al ubicarse sobre la ruta hacia Santafé
(Saavedra Perdomo, 2012). Años más tarde
en 1899, la Guerra de los Mil Días entre libe-
rales y nacionalistas definió al departamento
del Tolima2 (del cual hacía parte el actual
Huila) como escenario de luchas. Asimismo,
la guerra contra la República de Perú entre
los años 1932 y 1933 ubicó a Neiva como
lugar de estrategia. Esto último, si bien es
cierto generó un efecto negativo propio de
la guerra, posteriormente originó inversiones
para el desarrollo de infraestructura vial, ae-
roportuaria y ferroviaria, con el objetivo de Fuente: Estudios de Crecimiento Urbano. IDOM, 2016.
2 Conocido no oficialmente como Tolima Grande, que incluía el departamento del Huila hasta su separación en 1905.
2.1 ¿Por qué Neiva?

Ubicada al norte del departamento y conside- y modernas, que definen una idiosincrasia y guará, Tello, Baraya, Villavieja, Aipe y Colom-
rada como el principal centro administrativo, folclor del que se enorgullece el país entero. bia; el principal nodo de esta región es Neiva
político, cultural y comercial de la región que Por otro lado, la ciudad de Neiva cuenta como ciudad capital del departamento, sede
articula el país con la zona sur. Neiva se en- con las condiciones para ser un importante de gobierno local que concentra el 29% de
cuentra a 291 km de Bogotá, ciudad capital punto de intercambio logístico para las di- la población y es prestadora de servicios a los
del país; a 431 km de Pasto, Nariño; a 244 km námicas económicas del sur del país; justo municipios circundantes.
de Florencia, Caquetá, la llamada “Puerta de en su área urbana confluyen vías nacionales Según lo anterior, la vocación de Neiva
Oro de la Amazonía Colombiana”; a 388 km que articulan toda la región sur con el resto está determinada por condiciones ambienta-
de Villavicencio, “La Puerta de los Llanos”; y del país y la línea férrea construida en el siglo les, culturales, económicas y de infraestructura
a 709 km de Tumaco, “La Perla del Pacífico”. XX entre Tolima y Caquetá, al igual que el a escala regional, mas que por características
La ubicación de Neiva se define como un río Magdalena que, si bien no es navegable locales, que la invitan a posicionarse como
punto de cruce o confluencia de diferentes por grandes embarcaciones a esta altura de un centro líder del desarrollo regional y ar-
dinámicas y condiciones que lo determinan, su recorrido, es un eje fluvial que integra ticulador de las relaciones entre una región
enaltecen y ubican en el mapa continental. Por asentamientos de la región. Esta condición suroriental, que es frontera con tres de los
un lado, en su territorio confluyen diferentes se potencializa en el mapa continental, con países vecinos: Brasil, Perú y Ecuador, y una
y muy importantes estructuras ambientales los proyectos de infraestructura vial que la región central, que es capital y que concentra
que le brindan beneficios ecosistémicos y lo Iniciativa para la Integración de la Infraes- el 56% de la población colombiana y aporta el
comprometen a su conservación, por estar tructura Regional Suramericana (IIRSA) y el 76% al Producto Interno Bruto (PIB) nacional4.
ubicado sobre la estrella hídrica de Colombia Gobierno Nacional tienen trazadas en cerca- Esta vocación de articulador le brinda unas
y contar con variados ecosistemas de de- nías del área municipal de Neiva, para unir ventajas comparativas con otras ciudades
sierto, bosque seco tropical y páramos, que los puertos más importantes del continente circundantes, la consolida como el nodo de
hacen parte de reservas nacionales naturales3. y dinamizar la economía. desarrollo regional y le define unos desafíos
Asimismo, se ubica en una región de gran Aunado a lo anterior, se identifican unas para avanzar hacia una mayor sostenibilidad
valor arqueológico como la definida por la estrechas relaciones funcionales que se han y competitividad.
Cultura San Agustín, y donde se conjuga la consolidado entre Neiva y nueve municipios
herencia de culturas prehispánicas, coloniales aledaños: Palermo, Rivera, Campoalegre, Ya-
3 Afirmación construida a partir de Colparques, 2016.

4 El llamado Triángulo del Oro es confirmado por las tres ciudades más extensas y pobladas del país, Bogotá, Medellín y Cali, y la zona de influencia.
Entre los desafíos más destacados podemos

mencionar los siguientes:
2.2 Diagnóstico y priorización de temas
► Aprovechar su vocación de articu-
lación y confluencia, para consoli- El programa CSC parte de una evaluación la ciudad, indicó que los temas en que sería
dar sus ventajas competitivas a partir rápida del desempeño en 24 temas y 142 más relevante intervenir son:
de su ubicación estratégica. indicadores correspondientes a cuatro di- ►► Agua: al estar a orillas del río Magdalena
► Responsabilidad ambiental en la mensiones: 1) Sostenibilidad Ambiental y en la cuenca alta, Neiva tiene la respon-
conservación de los ecosistemas pro- Cambio Climático, en la que se analizan sabilidad de salvaguardar el recurso del
pios del Macizo Colombiano y de la temas como el manejo y consumo de recur- agua que es fuente de vida de ecosis-
cuenca alta del río más importante de sos naturales, las emisiones de carbono, y temas, suple acueductos aguas abajo y
Colombia: el Magdalena. otras; 2) Sostenibilidad Urbana, en la que se nutre los suelos productivos.
► Potencial en el valor cultural como estudia el crecimiento urbano y el transporte, ►► Saneamiento y drenaje: actualmente no se
activo para consolidar una industria entre otros; 3) Sostenibilidad Socioeconó- realiza tratamiento de aguas residuales en
cultural, y estructurar una oferta tu- mica, en la que se abordan aspectos como la ciudad, lo que tiene unos impactos am-
rística que se articule a la región. la competitividad, el desarrollo humano y la bientales de importancia regional e incluso
► Liderazgo regional para la consoli- salud, por citar algunos; y 4) Sostenibilidad nacional, al verter las aguas negras a las
dación de acuerdos y alianzas supra- Fiscal y Gobernanza, en la cual se estudian fuentes hídricas y el río Magdalena.
municipales con el objetivo de aunar temas asociados a la aplicación de mecanis- ►► Energía: la región tiene capacidad de
esfuerzos y promover un desarrollo mos de gobierno, la generación de recursos, producción energética a partir de la
integral de la región. su administración y otros. hidroeléctrica y de fuentes renovables
► Oportunidad en el posconflicto Seguidamente, se lleva a cabo una como solar o aprovechamiento de sus
para reconquistar su propio territorio priorización de los temas críticos, con base residuos sólidos.
y devolverle a los habitantes un sen- en tres filtros: 1) la importancia que tiene ►► Vulnerabilidad ante desastres naturales:
tido de apropiación y confianza. cada uno de los temas diagnosticados a los las mismas condiciones naturales que le
ojos de la opinión pública, lo cual se realizó traen innumerables beneficios, como su
a partir de una encuesta ciudadana; 2) la topografía y estructura hídrica, le gene-
importancia de los temas en relación con ran desafíos y riesgos latentes de inun-
el cambio climático y; 3) el impacto en la daciones y remoción en masa que deben
economía de no actuar en el tema. El resul- mitigarse y requieren acciones dirigidas a
tado de este ejercicio para el caso de Neiva, la adaptación y resiliencia.
que es donde está uno de los principales ►► Ordenamiento territorial: las existentes
aportes conceptuales de la metodología a relaciones entre municipios de la región
podrían implicar presiones sobre los suelos sos propios frente a los ingresos totales, y
municipales y con ello una inadecuada co- una reducción de los ingresos por transfe-
nurbación. La consolidación de esta aglo- rencias de la nación, aún se presenta una
meración, que responde a unas sinergias dependencia de 53%. Por consiguiente,
laborales y económicas entre municipios, el fortalecimiento de su recaudo es fun-
implica una formalización de asociaciones damental para una apuesta de futuro
para la mejor gobernanza del territorio, lo donde Neiva sea el motor del desarrollo,
que implica un ordenamiento del territorio de la asociatividad y de la congregación
supramunicipal. de todas las dinámicas regionales.
►► Movilidad: los flujos de conectividad regio- ►► Industrias culturales: el desafío es sa-
nal y nacional impactan directamente el carle el mayor provecho a los activos
área urbana de Neiva ya que esta no cuenta culturales que ya existen, con el fin de
con una malla vial clara y continua, y que se potencializarlos a una mayor competiti-
refleja en mayores congestiones, accidenta- vidad y fomentar el rescate de la identi-
lidades, ruido, contaminación, etc. dad y sentido de pertenencia.
►► Competitividad: se identifica, entre otros,
la necesidad de generar grupos de investi-
gación que atiendan la vocación y rescate
la memoria histórica cultural y natural de
entorno.
►► Empleo: al ser el polo de desarrollo de la
región, se genera atracción de población
de municipios vecinos, y por ello enfrenta
una amenaza de aumento de su informa-
lidad y una responsabilidad frente a la ge-
neración de nuevos empleos.
►► Educación: el reto está en la educación su-
perior y técnica, especializada, que atienda
la vocación económica del territorio, com-
plementada con educación ciudadana.
►► Impuestos y autonomía financiera: si bien
se ha presentado un aumento de los ingre-
Cada uno de estos ejes estratégicos con-

cluyó con un conjunto de intervenciones y pro-
puestas. En el caso del eje Gobierno y liderazgo
2.3 Apuesta estratégica regional, estas acciones se estructuran a partir de:

1. Modernización institucional.
2. Finanzas y financiamiento.
A partir de los resultados de la metodología der a la pregunta ¿Cómo vamos a conseguir 3. Planificación y gestión.
y el trabajo del equipo multidisciplinario, se lo que visualizamos? En ese entendido, 4. Consolidación de la vocación.
identificó en Neiva la vocación de ser líder, se plantean tres líneas estratégicas que
articulador y promotor del desarrollo de los respondan a escalas de impacto regional, En el caso de Territorio para la conserva-
territorios que lo circundan, con el objetivo municipal y urbano: i) Gobierno y lide- cion y la equidad se concluyó que las acciones
de consolidar un sistema de asentamientos razgo regional, busca estimular la gestión deberían orientarse a:
complementarios que comparten estructuras y consolidación de alianzas regionales, así 1. Resguardo de los activos naturales y culturales.
ambientales, culturales y funcionales. Sobre como organizar la “casa” para dar soporte 2. Apuesta de turismo.
esa base, el presente Plan aspira a que en y/o bases para que las acciones y proyec- 3. Desarrollo agroindustrial y logístico.
2040 Neiva pueda posicionarse como el líder tos puedan llevarse a cabo; ii) Territorio 4. Educación y conocimiento.
del desarrollo de la región surcolombiana, para la conservación y el desarrollo, 5. Estrategia integral de salud.
mediante el fomento de acuerdos y alianzas que comprende la interrelación entre las Finalmente, en cuanto al eje Ciudad para
supramunicipales y la consolidación de una dinámicas urbana y rural, promueve el de- la integración y reconciliación, se establecieron
economía de prestación de servicios, que sarrollo económico de toda la población y cinco macroproyectos, correspondientes a las
busquen fortalecer las relaciones urbano-ru- la conservación de los recursos naturales y diferentes zonas del área urbana:
rales, salvaguardar los activos naturales y culturales, y iii) Ciudad para la integra- 1. Magdalena: eje de congregación regional.
culturales, y fomentar la reconciliación de la ción y reconciliación, eje que desarrolla 2. Centro-oriente: recuperación ambiental.
comunidad en el escenario de posconflicto. proyectos tácticos dentro del área urbana 3. Centralidad aeroportuaria.
Las líneas estratégicas en las que se y busca generar espacios para el encuentro 4. Neiva sur.
estructura el Plan de Acción buscan respon- y la integración de la población. 5. Estrategias urbanas generales.
2.4 Costo e
inversión del
Plan de Acción
Las inversiones propuestas en este Plan de Ac-
ción Neiva Sostenible se acercan a COP $1,124
billones, de los cuales COP $82 mil millones
corresponden a estudios técnicos, de factibi-
lidad, económicos y demás costos asociados
a preinversión; y COP $1,042 billones a costos
asociados a fases de inversión. Es del caso
señalar que el plan de inversiones estimado en
el presente plan no contempla algunos costos
relacionados con proyectos en los que, por su
complejidad, se requerirá adelantar estudios de
preinversión antes de señalar una aproximación
a su valor, tal es el caso de inversiones como la
Circunvalar de Oriente, la conexión norte-sur
con la vía Neiva Aipe, la renovación del centro
histórico, entre otros.
03
¿CÓMO
ANALIZAMOS
A NEIVA?
Metodología
Para contribuir a la construcción de una ciudad más sostenible, el

programa CSC aplica la metodología de diagnóstico rápido establecida
por el Programa CES orientada a la identificación de temas prioritarios
donde la actuación pública y privada permita un salto cualitativo en
pro de la sostenibilidad. Una vez identificados, se estudian y analizan
posibles acciones que serían convenientes implementar y se realiza
un ejercicio de identificación de fuentes de financiación, incluyendo
Fotografía: Findeter recursos de Findeter.
Figura 3.1 Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en

Neiva, Colombia
PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PREINVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN

DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN
Recolección de Primera misión Aplicación de Formulación de Financiamiento Diseño y puesta en Ejecución del
información los filtros: planes de acción de estudios marcha del sistema Plan de Acción
Panorama general para estrategias en sectores de monitoreo
Formación de de la ciudad Opinión pública identificadas priorizados: Proyectos listos
equipos Costo económico Indicadores de para licitación y
Completar Cambio climático Estudio inicial Factibilidad áreas priorizadas financiamiento
Identificación indicadores Especialistas económica
de actores Crear Plan de Ingeniería Percepción
Ejercicio Semáforo Áreas críticas para Acción detallado Ambiental ciudadana
Contratación de la sostenibilidad
insumos técnicos Estudios base de la ciudad Validar Plan Elaboración de Temas de interés
de Acción CT vertical
Lista de actores Conjunto de Lista de áreas y Plan de Acción Conjunto de Sistema de Provisión de
interesados indicadores sectores priorizados de alto nivel acciones definitivas Monitoreo servicios y de
con análisis de con descripciones infraestructura
Visión inicial de la semáforos y básicas pública
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PREINVERSIÓN Y MONITOREO
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Metodología de programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), 2013.
Como se aprecia en la Figura 3.1, y al naza real para su sostenibilidad. Dependiendo concretas que deberían implementarse en el
igual que en otras ciudades que participan en el de la medición, los temas son clasificados en tres corto, mediano y largo plazo. Esto incluye la
programa CSC, el trabajo inicia con una etapa categorías (que se conocen como ‘semáforos’): identificación de valores estimados de prein-
de preparación donde se lleva a cabo un proceso ►► Categoría verde: se refiere a temas donde versión, inversión y fuentes de financiamiento,
de recolección de información, conformación el desempeño de la ciudad está en una entre las que pueden estar la banca multila-
de equipos de trabajo, identificación de actores buena situación. teral, fuentes locales, privadas, organismos
relevantes y contratación de insumos técnicos ►► Categoría amarilla: indica temas donde la multilaterales, agencias de cooperación y, por
para luego adelantar las cinco fases que se ciudad podría mejorar con algo de esfuerzo. supuesto, Findeter. Este es el Plan de Acción
describen a continuación: ►► Categoría roja: distingue temas frente a propiamente dicho.
los cuales es urgente actuar porque refle-
1. Identificación del desempeño jan una situación preocupante. 4. Realización de las tareas de prein-
de la ciudad en 24 temas y 69 subtemas versión derivadas del Plan de Acción
relacionados con el medio ambiente, el cambio 2. Determinación de los sectores y para lo cual se realiza financiamiento de estu-
climático, el desarrollo urbano, el desarrollo so- temas prioritarios para la sosteni- dios y diseños en los sectores priorizados. Para
cioeconómico, y el gobierno y finanzas públicas. bilidad de la ciudad, a juzgar no solo este efecto, Findeter constituyó un fondo de
Esto se efectúa a partir de la medición de 142 por la problemática de cada uno sino tam- preinversión en 2012 y gestiona recursos de
indicadores (cuantitativos y cualitativos) que son bién a la luz de tres importantes factores: cooperación con entidades multilaterales y del
reconocidos internacionalmente respecto de ►► Por lo que estos temas representan para la Gobierno Nacional.
su capacidad de reflejar el estado de las cosas. ciudadanía, lo cual se deriva de la aplicación
Una vez levantado el dato correspondiente a de una encuesta elaborada especialmente 5. Diseño y puesta en marcha de
un indicador, el programa CSC, en conjunto para el efecto y técnicamente muy robusta. un mecanismo de monitoreo y se-
con expertos locales, lo analiza a la luz de lo ►► Por la relevancia que los distintos temas guimiento que juega un papel crucial en
que se denomina ´valores de referencia´. tienen frente a las amenazas naturales, la iniciativa, puesto que se convierte en el
Esto se refiere a valores que se han de- la vulnerabilidad y los efectos que sobre instrumento mediante el cual la sociedad civil
sarrollado a partir de la experiencia de más de estos pueda tener el cambio climático. se apropia del Plan de Acción y adelanta el
50 años del BID y sus especialistas, y que son ►► Por el impacto en el desarrollo económico seguimiento a los temas identificados como
ampliamente reconocidos como parámetros que para el territorio representaría no ac- prioritarios. De esta forma, se fortalece la cul-
para establecer si, en el tema en cuestión, la tuar en el tema. tura de participación ciudadana, se incentiva
ciudad se encuentra en buenas condiciones, la transparencia y la rendición de cuentas y
en condiciones en las que podría mejorar con 3. Profundización del análisis de se logra que los recursos públicos se orienten
algún esfuerzo o en condiciones en las que es los temas priorizados en la fase an- hacia los sectores y proyectos identificados
urgente actuar porque representan una ame- terior e identificación de soluciones técnicas como prioritarios. En Colombia, dadas las
32 |
Fotografía: IDOM
coincidencias del programa CSC con la labor tribuir en el análisis y la determinación de

que venía avanzando la organización ¿Cómo prioridades a juzgar no solo por la proble-
vamos?, se creó una alianza con esta para mática inherente a cada uno de los secto-
que adelantara las labores de monitoreo. res y temas que se analizan, sino también
¿Cómo vamos? es una iniciativa privada que a la luz de las lentes de la de opinión pú-
se viene desarrollando desde hace 15 años en blica, la vulnerabilidad frente a desastres y
Colombia y en la actualidad tiene presencia el costo de no actuar.
en once ciudades del país con miras a ampliar ►► Para finalizar, es muy importante para
la cobertura a nuevas ciudades como Neiva. Findeter destacar la amplia participación
►► A partir de este punto, el proceso avanza del equipo de la administración local y
hacia la etapa de inversión en donde se de expertos en los distintos sectores, la
ejecuta el Plan de Acción por medio de di- cual permitió realizar la priorización de
ferentes mecanismos de financiación, los los problemas. De otra parte, la firma
cuales a su vez son monitoreados en su encuestadora Cifras y Conceptos aplicó
ejecución para evaluar el impacto en las la encuesta de percepción a 600 hom-
metas del programa CSC. bre y mujeres, ubicados en distintas
►► Es importante señalar que el propósito de zonas y pertenecientes a los distintos es-
este ejercicio no es suplantar los análisis tratos socioeconómicos. De igual forma,
ya realizados sobre Neiva en el ámbito de un grupo focal compuesto por expertos
otros procesos de planeación como los de ambientales y especialistas de los secto-
cambio climático, ordenamiento territo- res público, privado y de la academia,
rial, transporte y movilidad, y demás. Estos permitió mejorar el diagnóstico y prever
análisis son muy importantes y su imple- las propuestas para superar los proble-
mentación continúa siendo crítica para la mas y definir su priorización.
sostenibilidad de la ciudad.
►► Lo que el programa CSC busca es analizar
la situación como un agente externo que
cuenta con el apoyo conceptual del BID,
con el único propósito de proponer una
óptica que quizá podría contribuir a que
Neiva fuese más sostenible. Más concre-
tamente, el programa CSC aspira a con-
04
¿CÓMO
ENCONTRAMOS
A NEIVA?
Diagnóstico
Para efectos de analizar los resultados de los indicadores de cada una

de las dimensiones, se aplica la metodología de “semáforo” en la cual
se califican los resultados según el marco de referencia preestablecido
en la metodología CES, y se le otorga un color de acuerdo a su com-
portamiento: verde si es una fortaleza para la ciudad, amarillo si aún
representa un reto y rojo si se define como un tema crítico. Para una
mayor claridad, en cuanto al comportamiento de la ciudad en los dife-
rentes temas, adicional a la semaforización, en cada dimensión se realiza
una comparación entre las ciudades colombianas que hacen parte del
Programa CSC y que ya cuentan con un Plan de Acción: Barranquilla,
Bucaramanga, Pereira, Manizales, Montería, Pasto, Valledupar, Villavi-
Fotografía:
cencio y Santa Marta. Cartagena e Ibagué se encuentran finalizando
Alcaldía de Neiva el proceso de manera paralela a Neiva.
4.1 Contexto
Neiva es la capital del departamento del Huila, Figura 4.1 Localización de Neiva en el Macizo Colombiano
se ubica sobre el Macizo Colombiano, al su-
roccidente del país, a 442 m s.n.m. entre las
cordilleras Central y Oriental, al margen oriental
del río Magdalena. Cuenta con una extensión de
1.250 km2, y sus límites político-administrativos
son: al norte con los municipios de Aipe y Tello;
al sur con Rivera y Palermo; al oriente con el
departamento del Caquetá; y al occidente con
el departamento del Tolima.
Contexto ambiental
Como se mencionó, Neiva se ubica en el
Macizo Colombiano o Nudo de Almaguer,
lugar donde la cordillera Oriental se bifurca
de la Central y da nacimiento a los ríos más
importantes del país: Cauca, Patía, Putumayo,
Caquetá y Magdalena; razón por la cual es
conocido como la “Estrella Hídrica de Colom-
bia” (Ideam, 1999). El río Magdalena es el de
mayor importancia por atravesar longitudi-
nalmente el territorio colombiano, irrigando
los suelos y supliendo los acueductos de las
poblaciones aguas abajo hasta desembocar
sus aguas en el mar Caribe, en el sitio cono-
cido como Bocas de Ceniza. En sus 1.600 km
de recorrido, la vertiente del Magdalena se
divide en tres etapas de corrientes a saber Fuente: elaboración propia.
el Alto Magdalena, el Magdalena Medio y el Figura 4.2 Localización del “Cinturón Andino” a escala regional
Bajo Magdalena (Martínez, 2015). La ciudad
de Neiva se ubica sobre la cuenca del Alto
Magdalena, que comprende desde su naci-
miento hasta el municipio de La Dorada, en
un trayecto torrentoso de 639 km.
Otra de las condiciones que brinda
estar ubicado en el Alto Magdalena, sobre
el Macizo Colombiano, es la de contar con
grandes elevaciones, especialmente volcanes
y páramos, de los cuales algunos son catalo-
gados como parques nacionales naturales,
como el Parque Nevado del Huila, el Parque
Cordillera de los Picachos, el Parque Cueva
de los Guácharos y el Parque Puracé. Como
muestra la Figura 4.2, los parques conforman
un complejo de áreas protegidas declarada
por la Unesco como reserva de la biósfera5
“Cinturón Andino”, considerada estratégica,
pues abastece las dos cuencas más importantes
del país, la cuenca alta del río Magdalena y
la cuenca alta del río Cauca, además, ofrece Fuente: elaboración propia a partir de GoogleEarth y Parques Nacionales Naturales de Colombia.
variedad de ecosistemas como bosques an-
dinos del piedemonte amazónico y bosques Entre tanto, el Desierto de la Tatacoa, semiárida localizada a 38 km de la ciudad de
húmedos tropicales que ofrecen hábitat a ubicado en la subregión norte del departa- Neiva. Cuenta con un bosque seco tropical
especies en riesgo de extinción (Colparques, mento del Huila, es catalogado como una que se ubica principalmente en el occidente
2016) y prestan biomasa para la regulación ecorregión6, y da cuenta de la confluencia de y el norte del área, y un bosque muy seco
climática y almacenamiento de carbono. ecosistemas. Se considera como una región tropical, que se ubica en el centro, el sur y
5 Zonas de ecosistemas terrestres o costeros, o una combinación de los mismos, reconocidas como tales en un plano internacional, en el marco del Programa MAB de la Unesco.
6 Una ecorregión o región ecológica es un área biogeográfica relativamente grande que se distingue por el carácter único de su ecología, clima, geomorfología, suelos, hidrología,
flora y fauna.
el oriente (Castro Cuéllar, Donoso, Chavarro, territorio alcanza alturas superiores a los 3.000 el río Arenoso presenta un recorrido en sen-
& Ortigoza, 2012). m s.n.m. en las zonas correspondientes a las tido este-oeste hasta su desembocadura en
El Gobierno Nacional ha venido ade- estribaciones de las cordilleras; el área urbana, el río Magdalena y recorre el extremo sur del
lantando políticas ambientales que buscan por su parte, se ubica a 442 m s.n.m. dentro de municipio de Neiva, marcando el límite con
preservar la conservación de los ecosistemas un piso térmico de clima cálido seco, con tempe- el municipio de Rivera (Alcaldía municipal de
del Nudo de Almaguer y de los servicios que ratura media anual de 27,5 °C, una precipitación Neiva, 2011). La quebrada La Toma, por su parte,
les presta a las comunidades que habitan allí. media anual de 1.301 mm, caracterizada por un nace en la zona este del perímetro urbano de
El Consejo Nacional de Política Económica y régimen de lluvias bimodal, con dos épocas de la ciudad y tiene un recorrido total de 7 km
Social (Conpes) junto con las corporaciones sequía de enero a marzo y de junio a septiembre hasta su confluencia en el río Magdalena, en
autónomas regionales del Alto Magdalena, y dos épocas de lluvias, de abril a marzo y de dirección este-oeste. Por otra parte, la quebrada
Parques Nacionales Naturales (PNN) y el Sis- octubre a diciembre, siendo más abundantes las El Venado nace aproximadamente en la cota de
tema Regional de Áreas Protegidas del Macizo lluvias en el segundo periodo (Alcaldía municipal 800 m s.n.m., en las estribaciones de la cordi-
Colombiano (SIRAP), tienen como objetivo de Neiva, 2012). llera Oriental. La quebrada Lomas de las Ceibas
implementar una gestión integral de la bio- Las condiciones montañosas del terri- presenta un recorrido en dirección este-oeste
diversidad y sus ecosistemas, y fomentar el torio le ofrecen riqueza hidrológica, siendo hasta su desembocadura en el río Magdalena y
desarrollo agropecuario sostenible mediante la principal corriente el río Magdalena y sus recorre el extremo norte de la ciudad de Neiva
procesos y acciones coordinadas entre los go- afluentes, el río Las Ceibas, Río del Oro, río (Alcaldía municipal de Neiva, 2012).
biernos nacional, departamental, municipal, Arenoso, quebrada La Toma y quebrada El Uno de los ríos que juegan un papel
y comunidades indígenas, afrocolombianos, Venado (Alcaldía municipal de Neiva, 2011). fundamental en el municipio es el río Las
sector privado, organismos internacionales, El río Magdalena recorre la ciudad por su ex- Ceibas, puesto que de este se abastece el
ONG y otros actores afines. tremo oeste, desde la quebrada Canadá en el acueducto municipal. Nace en el cerro Santa
sur, hasta la quebrada El Venado en el norte, Lucía y desemboca en el río Magdalena, en la
Estructura ecológica con una longitud aproximada de 15 km. Este zona urbana de Neiva. En general, la cuenca
principal de municipio presenta una serie de barras centrales que se presenta una dirección este-oeste y recorre
La topografía del municipio de Neiva le permite constituyen en verdaderos ecosistemas, como inicialmente una zona de relieve muy fuerte
gozar de distintos pisos térmicos y una variedad la Isla Neiva, Oiba, de los Yepes y Tama, entre sobre la cordillera Oriental, pasando luego a
de climas dentro de su jurisdicción, lo cual le otras (Alcaldía municipal de Neiva, 2012). una zona ondulada, para finalmente correr
significa una variedad en la capacidad produc- En el caso del Río del Oro, este pre- sobre una zona casi plana correspondiente a
tiva de los suelos y gozar de biodiversidad en senta una dirección aproximada en sentido los depósitos del río Magdalena (Corporación
flora y fauna constituida en gran proporción por este-oeste y recorre el área urbana a partir de Autónoma Regional del Alto Magdalena , 2007).
especies exóticas propias de las regiones más la desembocadura de la quebrada la Torcaza Este río cuenta con un área de 31.128 ha, con
húmedas (Alcaldía municipal de Neiva, 2012). El o Tórtola, hasta el río Magdalena. Asimismo, un caudal medio de 4,2 m3/s y una longitud de
cauce de 63 km. Su elevación está comprendida

entre los 3.150 m s.n.m. en la parte alta y los
430 m s.n.m. en la desembocadura (Corpora-
ción autónoma regional del Alto Magdalena,
Figura 4.3 Estructura ecológica de Neiva
2007). La cuenca tiene un área protegida de
15.255 ha, distribuidas en el Parque Natural
Regional La Siberia y la Reserva Forestal de
Protección del río Las Ceibas, asimismo, en
su recorrido es posible observar barras tanto
laterales como centrales y extensas playas de
deposición (Corporación Autónoma Regional
del Alto Magdalena , 2007).
El municipio y la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena (CAM) han venido
realizando esfuerzos para la protección del RÍO L AS CEIBAS
recurso hídrico, especialmente de la cuenca QUEBR ADA L A TOMA

del río Las Ceibas. Según información suminis-
trada por la CAM, la alcaldía realizó aportes RÍO DEL ORO
importantes durante el periodo 2007-2014
para la compra de predios, que de acuerdo RÍO MAGDALENA
con la Corporación ascienden a 198 predios

comprados, abarcando una extensión de 7.866
ha, avaluadas en COP $8.788 millones. Estas
acciones han contribuido a ampliar la zona de
reserva forestal de la cuenca, (8,76% del área
del municipio) sumando hoy en día diez reservas
Naturales de la Sociedad Civil, en donde 94,58
ha están destinadas a la conservación de los
ecosistemas naturales, sirviendo como ejemplo
Fuente: elaboración propia.
de desarrollo sostenible en la región.
Dentro de la jurisdicción del munici-
pio de Neiva, se encuentran además áreas
protegidas de diferente orden que —por su político administrativas modernas no tuvieron ambos elementos produjo la tierra y con ello
diversidad en flora y fauna, su capacidad en cuenta las territorialidades indígenas y la vida (MinInterior, 2012). Esta concepción
hídrica y su oferta de bienes y servicios am- fragmentaron comunidades. cosmogónica está relacionada a la espacia-
bientales— deben protegerse, conservarse y lidad de la región. Se podría identificar la
manejarse adecuadamente para garantizar la Amalgama cultural presencia de sus deidades en el territorio a
disponibilidad actual y futura de los recursos La región Centro-Sur-Amazonía de Colombia partir de la estructura ecológica que ofrece
naturales. Tales zonas corresponden a Parque cuenta con presencia de 192 resguardos indí- varios ecosistemas entre los cuales están los
Nacional Natural (PNN) Los Picachos, PNR La genas y se divide en dos franjas, la Amazónica cálidos como la zona donde se encuentra
Siberia-Ceibas, Zona de Reserva Forestal de y la Andina8, esta última concentra el 74,3% de Neiva, áridos como es el Desierto de la Ta-
la Amazonía y Zona de Reserva Forestal Las la población en los departamentos de Tolima tacoa, las altas montañas y páramos donde
Ceibas. En conjunto, los suelos de protección y Huila (Resultados Diálogos Regionales para nacen los ríos que atraviesan el país.
del municipio representan poco más del 26% la construcción del PND 2014-2018). Si bien Con la llegada de los españoles, los
del área total del área. se han identificado asentamientos de diversos Pijao, junto con sus vecinos los Páez (Nasa)
grupos indígenas en la región, el de mayor y Yanaconas emprendieron una lucha y re-
reconocimiento actual por materializar la me- sistencia contra los nuevos pobladores. Fue
Contexto social y cultural moria prehispánica es la cultura San Agustín, casi un siglo de constante combate hasta
Huila ha sido un territorio en el que conver- ubicada al sur del Huila. Al ser la capital del que en el año 1608 los españoles vencieron
gen grupos culturalmente diferentes. En la departamento, Neiva se convierte en un epi- e impusieron un nuevo orden territorial, polí-
colonización española surgió una transcultu- centro para la población turística que viene a tico, económico, cultural y social en la región
ración7 e intercambio cultural entre españoles, visitar estos lugares arqueológicos. (Suaza Español, 2012). Estos nuevos modelos
africanos e indígenas, que generó nuevas Históricamente el territorio de Neiva dieron pie para la encomienda, que actuaba
identidades y una amalgama de costumbres estuvo conformado en su mayoría por los como un sistema esclavizante justificado
que hoy en día son representaciones pro- indígenas Pijao, pueblo que abarcó un te- bajo la premisa de la evangelización, donde
pias de la región y definen un folclor único. rritorio extenso desde Ibagué hasta el valle se sometía al indígena a “buenas prácticas”
Hacer un recuento de las poblaciones que del Magdalena y gran parte de la cordillera para salvar sus almas (Martínez Pérez, 2012,
habitaron, habitan y constituyen la provin- Oriental (Ministerio de Cultura, 2010). Según pág. 93). Al igual que los Pijaos, los indígenas
cia de Neiva, presupone visualizar la región su cosmogonía, el mundo vio su creación a Dujo o Tama también se vieron perjudicados
Centro-Sur-Amazonía como marco general, partir de la lucha entre lo frío y lo caliente, por la encomienda y fueron desplazados del
teniendo en consideración que las divisiones entre el agua y el sol, cuyo equilibrio entre Caquetá por las prácticas esclavistas que los
7 Transculturación se define como la adopción por parte de un pueblo o grupo social de formas culturales de otro pueblo que sustituyen completa o parcialmente las formas propias.
8 Franja Andina conformada por Huila, Tolima y la parte occidental de Caquetá y Putumayo y la franja Amazónica ubicada en el suroriente del país.
Figura 4.4 Localización de culturas Andinas prehispánicas Por su parte, la población negra fue
traída como mano de obra esclavizada princi-
palmente para ejercer el trabajo minero. No obs-
tante, debido a los altos costos de los esclavos
y la baja producción de las minas se impulsaron
otros sectores económicos como la ganadería y
Combeimas agricultura (Martínez Pérez, 2012). De esta ma-
nera, la comunidad negra empezó a ejercer las
PIJAOS
labores del sector ganadero (especialmente en la
cría de mulas cargueras) que se convirtió en un
Paeces
sector económico importante por la ubicación
Guambianos
NEIVA de Neiva como cruce obligatorio de Santa fe
hacia Perú, Quito y Popayán. Los afrodescen-
dientes, que provenían de diferentes lugares
de África, no siempre compartían la cultura o
Yanacona San Agustín filiación étnica (Friedmann & Arocha, 1986) y,
por lo tanto, dentro de las tradiciones que se
establecieron se encontraron un sinnúmero
de costumbres, que al igual que las indígenas,
Ingas
empezaron a impregnar el territorio.
De esta manera, la historia de este terri-
Fuente: elaboración propia, 2017. torio se enmarca en la fuerte presencia indígena
que se ha organizado para la lucha por sus
españoles instauraron en ese territorio. Tras periodo de reetnización, un proceso para la territorios ancestrales, entidades culturales y
escapar del régimen, se asentaron en el mu- recuperación de sus tradiciones y memoria. derechos fundamentales; una población negra
nicipio de Neiva donde actualmente habitan La conquista española impuso, además que se incorporó dentro de la organización so-
en los resguardos Paniquitá Caguán-Dujos y de nuevos modelos administrativos, las cos- cial conformando una gran población mulata y
La Gabriela. Los grupos anteriormente men- tumbres mediterráneas que se reflejan en la el despliegue de la cultura española que impuso
cionados tuvieron, por lo tanto, profundas arquitectura, la comida tradicional, la música, e una nueva forma de organizar el territorio bajo
transformaciones en sus prácticas, represen- incluso en los cultivos, en la fauna y la flora se una concepción judeocristiana.
taciones e identidad. Al año 2017 los pijaos, mostró un desconocimiento de los ecosistemas Por último, es de anotar que la coloni-
Yanacona y los Tama, se encuentran en un del trópico andino. zación fue principalmente una empresa urbana
(Sauza Español, 2012) y, por lo tanto, el campo está el bambuco, una danza considerada de de fibras naturales (que vienen desde las culturas
se vio sumido en un segundo plano, hecho que las más representativas del país. Según Pedro pre-hispánicas y se realiza con plantas nativas),
produjo el surgimiento de varios movimientos José Ramírez Sendoya9, el origen del género se ha convertido en uno de los rubros econó-
y resistencias en el sector rural campesino. Es musical tiene una raíz lingüística indígena que micos del departamento; alrededor de 2.000
importante aclarar que, a diferencia de otras traduce a “Baile Pijao”. familias derivan su sustento de esta actividad
regiones de Colombia, el Macizo Colombiano Si bien el origen se desconoce, sin duda que representa su primera fuente de ingreso
y la franja Andina no cuentan con grandes la- el sincretismo cultural que se dio en el territorio (Fríes, 2016). La artesanía huilense pertenece a
tifundios (modelo de la colonización española). propició que este género musical se convirtiera los tres sectores económicos: primario (extrac-
Este carácter territorial se dio, por un lado, en la representación cultural más importante ción), secundario (transformación) y terciario
por su geografía montañosa que permitió la del Huila, ejemplificado en las fiestas de San (comercialización) generando empleo en todo
consolidación de un campesinado dividido en Juan y San Pedro y en la danza del sanjuanero. el departamento (SINIC, s.f.) y en varios campos
parcelas por unidades familiares y autososteni- Celebradas a finales del mes de junio, las fiestas de la cadena de valor.
ble, y, por otro lado, por la población indígena tienen un trasfondo desde los tiempos de la Co- La alta tradición artesanal es apreciada
que ha tenido una presencia fuerte y ha luchado lonia. San Juan, festividad de la zona rural, está tanto a nivel nacional como internacional. Al-
por sus derechos y sus territorios ancestrales. cargada de significados tradicionales donde la gunas de las representaciones más destacadas
música, las danzas y la gastronomía son la cuna son: el sombrero sauceño y la chiva; siendo la
Riqueza cultural de la alegría. En la cabecera municipal, las Fiestas última el máximo exponente del legado arte-
La región a la que Neiva pertenece cuenta con de San Pedro se celebran una semana después. sanal (Fríes, 2016), y que además ha llegado a
activos culturales como el Parque Arqueológico Si bien las fiestas, en un principio, presentaban ser representación de la identidad nacional. Por
de San Agustín, artesanías, fiestas y festivi- una connotación religiosa, fue a partir de los otro lado, el sombrero sauceño, que proviene
dades (en especial las fiestas de San Juan y años sesenta que la festividad cambió de rumbo de Sauza, es la prenda protagónica del hombre
San Pedro), cocina tradicional y expresiones (SINIC, s.f.), cuando se les denominó Festival en el baile del Bambuco. Hecho de las fibras de
artísticas, que le ofrecen al municipio, ade- Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco. la palma de iraca, el sombrero toma alrededor
más de su riqueza natural, un potencial como Por otro lado, en los últimos años el oficio de dos meses para su elaboración y puede a
destino turístico cultural. La cultura indígena artesanal ha pasado de ser un pasatiempo y se llegar a costar UDS $1.500. En el 2015 recibió
sigue muy presente en la música, a través de ha convertido en una actividad de carácter emi- Denominación de Origen, herramienta jurídica
las flautas, quenas, ocarinas, tambores, zam- nentemente económico, hecho que tomó mayor colombiana para identificar internacionalmente
poñas y pitos, que con la mezcla colonial han fuerza con el fin de la bonanza petrolera de la su origen colombiano. En cuanto a la gastro-
creado una variedad rítmica propia del territo- región y en donde se abrieron nuevos mercados, nomía del Huila, esta es una representación de
rio. Entre los más representativos de la región entre ellos el artesanal. La cerámica y tejeduras la mezcla cultural de la región. Una tradición
9 Sacerdote e investigador colombiano dedicado al estudio de las culturas indígenas originarias del departamento del Tolima.
indígena con especies e ingredientes europeos Figura 4.5 Neiva con respecto a los corredores de la IIRSA
que van desde el asado huilense, estofado de
chivo, bizcocho de achiras, la lechona y tamal
huilense y los quesos de Yaguará. Esta varie-
dad culinaria también atrae a varios turistas
durante el año.
Conectividad y logística
Su importancia intermodal trasciende fronte-
ras. Esta confluencia de diferentes logísticas,
posiciona a Neiva dentro de las lógicas de
conectividad económica suramericana y la
ubica en el mapa continental entre dos corre-
dores logísticos o “ejes” estructurales según la
Iniciativa IIRSA, creada en el año 2000 con el
propósito principal de garantizar una mirada
regional integradora para el desarrollo de la
infraestructura, reconfigurando las dinámicas
y relaciones del continente en función de los
Tratados de Libre Comercio (TLC), la red de
vías, de puertos y de energía. Por un lado, el
corredor Andino que busca conectar los puertos
latinoamericanos del Pacífico con el Caribe a
través de Venezuela; y, por otro lado, el corre-
dor del Amazonas que busca potencializar el
río Amazonas como conector entre el Pacífico
EJE ANDINO
y el Atlántico brasileño.
EJE AMAZONAS
Neiva, como articulador terrestre y punto
estratégico de paso hacia las principales ciuda-
des de la región sur como Florencia, Mocoa y
Pasto es atravesada por la ruta nacional 45, la Fuente: elaboración propia a partir de IIRSA, 2017.
cual es uno de los corredores más importantes Figura 4.6 Conectividad regional y nacional terrestre
de la Red Vial Nacional que recorre el territorio
en sentido sur-norte desde el Puente de San
Miguel en la frontera con Ecuador hasta la
DESIERTO DE
Ye de Ciénaga. De igual manera, y a escalas LA TATACOA
regional y local, en Neiva confluyen dos rutas
nacionales: la 43 y la 30. La Ruta Nacional 43
ña
conecta trasversalmente el departamento del
lda
-S a
Huila desde el municipio de Tesalia hasta Neiva
iva
y continúa como la vía Neiva-Saldaña. Por su
Ne
5
R U TA 4
parte, la Ruta Nacional 30 o vía Neiva-Vegalarga,
comunica e integra el área rural del municipio.
Con el fin de garantizar una adecuada RUTA 30
conexión de la región sur con el interior del
Neiva-Vegalarga
43
país, se tiene prevista la ejecución de la Cuarta
TA
Generación de Nuevas Autopistas a cargo de
RU
la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
(Infraestructura, 2016), como la concesión vial
del tramo Santana-Neiva y el corredor Neiva-Gi-
rardot10 de iniciativa privada y por el corredor
Santana-Mocoa- Neiva11, cuya importancia ra-
dica en que es un corredor alterno de comercio
exterior con Ecuador que atrae carga desde el Fuente: Elaboración propia a partir de GoogleEarth, 2017.
interior del país hacia la zona de frontera (Plan
de Desarrollo 2016-2019, 2016). un lado, las vías férreas no concesionadas bienes inmuebles que conforman el corredor
Por otra parte, es de resaltar el po- (Dane, 2014) cuyo propietario es el Instituto férreo y sus zonas anexas, contiguas o de
tencial de transporte férreo. Actualmente en Nacional de Vías (Invías) en virtud de la liqui- seguridad. Bajo su administración tiene los
el país se presentan dos tipos de vías, por dación de Ferrovías, en la que se incluyen los corredores férreos de La Dorada-Buenos
10 Autopista Neiva-Girardot contempla una longitud de 193 km de los cuales 74 km son para segunda calzada, 171 km de rehabilitación y 21,3 km de mejoramiento.
11 Corredor Santana-Mocoa-Neiva contratado en 2015 y que contempla una longitud de 447 km, de los cuales 22 km son para segunda calzada, 18 km de mejoramiento, 26 km
de construcción de variantes y 393 km de rehabilitación de la vía, así como la construcción de tres túneles y 54 puentes.
Figura 4.7 Proyectos férreos de iniciativa privada cio-Puerto Gaitán, con una longitud de 194
km y cuenta con estudio de prefactibilidad.
Respecto al modo fluvial, si bien Neiva se
ubica al margen del eje natural más importante
de Colombia, el río Magdalena no llega a ser un
conector longitudinal del norte con el sur del país,
en toda su longitud. De los 1.600 km de reco-
rrido, aproximadamente 886 km son navegables
puesto que en el tramo correspondiente al Alto
Magdalena no se presenta el caudal suficiente
Villavicencio para permitir el paso de grandes embarcacio-
Puerto Gaitán
Buenaventura nes. Aunque históricamente Neiva representó
para el río Magdalena uno de los puertos más
Cali
importantes y el dinamizador del desarrollo de
Neiva toda la región, a partir de Neiva y en la zona
alta del río Magdalena no existe actualmente
ningún tipo de navegación longitudinal, sino
una serie de pasos fluviales empleados por las
comunidades locales (Transporte, 2014).
En cuanto al modo aéreo, el Aeropuerto
Benito Salas se encuentra localizado en el centro
de Neiva, según la Aerocivil, “los alrededores del
terminal están conformados tanto por barrios
ya establecidos como por viviendas de asen-
tamientos subnormales”. Opera entre las 6:00
Fuente: https://www.mintransporte.gov.co/Documentos/documentos_del_ministerio/PEIIT, 2014.
y las 21:00 horas, con 50 operaciones diarias
en promedio, repartidas entre las aerolíneas
comerciales EasyFly y Avianca. El aeropuerto,
Aires-Espinal-Neiva con una longitud de 374 Ferrocarril Transandino (Transporte, 2014), pasó de recibir 119.792 personas en 2010 a
km, los cuales están inactivos y requieren planteada para el largo plazo, la cual es una 324.216 en 2015 (Revista Semana, 2016). El
rehabilitación. Por otro lado, los proyectos construcción del ferrocarril entre Buenaven- transporte de carga, es operado por Líneas
Férreos de Iniciativa Privada Corredor del tura-Palmira-zona de Ibagué-Neiva-Villavicen- Aéreas Suramericanas.
Planificación Figura 4.8 Asociatividad RAP que influencia el departamento del Huila
y gobernanza
El departamento del Huila hace parte de la
región sur de Colombia junto con Tolima,
Putumayo, Amazonía y Caquetá. El DNP la
define como “el sur de Colombia, tierra de
oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservación ambiental” en el Plan de Desa-
rrollo del actual gobierno 2014-2018 “Todos
por un Nuevo País”. Esta región, mejor llamada
Centro-Sur-Amazonía se considera clave en la
etapa de construcción de una paz duradera
en el marco del posconflicto. La región es
reconocida por su potencial ambiental al ser
predominantemente montañosa con impor-
tantes desarrollos agropecuarios y recursos
minero-energéticos. En el futuro, esta franja
será un punto estratégico para el país en
materia de conectividad por los proyectos
viales en ejecución y en proyección, según lo
detallado en el subcapítulo anterior.
Aunque el departamento del Huila Fuente: elaboración propia a partir de GoogleEarth, 2017.
no hace parte de la Región Administrativa
y de Planificación Especial (RAPE)12 de la re- del Macizo Colombiano y la Amazonía. Lo asociativos o buenas prácticas de asociación
gión centro, de la cual hacen parte Bogotá, anterior, en el entendido de que el Huila y su regional, se proyecta la posibilidad de conso-
Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta, si es capital Neiva son articuladores de las diná- lidar una asociación entre los departamentos
objeto de atención de la RAPE y aporta a la micas productivas-comerciales de la región de la región centro sur: Tolima, Huila, Cauca,
permanencia de ecosistemas estratégicos Centro con la región Sur. De estos esquemas Nariño, Putumayo y Caquetá, de manera que
12 La RAPE es un esquema de asociación conformado en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y cuenta con autonomía, patrimonio propio y personería
jurídica. Su objetivo es la gestión del desarrollo económico y social de la región centro. “En el 2030 la RAPE Región Central se consolidará como un territorio con equilibrio social,
económico y ambiental, culturalmente diverso y globalmente competitivo e innovador”, mediante 3 ejes principales: 1) sustentabilidad económica y manejo de riesgos; 2) infraes-
tructura de transporte, logística y servicios públicos; 3) competitividad y proyección internacional; 4) seguridad alimentaria y economía rural, y 5) gobernanza y buen gobierno.
se articulen y complementen con las demás 2014), se identifica el potencial encadenamiento el Departamento del Huila cuenta con una
asociaciones constituidas y por constituir funcional y económico de la región, con esta diversidad de Parques Naturales Municipales
del país, como estrategia para cumplir los como ciudad nodo. Los diez municipios identi- (PNM) que interactúan y son fuente genera-
objetivos estratégicos comunes a la región. ficados presentan conmutaciones por motivos dora de bienes y servicios ambientales para
laborales, complementariedades funcionales, la población rural y urbana. El Desierto de la
Ciudad y región ambientales y socioeconómicas. Tatacoa se identifica dentro del perímetro de
Se podría afirmar que ya es una realidad la Asimismo, los diez municipios gozan de la Región mencionada y además del carácter
existencia de una aglomeración urbana, a una variedad de pisos térmicos que permiten único de su ecología, clima, geomorfología,
pesar de no estar constituida legalmente bajo tener diversos cultivos. La región depende suelos, hidrología, flora y fauna, es un atrac-
lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordena- sobretodo de los sectores agrícola, ganadero, tivo para el turismo. Huila se destaca por el
miento Territorial. En efecto, se identifica minero y comercial. En el sector agrícola sobre- turismo arqueológico, ecoturismo, agrotu-
una relación entre Neiva y nueve municipios salen los cultivos de cacao, café, plátano, arroz rismo y el turismo cultural; según cifras del
aledaños: Palermo, Rivera, Campoalegre, fríjol y sorgo. El sector comercial permite que Sistema de Información Turística y Cultural del
Yaguará, Tello, Baraya, Villavieja, Aipe y Co- Neiva se destaque como el centro de negocios Huila (SITYC), el Parque Arqueológico de San
lombia. Actualmente se viene adelantando del departamento del Huila y de sus vecinos Agustín y el Desierto de La Tatacoa, son los
las mesas de trabajo para estudiar la confor- Caquetá y Putumayo. Como sucede con otras dos sitios más visitados por los turistas que
mación de un Área Metropolitana del “Valle regiones del país, el ingreso a la industria se llegan al Huila durante el último mes del año,
del Alto Magdalena” o como la Provincia ha iniciado con agroindustria y otras formas con un total de 11.017 y 16.891 visitantes,
“del Valle de Neiva”. Esta región cuenta con incipientes de producción de alimentos y bebi- respectivamente, y un incremento del 46%
500 mil habitantes y presenta una vocación das. Adicionalmente, con la represa de Betania y 41,6% con respecto al mismo periodo del
de prestadora de servicios, entre los que se la región se ha potencializado como principal 2014. Adicionalmente, la imponente presen-
destacan los ecosistémicos, lo que le permite productor de mojarra y tilapia roja en el país cia de elementos naturales como el Nevado
aportar el 55% del PIB departamental. y ha significado un nuevo destino turístico de del Ruiz, el río Magdalena, el Desierto de la
Si bien el DNP ha identificado a Neiva deportes náuticos. Tatacoa, e incluso el Embalse de Betania15,
como ciudad uninodal13 dentro de la política De otra parte, en cuanto al potencial ofrecen un paisaje digno de visitar con un
de Sistema de Ciudades14 (Conpes 3819 de de su entorno regional, es de destacar que gran atractivo ecoturístico.
13 Ciudad uninodal significa que sus funciones no trascienden sus límites políticos-administrativos.
14 Política al año 2035 para fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, teniendo presente el aumento de la población urbana y fundamentada en
conceptos asociados con relaciones funcionales entre centros urbanos a través de la conmutación laboral.
15 La represa de Betania es considerada una de las fuentes de energía más importantes de la región y se ubica a 38 km de Neiva. Es un embalse de grandes proporciones con 7.400
ha, construido en la desembocadura del río Yaguará en el Magdalena en 1987 con el fin de albergar 2.000 millones m3 de agua y generar energía eléctrica, piscicultura, riego y
controlar el caudal del río Magdalena.
Figura 4.9 Definición de región población es Vegalarga con 4.480 habitantes

(24%) en un área de 11.995 ha. Cada corre-
gimiento está asociado a un centro poblado
rural que se constituye en el epicentro de las
actividades económicas, culturales, sociales y
políticas de la población circundante. (Plan de
Desarrollo Municipal 2016-2019).
Los centros poblados más importantes
por su infraestructura y por la prestación de
servicios a las áreas rurales dispersas, se encuen-
tran principalmente en la parte media y baja del
municipio y los centros poblados asociados a
corredores viales, se encuentran principalmente
en los extremos suroriental y noroccidental
del municipio, más alejados del casco urbano
principal del municipio y se constituyen en sitios
de paso, con menor población. Dentro del área
rural del municipio también se encuentra un
resguardo indígena denominado La Gabriela.
Este resguardo se ubica en el corregimiento el
Caguán, al oriente del casco urbano de Neiva.
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, 2017.
Por otro lado, el área urbana está con-
formada por diez comunas creadas mediante
Estructura político-administrativa está clasificado como suelo rural suburbano, Acuerdo 022 del 08 de junio de 1995 y sus
municipal lo cual evidencia una tendencia creciente a la límites fueron modificados mediante Acuerdo
El territorio de Neiva tiene una extensión total ocupación del suelo suburbano, principalmente 026 de 2009. Como se observa en la Figura 4.11
de 125.012 ha sobre el valle del río Magdalena, en el marco de corredores viales y de servicios. las comunas no son homogéneas en cuanto a
entre las cordilleras Central y Oriental. Su área El municipio de Neiva está dividido en superficie y población. La comuna 6 ocupa el
urbana se ubica sobre el margen del río y corres- ocho corregimientos, que a su vez cuentan con 23% del área y concentra la mayor población
ponde al 3,5% del territorio con 4.476 ha, y el 73 veredas: Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Ai- con el 15%, en su mayoría de estratos 1 y 2.
área rural representa el 96,5% con 120.536 ha. pecito, Chapinero, San Luis, Vegalarga y Río Las De igual manera, las comunas 1, 5, 8 y 10
Adicionalmente, cerca del 0,39% del territorio Ceibas. El corregimiento que concentra la mayor ubicadas hacia los extremos del perímetro
Figura 4.10 División administrativa municipal Figura 4.11 División administrativa municipal
del área rural del área urbana
1.Noroccidental
2.Nororiental
3.Entre Rios
4.Central
5.Oriental
6.Sur
7.La Floresta
8.Suroriental
9.Norte
10.Las Palmas
Fuente: estudios ambientales, IDOM 2016. Fuente: estudios ambientales, IDOM 2016.
urbano, concentran los mayores porcentajes un modelo de ocupación acorde a las ventajas medias ubicada hacia los piedemontes de las
de población, y evidencian la tendencia de la comparativas y competitivas del municipio, lo cordilleras, donde se encuentran usos del suelo
población de ubicarse en la periferia. que repercutió en efectos negativos como en asociados con la producción agropecuaria de
temas ambientales, sociales y gubernamentales. baja escala y centros poblados rurales; y iii)
Ordenamiento territorial El municipio se puede dividir en tres una zona baja asociada a la influencia del río
El ordenamiento del territorio está regulado grandes zonas que son determinantes en el Magdalena, con temperaturas altas y cálidas
bajo el Acuerdo 026 de 2009 mediante el cual uso y ocupación del suelo rural: i) una zona donde se encuentran los suelos con fertilidad
se ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial asociada a la oferta de bienes y servicios eco- moderada a alta, y con mayor capacidad de
(POT), el cual modifica el Acuerdo 016 de 2000. sistémicos donde se ubican gran parte de las uso agroindustrial dadas sus características. En
Actualmente la administración se encuentra áreas protegidas de la jurisdicción, ubicada esta zona se asocian actividades agropecuarias
en proceso de revisión del POT vigente, por en los extremos suroriental y noroccidental y a escalas mayores que en las otras zonas y
considerarse que el Acuerdo no dejó definida corresponden a las zonas más altas del terri- adicionalmente se encuentra el casco urbano
una visión de desarrollo territorial a futuro ni torio; ii) una zona con alturas y temperaturas del municipio.
Usos del suelo igual que los clase V que tienen una voca- presenta un conflicto alto de uso del suelo,
Cerca del 45% del territorio municipal posee ción agropecuaria con manejos especiales y principalmente en áreas que están siendo
suelos con fertilidad moderada a alta y se representan casi el 5% del territorio. Por su destinadas a usos diferentes a la vocación y
encuentran en las partes más bajas del muni- parte, los suelos clase VI, que representan capacidad natural de los mismos, general-
cipio en el valle del río Magdalena, dentro de cerca del 13,5% del territorio, también son mente con prácticas inadecuadas de manejo
ellas se incluyen las zonas inundables del río, aptos para la producción agrícola y pecuaria que presentan grandes presiones que inciden
que son el 5% del territorio. Seguidamente, a menores escalas y con prácticas adecuadas no solo en el deterioro de las condiciones del
se encuentran los suelos fertilidad baja a de manejo. Así, Neiva puede considerar cerca mismo, sino sobre la oferta de otros bienes
moderada, con el 38% del total del territorio, del 28,5% del territorio con una vocación y servicios ecosistémicos asociados, que se
ubicados principalmente en las estribaciones agrícola y agroindustrial importante que encuentran sobre áreas que deben ser prote-
de las dos cordilleras. Por último, los suelos sirve como base para potenciar el sector gidas y/o conservadas. Por otra parte, más del
con más baja fertilidad se encuentran en las en el municipio. Finalmente, es necesario 11% del territorio presenta conflicto medio
áreas protegidas y corresponden solo al 12% tener en cuenta que gran parte del territorio de uso del suelo, lo que sumado representa
del territorio. ocupa los suelos clase VII y VIII, los cuales un conflicto medio y alto en más del 56%
La capacidad de los suelos rurales del están asociados generalmente a coberturas del territorio de Neiva, lo que obliga a tomar
municipio de Neiva16 presenta posibilidades vegetales boscosas, y como reservorios de las medidas necesarias tendientes a generar
para uso en diferentes cultivos. Conviene agua, por lo cual deben estar destinados procesos de reconversión de usos como una
resaltar que el 3% del territorio hace parte de a procesos de conservación y restauración. acción prioritaria dentro de la gestión del
la clase III, uno de los suelos más productivos A pesar de la vocación y capacidad de territorio en el municipio.
del país que, por consiguiente, debe ser pro- los suelos rurales del municipio, muchos de
tegido para la producción agropecuaria. De estos no se aprovechan teniendo en cuenta
otro lado, los suelos clase IV, representan más estas características, razón por la cual se Demografía
del 7% del territorio y también se consideran generan conflictos de uso. Se tiene entonces Neiva representa el 29,4% del departamento
aptos para la producción agropecuaria, al que cerca del 46% del territorio de Neiva del Huila y el 0,71% del territorio nacional
16 Según la clasificación agrológica, los suelos más productivos son los tipo I, II y III, que deben definirse como suelos de protección para la producción agrícola, ganadera
y de explotación de recursos naturales (artículo 4 Decreto 3600 de 2007, compilado en el Dec 1077 de 2015). Según datos del IGAC, en Colombia este tipo de suelo no
llega a estar en más del 7% del territorio nacional. Es de resaltar que la clasificación agrológica es americana y el territorio presenta diferentes condiciones; en Colombia
se cultiva en los suelos I, II y III que en realidad admiten un aprovechamiento mayor y más intensivo porque, entre otras cosas, sus pendientes admiten el uso de ma-
quinaria que puede siempre incrementar la eficiencia en la productividad. Igualmente, en Colombia se cultiva en suelos tipo IV en ciertas épocas del año por ser suelos
inundables a los que llegan nutrientes arrastrados, lo que los hace fértiles. En suelos tipo V también se cultiva, pero tienen otras características. En estos dos últimos tipos
de suelo se presentan restricciones o mejores condicionamientos a la hora de producir y por eso “son aptos para la producción agrícola y pecuaria a menores escalas y
con prácticas adecuadas de manejo”.
Figura 4.12 Pirámide poblacional Neiva

a. Año 2000 b. Año 2016
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 -20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000
Hombres Mujeres
Fuente: estimaciones y proyecciones de la población 1985-2020, Dane, 2005.
con una población total estimada para el año sido proporcional al del departamento, cuya blacional en transición17 en donde resalta el
2016 de 344.026 habitantes. De acuerdo población se ha incrementado en el mismo predominio de la población en edad activa,
con las proyecciones del Dane, la ciudad ha periodo de tiempo en un 13,95% con una la reducción de nacimientos y el aumento
experimentado durante los últimos diez años tasa promedio anual de 1,32%. paulatino de población en edad avanzada.
un crecimiento del 7,80% con una tasa pro- Respecto a la distribución por grupos Para el año 2016 la población entre 15 y 64
medio anual de 0,78%. Este crecimiento ha etarios, Neiva cuenta con una pirámide po- años representa el 68,7% (236.515) del total
17 La pirámide poblacional en transición o con forma de “campana” es aquella que tiene la base angosta como consecuencia de la reducción de los nacimientos y la cúspide se va
engrosando por el aumento del peso relativo de la población en edades avanzadas.
de los habitantes; lo que significa que más

de la mitad de la población de la ciudad es
adulta y por tanto potencialmente productiva.
Ahora bien, en el año 2016 en Neiva por cada
3 personas en edad de trabajar hay 1,4 en
edad inactiva (46 dependientes por cada 100
personas potencialmente activas). Esta tasa
de dependencia18 viene en reducción desde el
año 2000, lo que significa una menor carga
para la población en edad productiva, dada
la transformación de la pirámide poblacional;
y se espera, de acuerdo con las proyeccio-
nes del Dane, que hacia el 2020 alcance el
nivel más bajo (1,3 dependientes por cada 3
activos). Esta condición se denomina bono
demográfico19, y evidencia una oportunidad
18 Relación entre la población considerada como de-

pendiente (menores de 15 años y mayores de 65) y
la que se define como económicamente productiva
o “potencialmente activa” (15 a 64 años). Se calcula
con el fin de medir cuántas personas dependen por
edad de aquellas “potencialmente trabajadoras” o
que se encuentran en edad de trabajar.
19 Periodo caracterizado por un aumento sin prece-
dentes en la población en edades potencialmente
activas (15-64 años), en comparación con la po-
blación dependiente (menores de 15 y mayores
que 64), derivado de una reducción en las tasas de
fecundidad y acompañado de una creciente par-
ticipación de las mujeres en el mercado laboral.
Aunque no existe una medida exacta de los límites
del bono, usualmente se considera que es el pe-
riodo durante el cual la relación de dependencia
se mantiene por debajo de dos dependientes por
cada tres personas en edades activas.
en términos de crecimiento económico dado últimos años. El desplazamiento interno se ha Este fenómeno ha de ser tenido en cuenta en
el incremento en la capacidad de producción. visto reflejado en el crecimiento de la huella el proceso de revisión y reformulación del POT
En cuanto a la distribución de la po- urbana y en la consolidación de asentamientos dentro de los análisis demográficos, con el fin
blación por género, el 52,2% (179.444) son informales en la periferia y en zonas de alto de poder estimar las necesidades de suelo para
mujeres y el 47,8% (164.582) hombres. La riesgo por inundaciones y remoción en masa. un futuro crecimiento urbano.
proporción evidencia que en la ciudad por
cada 100 mujeres hay 92 hombres. En efecto, Figura 4.13 Población desplazada
aunque en los distintos grupos de edad, la
distribución tiende a ser equitativa, puede 7.000
destacarse el predominio del género feme-
nino tanto en la población adulta como en la 6.000
de personas mayores de 65 años. Esto puede 5.000
explicar la creciente participación de las mujeres
Población
en el mercado laboral, característica propia 4.000
del periodo de transición demográfica por el
3.000
que atraviesan la mayoría de las ciudades de
Colombia, así como por la mayor expectativa 2.000
de vida de estas. (Ver Figura 4.12)
1.000
Como se ha mencionado anteriormente,
Neiva ha sufrido el conflicto armado de las 0
últimas décadas con una importante presen-
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2003
2010
1999
2011
2012
2000
cia dentro de su área municipal, por lo cual

su área urbana es receptora de familias por Año
desplazamiento forzado. La ciudad ha recibido
Fuente: Sistema de Información sobre Derechos Humanos y Desplazamiento (SISDHES).
un total de 44.674 desplazados a lo largo de
los últimos años, provenientes principalmente
de Caquetá, Putumayo y el sur del departa-
mento del Tolima. La Figura 4.13 muestra que
las migraciones no han sido constantes y los
años de mayor recepción de personas fueron
el 2000, 2002 y 2008; asimismo, se observa
cómo este fenómeno se ha reducido en los
4.2 Dimensión Sostenibilidad Ambiental

La competitividad de las ciudades está direc- ruido y vulnerabilidad ante desastres naturales Con base en los datos identificados, se di-
tamente relacionada con el aprovechamiento en el contexto del cambio climático, para, fi- señó un Plan de Descontaminación de Ruido (PDR)
de sus activos ambientales, lo que implica la nalmente, obtener una priorización de temas, para Neiva, en el que se consideran los resultados
adopción de medidas de control y manejo que teniendo en cuenta las fortalezas que presenta obtenidos en las mediciones de ruido ambiental,
eviten efectos no reversibles en su entorno na- la ciudad, sus retos y aquellos temas urgentes. mapas digitales, antecedentes y características
tural. Debido a que la población en las ciudades del área de estudio realizadas en los diferentes
y el desarrollo económico están en constante años, como herramienta de toma de decisión
aumento, el cambio climático se ha incluido 4.2.1 Fortalezas que facilita implementar acciones y medidas
como punto focal en la agenda de los manda- determinantes que conduzcan a la solución de
tarios, con el fin de minimizar la vulnerabilidad Ruido la problemática de contaminación ambiental por
ante este fenómeno mediante mecanismos de En la ciudad de Neiva, la CAM, como autoridad ruido en la ciudad, el cumplimiento de la norma-
adaptación y manejo de los servicios públicos ambiental, en ejercicio de sus funciones de eva- tiva ambiental y el mejoramiento de la calidad
en general, y con medidas específicas para luación, control y seguimiento ambiental asig- de vida de la población involucrada (Corporación
ejercer control de los riesgos existentes. Neiva nadas, adelanta la coordinación y seguimiento Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2013).
ha efectuado importantes avances en esta de medidas de gestión que permitan mitigar el Con base en lo anterior, debido a que
conciencia sostenible y aunque aún enfrenta impacto generado por el ruido ambiental en la en Neiva se ha diseñado un plan de descon-
importantes retos, al presentar falencias en ciudad. Para lo anterior, con el apoyo de la Se- taminación de ruido a partir de diferentes
cuanto al manejo eficiente de algunos servicios cretaría de Medio Ambiente, se ha adelantado herramientas, como mapas de ruido, curvas
públicos, como agua y saneamiento, así como el seguimiento de las mediciones de emisión isófonas, entre otras, se considera una forta-
en la gestión relacionada con los riesgos por de ruido realizadas en fuentes determinadas leza. Sin embargo, es un tema que debe ser
amenazas naturales, está en la capacidad de que generan foco de contaminación acústica y monitoreado y optimizado de tal manera que
afrontarlos con acciones puntuales que la con- quejas por parte de la comunidad (Corporación se refleje en la calidad de vida de la población.
viertan en una ciudad referente para el país. Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2013),
Para determinar dichas acciones se ha mediante el desarrollo de campañas de medi-
realizado el diagnóstico inicial de los indicado- ción para ruido ambiental, adelantadas desde 4.2.2 Retos
res que comprende la Dimensión Ambiental, el año 2011 hasta el 2015 en horario diurno
referidos a los temas de agua, saneamiento y y nocturno, que se reflejaron en la obtención Agua
drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, de mapas de ruido (Corporación Autónoma El recurso hídrico en la ciudad de Neiva es
calidad del aire, mitigación del cambio climático, Regional del Alto del Magdalena, 2013). captado del río Las Ceibas, principal fuente
de abastecimiento del cual se garantizan 40 la población urbana cuente con este servi- y 4 regionales, 8 cuentan con planta de
años remanente con balance de agua posi- cio (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). En potabilización de agua, lo que indica que
tivo para la prestación del servicio de agua cuanto al sector rural, del total de veredas el agua tratada para consumo humano en
potable por parte de Empresas Públicas de del municipio 40 cuentan con acueducto y el sector rural corresponde solo al 19,51%.
Neiva E.S.P (EPN), entidad que ha trabajado 21 no tienen; en este sentido, se tiene una Es importante mencionar que la ciudad
en la mejora de la cobertura para el servicio cobertura del servicio equivalente al 69,12%. reporta un consumo del recurso de 150 l/
de agua potable y saneamiento básico, me- Adicionalmente, según el diagnóstico rea- hab/día, que ubica a la ciudad según la me-
diante proyectos como la ampliación de la lizado para el Plan de Desarrollo de Neiva todología en el rango amarrillo del indicador
planta El Recreo, logrando que el 98% de 2016-2019, de los 36 acueductos veredales (140-180 l/hab/día). Este es un aspecto a tener
en cuenta para generar medidas orientadas
a garantizar un mayor rendimiento y gestión
Figura 4.14 Consumo anual de agua per cápita (L/hab/día) del recurso hídrico en el territorio. La Figura
4.14 muestra como la ciudad cuenta con un
consumo de agua per cápita mayor que la
250,92
que presentan las diferentes ciudades que

222,41
260 hacen parte del programa CSC, a diferencia

240 de Valledupar, Bucaramanga e Ibagué, que
220
presentan un comportamiento de consumo
200
170
180 anual per cápita más alto.

150
160 El acueducto de Neiva presenta dos

110,33
108,76
127
101,47
140 101,47 captaciones, el Tomo y El Guayabo, donde
111
87,90
101
120 se captan las aguas del río Las Ceibas, que
100
cuenta con un área de influencia de 31.128
80
60 ha, un caudal medio de 4,2 m3/s y una lon-
40 gitud de cauce de 63 km. El agua se trata en
20 tres Plantas de Tratamiento de Agua Potable
0
(PTAP) (Kennedy, El Jardín y El Recreo), las
Montería
Barranquilla
Neiva
Pereira
Villavicencio
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Manizales
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
cuales cuentan en total con un caudal medio

de operación estimado de 1.450 l/s (Empre-
sas públicas de Neiva E.S.P, 2016) con el fin
de brindar agua en óptimas condiciones, lo
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. que se ve reflejado en el Índice de Riesgo
de Calidad del Agua - IRCA que registra un aceptable es 30%. En esta materia cabe señalar Manizales y Bucaramanga que están en un
0% (Gerencia General de Empresas Públicas que la ciudad, en conjunto con Findeter, se nivel óptimo, es decir por debajo del 30% de
de Neiva ESP, 2015), es decir, cuenta con un encuentra trabajando en la implementación pérdidas (Ver Figura 4.15).
nivel sin riesgo y es considerada apta para el de la segunda fase de la optimización de la De otra parte, la cuenca hidrográfica del
consumo humano, lo cual es confirmado de red de acueducto municipal. Río Las Ceibas, dado su alto Índice de Uso de
acuerdo con la encuesta de percepción, en la Entre las ciudades que han hecho parte Agua y su Índice de Vulnerabilidad Hídrica al
que el 77% de los encuestados indican que del programa CSC, Neiva, al igual que Valle- Desabastecimiento Medio, presenta alta fragi-
el agua utilizada en su hogar para preparar dupar y Villavicencio, presenta los porcentajes lidad —sobre todo en temporadas seca— para
los alimentos no presenta algún problema más altos de pérdidas; en contraposición de mantener su oferta hídrica. Además, la CAM
(Cifras y Conceptos 2017).
En contraste, se han identificado al- Figura 4.15 Porcentaje de agua no contabilizada
gunas falencias relacionadas con problemas
68,70%
de continuidad en el volumen abastecido,
64,80%
presiones muy bajas y muy altas en la red,
54,82%
fugas, conexiones clandestinas, zonas con 70%
prestación deficiente del servicio, altas pérdidas

60%
por fricción en tuberías, entre otras, que han
41,30%
43%
motivado acciones de mejora, en las redes de
37,50%
37,16%
50%
33,92%
32,10%
31,40%
acueducto, con el fin de garantizar una pres-
29,62%
tación del servicio eficiente (Gerencia General 40%
28%
de Empresas Públicas de Neiva ESP, 2015). La
30%
percepción ciudadana califica con alrededor
del 52% que la continuidad de la prestación 20%
del servicio es menor a cuatro días a la semana
(Cifras y Conceptos 2017). 10%
El Índice de Agua No Contabilizada
0%
(IANC) presenta un porcentaje de 54,82%
Barranquilla
Montería
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Manizales
Bucaramanga
Ibagué
(Gerencia General de Empresas Públicas de

Neiva ESP, 2015), lo que es un valor crítico para
la metodología CES y también de acuerdo con
establecido en la Resolución CRA 151 de 2012
habida cuenta de que el porcentaje máximo Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
proyecta una demanda de caudal a mediano como urbana. De estas fuentes hídricas el suscriptores (Gerencia General de Empresas
plazo (año 2020) de 2.053,8 l/s, que superaría municipio posee únicamente información Públicas de Neiva ESP, 2015); de acuerdo
la concesión de agua otorgada por la misma de su longitud; sobre las demás variables im- con la encuesta de percepción la ciudadana
entidad (1.700 l/s). Sumado a lo anterior, el alto portantes como caudal, estado de la cuenca, califica en un 74% el servicio de alcantarillado
grado de deterioro ambiental de la cuenca, las uso, entre otros, no se registra información. como bueno y tan solo un 8,2% como malo
condiciones de amenaza que ofrece su régimen Adicional a lo anterior, es de señalar que (Cifras y conceptos, 2017).
torrencial y su elevada fragilidad, resultante de existen más de 50 acueductos veredales Adicionalmente, Neiva cuenta con un
la fuerte intervención antrópica, hace que sea en funcionamiento, pero sobre ellos no se sistema de alcantarillado combinado con
necesario un monitoreo continuo que implicará realiza actualización de los diagnósticos, ni una cobertura del 90%, que conduce simul-
sumar esfuerzos para la implementación del se ha identificado el estado actual en que táneamente las aguas residuales y las aguas
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca se encuentran las fuentes abastecedoras lluvias, estas últimas son captadas por esco-
Hidrográfica (POMCH). para la población rural (Alcaldía Municipal rrentía superficial y descargadas a las redes
Adicionalmente, teniendo en cuenta de Neiva, 2016). correspondientes. Si bien el sistema no ha
el estado del servicio de acueducto prestado, El municipio y la CAM han venido presentado mayores conflictos en los últimos
de entrada, se evidencia la necesidad de un realizados esfuerzos para la protección del años debido a los bajos niveles de precipita-
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado recurso hídrico, especialmente de la cuenca ción, en época de lluvias se han identificado
en la ciudad, en el que las pérdidas de agua y del río Las Ceibas. Estas acciones han con- algunos problemas de capacidad que generan
el consumo de este recurso sean controlados, tribuido a ampliar la zona de reserva forestal inundaciones en varias calles de la ciudad
de tal forma que se ejerza un manejo eficiente de la cuenca, (8,76% del área del municipio) (Gobernación de Huila, 2016).
del recurso hídrico. Con base en las anteriores sumando hoy diez Reservas Naturales de la Para el proceso de descarga de aguas
consideraciones, a pesar de que el tema de Sociedad Civil, en donde 94,58 ha están residuales, la ciudad cuenta con una red de
agua se catalogaría en principio dentro del destinadas a la conservación de los ecosis- colectores que captan las aguas y las entregan
rango verde de acuerdo con el benchmark de temas naturales, que sirve como ejemplo de sin tratamiento al río Magdalena, por cuanto
la metodología, se convierte en un reto para la desarrollo sostenible en la región. aún no se cuenta con una Planta de Tratamiento
ciudad, puesto que, según los filtros aplicados, de Aguas Residuales (PTAR). Adicionalmente,
entre ellos el filtro de expertos, requiere de Saneamiento y drenaje existen otros 20 vertimientos de barrios indi-
medidas que optimicen el servicio prestado a La prestación del servicio de alcantarillado viduales localizados sobre la margen derecha
la población y permitan garantizar una soste- en Neiva se encuentra a cargo de EPN, em- del río Magdalena que también descargan sus
nibilidad en el territorio. presa que cuenta con una cobertura del aguas sin tratamiento al río (Empresas públicas
Respecto a las demás cuencas hidrográ- 96% en la ciudad y un total de 102.150 de Neiva S.A. E.S.P, 2011).
ficas, el POT del municipio de Neiva identificó suscriptores, predominando el estrato 2 con Como se observa en la Figura 4.16,
la existencia de 263, tanto en el área rural 53.386 suscriptores y el estrato 1 con 20.465 Neiva, al igual que Villavicencio y Santa Marta,
no realiza ningún tratamiento de sus aguas Figura 4.16 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales
residuales. Valledupar y Cartagena20, por el
contrario, presentan porcentajes de tratamiento
100%
120%
98%
superiores al 95%. Por consiguiente, este indi-
cador se posiciona como tema prioritario para 100%
el desarrollo de la ciudad.
80%
Es de resaltar que la ciudad ha adelan-
51,6%
tado un Plan Maestro de Alcantarillado de 60%
Aguas Residuales, con el fin de mejorar la pro-
30%
blemática existente, donde se tiene en cuenta el 40%
20%
mantenimiento, la reparación y la ampliación de
13%
varios colectores de Neiva. Además, dicho plan 20%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
incluye la alternativa de captación de todos los
0%
vertimientos y conducirlos a dos PTAR, en las
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
que se garantice eficiencia y calidad a la hora de
tratar las aguas residuales, antes de ser vertidas
al río Magdalena. Una de las plantas estaría
ubicada en el sector Puente Santander, donde
se reúne el 86% de las aguas servidas de Neiva Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
y otra en la descarga del colector El Venado,
recogiendo el 14% restante. Adicionalmente, Con base en lo mencionado, el tema de el fin de obtener mejores resultados en cuanto
también se plantea recoger las aguas de los saneamiento y drenaje se encuentra considerado al manejo del sistema existente de Alcantarillado.
vertimientos particulares que son descargadas como un reto. Se considera relevante ejecutar
en el río Magdalena y llevadas por gravedad a medidas de optimización del servicio, que irían de Residuos sólidos
una de las dos plantas de tratamiento (Empresas la mano con la implementación del Plan Maestro La Administración y la EPN, empresa prestadora
públicas de Neiva S.A E.S.P, 2011). de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad, con del servicio de aseo, vienen implementando
20 Por medio de la implementación del Plan Maestro de Alcantarillado y de acciones posteriores de mantenimiento, renovación y ampliación de capacidad de bombeo y
redes, Cartagena ha logrado ampliar su cobertura de alcantarillado en la zona urbana del 74,4% en 1995 al 94% en 2016 (Acuacar, 2016). Asimismo, ha logrado eli-
minar la mayoría de los vertimientos a la bahía y cuerpos de agua, en especial a la Ciénaga de Virgen mediante la colección y bombeo del 100% de las aguas residuales
conectadas hacia el sistema de tratamiento preliminar de Punta Canoas hasta finalizar con su disposición por difusión en el Mar Caribe a través del emisario submarino
el cual fue puesto en marcha desde 2013.
desde el 2004 el Plan de Gestión Integral de de empresas prestadoras de salud, industrias, el tema de residuos sólidos y rellenos sanitarios
Residuos Sólidos (PGIRS), mediante el cual y residuos especiales (Empresas públicas de se convierte en un reto.
se logra brindar el servicio público domici- Neiva S.A E.S.P, 2013) Con respecto a las técnicas de apro-
liario de aseo al 100% de la población, que De acuerdo con los valores mencionados vechamiento y reciclaje de residuos, que
comprende barrido, limpieza de vías y áreas en la metodología utilizada en el programa permiten tener mayor disponibilidad en el
públicas, así como la recolección, transporte CSC, es ideal que un relleno sanitario tenga relleno sanitario, a pesar de contar con un
y disposición final de los residuos sólidos en una vida útil mayor a los 40 años. Aun cuando 79% de residuos ordinarios susceptibles de
el relleno sanitario Los Ángeles. En concor- el relleno sanitario Los Ángeles cuenta con 20 reúso, aprovechamiento o reciclaje, se re-
dancia con lo anterior, según la encuesta de años más de operación como se observa en la cupera tan solo el 2%, cifra que concuerda
percepción ciudadana el 93% de los encues- Figura 4.17, y de que Neiva es la tercera ciudad con la encuesta de percepción, en la que el
tados indican, en general, que el servicio de que presenta una mejor calificación según la 65% de la ciudadanía indica que no realiza
recolección de basuras en su barrio es bueno metodología a nivel nacional, se encuentra prácticas de reciclaje para el manejo de los
(Cifras y Conceptos, 2017). dentro de un color amarillo en el benchmark, residuos (Cifras y Conceptos, 2017).
La población de Neiva genera en pro-
medio 290,5 t /día, es decir, 7.553 t /mes Figura 4.17 Vida útil de rellenos sanitarios
(Empresas públicas de Neiva S.A E.S.P, 2013),
que representan el 60% de la producción
total de residuos del departamento del Huila 30
26
(Gobernación de Huila, 2014). Esta cantidad
24
25
es llevada al relleno sanitario Los Ángeles,
20
ubicado a 10 km del centro de la ciudad, 20
15
vía Fortalecillas, en la vereda La Jagua, que
14
13
15
12
12
cuenta con un área total de 155 ha. Es ope- 10
9
rado por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P, 10

de acuerdo con la licencia ambiental otorgada
5
1,5
por la CAM mediante Resolución No 2931 de

diciembre 26 de 2006, donde se establece 0
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
una vida útil de 20 años con una capacidad

de 2.262.961.32 m3 aproximadamente. Cabe
anotar que a este relleno llegan los residuos
provenientes de la cabecera municipal de
Neiva y de 12 municipios de la región, además Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
Actualmente no se cuenta en la ciudad

con un programa institucional de aprovecha-
miento de los residuos sólidos orgánicos o
inorgánicos, que apoye y desarrolle estrategias
para la ejecución de estas labores (Empre-
sas públicas de Neiva S.A E.S.P., 2013). Por lo
tanto, es necesario el desarrollo de estrategias
encaminadas a la reducción de la cantidad de
residuos dispuestos finalmente en el relleno
sanitario Los Ángeles, que permitan mitigar
los impactos negativos ocasionados y de la
misma manera combatir los efectos del cambio
climático al reducir las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI). Este tema es consi-
derado un reto para la ciudad.
Energía
En Neiva, la generación de electricidad ha sido
un servicio altamente dependiente del recurso
hídrico. Electro Huila S.A E.S.P. es la empresa
encargada de suministrar el servicio de energía a la
población. A 2015 ya contaba con una cobertura
total del 98% correspondiente a 109.424 usuarios
en total, donde predomina el sector residencial,
seguido del sector comercial (Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios , 2015). Dentro
del ejercicio realizado de encuesta de percepción
la ciudadanía de Neiva indica con el 94% que
en general la calidad del servicio de energía es
buena (Cifras y Conceptos, 2017).
El servicio de gas natural en la ciudad
Fotografía: IDOM de Neiva es brindado por la empresa Alcanos
de Colombia S.A. E.S.P. Para el año 2015 re- encaminadas a mejorar el bienestar de los HUILA) (Corporación Autónoma Regional del
gistró 100.341 usuarios y un consumo anual habitantes, la CAM cuenta con una red de Alto Magdalena, 2015).
de 13.008.654 m3, es decir, que el consumo calidad del aire, que permite adquirir infor- Mediante resultados en mediciones de
por usuario corresponde a 129,57 m3/año de mación acerca del estado del área urbana de Pm10 realizadas por la CAM en las estaciones de
acuerdo con el Sistema Único de Información la ciudad con respecto a algunos parámetros monitoreo, se considera que en Neiva la concen-
(SUI), alcanzando una cobertura de 81,42% básicos, principalmente material particulado tración promedio anual de PM10 desde el año 2011
(Ministerio de Minas y Energía, 2015). menor a 10µm (Pm10). al 2015 no supera el nivel máximo permisible,
A partir de los subtemas analizados según Teniendo en cuenta las recomendaciones establecido por la Resolución 610 de 2010 de
la metodología CES del BID, el tema de energía del Manual de Diseño de Sistemas de Vigilancia 100 μg/m3 para un tiempo de exposición de 24
podría ser categorizado como una fortaleza, ya de la Calidad del Aire y las condiciones meteo- horas. En cuanto al promedio anual para el año
que además de que la energía eléctrica empleada rológicas de la ciudad de Neiva, se cuenta con 2015 se calculó una concentración de 29,3 μg/
se produce a partir de fuentes convencionales, dos estaciones de monitoreo de calidad del aire; m3, que no supera lo establecido dentro de la
presenta consumo del recurso, cobertura de una de ellas ubicada en las instalaciones de la normativa (50 µg/m³), comportamiento que ha
prestación del servicio y tiempo de duración de CAM, denominada CAM Norte, y la estación permanecido desde el 2011 a pesar de haber
las interrupciones ocurridas, dentro del rango CORHUILA Prado Alto en las instalaciones de contado con un pico de 31,2 µg/m³, como se
aceptable. Sin embargo, al aplicar los filtros cola Corporación Universitaria del Huila (COR- puede detallar en la Figura 4.18.
rrespondientes, de acuerdo con la opinión de
los expertos, el tema de energía debe conside- Figura 4.18 Concentración promedio anual de PM10 medida en la
rarse como un reto, puesto que, de un lado, es estación CAM norte en el periodo 2011-2015
importante fortalecer aún más la prestación del
servicio con respecto al alto índice de interrup- 60
ciones presentadas (23,12 veces/año/usuario), y 50

de otro, no se registra la utilización de energía a 40
µg/m 3
partir de fuentes no convencionales a pesar de 30

contar con potencial para hacerlo.
20
10
Calidad del aire
0
En el caso de la calidad del aire en la ciudad
2011 2012 2013 2014 2015
en estudio, se busca controlar, supervisar y
Concent PM10 µg/m 3
25,4 24,7 31,2 27,1 29,3
monitorear los diferentes aspectos relacio-
Normatividad 50 50 50 50 50
nados con este tema, función que cumple
la CAM. Con el fin de desarrollar medidas Fuente: Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2016.
Al tener en cuenta las concentraciones una concentración que podría tener efectos contaminantes no mencionados en la me-
de PM10 encontradas en las ciudades CSC de sobre la población. todología, lo que se ha hecho necesario al
Colombia, Neiva, además de cumplir con la Teniendo en cuenta los resultados reportarse la presencia de otros parámetros
normatividad del país, se encuentra como obtenidos a partir del benchmark de la me- que no son analizados específicamente y
la segunda ciudad, después de Pasto, con todología CES del BID, en Neiva la calidad del que pueden estar afectando la calidad de
la menor concentración del contaminante, aire se podría observar como una fortaleza. vida de los habitantes, como el ozono, al
registro que se ubica en un índice favorable No obstante, teniendo en cuenta la opinión igual que es necesario contar con equipos
como se presenta en la Figura 4.19; en con- de los expertos, dicho tema se evidencia automáticos de partículas que indiquen el
traposición se encuentran ciudades como como un reto para la ciudad, dado que es comportamiento de estos contaminantes
Cartagena y Bucaramanga donde se aprecia importante ejercer un monitoreo de otros durante las horas del día para poder tomar
medidas más asertivas. Además del resultado
Figura 4.19 Concentración promedio de (µg/m³) de la encuesta de percepción donde a la
población contesto de forma negativa con
200
un 68% a la pregunta de ¿Considera usted
que el gobierno de Neiva está comprometido
180
con desarrollar y promocionar programas para
160 controlar la contaminación del aire? (Cifras y
140 Conceptos, 2017).
100
120
Mitigación del cambio climático
100
69,4
El departamento del Huila ha tolerado eventos

51,76
80 climáticos extremos, incluyendo fenómenos

46,8
32,26
49
de El Niño y La Niña que son cada vez más

45
60
27,5
38
37
29,3
40
frecuentes y que han generado preocupacio-
nes en torno al desarrollo departamental, la
20
competitividad y el clima (Gobernación del
0 Huila, 2014). Debido a lo mencionado, en el
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
territorio se busca implementar acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático
mediante el desarrollo del Plan de Cambio
Climático Huila 2050: Preparándose para
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. el cambio climático, impulsado por la Go-
bernación y la CAM, con el fin de ejercer Adicionalmente, los resultados del inventario mento del Huila se encuentra clasificado en
acciones encaminadas a la disminución de la de GEI reportan que el 38% de las emisiones alta amenaza sísmica. Por otro lado, la rápida
generación de emisiones de GEI y al control generadas en la ciudad de Neiva corresponden a presión en las dinámicas de crecimiento de
del territorio frente a eventos ocasionados la producción de petróleo, con 448.381 t CO2e, urbanización, las malas prácticas que llevan
por el cambio climático (Gobernación del lo que significa que este sector constituye una a la degradación ambiental y su no mitiga-
Huila, 2014). carga importante para el municipio (Financiera ción, traen consecuencias negativas en la
Con este plan de cambio climático, se del Desarrollo Territorial S.A, 2016). variación del cambio climático que impacta
ven beneficiados los municipios del depar- Con base en lo anterior, a pesar de directamente al territorio (Alcaldía municipal
tamento principalmente en las cabeceras que en Huila existe un plan de adaptación de Neiva, 2016).
municipales , ya que se desarrolló un estudio del cambio climático actualizado y que en Entre las amenazas presentadas en
de vulnerabilidad y a la vez se realizó un es- Neiva se tiene un inventario de GEI, se con- Neiva, se encuentran principalmente, los
tudio de cuantificación de las emisiones de sidera que el tema de mitigación del cambio sismos, las inundaciones, los incendios fo-
GEI, donde se obtuvo como resultado que climático es un reto para la ciudad pues se restales y los vendavales. Para el caso de los
las emisiones totales de GEI para el depar- requiere llevar a cabo un cronograma de sismos, Neiva es altamente vulnerable por
tamento fueron de 5.317 Gg de CO2e lo que implementación de las medidas de mitigación su localización, composición de los suelos
representa el 2,95% de las emisiones del país y adaptación, resultantes de los diferentes (blandos y mal compactados) y por las ac-
reportadas en el Inventario Nacional de GEI estudios realizados en el territorio. Corolario tuales condiciones en sus construcciones
(Gobernación del Huila, 2014). Sin embargo, de lo anterior, el 80% de los encuestados en e infraestructuras, que no se ajustan a la
en este estudio no se cuenta con informa- la opinión pública, como parte del desarrollo Norma Sismo Resistente (NSR); algunas de
ción puntual para el municipio de Neiva. No del Programa CSC, se siente vulnerable a las estas, localizadas en zonas con composi-
obstante, el municipio por medio de Findeter consecuencias del cambio climático (Cifras y ción de suelos no resistentes o en zonas de
cuenta con un estudio de mitigación del cambio Conceptos, 2017). ladera o con infraestructura de acueducto y
climático, donde se presenta un inventario de alcantarillado en riesgo. Adicionalmente, no
GEI en el que se registra que cada habitante Vulnerabilidad ante desastres existe capacidad institucional para atender un
emite 2,19 t CO2e en el año, lo que se justifica naturales en el contexto del posible evento, puesto que no se cuenta con
por las emisiones procedentes de los cambios cambio climático las herramientas necesarias para garantizar
en el uso del suelo y la ganadería existente en El municipio de Neiva, por sus condiciones un control eficiente (Consejo Municipal para
el territorio (Financiera del Desarrollo Territorial geográficas y geológicas, enfrenta diferentes la Gestión del Riesgo y Desastres, 2012).
S.A, 2016). amenazas de tipo natural y antropogénicas, En cuanto a las inundaciones, se produ-
Es de anotar que el estudio adelantado sumadas a las condiciones de amenaza y cen debido a que Neiva se encuentra ubicada
por la Gobernación no dio cuenta de infor- vulnerabilidad social, económica y física de la en el valle bajo del río Las Ceibas y tiene
mación puntual para el municipio de Neiva. población neivana, se resalta que el departa- confluencia del río Magdalena y el Río del
Oro (Oficina de Gestión del Riesgo, 2012). tormentas locales, sus efectos se traducen La administración municipal de Neiva
No obstante, para el río Las Ceibas se ha di- en cortocircuitos y apagones, fallas en las asumió los lineamientos de la Política Nacional
señado un Plan de Ordenación y Manejo de redes de comunicación, daños en las vi- de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523
la Cuenca Hidrográfica POMCH, que consiste viendas, caída de árboles y de estructuras, de 2012), mediante la adopción e incorpora-
en una herramienta para la orientación de las y en efectos colaterales relacionados con el ción del Plan Municipal para la Gestión del
acciones institucionales tendientes a la recu- aporte de sedimentos a las redes de drenaje e Riesgo de Desastres (PMGRD), sin embargo,
peración y conservación del área involucrada inundaciones. En el municipio, estos eventos este plan requiere de actualización e incor-
(Corporación Autónoma Regional del Alto están relacionados con fenómenos como el poración de nuevos escenarios de riesgo, en
Magdalena, 2007). Este plan busca mitigar de La Niña y El Niño (Alcaldía municipal de el que se establezcan programas y proyectos
impactos generados por desbordes, causados Neiva, 2012). encaminados en la mitigación de los mismos
por la acción de la corriente especialmente Además, a pesar de contar con un (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). Sumado
durante los sucesos de avenidas torrenciales Plan Local de Emergencias y Contingencias a esto, en el año 2013 se creó y entró en
que transportan sedimentos de fondo y en (PLEC) del 2010, realizado por parte de la operación el Fondo Municipal de Gestión
suspensión, escombros, etc. y caudal líquido Cruz Roja Colombiana y la gobernación del del Riesgo de Desastres del Municipio de
simultáneamente (Oficina de Gestión del departamento, que cuenta con un Sistema Neiva, con el propósito de invertir, destinar
Riesgo, 2012). de Alerta Temprana (SAT) (Alcaldía municipal y ejecutar sus recursos en la adopción de
Debido a insuficiencias en el sistema de Neiva, 2012), según el informe del eje es- medidas de conocimiento y reducción del
de alcantarillado y su falta de mantenimiento tratégico de desarrollo ambiental elaborado riesgo de desastres; a pesar de ello, dichos
se han presentado inundaciones en barrios por la Gobernación de Huila, es necesario recursos que se asignan para este fondo son
como Bosques de Tamarindo, Las Granjas, crear y adoptar la Estrategia de Respuesta a considerados insuficientes para los diferentes
Cándido Léguízamo, Obrero, al igual que Emergencias en el Municipio de Neiva, que programas y proyectos constituidos en el Plan
los barrios situados en las zonas más bajas es el marco de actuación de las entidades del Municipal para la Gestión del Riesgo (Alcaldía
adyacentes, principalmente al río Magdalena, Sistema Municipal para la Gestión del Riesgo y municipal de Neiva, 2016).
donde se evidencian inundaciones por el re- atención de emergencias de manera oportuna Por todo lo anterior y con base en los
troceso de las aguas del alcantarillado a causa y efectiva (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). indicadores propuestos por la metodología CES
de que en ciertas épocas, el nivel del río se Es de anotar que en el municipio no existen del BID, el tema de vulnerabilidad ante desastres
encuentra más alto que el nivel de desagüe estudios básicos y detallados actualizados naturales en el contexto del cambio climático,
del sistema de alcantarillado, tal como sucede en materia de gestión del riesgo para el área se convierte en un reto para la ciudad.
en el barrio el Triángulo (Alcaldía municipal rural, no obstante, para efectos del diagnóstico
de Neiva, 2012). se retoma la información del POT, 2009, de
Por otro lado, los vendavales tienen manera indicativa para conocer la situación
una ocurrencia esporádica asociados con del área rural en este componente.
4.3 Dimensión de Sostenibilidad Urbana

La sostenibilidad del territorio busca consolidar al norte con la quebrada La Toma, al sur con la violencia de la guerra civil entre liberales
centros urbanos dinámicos con condiciones físi- el Río del Oro, al occidente con el río Mag- y conservadores21 sobrepasando los ríos Las
cas y espaciales para el desarrollo de actividades dalena y hacia el oriente con los llanos de Ceibas y Río del Oro.
económicas, sociales y culturales integradas al Avichente; y fue hasta la década de los años Este crecimiento sigue manteniendo el
entorno regional, nacional e internacional; como 60, en el siglo XX, que la ciudad se extiende mismo patrón durante las siguientes décadas
resultado del ordenamiento y la planificación de hacia los cuatro puntos cardinales producto incluso hasta la actualidad, aunque con un
su crecimiento. De igual forma, pretende ga- de las migraciones por el recrudecimiento de ritmo considerablemente desacelerado, como
rantizar la articulación y funcionalidad entre los
distintos sistemas, ambientales, usos del suelo, Figura 4.20 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana en las
y de movilidad y transporte, a fin de generar ciudades CSC
territorios y lugares habitables, inclusivos,
8,90%
democráticos y accesibles. 10%
6,48%
Tasa de crecimiento anual %
8%
4.3.1. Fortalezas
6%
3,80%
Densidad y crecimiento urbano
4%
2,00%
1,7%
El crecimiento de la huella urbana de Neiva
2,20%
1,49%
1,40%
1,30%
ha estado supeditado a momentos de guerras
0,97%
0,65%
2%
por la soberanía de toda la región sur del
país. Después de tres intentos de fundación
0%
de la ciudad, se establece finalmente en 1612
Barranquilla
Montería
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
Nuestra Señora de la Limpia Concepción del
Valle de Neiva, mediante el trazado de retícula
ortogonal en un área inicial de 14 ha con 14
habitantes (IDOM, 2016). Su huella estuvo
contenida por los límites naturales existentes, Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
21 Época de la Violencia es como se denomina al periodo histórico de Colombia del siglo XX, donde hubo enfrentamientos entre simpatizantes del Partido Liberal y el Partido Conservador.
Fotografía:
María Elvira Villarreal lo demuestra la tasa de crecimiento anual gía CES, superando a Barranquilla, Pereira y
del periodo 2008 y 2016, en la que la huella Bucaramanga. Igualmente, se observa que
urbana pasó de tener 2.668 ha a 3.055 ha22 la morfología de la huella urbana conserva
respectivamente, es decir, un crecimiento cierta compacidad y que, aunque existen
con una tasa anual de 1,7%. Debido a esto, asentamientos fuera del perímetro urbano,
Neiva se ubica dentro del rango verde en el aún es claro determinar un límite entre área
indicador de huella urbana de la metodolo- urbana y rural (Ver Figura 4.20).
Figura 4.21 Tasa media de crecimiento anual de población y de

huella urbana
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1612 1785 1856 1905 1952 1961 1973 1987 1995 2000 2008 2014
TMCA Huella TMCA Población
Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM, 2016.
22 El Acuerdo 026 de 2009 define un área urbana de 4.476 ha de las cuales 673 ha están por desarrollarse (Trata-
miento urbanístico de Desarrollo), es decir, la huella urbana consolidada es aún menor al perímetro urbano.
Adicionalmente, en el análisis de huella cuales se ubican dentro del rango crítico por poblacionales entre estratos socioeconómi-
urbana es importante considerar los municipios debajo de 4.000 hab/km2, con 1.397 hab/km2 cos son desiguales y el acceso a servicios y
vecinos e identificar un posible fenómeno de y 2.500 hab/km2 respectivamente. espacio público es contundentemente inequi-
conurbación23, como el caso de los asenta- Como se muestra en la Figura 4.23, tativo. La Tabla 4.1 muestra que el estrato
mientos suburbanos del municipio de Palermo el estrato socioeconómico más bajo tiende socioeconómico bajo es el que presenta una
desarrollados al otro lado del río Magdalena a ubicarse hacia la periferia y representa el mayor densidad en superficie y por vivienda,
desde el año 1987 aproximadamente. Estos 67% del suelo urbano, seguido del estrato con un deficiente acceso a espacio público y
asentamientos, en los que predomina el uso medio con el 31% y el estrato alto con solo equipamientos. Es así como el reto de Neiva
industrial y de vivienda, ejercen una estrecha 2% de la superficie. Asimismo, las densidades consiste en la formulación de un modelo de
relación de conmutación con la población nei-
vana. En un escenario de formalización de la
Figura 4.22 Densidad urbana en las ciudades CSC
ciudad-región, dicha conurbación podrá verse
reflejada en los otros municipios circundantes 25.000
18.510
que también presentan relaciones funcionales
18.159
con la ciudad central, Neiva. 20.000
15.401
Con respecto al crecimiento demográ-
Habitantes/KM 2
12.315
fico del área urbana, la Figura 4.21 confirma
11.744
10.700
15.000
10.233
que el pico de crecimiento territorial coincide
con la época de mayor violencia en las zonas
8.040
7.768
7.664
rurales hacia 1962, y que a partir de ahí se 10.000
observa un decrecimiento con una estabilidad

2.500
1.397
en la relación entre población y área urbana, 5.000

es decir, la densidad urbana se ha mantenido
entre los mismos rangos durante el siglo XXI.
0
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
Densidad bruta y neta
Según los parámetros de la metodología CES,
Neiva presenta una densidad urbana apropiada
con 10.700 hab/km2, registrando un mejor
comportamiento que Pereira y Manizales las Fuente: elaboración propia a partir de Urban Dashboard, 2016
23 Crecimiento territorial entre poblaciones próximas, cuyo progresivo crecimiento tiende a ponerlas en contacto.
Figura 4.23 Distribución socioeconómica ocupación del territorio incluyente y equi-

tativo, que equilibre los usos del suelo con
respecto a su vocación.
Transporte seguro
De acuerdo con el Plan Local de Seguridad Vial
del año 2013 (Fonade, 2013), los problemas
que se consideran de mayor relevancia en
riesgo para la siniestralidad vial del municipio
son: exceso de velocidad, conflictos entre
vehículos motorizados y peatones, conflictos
entre vehículos motorizados y bicicletas,
movimientos de giro, vehículos estacionados,
mala visibilidad debido a estacionamientos
(en intersecciones), condiciones de visibilidad
deficientes, diseño geométrico de glorietas,
mantenimiento vial y comportamiento inade-
cuado de los usuarios. De otra parte y según
Estrato Alto
Estrato Medio
el informe No 4: Alternativas de Solución y
Estrato Bajo Recomendaciones de Corto y Mediano Plazo,
Prediseños y Presupuestos, en el año 2012
se produjeron 28 accidentes con muertos de
4.294 vehículos accidentados.
Fuente: estudios de Crecimiento huella urbana. IDOM, 2016.
Cuando se compara a Neiva con el resto
de las ciudades y como se observa en la Figura
Tabla 4.1 Densidad y espacio público por estrato socioeconómico
4.24, Ibagué y Neiva se encuentran dentro de
Estrato Densidad Habitante por Área verde Equipamiento por los rangos admisibles con un 0,1 y un 0,09
socioeconómico poblacional (ha) vivienda (hab/viv) cualificada (m2) habitante (m2) seguido de Montería (0,10). Las ciudades con
ALTO 100 2,95 10,20 18 mayor cantidad de víctimas mortales son Bu-
MEDIO 117 3,15 6,94 15,5 caramanga con un 13,7 y Pereira con 14,8.
BAJO 228 3,90 2,10 3,5 Los puntos críticos de accidentalidad en
Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM, 2016. el área urbana de Neiva más destacados son
la Avenida circunvalar con calles 15 y 18, calle Congestión reducida cuenta con información relacionada. Ahora
26 con carrera 1 (incluye glorieta), calle 21 sur La congestión reducida incluye la velocidad bien, frente a la cantidad de automóviles y
con carrera 25, carrera 5 con calle 5 sur, calle 7 promedio de viaje y cantidad de automóvi- motocicletas per cápita, Neiva se encuentra
con carrera 18, calle 19 con carrera 19 y carrera les y motocicletas per cápita. Respecto a la dentro de los valores de referencia permisibles,
37 entre calles 19 y 20. velocidad promedio de viaje, el municipio no sin embargo, se debe tener en cuenta que el
parque automotor de vehículos particulares y
Figura 4.24 Víctimas mortales por accidentes de tránsito motocicletas ha aumentado en comparación
ciudades CSC con los datos registrados en el RUNT, dado que
se están matriculando en municipios aledaños,
14,8
16 pero circulando en la ciudad.

13,7
14
12
4.3.2 Retos
10
7,5
8 Planificación urbana
5,5
6
En el marco de la Ley de Ordenamiento Te-
rritorial 388 de 1997, el municipio realizó
4 0,102 en el año 2009 la revisión excepcional24 del
0,149
0,09
0,21
0,19
2 Acuerdo 016 de 2000 mediante el cual se
ND
0,1
0
0 adopta el POT de Neiva, justificado por de-
ficiencias en el componente ambiental y las
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
normas urbanísticas. La revisión se adoptó

mediante el Acuerdo 026 de 2009 y consignó
normas estructurales 25, es decir de largo
plazo, razón por la cual no fue posible que
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
el municipio accediera al Programa Nacional
de Actualización de Planes de Ordenamiento
24 Las administraciones municipales pueden realizar revisiones excepcionales del Plan de Ordenamiento Territorial en cualquier momento, siempre y cuando sean por razones de
excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, o por resultados de estudios técnicos que soporten la necesidad, y pueden modificar las normas urbanísticas de
carácter estructural o general para asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, justificados técnicamente.
25 Según el artículo 2 del Acuerdo 026 de 2009, “las normas consignadas en el mismo tienen el carácter de normas estructurales, es decir, las que aseguran la consecución de los objetivos
y estrategias adoptadas”. En el entendido que las normas estructurales se adoptan en el componente general y son de carácter de largo plazo (MinVivienda, Ley 388 de 1997).
Territorial POD/POT Modernos adelantado de formulación del Documento Técnico de de uso racional del suelo, la administración
por el DNP 26 . No obstante, la administra- Soporte con el apoyo técnico del Ministerio municipal ha identificado durante el proceso
ción municipal viene adelantando desde el de Vivienda, Ciudad y Territorio (Minvivienda). de revisión del POT, contradicciones entre el
año 2012 la revisión ordinaria del POT por El modelo de ciudad planteado en el modelo de ciudad esperado y las normativas
identificarse que el Acuerdo vigente no dejó Acuerdo 026 de 2009 promulga en su artículo urbanísticas que han permitido, en los últimos
definida una visión de desarrollo territorial a 175, “una ciudad compacta y multipolar me- años, el desarrollo de asentamientos e infraes-
futuro ni un modelo de ocupación acorde a diante el desarrollo de nodos o áreas funcio- tructura urbana desarticulada y una mayor
las ventajas comparativas y competitivas del nales autosuficientes e integrales conectadas ocupación de suelo suburbano. Lo anterior
municipio. A la fecha, el equipo POT de la por un sistema vial arterial”. Si bien las estra- se refleja en una ciudad aún mono-céntrica
Secretaría de Planeación se encuentra en fase tegias propuestas responden a unas lógicas y con tensiones de crecimiento por fuera
Figura 4.25 Cambios en los usos del suelo 1987 (izquierda) y 2015 (derecha)
1987 2015
Bosque denso Cultivos Bosque denso Cultivos

Bosque secundario Zona urbana Bosque secundario Zona urbana
Pasto natural Aeropuerto Pasto natural Aeropuerto
Pasto eriáceo Lámina de agua Pasto eriáceo Lámina de agua
Alfloramientos Nubes Alfloramientos Nubes
Sombras Sombras
Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM,2016
26 El Programa POT/PODS Modernos exige dentro de sus requisitos que los municipios presenten un vencimiento de los componentes de largo plazo de sus planes de orde-
namiento territorial.
de su límite urbano, que, de no controlarse Carpeta y la quebrada La Barrialosa; y la 026 de 2009 del POT vigente: Plan Parcial
debidamente, cambiaría sus condiciones de segunda con un área de 106,12 ha ubicada de Expansión Nororiente. Decreto 1264 de
compacidad27 y facilitaría la expansión sobre al oriente de la ciudad, desde la quebrada 2015, Plan Parcial la Carpeta. Decreto 1255
el suelo, con las implicaciones ambientales y El Venado hasta el actual perímetro urbano, de 2014 (Desarrollo urbano), Plan parcial
de inversión en nueva infraestructura urbana cerca del asentamiento Las Granjas. Según los Dujos. Decreto 823 de 2014 (Desarrollo
que ello conlleva. el Diagnóstico del POT 2015, de esta última urbano); Plan Parcial de Renovación urbana.
Debido a lo anterior, uno de los prin- solo se pueden urbanizar 31,59 ha debido a Decreto 647 de 2012.
cipales desafíos es identificar un modelo la presencia de asentamiento subnormales Sin embargo, la mayoría de estos planes
de crecimiento sensato con la vocación de (45,12 ha) y las zonas de bosque natural no han sido ejecutados como es el caso del
sus suelos y con respeto por su estructura (29,41 ha). Plan Parcial de Renovación Urbana del Centro
ecológica principal. En los últimos 29 años En el municipio se han adoptado cuatro Tradicional de Neiva, lo que da alertas sobre
el suelo urbano aumentó un 107% y el suelo planes parciales, establecidos en el Acuerdo una debilidad institucional en el seguimiento del
para la ganadería un 7%, mientras la co-
bertura vegetal y forestal se redujo en un Tabla 4.2 Clasificación del suelo del municipio de Neiva
34% y el suelo para cultivos en un 10%.
Estos porcentajes determinan que el orde- Tipo de suelo Área Porcentaje
namiento del territorio debería partir de una
Urbano 4.476 ha 3,5%
mirada macro que busque el equilibrio entre
sus ecosistemas y las diferentes actividades Expansión 200 ha 0,1%
económicas y, asimismo, albergar de manera
Rural 86.136 ha 31%
planificada el crecimiento demográfico en su
suelo urbano. Suburbano 817 ha 0,39%
El Acuerdo 026 de 2009 clasifica el
suelo de Neiva según lo expuesto en la Tabla Áreas de protección 33.383 ha 26,4%
4.2. Los suelos de expansión definidos en el

Total área municipal 125.012 ha 100%
Acuerdo 026 de 2009 se encuentran divididos
en dos áreas; la primera ubicada al norte
con un área de 94,82 ha, entre la quebrada Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 026 de 2009.
27 Compacidad se podría definir como el estado de una ciudad compacta que presenta un equilibrio en la distribución de la población sobre el territorio y una eficiencia
en los diferentes sistemas de infraestructura urbana: vial, servicios públicos domiciliarios, espacio público, equipamientos; que repercuta en menos impacto ambiental
y de movilidad.
cumplimiento del POT. Asimismo, el municipio no Vivienda Según Saavedra Perdomo (2012), gracias al ICT
cuenta aún con instrumentos de planeación de Es de resaltar los esfuerzos que ha hecho el se “construyó casi el 70% de la ciudad por el
segundo nivel como Planes Maestros de Espacio municipio en cuanto a los proyectos de vivienda sistema de grandes barrios, los que marcaron
Público y de Movilidad, aunque este último esté de interés social a lo largo de su historia. En en su momento los polos de desarrollo de la
en etapa formulación. Debido a lo expuesto, la 1958, se construyeron varios de los proyectos de ciudad”. En los años 70 otra ola de construcción
metodología CES ubica el tema de planificación viviendas del Instituto de Crédito Territorial (ICT), de vivienda generó en la ciudad proyectos al
de uso del suelo en un rango amarillo, que, formándose barrios como Cándido Leguízamo, norte del centro fundacional, como Cámbulo y
aunque representa uno de los principales retos, Las Mercedes, Santa Inés, Timanco, Minuto de la Cordialidad, y el Plan de Autoconstrucción de
Neiva está avanzando positivamente en el forta- Dios, el Quirinal y el barrio las Granjas; este úl- Vivienda Alfonso López, al oriente del ferrocarril.
lecimiento de los instrumentos de planificación timo como “barrio modelo”, donde se crearon Estos proyectos se convirtieron en los ejes de
con la revisión de su plan de ordenamiento. viviendas con áreas verdes y equipamientos. desarrollo habitacional, y en el caso del Plan
Alfonso López se consolidó como epicentro para
Figura 4.26 Plano de ubicación planes parciales definidos en los asentamientos informales del suroriente.
acuerdo 026 2009 En la actualidad la cabecera municipal
de Neiva cuenta con un total de 96.872 unida-
des de viviendas y un total de 75.564 hogares
(Municipio de Neiva, 2015, pág. 375). Según
el Censo 2005 hay un promedio de 3,7 habi-
tantes por cada unidad familiar en la cabecera
municipal y la mayoría de la tipología del muni-
cipio habita en casas (78,6%). Según el censo
del Dane, del total de viviendas municipales
censadas en el año 2005, la ciudad presentó
un déficit de vivienda cuantitativo de 9,36%,
Barrios a legalizar
es decir que le hacían falta 7.676 unidades
con plan parcial
Plan parcial de
de vivienda para cubrir el total de hogares
desarrollo Urbano existentes. Por otro lado, el déficit cualitativo
Plan parcial de
desarrollo de expansión presentado para el año 2005 es de 8,97%, es
Plan parcial de
renovación urbana decir que 7.548 viviendas se encuentran en
Perímetro urbano
acuerdo 026 condiciones precarias. Aunque ambos datos
Huella urbana
se encuentran dentro de los rangos óptimos
Fuente: Secretaría de Planeación, 2016. de la metodología CES, cabe decir que, del
porcentaje de viviendas en déficit cualitativo, Asentamientos informales en zonas de riesgo, lo que equivale a 7.391
tiene una gran incidencia los asentamientos Dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, familias. Este mismo documento reconoce a
informales ubicados en zonas de alto riesgo se estima que existen 6.016 unidades en 469 familias damnificadas (1.783 personas) y
por inundación y remoción en masa. necesidad de reubicación por amenaza. Adi- asimismo a 2.686 familias (9.289 personas)
Estos resultados pueden ser contrasta- cionalmente, el diagnóstico del POT 2015 en situación de vulnerabilidad. De esas fa-
dos con la percepción de la población sobre la señala la existencia de 92 asentamientos milias en situación de vulnerabilidad el 70%
cantidad, la calidad y al acceso a la vivienda en
la ciudad. En lo que respecta al déficit cuantita- Figura 4.27 Asentamientos con viviendas precarias
tivo, el Filtro de Opinión28 arroja que el 48,9%
de la población considera que en la ciudad hay
suficientes viviendas para ser compradas por
las familias y el 71,1% que existen suficientes
unidades de vivienda para ser arrendadas por
la población local residente. Respecto al déficit
cualitativo, los resultados del Filtro de Opinión
indican que un 46,0% de la población se siente
“muy satisfecha” y un 43,6% “algo satisfecha”
con la calidad residencial en Neiva, lo que final-
mente indica que el 90% de la población está
conforme con las condiciones actuales de las
viviendas en el municipio. Finalmente, y en lo
que tiene que ver con el acceso, la población
declara mayoritariamente que conoce y está al
tanto de los programas o entidades que facilitan
la compra de vivienda, pero a su vez el 77,4%
indica que los precios que se pagan por acceder
a este bien son “altos y muy altos”. Lo anterior
refleja cierta concordancia entre los resultados
de la metodología y la percepción ciudadana
con respecto a la situación residencial en Neiva. Fuente: estudios de crecimiento huella urbana, IDOM, 2016.
28 Encuesta de percepción ciudadana; Cifras y Conceptos, 2017.

se ubican en las comunas 8, 9 y 10 (Plan de fue beneficiaria del Programa de Vivienda de modelo de vivienda a seguir en los últimos
Desarrollo 2016-2019, 2016). Cabe anotar Interés Prioritario para ahorradores “Mi Casa años en las ciudades latinoamericanas, que
que el municipio ha tenido iniciativas para el Ya”31, por el cual se le otorgó al departamento resulta en enclaves fortificados definidos
reasentamiento de las viviendas en riesgo a de Huila un cupo para el proyecto Ciudadela como espacios que promueven la segregación
través de programas de reubicación. Por otro Residencial Yuma, ubicado en la comuna 1 al urbana33. Uno de los ejemplos a resaltar es
lado, existe un Plan Parcial de Legalización norte de Neiva, que busca beneficiar a 640 la urbanización Moscobia, ubicada en el sur
de Barrios, que se ha estado adelantando familias. Además de los programas antes oriente por la salida hacia el Caguán, y otros
en el norte de la ciudad junto a la comuna mencionados, se encuentran los proyectos están ubicados vía el corredor de Vegalarga
9, y la administración adelanta un proceso aprobados por la Ley 1537 de 201232, para (calle 8) en el suelo suburbano, donde se han
de legalización de barrios bajo el Decreto los cuales se incorporaron 143 ha al perí- construido conjuntos de viviendas de estrato
1077 de 2015. metro urbano enmarcadas en dos terrenos, alto. Esta preocupación se ve reflejada en
el primero en el norte de la ciudad en la vía el Plan de Desarrollo 2016-2019 “La Razón
Nuevos desarrollos de vivienda a Fortalecillas y Tello y el segundo hacia el de Todos-Gobierno Transparente”, que pro-
Neiva presenta un desarrollo de viviendas corregimiento del Caguán colindando con pone el cambio en la norma para estimular
considerable, destacando entre estos los las Margaritas. Según el diagnóstico del POT la generación de espacios públicos abiertos
macro proyectos nacionales de Bosques de 2015, para el 2027 se requieren 136,7 ha para a la ciudadanía.
San Luis29 y el IV Bicentenario, ubicados en cubrir el déficit cuantitativo de vivienda en
la comuna 6, como parte del Programa del la ciudad, por consiguiente, por medio de la Espacio público
Gobierno Nacional GN 100.000 Viviendas30. Ley Lleras ya se habrían logrado las hectáreas Según el Decreto 1504 de 1998, por el cual se
En el año 2016 se le otorgó al departamento necesarias para suplir el déficit estimado. reglamenta el manejo del espacio público en
del Huila un total de 3.424 viviendas de las La mayoría de las nuevas construccio- el ordenamiento territorial, el índice de espa-
cuales Neiva recibió el cupo de 2.525 viviendas nes se han presentado como tipología de cio público debe ser de 15m2 por habitante,
(Diario del Huila, 2015). Asimismo, la ciudad conjuntos cerrados, que sin duda han sido un asimismo la OMS estipula como mínimo 10
29 Bosques de San Luis está ubicado en el sur de la ciudad por la salida del Caguán, justo en el límite del casco urbano y es uno de los macroproyectos en donde el programa
nacional ha construido viviendas gratis. Adicionalmente, entidades como Findeter y Coldeportes respaldan la financiación para las dotaciones.
30 100.000 viviendas, impulsado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, que busca subsidiar el 100% del valor de la vivienda a las familias más vulnerables.
31 Mi Casa Ya, igualmente impulsado por MinVivienda, el cual busca premiar a las familias ahorradoras otorgando un subsidio de hasta 30 SMLV (COP $20.683 mil) sobre el valor
de la vivienda, de proyectos de vivienda aprobados por el Gobierno Nacional.
32 Ley 1537 de 2012 también conocida como la Ley Lleras, cuya finalidad es promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda habilitando predios en el sector rural e incor-
porándolos en sector urbano para la construcción de vivienda de interés social y prioritario.
33 Enclaves fortificados es un concepto que introduce la antropóloga Teresa Caldeira (2000).
m2 por habitante. El área urbana de Neiva número de escenarios, con 20 polideportivos, Esta última comuna es donde se encuentran
cuenta con un total de 70,5 ha/100.000 ha34 2 canchas de fútbol y 13 canchas de mini-fút- los nuevos macro proyectos de vivienda y en
(Municipio de Neiva, 2015), ubicando a la bol para una población de 54.285 habitantes. donde las últimas normas urbanísticas requieren
ciudad en la mejor posición en el programa
CSC, debido a su estructura ecológica prin- Figura 4.28 Áreas verdes zona urbana de Neiva
cipal. Sus áreas verdes, compuestas por las
riberas del río Magdalena, río Las Ceibas,
Río del Oro, quebradas La Toma, El Venado Áreas naturales
Áreas verdes Cualificadas
y Lomas de la Ceiba suponen el 7,5% de
la huella urbana actual, con una superficie
total de 229 ha. Aunque la mayoría de estas
áreas presumen ser de oportunidad para el
disfrute de los habitantes, solo se cuenta con
un índice de 3,1 m2 por habitante de espacio
público efectivo.
La metodología CES calcula las áreas
libres para la recreación y el deporte para lo cual
la ciudad de Neiva cuenta con 33,89 ha/100.000
ha de espacios públicos de recreación, lo cual
la ubica igualmente entre las tres mejores de
las ciudades CSC. En el municipio hay un total
de 194 escenarios deportivos incluyendo los
espacios recreacionales como la Villa Olímpica,
el estadio de fútbol Guillermo Plazas Alcid, los
coliseos cubiertos y el estadio Urdaneta Arbe-
láez (Municipio de Neiva, 2015, pág. 408). Entre
las comunas con menos escenarios y canchas
deportivas están las comunas 3, 4 y 7, que
concuerdan con los barrios más antiguos de
la ciudad. La comuna 6 cuenta con el mayor Fuente: estudios de crecimiento urbano. IDOM, 2016.
34 En este indicador se incluyen las áreas verdes públicas y de recreación reportadas por la alcaldía. Se reporta un área total de 229 ha.
Figura 4.29 Áreas verdes cada 100.000 habitantes portivas, y el 40% de los polideportivos y
parques deportivos se encuentran es buen
70,5
80 estado (Diagnóstico POT,2015). Otros retos
66,9
que enfrenta la ciudad en temas de espacio
Ha Áreas verdes/ 100 mil habitantes
70
58,3
público, es la apropiación inadecuada de este
60
por parte de los 1.500 vendedores informales,
45,3
45,7
50
la invasión por medio del estacionamiento
40 indebido, el cerramiento de antejardines, y los
30,1
28,2
cerramientos en varios barrios del municipio.
21,3
30 12,06
12,13
Finalmente, la población considera que se
20
9,3
debe trabajar en el respeto ciudadano por

7,7
10
estos espacios públicos y en la seguridad al
0 interior de estos.
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
Planificación del espacio público
Neiva no cuenta con un Plan Maestro de
Espacio Público adoptado, lo cual se ve re-
Fuente: elaboración propia a partir de Urban Dashboard, 2016. flejado en la falta de conexión entre las áreas
existentes. Actualmente la Administración
Municipal ha venido adelantando iniciativas
la construcción obligatoria de espacios públicos dables para un 54,3% y accesibles (ubicados de manera paralela, como el caso del parque
por cada habitante. a menos de 300 metros) para el 46,6%. ecoturístico Isla Aventura ubicado en un
Estos resultados favorables para los Si bien la metodología ubica el indi- islote del río Magdalena con un área total
indicadores de zonas verdes y de espacios de cador dentro de los rangos óptimos, el reto de 1.800.000 m2 y una inversión de más de
recreación dentro de la metodología CES son radica en la distribución equitativa de los COP $9.000 millones (Arguello, 2013) por
corroborados por los obtenidos en el Filtro de equipamientos por comunas y de la calidad parte de la Alcaldía de Neiva, la Gobernación
Opinión, toda vez que la mayoría de la pode su diseño puesto que la mayoría de los del Huila, Comfamiliar, CAM y Cormagdalena.
blación tiene una buena percepción de estos equipamientos no cumplen con los paráme- La única forma de acceso es por medio de
espacios urbanos. En este sentido, el 63,6% tros de diseño que garanticen accesibilidad barcas que salen del centro hacia la isla, no
de la población asegura que su barrio cuenta para todos los habitantes (Plan de Desarrollo existe ningún puente que facilite el acceso
efectivamente con parques, zonas verdes y de 2016-2019, 2016). Por otro lado, el 40% peatonal al parque, por lo que actualmente
esparcimiento, siendo agradables y muy agra- de los parques, el 35% de las canchas de- no está en funcionamiento.
Figura 4.30 Áreas de recreación y deporte cada 100.000 habitantes Distribución modal
Según el documento Diseño conceptual del
120
98,2
sistema estratégico de transporte público de
Ha espacios públicos de recrea-
100 Neiva (DNP, 2008) se tiene una distribución

ción/ 100 mil habitantes
80
modal donde predomina el uso del transporte
público con un 33,6% (incluido taxi), seguido
60
42,5
de la motocicleta con un 21,5%, a pie con un
33,89
21,1%, vehículo privado con un 13,3%, la bici-
21,43
23,8
40
14,55
9,45
cleta con un 5,5% y mototaxi con un 1,9%. Sin
7,47
6,32
7,5
2,07
2,08
20
embargo, es importante tener en cuenta que se
0 está a la espera de los resultados de la matriz
origen-destino elaborada para el Plan Maestro
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
de Movilidad, en la que se puede tener datos

actualizados frente a la distribución modal. Pero
con el fin de comparar este indicador con las
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. demás ciudades, se toma el dato inicial.
Según este resultado y como se observa
Figura 4.31 Distribución modal - transporte público ciudades CSC en la Figura 4.31, la ciudad con menor por-
centaje de utilización del transporte público
100% es Valledupar (20,6%), seguido de Montería
90%
67%
80%
(21%) y Neiva (33,6%), contrario a Barranquilla
que registra un 67%.
53%
44,1%
70%
47%
44%
41%
41%
60% De otra parte y de acuerdo con datos

39%
33,6%
36%
50%
del año 2007, en transporte público colectivo,
20,6%
40%
21%
30% se realizan 108.193 viajes por día, pero en un

20% estudio realizado para el Sistema Estratégico
10%
de Transporte Público (SETP) en el año 2011, se
0%
registra que al día se movilizan hasta 114.754
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
pasajeros. Estos desplazamientos son realizados

por medio de cinco empresas que tienen a su
cargo 60 rutas. Con la entrada en operación del
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. SETP, se espera un cubrimiento del 100% de las
rutas a 2016. Los viajes en transporte público porte Público de la Ciudad de Neiva” con el comprometió a analizar las condiciones parti-
individual (taxis) se estimaron en “18.978 viajes fin de proponer un sistema organizado de culares y los esfuerzos fiscales locales con el fin
por día, que representa el 5,01% del total de transporte público con medidas de gestión de impulsar este tipo de sistema de transporte
viajes que se realizan en un día en Neiva”, se de tráfico; para esto se analizó el cubrimiento en Buenaventura, Ibagué, Neiva, Manizales y
caracteriza por una concentración importante de las rutas del Transporte Público Colectivo y Villavicencio. En este sentido, el Conpes 3756
de viajes desde y hacia el centro de la ciudad y se estableció el esquema operativo funcional de 2013 declaró de importancia estratégica el
el centro comercial San Pedro Plaza. del SETP con sus indicadores de desempeño. SETP de Neiva y se presentaron los términos
Sin embargo, por aspectos presupuestales para la participación de la Nación en este sis-
Sistema estratégico de del orden nacional y local, se suspendió su tema35. Por tal motivo, se constituyó el ente
transporte público estructuración y posterior puesta en marcha. gestor denominado Transfederal, el cual es el
En el año 2007, se realizó el estudio “Diseño Con la Ley 1450 de 2011, el Gobierno encargado de planear, coordinar, gestionar,
Conceptual del Sistema Estratégico de Trans- Nacional mantuvo la figura de los SETP y se desarrollar e implementar el SETP de la ciudad.
Motocicletas
Figura 4.32 Cubrimiento de las rutas del TPC (2007) En el 2007, por medio de las motocicletas se
generaban 81.381 viajes al día, lo que corres-
Vía Bogotá Vía Tello
pondía al 21,5% del total de viajes registrados.
Asimismo, y según el informe de análisis y
diagnóstico de las condiciones de movilidad,
(Ministerio del Transporte, 2016)36 en los últimos
PALERMO 5 años el crecimiento del parque automotor
Vía San Antonio
de motocicletas en Neiva fue del 3,8% sin
embargo, y de acuerdo con sondeos realiza-
dos por el municipio, el parque automotor de
motocicletas ha aumentado en comparación
con los datos registrados en el RUNT, dado que
SETP
Vía Rivera Vía Caguán se están matriculando en municipios aledaños,
pero circulando en la ciudad.
Fuente: estudios de crecimiento urbano, IDOM, 2016. Recopilado de Conpes 3756.
35 Es importante tener en cuenta que el sistema se orienta a la ejecución de tres tareas: operacionales, institucionales y de infraestructura.
36 Estudio de caracterización técnica, operativa y socioeconómica del fenómeno del mototaxismo en Colombia, Ministerio de Transporte, 2016.
Vehículo privado registrados en el RUNT, dado que se están mototaxismo en las ciudades investigadas,
De acuerdo con el informe preliminar del matriculando en municipios aledaños, pero por el propio carácter generalmente ilegal
diagnóstico (Alcaldía de Neiva, 2016), “el circulando en la ciudad. del servicio, es desconocido, quedando en
total de desplazamientos utilizando autos el mejor de los casos, en una estimación de
particulares se estimaron en 50.142 viajes Transporte informal los responsables del transporte y/o de las
por día. El transporte particular representa Una de las modalidades del transporte in- asociaciones de mototaxistas”.
el 13,24% de los desplazamientos totales de formal y que predomina en Neiva es el mo- Para el año 2007, ese fenómeno apenas
la ciudad”. El caso del vehículo particular es totaxismo, de acuerdo con el Informe de se detectaba en la ciudad, por lo que para
similar al de la motocicleta, se estima que el Análisis y Diagnóstico de las Condiciones de ese año se tiene registrado el 1,9% del total
parque automotor de vehículos particulares Movilidad (Ministerio del Transporte, 2016), de viajes. En el estudio anteriormente men-
ha aumentado en comparación con los datos “el número de motocicletas dedicadas al cionado, se aclara que para el año 2014, una
fuente no oficial estima entre 6.000 y 7.000
mototaxistas. El número de viajes realizados,
Figura 4.33 Parque automotor vehículo privado
por su condición de informalidad y falta de
control, no es fácilmente estimable.
2.500 2251
1992 Modos no motorizados
2.000 Los viajes a pie, de acuerdo con datos 2007
1681
1446 corresponden al 21,1% del total de viajes. El
centro de la ciudad es una de las principa-
1.500
1291 les zonas que atraen viajes por su vocación
1146
970 980 1028 comercial y de servicios. Como se observa
1.000
796 en la Figura 4.34, de la comparación reali-
752
zada, Manizales con un 35%, es la ciudad
que más se mueve a pie, seguido de Iba-
500
gué (31,3%), Cartagena (28%), Villavicencio
(25,9%), Pereira (25%), Santa Marta (22%)
0 y Neiva (21,1%).
Frente al uso de la bicicleta como modo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
2016
2013
de transporte en la ciudad, el cual para Neiva

representa el 5,5% del total de viajes (Figura 4.35).
Fuente: Transfederal S.A.S, 2016 Es importante resaltar que mediante Acuerdo
No 013 de 2015, se institucionalizó el día de la de ciclo-rutas y la construcción de estacio-

bicicleta como medio alternativo de transporte, namientos para las mismas37. Respecto a la
en este sentido, el 10 de abril de cada año se comparación con otras ciudades y como se
celebra con el objeto de disminuir los niveles de observa en la Figura 4.35, Montería es la ciudad
contaminación ambiental, reducir el índice de con mayor porcentaje de utilización de este
accidentalidad, contribuir con el mejoramiento modo de transporte con un 12%, seguido de
de la movilidad y promover alternativas de des- Valledupar con un 7,5 %, Neiva con un 5,5%,
plazamiento amigables con el medio ambiente. Villavicencio con un 5,3% y Santa Marta con
Dado lo anterior, la administración mu- 5%; Cartagena y Bucaramanga registran el
nicipal se comprometió con la implementación menor porcentaje con un 1%.
Figura 4.34 Distribución modal - a pie – ciudades CSC
35%
31,3%
40%
35%
25,9%
28%
25%
30%
21,1%
22%
25%
14%
20%
11,9%
12%
15% 8%
10%
2%
5%
0%
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
Fuente: elaboración propia a partir de consolidado indicadores CSC
37 En el Plan de Desarrollo está establecida una meta del cuatrienio de 6 km.

Figura 4.35 Distribución modal - bicicletas – ciudades CSC buen indicador, si no se compara con los
kilómetros de vías peatonales o de bicicleta.
12%
14% En este sentido, Neiva, presenta un alto
porcentaje de vías para vehículos privados
12%
y uno bajo para modos no motorizados, lo
10% que impacta directamente en la calidad de
7,5%
vida de los habitantes.
5,5%
8%
5,3%
Frente a las vías dedicadas al trans-
5%
6% porte público, Neiva no cuenta con carriles
exclusivos para dicho transporte, no obstante
3%
3%
4%
2%
tiene aproximadamente 1,8 km de vías de
2%
1,4%
1%
1%
2% uso prioritario ubicadas en la carrera 2 entre

calles 7 y 10 y carrera 7 entre las calles 7 y 10
0%
(Figura 4.37), asimismo, el Conpes 3756 del
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Pereira
Neiva
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
201338, establece que la implementación del

SETP, operará mediante la utilización de vías
compartidas de tal manera que se racionaliza
el uso de la infraestructura.
Fuente: elaboración propia a partir de consolidado indicadores CSC. Respecto a las sendas para bicicletas,
Neiva cuenta con una ciclo-ruta de aproxima-
damente 1,24 km, iniciando en la carrera 5 con
4.3.3 Temas urgentes bien, frente a los kilómetros de vía por cada 100 calle 10 y finalizando en la calle 25, si bien esta
mil habitantes y como se observa en la Figura se encuentra en buen estado, su falta de con-
Infraestructura de transporte 4.36, Neiva presenta aproximadamente 234 tinuidad y el clima de la región, desincentivan
equilibrado km, superando a ciudades con similar número su uso. De igual manera y dada la construcción
De acuerdo con la Secretaría de Vías e Infraes- de habitantes como: Montería 167, Manizales de las vías para el SETP, se tiene proyectados
tructura, en la zona urbana se registra 760 km 144, Pasto 124 y Pereira 44. 3,4 km de ciclo-rutas en las comunas 6 y 10.
de malla vial, de los cuales a 2014, 468 km se No obstante, el hecho de contar con Sumado a lo anterior y como propuesta del Plan
encuentran pavimentadas y 274 km sin pavi- mayor número de kilómetros carril de vías de Desarrollo municipal 2016-2019, se espera
mentar o deteriorados (Deloitte, 2016). Ahora por habitante, no necesariamente es un implementar 50 km (incluida la zona veredal).
38 Declaración de importancia estratégica del proyecto Sistema Estratégico de Transporte Público del municipio de Neiva.
Ahora bien, frente a las vías peato- Figura 4.36 Kilómetros de vías por cada 100.000 habitantes de
nales, la Secretaría de Vías e Infraestructura ciudades CSC
informó que la ciudad cuenta con 1.000 km
448
500
de andenes aproximadamente, que corres-
450
ponde a menos de dos veces de la longitud 400
de las carreteras, no obstante, la ciudad no 350
cuenta con un inventario de espacio público 300
234
que confirme dicho dato. 250
167
139
144
144
200
124
126
124
111
Transporte limpio 150
La Ley 105 de 1993 establece pautas para la 100
47
44
reposición del parque automotor del servicio 50
público de pasajeros y fija en 20 años la vida 0
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
útil máxima de dichos vehículos y deja en ca-
beza del Ministerio de Transporte, la exigencia
de la reposición del parque automotor, de tal
manera que la sustitución de los vehículos
que hayan cumplido su ciclo de vida útil se Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
haga por nuevos automotores; asimismo,
asigna responsabilidades a las autoridades Figura 4.37 Vías de uso prioritario existentes
territoriales competentes en materia de in-
centivos a la reposición vehicular. En Neiva
la edad promedio de la flota del transporte
púbico es 13,4 años, sin embargo, el 8,5%
de la flota ya cumplió con la vida útil de 20
años y otro 17% está próximo a cumplirse
como se observa en la Figura 4.38.
Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, 2016.

4.4 Dimensión de
Sostenibilidad
Económica y
Figura 4.38 Edad de la flota de transporte público Social
120
Una ciudad económica y socialmente sostenible

100 es aquella en la cual su desarrollo económico va
de la mano del progreso social, lo que genera
una mayor equidad y garantiza las condiciones
80
adecuadas de educación, salud y seguridad,
junto a altos niveles de productividad, empleo de
calidad, buena conectividad digital y con bases
No de vehículos
60
en creatividad, conocimiento e innovación.
La reducción de brechas en temas relacio-
40
nados con las condiciones de vida de la población
de las ciudades depende fundamentalmente de
20 la dinámica económica y del grado en el cual esta
última permite crear mayores niveles de empleo
0
de manera sostenible como una condición fun-
damental del bienestar. Depende igualmente
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
2016
2017
del grado en el cual las políticas sociales están
Modelo
orientadas hacia la promoción de la equidad, en
particular por medio del fortalecimiento del capital
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SETP, 2016. humano en todas las etapas del ciclo de vida.
4.4.1 Fortalezas
Si bien se identificaron indicadores correspon-
dientes a la dimensión Económica y Social con
resultados en verde, es decir, que demues- prioritaria el tema de la pobreza extrema, programa. Comparada con otras ciudades
tran fortalezas, el ponderado de indicadores como determinante de las grandes brechas colombianas, Neiva evidencia menos pobreza
por temas no arroja temas Fortaleza para la existentes en el territorio. monetaria que Valledupar (35,5%), Santa
dimensión. Cabe resaltar que los resultados Como ciudad capital del departamento Marta (35,1%), Montería (31%) y Cartagena
consignados en esta fase de diagnóstico del Huila, Neiva presentó para el año 2016 un (29,1%) pero más que Barranquilla (21,7%),
son cuantitativos y será la sumatoria con porcentaje de personas en situación de po- Pereira (16,4%), Manizales (14,6%) y Buca-
los resultados de las siguientes fases la que breza del 23,3%, cifra que viene en aumento ramanga (10,6%) (Dane, 2018).
defina las fortalezas, retos y temas críticos desde el año 2014 (19,9%). No obstante, la Según un informe de Huipaz (2008),
para la ciudad. ciudad se ubica por debajo del promedio realizado para la elaboración del Plan de Desa-
nacional (28%) y departamental (44,3%); y rrollo Departamental 2008-2011, en la capital
alcanza el rango establecido como aceptable del departamento se presenta una importante
4.4.2 Retos (12-25%) de acuerdo con la metodología del segregación socio espacial, así como grandes
Desigualdad urbana
Figura 4.39 Comportamiento pobreza en Neiva
La condición de pobreza de una persona equi-
vale a algún grado de privación que impide
el desarrollo pleno de sus capacidades y, en 30 50%
50%
última instancia, de su libertad (Sen, 2000). El
Plan de Desarrollo “Neiva- La razón de Todos 25 48%
2016-2019” contempla la inclusión social y la

equidad como elemento transversal de sus ejes 20 46%
45% 45% 45%
estratégicos, haciendo énfasis en el enfoque 44%
15 44% 44%
de cierre de brechas entre la zona urbana y
43%
rural del municipio.
10 42%
Los principales retos de la ciudad res-
pecto a este tema tienen que ver con la puesta
5 40%
en marcha de estrategias de crecimiento inclu-
yente centradas en la generación de empleo
0 38%
productivo, así como de políticas sociales 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
que favorezcan la equidad y contribuyan Pobreza Pobreza extrema Gini
a la reducción sostenida de la pobreza. Se
resalta la importancia de atender de manera Fuente: elaboración propia con datos del Dane.
Figura 4.40 Gini, pobreza extrema y pobreza monetaria 2016 En cuanto a aspectos que no necesaria-
mente se ven reflejados en el nivel de ingreso
50 de los hogares, Neiva presenta las principales
45 carencias, de acuerdo con el Índice de Ne-
40 cesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en los
35 componentes de viviendas con alta dependen-
30 cia económica (7,54%), hacinamiento crítico
25 (7,16%) y viviendas inadecuadas (5,42%). Es
20 importante anotar que, en todas las variables,
15 el porcentaje de carencias es mayor en el área
10 rural que en la cabecera. En efecto, del total
5 de la población con NBI (17,7%), el 43,88%
0
pertenece a la zona rural y el 15,96% a la
Montería
Manizales
Neiva
Cartagena
Valledupar
Santa Marta
Pereira AM
Bucaramanga
Barranquilla AM
zona urbana. Al respecto, desde el Plan de

Desarrollo se contempla la implementación de
un programa de desarrollo rural con el objetivo
de reducir la pobreza en el campo haciendo
énfasis en el mejoramiento de la infraestructura
Pobreza Pobreza Extrema GINI y la provisión de condiciones básicas para el
bienestar de la población.
Fuente: elaboración propia con datos del Dane.
Asimismo, de acuerdo con el Índice de
Pobreza Multidimensional39, las privaciones
cordones de miseria en la periferia, producto centaje más alto en los últimos cinco años) y más altas en la ciudad están relacionadas con
en gran parte del conflicto, la violencia y el aunque esta cifra es inferior a la departamental los indicadores de empleo informal, bajo logro
desplazamiento que el departamento ha en- (18,9%) y a la nacional (7,9%), sobrepasa de educativo y alta tasa de dependencia econó-
frentado históricamente. En efecto, según el manera amplia lo encontrado en ciudades mica. Según esta medición, para el año 2005
Dane la incidencia de pobreza extrema en como Barranquilla (2,8%), Manizales (2,5%) Neiva contaba con 108.330 personas pobres,
Neiva para el año 2016 fue de 5,6% (el por- y Bucaramanga (1,2%). teniendo una incidencia del 34,61% sobre el
39 El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) con base en el Censo del Dane 2005, es un indicador
que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones (condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y acceso
a servicios públicos y condiciones de las viviendas).
total de la población. No obstante, esta cifra Como instrumento de planeación es- materia40. De igual forma, gracias al Decreto
se encuentra por debajo del promedio depar- tratégica, la ciudad cuenta con el Plan Integral 0230 de 2013, en Neiva opera el Observatorio
tamental (58,03%) y nacional (49%). de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC del Delito, la Seguridad y la Convivencia Ciuda-
Por último, durante el año 2016 la ciudad 2016-2019 -actualmente en aprobación- con dana, como herramienta de registro estadístico
de Neiva presentó un índice de Gini de 0,459 el fin de aunar esfuerzos locales, regionales y de delitos de alto impacto.
aumentando en 0,005 frente al 2005. No obs- nacionales para impactar en las problemáticas Las principales apuestas de la ciudad en
tante, este indicador se encuentra por debajo del de violencia, delincuencia, crimen e inseguri- el tema de justicia y seguridad están relaciona-
nivel nacional (0,517) y departamental (0,536) dad y determinar las inversiones que durante das con la reducción de hurtos y la implemen-
(Dane, 2005) y alcanza a ubicarse dentro del el periodo de gobierno se ejecutarán en esta tación de acciones frente a temas relacionados
rango aceptable de acuerdo con los valores de
referencia del programa. Resulta fundamental Figura 4.41 Tasa de homicidios por 100.000 habitantes 2016
entonces comprender que no es suficiente tra-
bajar en la reducción de los índices de pobreza 50
en las ciudades, lo cual ya sería un logro en un 45
40
32,7
país como Colombia. Es primordial entender que
31,4
29,1
mientras se mantengan los peores niveles de 35
25,5
concentración del ingreso no es posible hablar de 30
21,7
20,9
18,9
20,4
18,9
grandes avances en equidad ni en justicia social. 25
17,7
15,1
20 14,4
Seguridad 15
10
El Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos
5
2016-2019” contempla dentro de su eje estraté-
0
gico de desarrollo institucional, el componente de
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
justicia y seguridad, partiendo de la necesidad de
garantizar los derechos humanos por medio de la
reducción y sanción del delito, el fortalecimiento
de la justicia, el mejoramiento de la percepción
ciudadana y la promoción de la convivencia. Fuente: elaboración propia a partir de Medicina Legal, Forensis, 2016.
40 Existen cuatro grandes categorías en las que es posible agrupar las fuentes de recursos disponibles para invertir en los asuntos propios de la seguridad y la convivencia ciudada-
na: Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia (Fonset), Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon), Inversiones cofinanciadas por el sector
privado y recursos de la entidad territorial.
con convivencia y relaciones interpersonales y hurto a personas, con una participación del nalidad no denunciada dada la inexistencia
violencia intrafamiliar y de género. 60% sobre el total de casos, seguido del hurto de una cultura de denuncio. En efecto, de
En la actualidad, el comportamiento a residencias con una incidencia del 17%. En el las 40 mil personas que manifestaron haber
de los homicidios en Neiva no evidencia una caso de hurto a personas, se encuentra que el sido víctimas de algún delito, solo 13 mil
situación crítica. Para el año 2016 se presentó escenario más frecuente es la vía pública y el presentó denuncia.
una tasa de 17,73 por cada 100 mil habitantes interior de los vehículos particulares, siendo los De acuerdo con cifras del Instituto Na-
(Legal, 2016), lo que equivale en términos ab- barrios El Centro y El Altico los que más número cional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
solutos a 61 casos. Aunque esta cifra es similar de eventos reportan con una participación del durante el año 2015 se registraron 26.985
a la tasa del año 2015 (17,5), presenta un ligero 12% y de 5% respectivamente. Respecto al casos de violencia intrafamiliar en Colombia,
aumento en el número de homicidios. Con base hurto a residencias vale la pena mencionar que de los cuales 10.435 casos correspondieron a
en información de la Dirección de Seguridad y durante el último año se presentó una reduc- violencia contra niños, niñas y adolescentes, con
Convivencia de la administración municipal, se ción del 35%, lo que evidencia una tendencia una tasa de 67,47 por cada 100 mil habitantes.
tiene que entre el 2012 y el 2015, el 64% de decreciente que puede estar asociada al mo- En el departamento del Huila se presentaron
los homicidios en la ciudad estuvieron asocia- delo de vigilancia comunitaria por cuadrantes 252 casos, de los cuales 153 ocurrieron en la
dos a una violencia de tipo incidental, es decir impulsados desde la administración municipal ciudad de Neiva. Por otra parte, para el mismo
bajo el móvil de riña, o violencia intrafamiliar; y el gobierno nacional. año, en el departamento del Huila 1.365 mu-
mientras que un 24% ocurrieron por violencia Ahora bien, teniendo en cuenta que jeres fueron víctimas de maltrato por parte de
instrumental (Sicariato, ajustes de cuentas, los hurtos impactan de manera directa la su pareja, registrándose en Neiva 869 casos.
delincuencia común o conflicto armado). Tal y percepción de seguridad, resulta lógico que Finalmente, se resalta el fortalecimiento
como puede observarse en la Figura 4.41 en esta haya disminuido en los últimos años en los últimos años del equipamiento institucio-
comparación con otras ciudades, Neiva presenta en la ciudad. De acuerdo con la Encuesta nal como mecanismo de mejora en la capacidad
mejor situación que Montería (21,67), Manizales de Convivencia y Seguridad Ciudadana del de respuesta de la ciudad. Al respecto puede
(20,88), Valledupar (29,08), Cartagena (25,46), año 2015, el 53,8% de los ciudadanos ma- mencionarse que con la implementación de la
Pereira (31,36) y Barranquilla (32,69). nifestaron sentirse seguros; percepción que Policía Metropolitana de Neiva se evidencian
El tema de los hurtos, por el contrario, disminuyó si se tiene en cuenta que para el avances significativos en aumento de pie de
reviste una atención especial en la ciudad. En el 2014 correspondía a 67,1%. No sucede lo fuerza, cuadrantes, cámaras de seguridad,
año 2015 se presentaron 357 casos de hurtos mismo, en cambio, con la tasa de victimiza- patrullas, Centros de Atención Inmediata (CAI),
no violentos (raponazo, descuido, etc.) y 506 ción a personas de 15 años y más, que para el Centros de Integración Ciudadana, etc.
hechos asociados a robos con violencia por 2015 logró disminuir 6,9 puntos porcentuales
cada 100.000 habitantes (Convivencia, 2016). respecto al año 2014 ubicándose en 16,2%. Salud
De acuerdo con datos de la Policía Nacional, Al respecto, es importante tener en cuenta La salud pública cobra gran relevancia en el
para el 2015 la conducta más frecuente fue el que este dato resulta útil para medir la crimi- desarrollo socioeconómico de las ciudades. El
Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos Neiva contó con 211.591 personas afiliadas infarto agudo de miocardio. Las enfermeda-
2016-2019” contempla el tema de salud en el al régimen contributivo y 161.696 al régimen des infecciosas y parasitarias además de las
eje estratégico de desarrollo social, y resalta subsidiado, con una participación del 54,8% afectaciones respiratorias y malformaciones
que su importancia reside en la intervención y 41,9% respectivamente. Para el mismo año, congénitas son las principales causas de mor-
de gran variedad de factores que van más el régimen de excepción en el municipio afilió talidad infantil. En el año 2015 se presentaron
allá de la enfermedad. De acuerdo con in- a 12.214 personas con una participación de en la ciudad 12 muertes de niños menores
formación del Formulario Único Territorial 3,1% sobre el total de la población. En los de 5 años por mil nacidos vivos, cifra que de
(FUT) de la Secretaría de Hacienda, para el últimos años va en aumento en la ciudad acuerdo con la metodología se encuentra den-
año 2016 la ciudad recibió por concepto del las personas afiliadas tanto al régimen contro del rango esperado (<15). No obstante, será
SGP un total de COP $207.552 millones, de tributivo como al subsidiado. No obstante, necesario continuar con medidas preventivas,
los cuales el 23% se destinó a salud con un en el último año 4.641 personas dejaron para mejorar prácticas sanitarias y fortalecer
total de COP $47.083.910 millones. de pertenecer a este último, lo cual puede servicios y cuidados de saneamiento básico.
En Neiva la esperanza de vida al nacer estar ligado a las estrategias que desde la Asimismo, es necesario ejecutar políticas que
para el periodo 2015-2020 equivale en mu- administración se implementan en materia apunten al mejoramiento de la atención de
jeres a 79 años y en hombres a 76 años. de empleo (Figura 4.42). los servicios materno-infantiles con procesos
En promedio la ciudad cuenta con una lon- Las principales causas de morbilidad de atención oportunos.
gevidad de 73 años. De acuerdo con cifras de la población corresponden a hipertensión La tasa de mortalidad materna para el
del Sistema Integral de Información de la esencial, diarrea y gastroenteritis y las primeras año 2015 correspondió a 44 por cada 100 mil
protección Social (SISPRO), para el año 2016 causas de mortalidad a hipertensión arterial e nacidos vivos (tres casos), lo cual no evidencia
una situación crítica respecto al tema. No obs-
Figura 4.42 Cobertura régimen contributivo y subsidiado Neiva tante, la implementación de políticas públicas
eficaces orientadas a reducir las brechas de
210.00 0 género, sociales y sanitarias, en el acceso a
servicios de salud reproductiva, contribuirá a
un mejor desempeño del municipio en este
160.00 0
tema. El mejoramiento de la calidad de la
atención institucional de la gestación, parto,
110.00 0 puerperio y sus complicaciones, así como el
2012 2013 2014 2015 2016 fortalecimiento de las acciones de vigilancia,
control y prevención de la mortalidad materna
Régimen Contributivo Régimen Subsidiado
y perinatal, se constituyen en retos para la
Fuente: Sistema Integral de Información de la protección Social (SISPRO), 2012-2015. administración municipal.
En cuanto a fecundidad adolescente, Universitario Hernando Moncaleano Perdomo, taje que se encuentra por encima del valor
para el 2015 Neiva reportó una tasa de 64 único hospital público de tercer y cuarto nivel considerado como óptimo de acuerdo con
nacidos por mil mujeres de 15 a 19 años, la de complejidad en la región. De igual forma, la metodología del programa (>43%>) y que
cual disminuyó respecto al año 2014 (91) y 2013 la Clínica Medilaser S.A ha llevado a Neiva teniendo en cuenta el promedio nacional
(93). De acuerdo con los valores de referencia tecnología de punta para el sector, con una para el mismo año (42,2%) ubica a la ciudad
del programa, el municipio se encuentra en un oferta que incluye tratamientos quirúrgicos en una situación favorable. Aunque no se
nivel aceptable, pero con rezagos respecto a contra enfermedades coronarias, del sistema cuenta con una cifra más actualizada para la
este tema, lo cual se corrobora si se tiene en nervioso central y epilepsia. ciudad, es de resaltar que el dato disponible
cuenta que la cifra supera el promedio nacio- De esta manera, es claro que el tema supera incluso el promedio nacional para el
nal (46) y departamental (61). Al respecto, es de salud constituye un reto para Neiva no solo año 2014, el cual correspondió a 44,5%.
importante trabajar en la disminución de esta por las cifras encontradas en temas tales como El acceso a computadores ha demostrado
problemática, brindando una educación sexual desnutrición crónica, mortalidad materna y tener un impacto significativo en el campo
más próxima y ajustada a las expectativas y fecundidad adolescente, que, aunque no son de la educación. Los estudiantes se ven be-
necesidades de los adolescentes. críticas tampoco alcanzan el nivel esperado en neficiados en las aulas por los conocimientos
Finalmente, respecto a la provisión de una ciudad que apunta a consolidarse como adquiridos con el uso de computadores; la
servicios de salud en la ciudad, es preciso un nuevo clúster de salud; sino porque en facilidad y la velocidad de aprendizaje en las
afirmar que al año 2015 Neiva contaba con un cuanto a provisión de servicios deberá trabajar distintas áreas confirman la importancia de la
99,7% de atención institucional de partos, lo en la mejora de temas tales como controles incorporación de las TIC en el proceso edu-
cual ubica a la ciudad en la situación esperada prenatales y coberturas de vacunación. Será cativo como herramienta para la formación
de acuerdo con los valores de referencia de la fundamental dar prioridad al tema de salud y el aumento de capacidades productivas.
metodología. No sucede lo mismo en cuanto a pública y asegurar al interior del municipio En lo que tiene que ver con internet
controles prenatales y cobertura de vacunación un buen servicio en prevención y promoción banda ancha, para el año 2015 Neiva contó
en niños menores de 5 años, indicadores en para luego poder responder a la demanda con 19,3 suscriptores por cada 100 habitantes,
los que la ciudad se encuentra en situación proveniente de otros departamentos -dada su número que aumentó frente al 2014 cuando
crítica por presentar porcentajes de 95,9% y ubicación geográfica- y los desafíos planteados el número de suscriptores correspondía a 18,1.
86,9%, respectivamente; los cuales se ubican a nivel regional. De acuerdo con los valores de referencia de la
por debajo de los valores considerados como metodología, este valor pone a la ciudad en
óptimos por la metodología. No obstante, Conectividad una posición óptima pues se ubica por encima
es de resaltar que en la actualidad Neiva De acuerdo con el observatorio de desarrollo del valor esperado (>15) e incluso sobrepasa el
consolida su posición de referente en salud económico de la Alcaldía, para el año 2013 promedio nacional que entre 2014 y 2015, pasó
del sur colombiano con los avances técnicos la ciudad de Neiva contaba con un 51,1% de de 10,6 a 11,5. Los avances en banda ancha
en trasplante, servicios y cirugías del Hospital hogares con acceso a computador, porcen- redundan en mayor productividad, competiti-
vidad e inclusión social al facilitar la prestación cidad de transformar continuamente el entorno económico local con miras a entender qué
de servicios, como los de educación, salud y económico y social de la misma. Aunque los acciones debe llevar a cabo el municipio
gestión gubernamental (Cepal, 2016). En efecto, indicadores relacionados con el porcentaje de para impulsar el desarrollo de las Industrias
la demanda de banda ancha tiene un impacto hogares con acceso a computador y el número Culturales y Creativas.
positivo y significativo sobre el crecimiento de suscriptores a internet banda ancha fija se A pesar de ser un sector importante
económico y otras variables sociales como la encuentran en la ciudad en el nivel esperado; en el municipio, la información es escasa y
desigualdad; en la medida que actúa como no puede desconocerse que el tema de las la institucionalidad debe ser fortalecida. Por
potenciador de capital humano, inyectando TIC y la masificación del internet aún está en un lado, no se tiene clara la participación
mejoras en la productividad e innovación; así evolución en Colombia y a la fecha aún no se económica del sector cultural en el PIB ni la
como puerta de entrada hacia la igualdad en materializa en acceso universal y calidad de cantidad de empleos que se generan a partir
el acceso a oportunidades. Esto, siempre y las redes. La llamada “brecha digital” frena la de este; información que se hace necesaria
cuando se pongan en marcha políticas públicas igualdad en el acceso a oportunidades eco- para el diseño de estrategias para potenciali-
en materia de acceso, uso, desarrollo de habili- nómicas, educativas, de salud, personales, zar las industrias creativas. Con respecto a la
dades, calidad, enfoque territorial, etc. que de laborales y sociales. institucionalidad, Neiva no cuenta con un Plan
manera paralela contribuyan al mismo objetivo. Decenal Cultural Municipal, el cual se hace
Finalmente, de acuerdo con las cifras de Industrias culturales necesario, y su consejo municipal de cultura
la Autoridad Nacional de Televisión, para el año Neiva cuenta con una multiplicidad cultural en necesita robustecerse para acompañar las
2016 Neiva contó con 13,5 suscriptores a TV sus artesanías, fiestas (en especial las fiestas estrategias culturales del municipio y hacerles
por cable o satelital por cada 100 habitantes, lo de San Pedro y San Juan), música y danzas seguimiento a los proyectos culturales.
cual equivale a 46.630 suscriptores en términos que la han convertido en una fuerte promo- Lo anterior toma mayor relevancia
absolutos. Esta cifra ha venido en aumento si se tora del folclor colombiano. Además, cuenta teniendo en cuenta que según la revista
mira lo encontrado en el 2015, año en el que con espacios emblemáticos arqueológicos Dinero la Fiesta de San Pedro y San Juan,
la ciudad contaba con 46.068 suscriptores en cercanos que son representación del acervo declaradas Patrimonio Cultural de la Nación
términos absolutos. No obstante, de acuerdo prehispánico del país. Esto le ha otorgado mediante la Ley 1026 de 2006 y Ordenanza
con la metodología del programa la ciudad se una ventaja competitiva a nivel de turismo 016 del 30 de mayo del 2014, es una de
encuentra en una situación crítica respecto a cultural donde la ciudad se convierte en un las diez festividades más rentables del país
este tema pues está lejos del valor esperado epicentro para albergar a los turistas que vie- (Semana, 2016) razón por la cual, se está
(>80). Los principales operadores en el territorio nen a visitar las fiestas, parques arqueológicos adelantando un proyecto para su protección
son Telmex Colombia S.A., T.V. SANV Limitada y sistema ecológico de montañas, páramos, por medio de la figura de un Plan Especial de
y DIRECTV Colombia LTD. ríos y desiertos. El siguiente diagnóstico hará Salvaguarda (PES); acción identificada dentro
Así las cosas, el tema de conectividad una mirada de los temas culturales y creativos del Plan de Gobierno Municipal 2016-2019 La
constituye un reto para la ciudad dada su capa- desde su función como fuente de desarrollo Razón es la Gente. Como una primera inicia-
tiva se ha comenzado con la identificación, municipio cuenta con un total de 620 personas 4.4.3 Temas urgentes
revitalización, documentación, divulgación y o agrupaciones relacionadas a las funciones
protección de las manifestaciones culturales culturales y dedicadas a fomentar y divulgar Educación
que hacen parte de estas fiestas. la cultura en Neiva. Este número es insigni- La educación constituye una prioridad para la
Por otra parte, la alta tradición artesanal ficante, sobre todo, teniendo en cuenta que actual administración municipal, partiendo del
es reconocida tanto a nivel nacional como in- para el año 2016, en las fiestas de San Pedro, reconocimiento del ser humano como centro
ternacional. Sin embargo, uno de los retos que hubo un total de 4.288 artistas itinerantes y del proceso de planificación y desarrollo del
presenta la región son las debilidades técnicas 26 eventos de las fiestas. territorio. El Plan de Desarrollo “Neiva-La razón
y administrativas que nacen de la manera es- En cuanto a los equipamientos cultu- de Todos 2016-2019” contempla dentro de su
pontánea y empírica en la que se desenvuelve rales, Neiva cuenta con una infraestructura eje estratégico de desarrollo social, la educa-
el sector artesanal, que le restan competencia favorable para recibir plataformas culturales ción como pilar fundamental para asegurar la
en el mercado e impiden el desarrollo de este. de gran formato. Es decir, cuenta con espacios igualdad de oportunidades en la ciudad.
El mayor reto que enfrenta este sector es la que podrían ser escenarios de eventos y luga- La Secretaría de Educación municipal se
comercialización de sus productos. Los arte- res para la creación, innovación y circulación encuentra certificada mediante Resolución 2986
sanos distribuyen sus productos por diferentes cultural. No obstante, carece de una distri- del 18 de diciembre de 2002, fecha a partir de la
medios y sistemas, en la mayoría de los casos bución equitativa de dichos equipamientos. cual asume la prestación del servicio educativo en
de manera intuitiva, no dirigida, ni controlada Asimismo, el estado de los equipamientos diez comunas y ocho corregimientos. Para el pe-
(SINIC, s.f). Siendo la artesanía un sector eco- culturales requiere del apoyo municipal para riodo de gobierno de la presente administración
nómico importante en el departamento, la la recuperación, dotación y mantenimiento. se estimaron ingresos provenientes del Sistema
ausencia de una política pública cultural y de Lo anterior, no solo implica un mejoramiento General de Participaciones de COP $793.278
proyectos de estímulo al emprendimiento ha físico de la infraestructura, sino también el millones, de los cuales el 69% corresponde al
contribuido a la desaceleración de un sector fortalecimiento de la cultura ciudadana para sector educativo (COP $549.320 millones). De
que tiene el potencial de generar una industria que cuiden y se apropien de estos espacios acuerdo con información del Formulario Único
cultural y creativa. con el propósito de brindar sostenibilidad a Territorial (FUT) de la Secretaría de Hacienda,
El 2,02% de la población se beneficia la infraestructura cultural. para el año 2016 la ciudad recibió por concepto
de la formación artística, programas de la bi- Por todo lo anterior, el tema cultural en del SGP un total de COP $207.552 millones,
blioteca y los eventos culturales realizados en Neiva es un reto si se toma en consideración de los cuales el 68% se destinó a educación
Neiva (semaforización amarilla). Sin embargo, su importancia en la identidad local y cultura con un total de COP $141.801 millones. Al
en cuanto a la educación artística, solo 5,68% nacional y el potencial que este sector tiene para respecto, será necesario continuar trabajando
de los docentes de secundaria básica se dedi- la generación de empleos, para la recreación en la generación de ingresos propios, pues se
can a las enseñanzas artísticas (semaforización y el bienestar ciudadano y para generar un evidencia una alta dependencia de transferencias
roja). Según el diagnóstico del POT 2015, el turismo cultural sostenible. de recursos de la Nación.
Los principales problemas en la ciudad 2010 correspondía a 20,5% (16.664 alumnos) que tal y como se observa en la Tabla 4.3 en
tienen que ver con la disminución acelerada y en el 2015 alcanzó un cubrimiento del 27,5% el periodo 2011-2015 en el sector oficial se
del número de matriculados en el sector oficial (21.284 alumnos). Respecto a la zona urbana registran disminuciones de alto impacto en el
durante los últimos cinco años; la baja cobertura y rural, el sector oficial evidenció al 2015 una número de matriculados en básica primaria,
en educación media; la deserción en básica cobertura del 65% y 7%, respectivamente. secundaria y media, lo cual tiene consecuencias
secundaria y media como fenómeno recurrente En lo que tiene que ver con los distintos directas sobre la financiación del sector, dado
en las instituciones educativas de Neiva; la grados escolares, Neiva cuenta con tasas de que los estudiantes matriculados son la base de
calidad del sistema educativo medida por los cobertura que, aunque superan el promedio liquidación de recursos del SGP. Por otro lado,
resultados de las Pruebas Saber; y las múltiples nacional y departamental, aún no alcanzan en el sector no oficial se registra un aumento
falencias que en términos de infraestructura los valores considerados como óptimos por en todos los niveles.
presentan las sedes educativas del municipio. la metodología de CSC. Para el año 2014, la De igual manera, cobra importancia el
Neiva cuenta con un total de 37 institu- tasa de cobertura neta en transición, primaria tema de la eficiencia interna del sistema edu-
ciones educativas oficiales y 122 instituciones y secundaria correspondió a 77,8%, 97,8% y cativo de la ciudad y por tanto la necesidad
de carácter privado. Pese a que el área urbana 82,1%, respectivamente. Por otra parte, en de hacer referencia a la proporción de alum-
es la de menor extensión, alberga el 78% de educación media se registró un porcentaje nos aprobados, reprobados y desertores. De
los establecimientos oficiales y la totalidad de de 44,7%, cifra crítica que se ubica por de- acuerdo con información de la Secretaría de
los no oficiales. En la zona rural, en cada uno bajo del límite inferior (<51%) de los rangos Educación Municipal, el porcentaje más alto de
de los corregimientos funciona una institución planteados por el programa y que se asocia a aprobados corresponde al grado de preescolar
educativa pública con sus respectivas sedes. un problema de deserción en estudiantes del (99%) y el más bajo a los de básica secundaria
De acuerdo con información de la Secretaría grado noveno. En efecto, es válido mencionar (87,9%). Respecto a los reprobados, los grados
de Educación Municipal (Caracterización y
perfil del sector educativo, 2016), en el pe-
Tabla 4.3 Matrícula oficial de Neiva 2011-2015
riodo 2010-2015 el sector oficial presentó una
tendencia decreciente en el número de matri-
2011 2012 2013 2014 2015
culados al pasar de un cubrimiento de 79,4%
(64.424 alumnos) a 72,4% (56.008 alumnos); Preescolar 3.745 3.965 4.086 4.048 3.714
disminución asociada a factores como el des- Primaria 24.948 24.636 23.994 24.168 22.876
plazamiento, el aumento de asentamientos
Secundaria 21.531 21.109 20.770 20.304 18.178
subnormales, el paso de estudiantes del sector
público al privado y el rebusque diario. Por el Media 7.085 6.796 6.620 6.533 6.047
contrario, sobresale el crecimiento de la ma-
trícula en el sector no oficial, que para el año Fuente: Secretaría de Educación Municipal – Caracterización y perfil del Sector Educativo 2016-2017.
de sexto a noveno presentan el mayor porcen- encuentran ubicados en el nivel insuficiente y redes de datos. Contar con aulas y espacios de
taje (12%) seguido de los de básica primaria mínimo. En cuanto a las de matemáticas los aprendizaje en buen estado es determinante en
(6%). Y finalmente, el factor de la deserción que resultados son más críticos, pues el porcen- el momento de lograr que los alumnos obtengan
aparece de manera acelerada en las Instituciones taje de alumnos de grado quinto y noveno los resultados académicos esperados. De esta
del municipio se presenta con mayor fuerza en con nivel insuficiente y mínimo fue de 60% y manera, la mejora en la infraestructura escolar
básica secundaria (4,5%) y media (2,2%). Frente 62% respectivamente. De aquí, que el 97% tendrá un efecto positivo en la asistencia y la
a esto, será fundamental trabajar desde la insti- de las instituciones educativas de Neiva estén culminación de los ciclos académicos, la moti-
tucionalidad en un uso y gestión más eficiente calificadas en las categorías medias y bajas de vación de alumnos y docentes y los resultados
de los recursos que permita a las instituciones desempeño de acuerdo con la clasificación de las pruebas estandarizadas.
educativas garantizar un buen ambiente escolar. asignada desde el año 2014.
Asimismo, resulta clave implementar políticas Es importante evidenciar, la marcada Empleo
integrales de atención a la niñez y la juventud desigualdad en los resultados de las pruebas, El mercado laboral es uno de los principales
que contribuyan a su bienestar económico y pues tanto en las de lectura como en las de receptores de las transformaciones económicas
psicosocial permitiéndoles permanecer en el sis- matemáticas e independientemente del grado y sociales con manifestaciones como la variación
tema educativo. Lo anterior, sin perder de vista evaluado, el nivel insuficiente y mínimo es mayor de las tasas de desempleo y ocupación y la
la necesidad de disminuir las restricciones que en las instituciones oficiales y en los estratos disminución de los niveles de informalidad en el
impiden que tanto niños como jóvenes ingresen socioeconómicos más bajos. No obstante, es empleo. La promoción del desarrollo económico
y permanezcan en el sistema, entre las cuales de resaltar que en la ciudad los resultados mediante la diversificación y consolidación del
se puede resaltar las brechas existentes entre de los establecimientos oficiales urbanos y aparato productivo local hace parte de uno
el área urbana y rural, así como las diferencias rurales no evidencian diferencias tan amplias, de los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo
socioeconómicas que marginan a los grupos lo cual puede tener sustento en el Programa “Neiva- La razón de Todos 2016-2019”.
de población de menores ingresos. de Educación Rural 2015-2025 que se viene El desempleo, el trabajo infantil y los
Por otro lado, la ciudad deberá concen- implementando desde la Alcaldía. altos índices de informalidad constituyen los
trar los esfuerzos en la generación de condi- Finalmente, la necesidad de inversión problemas más preocupantes de la ciudad
ciones para que todos los estudiantes reciban oportuna y eficiente en infraestructura constituye respecto a este tema. Para el año 2016 la
una educación de calidad. De acuerdo con una prioridad para la ciudad. De acuerdo con oferta laboral potencial de Neiva, entendida
los resultados de las Pruebas Saber para el el Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos en términos de población en edad de trabajar
año 2016, el porcentaje de estudiantes de 2016-2019”, la mayoría de las 1.150 aulas de se ubicó en 81,5% y la oferta laboral efectiva
grado quinto y noveno con nivel satisfactorio y clase, 260 baterías sanitarias, 148 comedores o Tasa Global de Participación correspondió
avanzado en pruebas estandarizadas de lectura escolares, 114 talleres y laboratorios presentan a 68%. La tasa de ocupación de la ciudad
fue de 53% y 55% respectivamente, lo que una antigüedad superior a 60 años con riesgos correspondió a 60,5%, registrando 162 mil
evidencia que la mitad de los estudiantes se en alcantarillados, redes eléctricas, cubiertas y personas ocupadas.
Según la posición ocupacional, del total con una representación del 32,5%, seguido de En cuanto al desempleo, Neiva presentó
de ocupados, la mayoría correspondió a traba- la actividad económica dedicada al transporte, una tasa promedio de 8% en el año 2016. Aun-
jadores por cuenta propia (44,4%), empleados almacenamiento y comunicaciones que contó que la cifra ha disminuido y se mantiene en un
particulares (38,2%) y empleados del gobierno con una representación del 9,9% (Figura 4.43). solo dígito, es importante disminuir el porcen-
(5,8%). Durante el 2015 el mayor generador Se destaca que en el periodo 2010-2015 taje y formalizar el trabajo, para que se logre
de empleo fue el sector de comercio, hoteles y los sectores que tuvieron el mayor escalamiento los réditos sociales esperados (coberturas del
restaurantes con una participación del 35,4%, fueron el sector de electricidad, gas y agua y sistema de protección social). Comparado con
lo cual es coherente con la importancia his- el de construcción, aunque para el 2015 no otras ciudades, Neiva tiene mejores resultados
tórica que en la ciudad ha tenido este sector concentraran el mayor número de ocupados. que Montería (9,7%), Manizales (9,3%) o Pereira
tanto a nivel local como regional, dada su po- Contrario a esto, la rama de actividad de minas (9,3%), pero se encuentra por encima de ciudades
sición estratégica como capital a orillas del río y canteras, así como la de industria manufac- como Barranquilla (7,6%), Bucaramanga (7,3%) o
Magdalena. El sector de servicios comunales, turera vienen evidenciando un decrecimiento Cartagena (6,8%). (Figura 4.44). La baja del precio
sociales y personales ocupó el segundo lugar en los últimos años. del petróleo ha tenido un importante impacto en
el mercado de trabajo de la ciudad. De acuerdo
con el Informe de Coyuntura Económica del
Figura 4.43 Ocupados según rama de actividad en Neiva 2015 2015 de la Cámara de Comercio de Neiva, más
de mil empleos, entre directos e indirectos, han
sido suprimidos por las empresas operadoras y
Servicios 32,5%
prestadoras de servicios petroleros de la región.
Actividades Inmobiliarias 1,3% A nivel de género, para el año 2015 la
Servicios Financieros 1,9% tasa de ocupación en la ciudad era más alta
Transporte y Comunicación 9,9% en los hombres (67,9%) que en las mujeres
(53,3%). En efecto, el desempleo masculino
Comercio 35,4%
correspondía a 10,5% y el femenino a 11,5%.
Construcción 7,7%
Por rangos de edad, se destaca la tendencia
Electricidad-Gas-Agua 1,0%
decreciente del desempleo en el rango de 18
Industria 8,3% a 28 años, esto evidencia una disminución de
Minas y Canteras 1,0% 14,9% a 14% en hombres y de 21,4% a 19,8%
Agricultura 1,2% en mujeres en el periodo 2014-2015. Lo anterior
por la puesta en marcha desde la Alcaldía de
0% 10% 20% 30% 40%
programas de educación a los empresarios para
Fuente: elaboración propia con base a Plan de Desarrollo Neiva la razón de todos 2016-2019. el incentivo del primer empleo.
Figura 4.44 Tasa de desempleo 2016 frente de atención prioritaria. Neiva presentó
para el año 2016 una tasa de 58,9%, la cual
18
tuvo un aumento de 1,8 puntos porcentuales
16 respecto al año 2015 (57,1%). La zona más
afectada en la ciudad por este problema es el
11,5%
14 centro tradicional y los sectores económicos con
10,8%
mayor participación de casos de informalidad
10,3%
12
9,7%
9,3%
9,3%
son: el sector de comercio con ventas ambulan-
8,4%
tes (productos eléctricos y electrónicos, ventas
8,0%
10
7,6%
7,6%
7,3%
de jugos, DVD, periódicos, frutas y verduras,

6,8%
8 ropa, minutos a celular, etc.), el sector de la

construcción, la salud y el transporte.
6
Teniendo en cuenta que en la actuali-
4 dad el sector informal constituye la principal
fuente de empleo e ingreso para millones de
2 personas, que están obligadas a desarrollar
actividades de pequeña escala, de baja pro-
0
ductividad e intensivas en mano de obra; será
Barranquilla
Montería
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
prioritario continuar con la puesta en marcha
de estrategias de formalización que contribuyan
a incentivar la absorción del personal, que hoy
hace parte de la actividad económica informal.
Fuente: Dane – Gran Encuesta Integrada de Hogares. Tasa de Desempleo 2016. Lo anterior mediante alianzas con el sector
privado y la academia, con el fin de emplear a
Ahora bien, como consecuencia de la será necesario trabajar en la implementación los vendedores informales que cumplan con los
segregación socio espacial, el desplazamiento, de acciones que se traduzcan en la reducción perfiles vacantes y/ o se capaciten para esto, y
la carencia económica familiar y la deserción drástica de la pobreza, el acceso a una educa- estén dispuestos a cambiar de actividad.
escolar, Neiva cuenta con una tasa de trabajo ción de calidad y pertinente, y la generación
infantil para el año 2016 de 8,8%, incremen- de empleo de calidad para la población en Competitividad
tándose en 0,5 puntos porcentuales frente al edad de trabajar. Neiva se posiciona actualmente como polo
2015. Dado que el trabajo infantil perpetúa la Finalmente, la informalidad constituye del desarrollo del sur del país. Su posición
pobreza y hace que la informalidad permanezca, un tema crítico para la ciudad y por tanto un privilegiada que articula el centro con el sur
del país, el amplio abanico de sectores econó- encuentra por debajo de los USD$7.500 per Respecto a la facilidad para hacer ne-
micos que soportan su progreso actual y sus cápita y por lo tanto en estado desfavorable gocios, de acuerdo con el Doing Business
grandes riquezas naturales, hacen de la capital (Figura 4.43). Las principales actividades ge- 2013, en Neiva se puede completar el pro-
de Huila un territorio promisorio. El Estudio neradoras de valor agregado en la ciudad co- ceso de apertura de una empresa durante el
de Competitividad (2018, Edencito) señala rresponden al sector de explotación de minas transcurso de 10 días, lo cual la ubica muy
que la ciudad tiene una fuerte oportunidad y canteras (19,2%), construcción (18,2%), cerca al estado óptimo de acuerdo con la
en el sector de servicios, y sugiere enfocar los servicios sociales, comunales y personales metodología (< 10). No sucede lo mismo
esfuerzos para consolidarse como un eje ciu- (13,7%), establecimientos financieros y activi- en algunos temas de ciencia e innovación,
dad-región, aunque debe mejorar en materia dades inmobiliarias (12,1%) y comercio (11%). pues la cantidad de grupos de investigación
de educación y capacitación para el trabajo en Por su parte, el sector con menor participación reconocidos y clasificados en el departamento
áreas como energía, medio ambiente, negocios es el de agricultura con 1,6%. son pocos (4 por cada 100.000 habitantes)
sostenibles, turismo y agroindustria. De acuerdo
con el Plan de Desarrollo “Neiva- La razón de Figura 4.45 PIB per cápita miles de pesos corrientes 2016
Todos 2016-2019”, la investigación y el acceso
$32.138
a herramientas tecnológicas, el incremento
$29.287
$35.000
de la productividad de la producción agrope-
cuaria, la implementación de propuestas de $30.000
desarrollo en torno a la producción sostenible
y la promoción del turismo y la cultura como $25.000
$16.967
$14.622
$14.545
$13.638
$13.210
estrategias de crecimiento económico; hacen
$13.210
$20.000
$13.124
parte de las principales apuestas de la ciudad
$8.763
$8.755
en materia de competitividad. $15.000
$7.872
Como principal centro económico

del Huila, Neiva tiene una participación del $10.000
38% en el PIB departamental. Para el año
$5.000
2016, Neiva obtuvo un PIB per cápita de COP
$13.210 por debajo de ciudades como Ibagué $0
(COP $13.321), Valledupar (COP $14.622) o
Barranquilla
Montería
Santa Marta
Villavicencio
Pereira
Valledupar
Cartagena
Pasto
Manizales
Bucaramanga
Ibagué
Neiva
Villavicencio (COP $29.287); y por encima de
ciudades como Santa Marta (COP $8.763) o
Pasto (COP $7.872); cifra que de acuerdo con
los valores de referencia de la metodología se Fuente: Índice de Importancia Económica Municipal, Dane, 2013.
y el número de universitarios matriculados sector de la construcción ha sido uno de los más tradicional, el frijol, el café, el plátano, la caña
en programas de doctorado y graduados de dinámicos en los últimos años, en el periodo panelera, la ganadería bovina y la piscicultura
programas de doctorado a nivel municipal 2007-2014 creció a una tasa promedio anual de constituyen las principales líneas productivas
es nulo. Al respecto, será clave trabajar en 7,6% en el departamento, superando el creci- de Neiva. Dado que el territorio del municipio
la implementación de una política pública miento a nivel nacional (3,9%). La construcción en casi un 95% es rural y el porcentaje de
orientada a generar condiciones para que destinada a vivienda y a comercio evidencia necesidades básicas insatisfechas en esta
el conocimiento científico y tecnológico se la importancia que ha tomado el sector en zona es considerablemente alto (43,8%),
convierta en líneas de investigación avanzadas la ciudad, en términos de áreas construidas y será fundamental continuar implementando
y en innovaciones para el sector productivo y empleos generados41. estrategias que le apuesten al desarrollo del
social. De igual forma, la ciudad tendrá que Históricamente, el sector del comer- campo, mediante programas de seguridad
invertir en actividades con alto contenido cio ha tenido un gran dinamismo, pues la alimentaria, formación e innovación tecno-
tecnológico que incrementen la capacidad ciudad se ha posicionado como la principal lógica en procesos de producción y capaci-
para agregar valor a sus productos y generen ciudad capital del suroccidente colombiano tación y/o asistencia técnica en modelos de
mayor riqueza económica. y por tanto eje de la economía de los depar- asociatividad de las comunidades campesinas
La minería se perfila como uno de tamentos del Huila, Caquetá y Putumayo. para generar valor agregado en beneficio de
los sectores esenciales para el desarrollo y Las actividades comerciales más relevantes los productores.
crecimiento de la región hasta el año 2020. que se registran en la Cámara de Comercio
No obstante, el departamento no ha estado son aquellas relacionadas con automóviles,
ajeno a la crisis derivada por el bajo precio motos y sus autopartes, alimentos y bebidas,
del petróleo en los mercados internacionales ferreterías y pinturas, insumos agrícolas, ves-
por lo que es importante reorientar su actual tuario, calzado y abarrotes. La ciudad cuenta
vocación productiva hacia sectores como la con un gran potencial cultural y ecológico
agroindustria (procesos de tecnificación con para desarrollar el sector del turismo dadas
fines de exportación), la acuicultura (actividad las ventajas de clima y, de riqueza natural y
piscícola) y el turismo. Las empresas petroleras cultural con las que cuenta.
mantuvieron en 2015 sus inversiones en el nivel Finalmente, el sector agropecuario
más mínimo, cerraron pozos no rentables y aparece como pieza clave de las apuestas
hubo muy poca perforación. Por su parte, el de la ciudad. El arroz, el maíz tecnificado y
41 De acuerdo con el estudio Perfil productivo del municipio de Neiva -elaborado por el PNUD en el año 2013-, al pasar de un área construida de 107.834 m2 en el año 2007 a
330.230 m2 para el 2012, la construcción de vivienda presentó un crecimiento promedio del 32%, participando con un 71% en la generación de empleos dentro del total del
sector. Por su parte, la construcción destinada al comercio, presentó un crecimiento del 51%, al pasar de un área construida de 20.739 m2 en el 2007 a 89.691 m2 en el 2012,
generando en promedio un 17%, del empleo del sector.
4.5. Dimensión de Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad

Esta sección del documento tiene como propó- tanto, el presente documento presenta los por concepto de ingresos tributarios, debido al
sito estudiar el estado y avance del municipio resultados obtenidos en la implementación prolongado estancamiento en el crecimiento
de Neiva, en lo que respecta a su situación de esta metodología referente a los aspectos de estos recursos, lo que ha generado una re-
fiscal y de gobernanza. A continuación, se de sostenibilidad fiscal y de gobernanza del ducción en la inversión de capital y una mayor
revisan en detalle aspectos tales como la municipio de Neiva. dependencia a las transferencias de la Nación.
gestión local y administrativa, los niveles de En aplicación de la metodología se Aunado a lo anterior, y en función de un impor-
transparencia, la autonomía financiera y el concluye que la ciudad de Neiva cuenta con tante crédito adquirido por la ciudad, se requiere
manejo fiscal, al igual que se estudian los diferentes herramientas que hacen de la trans- una adecuada programación presupuestal del
procesos de participación y de rendición de parencia una fortaleza en su gestión, dado que servicio de la deuda para lograr la estabilidad
cuentas de la Administración Local. el municipio ha avanzado en la adopción de financiera del municipio en el corto plazo.
De acuerdo con la Metodología de la medidas que permiten exponer y visibilizar la Como primera aproximación a la situa-
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sosteni- información pública relacionada con la gestión ción fiscal y de gobernanza de Neiva se analiza
bles (CES Tercera Edición) del BID, el análisis administrativa y de planeación, entre otros. En el Índice de Desempeño Integral (IDI) y el Índice
sectorial que se realiza de la entidad territo- cuanto a la gestión participativa y moderna, la de Desempeño Fiscal (IDF), calculados por el
rial, con información primaria y secundaria, ciudad cuenta con iniciativas de participación Departamento Nacional de Planeación (DNP).
es tamizada a partir de criterios teóricos de ciudadana en la planificación, sin embargo, El IDI42 evalúa el alcance de los compromisos
priorización (indicadores), y se categoriza de no tiene un marco normativo, institucional y adquiridos por las entidades en sus planes de
acuerdo con alertas de semaforización (verde, tecnológico para implementar las condiciones desarrollo, el marco de procesos de descentra-
amarillo y rojo), asociadas a las fortalezas, de inversión de dicha planificación. lización de competencias y recursos, así como
retos o situaciones urgentes por atender por En términos fiscales, es necesario incre- el cumplimiento del ordenamiento jurídico que
parte de las autoridades territoriales. Por lo mentar la capacidad de recaudo del municipio lo fundamenta. Por otro lado, el IDF43 evalúa
42 El IDI evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: (i) eficacia, la cual se determina a través del porcentaje de avance del plan de desarrollo y del porcentaje
de cumplimiento de las metas de producto, (ii) eficiencia, la cual se determina a través de la comparación de los productos obtenidos frente a los insumos utilizados (eficiencia
relativa) en educación, salud y agua potable, definición de mejoras potenciales en productos e insumos y en el análisis de la productividad, (iii) cumplimiento de requisitos legales,
el cual establece el cumplimiento de las competencias y la asignación de recursos del sistema general de participaciones definidos en las leyes 715 y 1176, y (iv) gestión que mide
la capacidad administrativa y el desempeño fiscal de la entidad territorial.
43 El índice lo componen seis indicadores, los cuales se detallan a continuación (i) autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100, (ii)
respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100, (iii) dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías
/ ingresos totales * 100. (iv) generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100, (v) magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100, (vi)
capacidad de ahorro = ahorro corriente / ingresos corrientes * 100.
el nivel de autofinanciación de los gastos de Figura 4.46 Índice Desempeño Integral

funcionamiento, el respaldo del servicio de la
deuda, la dependencia de las transferencias 100
de la nación y las regalías, la generación de
90 89,5
recursos propios, la magnitud de la inversión y 88
84,8
la capacidad de ahorro de la entidad territorial. 80
En detalle, el comportamiento del IDI 76,6 78,6
para Neiva, como se muestra en la Figura 70
4.46, presentó un crecimiento sostenido entre
60 60
el año 2007 al 2011 pues se incrementó de
46 puntos en el primer año del periodo a 88 52,7
50
puntos en 2011. Este incremento se explica por 46
el incremento en el componente de Gestión y 40
Capacidad Administrativa durante el periodo
de análisis. De este modo, mientras que en 30
2007 la ciudad tuvo un IDI categorizado en 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
bajo (>=40 y <60), para 2011 este indicador
se ubicó en sobresaliente para 2011 (>=80) Fuente: Base histórica – Resultados de Desempeño Integral – DNP.
Actualmente, la ciudad ha tenido una pun-
tuación promedio de 84,8 en el IDI para el un cambio en la metodología de cálculo cador incrementó levemente y se ubicó en
periodo 2012-2015, siendo el puntaje para (Figura 4.47). El primer análisis comprende estado vulnerable. Este resultado se explica
2015 el más alto de la última década, explicado el periodo 2005-2009, periodo en el que el debido al incremento promedio del índice
por el incremento en la puntuación obtenida resultado del índice fue, en promedio, de de 12%, producto de la mejora en ciertos
en el componente de Eficiencia. 65,88 puntos. Sobre el particular, mientras componentes como el gasto destinado a la
Por su parte, el Índice del Desempeño que en 2005 el municipio se encontraba inversión y la capacidad de ahorro del muni-
Fiscal (IDF) para Neiva debe ser analizado en en riesgo según los rangos de calificación cipio. Sin embargo, en los últimos dos años
dos periodos, dado que en 200944 se presentó establecidos por el DNP, para 2009 el indi- del periodo 2005-2009 el índice decreció
44 En el Informe del Desempeño fiscal de los departamentos y municipios en el año 2009 del DNP, se describe el indicador de Generación de recursos propios como el peso relativo
de los ingresos tributarios en el total de ingresos corrientes, al igual que se define el componente de Magnitud de la deuda como una medida de capacidad de respaldo y se
obtiene como la proporción de los recursos totales que están respaldando la deuda. Ahora, el informe publicado por el DNP del año 2010 describe el primer indicador como el
peso relativo de los ingresos tributarios y no tributarios en el total de ingresos corrientes, y el componente de Magnitud de la Deuda se ha definido como Respaldo del servicio
de la deuda y se concibe como la proporción de los ingresos disponibles que están respaldando el servicio de la deuda.
debido al aumento de la dependencia hacia Una vez hecha esta primera aproxima- 4.5.1 Fortalezas
las transferencias que presentó el municipio ción a la situación fiscal y de gobernanza que
en 2009. En el segundo periodo, que com- presenta el municipio de Neiva, a continuación, Transparencia
prende los años 2010 al 2015, el indicador se presenta con mayor profundidad cada uno Uno de los aspectos relevantes en una buena
ha presentado mayor estabilidad y se ha de los indicadores propuestos por la metodo- gestión pública es la disposición de la Admi-
ubicado en un nivel sostenible (entre 70 y logía CES con el propósito de establecer las nistración por ser transparente en el ejercicio
80 en escala de 1 a 100) debido a la poca fortalezas, retos y temas urgentes identificados de gobierno. Así, de acuerdo con la metodo-
volatilidad de los componentes que hacen para la ciudad en 2016. logía CES, la publicación proactiva y periódica
parte del indicador. de información por parte del gobierno de la
Figura 4.47 Índice Desempeño Fiscal

90
85
80 78,53 78,39
77,18
77,66
77,99 77,67
75 76,51
71,95
71,26
70
66,41
65,88
65
62,14
60
57,62
55
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Base histórica – Resultados de Desempeño Fiscal – DNP.

ciudad expresa la voluntad de dar a conocer el (70,4). Así, el resultado del último periodo tución y reportadas en el Sistema Electrónico
manejo de los asuntos y los recursos públicos. ubica al municipio en la posición 94 dentro para la Contratación Estatal (SECOP), al igual
Además, la puesta a disposición de la informa- de los 1101 municipios del país, superando que el organigrama y servicios prestados por
ción relacionada con la gestión permite que el promedio nacional correspondiente a 67,1 la institución, se encuentran disponibles de
la ciudadanía esté debidamente informada y puntos, al igual que supera el promedio de las forma oportuna, clara, actualizada y de forma
pueda ejercer sus derechos. ciudades que forman parte del programa de desagregada en el portal electrónico de la
Como primer acercamiento para iden- ciudades sostenibles y competitivas (CES), el Alcaldía de Neiva.
tificar las condiciones institucionales y de cual corresponde a 75 puntos (Figura 4.48). Por su parte, el componente de “Diálogo
buenas prácticas de la Administración Local De los tres componentes que integran de la información” presentó una mejora de 8
en cuanto a la transparencia de la gestión el IGA para el periodo 2015-2016, se destaca puntos en comparación con el periodo 2014-
pública a nivel nacional, se usan índices cal- el alto puntaje obtenido en “Exposición de 2015, dado que pasó de 69,9 a 78,1, lo cual
culados por diferentes instancias guberna- la información”, el cual fue de 89,2 puntos y refleja un progreso en temas relacionados con
mentales y órganos de control. Uno de estos significó un aumento significativo del 15% con los canales y acciones de socialización, explica-
es el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el relación al obtenido en el periodo 2014-2015. ción, justificación y retroalimentación con los
cual hace parte del Sistema de Monitoreo Teniendo en cuenta este componente, uno de grupos de interés en aplicación de los principios
y Evaluación del Cumplimiento de Normas los indicadores de la metodología CES consiste de democracia participativa y democratización
Estratégicas Anticorrupción administrado por en identificar la cantidad de la información clave de la gestión pública.
la Procuraduría General de la Nación (PGN) que transparenta el gobierno de la ciudad en Por último, el componente de “Organiza-
y cuyos componentes básicos son: “Orga- su portal electrónico. Para el caso de Neiva, ción de la información” obtiene el puntaje más
nización de la información”45, “Exposición este indicador se encuentra en verde dado bajo con 51,6, lo cual significó una reducción de
de la información”46 y “Diálogo sobre la que la planificación realizada por la ciudad, aproximadamente 4% con respecto al reporte
información”47. Según el informe 2015-2016, tanto de largo, mediano como de corto plazo, de 2014-2015. Esto se debe, en buena parte,
el resultado ponderado para Neiva fue de el presupuesto anual aprobado, la estructura a la reducción en la puntación obtenida en los
78,4 puntos, lo que corresponde a un 11% y ejecución presupuestaria y los procesos de temas relacionados con la gestión documental
superior al resultado obtenido en 2014-2015 contrataciones públicas realizadas por la insti- y de control interno.
45 Incorpora actividades como la implementación de un modelo estándar de control interno MECI y Control Interno Contable y de gestión documental como la Ley de archivos.
46 Se refiere a aquellos canales y acciones de socialización, explicación, justificación y retroalimentación con los grupos de interés en aplicación de los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Estas acciones se reflejan en la ejecución de manera satisfactoria del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al
Ciudadano en cada entidad territorial.
47 Se refiere al Reporte a Sistemas Estratégicos de Información por parte de las entidades territoriales entre los que se destaca: 1) Formulario Único Territorial (FUT); 2) Sisbén
(Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales); 3) SUI (Sistema Único de Información) y 4) SICEP (Sistema de Información para la Captura de la
Ejecución Presupuestal).
Figura 4.48 Resultados IGA, 2015-2016, 15 ciudades ciendo prácticas como la disposición en línea
de trámites y servicios, al igual que el marco
90 de seguridad y privacidad de la información
81,6 83,5
77,5 78,4 80,3 80,4 80,4 y de los sistemas de información.
80 75,4 71,8 71,8 75,8 75,9 76,3
68,2 68,7
Finalmente, del conjunto de índices se
70
60,8 considera el Índice de Transparencia Munici-
60 pal 2015-2016 elaborado por la Corporación
50
Transparencia por Colombia, el cual está
compuesto por tres factores: Visibilidad,
40
Institucionalidad y Control y Sanción. De
30 acuerdo con el último reporte disponible, el
20
municipio de Neiva obtuvo una calificación
de 62,08 puntos en escala de 1 a 100, siendo
Barranquilla
Popayán
Montería
Riohacha
Sincelejo
Manizales
Pereira
Neiva
Villavicencio
Santa Marta
Cartagena
Valledupar
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
este resultado superior en 1,2 puntos al alcan-
zado en 2013-2014. En particular, dos de los
componentes presentaron mejores resultados
para el periodo 2015-2016 en comparación
con 2013-2014. Lo anterior, sitúa a Neiva
Fuente: Procuraduría General de la Nación.
levemente por encima del promedio (61) de
las 15 ciudades que hacen parte del programa
En el componente de gobierno elec- superior al promedio de las entidades terri- de ciudades sostenibles y competitivas (CES)
trónico del IGA, es importante analizar de toriales locales que corresponde a 41 puntos de Findeter y clasifica a la ciudad en riesgo
manera independiente el Índice de Gobierno y siendo igual al promedio de las ciudades medio de incurrir en actos de corrupción en
en Línea (GEL), dado que fue definido como que forman parte del programa de ciuda- la vigencia 2016 (Figura 4.50).
instrumento cuantitativo de medición del des sostenibles y competitivas (CES) (Figura En cuanto a los componentes del Ín-
avance de las entidades en la implementación 4.49). Este resultado, se debe al cumplimiento dice, el de “Institucionalidad” fue uno de los
de la Estrategia Gobierno en línea (MinTic) y de las prácticas relacionadas al uso de las que mejoró su calificación al pasar de 50,8
por lo tanto constituye otra forma de aproxi- tecnologías de la información y las comuni- puntos en 2013-2014 a 53,1 en 2015-2016
marse a la situación de la gestión pública del caciones en beneficio de la eficiencia de la producto de los buenos resultados obtenidos
municipio en temas de transparencia. Según administración pública y el fortalecimiento de en la gestión de la contratación y de talento
los resultados del GEL del 2015, la ciudad la participación ciudadana. A pesar de este humano. Por otro lado, “Control y Sanción”
de Neiva obtuvo 53 puntos de 100, puntaje logro, el municipio debe continuar fortale- también presentó una mejora en su califica-
Figura 4.49 Resultados GEL 2015-2016, 15 ciudades los funcionarios públicos debe ser diligenciada
en el portal Sistema de Información y Gestión
80 del Empleo Público (SIGEP) o en su defecto en
71,1 el Departamento Administrativo de la Función
70 67 67,3
62,5 Pública (DAFP). Lo anterior permite situar el
59,1 59,9 resultado del indicador en verde dado que,
60
53 50,8
51 53,2 53,6 53,8 en cumplimiento de la Ley, entre el 80% y el
50 100% de los servidores públicos transparentan
43,7
su declaración patrimonial en el SIGEP.
40 34,8 Finalmente, el componente de “Vi-
33,1
29,5 sibilidad” obtuvo la calificación más alta
30 (73,2 puntos) a pesar de que este resultado
es inferior en 2,7 puntos a la calificación
20
obtenida en 2013-2014. A pesar del decre-
Barranquilla
Riohacha
Montería
Popayán
Sincelejo
Manizales
Villavicencio
Neiva
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
cimiento en el indicador, la alta calificación

obtenida obedece a la adecuada divulgación
de la gestión presupuestal y financiera ade-
lantada por el municipio y a la facilidad con
la que cuentan los ciudadanos al momento
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. de realizar trámites y servicios.
En síntesis, Neiva cuenta con resultados
ción al pasar de 59,1 puntos a 63 debido a mediante su publicación en el portal elec- favorables en los aspectos relacionados con la
los mejores resultados que tuvo el municipio trónico del gobierno de la ciudad. transparencia mediante la cual la Administra-
en el control interno y disciplinario. En Colombia, la declaración patrimonial ción expone y visibiliza la información pública
En relación con lo anterior, uno de los o de bienes y rentas es una responsabilidad relacionada con la gestión administrativa
indicadores que la metodología CES considera que tienen todos los servidores públicos en y de planeación, entre otros. Asimismo, la
es el estado del patrimonio de los funcionarios desarrollo de la Ley Anticorrupción, que con- implementación de canales por medio de
y la prevención de situaciones de conflictos siste en que todo servidor debe registrar los los cuales la ciudadanía tiene acceso a la
de intereses. El cálculo del resultado para bienes y recursos que posee al momento de información, al igual que a trámites y ser-
este indicador se realiza contabilizando el la posesión y actualizarlo cada año, según lo vicios, fortalece la socialización y la debida
número de funcionarios obligados por ley establecido en los artículos 13 al 15 de la Ley retroalimentación entre la administración
a transparentar su declaración juramentada 190 de 1995. La declaración patrimonial de pública y los ciudadanos.
Figura 4.50 Índice de Transparencia por Colombia, 15 ciudades de cuentas y la existencia de veedurías y obser-
vatorios ciudadanos o del sector privado para
77,89
dar seguimiento a políticas y/o programas clave
75,53
74,84
85
72,42
71,65
del gobierno de la ciudad.
70,89
75
61,92
62,08
59,07
a. Planeación participativa
52,51
56,03
65 61 El primer indicador de la metodología CES
relacionado con el tema de planeación partici-
49,25
55
45,06
44,41
pativa indaga por la existencia de una normativa

nacional o subnacional que brinde sustento
37,75
45
jurídico al proceso de planificación participativa,
35 al igual que considera la existencia de espacios
de diálogo con la sociedad civil, el sector privado
Barranquilla
Riohacha
Popayán
Montería
Sincelejo
Manizales
Neiva
Villavicencio
Pereira
Valledupar
Santa Marta
Cartagena
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
y las universidades, con la respectiva difusión de

los resultados. En cuanto al marco normativo
nacional, se cuenta con la Ley 152 de 1994,
por la cual se establece la Ley Orgánica del
Fuente: elaboración propia basado en el Índice de Transparencia por Colombia – Capítulo Transparencia
Internacional (2016). Plan de Desarrollo. En cumplimiento de esta
Ley, el Plan de Desarrollo “Neiva la Razón de
Todos- Gobierno Transparente, 2016-2019”
4.5.2 Retos asignación de recursos permite identificar e contó con los respectivos procesos de discusión
incluir las necesidades de los ciudadanos en y procedimientos de participación ciudadana.
Gestión Pública Participativa las políticas, programas o proyectos definidos. Adicionalmente, el involucramiento activo de
El proceso democrático de formulación y segui- De esta manera, mediante la formula- la ciudadanía se incorporó en el Plan mediante
miento de la gestión de la ciudad requiere del ción de cinco indicadores, la metodología CES principios superiores de transparencia y par-
desarrollo de mecanismos que permitan que establece el grado de participación ciudadana ticipación ciudadana, al igual que en lo que
la ciudadanía se involucre de manera activa en la planificación y formulación de políticas respecta al proceso de planificación.
en la Administración municipal. Por tanto, es del gobierno, al igual que en la asignación del En relación con lo anterior, y mediante
indispensable el fortalecimiento de la partici- presupuesto. Adicionalmente, se considera la la expedición del Decreto 0729 de 2016, se
pación ciudadana en cuanto a que, su voz y manera en que se ejerce un control a la ges- creó y se conformó el Consejo Municipal de
voto en las decisiones que tome el gobierno tión municipal mediante la participación de los Participación Ciudadana, y se fijaron funciones
frente a la formulación de políticas públicas y ciudadanos en espacios como las rendiciones y reglas para la organización y funcionamiento
de este. Este consejo se encarga, junto con las Planeación. En la página web de la alcaldía de 2017, el presupuesto participativo será de
autoridades competentes, de la definición, pro- de Neiva existe un link de participación en la COP $500 millones de pesos, lo que representa
moción, diseño, seguimiento y evolución de Ia formulación de políticas en donde, de acuerdo 0,12% del total del presupuesto de inversión
política pública de participación ciudadana en con la necesidad, se publican los documentos (COP $413.707 millones) del municipio. De
el territorio de Neiva. De igual forma, el consejo preliminares, para que la comunidad presente acuerdo con los valores de referencia de la
tiene la facultad de invitar a sesiones a los re- sus opiniones, a las cuales se les da respuesta a metodología CES, y teniendo en cuenta que
presentantes de las entidades y organizaciones través de correos electrónicos. Así, teniendo en la destinación de recursos para presupuesto
públicas y privadas que estime conveniente para cuenta que el municipio cumple con los criterios participativo es inferior al 10%, el indicador se
el cumplimiento de sus funciones. Además, definidos por el indicador, este se califica en clasifica en amarillo de acuerdo con el bench-
mediante el Decreto 0683 de 2016 se crea el verde según el benchmark establecido por la mark definido para el componente.
observatorio de atención al ciudadano junto metodología. Otro indicador de la metodología busca
con sus lineamientos para su operación. Este se El segundo indicador considera el grado identificar la participación de la ciudadanía en la
constituye como un mecanismo y herramienta de participación con que cuenta la sociedad formulación de políticas en al menos tres áreas
que promueve la participación ciudadana, al civil en la definición directa de partidas presu- temáticas que son competencia del gobierno
articular y relacionar a las diferentes organiza- puestales. Para el caso de Neiva, la ciudad no de la ciudad. Según la información suministrada
ciones sociales y ciudadanas en la gestión de cuenta con la reglamentación que determine por la Administración, el Plan de Desarrollo, el
la administración del municipio. las condiciones de inversión y procedimientos POT y el Plan Anticorrupción y de Atención al
Por otro lado, la Administración Muni- a seguir en esquemas de presupuesto partici- Ciudadano, hacen parte de las políticas que
cipal informó que se realizan reuniones con pativo. No obstante, la Administración reco- contaron con la participación ciudadana para
comunidades, socializaciones con gremios y noce como un reto la implementación de rutas su respectiva formulación. De esta manera, este
universidades, al igual que se tiene el Consejo normativas, institucionales y tecnológicas para indicador se clasifica en verde de acuerdo con
Territorial de Planeación (CTP) y Consejos Terri- consolidar de manera efectiva la participación la metodología CES.
toriales de Seguridad Social en Salud (CTSSS). ciudadana en las decisiones presupuestales
Para este tipo de encuentros se dispone de del municipio. Al respecto, se ha alcanzado b. Control a la gestión municipal
documentos de soporte como actas de re- cierto nivel de avance mediante la definición El cuarto indicador permite evaluar las capa-
uniones, listados de asistencias y registros en el Plan de Desarrollo del programa 3.1.4. cidades institucionales para rendir cuenta de
fotográficos. Para el caso de la construcción “Porque la razón es la participación ciudadana” la gestión realizada. Para el caso de Neiva, el
del Plan de Desarrollo, las actas y concepto cuyo objetivo de producto para el cuatrienio eje estratégico de Desarrollo Institucional del
del CTP están publicados en la página web de es “Elaborar el proyecto de acuerdo para re- Plan de Desarrollo se conciben estos procesos
la alcaldía de Neiva. Para el caso del POT, las glamentar los presupuestos participativos”. “como instrumento que promueva una Ad-
actas de socialización se encuentran en medio Adicionalmente, la Administración suministró ministración Pública transparente y coherente
físico en el archivo del POT de la Secretaría de información que indica que, para la vigencia con las necesidades de la comunidad”, y se
destaca que “El compromiso con la comunidad ticular, el municipio de Neiva cuenta con 58 en los que la ciudadanía participa activamente
neivana es promover el constante acercamiento veedores en salud constituidos, y con Comités en la formulación de las políticas públicas del
a la rendición de cuentas que permita medir el de Participación Comunitaria en Salud (COPA- gobierno. Sin embargo, la ciudad carece de
desempeño administrativo y fiscal frente a las COS). Puntualmente, tal y como ha informado condiciones de inversión y procedimientos a
necesidades del municipio y de esta forma evi- la Administración, para el proyecto de obra seguir en esquemas de planeación participa-
denciar la transparencia en la gestión pública.” denominado Construcción del Centro de Salud tiva, por lo que se identifica la necesidad de
De acuerdo con la información proporcionada Integral Materno Infantil de la E.S.E Carmen establecer rutas normativas, institucionales y
por la Administración, los lineamientos y con- Emilia Ospina de Neiva, existe un comité de tecnológicas que permitan implementar de
tenidos que el Municipio tiene en cuenta para veeduría que realiza control social a los re- manera eficiente y efectiva dichas condiciones.
realizar la rendición de cuentas se encuentran cursos públicos que se invierten en el citado
formulados en el Manual Único de Rendición de proyecto. Por otro lado, se encuentra adscrito Gestión Pública Moderna
Cuentas elaborado en desarrollo del documento el Observatorio Económico a la Secretaría de De acuerdo con la metodología CES, el tema
Conpes 3654 de 2010, que incluye la política de Desarrollo Económico, TIC y Turismo, el cual de la gestión pública moderna se refiere a la
rendición de cuentas a la ciudadanía (Ley 1757 se encarga de la recolección de información existencia de mecanismos adecuados de go-
de 2015 promoción y protección al derecho estadística e indicadores para la formulación de bierno, los cuales hacen referencia al conjunto
a la participación ciudadana). Los respectivos lineamientos estratégicos y toma de decisiones de actividades dirigidas a gestionar el manejo
informes sectoriales de gestión de los años útiles para el desarrollo regional. de la propia administración municipal (back
2012 al 2016 se encuentran publicados en el Por lo anterior, el indicador se encuen- office), al igual que aquellas relacionadas con
portal electrónico de la Alcaldía, al igual que el tra en estado amarillo dado que al menos una la provisión de servicios a la ciudadanía (front
reglamento de la audiencia pública de rendición política y/o programa y/o proceso clave del office). La misma metodología comprende
de cuentas 2016. De esta manera, el indicador gobierno de la ciudad cuenta con veedurías y diez indicadores, los cuales se refieren a los
se clasifica en verde, dado el desarrollo de este observatorios independientes. Sin embargo, procesos de planeación, gestión del talento
tipo de ejercicios más de una vez al año con la la difusión de la información, informes y al- humano, mecanismos de contratación y manejo
respectiva difusión de los resultados. cances de las veedurías y los observatorios de preguntas, quejas, reclamos, solicitudes y
El último indicador considera la imple- es limitada, más aún cuando el municipio no denuncias o PQRSD.
mentación de veedurías y observatorios ciu- realiza ningún tipo de acciones frente a los
dadanos como una instancia de participación resultados obtenidos por estos mecanismos a. Procesos de planeación
constructiva, ya que permite el seguimiento de participación ciudadana. El primer indicador establecido por la meto-
y la detección de situaciones irregulares en En definitiva, el municipio de Neiva dología CES relacionado con el proceso de
la gestión de políticas públicas, programas y plasma en su Plan de Desarrollo iniciativas de planificación que realizan los entes territoriales,
procesos mediante la incidencia activa de los participación ciudadana en la planeación de la se refiere a la existencia de planes de gestión
ciudadanos en la gestión local. Sobre el par- gestión pública. Así, ha desarrollado espacios para distintos temas y horizontes temporales.
Al respecto, una revisión de los planes de los rige el municipio. Por lo tanto, para Neiva, la Neiva ciudad-región 2022. En este estudio
cuales dispone Neiva da cuenta de la existencia necesidad de alineación de la planificación con se abre la posibilidad de que Neiva, en con-
de planes para (i) uso y ocupación del suelo48, herramientas de monitoreo de prioridades en junto con los municipios aledaños de Rivera,
(ii) promoción de políticas y planes sociales gestión es un aspecto sobre el que la ciudad Palermo, Tello, Baraya, Aipe, Villavieja, y
de desarrollo 49, (iii) prestación de servicios tiene que avanzar, lo que a su vez representa Campoalegre constituya una ciudad-región
públicos50, (iv) salud pública51, y; (v) mitigación un reto y el indicador es clasificado en el rango que mejore la productividad y competitivi-
de la corrupción y prestación de servicios al amarrillo de la metodología CES. dad del norte del Departamento del Huila.
ciudadano52. En cuanto al aspecto territorial de la A pesar de dicha iniciativa, los avances en
En cada uno de estos planes, se fija un planificación, la metodología CES considera su implementación han sido escasos y por
conjunto de objetivos y metas, los cuales en como un segundo indicador la existencia de lo mismo representa un reto para la admi-
su mayoría no son monitoreados de forma instancias de coordinación a nivel regional de nistración municipal, por lo que el indicador
sistemática y carecen de indicadores que per- esquemas supramunicipales o de conforma- se clasifica en amarillo.
mitan cuantificar su avance. En el caso del ción de áreas metropolitanas. Al respecto, Por último, en lo relativo a la planificación
Plan de Desarrollo, según la Ley 152 de 1994, la ciudad de Neiva no hace parte de un área presupuestal, la metodología CES contempla
el Consejo Territorial de Planeación Munici- metropolitana legalmente constituida como se que la ciudad realice presupuestos con un
pal de Neiva, como representante de toda la definía en la Ley Orgánica de Ordenamiento horizonte a más de un año. El municipio de
sociedad neivana, es el encargado de realizar Territorial (Ley 1454 de 2011). Sin embargo, Neiva programa y ejecuta el presupuesto de
seguimiento a la ejecución del Plan, sin em- bajo el principio de asociatividad que pro- forma anual en cumplimiento del principio
bargo, la Ley no obliga la presentación de mulga la misma Ley, el municipio de Neiva de anualidad establecido en el Decreto 111
informes de seguimiento y la entidad territorial adelanta un proceso para estrechar sus lazos de 1996.54 Por esta razón, la existencia de un
tampoco los presenta de forma autónoma53. con su área circundante mediante esquemas presupuesto plurianual tal como lo define la
Esta situación tiende a repetirse para el resto de asociatividad territorial, iniciativa que metodología no se prevé en el sistema presu-
de los planes y programas bajo los cuales se quedó plasmada en el estudio prospectivo puestal de Colombia, salvo para los recursos
48 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), regulado mediante Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial.
49 Plan de Desarrollo, regulado mediante la Ley 152 de 1994. El Plan de Desarrollo del Municipio de Neiva: “Neiva, la razón de todos – gobierno trasparente 2016-2019”, aspira
mediante programas y proyectos a convertir al municipio en un región ambiental y económicamente sostenible, educada, y que aproveche los avances en ciencia y tecnología
para lograr insertarse en un mundo globalizado.
50 Plan Anual de Alumbrado Público 2016.
51 Plan de Salud Territorial 2017.
52 Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2017.
53 A pesar de la no obligatoriedad de presentación de informes de seguimiento a los procesos de planeación, el Decreto 28 de 2008 define la estrategia de monitoreo, seguimiento
y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones.
54 “Por la cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto.”
provenientes del Sistema General de Regalías vinculación laboral del personal se da por Aunado a lo anterior, la administración
(SGR) que se rigen por un presupuesto bienal. meritocracia, y que dicho procedimiento de- de Neiva cuenta con un Plan de Desarrollo
A modo de conclusión dicho indicador no es fina segmentos profesionalizados. El Decreto Administrativo que contempla procesos de ca-
aplicable para el caso colombiano. Nacional 4500 de 2005 define el proceso de pacitación y evaluación del personal de carrera
Sin embargo, en cuanto a la planifica- selección para proveer empleos de carrera administrativa, al igual que con un programa
ción financiera, la Ley 819 de 2003 estableció administrativa de las entidades públicas, al de bienestar e incentivos a los empleados. A
que todas las entidades territoriales deben igual que establece que este proceso debe pesar de esto, la evaluación del personal y sus
elaborar un Marco Fiscal de Mediano Plazo basarse en un concurso de méritos. Para el respectivos resultados no son considerados
(MFMP), con un horizonte de 10 años, como caso de Neiva, considerando que la admi- como mecanismos prioritarios para la toma
requisito para la presentación de sus proyectos nistración tiene 408 trabajadores de planta de decisiones. Al decir de la Administración,
de presupuesto. Neiva cumple con este pro- y 1045 contratistas, se estima que máximo “la evaluación de desempeño laboral se aplica
ceso al tener un MFMP con proyección a 10 el 28% del total de empleados fueron in- a servidores públicos inscritos en carrera ad-
años (2016-2025), no obstante, dentro de su corporados de forma meritocrática. Esto ministrativa y se presenta una vez al año, (…)
planificación financiera no cuenta con un plan supondría que el municipio debe enfocar su el promedio de la calificación presentada en
plurianual. Por lo anterior, el municipio requiere atención a la gestión del talento humano en este momento es del 98%, por tal motivo la
incorporar instrumentos financieros como los tanto este es un tema urgente y, por tanto, administración no ha tomado decisiones en
planes plurianuales y los análisis de compor- se clasifica en rojo. relación al tema”.
tamiento histórico tributario, que le permitan Adicionalmente, la misma metodología Lo anterior indica que el municipio
determinar acciones para el mejoramiento de establece que para una adecuada gestión del avanza en la adopción de mecanismos de
la gestión financiera en el futuro. talento humano las entidades territoriales deben manejo de su personal. Sin embargo, estos
tener una base de datos de personal unificada se presentan como un conjunto de medidas
b. Gestión del talento humano y que sirva para la gestión de talento humano desarticuladas que evidencian la carencia en
El segundo componente del tema de la gestión vinculado a la nómina. Al respecto, a partir de la implementación de la normativa adoptada
pública moderna se refiere a la gestión del información suministrada por la administración en el tema de la gestión de talento humano,
talento humano, aspecto que analiza la forma municipal de Neiva, se sabe que, adicional a los impidiendo mejorar la calidad de los servicios
como se administra al interior del gobierno 408 empleados antes mencionados, a la fecha prestados a la ciudadanía. De igual forma,
municipal el personal tanto de planta como se cuenta con 1045 contratistas. Sin embargo, es de especial atención el alto porcentaje de
por contrato, evaluando lo anterior en función no se tiene conocimiento de si la base de datos contratistas que laboran en la administración,
de las necesidades cualitativas y cuantitativas de personal está unificada y asociada a un hecho que dificulta una planeación adecuada
que presenta el municipio. sistema de gestión del talento humano. Por lo de las cargas y objetivos, así como el fortale-
De acuerdo con la metodología CES, anterior, el indicador se clasifica en amarrillo cimiento de capacidades institucionales y la
el primer indicador evalúa si el proceso de según la metodología propuesta. continuidad de procesos.
c. Contratación de días para obtener una licencia de construc- considera la duración, en días, de la obtención
Seguido al tema de gestión del talento humano, ción. Ambos aluden a la provisión de servicios de licencias de construcción por parte de la
el tema del proceso de contratación representa ciudadanos. Según la metodología CES, un Curaduría Urbana de la ciudad. Para el caso de
un tercer componente de la Gestión Pública desempeño positivo implica menores tiempos Neiva, en promedio se requieren 40 días para
Moderna. Puntualmente, la metodología CES de procesamiento y mejores condiciones de obtener la respectiva licencia. De lo anterior,
considera tres indicadores asociados a dicho competitividad para el municipio que incentiva se observa que por lo menos, en lo que tiene
tema, siendo el primero la verificación de la el desarrollo económico y empresarial. De esta que ver con la expedición de licencias, resulta
existencia de un sistema moderno de con- manera, en cuanto a los tiempos de pago, de ser una fortaleza para la Ciudad, lo que expresa
tratación. Bajo este contexto, en cuanto a la acuerdo con la información provista por la que el indicador se encuentra en verde.
publicación de los procesos de contratación, administración municipal este proceso demora
en cumplimiento de la Ley 1150 de 2007, la alrededor de 3 días, lo cual significa que el d. Servicios y preguntas, quejas,
Alcaldía de Neiva utiliza el Sistema Electrónico indicador se encuentra clasificado en verde. reclamos, solicitudes y denuncias
de Contratación Pública (SECOP), sistema al En cuanto al lapso de tiempo para ob- (PQRSD)
que ciudadanos y empresas pueden ingresar a tener una licencia de construcción, de acuerdo Finalmente, el tema de la prestación de servi-
través del portal electrónico de la Alcaldía, y que con el artículo 34 del Decreto 1469 de 2010, cios y la posibilidad de enviar PQRSD al ente
permite conocer e interactuar con los procesos mediante el cual se reglamentan las dispo- territorial resulta determinante para gestionar
de selección y contratación de proveedores. siciones relativas a las licencias urbanísticas, de forma eficiente y moderna una ciudad, pues
El procedimiento descrito es evaluado se establece que los curadores urbanos y la con dichos trámites se concreta gran parte de
por la Procuraduría General de la Nación, entidad municipal o distrital encargada del la función pública referente a la prestación
quien verifica que los procesos de contratación estudio, trámite y expedición de las licencias, de asistencia a la ciudadanía por parte del
estén sujetos a los principios legales a través según el caso, tendrán un plazo máximo de respectivo municipio.
del indicador de la contratación del IGA. En cuarenta y cinco (45) días hábiles para resolver La metodología CES concibe como un
el informe 2015 – 2016, Neiva obtuvo un las solicitudes de licencias. Adicionalmente, primer indicador la existencia de puntos unifica-
resultado de 89,2 puntos que representa un el proyecto Doing Business del Banco Mun- dos de acceso a servicios y trámites, utilizando
aumento frente a la calificación de 72 puntos dial recopila información para cuatro temas diversos canales. Así, el gobierno del Municipio
obtenida en el periodo 2014-2015 (Procura- principales, dentro de los cuales se encuentra de Neiva ha dispuesto puntos unificados de
duría General de la Nación, 2015). A partir de la gestión de permisos de construcción. Para prestación de servicios y tramites a través de
la información antes relacionada, el indicador evaluar este componente se utiliza un indicador servicio web, telefónico y presencial. Hasta el
queda clasificado en amarillo. de “tiempo”, definido como el número total momento, no existe un aplicativo móvil que
Otros indicadores relacionados con el de días requeridos para construir una bodega le permita a la ciudadanía tener acceso a los
proceso de contratación son los tiempos de en la ciudad de interés. En el total de proce- servicios que presta el municipio. Por lo anterior,
pagos a proveedores al igual que el número dimientos requeridos para la construcción, se este indicador queda clasificado como amarrillo.
En relación con la presentación del ser- seguimiento de los planes y programas, de- con el gasto corriente mediante la medición
vicio de PQRSD, el municipio cuenta con una bido a una falta de reglamentación para el del resultado operativo y su relación con los
aplicación denominada “Neiva Reporta” la cual manejo del proceso de seguimiento al igual Ingresos de Libre Disponibilidad.
permite no solo interactuar con el ciudadano, que de definición de responsabilidades. De
sino responder de manera oportuna las distin- igual forma, se hace urgente el tema de la a. Gastos totales
tas solicitudes que se constituyen como una gestión del talento humano en tanto no existe Al cierre de la vigencia fiscal de 2016 los gas-
petición ante autoridades como regla general, un sistema integral basado en la consolidación tos totales del municipio decrecieron en tér-
reglas específicas, presentación y tratamiento de los datos de personal. Adicionalmente, la minos reales 10%, al pasar de COP $470.866
en la radicación de las peticiones presentadas ciudad requiere estudiar mecanismos que op- millones en 2015 a COP $425.982 millones
verbalmente, conforme lo establece la Ley 1755 timicen la estructura funcional y organizacio- en 2016. Al analizar lo ejecutado en cada
de 2015 y el Decreto 1166/2016. Por otro lado, nal de la administración central del municipio, componente en 2016 respecto a 2015, se
se encuentra a disposición de la ciudadanía en al igual que la incorporación de un sistema observa que el gasto de funcionamiento
la página web de la alcaldía un mecanismo de de estímulos al personal que esté correla- decreció 7% al pasar de COP $62.863 mi-
PQRSD que puede utilizar de manera anónima o cionado con las herramientas de evaluación llones a COP $58.678 millones; el servicio
personal. En adición, se tiene conocimiento del y capacitación que actualmente desarrolla de la deuda se contrajo 1%, pasando de
procedimiento PR AC 03 “Peticiones, Quejas, la Administración. Por último, es necesario COP $11.230 millones en 2015 a COP $11.092
Reclamos, Sugerencias y Denuncias”, el cual dotar a la Administración de instrumentos millones en 2016; y el gasto de inversión fue
fue actualizado el 14 de septiembre de 2016 y financieros, como los planes plurianuales, de COP $356.212 millones, 10% menos que lo
en el que se establece que el tiempo límite de que permitan fortalecer la gestión municipal registrado en la vigencia anterior (Tabla 4.4).
respuesta a las PQRSD es de 15 días hábiles. de mediano y largo plazo. En general, la variación gasto total ha
Sin embargo, según los resultados contenidos sido mínima entre 2010 y 2016, resaltando el
en el Informe de Evaluación y Seguimiento a las Gestión del gasto comportamiento de la inversión que ha presen-
Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias de La metodología CES diagnostica el grado de tado una variación cercana al 0% mientras que
abril a septiembre de 2016, algunas áreas de autonomía financiera que tiene el gobierno de el gasto en funcionamiento presentó el mayor
interés no cumplen los tiempos establecidos la ciudad para hacer frente a sus compromisos crecimiento en el mismo periodo (4%). Adicio-
de respuestas durante el periodo evaluado. vigentes de gasto, principalmente por medio nalmente, la participación de los componentes
De acuerdo con lo anterior, este indicador se de su capacidad de generación de recursos. en el total de los gastos tampoco ha presentado
encuentra clasificado en amarillo. Con dicho propósito, la metodología hace mayor variabilidad, dado que la composición de
El municipio de Neiva ha avanzado uso de dos indicadores: el primero considera las participaciones se ha mantenido constante
en temas relacionados con el proceso de la participación que tiene el gasto corriente al comparar el año de inicio y finalización del
planeación, sin embargo, requiere avanzar en los gastos totales del municipio, mientras periodo de análisis, a pesar de la disminución
en aspectos relativos a los mecanismos de que el segundo relaciona el ingreso corriente de la inversión en 2016.
Tabla 4.4 Gastos totales 2010-2016
Vigencias Variación Real Composiciones
Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Funcionamiento 46.980 45.999 53.612 56.047 60.026 62.863 58.678 -7% 4% 11% 14%
Inversión 357.657 332.054 366.106 382.122 434.658 396.773 356.212 -10% 0% 86% 84%
Servicio de la Deuda 9.843 13.218 12.397 12.097 7.907 11.230 11.092 -1% 2% 2% 3%
Compromisos del año

414.479 391.270 432.115 450.266 502.592 470.866 425.982 -10% 0% 100% 100%
sin SGR
Valores: Millones de pesos a precios constantes - 2016.

Fuente: Categorías de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda del Formulario Único Territorial (FUT) publicadas por la Administración Municipal en el CHIP.
En relación con el seguimiento y monito- sobresalen los recursos destinados a las ope- participación en las inversiones totales, a pesar de
reo de la ejecución del gasto, como se mencionó raciones en sectores sociales, dado que repre- que dicha participación disminuyera cinco puntos
anteriormente, Neiva cuenta con indicadores sentaron el 81% del total de las inversiones en porcentuales entre 2010 y 2016 (Tabla 4.5). Así,
a nivel de gastos de funcionamiento según lo 2016 (Tabla 4.5). Puntualmente, la educación la reducción del 44% que presentó la inversión
establecido por la Ley 617 de 2000, pero estos es el sector que, en términos absolutos, ha en FBK entre 2015 y 2016 explica la reducción de
no miden efectivamente el desempeño ni el recibido las mayores inversiones durante el 10% en el total de inversiones. Entre 2010 y 2012,
cumplimiento de metas para el seguimiento de periodo 2010-2016, no obstante, en términos este tipo de inversión se destinó principalmente a
la ejecución del presupuesto, lo que dificulta porcentuales la inversión en el sector salud ha los sectores de fortalecimiento institucional y agua
establecer si los recursos se asignan más efec- mostrado mayor dinamismo en su crecimiento. potable y saneamiento. Por otra parte, desde el
tivamente y se gastan de forma que produzcan Cabe anotar que el sector de vivienda tuvo una 2013 y hasta 2016 este comportamiento cambió
los resultados deseados. participación promedio de 15% en los años y fue la inversión en los sectores de vías y trans-
2011 y 2012, pero en años posteriores no se porte, deporte y recreación y servicios públicos
a. Gasto de inversión destinó inversión significativa a este sector. diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, la
Cabe resaltar que la inversión es el principal La Inversión en Formación Bruta de Capi- que representó, en promedio, el 50% del total de
gasto que enfrenta la ciudad y dentro de esta tal (FBK) es el segundo componente con mayor las inversiones en la formación bruta de capital.
Tabla 4.5 Gastos de inversión 2010-2016

Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Operativos en Sectores Sociales (Re-
muneración al Trabajo, Prestaciones, y 272.541 216.136 220.979 265.402 271.845 282.934 288.876 2% 1% 76% 81%
Subsidios en Sectores de Inversión)
Formación Bruta de Capital (Cons-
trucción, Reparación, Mantenimiento, 83.951 115.751 144.702 108.564 162.672 113.839 63.875 -44% -4% 23% 18%
Preinversión, Otros)
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores
1.164 167 424 8.156 141 0 3.461 N/A 20% 0% 1%
por Inversión
Total año 357.657 332.054 366.106 382.122 434.658 396.773 356.212 -10% 0% 100% 100%
Fuente: Categoría de gastos de inversión del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP.
b. Gasto de funcionamiento disminución significativa del 89%, a pesar de que proporcionalmente que los ICLD (Figura
Como se observa en la Tabla 4.6, el gasto de su baja participación en el total de los gastos 4.51), lo que genera que el indicador se haya
funcionamiento ha presentado un crecimiento de funcionamiento. venido acercando a los límites establecidos
sostenido desde 2012 hasta 2015, producto Es importante considerar la relación por la Ley (65%).
del continuo aumento que han presentado los que existe entre los gastos de funcionamiento Adicionalmente, la metodología CES
gastos del personal por la alta participación y los ingresos totales del municipio. Para tal incorpora otro tipo de indicadores que preten-
que tienen los servicios personales asociados propósito, se hace uso del indicador de gasto den evidenciar la calidad del gasto corriente.
a la nómina. Sin embargo, durante la vigencia de funcionamiento establecido en la ley 617 de El primero de estos es el índice de relevancia
fiscal de 2016, los gastos decrecieron dado 2000 que permite dar cuenta del peso relativo del resultado operativo (RRO) el cual calcula el
que los gastos de personal, gastos generales de dichos gastos en los Ingresos Corrientes de porcentaje de los resultados operativos del go-
y transferencias corrientes, los cuales tienen la Libre Destinación (ICLD). Fruto de este cálculo, bierno con relación a los ICLD (Figura 4.52). Los
mayor participación en el total, disminuyeron se evidencia que los gastos de la Administración resultados operativos del gobierno se definen
en términos reales 4%, 8% y 8% respectiva- Central han crecido desde 2010 a 2015 y los como la diferencia entre los ingresos corrientes y
mente. Cabe precisar que el componente de ICLD desde el 2010 al 2016. Puntualmente, los gastos corrientes. Los primeros se entienden
pago de déficit de funcionamiento tuvo una para algunos años los gastos suelen crecer más como ingresos recurrentes (impuestos, tasas,
Tabla 4.6 Gastos de funcionamiento 2010-2016
Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 2010 2016
2015
2016/2010
Gastos de Personal 26.928 26.797 31.349 34.173 36.828 39.152 37.659 -4% 6% 57% 64%
Gastos Generales 12.756 12.104 15.235 11.645 13.274 14.538 13.445 -8% 1% 27% 23%
Transferencias Corrientes 6.233 6.337 6.077 9.089 9.115 8.141 7.465 -8% 3% 13% 13%
Pago Déficit de Funcionamiento 1.063 761 951 1.140 810 1.033 109 -89% -32% 2% 0%
Transferencias de Capital 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Costos y Gastos Asociados a la

Operación, Producción 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
y Comercialización
Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Total año 46.980 45.999 53.612 56.047 60.026 62.863 58.678 -7% 4% 100% 100%
Valores: Millones de pesos a precios constantes - 2016.

Fuente: Categoría de gastos de funcionamiento del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP.
Tabla 4.7 Relación gastos de funcionamiento administración central / Ingresos Corrientes de Libre
Destinación (indicador gasto de funcionamiento Ley 617).
Concepto A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 A 2016

a.Ingresos Corrientes de Libre Destinación 56.565 60.911 76.732 83.404 90.767 93.188 98.758
b.Gastos de la Administración Central 31.416 32.910 39.870 42.428 47.244 53.350 52.282
Indicador Ley 617 (b/a) 56% 54% 52% 51% 52% 57% 52,94%
Límite del Indicador 65% 65% 65% 65% 65% 65% 65,00%
Crecimiento ICLD 7,68% 25,97% 8,70% 8,83% 2,67% 12%
Crecimiento Gastos de la Administración
4,76% 21,15% 6,42% 11,35% 12,92% -53%
Central
Fuente: Certificación ICLD - Contraloría General de la República (CGR) - Años 2010 a 2016. Precios corrientes.
Figura 4.51 Crecimiento de los ICLD frente al crecimientos de los tarifas, arbitrios, contribuciones sociales, entre
gastos de funcionamiento otros) y los segundos comprenden los gas-
tos de funcionamiento, los intereses y demás
30% 26%
gastos derivados de todo tipo de operaciones
25% 21% contraídas por el gobierno de la ciudad o sus
20% organismos autónomos y las transferencias
15% 13% corrientes.
11% 2015-2016
9% 9% Los gastos corrientes decrecieron 15%
10% 8% 6%
5% 6%
5%
entre 2010 y 2011, producto de la reducción
3%
en el pago por concepto de intereses de deuda
0%
y la reducción de los Gastos Operativos en
-5%
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Sectores Sociales. A pesar de este resultado, a
-10% -6%
partir de 2012 los gastos corrientes han crecido
Crecimiento ICLD Crecimiento Gastos de Funcionamiento del sector central
a una tasa promedio de 10%, siendo los gastos
Fuente: Findeter con datos de la certificación ICLD emitida por la Contraloría General de la República (CGR) - de funcionamiento los de mayor incremento
Años 2010 a 2016.
anual (8%) y los gastos operativos en sectores
sociales los de mayor participación en el total
Figura 4.52 Índice de relevancia de resultado operativo 2016 (RRO) de gastos corrientes.
2010-2016 En cuanto a los ingresos corrientes, estos
143% han aumentado, en promedio, 8% al año y los
140%
ICLD 10,4% desde 2012 hasta 2016. De esta ma-
120% 111% nera, desde 2013 los ingresos y gastos corrientes
100% 86% han aumentado de manera sostenida y paralela,
82%
80% 69% siendo los ingresos corrientes, en promedio, 20%
54% superiores que los gastos corrientes. Con esto
60% 44%
se hace evidente que dicho comportamiento
40%
ha permitido obtener resultados operativos
20% significativamente positivos en los últimos años.
0% Así, el indicador ubica al municipio de Neiva
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 en verde, sin dejar de lado la importancia que
tiene el seguimiento que la administración debe
Fuente: CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión. Benchmarks Metodología Ciudades realizar a los gastos corrientes, en especial a la
Sostenibles y Competitivas CES - BID.
Figura 4.53 Índice de relevancia de gasto corriente (RGO) 2010-2016 entre 2017 y 2026, lo cual requiere ser alineado
con el comportamiento que presenten los ICLD
100% en los siguientes años. Así, si se presenta una
90% 83% situación de disponibilidad de recursos dado su
78%
80% 72% 75% crecimiento, el ahorro generado podría ser utili-
68% 67%
70% 64% zado para el desarrollo de proyectos y políticas
60% distintas al funcionamiento de la Administración,
50%
al igual que dicha tendencia proyectada permitiría
mejorar los indicadores de gasto presentados en
40%
esta sección. Cabe anotar que, de acuerdo con el
30%
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, existen
20%
riesgos en las proyecciones presentadas dado que
10%
no se consideran en su totalidad los riesgos fisca-
0% les del sector central como del descentralizado,
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 aspectos que deben ser tenidos en cuenta por
Fuente: elaboración propia con información del CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión.
parte de la Administración para el proceso de la
Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - BID. toma de decisiones.
Asimismo, se recomienda que la en-
Inversión Operativa de los Sectores Sociales. Esto, Lo anterior permite concluir que es con- tidad continúe fortaleciendo sus ingresos
dado que el resultado operativo se ha reducido veniente que el municipio establezca una política propios teniendo en cuenta los compromi-
en los últimos años producto del aumento en de crecimiento eficiente y austero de los gastos, sos autorizados por concepto de vigencias
este tipo de inversión. en especial los relacionados con gastos corrien- futuras aprobadas, las cuales se establecen
El segundo indicador es el de relevancia tes asociados a la nómina o al funcionamiento, como autorizaciones otorgadas para el pago
del gasto corriente (RGO), el cual considera la con el propósito de asociar su crecimiento con de obligaciones que afectan los gastos pre-
participación de los gastos corrientes en el gasto la dinámica de los ICLD. Una herramienta de supuestados en vigencias fiscales posterio-
total. Como se observa en la Figura 4.53, para planificación financiera que permitiría fortalecer res. A partir de información reportada en
todos los años los gastos corrientes tienen una dicha política es el Marco Fiscal de Mediano Plazo el Formulario Único Territorial (FUT) dichos
alta participación en el total de los gastos. Lo (MFMP) en el cual se realizan proyecciones de los compromisos decrecerán a una tasa anual de
anterior, se debe en buena medida a la inversión componentes básicos fiscales del municipio. En -21% del 2017 al 2023. Teniendo en cuenta
sostenida y significativa que se ha presentado el caso de Neiva, en su MFMP se observa que la la proyección, se estima que los gastos en
en los aspectos Operativos en Sectores Sociales tasa promedio estimada de crecimiento de los transporte representarán en promedio el 65%
tal como se mencionó con anterioridad. gastos totales y de funcionamiento es de 3% de las vigencias entre 2017 y 2020.
Sector descentralizado que no se materialicen en riesgos sobre su recursos después de cubrir sus obligaciones de
Otro aspecto estratégico para la estabilidad sostenibilidad fiscal de mediano plazo. deuda, por lo que dichas entidades tendrán
financiera de los municipios consiste en la Así, al considerar la información con- mayores posibilidades de efectuar pagos de
sostenibilidad de las entidades descentraliza- table de cada una de las entidades para el corto plazo teniendo en cuenta una adecuada
das y la previsión de los riesgos que suponen 2016 y al promediar los resultados del ejerci- rotación de la cartera. Asimismo, las entidades
un desequilibrio financiero sobre la presta- cio operacional, se obtiene que las empresas tienen un alto nivel de solidez, lo que indica
ción de los servicios a su cargo que podrían municipales recuperan en promedio el 98% que tienen independencia de sus acreedores
comprometer las finanzas del sector central. de sus costos en 2016 y para el periodo 2010 y capacidad de endeudamiento. Por otro lado,
En la Tabla 4.8 se indican las entidades des- a 2016 el 104%. Como se observa en la Tabla poseen un índice de propiedad por encima
centralizadas de Neiva. 4.9, a pesar de que la gestión de cobro esté del 80%, que da cuenta de la capacidad de
De acuerdo con la información reportada al margen del óptimo, las entidades tienen la estas instituciones de financiar su patrimonio.
por el municipio al sistema CHIP-FUT en 2016, capacidad de hacer frente a sus obligaciones En el análisis del índice de endeudamiento,
los ingresos totales del sector descentralizado o mejorar su capacidad operativa si fuere las entidades se encuentran en el rango del
representaron el 19% del total de los ingresos, necesario. Para el 2016, la prueba de liquidez 6% y 15%, lo que permite establecer que los
siendo un indicador importante que dimensiona indica que la ESE y EPM de Neiva han mos- activos de cada una de las entidades del sector
la vigilancia que debe tener el municipio sobre trado una solvencia por encima del 100% lo descentralizado podrían cubrir los pasivos que
los indicadores fiscales del sector, de forma que indica que tiene a su disposición mayores enfrentan estas empresas.
Sin embargo, para obtener mejores re-
sultados en cuanto a la gestión de gastos y
Tabla 4.8 Conformación del sector descentralizado del municipio de fortalecer la autonomía financiera que vienen
neiva (EDS)
presentando las entidades, es oportuno que el
municipio realice seguimiento en temas rela-
Porcentaje Porcentaje de
Ingresos Promedio cionados con la operatividad de las entidades
total de recuperación
Entidad totales de la Recuperación
ingresos de costos y y el dinamismo de sus pasivos. En general, para
Entidad 2016 Costos Total
2016 gastos
las entidades mencionadas en la Tabla 4.8 es
235641001 - Empresas
Públicas Municipales de Neiva
58.044 11% 96% 98% importante considerar el aumento de los pasi-
220741001 - E.S.E. Carmen
vos relacionados con las obligaciones laborales
38.352 7% 99%
Emilia Ospina y de seguridad social integral; en particular
Total 96.396 19% para el caso de la E.S.E Carmen Emilia Ospina,
que presenta un crecimiento sostenido de los
Valores: millones de pesos a precios constantes - 2016.
Fuente: elaboración propia. Categoría de saldos y movimientos de cada una de las entidades en el Formulario Único pasivos estimados considerados como pasivos
Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP. para contingencias y litigios.
Tabla 4.9 Análisis general de las entidades e ingresos provistos por otros niveles de go-
bierno. Así, los índices de relevancia de ingresos
Prueba de Índice de propios y de libre disponibilidad, indicadores
Solidez Endeudamiento
liquidez propiedad considerados dentro de la metodología CES,
Entidad Activo Total Pasivo Total
Activo corriente Patrimonio dan cuenta de la sostenibilidad fiscal, viabilidad
Pasivo Total Activo Total
Pasivo corriente Activo Total y control de una ciudad sobre sus recursos para
Empresas Públicas
el desarrollo de los programas y políticas que
130% 658% 15% 85%
Municipales de Neiva busca llevar a cabo.
E.S.E. Carmen Emilia
562% 1737% 6% 94%
Ospina
a. Ingresos totales
Fuente: elaboración propia con base en información de la página web del municipio y Empresa de Servicios Para la vigencia fiscal de 2016 los ingresos
Públicos de Neiva. totales de Neiva ascendieron de COP $510.784
millones, mostrando una tendencia creciente
desde el 2010, año en el que los ingresos fueron
En conclusión, los gastos totales han número considerable de demandas judiciales.
de COP $441.729 millones a precios constantes
presentado una disminución en 2016 en com- Dado lo anterior, es un reto para el Municipio
de 2016, lo cual se traduce en una variación
paración con lo ejecutado en el 2015 dada reducir los gastos corrientes y fortalecer la
promedio anual de 2,5% (Tabla 4.10). Esto se
la disminución en los montos destinados a alineación de estos con los ICLD. Asimismo, se
explica debido a la tendencia positiva que han
inversión. Adicionalmente, es relevante con- considera conveniente mejorar los sistemas de
presentado cada uno de los componentes de los
siderar los recursos que se están destinando seguimiento que fortalezcan el desempeño de
ingresos totales. Respecto a dichos renglones,
a la inversión operativa en sectores sociales, la ejecución del gasto, al igual que robustecer
los ingresos propios del municipio, con una
dado que están acelerando el crecimiento de el seguimiento de la sostenibilidad financiera
tasa anual de crecimiento de 4,6%, son los
los gastos corrientes y su respectiva partici- del sector descentralizado.
que han presentado la mayor expansión en el
pación en los gastos totales. Por otro lado,
periodo analizado, seguido de los ingresos de
a pesar de que el municipio de Neiva tiene
capital con una tasa de 3,0% real. Además, se
una alineación del presupuesto con el Plan de 4.5.3 Temas urgentes observa que las transferencias han aumentado
Desarrollo, el municipio carece de indicadores
a una tasa promedio anual de 1,5%.
que midan efectivamente el desempeño o el Impuestos y autonomía
En relación con la participación de cada
cumplimiento de las metas de ejecución del financiera
componente en el total de ingresos, se en-
presupuesto. Asimismo, existe cierto tipo de El tema de los impuestos y autonomía financiera
contró para el 2016 que un poco más de la
riesgo financiero en las entidades descentrali- está relacionado con el nivel de dependencia de
mitad de estos (56,6%), ha provenido de las
zadas del Municipio, dado que presentan un la administración de la ciudad de los recursos
transferencias, mientras que el 43,4% restante
proviene de los ingresos propios e ingresos de nivel menor o igual a 26%, equivalente al lo cual será analizado en mayor profundidad
capital, estructura que ha tendido a permanecer rango rojo, como se presenta en la Figura 4.54. más adelante. Por otro lado, el resultado del
constante durante el periodo 2010-2016, tal De manera particular, para la última vigencia indicador de Neiva la ubica por debajo del
como se observa en la Tabla 4.10. fiscal del periodo analizado (2016) la razón promedio (27%), de las 15 ciudades que hacen
De acuerdo con la metodología CES, entre ingresos propios y totales fue de 23%, parte del programa, para el 2016, superando
uno de los principales aspectos a considerar valor inferior al registrado en 2015, cuando los únicamente a Riohacha (8%), Sincelejo (18%),
es la participación de los ingresos propios ingresos propios representaron el 26%. Este Montería (18%), y Valledupar (23%) (Bench-
sobre los ingresos totales, los cuales para el resultado obedece a la reducción del 10,6% marks Metodología Ciudades Sostenibles y
periodo 2010 a 2016, se encontraron en un de los ingresos propios entre el 2015 al 2016, Competitivas CES - BID Figura 4.55).
Tabla 4.10 Ingresos totales, periodo 2010-2016
Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 2016/ 2010 2016
2015
2010
Ingresos propios 90.256 97.312 114.543 122.330 130.629 131.979 118.015 -11% 5% 20% 23%
Transferencias 264.472 250.760 293.137 281.875 291.744 287.109 289.059 1% 1% 60% 57%
Para Funcionamiento 0 1.611 4.347 5.773 4.975 3.619 3.263 -10% N/A 0% 1%
Para Inversión 264.472 249.149 288.790 276.102 286.769 283.489 285.796 1% 1% 60% 56%
Recursos de capital 87.001 79.400 49.165 108.141 196.857 91.219 103.710 14% 3% 20% 20%
Recursos del Balance 41.064 24.119 14.716 63.358 109.228 70.960 31.403 -56% -4% 9% 6%
Desembolosos del Crédito 0 0 2.386 12.991 59.108 0 0 N/A N/A 0% 0%
Cofinanciación 0 0 2.027 13.312 9.128 10.040 7.199 -28% N/A 0% 1%
Venta de Activos 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Otros 1 45.937 55.281 30.037 18.480 19.393 10.219 65.109 537% 6% 10% 13%
RECAUDOS DEL AÑO 441.729 427.472 456.845 512.346 619.230 510.307 510.784 0% 2% 100% 100%
Valores: millones de pesos a precios constantes 2016.

Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a
2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Figura 4.54 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de
los ingresos totales, 2010-2016
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 23% 25% 24% 26% 23%
20% 21%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos. Benchmarks Metodología Ciudades
Sostenibles y Competitivas CES - BID.
Figura 4.55 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 15

ciudades 2016
100%
90%
80%
70%
60%
50% 43%
38% 40% 40%
40% 28% 31%
27% 23% 23% 24% 25% 26% 27%
30%
20% 18% 18%
10% 8%
0
Sincelejo
Montería
Barranquilla
Manizales
Neiva
Villavicencio
Pereira
Valledupar
Cartagena
Santa Marta
Popayán
Riohacha
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
Fotografía: María
Elvira Villarreal Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - BID.
En comparación con las demás ciu- Figura 4.56 Composición de ingresos, tres ciudades y total 5
dades analizadas, se puede concluir que primeras, 2016
Neiva tiene un amplio margen de mejora en 20% 2% 56% 21%
la composición de sus ingresos totales. En Neiva
primer lugar está el indicador de ingresos 23% 3% 60% 13%
propios como porcentaje del total, que, como Popayán
se observó anteriormente, se encuentra en
35% 4% 47% 13%
el rango rojo del indicador y dista del 43%
Cartagena
reportado por Bucaramanga. Además de lo
39% 7% 32% 22%
anterior, en comparación con otras ciudades,
5 primeras
más de la mitad de los ingresos percibidos
durante la vigencia fiscal 2016 provinieron 0% 20% 40% 60% 80% 100%
de transferencias, lo que evidencia las opor-
Tributarios No Tributarios Transferencias Capital
tunidades de mejora de la ciudad respecto a
sus fuentes de ingreso (Figura 4.56). Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Igualmente, al comparar la relación de Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A.
ingresos tanto tributarios como no tributarios

propios de Neiva y de las cinco principales Figura 4.57 Relación ingresos tributarios – ingresos totales, 7
ciudades, se identifican otras oportunidades ciudades, 2016
de mejora. Respecto a los ingresos tributarios, 80%
estos representaron el 24,1% del total de in- Promedio cinco ciudades:40%
70%
gresos de Neiva, porcentaje que difiere en 19,6
60%
puntos porcentuales del promedio de las cinco 51,2%
primeras ciudades del país, donde los ingresos 50%
41,1%
37,8%
tributarios representaron un 40% del total de 40% 35,5% 34,5%
31,2%
ingresos de la última vigencia fiscal (Figura 4.57). 30%
En el caso de los ingresos no tributarios pro- 20,4%
20%
pios, Neiva (2,4%) ocupa la penúltima posición
10%
entre las ciudades comparadas, teniendo como
referencia a Cali, cuyo indicador corresponde 0%
BOG BGA CLO CTG BAQ MDE NVA
al 8,6% (Figura 4.58).
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A.
Figura 4.58 Ingresos no tributarios propios, 7 ciudades 2016 b. Ingresos propios

Para el periodo que comprende los años 2010 a
15%
2015 los ingresos propios de Neiva experimen-
Promedio cinco ciudades: 6,3% taron una tendencia creciente, con una variación
promedio anual de 4,6%. Sin embargo, para la
10% vigencia 2016 estos ingresos disminuyeron con
8,6%
respecto a lo observado en 2015, pasando de
6,8% 6,4%
5,6%
COP $131.979 millones a COP $118.015 millones,
lo cual equivale a una variación de -10,6%.
5% 4,2%
Un análisis más detallado de los ingresos
2,4% propios, indica que este comportamiento se
1,7%
debe principalmente a la caída en los ingre-
0% sos tributarios entre 2015 y 2016, los cuales
CLO MDE BOG BAQ CTG NVA BGA representaron 89% de estos en 2016. Como
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología se observa en la Figura 4.59, desde el 2010 los
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A. ingresos tributarios de la ciudad mostraron una
tendencia creciente, al pasar de COP $82.226
millones en 2010 a COP $105.558 millones en
Figura 4.59 Comportamiento histórico de los ingresos tributarios de
Neiva, 2010-2016 2016, con una tasa de crecimiento promedio
de 7,9%. Sin embargo, para el 2016 el nivel de
119.923
118.379
112.115
105.558
140.000 ingresos tributarios descendió hasta alcanzar
103.169
COP $105.558 millones, 12% menos que en el

89.404
120.000
82.226
2015 y nivel muy similar al observado en 2012.

100.000
Como se muestra en la Tabla 4.11 los ru-
80.000
bros de ingresos propios que más contribuyeron
60.000 a los ingresos del municipio fueron el Impuesto
40.000 Predial Unificado (IPU) y el Impuesto de industria
20.000 y Comercio (ICA). Así, para el 2016, el IPU y el
ICA participaron juntamente con el 66% de los
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ingresos tributarios y 59% de los ingresos propios.
Valores: millones de pesos a precios constantes de 2016.
De lo anterior la importancia de estos recursos
Fuente: elaboración propia con base en FUT Ingresos. como fuente principal para la sostenibilidad fiscal
de la entidad territorial y por lo mismo cualquier Figura 4.60 Comportamiento histórico de los impuestos predial e
variación en estos repercute positiva o negativa- industria y comercio, 2010-2016
mente en los ingresos municipales. 60.000
En términos generales se aprecia que, 55.000 Total tributarios 2016
Predial: 4,7% 105.558
si bien el recaudo del IPU e ICA han mostrado 50.000 ICA: 6,3%
Otros tributarios: 1,8%
una variación promedio positiva de 4,7% 45.000
y 6,5%, respectivamente, entre el 2010 al
40.000
2016, desde el 2014 estos han presentado 35.962
35.000 35.886
una tendencia decreciente (Figura 4.60). Para
30.000 31.634 33.710
el caso del IPU, entre el 2014 al 2016 este se
25.000 25.637
redujo en 3,59%, mientras que el ICA para el 24.956
20.000
mismo periodo se contrajo en 0,17%. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
La eficiencia en el recaudo del Impuesto
Predial Unificado Industria y Comercio Otros tributarios
predial unificado (IPU), medido como la razón
Incremento 7 ciudades. 2012-2016 -Predial:7,8% - ICA: 2,3% - Otros 3,4%
entre el valor recaudado y facturado, se presenta
como una situación favorable en la entidad Valores: en millones de Precios constantes de 2016.
territorial. Al respecto, en la Figura 4.61 se Fuente: elaboración propia con base en FUT Ingresos.
presenta la comparación de los resultados de

Figura 4.61 Eficiencia recaudo IPU, 15 ciudades, 2016
la eficiencia en el recaudo obtenido para las 15
82%
79%
79%
ciudades que hacen parte del Programa CES. Se 90%
76%
75%
70%
70%
observa que Neiva, con una eficiencia del 65% 80%
65%
45%
48%
46%
55%
61%
70%
correspondiente para el año 2013, es superior 60%
60%
el promedio (60%) de las ciudades consultadas.
40%
50%
Como se observa en la Figura 4.62, 40%
Neiva tiene, en términos per cápita, un in- 30%
12%
greso por concepto de recaudo del impuesto 20%

predial de COP $98 mil para el 2016 que, al 10%
0%
compararlo con las ciudades anteriormente
Neiva
Pasto
Popayán
Ibagué
Montería
Riohacha
Pereira
Manizales
Cartagena
Sincelejo
Valledupar
Santa Marta
Bucaramanga
Barranquilla
Villavicencio
citadas, está por debajo del promedio de

COP $134 mil. Se podría inferir, entonces,
que la ciudad tiene espacio para incrementar
el recaudo del IPU para lo cual debe revisar Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos e información contable publica del año 2016.
el estado de su gestión catastral, las tarifas Figura 4.62 Per cápita impuesto predial, 19 ciudades, 2016
del impuesto predial en el estatuto tributario,
279
procurar mantener la eficiencia en niveles
247
300
óptimos y recuperar la cartera vencida a
250
199
194
178
través del fortalecimiento del área de cobro
187
174
coactivo de la Secretaria de Hacienda. 200
119
113
106
Por otro lado, según estimaciones del
98
150
MFMP se prevé que Neiva reciba por concepto 134
82
86
72
del recaudo predial en 2026, COP $51.778 100
61
51
millones. Así, se estima que entre el 2017 y el
19
50
2026 la tasa de crecimiento anual promedio
-
del impuesto predial sea de 4,47%. Lo anterior
BOG
BOQ
MED
SMR
VLD
CTG
VLV
IBG
MZL
CLO
PST
BGA
SCJ
PPY
PER
NVA
MTR
AMN
RHC
supondría mantener el nivel de crecimiento
observado en el periodo de 2010 al 2016. IPU p. cáp. 2016 IPU p. cáp. 2015
En ese sentido, se realizó una estima-
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
ción de los efectos que tendría la actualiza- REPORTE_INFORMACION. Categoría: Información Contable Pública. Periodo: OCT A DIC – 2016, cuyos valores
ción catastral en el avalúo total de la ciudad. están a precios constantes.
Inicialmente, y como resultado de la alta
correlación entre el PIB per cápita y el avalúo Figura 4.63 Avalúo catastral real vs potencial, 2012-2016
catastral, se encontró que Neiva podría tener
16.000.000 14.326.732
un avalúo potencial ubicado en un rango entre % anual 2012-2016: 2,2%
14.000.000
COP $8,2 billones y COP $14,3 billones, es
12.000.000
decir entre un 46% y 153% superior al valor
10.000.000 8.289.532
observado en 2016.
Un mejor avalúo trasciende en un 8.000.000
mayor recaudo en el IPU, por lo que se es- 6.000.000
tima que, por cuenta de la realización de 4.000.000 5.673.188
5.084.849
una actualización catastral y una fiscalización 2.000.000
adecuada del impuesto, el recaudo tributario 2012 2013 2014 2015 2016
por concepto de IPU podría incrementarse, Avalúo Catastral Real Avalúo Catastral Potencial
al menos, en 47%. En otras palabras, como
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
resultado de las actualizaciones catastrales REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Tabla 4.11 Comportamiento de los ingresos propios, periodo 2010-2016

Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Tributarios 82.226 89.404 103.169 112.115 118.379 119.923 105.558 -12% 4% 91% 89%
Predial Unificado 25.637 24.891 30.504 34.734 37.621 34.869 33.710 -3% 5% 28% 29%
Industria y Comercio 24.956 27.716 34.039 35.977 36.142 35.817 35.962 0% 6% 28% 30%
Sobretasa Consumo Gasolina

12.319 12.053 13.817 13.395 14.020 14.040 14.410 3% 3% 14% 12%
Motor
Estampillas 1.176 2.169 2.215 2.355 3.530 3.489 2.962 -15% 17% 1% 3%
Impuesto de Transporte por

0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Oleoductos y Gasoductos
Impuesto de Circulación y
Tránsito Sobre Vehículos de 0 0 119 588 693 589 637 8% N/A 0% 1%
Servicio Público
Sobretasa Ambiental 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Avisos y Tableros 2.491 2.124 3.153 3.290 3.387 3.163 3.458 9% 6% 3% 3%
Publicidad Exterior Visual 9 191 170 106 254 245 150 -39% 59% 0% 0%
Impuesto de Delineación 476 598 409 457 609 666 290 -56% -8% 1% 0%
Otros Impuestos 15.163 19.663 18.743 21.211 22.124 27.045 13.979 -48% -1% 17% 12%
No tributarios 8.030 7.908 11.374 10.215 12.250 12.056 12.457 3% 8% 9% 11%
Tasas y Derechos 3.224 4.190 2.856 2.016 2.656 2.603 2.583 -1% -4% 4% 2%
Multas y sanciones 4.798 3.685 8.307 8.097 9.585 9.433 9.873 5% 13% 5% 8%
Contribuciones 8 34 12 10 10 19 1 -94% -27% 0% 0%
Venta de bienes y servicios 0 0 199 92 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Rentas contractuales 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Otros No Tributarios 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

INGRESOS PROPIOS
90.256 97.312 114.543 122.330 130.629 131.979 118.015 -11% 5% 100% 100%
DEL AÑO
Valores: millones de pesos a precios constantes 2016.

Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a
2015, cuyos valores están a precios corrientes.
en los términos que refiere la ley y la aplica- Figura 4.64 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030
ción de una tarifa implícita del impuesto de 160.000 148.856
6x1.000, el recaudo del municipio en 2016 140.000
no habría correspondido a COP $33.710 120.000
millones, sino que podría ubicarse en un 100.000 85.960
rango entre COP $49 mil millones y COP $86 80.000
86.129
mil millones, es decir, al menos COP $16 mil 60.000
49.737
millones adicionales. 58.374
40.000 25.637
En cuanto al impuesto de industria y 20.000
comercio, se observa que, en términos per 0
cápita, el recaudo ascendió a COP $105 mil
2023
2010
2011
2012
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2013
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2020
2021
2022
2030
para el año 2016, cifra inferior al promedio
de las diecinueve principales ciudades del país, Predial Tendencia Predial Potencial Predial Potencial
que ascendió a COP $135 mil. En la Figura 4.65 Fuente: elaboración propia.
se compara el ICA per cápita en diecinueve
ciudades. De este análisis se concluye que Figura 4.65 Per cápita impuesto de industria y comercio, 19
Neiva debe fortalecer el proceso de fiscaliza- ciudades, resultados organizados de menor a mayor
ción, que implica tener personal suficiente y
450 429
competente, bases de datos actualizadas de
400
los contribuyentes e instrumentos técnicos y
350
tecnológicos apropiados para desarrollar la
300
labor. Más aún, la ciudad podría considerar 261
250
245
la revisión de las tarifas del estatuto tributario 211 208
200 165
asociadas a este impuesto, con el objetivo de
150 132 105
incrementar el recaudo. 135
104 92 90
100 80 77 74 73 67 66
La implementación de estas estrate- 61
50 26
gias, aunadas a la actualización del censo de
-
contribuyentes, produciría un incremento de
BOG
BAQ
MED
SMR
VLD
CTG
VLV
IBG
MZL
CLO
PST
BGA
SCJ
PPY
PER
NVA
MTR
AMN
RHC
por lo menos 19% en el recaudo del ICA,
lo que implica que para 2016 no se hubiera IPU p. cáp. 2016 IPU p. cáp. 2015
recaudado COP $36 mil millones, sino un Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
valor ubicado en el rango de COP $42 mil REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
millones y COP $87 mil millones. Esta esti- Figura 4.66. IPU real vs IPU potencial, 2016-2030
mación nace de una metodología similar a 160.000 151.803
la aplicada en el IPU Potencial, dado que el 140.000
PIB per cápita está correlacionado positiva- 120.000
mente con el ICA per cápita. En función de 100.000 87.662
lo anterior, los valores calculados parten de 80.000 74.093
la estimación del recaudo por concepto de
60.000
ICA que tendría Neiva según el recaudo ob- 42.787 65.033
40.000 24.956
servado en las principales ciudades del país, 35.962
20.000
que se ajusta proporcionalmente al nivel de
-
ingresos de la ciudad.
2024
2025
2026
2027
2028
2020
2021
2022
2023
2015
2016
2017
2018
2019
2010
2011
2029
2030
2012
2014
2013
Al igual que en el caso del impuesto
predial, el MFMP estima que los recursos ICA Tendencia ICA Potencial I ICA Potencial II
que el municipio recibirá por concepto de
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: RE-
impuesto de industria y comercio tendrán PORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
una tasa de crecimiento anual promedio de
3,5%, alcanzándose en 2026 un recaudo de Figura 4.67 Impuesto de delineación por metro2 licenciado, 19 ciudades
COP $50.456 millones. 30.000
23.687
En cuanto a otros instrumentos tri-
butarios que incidirían positivamente en la 25.000 17.475
capacidad de recaudo de ingresos propios

20.000
por parte de Neiva, se observa que la ciudad
13.406
12.453
tiene la oportunidad de capturar recursos por
10.507
10.188
15.000
9.944
medio de otros impuestos y contribuciones
8.197
6.689
que se derivan de una adecuada gestión del 10.000
7.338
suelo. Sobre el particular, un análisis de los
3.460
3.031
2.551
1.920
recursos efectuados por concepto de delinea-
1.159
5.000
ción, valorización y plusvalía en la ciudad per-
115
0
mitirá identificar si, en comparación con otras -
BOG
MED
BAQ
VLD
SMR
VLV
CTG
IBG
MZL
CLO
PST
SCJ
BGA
PPY
PER
NVA
MTR
RHC
AMN
ciudades del país, Neiva tiene oportunidad
de aumentar sus ingresos por medio de tres
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: RE-
herramientas de captura del valor del suelo. PORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Para el caso del impuesto de delineación, este concepto que totalizaron COP$ 212.290 Tabla 4.12 Recaudo por
cuyo hecho generador recae sobre el número de millones (Tabla 4.12). participación en plusvalía,
metros cuadrados licenciados para construcción; Bajo este contexto, se identifica que, si 2012-2015, 44 municipios
se evidencia que la ciudad recauda menores Neiva tuviera un recaudo similar en términos
ingresos por metro cuadrado que las diecinueve per cápita al que se observó en estos 44 Recaudo Pob. Per
Municipio
2012-2015 2015 cápita
ciudades analizadas (Figura 4.67). Lo anterior, municipios, potencialmente podría percibir
dado que Neiva recauda COP $1.159 por metro anualmente entre COP $1.258 millones y COP Bogotá, D.C. 40.136 7.878.783 5.094
cuadrado, mientras que las 19 ciudades, en pro- $1.795 millones por concepto de participación Gachancipá 32.567 14.442 2.255.040
medio, recaudan COP $7.338. Por lo anterior, en plusvalía. Por esta razón, el municipio
Funza 27.882 75.350 370.031
se considera que, si la ciudad se aproximara a requiere implementar acciones que, com-
dicho recaudo relativo, se percibirían alrededor plementadas entre sí, permitan capturar los Chía 25.537 126.647 201.641
de COP $1.328 millones en la próxima vigencia recursos derivados de los hechos generadores Tocancipá 21.853 31.975 683.442
fiscal por concepto del impuesto de delineación, de esta contribución y otros tributos.
Mosquera 11.423 82.750 138.039
puesto que en el municipio se licencian aproxi- De manera similar al caso de la partici-
Cajicá 9.788 56.875 172.097
madamente 181.000 metros2 al año. pación en plusvalía, los resultados en materia
Asimismo, y en función de los recaudos de recaudo por concepto de valorización distan Sesquilé 7.449 13.936 534.487
por concepto de delineación de 57 municipios considerablemente de los observados en los
Villavicencio 6.947 484.471 14.340
del país, el recaudo anual para Neiva entre municipios del país que mayor representativi-
Montería 5.964 441.301 13.515
2012 y 2016, se encontraría alrededor de dad tienen en el recaudo por este concepto.
COP $1.723 millones, en lugar de los COP Al respecto, se identifica que 78 entidades Madrid 3.350 77.627 43.150
$438 millones percibidos por el municipio territoriales reportaron algún tipo de cobro por Envigado 3.032 222.455 13.631
durante dicho periodo. valorización, entre las que se cuenta la ciudad
Facatativá 2.449 132.106 18.539
Por otro lado, de acuerdo con la infor- de Neiva (Tabla 4.13).
mación suministrada por el municipio en FUT, Sin embargo, el recaudo de la ciudad El Rosal 2.146 17.254 124.367
los ingresos provenientes del derecho a la durante el periodo de análisis (2012-2015) fue Marinilla 2.127 53.374 39.852
participación en plusvalía de la ciudad durante tan solo de COP $45 millones ($132 per cápita), Otros 29
9.640 4.807.693 2.005
el periodo 2012-2015 han sido nulos, lo que mientras que para ciudades como Pereira o Mon- mpios
Total 44
indica el potencial de recaudo que por este tería, los ingresos reportados por este concepto municipios
212.290 14.517.039 14.624
concepto tendría la ciudad en el marco de la Ley alcanzaron montos de COP $27 mil y COP $13
388 de 1997. En este sentido, se evidencia que mil millones, lo que evidencia una oportunidad Fuente: elaboración propia con base en la información
reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS.
durante el periodo de análisis 44 municipios del de mejora frente a los montos que por concepto Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A
país han reportado el recaudo de recursos por de valorización se recaudan en el municipio. DIC – 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Tabla 4.13 Recaudo por zación. En este sentido, se observa un costo al predial. Lo anterior permitiría aumentar los
contribución de valorización, de oportunidad potencial cercano a los COP recursos con los cuales dispone municipio al
2012-2015, 78 municipios $5 mil millones los cuales podrían ingresar a igual que reducir su dependencia hacia otras
las arcas de la ciudad para ser invertidos en instancias de gobierno.
Recaudo
Pob. Per proyectos no condicionados por las limitacio-
Municipio 2012-
2015 cápita
2015 nes normativas asociadas a las transferencias c. Transferencias
Bogotá, D.C. 540.943 7.878.783 68.658 del orden nacional y departamental. Como se mencionó anteriormente, los recursos
En conclusión, el aspecto de los ingresos por concepto de transferencias representaron
Cali 357.852 2.369.821 151.004
propios debe ser tratado con urgencia por la para el 2016 un poco más de la mitad de los
Barranquilla 262.789 1.218.475 215.670
Administración local debido al debilitamiento en ingresos totales del municipio (57%). Desde
Bucaramanga 108.249 527.913 205.051 el recaudo del impuesto predial y de industria y el 2010 tanto la tasa de crecimiento como su
Envigado 88.086 222.455 395.974 comercio. De igual forma, se debe avanzar en participación sobre los ingresos totales, ha
Cúcuta 48.195 650.011 74.145 su eficiencia, particularmente en lo que respecta presentado una tendencia decreciente. Con
Pereira 27.274 469.612 58.077

Figura 4.68 Transferencias totales como porcentaje de ingresos
Tocancipá 23.864 31.975 746.340
totales 2010-2016
Montería 13.714 441.301 31.077
70%
Yumbo 13.574 117.156 115.865
Otros 68
13.346 5.192.126 2.571 64%
Mpios 65%
Total 78
1.497.887 22.442.812 66.742
municipios
60%
60% 59%
Fuente: elaboración propia con base en la información 56% 57%
57%
reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS.
Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A 55%
55%
DIC – 2012-2015.
Al aplicar una metodología similar 50%

47%
que, para el cálculo del recaudo potencial
por concepto de participación en plusvalía, 45%
se evidencia que la ciudad podría recaudar 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
anualmente entre COP $5.700 millones y Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
COP $9 mil millones por concepto de valori- REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
respecto a la tasa de crecimiento, mientras que Figura 4.69 Transferencias sobre ingresos totales, 15 ciudades, 2016
la variación entre 2013 y 2014 fue del 3,5%,
90%
para 2014-2015 fue de 1,6%, y para el 2015- 81%
80%
2016 fue del 0,7%. 70% 72%
En términos de la dinámica de la par- 70% 64%
56% 60%
ticipación de las transferencias con respecto 60% 51% 55% 56% 57% 58%
a los ingresos totales, se observa que esta 50% 44% 47% 49%
disminuyó del 2012 al 2014 pasando de 64%, 38% 40%
40%
punto máximo de serie, a 47% punto mínimo
30%
del periodo analizado (Figura 4.68). Dicho
20%
incremento se debió a la disminución de los
ingresos propios en relación con la participación 10%
de los ingresos de capital55. Dado lo anterior, la 0%
Barranquilla
Popayán
Montería
Riohacha
Manizales
Sincelejo
Villavicencio
Pereira
Neiva
Cartagena
Valledupar
Santa Marta
Pasto
Bucaramanga
Ibagué
solvencia proveniente de los ingresos diferentes
a las transferencias es un tema que debe ser
atendido por las autoridades debido a que la
tendencia decreciente que venía presentando
su participación cambió para los años 2015 y
Fuente: elaboración propia con base en CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION.
2016 producto de la desaceleración del total Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes (2016).
de ingresos y un aumento de las transferencias.
En la Figura 4.69 se presenta la com- En cuanto a las transferencias de la Na- Con respecto a estos últimos, la me-
paración de los resultados de la participación ción a las entidades territoriales, o Sistema todología CES contempla como un indicador
de transferencias en el ingreso total obtenido General de Participaciones, su asignación se el índice de relevancia de ingresos de libre
para las 15 ciudades citadas, cuyo promedio encuentra en el ordenamiento constitucional disponibilidad de uso, el cual se calcula como
corresponde al 55%. Neiva obtuvo 56%, ubi- y legal colombiano en función de las compe- la razón de los ingresos provistos por otros
cándola en la novena posición cuyo escalafón tencias del municipio en los sectores de salud, niveles de gobierno que no se encuentran
es encabezado por Bucaramanga, Barranquilla y educación, agua potable y saneamiento básico, condicionados y los ingresos totales. Para el
Pereira, donde los recursos provienen un 38%, además de los recursos asignados como de 2016, los ingresos corrientes de libre destinación
40%, y 44% de las transferencias. “propósito general de libre inversión”. (ICLD) de Neiva fueron de aproximadamente
55 Debido a que los recursos de capital están conformados por recursos del balance, esto es, recursos no ejecutados en vigencias anteriores, se evidencia que los ingresos por
concepto de transferencias han sido históricamente altos, lo que indica una alta dependencia hacia las transferencias provenientes de otros niveles de gobierno.
Figura 4.70 Índice de relevancia de ingresos de libre uso, 2016 se registró un importante aumento, al pasar de
COP $91.219 millones en 2015 a COP $103.710
100% millones en 2016, lo que representa un creci-
90% miento de 13,7%. Para el periodo 2010 a 2016
80% esta fuente de recursos tuvo una variación
70% promedio de COP $2.784 millones.
60% En síntesis, se observa un debilitamiento
50% en el crecimiento de los ingresos del mu-
40% nicipio, producto del estancamiento de los
30% ingresos tributarios en particular del IPU e
20% 19% 17% 19% 19%
16% 17% ICA, los cuales representan el grueso de los
20%
10% ingresos propios y tributarios. Adicionalmente,
0% las transferencias superan la participación
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 en los ingresos totales en comparación con
los ingresos propios e ingresos de capital.
Fuente: elaboración propia con información del CHIP-FUT Ingresos e información contable publica del año 2016 y De acuerdo con lo anterior, el municipio de
Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES-BID. Neiva tiene como reto prioritario mejorar la
eficiencia en el recaudo del impuesto predial
COP $98 mil millones, representando 19% de explotación de recursos del subsuelo, y se y de industria y comercio (ICA), lo que va de
los ingresos totales. Así, dicha participación es consideran directas cuando la explotación o la mano de una necesaria mejora en la calidad
inferior al 54% y por lo mismo se encuentra en transporte se realiza dentro de la jurisdicción en la generación de información financiera y
el rango rojo, lo cual implica que es un tema del municipio o distrito, lo que disminuye la contable. Por otro lado, se requiere disminuir
que debe ser atendido de forma urgente por participación de las transferencias en los ingre- la dependencia de recursos provenientes de
la administración municipal (Figura 4.70). sos totales. No obstante, no puede perderse de las transferencias y optimizar y potenciar otras
En relación con los recursos provenientes vista que las regalías directas no son ingresos fuentes como lo son la valorización, la plus-
del Sistema General de Regalías, estos fueron de recurrentes propiamente dichos, y dependen valía, el impuesto de delineación los cuales
COP $15.553 millones para el bienio 2015-2016, de los resultados de la actividad de explotación responden a instrumentos financieros que dan
lo que representa una disminución significativa de recursos del subsuelo. cuenta de una buena gestión del territorio.
frente a los incorporados en el periodo de
2013-2014 (COP $23.804 millones). d. Ingresos de capital Sostenibilidad Fiscal
Es pertinente recordar que las regalías Por último, en lo que respecta a ingresos de Uno de los temas centrales para la sosteni-
son recursos generados por la actividad de capital, como se mencionó con anterioridad, bilidad fiscal de un municipio es el manejo
de su deuda, en tanto que alude a la capa- a. Pasivos totales del pasivo total, y tuvo una variación negativa de
cidad que este tiene de conseguir recursos Como se muestra en la Tabla 4.14, entre el 2010 -12,84% para el periodo 2014-2016.
financieros para la prestación de servicios y y 2016 el pasivo total pasó de COP $129.645 Al comparar los activos y pasivos, rela-
desarrollo de proyectos del ente territorial. millones a COP $205.119 millones represen- ción que permite dimensionar la capacidad del
Así, de acuerdo con la metodología CES, a tando una variación promedio anual de 12%. No municipio de generar ingresos y hacerse cargo
través del índice de endeudamiento (EI) se obstante, desde el 2014, año en que el pasivo de sus compromisos sin incurrir en una nueva
busca medir la capacidad de repago de deuda alcanzó un máximo de COP $248.630 millones, deuda, se observa que entre 2010 y 2016, con
del gobierno de la ciudad con sus recursos. este ha presentado una tendencia decreciente, una tasa de variación promedio de 12%, los
Al igual que es una medida del espacio para consecuencia del comportamiento de todos los pasivos han crecido proporcionalmente más que
endeudamiento futuro y/o del ajuste reque- rubros del pasivo. En particular, destaca el pasivo los ingresos totales del municipio, los cuales han
rido a su endeudamiento vigente. financiero, el cual representó en promedio el 29% presentado una tasa de 2,5%. Así, al expresar
Tabla 4.14 Evolución del pasivo total, 2010-2016

Vigencia Variación Real
Pasivo total Promedio
(precios constantes) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año
2016/2010
Operaciones de banca central e
- - - - - - - N/A N/A
instituciones financieras
Operaciones de Crédito Público 43.814 32.824 25.808 28.650 84.373 73.301 64.447 -7% 11%
Operaciones de Financiamiento e
3.943 2.733 1.533 270 1.806 1.384 1.015 -22% -17%
Instrumentos Derivados
A. Total Pasivo Financiero 47.757 35.556 27.342 28.920 86.179 74.685 65.463 -7% 10%
Cuentas por pagar 63.688 62.947 66.973 50.873 66.173 58.477 43.830 -21% -2%
Obligaciones laborales y seguridad social 1.963 2.823 4.705 1.954 1.494 2.635 4.308 73% 19%
Otros bonos y titulos emitidos - - - - 49 - - N/A N/A
Pasivos estimados 3.994 496 12.929 45.637 61.856 56.766 43.681 -19% 55%
Otros pasivos 12.242 17.546 16.098 47.056 32.879 38.545 47.837 31% 31%
B. Total Pasivo Diferente al Financiero 81.888 83.811 100.705 145.520 162.451 156.422 139.656 -6% 14%
Total Pasivo (A+B) 129.645 119.368 128.047 174.440 248.630 231.107 205.119 -6% 12%
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: información contable. Periodo: OCT A DIC-2010 a 2016, cuyos valores están a precios
constantes del 2016.
la razón entre pasivos e ingresos se aprecia que balance en la cuenta 2.7.10, a 31 de diciembre de un fallo no favorable. A pesar de esto, se tiene
esta ha aumentado pasando en 2010 de 29,3% 2016, reflejó provisión para contingencias56 por conocimiento que la ciudad afronta múltiples
a 40,2% en 2016. Lo anterior, indica que el un valor de COP $43 millones, que al relacionarlo procesos judiciales de cuantías considerables, por
municipio ha perdido capacidad para hacerse con los ingresos corrientes de libre destinación lo que posiblemente el valor de contingencias
cargo de sus responsabilidades financieras, lo (ICLD) del mismo periodo representó un 0,05%. para el 2016 puede estar subestimado.
cual lo ha llevado a asumir más compromisos Este valor resulta considerablemente inferior al
financieros para mantener su funcionamiento, registrado en 2015, año en que la razón entre c. Pasivos financieros
al igual que para realizar inversiones. ICDL y contingencias fue igual a 4,3%. De esto En lo que concierne al pasivo financiero, en-
se deduce una mejora en cuanto a la capacidad tendido como la sumatoria de la operación
b. Pasivo no financiero del municipio de hacer frente a la probabilidad de de crédito público y financiación con la banca
En cuanto a los pasivos no financieros, estos
tienen relevancia debido a que, en primer lugar Figura 4.71 Comportamiento histórico del pasivo financiero,
suponen un riesgo para las finanzas del municipio 2010-2016
puesto que se consideran pasivos contingentes;
100.000
y en segundo lugar a que a lo largo del periodo 86.179
90.000
de 2010 al 2016 estos han mostrado un alto di-
namismo. Si bien entre el 2015 y el 2016 estos se 80.000
65.463
redujeron en un 19% pasando de COP $56.766 70.000
millones a COP $43.681 millones, durante el
60.000 47.757
periodo de 2010 al 2016 estos presentaron una
tasa de crecimiento promedio del 55%. 50.000
Como parte de los pasivos estimados se 40.000
encuentran los pasivos contingentes, los cuales
30.000
hacen referencia a las provisiones hechas por
el municipio para hacer frente a las demandas. 20.000 28.920
Estos son calculados considerando la probabi- 10.000

lidad de un fallo en contra, lo cual dificulta su
0
estimación. Por este motivo, puede resultar en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
un componente de afectación considerable de Valores: millones de pesos a precios constantes de 2016.
las finanzas municipales si están subestimadas. El Fuente: elaboración propia con base en la información del CHIP- Información Contable.
56 En esta cuenta se informan los hechos o situaciones que generan incertidumbre sobre un posible derecho u obligación de la entidad territorial con una persona natural o jurídica.
central y de operaciones de financiamiento e Al comparar el comportamiento de los Crédito Público, 2016), desde junio de 2016 el
instrumentos derivados; se observa que del pasivos financieros y el total de pasivos (Figura municipio no ha recibido nuevos desembolsos
2010 al 2016 el pasivo financiero ha experimen- 4.72), se observa que los pasivos financieros de crédito, y ha realizado un proceso de amor-
tado un aumento, pasando de COP $47.757 han mostrado un mayor dinamismo que los tización de la deuda. Lo anterior supondría una
millones a COP $65.463 millones, equivalente totales. Así, estos pasaron de tener una tasa de disminución en el stock de la deuda, mejorando
a una variación anual promedio de 10%. Este crecimiento promedio de -14% en el periodo la perspectiva de riesgos del municipio.
proceso no ha sido lineal, en tanto que para el 2010-2013, hasta alcanzar un máximo en cuanto De lo anterior se aprecia que, si bien
periodo 2013 a 2014 los pasivos aumentaron a su tasa de crecimiento de 63% en el periodo los pasivos financieros representan una menor
significativamente, pasando de COP $28.920 2012-2015 para luego descender a una tasa de proporción del total del pasivo, estos presentan
millones a COP $86.179 millones, para poste- crecimiento de 57% en 2016. un mayor dinamismo, lo cual puede ser tomado
riormente contraerse hasta el nivel alcanzado Como lo menciona el Informe de Via- como un elemento de preocupación para la
en 2016 (Figura 4.71). bilidad Fiscal 2016 (Ministerio de Hacienda y administración municipal de Neiva.
d. Stock de la deuda
Figura 4.72 Comparación del crecimiento de la deuda en cuatro En cuanto a la evolución del stock o saldo de
periodos
la deuda, —indicador que contempla la me-
70%
63%
todología CES para medir la sostenibilidad de
60%
57% la deuda municipal— medido en el porcentaje
60%
del promedio de los ingresos corrientes de libre
50% disponibilidad (ICLD) de los últimos cuatro años;
la ciudad de Neiva presentó un crecimiento
40%
promedio de 26,3% en el periodo 2010-2016, al
29%
30% 23,90% pasar de COP $37.676 millones a COP $65.463
2010-2013 millones. Para el 2016 esta razón fue del 72%,
20%
12% lo que ubica a Neiva en amarillo de acuerdo
8,08%
10% con la metodología CES, e implica que dicho
indicador debe ser observado con atención por
0%
la administración municipal.
2011-2014 2012-2015 2013-2016
-10% Al analizar el porcentaje del stock de
Pasivo Financiero Pasivo Total la deuda con respecto al promedio de los
-20% -14%
ICLD en los últimos años se observa que
Fuente: CHIP-Información contable oct-dic 2010-2016. desde el 2014, periodo en que el municipio
incurrió en un nuevo endeudamiento, este presentando una tasa de crecimiento positiva Hacienda señala que Neiva tiene capacidad de
ha disminuido. De esta manera, en el 2014 implicaría un mejoramiento en el indicador endeudamiento para la vigencia 2016 porque
su participación fue del 98%, en el 2015 del para los años venideros. los indicadores anteriormente citados arrojaron
82% y, finalmente, en 2016 de 72% (Figura En Colombia, se establece que la entidad 3% y 27%, lo cual evidencia que tiene autono-
4.73). Considerando la información presen- territorial tiene capacidad de endeudamiento mía para endeudarse (Ministerio de Hacienda
tada en la proyección de pagos, durante el cuando los indicadores de solvencia57 y sos- y Crédito Público, 2015).
periodo 2017-2020 se prevé amortizar el tenibilidad58 no superan el 40% y el 80%, Finalmente, en el segundo semestre de
65% del total del endeudamiento, lo cual respectivamente, durante el plazo de pago 2016 la firma Fitch Ratings Colombia S.A. asignó
se traducirá en una disminución del stock de de la obligación crediticia; tema que, además, calificación de riesgo BBB (Col) a la capacidad
la deuda, y suponiendo que los ICDL sigan debe ser incluido en el MFMP. El Ministerio de de pago de Neiva, al considerarla aceptable
y al indicar que la entidad puede cubrir los
compromisos del servicio de la deuda.
Figura 4.73 Stock de la deuda/promedio de los ICDL, 2016 La situación de Neiva en términos de
la sostenibilidad de su deuda presenta retos
98% que deben ser atendidos por la administración
100% con urgencia. Al comparar los pasivos totales
90% 82%
72% con los ingresos del municipio, se aprecia un
80%
aumento importante de los ingresos que la
70%
ciudad debe comprometer para el pago de la
60%
deuda, al igual que para incurrir en una nueva.
50%
40% 36% Una revisión del stock de la deuda demuestra
30%
que este indicador ha mejorado; sin embargo,
20% la variación no implica que deje de estar clasi-
10% ficada en amarillo.
0%
2013 2014 2015 2016
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: Saldo de la deuda 2013-
2016 y CGR presupuesto 2016. Certificados de gastos de funcionamiento Contraloría General de la República 2013-
2015. Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES-BID.
57 Intereses / Ahorro operacional.

58 Saldo de la deuda / Ingresos corrientes.
Fotografía:
Alcaldía de Neiva
4.6 ¿En qué temas concentrarnos?

Como se ha mencionado anteriormente, uno uno de los principales aportes que el programa
de los principales propósitos del programa CSC CSC le puede hacer a Neiva, y que, como se
es contribuir en la identificación de los sectores expresó anteriormente, no desvirtúa los dis-
y temas que más afectan las ciudades y a partir tintos e importantes estudios y planes que ya
de ahí definir cuáles serían las acciones que se han desarrollado para la ciudad. El proceso
contribuirían más para que, como un todo, mediante el cual se realiza esta priorización, ha
las ciudades lleguen a una situación de mayor sido denominado aplicación de filtros, pues
sostenibilidad. Como es el caso en todas las consiste en un mecanismo mediante el cual
ciudades del planeta, son numerosos los temas todos los temas que fueron evaluados a través
críticos y son escasos los recursos con los que del diagnóstico de indicadores son sometidos
se cuenta para resolverlos. Por esto, se hace a cuatro análisis adicionales:
necesario priorizar o identificar aquellos sec- ►► Filtro de opinión: un análisis de lo que
tores y temas que al ser tratados por medio de cada uno de los 24 temas59 representa
acciones concretas podrían, no solo contribuir a para el ciudadano habitual, ¿cuáles son los
solucionar los problemas inherentes en sí, sino que más lo afectan? ¿cuáles son los que
también aquellos que acusan otros sectores más aprecia? Para el efecto, se realiza una
y temas. ¿Qué sectores y qué intervenciones encuesta ciudadana con rigor científico y
podrían desencadenar más y mejores procesos amplitud suficiente para cubrir los distin-
positivos que condujeran la ciudad hacia una tos estamentos ciudadanos.
mayor sostenibilidad? ►► Filtro ambiental: un análisis ambiental
Es aquí donde se realiza el segundo y de cambio climático por medio del cual
punto de la metodología, mencionado anterior- se determina el impacto que tendría sobre
mente, “Determinación de los sectores y temas esos sectores y temas, la ocurrencia de un
prioritarios para la sostenibilidad de la ciudad”. desastre natural (inundaciones, remoción
Se cree que dar respuesta a este interrogante es en masa, etc.), incluyendo el efecto que
59 Si bien la tercera versión de la metodología CES fue publicada por el BID hacia finales del 2016, para efectos
de los resultados que se presentan en este capítulo se utilizaron los temas comprendidos en la segunda versión
de la metodología.
Figura 4.74 Resultados por fase de la metodología
FILTRO DE FILTRO FILTRO FILTRO

TEMA BENCHMARK TOTAL
OPINIÓN ECONÓMICO AMBIENTAL EXPERTOS
Empleo 5 5 5 1 5 21
Movilidad / Transporte 5 2 2 5 5 19
Competitividad de la Economía 5 5 2 2 5 19
Ordenamiento del Territorio 2 2 5 5 5 19
Energía 1 2 5 5 5 18
Educación 5 1 2 5 5 18
Impuestos/Autonomía Financiera 5 5 1 1 5 17
Industrias Creativas y Culturales 2 5 2 1 5 15
Desigualdad Urbana 2 5 2 5 2 16
Saneamiento y Drenaje 2 1 1 5 5 14
Mitigación del Cambio Climático 2 2 2 5 2 13
Vulnerabilidad Desastres Naturales 2 2 2 2 5 13
Seguridad 2 5 2 1 2 12
Gestión de Residuos Sólidos 2 1 2 5 2 12
Gestión Pública Participativa 2 5 1 2 2 12
Gestión Pública Moderna 2 5 1 2 2 12
Gestión del Gasto 2 5 1 2 2 12
Agua 1 1 1 2 5 10
Calidad del Aire 1 2 1 2 2 8
Ruido 1 1 2 1 1 6
Conectividad 2 2 2 1 1 8
Salud 2 2 1 1 2 8
Transparencia 1 2 2 1 1 7
Deuda 2 0 1 1 1 6
Fuente: Findeter, 2017.

sobre estos fenómenos pudiera tener el filtro es denominado Filtro de Expertos y

cambio climático. Este filtro se realiza a comprende el último insumo para la tabu-
partir de la aplicación de encuestas a los lación final de temas prioritarios.
actores locales más representativos del Dependiendo de cada óptica el resultado
sector en donde son ellos quienes de- es diferente en términos de los temas que
terminan la urgencia de cada uno de los resultan prioritarios. Debido a lo anterior, la
temas mencionados anteriormente. última etapa dentro del proceso de priorización
►► Filtro socioeconómico: un análisis del de la metodología es la normalización de los
costo económico que para la sociedad resultados de los filtros para lo cual se toman
neivana representa el statu quo, es decir, los resultados obtenidos en cada uno de ellos
que las cosas sigan iguales o que no se y en el levantamiento de indicadores, y se les
haga nada para mejorar la situación; esto asigna una escala unificada. Es importante
se llama, sencillamente, ‘el costo de no resaltar que estos componentes cuentan con el
actuar’. Este filtro se realiza a partir de la mismo peso porcentual a la hora de determinar
aplicación de encuestas a los actores lo- el color y valor final de cada uno de los temas.
cales más representativos del sector en Así, una vez se tiene la semaforización final en
donde son ellos quienes determinan la cada componente se hace uso de la siguiente
urgencia de cada uno de los temas men- escala: verde (1), amarillo (2) y rojo (5), de forma
cionados anteriormente. que los temas que mayor atención requieren
►► Filtro de expertos: una vez efectuados en determinada ciudad son calificados con
estos análisis, los resultados de estos son un valor de 5 puntos y los que requieren una
ponderados y se obtienen, por sumatoria, menor atención, un valor de 1.
los temas más urgentes y relevantes sobre Según esto, los temas prioritarios para
los que vale la pena concentrar las accio- Neiva son: empleo, movilidad y transporte,
nes. Esos primeros resultados, que son competitividad de la economía, ordenamiento
meramente cuantitativos, son sometidos a del territorio, energía, educación, impuestos
una mesa de trabajo entre los especialistas y autonomía financiera, industrias creativas y
del equipo de Findeter, para determinar, culturales, desigualdad urbana, saneamiento
desde el análisis y el trabajo de campo que y drenaje.
se ha realizado hasta el momento, si los
resultados obtenidos reflejan las verdade-
ras necesidades de la ciudad. Este último
05
¿QUÉ DICEN LOS
ESTUDIOS BASE?
Para la ciudad de Neiva se desarrollaron dos (2) Estudios Base: i) Estudios de
mitigación del cambio climático, vulnerabilidad y riesgos naturales, y creci-
miento urbano; ii) Estudios de competitividad y desarrollo económico local.
5.1. Estudios de mitigación

del cambio climático,
vulnerabilidad y riesgos
naturales, y crecimiento
urbano
Incluye la elaboración de tres estudios básicos acerca del territorio, que
abarcan tres aspectos relevantes del desarrollo propio de las ciudades:
Gases Efecto Invernadero (inventario y hoja de ruta); Vulnerabilidad y
Riesgo ante amenazas naturales; y Crecimiento Urbano. Se busca la
integración de los estudios en el planteamiento de un escenario de cre-
Fotografía: María
cimiento “inteligente” en el cual, a partir de una adecuada planificación
Elvira Villarreal ambiental y territorial, se pueda realizar mejor uso de las infraestructuras
existentes, generar mayor eficiencia y calidad Este escenario irá en coordinación con el 2.0 (GPC por sus siglas en inglés - Global Proto-
de vida, y promover prácticas que contribuyan resto de los estudios base. col for Community Scale Greenhose Emissions
a mitigar los efectos del cambio climático. ►► Generar un análisis de costos y beneficios Inventories). Se ha realizado el inventario para
netos de las medidas de mitigación. el año base 2014 y para el año 2009. Para ello,
El diagnóstico de emisiones se plantea se realizaron los siguientes pasos:
5.1.1 Gases Efecto desde dos puntos de vista: un diagnóstico cuan- 1. Definición de los límites: selección del área
Invernadero titativo, basado en un inventario de emisiones, y de estudio, de los límites temporales y se-
El estudio de emisiones GEI, tiene como objetivos: un diagnóstico cualitativo. El diagnóstico cuanti- lección de los límites operativos o fuentes
►► Realizar un diagnóstico cualitativo y cuantitativo indica el “qué”, permitiendo identificar las de emisión a considerar.
tativo de las emisiones de Gases de Efecto principales fuentes de emisión, mientras que el 2. Identificación de las fuentes de emisión.
Invernadero (GEI) por actividades antro- diagnóstico cualitativo indica el “por qué”, per- 3. Levantamiento de información y cálculo
pogénicas para el municipio de Neiva. El mitiendo identificar las causas de las emisiones. de emisiones basado en datos de activi-
diagnóstico cuantitativo, que se basa en un El inventario se plantea basándose en dad y factores de emisión.
inventario de GEI que sigue la metodología lo establecido dentro del Protocolo Global de 4. Reporte de emisiones, de acuerdo con el
GPC Basic+ (versión 2014), se ha realizado Emisiones a Escala de Comunidad, en su versión formato GPC.
para el año base 2014 y para el año 2009.
►► Establecer el escenario tendencial (escena- Tabla 5.1 Marco del estudio
rio business as usual) en base a emisiones
de GEI para los años 2030 y 2050 para el MARCO DEL ESTUDIO
municipio de Neiva, con base en el inven- Estándar o protocolo aplicado
GLOBAL PROTOCOL FOR COMMUNITY-SCALE GREENHOUSE GAS
EMISSIONS (GPC) - Version 2.0 –2014 (ICLEI, C40, WRI).
tario de emisiones de GEI (año base 2014).
Alcance Basic +
Este escenario irá en coordinación con el
Límites geográficos Municipio de Neiva
resto de los estudios base.
• Todas las emisiones relevantes de alcance 1 y alcance 2 de:
►► Construcción de hoja de ruta con la se-
- - Unidades estacionarias.
lección de 15 medidas priorizadas para la - - Unidades móviles.
reducción de GEI. - - Residuos.
Límites operativos - - Procesos industriales y usos de productos.
►► Establecer un escenario de crecimiento in- - - Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU).
teligente (escenario Smart) desde el punto • Todas las emisiones relevantes de alcance 3 del sector residuos.
• Todas las emisiones relevantes de alcance 3 de unidades
de vista de emisiones de GEI, como com-
móviles y de unidades estacionarias.
binación del escenario inteligente y la se- Año del inventario 2009 y 2014
lección de medidas de reducción de GEI,
para 2050 para el municipio de Neiva. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
El marco del inventario planteado se incluir las emisiones por producción de petróleo, 1.168.585 t CO2e. Asimismo, la emisión de CO2
detalla en la siguiente tabla: (actividad poco frecuente en la mayoría de las de origen biogénico (procedente de la combustión
El diagnóstico cualitativo consta de dos ciudades estudiadas) se aprecia que el balance de de biomasa), que no se encuentra incluida en los
componentes: la revisión de la documentación emisiones per cápita (2,1 t CO2e/hab.) es inferior, valores anteriores, asciende a 69.197 t CO2. En
existente y entrevistas con agentes clave. En ambos tanto a la media de América Latina y el Caribe, la Figura 5.1 se presenta el balance de emisiones
casos se sigue una estructura sectorial, analizando como a la media mundial, así como muy inferior per cápita para Neiva y otras ciudades.
cada uno de los sectores emisores. Finalmente, al resto de los países más desarrollados de Europa. Las principales emisiones se producen
para completar el diagnóstico, se desarrolló un En términos absolutos, las emisiones del en el sector Fugitivas, es decir, emisiones de GEI
escenario tendencial, es decir la proyección de la municipio de Neiva de 2014 fueron 1.241.953 t procedentes de la infraestructura necesaria para
evolución natural de las emisiones de GEI a 2030 CO2e. Parte de estas emisiones se contrarresta con producir, recopilar, procesar o refinar y llevar al
y 2050 a partir de las tendencias históricas obser- las absorciones, que ascienden en 2014 a -73.368 mercado el gas natural y los productos del pe-
vadas. La Hoja de Ruta de Mitigación se define t CO2e, resultando en un balance de emisiones de tróleo, que representa un 36% de las emisiones
como una planificación estratégica adecuada a las
competencias municipales para limitar o reducir
la emisión de gases de efecto invernadero en el Figura 5.1 Comparativa de emisiones per cápita (t co2e)
ámbito de aplicación. Esta Hoja de Ruta, incluye 20
16,1
15 acciones, a corto, medio y largo plazo, con un
15
horizonte temporal máximo de 2050. Las acciones
10,6
seleccionadas son medidas específicas aplicables al 2,1+1,3 2,1+1,5
10
7,0
área de estudio para reducir emisiones. Para cada
4,5
4,5
4,9
3,4
3,2
3,3
5
2,7
acción se ha realizado un análisis costo beneficio
2,5
2,2
2,0
2,3
1,7
1,8
1,5
1,5
1,1
aplicando una tasa de descuento del 6,36%.

0
Boston
Ibagué
Palmas
Florianópolis
Vitória
Neiva
Copenague
Villavicencio
Joao Pessoa
Asunción
Pasto
Huancayo
Barcelona
Santiago de los Caballeros

Valledupar
Panamá
Valdivia
Europa*
EEUU
Mundo*
Cumaná
LAC*
Diagnóstico de emisiones
Los resultados que arroja el inventario de emisio-
nes de GEI indican que el balance de emisiones
de GEI per cápita del municipio de Neiva asciende
a 3,4 t CO2e/hab. En Neiva, las emisiones por Resto de emisiones de GEI
producción de petróleo representan un 36% Emisiones de GEI petróleo y gas

del total, por lo que constituyen una carga im-
portante para el municipio. En este sentido, si (*) Solo incluye emisiones por energía y por producción de cemento.
la comparación con otros territorios se hace sin Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
totales. En Neiva la extracción de petróleo y con- aprecia como las emisiones totales de GEI del año que destacar el sector movilidad, con un incre-
ducción de gas natural son sectores destacados 2014 fueron de 1.168.585 t CO2e mientras que mento de sus emisiones del 32,79% asociado
en la economía municipal. Le siguen las generadas en el año 2009 alcanzaron el valor de 1.560.231 a un aumento del uso del vehículo privado.
por el sector Agricultura, silvicultura y otros usos t CO2e. Lo anterior implica una reducción de un Existen sectores en Neiva en los que se
de la tierra (AFOLU) con un 23% de las emisiones 25% aproximadamente. (Ver Figura 5.3). produjo una reducción de emisiones entre los
totales. En este sentido, el sector AFOLU a pesar El sector que más aumentó sus emisiones dos años analizados; tal es el caso de AFOLU.
de ser un sector emisor neto de CO2e, las absor- en 2014 con respecto a 2009, fue el sector re- En este sector el balance total de emisiones se
ciones por la acción de los bosques del municipio siduos con un incremento del 152,35%, debido reduce un 28,28% de 2009 a 2014 y estaría
de Neiva hacen que las emisiones se reduzcan principalmente a los vertidos no regulados. Hay asociado a las siguientes causas:
en casi un 29%. El tercer sector es movilidad,
que asciende a un 14% de las emisiones totales
debidas al consumo de diésel y gasolina. El aporte Figura 5.2 Comparativa del balance de emisiones per cápita por PIB
del resto de sectores es inferior al 10%, en el cual
se destacan el residencial con un 4%, servicios 0,53+0,33
0,90
con un 2% y residuos con un 1%. 0,80
En términos de intensidad de carbono60 0,70
0,52
0,60 0,16+0,11
0,47
para el año base (emisiones por PIB), se tiene un
0,40
0,50
0,38
0,38
0,36
valor de 0,85 kg CO2e por cada dólar generado en
0,27
0,26
0,40
0,21
0,22
0,21
0,19
0,19
el municipio de Neiva. Sin considerar las emisiones 0,30
0,20
asociadas a la producción de petróleo y gas, dis-
0,0
0,10
minuyen hasta 0,53 kg CO2e/USD. En la Figura 5.2 0,0
se aprecia como el valor para Neiva es superior al
Palmas
Florianópolis
Neiva
Villavicencio
Joao Pessoa
Asunción
Pasto
Santiago de los Caballeros

Panamá
Valdivia
Europa*
EEUU*
Mundo*
Vitoria
Cumaná
de América Latina y el Caribe. Aunque esto debe LAC*
entenderse únicamente a modo orientativo para
entender el marco contextual de la ciudad; las
ciudades deben mirarse así mismas a raíz de sus Resto de emisiones de GEI
particularidades y sectores económicos.
Emisiones de GEI petróleo y gas
Si el análisis se hace de forma comparativa
entre los resultados del inventario de GEI del (*) Solo incluye emisiones por energía y por producción de cemento.
año 2014 y 2009 por sectores desagregados, se Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
60 Relación entre las emisiones generadas por el consumo de combustibles fósiles y de los procesos de producción de los mismos y el Producto Interno Bruto.
Figura 5.3 Comparación año 2009 vs 2014 por sectores desagregados precios internacionales del barril de petróleo y
en las condiciones geológicas particulares del
900.000 terreno, lo cual conlleva el decrecimiento en
800.000
700.000 la producción de crudo.
600.000 En términos per cápita, en el año 2009 se
500.000
emitieron 4,76 t CO2e por habitante mientras que
400.000
300.000 en el año 2014 llegaron hasta las 3,44 t CO2e, lo
200.000 que implica un decremento en torno al 27,8%.
100.000
0 El hecho de que las emisiones en el año 2014
disminuyeron en torno a un 28% con respecto
Energía agricultura,
Fugitivas
Energía residencial
Energía institucional
Energía industria
Energía producción
ganadería y pesca
Energía fuentes
especificadas
Aguas residuales
Residuos
Energía servicios
Energía movilidad
AFOLU
IPPU
a las del año 2009, se correlaciona con el poco
aumento poblacional, el cual se situó en un
3,45%, da lugar a la reducción de las emisiones
per cápita en el año base 2014. Este hecho está
muy relacionado con la relevancia en el inventario
2009 2014 de emisiones de sectores como emisiones fugitivas
de extracción de petróleo y gas, o cambios de usos
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. del suelo, que no están directamente asociados
al crecimiento de la población.
►► Reducción en el número de cabezas de ►► Aumento de la superficie dedicada a cul- Por último, en la Figura 5.4 y la Figura 5.5 se
ganado (fermentación entérica y gestión tivos perennes61 que ejercen como sumi- puede apreciar la contribución de cada sector a las
del estiércol). dero de carbono62. emisiones GEI totales para ambos años. En 2009,
►► Reducción de la superficie para cultivo de Sería importante resaltar la disminución el sector con mayor contribución a las emisiones
arroz inundado. de las emisiones de fuentes estacionarias, espe- GEI es fugitivas con un 53%, porcentaje que se
►► Disminución de la superficie de incendios cialmente las emisiones fugitivas, que se debe reduce a 36% en 2014. Le sigue en importancia
debido a que el año 2009 fue un año azo- principalmente a la reducción de la producción el sector AFOLU con una contribución en el año
tado por el fenómeno del niño en el que se petrolera en el municipio. Esto a su vez encuen- 2009 del 23%, que para el año 2014 es de 26%.
produjeron una gran cantidad de incendios. tra explicación en la tendencia a la baja de los El tercer sector que más contribuye a la generación
61 Cultivos generalmente leñosos que tienen ciclos productivos superior a un año, como el cacao o el café.
62 Se conoce como sumidero todo sistema o proceso por el que se extrae de la atmósfera un gas o gases y se almacena. Los vegetales a través la fotosíntesis actúan como sumideros
biológicos, almacenando en su estructura carbono.
de emisiones GEI es el sector movilidad, con una Figura 5.4 Emisiones por sector Figura 5.5 Emisiones por sector
representación del 14% del total de las emisiones años 2009 (% de t co2e) años 2014 (% de t co2e)
en 2009 y del 23% en 2014.
En la siguiente fase se identifican y priori-
23,2% 0,7% 2,7% 1,0%
zan medidas para la reducción de las emisiones AFOLU Energía Energía Energía
de GEI. En ese sentido, se consideran como institucional servicios institucional
4,4%
sectores prioritarios a intervenir: Energía 1,0% 6,3% 0,8%
►► AFOLU: por ser el segundo sector emisor, residencial Energía Energía
Energía
así como el único sector con capacidad de 2,3% industria residencial industria
efecto sumidero. Energía
servicios
36,1%
►► Movilidad: por ser el tercer sector emisor Fugitivas
y presentar un alto potencial de reducción
de emisiones de GEI y de otras mejoras
ambientales.
►► Residuos: por presentar un alto potencial
de reducción de emisiones de GEI, ya que
la mayor parte de las emisiones se en-
cuentra concentrada en fuentes puntuales
(Relleno Sanitario Los Ángeles).
►► Energía estacionaria: por representar en
conjunto un 65% de las emisiones, y por
incluir el sector institucional, que, aun-
que representa un porcentaje de emisio-
nes inferior al 1%, debe establecer una
actitud ejemplarizante.
►► Aguas residuales: aunque el sector repre-
1,1% 53% 1,1% 13,4%
sente un 0,8% de las emisiones totales, se Residuos Fugitivas Aguas Energía
destaca, por un lado, la inexistencia de un movilidad
0,8% 13,4%
residuales
sistema municipal de depuración de aguas
Aguas residuales
residuales, pero se resalta por el otro, la gran Energía 25,8% 3,5%
0,1% movilidad
capacidad de actuación del gobierno local AFOLU Residuos
IPPU
en este tema.
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Escenario tendencial o business as usual incremento poblacional, lo que resulta en residuos con un incremento del 150% tal
Se plantea un escenario tendencial o Business un aumento de las emisiones absolutas y como se aprecia en la Figura 5.6.
as Usual (BaU) a 2050 con una población una disminución de las emisiones per cápita.
que crece hasta los 429.041 habitantes —un Tres de los sectores que presentan un Escenario de crecimiento
36,1% más que en 2014— y que mantiene las mayor aumento de emisiones per cápita son inteligente
tendencias de los últimos años en cuanto a el sector Procesos Industriales y Usos de Pro- Con la implementación de 15 acciones de mitiga-
consumo de energía, producción de residuos, ductos (IPPU por sus siglas en inglés) con un ción específicas para el municipio de Neiva, enfo-
desarrollo industrial, etc. En este escenario el aumento del 469%, pero con una represen- cadas en eficiencia energética, energías renovables
balance de emisiones per cápita alcanzaría tación en el cómputo total de emisiones muy y optimización de los recursos, se podría reducir
4,13 t CO2e, es decir, un 20% más que en baja (0,33%); energía en fuentes móviles, con un total de 383.408 t CO2e y supondrían un
2014. En términos absolutos las emisiones un incremento en 2050 de 188% respecto ahorro energético de 94.753 tep. En la Tabla 5.2
totales en 2050 serían 1.771.121 t CO2e, lo a los valores de emisión de 2014 y el sector se presentan en detalle las acciones por sectores.
que implica un aumento del 51,56% con
respecto a 2014.
Este hecho puede ser explicado por Figura 5.6 Escenario tendencial por sectores
dos factores principales. El primero es el
fuerte incremento poblacional que sufre 900.000
el municipio de Neiva entre 2014 y 2050. 800.000
Por otro lado, existen actividades que no 700.000
dependen directamente del aumento de la 600.000
población y que suponen una contribución 500.000
elevada al total de las emisiones como son 400.000
la ganadería o las emisiones fugitivas en el 300.000
caso de Neiva. En efecto, las emisiones por 200.000
producción de petróleo y gas natural disminu- 100.000
yeron un 25,72% entre los años de estudio, 0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
pasando de una contribución a las emisiones -100.000
totales del 36,18% en el año 2014 a 18,07% -200.000
en el año 2050, para lo cual las variaciones
Energía Fuentes Móviles Energía Fuentes estacionarias Absorciones
poblacionales no tienen influencia directa. Lo
Aguas Residuales IPPU AFOLU
anterior provoca entonces que el incremento
total de las emisiones sea más lento que el Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Tabla 5.2 Acciones de la hoja de ruta de Neiva

Sector Acción
Energía residencial Incorporación de criterios de compra y contratación verde.
Energía institucional Sustitución de alumbrado público por equipos más eficientes, tipo LED.
Combinación de cubiertas verdes menguando el uso de sistemas de refrigeración con instalación de energía
Energía institucional
fotovoltaica en edificaciones (mediante subsidios o desgravaciones de impuestos).
Energía Fuentes
Energía residencial Rehabilitación energética en edificaciones públicas oficiales y en escuelas y colegios.
Estacionarias
Análisis de alternativas para la implantación de sistemas de aprovechamiento del biogás y de los lixiviados generados en
Energía residencial
el relleno sanitario Los Ángeles.
Energía residencial Educación ambiental y sensibilización ciudadana.
Energía residencial Promoción de prácticas agroforestales y silvopastoriles (combinación de árboles y pastos y zonas agrícolas).
SETP: promoción de un sistema estratégico de transporte público (incorporando la sustitución de

autobuses diésel a gas natural).
Mejora de la red de ciclovías, ampliándola y aumentando la conectividad entre ellas,
incorporando estaciones de hidratación y parqueaderos.
Energía Fuentes Móviles Creación de una red peatonal de calles y mejora de las condiciones para el desplazamiento a pie.
Reducción de las necesidades de movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de movilidad a la

planificación urbana: barrios compactos y diversos
Educación ambiental y sensibilización ciudadana.
Compostaje de residuos orgánicos a gran escala, con separación en origen de materia orgánica compostable.
Análisis de alternativas para la implantación de sistemas de aprovechamiento del biogás y de los lixiviados generados en
Residuos
el relleno sanitario Los Ángeles.
Educación ambiental y sensibilización ciudadana.
Aguas residuales Construcción de una PTAR con tratamiento primario y secundario para la zona urbana.
Desarrollo de proyectos específicos de reforestación. Restauración de áreas degradadas y estratégicas.
AFOLU Promoción de prácticas agroforestales y silvopastoriles (combinación de árboles y pastos y zonas agrícolas).
Programas de capacitación a los agricultores y productores pecuarios sobre buenas prácticas en la gestión del estiércol y
en el uso de fertilizantes (biofertilizantes y/o orgánicos).
Transversal Educación ambiental y sensibilización ciudadana.
Nota: las acciones marcadas en azul en el cuadro significan que son acciones que, sin ser específicas del sector, reducen emisiones en el mismo.
Con la adopción de las acciones, se pro- Figura 5.7 Emisiones totales en los escenarios
yecta una reducción de las emisiones del 21%
en el año 2050. Esto es, pasar de 1.771.015,99 2.000.000
t CO2e en el escenario tendencial a 1.396.862
t CO2e en el escenario inteligente. En términos 1.500.000
per cápita, el balance de emisiones de este es-
cenario sería de 3,25 t CO2e frente a las 4,13 t 1.000.000
CO2e en el escenario tendencial, tal y como se
puede observar en la Figura 5.7 y la Figura 5.8. 500.000
La principal reducción de emisiones se
produce en el sector energía fuentes móviles,
0
con un potencial de reducción de 214.095 t 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
CO2e, es decir, un 59% de las emisiones tota-
Escenario tendencial Escenario Inteligente
les. En segundo lugar, se encuentran el sector
residuos que reduce 68.523 t CO2e, un 19% Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
de las emisiones totales, y en tercer lugar se
posiciona el sector energía fuentes estacionarias
que reduce 52.561 t CO2e, representando una Figura 5.8 Emisiones per cápita en los escenarios
reducción del 14% sobre las emisiones totales.
Si se analiza la capacidad de reducción 4,5
de las emisiones de cada una de las acciones 4,0
propuestas, se observa que la acción que más 3,5
reduce es la E.F.M.1 de “SETP: promoción de 3,0

2,5
un sistema estratégico de transporte público
2,0
(incorporando la sustitución de autobuses
1,5
diésel a gas natural)” con una contribución
1,0
a las reducciones totales del 16%, seguida 0,5
de la acción E.F.M.4 “Reducir las necesidades 0
de movilidad a través de la incorporación 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
de criterios ambientales y de movilidad a la
Escenario tendencial Escenario Inteligente
planificación urbana: barrios compactos y
diversos” con un 16%. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Figura 5.9 Reducción de emisiones y ahorro energético, 2050 2. La reducción de la contaminación at-
mosférica, especialmente a través de las
250.000
acciones asociadas a la movilidad. Estas
200.000 acciones, que fomentan los modos de
transporte no motorizados, o el trans-
150.000 porte público reducirán las emisiones de
contaminantes criterio de los vehículos.
100.000 3. Los servicios ecosistémicos derivados de
las acciones asociadas al medio natural.
50.000
Conclusiones generales
0
Energías Fuentes
Estacionarias
Energías Fuentes
móviles
Residuos
Aguas
Residuales
AFOLU
Inventarios de emisiones de GEI
►► El balance de emisiones de GEI per cápita
del municipio de Neiva asciende a aproxi-
madamente 3,4 t CO2e/hab., de las cuales,
las emisiones por producción de petróleo
Reducción 2050 (Tco2/e/año) Ahorro energético
suponen un 36%. En este sentido, si la
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. comparativa respecto a otros territorios
se hace sin las emisiones por producción
En cuanto al ahorro energético, tal y como Co-beneficios de petróleo (actividad poco frecuente en
se puede observar en la Figura 5.9, el sector La Hoja de Ruta de Mitigación a 2050 se ha la mayoría de las ciudades estudiadas), se
que produce mayor ahorro en el año 2050 es planteado desde un punto de vista de sostenibi- aprecia que el balance de emisiones per
el de energía de fuentes móviles (74% sobre el lidad integral. Por ello, además de la reducción cápita (2,1 t CO2e/hab.) es inferior tanto
ahorro total) seguido del sector energía fuentes de emisiones existen otro tipo de cobeneficios a la media de América Latina y el Caribe,
estacionarias (25% sobre el ahorro total). ambientales, sociales y económicos asociados como a la media mundial, así como muy
Para garantizar la aplicación de las ac- a la implantación de las acciones. inferior al resto de los países más desarro-
ciones, se advierte convertir esta Hoja de De estos cobeneficios sería importante llados de Europa.
Ruta en un Plan de Cambio Climático. Se destacar tres: ►► En términos absolutos, las emisiones del
recomienda que además de mitigación, el Plan 1. El ahorro energético, que contribuye a la municipio de Neiva de 2014 resultaron
sea integral, e incluya asimismo adaptación al seguridad energética de Neiva y por lo 1.241.953 t CO2e. Parte de estas emisio-
cambio climático. tanto a una economía más competitiva. nes se contrarrestan con las absorcio-
nes, que ascienden en 2014 a -73.368 una correcta gestión de los recursos y la principales actores en la gestión del riesgo de la
t CO2e, con un balance de emisiones de coordinación, educación y participación ciudad, y el resultado es la siguiente priorización:
1.168.585 t CO2e. de los ciudadanos del municipio. ►► Inundaciones
►► Las principales emisiones se producen en ►► Estas acciones suponen una reducción ►► Remoción en masa
el sector fugitivas (emisiones de GEI proce- total en el año 2050 de 383.408 t CO2e y ►► Sequía
dentes de la infraestructura necesaria para un ahorro energético de 94.753 tep. ►► Sismos
producir, recopilar, procesar o refinar y llevar ►► Con la adopción de las acciones propues-
al mercado el gas natural y los productos tas el balance de emisiones total del área Análisis probabilístico del riesgo
del petróleo), que representa un 36% de de estudio en el año 2050 en este escena- de inundación fluvial
las emisiones totales, sector fundamental en rio inteligente sería de 1.396.862 t CO2e
la economía municipal, registrándose varias frente a las 1.771.015,99 t CO2e del esce- Estudio hidrológico
concesiones petroleras en el municipio. nario tendencial. En términos per cápita, Para la elaboración del estudio hidrológico, en
►► Otros sectores clave son AFOLU, se- el balance de emisiones en este escena- primer lugar, se ha llevado a cabo un análisis
gundo mayor emisor que supone el 23% rio sería de 3,25 t CO2e frente a las 4,13 t de las precipitaciones en el escenario de clima
de las emisiones, que a pesar de ser un CO2e en el escenario tendencial. actual, para lo cual se han determinado las
sector emisor neto de CO2e, las absor- ►► La principal reducción de emisiones se precipitaciones máximas diarias para los pe-
ciones por la acción de los bosques del produce en el sector energía fuentes mó- riodos de retorno de 3, 25, 50 y 100 años en
municipio de Neiva hacen que las emi- viles, con un potencial de reducción de 3 estaciones meteorológicas del Instituto de
siones se reduzcan en casi un 28,3%; y 214.095 t CO2e, es decir, un 59% de las Hidrología, Meteorología y Estudios Ambien-
el sector energía en fuentes móviles con emisiones totales, especialmente a través tales (Ideam). A continuación, se ha procedido
un 14% de las emisiones totales, de- de la acción E.F.M.1 de “SETP: promoción a obtener la lluvia eficaz o neta, es decir, la
bido al consumo de diésel y gasolina. El de un sistema estratégico de transporte parte de la precipitación total del aguacero
aporte del resto de sectores es inferior al público (incorporando la sustitución de que realmente contribuye a la generación de
10%, teniendo más relevancia el sector autobuses diésel a gas natural)”. caudales, contemplándose los fenómenos de
residencial con un 4%, servicios con un ►► Se recomienda convertir esta Hoja de Ruta intercepción, retención e infiltración, para lo
2% y residuos con un 1%. en un Plan de Cambio Climático. cual se ha llevado a cabo la elaboración del
mapa de usos de la tierra realizando un análisis
Línea base, escenarios y medidas de de la imagen LANDSAT del año 2015.
mitigación 5.1.2 Vulnerabilidad y En el presente estudio, se ha realizado
►► La Hoja de Ruta de Mitigación de Neiva riesgo un modelo hidrológico para el análisis de la
plantea 15 acciones basadas en las ener- La selección de las amenazas a estudiar en cuenca del Río del Oro, habiendo contado
gías renovables, la eficiencia energética, Neiva se realizó de forma participativa con los con el estudio hidrológico ya realizado para la
Figura 5.10 Esquema del modelo hidrológico hec-hms realizado cuenca del río Las Ceibas. En la Figura 5.10 se
para la cuenca del Río del Oro. muestra el esquema del modelo hidrológico
HEC-HMS realizado para la cuenca del Río del
Oro, con todos los elementos que lo forman.
Estudio hidráulico
Para la simulación del flujo en lámina libre
se ha usado el modelo IBER desarrollado por
la Universidad Politécnica de Catalunya y la
Universidad de La Coruña en el marco de
un Convenio entre el Centro de Estudios y
Experimentación de Obras Públicas (CEDEX)
y la Dirección General del Agua del Gobierno
de España. El modelo trabaja sobre una malla
no estructurada de volúmenes finitos formada
por elementos triangulares o cuadriláteros. En
el módulo hidrodinámico, que constituye la
Fuente: Findeter – IDOM, 2017
Figura 5.11 Malla de cálculo no estructurada desarrollada para el cálculo hidráulico de la quebrada La
Toma (izquierda) y Río del Oro (derecha)
Fuente: Findeter – IDOM, 2017

base de IBER, se resuelven las ecuaciones de en el Río del Oro; para una recurrencia de 100 y asentamientos precarios, los cuales se ven
aguas someras bidimensionales promediadas años en el caso de la quebrada La Toma, y afectados con cierta recurrencia. En esta zona,
en profundidad (ecuaciones de St. Venant 2D). para 100 años de periodo de retorno para el se registran afecciones desde el periodo de
En la Figura 5.11 se muestra un ejemplo de proyecto de encauzamiento del río Las Ceibas. retorno de 3 años, donde se alcanzan calados
la malla de cálculo realizada para el modelo Las mayores afecciones asociadas a la inun- de aproximadamente 1 metro de profundidad.
de la quebrada La Toma. dación del Río del Oro aparecen al comienzo Para las recurrencias de 25, 50 y 100 años, en
Se muestra a continuación en la Figura del primer tramo (parte no encauzada), en la las viviendas situadas junto al cauce, se llegan a
5.12, la Figura 5.13, la Figura 5.14 y la Figura parte alta de la cuenca, donde se localizan, alcanzar calados comprendidos en un rango de
5.15 las cotas de inundación máximas alcanza- ocupando la ribera de la margen izquierda, 1,5 y 2 metros. Referente a la parte canalizada
das para 3 y 100 años de periodo de retorno fundamentalmente viviendas de clase baja del Río del Oro, no hay afecciones hasta un
Figura 5.12 Calados máximos para 3 años de Figura 5.13 Calados máximos para 100 años de
periodo de retorno del Río del Oro periodo de retorno del Río del Oro
Calado (m)
NEIVA
Periodo de retorno 100 años
Calado (m) 5
NEIVA
Periodo de retorno 3 años 0,1
5
0,1
Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Fuente: Findeter – IDOM, 2017.

Figura 5.14 Calados máximos para 100 años de Figura 5.15 . Calados máximos para 100 años de periodo
periodo de retorno de la quebrada La Toma de retorno río Las Ceibas (proyecto encauzamiento)
Calado (m) Calado (m)

NEIVA
Periodo de retorno 100 años Periodo de retorno 100 años
4 NEIVA 4
0,1 0,1
Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
periodo de retorno de 25 años, donde apare- de aproximadamente 2,5 km de longitud, no tuación de amenaza específica. En la Figura
cen inundaciones por el desbordamiento del registrándose afecciones significativas. 5.16 se muestran las viviendas expuestas a
canal, fundamentalmente en lo que han sido la amenaza de inundación en la parte no
denominados áreas verdes próximas al mismo. Cálculo de la vulnerabilidad encauzada del Río del Oro para el periodo
En el caso del río Las Ceibas se muestra De acuerdo con la definición reflejada en el de retorno de 100 años.
el mapa de calados máximos para el periodo programa “Aproximación holística para la
de retorno de 100 años, calculado con el cauce evaluación probabilística del riesgo” (Central Cálculo del riesgo
en su disposición final, según los planos cons- America Probabilistic Risk Assessment CAPRA, Previo al cálculo del riesgo por inundación se
tructivos facilitados por la Alcaldía de Neiva, 2005) la vulnerabilidad es la predisposición ha calculado el valor expuesto de las viviendas
ya que es una obra en ejecución. de un sistema, elemento, componente, grupo coincidentes dentro de las manchas de inun-
Respecto a la quebrada La Toma, se ha humano o cualquier grupo biológico o no, dación para los cuatro periodos de retorno
llevado a cabo su estudio en la zona encauzada, a sufrir afectación ante la acción de una si- manejados. Para este cálculo se ha asignado
Figura 5.16 Viviendas afectadas en la zona de estudio para el Tabla 5.3 Resultado del cálculo
periodo de retorno de 100 años del valor expuesto para la
inundación del Río del Oro
Barrios de vivienda
unifamiliar - estrato1 Superficie Valor
Periodo de
Asentamientos expuesta expuesto
precarios retorno
(m2) (US$)
Desarrollo de
vivienda unifamiliar
de interés social 3 3.252 1.114.361
Barrios de vivienda 25 5.940 1.966.870
unifamiliar estrato2
50 6.920 2.292.502
100 9.272 3.031.813
Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Tabla 5.4 Cálculo de pml para

inundación del Río del Oro
SUPERFICIE PÉRDIDA
PERIODO
CONSTRUIDA MÁXIMA
DE
EXPUESTA PROBABLE
Calado (m) RETORNO
NEIVA Periodo de retorno 100 años (m2) PML (US$)
5
0,1 3 3.252 177.781
25 5.940 571.496
Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
50 6.920 829.408
100 9.272 1.520.523
a cada tipo de vivienda característico de la clase media, el coste de reposición asignado
zona de inundación un coste de reposición es de 750 US$/m2. La Tabla 5.3 presenta la
estimado. Así, para el caso de viviendas pre- relación de valores expuestos para los cuatro
carias se ha diferenciado por un lado entre periodos de retorno, incluyendo las superficies como potencialmente representativas de
estructura de ladrillo u hormigón, asignándole de construcción estimadas para la inundación los tres tipos de edificación identificados.
un coste de 350 US$/m2; y por otro lado de del Río del Oro. A título ilustrativo se muestra una de estas
estructura de madera o metálica, para lo Asimismo, se han seleccionado una curvas en la Figura 5.17, en la cual, la curva
cual se le ha asignado un coste de 200 US$/ serie de curvas de vulnerabilidad de la pla- azul representa la función de vulnerabilidad
m2. En el caso de viviendas unifamiliares de taforma CAPRA, que se han considerado que relaciona la profundidad alcanzada por
Figura 5.17 Curva de vulnerabilidad física ante inundación m1 el agua en metros, con el porcentaje de
(mampostería 1 piso) daño respecto al valor de reposición del
elemento expuesto en tanto por uno. La
1,2
curva roja representa la desviación estándar
1
de los puntos utilizados en la obtención de
0,8
la función de vulnerabilidad.
0,6
De acuerdo con estas curvas se ha
0,4
realizado el cálculo de riesgo monetario
0,2
extrapolando el porcentaje de daño (MDR)
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 ocasionado a los distintos tipos de estructura
según las profundidades de agua alcanzadas
Desviación estándar Función de vulnerabilidad para cada periodo de retorno. A continuación,
Fuente: CAPRA. en la Tabla 5.4 se muestra la pérdida máxima
probable en cada uno de los periodos de
retorno estudiados para el caso del Río del
Figura 5.18 Representación gráfica de la pml por la inundación del Oro. A modo ilustrativo, en la Figura 5.18 y
Río del Oro
la Figura 5.19 se muestra la representación
1,6 gráfica de la pérdida máxima probable para
1,4 la inundación del Río del Oro.
La pérdida anual esperada (PAE) que se
1,2
corresponde con la superficie del área bajo la
1 curva de excedencia se ha calculado en un total
Pérdidas (Millones USD)
0,8
de US $212.041 para la amenaza de inundación
del Río del Oro.
0,6
0,4 Estudio de sequía urbana

0,2
Oferta hídrica
0
Para la determinación de la oferta hídrica con
0 20 40 60 80 100
clima presente se han analizado los caudales
Período de retornos (años)
medios históricos en la estación Guayabo,
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. coincidente con la localización de la principal
Figura 5.19 Representación gráfica curva de excedencia de bocatoma de la red de acueducto del municipio.
pérdidas por la inundación del Río del Oro Así, se ha definido la oferta hídrica como los
caudales medios mensuales de la serie histórica
0,4
reducida un 25% como consecuencia de la
0,35
calidad del agua, siendo este un limitante de
0,3
la disponibilidad del recurso.
Probabilidad anual
0,25 Referente a la oferta hídrica con cam-

0,2 bio climático para el año 2050 en el pre-
0,15 sente estudio se ha adoptado la hipótesis
0,1 conservadora que plantea un aumento de
0,05 la temperatura, así como la no variación de
0 las precipitaciones, manteniendo por tanto
0 0,50 1,00 1,50 2,00 el nivel de las actuales. El aumento de la
Pérdidas (Millones USD) temperatura proyectado en los escenarios
de cambio climático conlleva un aumento
Fuente Findeter-IDOM, 2017.
de la evapotranspiración y, como resultado,
un menor caudal de escorrentía que llega a
Figura 5.20 Caudales medios mensuales con clima actual y con los cauces, esto supone que el caudal medio
aumento de la temperatura por efecto del cambio climático (rcp8.5)
mensual se reducirá y por tanto la oferta
7 hídrica de la cuenca también. Estos nuevos
6 caudales disminuidos por efecto del aumento
de la evapotranspiración en el escenario
5
de cambio climático RCP8.5 (pesimista) se
4 muestran en la Figura 5.20.
3
2
Demandas
La demanda hídrica es la suma del consumo
1
doméstico, comercial, industrial, agrícola y
0 pecuario. De esta forma, se han obtenido los
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
siguientes consumos como demanda del sistema
Actual RCP8.5(solo temp)
de acueducto al río Las Ceibas consolidados
Fuente Findeter-IDOM, 2017. en la Tabla 5.5.
Para el cálculo de la demanda en el año Índice de escasez El aumento de la demanda por el in-
2050, se ha considerado el aumento pobla- Según la Evaluación General de los Recursos cremento de población y la disminución de
cional esperado, detallado en el módulo 3 de de Agua Dulce del Mundo (UN et al, 1997) se la oferta por el aumento de las temperaturas
desarrollo urbano, suponiendo constante las registra escasez de agua (Tabla 5.7) cuando en el escenario pesimista de cambio climático
pérdidas en la red y aumentando la dotación la cantidad del recurso tomada de las fuen- agravarán la situación de déficit hídrico, por
por habitante (250 l/hab./día en vez de los 210 tes existentes es tan grande que se suscitan lo que se hace necesario buscar una fuente
l/hab./día actual). Así las cosas, el caudal de- conflictos. A continuación, en la Tabla 5.6 se alternativa de abastecimiento, siendo el río
mandado en este escenario sería de 1685,75 l/s. muestran las categorías de índice de escasez. Magdalena la opción más factible.
Tabla 5.5 Demanda de acueducto Tabla 5.6 Categorías del índice de escasez
Año 2016 Índice de

Categoría Definición
escasez
Habitantes 326.770
Dotación (l/hab./día) 210 No significativo <1 Demanda no significativa con relación a la oferta
Agua no contabilizada (%) 43 Mínimo 1 - 10% Demanda muy baja con respecto a la oferta
Consumo diario (m 3/día) 120.389 Medio 11 - 20% Demanda baja respecto a la oferta
Consumo anual (m /año)

3
43.941.966 Medio alto 21- 50% Demanda apreciable
Q (l/s) 1.393,4 Alto > 50 Demanda alta con respecto a la oferta
Fuente: Findeter- IDOM, 2017. Fuente: Estudio Nacional del Agua, IDEAM, 2000.
Tabla 5.7 Índice de escasez actual, sin pérdidas en la red y con las pérdidas objetivo del plan maestro de
acueducto
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
IE actual 81% 82% 59% 50% 55% 55% 50% 58% 69% 104% 69% 70%
IE (sin
26% 27% 19% 22% 24% 24% 22% 25% 30% 34% 22% 23%
pérdidas)
IE
(pérdidas 35% 35% 26% 29% 32% 32% 29% 34% 40% 45% 30% 30%
obj)

Conclusiones Figura 5.21 Balance hídrico para clima presente y población de 2016
El índice de escasez actual en la cuenca del
12.0
río Las Ceibas es alto todos los meses del
año, esto quiere decir que la demanda supera 10.0
el 50% de la oferta. Observando el balance
hídrico, es decir, la diferencia entre la oferta 8.0
(los caudales que discurren por el río restán-

6.0
dole el caudal ecológico y minimizándolos
por temas de calidad) y la demanda (todos 4.0
los consumos, urbanos y rurales), y teniendo
2.0
en cuenta valores medios, se observa con
preocupación que dicho balance es nulo en 0
el mes de octubre. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Esta situación se agrava de manera
Oferta (MMC) Demanda (MMC)
alarmante en 2050 debido al aumento demo-
Fuente: Findeter- IDOM, 2017.
gráfico esperado y al consiguiente aumento
de la demanda por consumo urbano. Si a esta
situación se le añade el altamente probable Figura 5.22 Balance hídrico en 2050 con aumento demográfico
aumento de la temperatura por efecto del teniendo en cuenta el cambio climático
cambio climático, la situación se agrava, pues
12.000.000
el déficit hídrico se adelantaría del mes de
octubre al mes de julio y continuaría en los 10.000.000
meses siguientes hasta alcanzar en noviembre 8.000.000

valores positivos (ver Figura 5.22).
6.000.000
Estos datos demuestran que ya en la
actualidad el recurso hídrico en la cuenca Las 4.000.000
Ceibas se encuentra cercano al agotamiento,
2.000.000
lo que pone en peligro el mantenimiento del
caudal ecológico y todo el ecosistema que de 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
él depende. Es necesario entonces buscar una
fuente de abastecimiento alternativa, proba- Oferta (m 3 /mes) Demanda (m 3 /mes)
blemente el río Magdalena. Fuente: Findeter- IDOM, 2017.

Estudio de susceptibilidad temáticas, reclasificándolas y asignándoles terreno pueden dar lugar a inestabilidades si
y peligrosidad de movimientos pesos mediante el método bivariante con el fin no se diseñan con geometrías estables, o no
en masa de introducir la información en la calculadora se prevén mediadas de estabilización de estos
ráster y obtener una zonificación del proceso. una vez intervenidos.
Condicionantes y desencadenantes De acuerdo con el mapa bivariante, Finalmente, las zonas de baja suscepti-
En los estudios de susceptibilidad de movi- elaborado para la ciudad de Neiva Figura 5.23), bilidad se caracterizan por ser áreas estables
mientos en masa se analizan una serie de la zona de susceptibilidad alta se entiende donde no se observan procesos de inestabi-
factores condicionantes que juegan un rol como las zonas que son más propensas a sufrir lidad recientes y donde predominan las áreas
preponderante dentro de la configuración de procesos de remoción en masa. Se trata de de baja pendiente. Se debe tener especial
este proceso. Se trata de características inhe- zonas en los que se han observado procesos de cuidado con las zonas adyacentes a los ríos y
rentes al territorio que propician una mayor o inestabilidad activos, que involucran al sustrato quebradas, donde por efecto de socavación
menor susceptibilidad a sufrir un determinado existente, principalmente con materiales de la lateral se pueden llegar a desestabilizar las
proceso: pendientes, orientación e insolación, formación geológica Gigante que se encuentran laderas contiguas.
curvatura, litología, geomorfología, estructura y en zonas con pendientes altas.
fallas, vegetación y usos del suelo. Por otro lado, Debido a las altas pendientes y suscepti- Figura 5.23 Mapa bivariante
se encuentran los factores desencadenantes, bilidad a la falla de los terrenos de estas zonas, para la ciudad de Neiva
que son aquellos elementos que dan inicio al cualquier actividad ingenieril tendrá que analizar
proceso. Son habituales las precipitaciones y garantizar la estabilidad de los taludes diseña-
intensas, sobresaturación de suelos, sismicidad, dos. El mal manejo de aguas superficiales y, en
erosión fluvial y la acción antrópica. general, del suelo puede acelerar la profundiza-
ción y extensión de las cárcavas y deslizamientos.
Análisis de la susceptibilidad. Modelo La construcción y mantenimiento de las obras
bivariante requiere el diseño detallado de medidas preven-
Mediante la técnica bivariante se determina la tivas, correctivas o de control de los procesos
susceptibilidad de un proceso correlacionando gravitacionales. Se trata entonces de zonas
su distribución espacial gracias a un análisis donde es técnicamente posible construir, pero
cartográfico realizado en fase previa, con la dis- con un coste mayor al del resto.
tribución espacial de los principales factores que Las zonas de susceptibilidad media se
condicionan el desarrollo de dichos procesos. En encuentran en transición con las zonas de
este planteamiento se supone que los procesos alta, conforme se suavizan las pendientes.
futuros se generarán de la misma manera que Se trata de zonas naturalmente estables, en
en el pasado. Para ello se digitalizan las capas las que la realización de taludes o cortes del Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
Estudio de la peligrosidad/amenaza de redes de abastecimiento y residuales que Redonda). En estas zonas existen taludes de pen-
En la zona de estudio se pueden diferenciar generen pérdidas, sobrecarga de los taludes, dientes medias a altas que presentan vestigios de
dos ambientes distintos en los que se generan etc. Los eventos se pueden ver finalmente procesos de remoción en masa lo que las clasifica
procesos de remoción en masa; el primero de desencadenados ante una época de lluvias que de susceptibilidad alta y, en ocasiones, media a
ellos es la zona urbana donde los asentamientos incremente la presión de agua en el terreno los procesos de remoción en masa.
han llegado a cubrir completamente las laderas desestabilizando los materiales.
de vertientes fuertes, ejecutando terraplenes El segundo ambiente donde se obser- Análisis probabilístico
y cortes de manera poco controlada. Aquí, van riesgos corresponde a zonas más naturales del riesgo sísmico
los principales factores desencadenantes son donde la invasión urbana se está produciendo Se presenta un esquema del estudio completo
antrópicos, como mala ejecución de los cor- actualmente (Zona de la Loma de San Pedro, que se requiere para el cálculo del riesgo,
tes, terraplenes mal ejecutados, mala gestión Mirador Alto y Bajo, Escandal I y II, Tesoro, Peña planteado en tres bloques:
Figura 5.24 Mapa de aceleraciones sa(1s) en roca Figura 5.25 Mapa de aceleraciones pga en suelo
para pr 475 años para pr 975 años
Comunas Comunas
Aceleración (g) Sistema de
Aceleración (g) Sistema de coordenadas:MAGNA
coordenadas:MAGNA Proyección: Magna
Proyección: Magna Neiva Huila 2006
Neiva Huila 2006 0,25 0,24 Unidades: metros
0,09 0,08 Unidades: metros Creación: febrero 2017. GIIS
Creación: febrero 2017. GIIS

►► Bloque 1: estimación de la peligrosidad sís- retorno fijados, tanto para emplazamientos dios de riesgo sísmico se debe crear una base
mica y caracterización del movimiento fuerte. genéricos en roca como el efecto local del de datos con la localización y características
►► Bloque 2: caracterización y asignación de suelo (Figura 5.25). relevantes de los edificios, y el número de
la vulnerabilidad. personas que los ocupan. Para poder aplicar
►► Bloque 3: estimación del riesgo símico. Cada Exposición al sismo el método analítico de asignación de vulnera-
bloque representa una fase del estudio. La exposición se refiere al número de personas bilidad y cálculo de daños, se debe definir un
e inmuebles expuestos al peligro. En los estu- número limitado de tipologías de edificaciones
Peligrosidad sísmica
De acuerdo con el estudio General de Amenaza Figura 5.26 Mapa de número de viviendas total en las diferentes
Sísmica de Colombia (1996), y con la normativa comunas de Neiva y su distribución entre edificaciones con
actual (Norma NSR-10.2010), Neiva se encuentra estructura principal de mampostería y de hormigón armado
en una zona de amenaza sísmica alta. Esto debido
a la proximidad a dos zonas de subducción63
asociadas a los límites de las placas de Nazca y
Caribe con la placa de Sudamérica, unido a la
presencia de un sistema de fallas locales.
Con el fin de definir la acción sísmica que
constituya el input de cálculo para el estudio
de riesgo, se ha realizado una estimación de la
peligrosidad mediante un cálculo probabilista
Distribución de
zonificado. Para ello se han tenido en cuenta viviendas según
tipologia
todas las fuentes sísmicas incluidas en una zona
de influencia de 300 km alrededor de Neiva,
Hormigon_ Armado
estimando la probabilidad anual de excedencia Mamposteria
de distintos niveles de movimiento a causa de Número de viviendas
4000 - 8000
todas esas fuentes para los periodos de retorno 8001 - 10000
Sistema de
coordenadas:MAGNA
de 475 y 975 años. 10001 - 12000 Proyección: Magna
Neiva Huila 2006
12001 - 17100 Unidades: metros
Con base en lo anterior, se han estimado Área urbana de Neiva Creación: febrero 2017. GIIS
los escenarios que representan los “movimien-
tos objeto” correspondientes a los periodos de Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
63 Proceso por el que una placa litosférica oceánica se hunde bajo otra placa, ya sea oceánica o continental.
que representen estadísticamente el conjunto humanas y materiales. Para ello, partiendo capacidad viene dada por la curva que refleja el
del parque inmobiliario. Estas tipologías se de la clasificación de vulnerabilidad anterior, comportamiento de la estructura (desde el régi-
han identificado a partir de los atributos de se estima la probabilidad de que una deter- men lineal hasta el punto de ruptura, mediante
las edificaciones recogidos en la base de datos minada tipología alcance o supere cada uno el espectro de capacidad. La clasificación de
de exposición. En la Figura 5.26 se representa de los grados de daño predefinidos ante la grados de daño de esta metodología se realiza
la distribución espacial de las tipologías en acción sísmica representativa del escenario de sobre daños estructurales en edificios ordina-
la ciudad de Neiva entre edificaciones con peligrosidad obtenido. En este estudio se ha rios (de importancia normal) y de viviendas
estructura principal y de hormigón armado, aplicado el Método Capacidad-Demanda en convencionales. Los diferentes grados de daño
así como el número de viviendas total en las el que la demanda se identifica con la acción considerados son: leve, moderado, extensivo y
diferentes comunas. sísmica (mediante el espectro de respuesta) y la completo, además del daño nulo.
Vulnerabilidad al sismo Figura 5.27 Mapa de índice de daño medio para Neiva a causa del
Una vez que se tiene la base de datos de ex- sismo de subducción con mw7.0. (escenario 1)
posición clasificada en tipología constructiva,
número de pisos y nivel de diseño, se procede
a asignar a cada una de ellas una curva de
capacidad y una función de fragilidad, que
definen su vulnerabilidad ante terremotos. La
función de fragilidad representa la probabilidad
de que las estructuras sufran daños al alcanzar
el máximo desplazamiento horizontal entre
plantas debido a la sacudida. Se define como
“la representación gráfica de la función de
distribución acumulada de la probabilidad de Índice de daño
alcanzar o exceder un estado de daño límite medio
0.0 - 0.5
específico, dada una respuesta estructural 0.5 - 1.0
ante una determinada acción sísmica” (Bonnet 1.0 - 1.5
1.5 - 2.0
Díaz, 2003). 2.0 - 2.5 Sistema de
2.5 - 3.0 coordenadas:MAGNA
Proyección: Magna
Comunas Neiva Huila 2006
Cálculo del riesgo sísmico Área urbana de Neiva Unidades: metros
Creación: febrero 2017. GIIS
El cálculo del riesgo se cuantifica por medio de
parámetros de daño y parámetros de pérdidas Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
Figura 5.28 Mapa de limitantes constructivas recomendado para de resultados obtenidos, que pretende servir de
Neiva, con base a los resultados de amenaza y riesgo sísmico base para la planificación de la expansión de
la ciudad, considerando al mismo tiempo una
Limitantes constructivas posible mitigación del riesgo sísmico existente
Zona I (Figura 5.28).
Zona II
Zona III
Medidas de mitigación
Las medidas de mitigación propuestas se dividen
Descripción de
las zonas: en medidas estructurales y no estructurales o de
Zona I: Zona de mayor gestión. Las primeras conllevan obra civil con el
peligrosidad sísmica.
Se recomiendo evitar la
construcción en estas
objeto de eliminar un problema ya producido
zonas. Se puede construir
aplicando estrictamente y tienen un efecto inmediato sobre él. Las
el código sísmico.
actuaciones no estructurales son aquellas que
Zona II: Zona de peli-
grosidad intermedia. Se
recomienda construir
necesitan una planificación previa, una visión
siguiendo estrictamente
el código sísmico. de largo plazo y la coordinación de diferentes
Zona III: Zona de menor organismos públicos para que sean factibles.
peligrosidad sísmica. Se
recomienda expansión de
la ciudad estas zonas.
Dentro de las medidas estructurales se
plantean:
►► Inundación: ampliación del encauza-
miento de la quebrada La Toma.
►► Inundación y remoción en masa: topogra-
Para la caracterización de movimiento Teniendo en cuenta la naturaleza de las fía 1:500 y estudio geotécnico zona Cen-
por sismos futuros se han establecido dos variables resultantes y la necesidad de transmi- tro de Salud 7 de agosto.
escenarios sísmicos: tirlas de un modo visual y de fácil interpretación, ►► Inundación: reubicación de la población
Escenario 1 (Falla La Dina, Mw 5.5): a continuación, se muestra en la Figura 5.27 el en la zona no canalizada de los ríos del
asociado al sismo de 475 años de periodo de mapa de índice de daño medio para el escenario Oro y Las Ceibas.
retorno o 10% de probabilidad de excedencia de peligrosidad 1 correspondiente a la zona de ►► Inundación: dique de protección río Las
en 50 años, esto es el sismo probable. subducción con una magnitud de Mw 7.0, loca- Ceibas.
Escenario 2 (Subducción, Mw 7.2): lizada a una distancia de 180 km de la ciudad y ►► Sismo: mejora integral barrial.
asociado al sismo de 975 años de periodo de una profundidad aproximada de 150 km.
retorno o 5% de probabilidad de excedencia Finalmente, se ha construido un mapa de Dentro de las no estructurales:
en 50 años, esto es el sismo extremo. limitantes constructivas que sintetiza el conjunto ►► Estrategias de compromiso y difusión.
Medidas estructurales anuales suponen mayores beneficios una vez mínimo, complicaciones para la entrada y salida
►► Ampliación del encauzamiento de la que- mitigado el riesgo), y, por otro lado, la inversión de vehículos sanitarios al edificio.
brada La Toma. no es elevada ya que la obra solo se proyecta Estudios previos realizados señalan la
Con base en las reuniones mantenidas para un tramo de 200 m de la quebrada, ob- presencia de manantiales y nacederos en toda
con las autoridades competentes, se propone teniéndose altos beneficios en relación con la la parte alta de la cuenca de la quebrada de La
un aumento del encauzamiento 200 metros inversión y por tanto alta rentabilidad. Toma debido al alto nivel freático existente en esa
arriba del actual, coincidiendo el inicio de este zona, tal y como se muestra en la Figura 5.29.
con la unión de la quebrada El Acueducto, ►► Topografía de la quebrada frente a Centro Teniendo en cuenta lo anterior resulta
en la margen derecha de La Toma. Se ha de Salud 7 de agosto fundamental para el estudio de esta zona, un
llevado a cabo un análisis costo-beneficio El Centro de Salud 7 de agosto está si- estudio con topografía in situ a escala 1:500.
con el ánimo de analizar la rentabilidad de tuado frente a una quebrada tributaria de La Además, debido al elevado nivel freático de
la inversión. Los resultados se muestran a Toma. Esta quebrada, según encuestas realizadas la zona, es preciso un estudio geotécnico con
continuación en la Tabla 5.8. a la población de la zona, produce afecciones el objetivo de estudiar la interacción de los
en la vía recurrentemente al desbordarse en afloramientos de agua con los fenómenos de
Tabla 5.8. Resultado inversión eventos de lluvias intensas. Esto supone, como remoción en masa, y con ello poder realizar el
ampliación del encauzamiento diseño del drenaje de la zona.
de la quebrada La Toma Figura 5.29 Susceptibilidad
a remoción en masa y ►► Reubicación de la población
Inversión (USD$) 230.925 afloramientos de agua en la »» Río del Oro: población localizada en la
quebrada La Toma
Beneficio anual (PAE) (USD$) 172.577 zona no encauzada correspondiente a
Tasa de descuento (%) 12% la parte alta del Río del Oro.
»» Río Las Ceibas: población ubicada aguas
VAN (USD$) 1.176.714
arriba del encauzamiento proyectado.
TIR (%) 74,7%
Se trata de una serie de asentamientos
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. correspondientes a desarrollos exteriores
de vivienda precaria, localizados dentro
Para una tasa de descuento del 12%, de la mancha de inundación resultado
se recupera la inversión antes del inicio del del estudio realizado por la CAM.
Susceptibilidad a
segundo año. Esta rentabilidad se debe a que Remocion en masa ALTA
Susceptibilidad a
las pérdidas por la amenaza de inundación se Remocion en masa media ►► Áreas verdes
producen en el periodo de retorno de tres años, Nacederos Con la propuesta de nuevas áreas verdes,
es decir, son recurrentes (mayores pérdidas Fuente: Findeter – IDOM, 2017. además de contribuir a aumentar el pulmón del
entorno urbano y ofrecer espacios para el uso en damero, formando núcleos alrededor de Benito Salas ubicado al norte de la ciudad y en
recreativo de la población, se consigue que, en el una plaza central en donde se agrupaban las 1938 llega a Neiva la vía férrea. Durante los años
caso de la zona de estudio, se impida el desarrollo principales edificaciones religiosas, civiles y cincuenta, Neiva comienza un acelerado proceso
de viviendas o de asentamientos informales en educativas de la ciudad. El crecimiento de Neiva de crecimiento y urbanización; coincidente con
zonas expuestas a la amenaza de inundación, con en los primeros siglos es relativamente lento el periodo de mayor violencia en el país. Para
riesgo sísmico alto, o que presentan susceptibilidad a causa de diversos fenómenos climáticos, las 1952, se duplican los habitantes de la cabecera
a los fenómenos de remoción en masa. constantes luchas internas y la ubicación ais- y la población total llega a 52.400. La superficie
Este es el caso del Parque Mampuesto, lada de la ciudad en el territorio colombiano. de la huella urbana para ese entonces es de
a orillas del río Magdalena; del Parque Metro- Desde sus inicios, la ciudad empieza a crecer 206 ha. El crecimiento de la ciudad se contiene
politano, junto al río Las Ceibas; y del Parque hacia la margen occidental del río Magdalena hacia el costado occidental al no poder supe-
del Sureste, en la cuenca alta del Río del Oro. fomentada por el desarrollo ganadero y co- rar el obstáculo del río Magdalena; por ende,
mercial y el beneficio que aportaba el rio a la crece hacia el oriente y hacia el norte gracias
Medidas no estructurales ciudad, permitiendo y facilitando el transporte a la presencia del aeropuerto, sobrepasando
►► Implementación de estrategias de difusión de carga hacia el norte y sur del país. Pese a el límite natural del río Las Ceibas.
y compromiso lo anterior, en Neiva, el rio fue únicamente un En los años sesenta, el país enfrenta el
El proceso de comunicación en la gestión elemento tangencial el cual sirvió fundamen- fenómeno social de desplazamiento de pobla-
de riesgo de desastre, visto desde la óptica de talmente como proveedor de servicios de la ción campesina hacia los principales centros
que no solo es necesario informar a la población ciudad, pero no llegó nunca a ser parte de la urbanos. La violencia política tiene como con-
sino también formarla, es un proceso dinámico, estructura urbana de esta. secuencia la inmigración a Neiva de población
intersectorial, interinstitucional e interdisciplinario En 1905, la huella urbana de la ciudad procedente de diferentes lugares del país como
que requiere de una estrecha interrelación y coor- es de 89 ha la cual respeta la trama española lo son: el norte del Tolima, el viejo Caldas, el
dinación entre todos los actores involucrados para de su fundación. La población es de 18.333 norte del Valle, entre otros, convirtiendo así a
lograr una estrategia efectiva de comunicación habitantes. El desarrollo urbano de la ciudad la ciudad en el epicentro de este fenómeno.
que reduzca efectivamente los riesgos a todo nivel. se va definiendo y adaptando por medio de Asimismo, el inicio de la actividad petrolera en
los limites naturales existentes y la topografía la región en 1956 y la construcción de la central
mediante un sistema de terrazas, en el cual los hidroeléctrica de Betania, fomentan el desarrollo
5.1.3 Crecimiento urbano desarrollos se van adaptando a la topografía de una incipiente agroindustria y de comercio
del terreno. urbano marcando las dinámicas poblacionales
Evolución histórica de la huella En los años treinta, y como consecuencia y sus tendencias hacia la urbanización.
urbana de Neiva de la guerra con Perú, se desarrollan los dife- Durante este periodo y como consecuen-
Desde su fundación, la ciudad se configura rentes medios de transporte en la ciudad. Por cia de lo anterior, se comienzan a desarrollar
mediante la técnica española de configuración un lado, se crea en el año 1932 el Aeropuerto programas de autoconstrucción de agrupa-
ciones masivas de viviendas para familias de senta un acelerado crecimiento con 1.821 ha oriente con proyectos de vivienda campestre
ingresos mínimos en respuesta a la iniciativa ocupadas y 256.495 habitantes. Durante este de estratos altos.
del Instituto de Crédito Territorial - ICT como periodo, la superficie de los desarrollos en el En el año 2016, el crecimiento desorde-
el barrio Las Granjas. Años más tarde, se desa- municipio vecino de Palermo aumenta de 14 nado de la ciudad se agudiza. Actualmente la ciu-
rrollan otros barrios como: Cándido Leguízamo, ha en 1987, a 26 ha en 1995 mostrando así dad de Neiva presenta problemas de segregación
Las Mercedes, Santa Inés, Timanco y Minuto la presión de Neiva sobre el municipio vecino. socio espacial, déficit cualitativo y cuantitativo de
de Dios (estratos bajos) y el Quirinal (estrato En el año 2008, la ciudad continúa su proceso espacio público, mal manejo de rondas hídricas,
medio y alto). Adicionalmente, se crean los de expansión con una fuerte tendencia de contaminación ambiental, congestión vehicular,
primeros barrios informarles como el barrio crecimiento hacia el sur con la aparición de entre otros problemas asociados al crecimiento
Cuba posteriormente denominado “La Liber- proyectos de vivienda de interés social (VIS) y no planificado. Los desarrollos industriales y
tad” y se desarrollan diversos asentamientos vivienda de interés prioritario (VIP) y hacia el habitacionales en el municipio vecino de Pa-
informales ubicados en terrenos al oriente de
la ciudad en zonas de alto riesgo de inundación Figura 5.30 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles
y/o remoción en masa.
Durante este periodo, la ciudad presenta
un desarrollo urbano sin planificación que no
logra dar respuesta al acelerado crecimiento
demográfico. Asimismo, las luchas sociales
toman cada vez más fuerza y se organizan
en torno a una necesidad común; la vivienda.
Años más tarde, se registra la invasión de
1612
predios del municipio al norte de la ciudad, 1785
dando nacimiento al sector conocido hoy como 1856
Alberto Galindo. 1905
1952
En el año 1980 se desarrolla la invasión 1961
campesina dirigida “Las Palmas”. Asimismo, se 1973
comienzan a vislumbrar los primeros desarrollos 1987
1995
industriales y habitacionales en el municipio 2000
vecino de Palermo en la zona de Amborco al 2008
costado occidental del río Magdalena sobre el 2016
eje de la vía que conduce a Bogotá. A inicios

de la década de los noventa, la ciudad pre- Fuente: elaboración propia.
lermo continúan en aumento, con una superficie Análisis del desarrollo urbano Este análisis por sectores homogéneos
aproximada de 163 ha. Para este periodo, la mediante unidades morfológicas sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a
zona de Amborco se consolida como el nuevo homogéneas usos, densidad, sirviendo entre otras cosas para
polo industrial de la región surcolombiana con Para analizar las características de la realidad realizar una lectura socio-espacial del territo-
importantes desarrollos industriales de café, urbana de Neiva, se plantea una división del rio, es decir, dónde se ubica la gente y en qué
petróleo, procesos mineros y el futuro proyecto territorio o sectorización de la huella por “cla- condiciones vive. La utilidad de realizar esta
del Parque Industrial Palermo. La huella urbana ses de análisis homogéneas”. Se trata de una clasificación radica principalmente en poder
de Neiva continúa creciendo con 3.061 ha y división de Neiva en segmentos o sectores que proyectar los escenarios de crecimiento urbano
326.770 de habitantes. A continuación, en la presentan cierta homogeneidad por el uso del de manera sectorial, ya que se entiende que
Figura 5.30 se muestra un mapa resumen con la suelo, densidad, grado de consolidación, tipo- cada zona tiene unas características particulares
evolución histórica de la huella urbana de Neiva. logía edificatoria, entre otros factores. que determinan los procesos que ahí se forjan.
Figura 5.31 Clases de análisis de Neiva
Residencial clase alta Residencial clase media Residencial clase baja

Conjunto cerrado de viviendas Conjunto cerrado de viviendas Barrios de vivienda unifamiliar orde-
multifamiliares - Estrato 5 multifamiliares - Estrato 3 y 4 nados - Estrato 2
Conjunto cerrado de viviendas Barrios de vivienda unifamiliar
Conjuntos cerrados de viviendas ordenados - Estrato 1
Unifamiliares. Estrato 5 y 6 unifamiliares - Estrato 3 y 4
Barrios unifamiliares predominan- Barrios de vivienda Precarios
temente residenciales - Estratos 5 unifamiliar. Estrato 3-4 Desarrollo de vivienda multifamiliar
de interés social
Desarrollo de vivienda unifami-
No residencial liar de interés social
Equipamiento Área natural
Comercial Lámina de agua
Industrial Vacío urbano
Área verde
cualificada
Usos mixtos Residencial exterior

Vivienda campestre - Estrato alto Barrios exteriores de vivienda
Centro histórico unifamiliar - Estratos 1 y 2
Desarrollos inmobiliarios multifamiliares
Expansión del centro histórico exteriores. Estratos medio-altos (4 y 5) Desarrollo esterior de vivienda
Mixto-comercial, vinculado Desarrollo inmobiliario unifami- unifamiliar de interés social
a grandes avenidas liares exteriores - Estrato 5 Desarrollos exteriores
Barrios exteriores de vivienda de vivienda precaria
unifamiliar - Estratos 3 y 4

Fotografía: María
Elvira Villarreal
Tabla 5.9 Clases de análisis de Neiva

Consolidación
Superficie En % Clase/
USO PPAL ESTRATO Clase de análisis Alta Media Baja %Huella
(ha) construcción grupo
Conjunto cerrado de viviendas
2,26 2,26 0,1% 1,2%
multifamiliares- Estrato 5
7,26 7,26 0,2%
ESTRATOS 5 Y 6 unifamiliares- Estratos 5 y 6
Barrios unifamiliares
predominantemente 26,31 26,31 0,9%
residenciales- Estrato 5
48,25 40,13 2,49 2,41 3,22 1,6% 12,3%
multifamiliares- Estratos 3 y 4
RESIDENCIAL

ESTRATOS 3 Y 4 28,09 28,09 0,9%
unifamiliares- Estratos 3 y 4
Barrios de vivienda unifamiliar-
304,58 302,72 1,86 9,9%
Estratos 3 y 4
Barrios de vivienda unifamiliar
679,84 677,86 1,98 22,1% 35,5%
ordenados- Estrato 2
ESTRATOS 1 Y 2 Barrios de vivienda unifamiliar-
352,93 335,88 14,91 2,14 11,5%
Estrato 1
Precarios 39,96 10,07 22,84 7,05 1,3%
Desarrollo de vivienda
14,77 11,75 3,02 0,5%
multifamiliar de interés social
VIS
Desarrollo de vivienda
7,37 5,43 1,94 0,2%
unifamiliar de interés social
1511,61 49%
Centro histórico 16,17 16,17 0,5% 4,4%
MIXTOS
USOS
Expansión del centro histórico 49,61 49,61 1,6%

MIXTO
Mixto-comercial, vinculado a
68,57 68,57 2,2%
grandes avenidas
134,34 4%
EQUIPAMIENTOS Equipamientos 378,21 12,3% 12,3%
RESIDENCIAL
OTROS NO Comercial 22,92 0,7% 5,8%

NO
RESIDENCIALES Industrial 155,54 5,0%

VERDES Áreas verdes cualificadas 97,21 3,2% 9,0%
Consolidación
Superficie En % Clase/
USO PPAL ESTRATO Clase de análisis Alta Media Baja %Huella
(ha) construcción grupo
VERDES Áreas verdes naturales 180,50 5,9%
RESIDENCIAL
AGUA Lámina de agua 16,38 0,5% 0,5%

NO
VIALES Grandes viales 93,75 3,0% 3,0%
VACANTES Vacíos urbanos 141,30 4,6% 4,6%
1085,81 35%
Urbano 2731,77 88,7%
Vivienda campestre 25,05 9,09 15,95 0,8% 7,1%
Desarrollos inmobiliarios
multifamiliares exteriores. 4,71 3,92 0,78 0,2%
Estratos medio-altos (4 y 5)
Desarrollos inmobiliarios
unifamiliares exteriores- Estrato 74,85 56,74 12,41 5,71 2,4%
5
DESARROLLOS EXTERIORES
Barrios exteriores de vivienda

EXTERIOR 17,25 14,06 3,19 0,6%
unifamiliar- Estratos 3 y 4
RESIDENCIAL
Barrios exteriores de vivienda
53,90 26,10 6,88 20,92 1,8%
unifamiliar- Estratos 1 y 2
Desarrollo exterior de vivienda
1,86 1,86 0,06%
multifamiliar de interés social
Desarrollo exterior de vivienda
2,34 1,29 1,05 0,08%
unifamiliar de interés social
Desarrollos exteriores de
37,76 1,37 15,51 20,89 1,2%
vivienda precaria
Equipamiento 21,29 0,7% 4,4%
Comercial 16,53 0,5%
EXTERIOR NO
Industrial 43,01 1,4%
RESIDENCIAL
Área verde cualificada 4,52 0,1%
Vacíos exteriores 48,32 1,6%
Exterior 349,75 11,3%
Total 3.086,38 100% 100%

Este análisis nos arroja las primeras Los estratos bajos ocupan la mayor su- Escenarios de crecimiento
conclusiones sobre las características de la perficie de uso residencial de la huella urbana urbano en los horizontes 2030
huella urbana actual de Neiva. Se encontró con un 69% y contienen al 78% de la pobla- y 2050
una ciudad con una baja mezcla de usos del ción. Se localizan principalmente en barrios Las principales conclusiones de los escenarios
suelo, un déficit importante de zonas ver- periféricos de la ciudad, alejados del centro se detallan a continuación:
des (2,9 m2 de áreas verdes cualificadas por histórico y en algunos casos, en cercanía a ►► Escenario tendencial: gran crecimiento
habitante), y una tendencia de crecimiento zonas de protección ambiental y de alto riesgo de la huella urbana, llegando a 42 km2
de conjuntos cerrados en todos los niveles por remoción en masa. Dentro de esta clase en 2050, lo que representa un creci-
socioeconómicos. A su vez, se evidenció una de análisis se incluyen los desarrollos estrato 1 miento del 37% con respecto al escena-
alta segregación social (67% del suelo resi- y 2, los proyectos de vivienda social (VIS y VIP) rio actual (2016). La densidad construida
dencial tiene cualificación baja), en donde los y los desarrollos precarios. se mantiene en las actuales 29 viviendas
estratos menos favorecidos se han localizado a
través de los años en la periferia de la ciudad Tabla 5.10 Comparativa por escenarios al 2050
y en áreas vulnerables. Si el análisis se centra
ACTUAL TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO
en las áreas de uso residencial; encontramos
que la clase media alta representa el 8% de Superficie Huella Urbana ha 3.086 4.231 3.646 3.924
la superficie residencial y contiene al 2,4%

de la población. Se localiza principalmente Densidad Urbana Media Bruta hab/ha 106 96 112 104
en zonas contiguas al centro histórico y hacia Densidad Urbana Media Neta hab/ha 175 140 193 177
el oriente dentro de conjuntos cerrados de
vivienda multifamiliar y algunos desarrollos Viviendas viv 88.348 121.109
de vivienda campestre. Densidad Urbana Media
viv/ha 29 29 33 31
Las clases medias de Neiva se localizan Construida Bruta
en su mayoría hacia el norte y oriente de Habitantes Por Vivienda hab/ha 3,71 3,36
la ciudad. Ocupan el 23% de la superficie Población hab 326.770 407.398

residencial y contienen al 17,4% de la po-
blación. Una gran parte de estos desarrollos Áreas Verdes Cualificadas m2 1.039.939 1.039.939 6.340.647 5.949.349
se encuentran dentro de conjuntos cerrados Áreas Verdes Cualificadas m 2 /hab 3,2 2,6 15,6 14,6
tanto de vivienda unifamiliar como multifa-
miliar, sin embargo, también se encuentran Población En Riesgo hab 32.678 42.644 0 0
barrios de vivienda unifamiliar y algunos
desarrollos exteriores.
Figura 5.32 Mapa de escenario tendencial horizonte 2050 ►► Escenario óptimo: crecimiento contro-
lado y planificado de la huella urbana,
llegando a 36 km2 en 2050, con un 18%
de crecimiento con respecto a la huella
actual (2016). En cuanto a la densidad,
esta aumenta, alcanzando los 112 habi-
Residencial
Residencial clase alta
tantes por hectárea respecto a los 106
Residencial clase media actuales. La densidad de viviendas por
Residencial clase baja hectárea también aumenta, pasando de
Precarios 29 a 33.
Desarrollos VIS
►► Escenario intermedio: crecimiento con-
Usos mixtos
trolado y planificado. Se estima una
Centro histórico y otros usos mixtos
No residencial
huella urbana de 39 km2 con un cre-
Equipamiento cimiento de un 27% con respecto la
Comercial huella urbana actual (2016) La densidad
Industrial disminuye ligeramente de los 106 hab./
Área verde cualificada
Área natural
ha a 104 hab./ha. En cuanto a la densi-
Lámina de agua dad construida, esta aumenta, pasando
Grandes viales de las 29 viv/ha actuales a 31 viv/ha en
Vacio el 2050. Existe crecimiento en los corre-
gimientos, pero de modo controlado,
principalmente en los que no presentan
riesgos naturales.
por hectárea, reflejando un crecimiento y un bajo aprovechamiento del suelo. En la Tabla 5.10 se presentan los datos
similar al que se ha venido presentando Asimismo, la tendencia de crecimiento de huella urbana (en hectáreas), crecimientos
en los últimos años dado principalmente planteada en el escenario, la cual se dirige totales y anuales (en porcentaje y superficie).
por el encarecimiento del suelo en áreas hacia zonas de amenaza de riesgo (calcu- Finalmente, se comparan las densidades ur-
céntricas lo cual provoca una gran presión lado en el Estudio 2, de Riesgos Naturales), banas previstas, en habitantes por hectárea y
sobre las áreas rurales y por consiguiente hace que la cifra de población expuesta a viviendas por hectárea, y se reflejan los datos
se refleja en una baja densidad de vivien- riesgo aumente, pasando de 32.678 habi- para los tres escenarios de crecimiento de la
das por hectárea. Por tanto, la tendencia tantes del modelo actual a los 42.644 en ciudad de Neiva a 2050.
observada es de crecimiento desagregado el escenario tendencial.
Figura 5.33 Mapa de escenario óptimo horizonte 2050

Residencial
Barrios unifamiliares
Operaciones urbanas
Conjuntos cerrados de vivienda
Mejoramiento de barrios
Programas de vivienda de Interés Social
Tratamiento de Renovación Urbana Vivienda campestre - Estrato alto
Corredores de sombra Residencial Palermo
Arborización ejes principales Usos mixtos
Viales Usos mixtos
Viales principales No residencial
Circunvalar Equipamiento
Escenario Óptimo Comercial
Nuevos desarrollos Industrial
Usos mixtos Área verde cualificada
Multifamiliares Área natural
Unifamiliar Lámina de agua
Áreas exteriores
Reserva de Suelo
Parque Natural Sureste
Área verde de contención
Suelo rural
Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Islas Aventura
Parque Mampuesto (zona exterior)
Comparación de los escenarios En el segundo periodo 2030-2050, el albergar los desarrollos futuros en áreas más
de crecimiento de Neiva al 2030 costo del Escenario Tendencial se incrementa alejadas de las centralidades urbanas. En se-
y 2050 sustancialmente, llegando a representar un gundo lugar, por la repartición de los costos
A continuación, se muestra el impacto sobrecosto de +688% con respecto al Esce- del Escenario Optimo e Intermedio ya que en
de los costos de inversión para infraestructuras nario Optimo. Lo anterior, se explica por dos el primer periodo (2016-2030) es en el que se
básicas por escenario: factores fundamentales. En primer lugar, por la llevan a cabo las reubicaciones de las viviendas
Comparando los resultados, es posible tendencia de crecimiento expansivo y de baja en zonas de riesgo y se ejecutan las medidas
observar que en el periodo 2016-2030 el Escenario densidad característico del Escenario Tenden- de mitigación del M2 lo cual supone que en
Tendencial puede llegar a presentar un sobrecosto cial en donde el incremento de la población el primer periodo los costos asociados a estos
de +23% en comparación al escenario óptimo asentada se dará por fuera de la huella urbana, escenarios son mayores que los costos del
el cual es menos oneroso en infraestructuras. obligando a crear nuevas infraestructuras para segundo periodo (2030-2050).
Figura 5.34 Comparativo entre escenarios de crecimiento
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO

TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO
Superficie (Ha) Densidad Urbana (hab/ha) Áreas Verdes Cualificadas

(m 2/hab)
12.000 250 18,0
10.000 200 193 16,0 15,6
177 14,3
8.000 4.231 3.923
140 14,0
3.646 150
6.000 112 12,0
3.467 3.274 3.444 100 96 104
4.000 10,0
2.000 50 8,0
3.086 3.086 3.086
6,0
0 0
Tendencial Óptimo Intermedio 4,0 2,6
Tendencial Óptimo Intermedio
2016 2030 2050 2,0
Densidad Urbana Media Bruta 0,0
Densidad Urbana Media Neta Tendencial Óptimo Intermedio
Analizando los datos en primera instan- contenida (escenario óptimo) a largo plazo, es el costes, y lo hacen a un ritmo acelerado. La
cia, podemos aplicar la tesis que advierte sobre camino más económico y técnicamente viable distribución de agua es un ejemplo. Si se
los costos inherentes a la expansión periférica, para atender a la población en crecimiento lo duplica la población de una zona determi-
que parece más sencilla, pero es el camino cual se explica en el siguiente párrafo: nada, esta puede abastecerse aumentando
menos eficiente para atender a una población el diámetro del actual sistema de almace-
en crecimiento. A medida que el desarrollo se desplaza namiento; si, por el contrario, se duplica la
Para el caso específico de Neiva, pode- más lejos hacia el exterior desde el centro, superficie, será necesario no solo aumentar
mos concluir que el desarrollo de una huella disminuyen los beneficios y aumentan los el tamaño de los depósitos disponibles, sino
también instalar muchos más nuevos, lo

cual generará un aumento progresivo de
a tasas extraordinarias para costear esos
incrementos, pero la mayor parte de ellos
5.2 Estudios de
los costes en las zonas de baja densidad. serán asumidos por el resto de la comunidad competitividad
Los nuevos residentes podrían ser obligados (William H. Whyte, 1968).
y desarrollo
Figura 5.35 Comparativa de costos de infraestructuras por económico
crecimiento entre escenarios 2016-2030
local
100
+23%
80 +3%
Consisten en adelantar una aproximación
60 detallada de los elementos estructurales de
los territorios que inciden en la evolución de
mil.usd
600
40
la competitividad y el desarrollo económico
local, respondiendo a un proceso metodo-
20
lógico específico que incluyó un diagnóstico
0 territorial como el estudio de un sector pro-
Tendencial Óptimo Intermedio ductivo priorizado. Su diseño y formulación
fue el resultado de un proceso de diagnóstico
de competitividad que permitió formular un
Figura 5.36 Comparativa de costos de infraestructuras por Plan de Acción para Neiva con base en ob-
crecimiento entre escenarios 2030-2050 jetivos estratégicos sobre los que se articula
la estrategia de competitividad y desarrollo
300 económico local, así como una iniciativa
propuesta para impulsar el desarrollo de un
+688% sector productivo priorizado con base en el
150 impacto que tiene sobre la dinamización de
mil.usd
+61%
la economía de cada municipio.
Para Neiva, el sector estratégico priori-
zado es el de prestación de servicios, condi-
0
ción que ya es una realidad para el municipio
Tendencial Óptimo Intermedio
y que, aunada a la importancia tanto histórica
como económica del río Magdalena para la
ciudad, llevó a plantear una iniciativa basada miento de la relación entre los centros de ►► Neiva presenta un comportamiento po-
en la recuperación del río y la renovación del investigación y las empresas. sitivo en solicitud de patentes habiendo
frente fluvial, junto con el fortalecimiento del ►► Uno de los principales retos para la inter- presentado, en 2016, 10 solicitudes de
sector servicios. Que la iniciativa esté volcada nacionalización de Neiva se da alrededor patentes de invención y 1 patente de mo-
sobre el río Magdalena es fundamental para la de la obtención de un registro fiable y delos de utilidad.
ciudad desde otra perspectiva que no pretenda accesible en esta materia. Asimismo, es ►► El municipio registra un alto nivel de ac-
explotar su navegabilidad para el transporte necesario incrementar, diversificar y au- ceso a crédito informal debido a la falta
de carga, sino recuperar su valor como activo mentar el valor agregado de las expor- de conocimiento de fuentes alternativas
cultural, identitario y turístico. Así, el proyecto taciones del municipio con el objetivo de de financiación y dificultad para cumplir
de regeneración de la fachada urbana al río incrementar el valor agregado y disminuir con los requisitos en entidades bancarias.
Magdalena constituye el vehículo que necesita los riesgos de precios y ambientales. ►► Se ubica entre las ciudades con mejor des-
la ciudad de Neiva para posicionarse a nivel ►► También se recomienda la diversificación empeño fiscal de Colombia.
nacional e internacional como ciudad sostenible. de países destino de las exportaciones y ►► Según el Doing Business (Banco Mundial,
el aprovechamiento de la ubicación del 2013), Neiva ocupó la posición 9 entre
municipio (intersección del eje andino y las 23 ciudades colombianas analizadas,
5.2.1 Contextualización y eje amazonas) para la interconexión de los lo que implica que esta ciudad ofrece un
diagnóstico puertos más importantes del continente. ambiente adecuado para los negocios.
A continuación, se enumeran las principales ►► Neiva registra un PIB per cápita que su- Por otra parte, en términos de seguridad,
fortalezas, oportunidades y debilidades de pera el registrado por el departamento en el municipio ha disminuido sus índices de
Neiva en términos de su estructura competitiva: 2015 y aunque su economía representa criminalidad.
►► Alrededor del 82% de la población en Neiva más del 58% del total del Huila, la alta
se encuentra en edad productiva, lo que re- informalidad no permite que esta crezca a
presenta una oportunidad para el municipio un mayor ritmo. 5.2.2 Índice de
en términos de crecimiento, competitividad, ►► A pesar del acelerado ritmo de creación de Competitividad
diversificación del consumo y reducción del empresas, estas presentan una alta tasa de El Índice de Competitividad del Programa CES
coeficiente de dependencia. mortalidad. De hecho, el 99,9% de las em- expone de forma sintética el nivel de com-
►► Las tasas de cobertura bruta en educa- presas con registro mercantil en Neiva están petitividad y desarrollo económico local del
ción vienen presentando una tendencia relacionadas con actividades de comercio territorio evaluando aquellos temas que nece-
creciente en los últimos cinco años y en y en su mayoría no cuentan con planes de sitan de mayor atención y de la concentración
términos de oferta educativa, esta debe desarrollo de negocio o posibilidades de ex- de esfuerzos para la mejora competitiva de
ampliar la oferta de programas universita- pansión y estabilización vía créditos, y aseso- la ciudad, al igual que aquellos con mayores
rios y de postgrados, así como el fortaleci- rías administrativas y financieras. fortalezas. La evaluación se realiza de acuerdo
Tabla 5.11 Estimación del índice de competitividad del programa con las siguientes categorías en las que se
CES para Neiva clasifican los valores de referencia: i) verde, si
la gestión es adecuada o buena, ii) amarillo,
Valor
Indicador Valor Ponderación Nivel si el tema presenta algunas dificultades en su
normalizado
Población activa con servicio o gestión y, iii) si el servicio o gestión
1,93 14.00% 0.006 Municipal
estudios univeritarios es deficiente.
Exportación de bienes y Neiva obtuvo un resultado global de
10,90 3.30% 0.004 Departamental
servicios
33,22 puntos, lo cual significa que la ciudad
Aeropuertos 1 3.30% 0.017 Municipal
se ubica en la categoría roja de la semaforiza-
Puertos 0 3.30% 0.000 Municipal
ción global del índice de competitividad. Los
PIB per cápita de la ciudad 5.414,67 5.25% 0.011 Municipal indicadores que demandan atención prioritaria
Tasa de crecimiento del
7,90 5.25% 0.028 Municipal
son: el capital humano, la internacionalización,
PIB per cápita de la ciudad
las infraestructuras físicas de conectividad (por
Incremento anual de
empresas
14,52 4.25% 0.036 Departamental falta de puertos), el tejido empresarial (por la
Empresas con aval de baja cantidad de empresas certificadas con
2,74 4.25% 0.003 Municipal
certificación de calidad aval de calidad), la investigación, el desarrollo e
Gasto en I+D+i 0,04 11.50% 0.003 Departamental innovación respecto al gasto como porcentaje
Tasa de desempleo 11 3.00% 0.012 Municipal del PIB en actividades de I+D y, por último, el
Empleo informal como % mercado laboral dada la elevada informalidad
58,90 3.00% 0.005 Municipal
del empleo total en la población económicamente activa.
Inversión extrajera directa 4,0 10.60% 0.020 Nacional
Tiempo para preparar y

8,45 6.50% 0.051 Municipal
pagar impuestos
5.2.3 Estrategia de
Existencia de clústers 1 3.17% 0.016 Municipal
mejora competitiva y
Días para obtener una
licencia de negocios
10 3.17% 0.030 Municipal desarrollo económico
Existencia de una
1 3.17% 0.016 Municipal
local-Plan de Acción
plataforma logística El Plan de Acción de Neiva presenta el detalle
Empresas con web propia 54,33 13.00% 0.075 Nacional de iniciativas y recomendaciones sugeridas para
Valor aumentar la competitividad, la generación de
33.22
normalizado empleo productivo y el desarrollo económico
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local DEL, local formulado a partir del diagnóstico de com-
IdenCity, Transforming Cities.
petitividad y el análisis de priorización sectorial.
Figura 5.37 Formulación de la estrategia Neiva nivel se pueden clasificar, a su vez, en tres
bloques diferenciados según su rol dentro de
la estrategia definida:
METAS a. Elementos instrumentales: aquellos que
permiten la articulación e instrumentaliza-
ción de las líneas de actuación en materia
CONECTORES de competitividad y DEL:
b. Sectores productivos: objetivos referidos
a los ámbitos de especialización sobre los
Dimensión instrumental sectores que se encuentran potencialidades, pero
Dimensión instrumental productivos / economías de localización Elementos estructurales
que no se desarrollarán en la priorización
sectorial:
c. iii) Elementos estructurales: aquellos obje-
CONDICIONES BASE
tivos de tipo estructural, es decir, que, si
bien su consecución tiene un fuerte im-
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity 2017. pacto sobre la competitividad y DEL de
Neiva, su realización y ejecución queda
El estudio identificó 26 objetivos estratégicos tal, municipal y sectorial, Asociaciones Público delegada a otras áreas de gestión cuyo
(OE), los cuales fueron priorizados, ordenados Privadas, la integración del tejido productivo objetivo principal no es el DEL:
y estructurados en tres niveles: i) objetivos y la mejora en la educación de manera que
estratégicos que actúan como condiciones responda al encuentro entre oferta y demanda Metas estratégicas
de base, ii) objetivos estratégicos que actúan laboral. Las principales recomendaciones de Por otro lado, las metas estratégicas son aque-
como conectores y, iii) objetivos estratégicos este nivel se enumeran en la Tabla 5.12: llas que surgen como resultado de la ejecución
que actúan como metas. de los objetivos que actúan como condiciones
Conectores base y conectores. En el caso de Neiva, éstos se
Condiciones base Este nivel agrupa todos los objetivos que per- refieren a temas como el surgimiento de em-
Los objetivos base constituyen los fundamentos miten la consecución efectiva de las finalidades prendimientos, el aumento y redistribución del
o los pilares sobre los que se sostiene la estrate- estratégicas en las que se traduce la culminación valor agregado, el incremento de la captación
gia territorial y sin cuya consecución no podría de la estrategia de competitividad y DEL, es de inversión extranjera, la expansión empresarial
articularse una intervención eficaz. Para el caso decir que a partir de unas condiciones base y el posicionamiento y apertura internacional,
concreto de Neiva, estos objetivos se asocian ya estructuradas conducen a la materialización todo ello con el objetivo último de incrementar
factores como la cooperación intergubernamen- de las metas. Los objetivos en este segundo el empleo productivo y de calidad.
Tabla 5.12 Recomendaciones objetivos estratégicos condiciones base

NIVEL OBJETIVO ESTRATÉGICO RECOMENDACIONES
O.E. 1 ACUERDO INSTITUCIONAL Firmar un pacto en el que participan todos los actores políticos y sociales para garantizar la puesta en
COMPETITIVIDAD Y DEL marcha y la realización de la estrategia de DEL
Articular y alinear a todos los actores relacionados con el desarrollo económico de Neiva bajo una única
O.E. 2 ARTICULACIÓN ENTRE LOS
estrategia de DEL y objetivos comunes, ordenando, clarificando y responsabilizando sus competencias
NIVELES DEL GOBIERNO
con el fin de incrementar la eficiencia e impacto en sus intervenciones.
O.E. 3 COOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA Apalancarse en el fortalecimiento de la cooperación público-privada.
Impulsar sistemas de gobernanza por objetivos con cuantificación de metas concretas, cronogramas claros.
O.E. 4 PLANEACIÓN POR OBJETIVOS Acompañar los proyectos de asignación de responsabilidades y competencias e incorporar la
CONDICIONES cooperación intergubernamental e intersectorial y el fomento de la cultura colaborativa.
BASE
Implementar un robusto proceso transversal de divulgación y capacitación en todos los inveles de
O.E. 5 CULTURA COLABORATIVA
educación, empresas y administración pública.
Creación de asociaciones y organizaciones gremiales que actúen para mejorar el posicionamiento de los
O.E. 6 ASOCIATIVIDAD
productores a nivel local y nacional.
O.E. 7 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN Construir un sistema de gobernanza eficiente y transparente que le otorgue legitimidad a las acciones del
DE CUENTAS gobierno y aumente la participación ciudadana en pro de un proyecto común que beneficie a la ciudad.
Mejorar la cualificación general de la población, la calidad educativa, el ajuste entre oferta académica y las demandas
O.E 8 EDUCACIÓN empresariales y la capacitación de los empleados, tanto en el sector público como privado. La inmersión en las
nuevas tecnologías y en el bilingüismo son las necesidades más urgentes en términos de formación.
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.
Tabla 5.13 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos instrumentales

OBJETIVO
NIVEL RECOMENDACIONES
ESTRATÉGICO
Aprovechar la vocación de Neiva en el sector servicios a través de la creación de una economía de localización.
O.E. 9 PLAN ESTRATÉGICO Desarrollar un proceso de regeneración urbana que consolide una zona de atracción de inversiones, empresas y
DE SERVICIOS clientes con el río Magdalena como eje estructurador de las inversiones urbanísticas.
Consolidar esta estrategia alrededor de los sectores de turismo, cultura, salud y TIC.
ELEMENTOS Consolidar a Neiva como el centro económico de una ciudad región entre los municipios aledaños (Rivera,
O.E. 10 CIUDAD REGIÓN
INSTRUMENTALES Palermo, Tello Barayá, Aipe, Villavieja y Campoalegre)
"Desarrollar un proyecto que promueva la regeneración del frente urbano del río Magdalena, epecíficamente en
O.E. 11 RECUPERACIÓN
una de sus zonas más emblemáticas y estratégicas en términos de turismo: el sector de Malecón.
DEL RÍO Y REGENERACIÓN
Debe contar con componentes ambientales, técnicos y políticos para recuperar el potencial del rio Magdalena
URBANA
como activo natural que desencadene procesos de competitividad para la ciudad"
Tabla 5.14 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-sectores productivos
NIVEL OBJETIVO ESTRATÉGICO RECOMENDACIONES
O.E. 12 AGROPECUARIO/ Implementar procesos agroindustriales.

AGROINDUSTRIA Fortalecer asociaciones de productores
Generar proyectos vanguardistas que puedan atraer inversiones al sector de energías renovables y
O.E. 13 ENERGÍA
SECTORES aumentar la sostenibilidad ambiental del municipio.
PRODUCTIVOS
Capitalizar la posición geográfica del municipio, el desarrollo de las vías 4G y la zona franca del
O.E. 14 LOGÍSTICA
pacífico para el desarrollo y posicionamiento de su economía.
O.E. 15 CLÚSTERES DE SERVICIOS Impulsar las potencialidades del municipio como proveedor de servicios de turismo, cultura, salud
(CULTURA, TURISMO, SALUD) con proyectos de articulación con otros municipios y de ampliación de la oferta actual del municipio.
Tabla 5.15 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos estructurales
NIVEL OBJETIVO ESTRATEGICO RECOMENDACIONES

Diseñar una estrategia que incluya desde la apropiación digital hasta el desarrollo e
O.E. 16 TIC
implementación de software y nuevas tecnologías en los procesos productivos.
Trabajar en los procesos de políticas públicas, así como en acciones transversales y
coordinadas entre el sector público y el privado que impacten las condiciones legislativas y
económicas y promuevan cambios culturales y de comportamiento.
O.E. 17 INFORMALIDAD Articular elementos como políticas de estímulos fiscales, de trancisión progresiva, períodos
de amnistía a microempresarios, acceso a microcréditos, financiamiento, capacitación,
acceso a tecnología innovadora para elevar la productividad y controles rigurosos para la
ELEMENTOS ESTRUCTURALES informalidad.
Mejorar los procedimientos de gestión tributaria, recaudación e inspección.
O.E. 18 FISCAL/TRIBUTARIO Llevar a cabo acciones para aumentar la confianza en la administración pública,
aumentando la transparencia y la rendición de cuentas.
Colaborar con el sector financiero para facilitar el apalancamiento de inversiones y
O.E. 19 ACCESO AL CRÉDITO
crecimiento de la empresas.
O.E. 20 DESCONTAMINACIÓN DE Implementar un plan estratégico de agua y de saneamiento que incluya planes de
LAS FUENTE HÍDRICAS descontaminación de las fuentes hídricas del municipio.
Tabla 5.16 Recomendaciones objetivos estratégicos - metas
OBJETIVO
NIVEL RECOMENDACIONES
ESTRATÉGICO
Reducir los emprendimientos de supervivencia y la
O.E. 21 EMPRENDIMIENTO optimización de la cualificación de las empresas que
DE CALIDAD se crean, su duración y estabilidad, reduciendo así la
informalidad.
Mejorar la identidad y el posicionamiento de nivel
O.E. 22 POSICIONAMIENTO regional y nacional de Neiva como municipio
DE NEIVA competitivo y la capital de servicios del sur de
Colombia.
"Conseguir nuevos inversores (nacionales o/e
internacionales) que apuesten por la ciudad de Neiva
METAS en sus diversos sectores y formen parte también del
ESTRATÉGICAS O.E. 23 INVERSIÓN proyecto de ciudad de largo plazo.
EXTRANJERA Llevar a cabo procesos de planificación estratégica y
por objetivos para optimizar los recursos, estructurarlos
en apuestas productivas coherentes y generar
confianza a los inversores.
Enfocar la política del DEL en la creación de nuevas
O.E. 24 EXPANSIÓN
empresas, y en la expansión y consolidación de las
EMPRESARIAL
existentes.
O.E. 25 EMPLEO
Crear puestos de trabajo y mejorar la calidad
PRODUCTIVO Y DE
de los mismos.
CALIDAD
A continuación, se expone el horizonte

de tiempo recomendado para ejecutar el Plan
de Acción de Neiva:
Fotografía: María
Elvira Villarreal
Figura 5.38 Hoja de ruta para implementación del Plan 5.2.4 Priorización
de Acción Neiva sectorial
Los resultados de la priorización sectorial para
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Neiva evidencian que los sectores de agricul-
(1-2 años) (2-11 años) (11-20 años) tura y de servicios fueron aquellos con mayor
puntuación según los criterios establecidos. La
ACUERDO ARTICULACIÓN
agricultura cobra importancia para la economía
OE OE
1 INSTITUCIONAL (PACTO) 2 INTERGUBERNAMENTAL de Neiva en el sentido que esta ciudad posee
OE CONSOLIDACIÓN OE COOPERACIÓN un área rural que significa más del 60% de
9 SECTOR SERVICIOS 3 PÚBLICO PRIVADA
OE OE PLANEACIÓN POR su territorio y una amplia diversidad de pisos
CIUDAD REGIÓN
10 4 OBJETIVOS térmicos lo que permite la diversificación de
OE CULTURA
5 COLABORATIVA
productos. Esto significa que existe una alta
OE disponibilidad de suelos que pueden destinarse
6 ASOCIATIVIDAD
a las actividades agropecuarias, pero tan solo
OE TRANSPARENCIA Y OE
7 RENDICIÓN DE CUENTAS 13 ENERGÍA el 25% de dicho territorio es apto para el cul-
OE EDUCACIÓN
tivo. Sin embargo, el sector agropecuario, no
8
cuenta con una participación importante en el
OE
14 LOGÍSTICA sector primario del tejido productivo de Neiva.
OE DESCONTAMINACIÓN DE A pesar de dichas potencialidades, existe una
20 LAS FUENTES HÍDRICAS
baja participación de las empresas del sector
OE CLUSTERIZACIÓN DEL
15 SECTOR SERVICIOS (2%) sobre el total del municipio, mientras
OE
RECUPERACIÓN DE RÍO Y REGENERACIÓN URBANA
que el 86% de las empresas de los sectores
11
de comercio y servicio participan con un 86%.
OE
SECTOR AGROPECUARIO
12 Por esto, aunque es un sector tradicional
OE
TIC para la economía de Neiva, el estudio identificó
16
OE
que se requieren transformaciones estructu-
INFORMALIDAD
17 rales que no dependen exclusivamente de las
OE competencias municipales para lograr que la
19 ACCESO AL CRÉDITO
OE agricultura se pueda constituir en una fuente de

18 RECAUDO TRIBUTARIO
desarrollo local sostenible en el corto y mediano
Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity 2017.
plazo. Por esta razón el estudio recomienda la
profundización de las relaciones de colaboración
y construcción de sinergias intermunicipales de la ciudad que puede constituirse en un ►► Operaciones de marketing.

para impulsar los desarrollos agroindustriales motor del desarrollo socioeconómico a través ►► Localización de edificios emblemáticos.
con la Zona Franca de Palermo, que genere de la iniciativa propuesta en un proceso de ►► Renovación del parque de viviendas con
beneficios para toda el área metropolitana de recuperación, dinamización del frente fluvial y el fin de incrementar la centralidad social,
Neiva y para el sector agropecuario local. de creación de una economía de localización económica y cultural de Neiva.
del sector servicios. Más aún si se tiene en La intervención urbana propuesta busca
Sector priorizado: servicios cuenta que Neiva es una ciudad especializada atraer la localización de nuevas empresas del
Teniendo en consideración el dinamismo del en el sector servicios y que cuenta con una sector servicios y la ampliación de las ya exis-
sector servicios, los activos con los que cuenta ubicación estratégica en relación con el sur tentes, de esta manera la propuesta cuenta con
el municipio para impulsar su consolidación, del país, vinculada a la riqueza natural y a los los siguientes ejes que la estructuran:
específicamente, el río Magdalena que atraviesa atractivos turísticos con los que cuenta. a. Legal: recoge las centralidades urbanas y
su territorio y las posibilidades que esto abre La evidencia internacional sobre procesos el uso de suelos requerido para incluir en
para el establecimiento de una economía de de regeneración urbana muestra que la reutiliza- el POT de la ciudad
localización enfocada en los servicios, el es- ción de suelos poco productivos, localizados en b. Arquitectónico y urbanístico: recoge la es-
tudio recomienda priorizar este sector y crear sectores próximos al centro de la ciudad y aptos trategia para articular la iniciativa con de-
una estrategia estructurada y coherente que para albergar nuevas funciones, reactiva la eco- sarrollo urbanísticos futuros.
lo potencie con base en la generación urbana nomía y genera nuevos empleos. También, desde c. Social y participativo: compuesto por
alrededor del río Magdalena. Concretamente se el punto de vista urbanístico y medioambiental, elementos como la activa participación
propone una iniciativa para posicionar a Neiva la recuperación de áreas degradadas e inseguras ciudadana en la definición y desarrollo
como la capital prestadora de servicios del sur genera espacio público, mejora la calidad de vida del proyecto de ciudad, la apropiación
de Colombia: volviendo al Magdalena, una de los ciudadanos y la propia imagen urbana. Vale y empo deramiento de los ciudadanos
estrategia de regeneración urbana que la pena resaltar que esta propuesta va en línea frente a los espacios públicos creados en
promueve el desarrollo del sector servicios. con el POT y proyectos estratégicos del municipio el frente fluvial y la veeduría y control ciu-
En primer lugar, el río Magdalena tiene como el Plan Maestro de Espacio Público, Malecón dadano permanente sobre la ejecución
un vínculo histórico con la ciudad y es una del río Magdalena y el Parque Isla de Aventura y del proyecto.
fuente de biodiversidad, cultura y recreo, sin Ruta de la Achira. d. Financiero: incluye elementos como pla-
embargo, Neiva ha crecido de espaldas al rio Según el estudio, la iniciativa de regene- nificación de costos, control de gastos,
por lo que actualmente se encuentra en un ración urbana debe incluir intervenciones como: definición de las fuentes de financiación,
estado de deterioro y abandono al dejar de ►► Mejora de la accesibilidad externa y la co- construcción de alianzas estratégicas con
ser el motor económico de la ciudad y a ser el nexión con las otras áreas de la ciudad. otros niveles de gobierno, corporaciones
receptor de aguas residuales. En este sentido, ►► Recuperación del río Magdalena. autónomas regionales y, apoyo de la coo-
el río Magdalena es una ventaja comparativa ►► Restauración paisajística del área construida. peración internacional.
e. Institucional: establece las responsabilida- ►► Parque del sureste. que actualmente se encuentran desvinculados
des de cada una de las entidades públicas ►► Recuperador del corredor ferroviario y de los mercados internacionales por falta de
y privadas involucradas, fortalece los orga- ampliación de la línea hacia el sur. la construcción y consolidación de la marca
nismos de control estatal y ciudadano, y “Neiva”. Trabajar en la incorporación de más
crea un ente gestor del proyecto. empresas del municipio en esos círculos de
f. Marketing: estrategia de marketing para 5.2.5 Conclusiones calidad certificada.
los objetivos estratégicos de la iniciativa. Al ser Neiva la capital del departamento del Huila Por otra parte, Neiva se ve beneficiada
g. Seguridad: incorpora elementos para la tiene un importante aporte al PIB del departa- por las buenas conexiones viales a nivel in-
construcción de un Plan de Seguridad y mento, concentra una alta variedad de servicios terdepartamental con las rutas nacionales lo
Cultura Ciudadana. y la oferta educativa. A pesar de estas potencia- que le permite jugar el papel de articulador y
Adicionalmente, la propuesta consiste en lidades a las que se le suman una baja tasa de distribuidor de mercancías. La creación de un
que el área de intervención donde se concentren analfabetismo y mejoras en la tasa de deserción eje ciudad-región entre Neiva y los municipios
las mayores operaciones sea el Malecón, de escolar, la ciudad presenta una importante fa- ubicados en su área de influencia (Rivera, Pa-
manera que se recupere espacio público que lencia en las condiciones de su capital humano, lermo, Tello, Baraya, Aipe, Villavieja y Cam-
contribuya a mejorar la capacidad de resiliencia especialmente en la educación universitaria. De poalegre) facilitaría la constitución de cadenas
de la fachada urbana del Magdalena y a reducir hecho, no existe un encuentro adecuado entre productivas y de estrategias de mercado, tanto
la invasión de zonas de alto riesgo, así como el la oferta y demanda laboral, pues mientras las en términos de productos como de turismo,
impacto ambiental generado por el vaciado de empresas requieren técnicos y profesionales en más atractivas y sostenibles.
desechos, solubles e insolubles, al río. energía, estudios ambientales, negocios sosteni- Por su parte, el estudio identificó dos
De hecho, las estrategias de regeneración bles, turismo o agroindustria, las universidades fortalezas, a saber: i) el potencial del río Mag-
urbana al río Magdalena se pueden resumir así: concentran su oferta en áreas administrativas, dalena como eje estructurador del espacio
►► Renovación del centro histórico. derecho y áreas de la salud. Esto genera altas público y de atracción turística y, ii) la espe-
►► Reubicación del área industrial existente. tasas de desempleo e informalidad. cialización de la ciudad en el sector servicios.
►► Proyecto de parque Isla Aventura. Debido al bajo nivel de internaciona- Por tal motivo, el resultado de la priorización
►► Terminal de transporte de Neiva. lización de la economía, impulsar medidas sectorial indica que es necesario llevar a cabo
►► Trazado y adecuación de la vía circunvalar. de fomento y apoyo a la internacionalización una estrategia conjunta de desarrollo para
Como otras estrategias de desarrollo empresarial debe ser un elemento prioritario ellos. Así, la iniciativa propuesta consiste en un
urbano, el estudio presenta las siguientes: para incrementar la incursión de las empresas proceso de regeneración urbana para reactivar
►► Mejora de instalaciones aeroportuarias. de Neiva en los entornos internacionales, por el potencial cultural, natural y económico del
►► Parque metropolitano. ejemplo, mediante el fomento de la denomi- rio en el sector del Malecón, impulsado me-
►► Nuevo polo logístico. nación de origen no solo para el café sino para diante una economía de localización vinculada
►► Parque Mampuesto. una gama de productos únicos y originales al sector servicios.
06
¿QUÉ TENEMOS
QUE HACER?
Plan de Acción de Neiva
De acuerdo con los resultados obtenidos en base a la aplicación de la

metodología, y desagregados en las secciones anteriores, se presenta
a continuación una estrategia para abordar la situación de la ciudad en
prospectiva. El objetivo de este plan es que se convierta en una hoja de
ruta que logre dar respuesta a las principales problemáticas de la ciudad
y transforme sus potencialidades en efectivas ventajas competitivas,
mediante la identificación de una estrategia del territorio a largo plazo,
integral y multidisciplinaria.
Marco de acción
Concebir una estrategia para el presente Plan de Acción presupone
articulación con las visiones que ya están instaladas en el territorio en
Fotografía: IDOM los instrumentos de planificación y gestión:
►► PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014- departamento modelo en competitividad, de Neiva, un territorio de soporte que se
2018: “Centro-Sur-Amazonía de Colombia desarrollo y conocimiento, que a partir de convierta en un factor que le permita me-
será una región que conservará y aprove- la generación y aplicación de conocimiento jorar sustancialmente su competitividad
chará de una manera sostenible su patri- científico y tecnológico se convierte en uno por medio de una dinámica socialmente
monio ambiental y cultural, valorado en el de los líderes de la generación de valor y auto sostenible de progreso con creciente
mundo por la diversidad biológica, étnica calidad de vida para sus habitantes”. coresponsabilidad ciudadana con los des-
y cultural. La región desarrollará integral y ►► PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD tinos del municipio” artículo 42º El modelo
armónicamente el potencial de su vocación DEL HUILA: “el Huila en el 2032 tendrá de ocupación para el Municipio de Neiva
agrícola y ambiental, por medio de sistemas talento humano altamente calificado, con prevé de acuerdo con la Ley, las acciones
productivos sostenibles, procesos de educa- un elevado nivel de ingresos, integrado necesarias para configurar el Ordena-
ción y transferencia de tecnologías que pro- a los mercados nacional e internacional, miento determinando un modelo territo-
muevan el desarrollo del campo y una mejor apoyado en el fortalecimiento regional, rial y urbano el cual sobrepase sus límites
calidad de vida para sus habitantes rurales”. empresarial e institucional, la Infraestruc- políticos formales que necesariamente
►► PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL tura, la innovación, ciencia y tecnología, asuma y comparta estratégicamente con
2016-2019 “EL CAMINO ES LA EDUCA- formado en una cultura de productividad la región una estructura territorial más
CIÓN”: “pretende cimentar bases sólidas con respeto por el medio ambiente, que amplia con funciones y actividades espe-
para que el departamento alcance las dife- permita el desarrollo sostenible, diversifi- cíficas a distintas escalas.
rentes visiones, en las cuales, la educación cado y con alto valor agregado de las po- ►► PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
es base fundamental, así como el desarro- tencialidades del departamento”. ACUERDO 026 2009 Artículo 8º. Ciudad
llo científico y tecnológico y las TIC, siendo ►► PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016- Región Incluyente y Participativa: “hacer
estas herramientas las más expeditas para 2019 NEIVA “LA RAZÓN DE TODOS-GO- una ciudad para todos, construida con es-
alcanzar los niveles de desarrollo mental, so- BIERNO TRANSPARENTE”: “Neiva y su área fuerzo de una sociedad civil organizada,
cial y ambiental que el concierto de la eco- de influencia será una región ambiental y amable, justa, tolerante y participativa,
nomía mundial exige hoy a los territorios”. económicamente sostenible; culta, social- con ciudadanos informados con capaci-
►► VISIÓN HUILA 2020 regional: “en el año mente educativa y solidaria, con sólidos dad para crear o modificar el orden social
2020 el Huila será el corazón verde de Co- valores, donde el avance científico y tec- y disfrutar de altos estándares de vida”.
lombia, pacífico, solidario y emprendedor; nológico nos inserte competitivamente en
líder de una región dinámica donde flore- el mundo globalizado, para la convivencia Vocación de Neiva y objetivos
cen los sueños de todos”. y el bienestar de sus habitantes”. estratégicos del Plan de Acción
►► AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA, TEC- ►► PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ahora bien, como se evidenció en el Estudio
NOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL DEPARTA- ACUERDO 016 2000: “gestar a partir de de Competitividad y Desarrollo económico local
MENTO DEL HUILA: “posicionarse como una valoración del sistema físico-natural (Ver 5.2 Estudios de competitividad y desarro-
llo económico local), el sector económico de de San Juan y San Pedro. Se celebran a en un clúster de las industrias culturales
prestación de servicios es el priorizado para finales del mes de junio y tienen un tras- de Neiva. En el marco de esta iniciativa, en
potencializar según las actividades generadores fondo histórico, ya que se remontan a proceso de fortalecimiento, se ha creado
de mayor valor agregado, ubicación estratégica, los tiempos de la Colonia. el festival de Cine “Sin Excusa”, el TED de
características naturales y culturales, infraes- ►► La cultura indígena sigue muy presente Neiva, festivales de música, programado
tructura, entre otros: en la música, a través de las flautas, para mayo de 2018, una feria gastronó-
quenas, ocarinas, tambores, zampoñas mica departamental, entre otros eventos
Cultura: y pitos, que con la mezcla colonial ha y proyectos que pretenden dotar de una
►► Cuenta con 100 bustos, fuentes y edifi- creado una variedad rítmica propia del plataforma cultural, creativa y de innova-
caciones de alto significado patrimonial, territorio. Entre los más representativos ción en el municipio, con proyección de-
entre esos, tres inmuebles declarados Bie- de la región está el bambuco; una danza partamental y nacional. (Rafael Sánchez,
nes De Interés Cultural del Ámbito Nacio- y género musical autóctono de Colom- Director TEDX Neiva, Entrevista personal,
nal. Estos son: la Capilla de La Inmaculada bia, considerado uno de los más repre- 6 de junio de 2017).
Concepción, la Estación del Ferrocarril sentativos del país. En cuanto a la música
Neiva y el Institución Educativa Santa Li- una de las canciones típicas de este gé- Logística:
brada (Findeter, 2016). nero musical es el San Juanero. ►► La posición geográfica de Neiva deviene
►► Dentro de los equipamientos culturales se ►► San Agustín constituye un parque arqueo- en una oportunidad para desarrollar un
encuentran tres museos: Museo de Arte lógico que no se encuentra dentro del sector logístico que posicione a la ciu-
Contemporáneo, Museo Prehispánico y municipio de Neiva pero que por su proxi- dad-región, en la que Neiva juega el papel
Museo Arqueológico Regional. También midad y su importancia, dado que ha sido de ciudad intermedia y centro de articu-
existe otro equipamiento cultural que ha declarado Patrimonio de la Humanidad lación en el mapa de la transformación y
ganado importancia recientemente y es el por la Unesco, influye en el turismo de la distribución de mercancías del centro-sur
Jardín Botánico Hernández de Ospina. ciudad de Neiva. colombiano. La industria busca centros lo-
►► La tradición artesanal de Neiva es re- ►► Existen mecanismos de articulación y fo- gísticos rodeados de una potente red viaria
conocida tanto a nivel nacional como mento de la cultura que trascienden los y esta es una condición que Neiva cumple
internacional por su elevada calidad. Al- marcos tradicionales que solo tienen en actualmente. Los nodos logísticos actúan
gunas de las representaciones más des- consideración algunas fechas específicas como centros de concentración de flujos
tacadas son: el sombrero suaceño y la e hitos históricos, ampliando el espectro de productos y mercancías, así como de
chiva, entre muchas otras. de actuación hacia las “industrias cultu- intercambio entre modos de transporte.
►► Dentro de los eventos más representati- rales”. En esa dirección se encuentra que, La existencia de la zona franca de Palermo
vos de la capital del Huila y de la región a nivel municipal, existe una iniciativa lla- es una oportunidad que puede facilitar
sur colombiana se encuentran las fiestas mada “Armonía” que busca constituirse el establecimiento del sector logístico en
Neiva a través de la construcción de acuer- dirección, podría aportar el aeropuerto regularización económica, la articulación
dos intermunicipales y del fomento de la de Pitalito. No obstante, una adecuación y organización de los agentes implicados
cooperación público-privada para que, adicional de la vía que comunica a Neiva en el sector, requiriendo su asociatividad
por ejemplo, se puedan realizar importa- con Pitalito sería prioritaria para disminuir y cooperativismo, la creación de una ins-
ciones a las que se les aplicaría la norma- el tiempo de desplazamiento entre un mu- titucionalidad en materia cultural y crea-
tiva tributaria establecida para las zonas nicipio y otro. tiva que lidere el desarrollo del sector, la
francas, generando beneficios y nuevas Esta logística puede verse potencializada con expansión y descentralización de equipa-
oportunidades de expansión empresarial el desarrollo de una agroindustria regional, mientos culturales, la recuperación del pa-
para las industrias o sectores producti- sacándole un mayor provecho a los suelos trimonio histórico – cultural, la generación
vos que se instalen allí. Asimismo, es una productivos de las áreas rurales. de empleo en el sector, el incremento de
oportunidad de generar valor agregado la cultura empresarial y la regeneración y
a los productos que se elaboran en la re- Turismo: recuperación del centro histórico.
gión, disfrutando de los incentivos en im- ►► Actualmente la ciudad de Neiva cuenta Cabe resaltar que el potencial turístico que
puestos y aranceles de las zonas francas con 47 hoteles (1.163 habitaciones y 1.799 tiene Neiva se encuentra sobre todo en los
que, a su vez, genera más competitividad camas), los cuales generan 214 empleos atractivos de la región que lo circunden,
e ingresos para las empresas que se insta- directos y 15 indirectos (BID y Findeter, y es una oportunidad ser el promotor y
len allí y decidan hacer transformación de 2016). La mayoría de personas que visi- potencializador de una oferta formalizada.
materias primas o distribución de produc- tan la ciudad (76 %) lo hacen por moti-
tos. Así pues, la zona franca podría cons- vos de negocios, el 15 % por turismo, el Salud:
tituirse en una plataforma de proyección 6 % para asistir a congresos y actividades ►► Recientemente la capital del Huila ha fo-
de Neiva. académicas y el 3 % por otros motivos mentado el turismo de salud orientando
Adicionalmente, para fortalecer esta es- (Alcaldía de Neiva, diseño de producto su atención a la medicina tradicional y
trategia, sería necesaria la participación de turístico “ Neiva Salud”, 2014). Cabe des- la estética. Además de ofrecerse a ex-
otros medios de transporte como el aéreo. tacar que la ciudad también ha tratado de tranjeros está orientado al mercado na-
Neiva cuenta con un aeropuerto que, para impulsar el turismo ecológico mediante cional y regional. Para esto, se cuenta
ser competitivo, requerirá adaptar sus ca- la creación del Parque Temático Isla de con la Zona Franca Sociedad Clínica Car-
racterísticas de infraestructura actuales a Aventura y el Parque Ronda Río Las Cei- diovascular Corazón Joven S.A., (Zona
las demandas del transporte de carga y bas, pero aún no han conseguido estruc- Franca Permanente Especial), con el
de pasajeros, mejorando las frecuencias, turarse como un producto de alto interés fin de estimular el turismo en salud en
el número de aerolíneas y rebajando los turístico. Pese a estos importantes recur- toda la región surcolombiana. Tanto el
precios de los vuelos. También se podrían sos, el sector cuenta con algunos desafíos departamento como la ciudad cuentan
aprovechar las ventajas que, en esa misma que es importante acometer tales como la con las condiciones apropiadas para la
producción de las materias primas ne- de posgrados, así como en el fortaleci- »» Actualmente se puede ubicar sobre
cesarias para la elaboración de produc- miento de la relación entre los centros vías nacionales que conectan el cen-
tos cosméticos y de aseo. Asimismo, se de investigación y las empresas. tro y sur de país y son corredores de
cuenta con las condiciones para generar conectividad y logística nacional e
una serie de servicios adicionales asocia- Tecnologías de la información: internacional. La región es atravesada
dos al turismo de salud, como es el caso ►► El departamento del Huila cuenta con 230 por el corredor vial ruta 45 que conecta
de spas y centros de rehabilitación que kioscos digitales, 19 puntos Vive Digital, 1 el sur del país, con el centro, oriente
complementen los tratamientos médicos ViveLab, 1 ViveLab Plus, 2 Malokas, 1 Bi- y norte del país.
ofrecidos por las clínicas y hospitales. blioteca del Banco de la República, 4 par- »» Es un lugar donde confluyen diferentes
ques biblioteca, 3 Tecnoparques, 1 Tecno y muy importantes estructuras ambien-
Educación: academia, 4 sedes Sena y 19 universida- tales como lo es la Cuenca Alta del río
►► Neiva cuenta con 11 universidades y 2 des, 1 Centro Cultural Surcolombiano y 1 Magdalena y el Desierto de la Tatacoa,
instituciones universitarias/ escuelas Escuela Nacional de Café, y la Incubadora que le brindan variedad de ecosistemas
tecnológicas y una institución tecnoló- de Empresas de Base Tecnológica (Gober- y beneficios ecosistémicos.
gica. La universidad más conocida es la nación de Huila, 2015). Sin embargo, aún »» Es una región de gran valor arqueo-
Universidad Surcolombiana, pero otras presenta desafíos relacionados a la seguri- lógico y donde se conjuga la herencia
instituciones universitarias se han esta- dad de la información, penetración en los de culturas prehispánicas, coloniales y
blecido en el municipio y comienzan a sectores productivos y cobertura en insti- modernas, que definieron en su mo-
robustecer la oferta en educación supe- tuciones educativas. mento una nueva cultura que se ha
rior. Es el caso de la Fundación Universi- Con base en lo anterior y como se sabido establecer como una propia
taria Navarra, la universidad Uniminuto, describió en el capítulo 4 se concluyen cinco idiosincrasia y folclor.
la Universidad Antonio Nariño, la Cor- ideas valor que definen la construcción de b. Es inminente la existencia de una aglo-
poración Universitaria del Huila y, por los objetivos estratégicos del presente Plan meración urbana caracterizada por las
supuesto, el SENA, cuya misión en térmi- de Acción. relaciones culturales, naturales, sociales y
nos de formación técnica y tecnológica, a. La Región se identifica como un punto funcionales:
así como de investigación y desarrollo de cruce o confluencia de diferentes »» Los límites jurisdiccionales han sido
genera importantes aportes al capital dinámicas y estructuras y es a su vez definidos por los diálogos y alianzas
humano del municipio. Estos centros conector de la región surcolombiana: intermunicipales entre Palermo, Rivera,
universitarios atraen a numerosos es- »» Es un lugar de paso que desde su his- Campoalegre, Yaguará, Tello, Baraya,
tudiantes del sur del país, sin embargo, toria se ha ubicado en el camino entre Villavieja, Aipe y Colombia.
aún presenta retos en la ampliación de virreinatos y en corredores de ejércitos »» La importancia de la ruralidad recobra
la oferta de programas universitarios y libertadores y de guerras civiles. una mayor relevancia al entender que
el campo es un vasto territorio que A partir de lo anterior, se identifica en proyectos puedan llevarse a cabo; ii) Territo-
integra los centros urbanos y les brinda Neiva una importante vocación de consolidarse rio para la conservación y el desarrollo,
el sustento. como líder, articulador y promotor del que corresponde a la escala municipal desde
c. Neiva es polo de desarrollo económico de desarrollo de los territorios que lo circundan, una óptica integral, su relación con áreas
la Región y es el centro de congregación con potencial para consolidar un sistema de rurales vecinas, la promoción del desarro-
de poblaciones por su vocación de ser asentamientos complementarios y que com- llo económico rural y la conservación de los
prestadora de servicios y de actividades parten estructuras ambientales, culturales y recursos naturales y culturales, y iii) Ciudad
culturales. funcionales. Con base en lo anterior, el presente para la integración y reconciliación, eje
d. La Región lleva la responsabilidad de Plan de Acción se propone que, en su horizonte que desarrolla proyectos tácticos dentro del
salvaguardar el nacimiento del agua de ejecución, al año 2040, Neiva se posi- área urbana y busca generar espacios para el
y de la vida en Colombia al estar en el cione como el líder del desarrollo la región encuentro y la integración de la población.
área de influencia de los nacimientos de surcolombiana, mediante el fomento de En las secciones siguientes se desarro-
los ríos más importantes, como el Río acuerdos y alianzas supramunicipales y la llan las tres líneas estratégicas que, como se
Magdalena. Además de ser guardiana consolidación de una economía de presta- señaló, se proponen para dar respuesta a los
de su riqueza natural, la región está lla- ción de servicios, que busquen fortalecer temas que fueron establecidos como priorita-
mada a conservar el patrimonio cultural las relaciones urbano-rurales, salvaguardar rios en virtud del análisis y la aplicación de la
material e inmaterial. los activos naturales y culturales y fomen-
e. La Región ha sido víctima histórica de tar la reconciliación de la comunidad en
Figura 6.1 Esquema de relación
guerras civiles y conflictos internos que la el escenario de posconflicto. entre líneas estratégicas
han caracterizado como escenario habi-
tual de luchas por el control del terri- Líneas estratégicas
torio y de sus corredores estratégicos. Las líneas estratégicas buscan responder a la
Es por esto por lo que la implementación pregunta ¿Cómo vamos a conseguir lo que
del Acuerdo Final para la Terminación visualizamos?, y hace mención del medio o
del Conflicto y la Construcción de una las herramientas a partir de las cuales el pre-
Paz Estable y Duradera firmado en 2016 sente Plan de Acción buscará estructurar los
entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas proyectos. En ese entendido, se plantean tres
Armadas Revolucionarias de Colombia líneas estratégicas que respondan a escalas de
FARC, recobra una gran relevancia en el impacto regional, municipal y urbano: i) Go-
territorio para la consolidación de esce- bierno y liderazgo regional busca alianzas
narios para la reconstrucción y la re- regionales y organizar la “casa” para darle el
conciliación de comunidad. soporte y/o las bases para que las acciones y Fuente: elaboración propia.
metodología CSC. Se describirán los distintos

proyectos y sus impactos con el fin de poder
apreciar cuál sería el cambio que podría llegar
a verse una vez implementada cada acción, y
una apreciación de lo que costaría en dinero
corriente implementar dichas acciones, con
el propósito de generar insumos para aproxi-
marnos a responder la pregunta de “¿Cuánto
costaría la ciudad que queremos?”. Esos
costos se dividen en lo que costaría preparar
las grandes inversiones (preinversión) y lo
que costaría la implementación o ejecución
de las obras o proyectos (inversión). Cabe
resaltar que los costos de los proyectos aquí
mencionados, son estimaciones realizadas
en el año 2017 por los autores de este plan
y la administración local.
Fotografía: María
Elvira Villarreal
07
GOBIERNO Y
LIDERAZGO
REGIONAL
El liderazgo regional de Neiva es innegable. Sus pobladores se auto

reconocen como la capital de la región sur-Amazonía por ser conector
y nodo de desarrollo que presta servicios funcionales a la región. Es
por lo anterior que le es inherente la misión de ser gestor de relaciones
y diálogos entre actores estratégicos y diferentes niveles de gobierno,
que redunden en compromisos para la consolidación del Sistema de
Ciudades. La línea Gobierno se plantea como la estrategia para promover
la asociatividad a diferentes niveles, y se presenta como la base para
las dos líneas siguientes, es decir, la herramienta que busca preparar
Fotografía:
el terreno para la ejecución de los proyectos enmarcados de las líneas
Alcaldía de Neiva Territorio y Ciudad.
Considerando la situación del municipio en

términos de gobernanza, se observa la necesidad
7.1 Modernización institucional
de fortalecer las herramientas físicas, financieras,
tecnológicas e institucionales que permitan un A partir del diagnóstico se identificó la ne- ser necesario; definir conceptualmente la
mejor desempeño de la Administración local en cesidad de una reestructuración institucional estructura y tamaño óptimo de la Alcaldía y
términos de sus funciones internas en la gestión de la Alcaldía y sus diferentes secretarías y sus dependencias, su composición y funcio-
de la planeación de programas y proyectos y dependencias, que permita mejorar de ma- namiento, de modo tal que la administración
en la gestión del talento humano. Asimismo, nera integral la gestión institucional de la Ad- local pueda cumplir con sus funciones de
mejorar los canales y mecanismos mediante los ministración local, particularmente aquellos manera eficiente y adecuada.
cuales se ofrecen servicios y trámites, al igual que temas relacionados con la gestión del talento
se atienden las peticiones, quejas y reclamos de humano y la prestación de servicios y trámites Acciones específicas:
la ciudadanía. Por lo tanto, una modernización a la ciudadanía. Para surtir dicho proceso de ►► Revisar el estudio existente en cuanto a los
institucional dotará a la administración pública redefinición de la estructura administrativa de procedimientos que hacen parte del sis-
de dichas herramientas para un manejo respon- la ciudad, se sugiere adelantar cinco procesos tema de gestión de calidad del municipio y
sable, eficiente y transparente de los procesos independientes en su ejecución, los cuales están definición de procesos para que posterior-
de formulación y seguimiento de las políticas de interrelacionados y tienen como fin último dotar mente la Alcaldía pueda realizar los cam-
gobierno y de las finanzas públicas del municipio, a la Administración local de las herramientas, bios a los sistemas de gestión de calidad.
lo que permitirá enfrentar adecuadamente los tanto humanas como físicas e informáticas, ►► Implementación de la reestructuración,
desafíos económicos y sociales en el mediano y necesarias para enfrentar los retos de gestión estableciendo un plan de ejecución con
largo plazo, en los que se incluye la conformación pública de la ciudad y su futuro desarrollo. el objetivo que sean acciones paulatinas y
de la asociatividad supramunicipal como estrate- mitigar los impactos en la gestión pública.
gia para lograr mayor eficiencia y eficacia en la
prestación de servicios públicos, al igual que en 7.1.1 Implementación Impacto:
la obtención de recursos. de reestructuración Conseguir una administración más eficiente
Esta línea estratégica se compone enton- administrativa que le permita enfrentar los retos de desarrollo
ces de cuatro programas correlacionados, los El municipio de Neiva ha venido adelantado que demanda la ciudad. De igual forma, se
dos primeros orientados a fortalecer la gestión un estudio para la restructuración administra- busca con la reestructuración institucional
municipal, como primera medida para conso- tiva, por lo que se propone que se adelante tener una administración más eficaz en su
lidar la vocación de Neiva como líder regional la implementación de la reestructuración y gestión fiscal, y con la capacidad técnica
y, en consecuencia, potenciar la capacidad de reorganización institucional de la Alcaldía y necesaria para adelantar los proyectos que
promover alianzas con otros municipios y la sus dependencias. El objetivo es revisar los contribuyan al desarrollo social, económico
gestión de proyectos de interés regional. resultados del estudio y complementar de y ambiental de la ciudadanía.
Inversión y tiempos: Impacto: la Alcaldía y sus dependencias con el fin de

Se estima que el costo de implementación La reestructuración institucional de la mano de descongestionar el acceso y consulta directa
puede ascender a COP $6.000 millones por una adecuación física de la Alcaldía permitirá en la Alcaldía evitando el desplazamiento de
concepto de inversión. Se estiman 24 meses un mejor desempeño de las dependencias en la población al centro tradicional de la ciudad.
de implementación, sin embargo, el tiempo términos de sus funciones internas en la gestión
de ejecución debe ser definido en la revisión de la planeación de programas y proyectos y Acciones específicas:
del estudio existente. en la gestión de su talento humano. ►► Definición y adquisición de los predios.
►► Estudios, diseños y obras del equipa-
Inversión y tiempos: miento.
7.1.2 Construcción de la La APP para la nueva sede de la Alcaldía tendría
nueva sede de la Alcaldía un costo de preinversión de COP $6.000 mi- Impacto:
Se identifica la necesidad de construir una llones para prefactibilidad, estudios y diseños, Mejorar los canales y mecanismos mediante
nueva sede para la Alcaldía y sus diferentes y una inversión de COP $25.000 millones. Se los cuales la ciudadanía puede tener acceso a
dependencias dado que la edificación pre- estima una duración de 30 meses. la oferta de servicios y trámites que tiene el
senta problemas estructurales y el espacio municipio, y atender las peticiones, quejas,
no es funcional para el adecuado desarrollo reclamos, solicitudes y demandas (PQRSD)
de las labores misionales de cada una de las 7.1.3 Portales de interpuestas por la ciudadanía. Se espera
dependencias. Por tal razón, se ha propuesto Integración de Servicios que impacte positivamente el componente
construir una nueva sede cuya construcción y (PD) y Centros de de gestión de pública moderna de la ciudad.
financiación puede ser realizada mediante un Atención Municipal Específicamente, se espera que mejore la
Alianza Público Privada (APP). con puerto planificación y monitoreo de prioridades de
Se identificó junto con la Secretaría de Pla- gestión, el sistema de gestión de recursos
Acciones específicas: neación la construcción de tres Centros de humanos, la oferta de servicios y trámites
►► Estudio de prefactibilidad que defina ubi- Atención Municipal (CAM), con el objetivo de distintos canales de forma integrada, al
cación, tiempos, financiación y área. de facilitar la prestación de servicios de in- igual que la adecuada y oportuna atención
►► Adquisición del predio. formación al ciudadano, pago de servicios de las PQRSD.
►► Estudios, diseños e ingeniería de detalle. públicos, recaudo de impuestos y la totalidad
►► Implementación de bioclimáticas y ener- de los trámites que adelanta la ciudadanía Inversión y tiempos:
gías alternativas. con la Alcaldía, y con entidades del Gobierno La estructuración del proyecto de los CAM se
►► Considerar la posibilidad de cambios, ade- Departamental y Nacional. Con la construc- estima en COP $2.000 millones por concepto
cuaciones y ampliaciones progresivas. ción de estos tres Centros de Atención se de preinversión. Se estima una duración de
►► Obras de los diseños del equipamiento. busca la desconcentración administrativa en 12 meses.
7.1.4 Plan Estratégico de preinversión y se calcula un tiempo de finanzas públicas de manera responsable,
de Tecnologías de ejecución de 12 meses. transparente y eficiente que lleve al de-
la Información y sarrollo económico y social de Neiva. Es
Comunicaciones necesario que la planificación financiera
Ante la reestructuración organizacional de la 7.1.5 Programa de trascienda las administraciones y se plan-
Alcaldía, es necesario revisar lo avanzado por fortalecimiento de la tee un futuro en el mediano y largo plazo,
el municipio en materia de las tecnologías de la gestión institucional donde la planeación establezca unas di-
información y se incorporen e implementen los municipal rectrices y objetivos basados en el gasto
sistemas de información que soporten la nueva Para construir un modelo de gestión institu- público eficiente y responsable, mayores
estructura institucional y física de la Alcaldía y cional pública adecuado, de acuerdo con la ingresos, pago de la deuda y procesos
sus dependencias. vocación identificada en el marco del Programa más transparentes. Adicionalmente, los
CSC, es necesario el fortalecimiento de la capa- instrumentos de planeación, como el
Acciones específicas: cidad de administración financiera para contar Marco Fiscal de Mediano Plazo, le pro-
►► Revisar los avances e identificar los reque- con el soporte institucional necesario para los porcionan a la administración pública un
rimientos de la Alcaldía en términos de desafíos fiscales y de gobernanza en los que análisis detallado de los resultados ma-
tecnologías de la información. está inmersa la ciudad. croeconómicos y fiscales observados y la
►► Formulación del Plan Estratégico de Tec- De esta forma, se pretende implemen- descripción de lo que se proyecta de las
nologías de la Información y Comunica- tar un programa integral que abarque a la principales variables económicas y resul-
ciones (PETIC) administración municipal y a las entidades tados fiscales en el mediano plazo, razón
►► Licitar los sistemas de información que ne- descentralizadas, con la incorporación de un por la cual se convierte en una hoja de
cesitará el municipio de Neiva, en especial sistema de gestión financiera y presupuestal que ruta necesaria para la toma de decisiones
para la Secretaría de Hacienda que pre- permita mayor articulación entre las diferentes financieras de la ciudad.
senta limitaciones en su sistematización. dependencias. Adicionalmente, se propone el ►► Adoptar las normas internacionales de
desarrollo de instrumentos legales que mejoren contabilidad pública: dada la constante
Impacto: la gestión institucional. evolución de los mercados, junto a los
Optimizar los procesos y la comunicación entre cambios económicos, financieros y de re-
dependencias, a su vez que se garantiza una Acciones específicas: gulación para el sector privado y público,
homogeneidad en la información. ►► Fortalecer los instrumentos de planeación la administración pública demanda una
financiera: se recomienda que la ciudad actualización continua de las normas con-
Inversión y tiempos: invierta en fortalecer los instrumentos de tables en concordancia de los estándares
El costo para la formulación del PETIC se planeación financiera, para que de este internacionales, que permitan el desarro-
estima en COP $650 millones por concepto modo la administración local maneje las llo de nuevas posibilidades financieras.
Por esta razón, Neiva debe adoptar nor-

mas internacionales de contabilidad, que
cargo, mejorando sustancialmente la gestión
pública administrativa de la ciudad.
7.2 Finanzas y
no solo prepararán a la ciudad para los Asimismo, realizar un adecuado segui- financiamiento
desafíos económicos futuros, sino que miento del comportamiento de los ingresos
principalmente harán de la gestión de que dispone y su respectiva alineación con
las finanzas públicas un proceso más efi- los gastos a los que se enfrenta a corto, Este programa busca el saneamiento de
ciente y transparente. mediano y largo plazo. Estas mejoras admi- las finanzas municipales y el diseño de
►► Implementar un presupuesto basado en nistrativas tendrán un impacto importante estrategias para tener un recaudo más
resultados para mejorar la planificación sobre el manejo de los recursos públicos, eficiente, que le permitan a la administra-
y evaluación de programas, con los si- en cuanto a las proyecciones que prevean ción una mayor inversión en los proyectos
guientes componentes: (i) un sistema de la disponibilidad de recursos para financiar de infraestructura de gran impacto en los
indicadores de productos o entregables políticas distintas a las del funcionamiento de próximos 22 años.
a la comunidad; (ii) Indicadores de cos- la Administración, al igual que a la adecuada
tos y de ejecuciones presupuestales; (iii) publicación de la información financiera y
un sistema de evaluación de la gestión contable del municipio. 7.2.1 Marco institucional
de instituciones; y, (iv) un sistema de para Asociaciones
evaluación de resultados, en términos Inversión y tiempos: Público Privadas
de los efectos e impactos de las ejecu- Este proyecto tendrá un costo de COP $ 1.000 Ante las necesidades de financiación de
ciones presupuestales. millones de preinversión en total para la formu- proyectos de desarrollo de carácter es-
lación del programa y sus tres componentes. tratégico y ante la limitación de recur-
Impacto: Los costos asociados al pago y capacitación del sos, se sugiere que el municipio de Neiva
Mejorar las capacidades gerenciales, institucio- personal que adelante las acciones propuestas promueva el uso de la figura de las APP,
nales y técnicas de la administración pública anteriormente, se definen en el proyecto de definidas por la Ley 1508 de 2012, para
de la ciudad, que le permita a la Alcaldía y Modernización de la Gestión de la Alcaldía la formulación, ejecución y financiamiento
sus dependencias financieras, el mayor cum- y sus dependencias. Se estima un tiempo de de proyectos estratégicos que requiere la
plimiento efectivo de las competencias a su ejecución de 12 meses. ciudad. De esta forma, y ante la necesidad
inmediata de adelantar este tipo de pro-
yectos, se requiere dotar a la ciudad del
acto administrativo que defina el arreglo
institucional que le permita dar trámite a
dichas asociaciones. Lo anterior implica:
Acciones específicas: al sector privado para invertir en la ciudad y para que sea la misma administración municipal
►► Procedimiento interno: definir el procedi- le permitirá al Municipio ejecutar proyectos quien, desde la Secretaría de Hacienda y bajo
miento interno para la recepción y trámite estratégicos de desarrollo con financiación, el acompañamiento del IGAC, ejecute el pro-
de proyectos APP de iniciativa privada, así experiencia y conocimiento técnico del sector yecto de conservación dinámica que permita
como de formulación y trámite de proyec- privado del país. La ejecución de proyectos bajo la incorporación de los nuevos predios.
tos de APP de iniciativa pública. esta figura impactará positivamente la autono- Además de lo anterior, en el marco de los
►► Reglamentación: definir la reglamenta- mía financiera y la gestión del gasto municipal, periodos de actualización catastral previstos en
ción interna a nivel de la alcaldía y sus res- pues los costos de operación y mantenimiento la Ley 14 de 1983, y bajo el entendido de que
pectivas dependencias para establecer el de la infraestructura bajo un APP correrán por la última de aquellas realizada en el municipio
procedimiento que permita, entre otras, cuenta del privado, liberando recursos públicos data de 2014, es necesario que la administra-
adelantar las siguientes actividades: i) trá- para inversión en otro tipo de proyectos. ción municipal adelante los mecanismos para
mite a nivel de pre factibilidad y cumpli- la realización de una actualización catastral
miento de condiciones del Decreto 1082 Inversión y tiempos: urbana y rural con el IGAC. En este sentido,
de 2015; análisis de conveniencia de los El costo total estimado de este proyecto as- la administración municipal podrá actualizar
proyectos y análisis de calidad de los res- ciende a COP $250 millones, a ejecutar en el avalúo de su base catastral y definir tarifas
pectivos estudios técnicos; ii) definición aproximadamente 12 meses. del impuesto predial acordes a la coyuntura
de condiciones en factibilidad, aplicación económica e inmobiliaria del municipio.
de metodología de valor por dinero (com- Por otro lado, de constituirse un EAT
parador público privado), definición de la 7.2.2 Conservación para la formulación de proyectos de impacto
matriz de riesgos, análisis borrador del Dinámica y Creación de regional, y bajo los preceptos contenidos en
contrato y análisis del modelo financiero; la Unidad de Catastro el artículo 180 del Plan Nacional de Desarro-
iii) definición de condiciones y firma del Debido a que actualización de la formación llo, “Todos por un Nuevo País”, en el que se
contrato, contratación del patrimonio au- catastral de Neiva está próxima a vencerse, establece el Programa Nacional de Delegación
tónomo, contratación de la interventoría la alternativa de corto plazo para la ciudad de Competencias Diferenciadas, el EAT consti-
y seguimiento al proyecto (adquisición de en materia catastral debe basarse en llevar a tuido podrá solicitar ante el Gobierno Nacional
predios si aplica, cierre financiero del pro- cabo un proceso de conservación dinámica la delegación de las funciones de formación,
yecto y estudios definitivos). de la base de datos catastral del municipio. Lo actualización y conservación catastral. La de-
anterior mediante un convenio entre el Insti- legación de la función catastral para el EAT
Impacto: tuto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la constituido permitirá optimizar los procesos de
Contar con el arreglo institucional que defina Secretaría de Hacienda de Neiva. Para realizar ordenamiento del territorio y la racionalidad en
con claridad el procedimiento y trámite a se- dicho ejercicio, es necesario destinar recursos la prestación de servicios públicos en la ciudad;
guir para aprobar proyectos APP, incentivará para la conformación de un equipo de trabajo, pero también dotaría al EAT de un instrumento
excepcional para que, desde una perspectiva de multipropósito, optimice el ejercicio de municipal permitirá de manera adicional una
catastro multipropósito, optimice el ejercicio de sus funciones relacionadas con la coordi- mejor coordinación en la prestación de servicios
sus funciones relacionadas con (i) la coordina- nación del Sistema Nacional de Vivienda entre los municipios involucrados.
ción del Sistema Nacional de Vivienda de Interés de Interés Social, a la creación de bancos Con la implementación de la oficina de
Social, (ii) la creación de bancos inmobiliarios inmobiliarios para la gestión del suelo, al catastro descentralizada se espera un impacto
para la gestión del suelo, (iii) el emprendimiento emprendimiento de acciones de disposi- significativo sobre los ingresos tributarios recau-
de acciones de disposición de predios para la ción de predios para la ejecución de obras dados, específicamente en el recaudo predial. Se
ejecución de obras de interés metropolitano/ de interés metropolitano; y, a las funcio- espera que la ciudad incremente la base gravable
regional, y; (iv) las funciones asociadas a los nes asociadas a los aspectos de carácter del impuesto predial y que progresivamente rea-
aspectos de carácter ambiental. ambiental, al igual que la disposición de lice una mejor tarea de fiscalización del tributo
mayores recursos para la realización de que le permita mejorar los niveles de recaudo
Acciones específicas: proyectos que impacten sobre una mayor percibidos durante las últimas vigencias fiscales.
►► Conformación previa de un equipo de tra- porción del territorio nacional. De ejecutarse el proyecto pueden esperarse
bajo que inicie las labores catastrales en la recaudos adicionales por concepto de predial
ciudad y bajo el marco del artículo 180 del Impacto: cercanos a los COP $ 16.000 millones por año,
Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Con la creación de una oficina de catastro lo que representaría un incremento de 13,6%
nuevo país, en el que se establece el Pro- delegada se pretende el fortalecimiento de las en los ingresos propios de la ciudad.
grama Nacional de Delegación de Compe- finanzas públicas de Neiva. Con la oportunidad
tencias Diferenciadas, de ser una entidad territorial delegataria de las Inversión y tiempos:
►► Solicitar al Gobierno Nacional la delega- funciones catastrales, será posible: (i) capturar Se estima un costo de preinversión de COP
ción de las funciones de formación, actua- la evolución del mercado inmobiliario de la $300 millones y de inversión incluyendo fun-
lización y conservación catastral. ciudad, permitiendo la actualización perma- cionamiento de los tres primeros años de la
►► Para el otorgamiento de dicha delegación nente de la base catastral; (ii) hacer control y oficina de Catastro del municipio, un costo
el municipio requiere desarrollar esque- vigilancia al proceso de desarrollo inmobiliario aproximado de COP $10.000 millones.
mas de asociación territorial que com- y predial de Neiva; (iii) optimizar el cobro y el
prendan más de 500.000 habitantes, lo recaudo del impuesto predial; (iv) mejorar la
que permitiría el ordenamiento territo- planificación y armonización del territorio, bajo 7.2.3 Reglamentación del
rial y la racionalidad en la prestación de los principios del catastro multipropósito; y, (v) cobro en el impuesto por
servicios públicos en el municipio, pero regular directamente un procedimiento ágil plusvalía y valorización
también dotaría al Municipio y sus asocia- y efectivo de intercambio de la información, Con el objetivo de que la entidad territorial puedan
dos de un instrumento excepcional para entre la Oficina Delegataria y la Superintenden- aprovechar los recursos generados como resultado
que, desde una perspectiva de catastro cia de Notariado y Registro, (vi) la asociación de la modificación en el cambio del uso del suelo
o como resultado de la realización de obras de 7.2.4 Actualización los resultados obtenidos y el alistamiento
infraestructura localizadas, se hace necesaria la de la estratificación para la adopción de la estratificación y su
incorporación en los estatutos tributarios del mu- socioeconómica del correspondiente aplicación.
nicipio la reglamentación del cobro por concepto municipio
de la participación de plusvalía y la contribución Para cobrar de manera diferencial por estrato Impacto:
por valorización de obras de infraestructura. La socio económico las tarifas aplicables a los En la medida que se identifican geográfica-
adecuada implementación de estas contribuciones servicios públicos domiciliarios y asignar sub- mente sectores con distintas características so-
se verá facilitada con la conformación por parte sidios y recaudar contribuciones y tributos cioeconómicas, basado en un procesamiento
del municipio de la Unidad de Catastro, pues esta de manera eficiente, es necesario que Neiva y contrastación de información efectiva de
entidad podría adelantar los trámites respectivos adelante un proceso de actualización de la los inmuebles residenciales, la administración
en conjunto con la Secretaria de Hacienda y la estratificación socioeconómica de la ciudad. local podrá: (i) orientar de mejor manera la
Secretaría de Planeación. De esta manera, la administración municipal planeación de la inversión pública; (ii) rea-
contará con información física actualizada lizar programas sociales como expansión y
Impacto: que le permitirá asignar subsidios a quien mejoramiento de la infraestructura de servi-
Este tipo de recursos podrían pasar de represen- realmente lo necesite, eliminando potencia- cios públicos y vías, salud y saneamiento, y
tar menos del 1% de los ingresos no tributarios, les errores de inclusión y exclusión que hoy servicios educativos y recreativos en las zonas
a ser una fuente de recursos significativa, y afectan a su población. Adicionalmente, que más lo necesiten; (iii) cobrar tarifas de
asi impactar la obtención de recursos propios una correcta estratificación socioeconómica impuesto predial diferenciales por estrato;
que financiarían proyectos de desarrollo para tendrá un impacto positivo sobre las finan- (iv) ejercer un mejor control sobre la asigna-
el municipio. De esta manera se prevé que, zas municipales, al liquidar y recaudar el ción de subsidios a servicios públicos; y, (v)
de aplicar adecuadamente los mecanismos de impuesto predial. orientar el ordenamiento territorial. (DANE,
cálculo y captura de valorización y plusvalía el 2016). El impacto del mejoramiento de la
recaudo por concepto de estas contribuciones Acciones específicas: estratificación socioeconómica del municipio
alcance los COP $7.000 millones anuales, lo que ►► Procesamiento de la información predial tendrá un efecto positivo sobre los ingresos
representa el 56,2% de los ingresos propios no catastral. propios del municipio, al aumentar y mejorar
tributarios recaudados en la vigencia fiscal 2016, ►► Verificación y confrontación en terreno el recaudo tributario.
año en el que totalizaron COP $12.457 millones. del resultado preliminar de la zonificación
estratificada. Inversión y tiempos:
Inversión y tiempos: ►► Procesamiento individualizado de la infor- El costo estimado del proyecto es de COP $40
El costo estimado del proyecto es de COP $40 mación. millones para la pre inversión y COP $1.250
millones para la preinversión, a ser ejecutado ►► Revisión de las viviendas atípicas. millones como inversión, a ser ejecutado en
en un año. ►► Evaluación del impacto de la aplicación de un año.
7.2.5 Nomenclatura fácil de utilizar. De igual forma, ayuda a los Acciones específicas:
del municipio servicios de emergencia a atender de forma ►► Identificación de normas que requieren ser
Como parte de la mejora de la infraestructura adecuada y rápida cualquier calamidad que citadas o referenciadas en el Manual de
de datos espaciales de la ciudad, se requiere se les pueda presentar. Cobro Coactivo.
implementar un proyecto que actualice y mejore En segundo lugar, con la actualización ►► Estructurar un Manual de Cobro Coactivo
la nomenclatura y numeración de los predios de la nomenclatura se facilitará la labor de los para el municipio que por lo menos tenga
del municipio, la cual es indispensable para operadores de servicios públicos, sobre todo el reglamento interno de cartera, etapas
optimizar los niveles de recaudo de diversas para la construcción de infraestructura y cobro de cobro y su procedimiento, aspectos ge-
rentas, pero en especial del impuesto predial. de tarifas. De igual forma, tener un sistema de nerales del procedimiento administrativo
De igual forma, una mejor nomenclatura le ubicación e identificación de predios permite coactivo, actuaciones procesales, forma-
permitirá a la ciudad avanzar en un ordena- mejorar la facturación, cobro y seguimiento al tos o modelo que soportan el proceso.
miento urbano adecuado y moderno. pago de impuestos. ►► Elaborar la propuesta de manual de cobro
Por otra parte, el proceso de actualiza- coactivo para revisión por parte del Alcalde
ción de la nomenclatura debe beneficiar en Inversión y tiempos: que cumpla con la norma de sistema de ges-
igual medida al ciudadano, al permitirle ubicar Se estima que para la ejecución del proyecto tión de calidad adoptada por el municipio.
fácilmente un lote o vivienda; pero al mismo de nomenclatura en Neiva, se deben destinar ►► Efectuar un estudio financiero donde se
tiempo le permitirá a la administración local COP $800 millones por concepto de prein- establezcan los potenciales resultados
proveer de manera más eficiente la prestación versión y un total de COP $3.410 millones fiscales de la implementación de la pro-
de los servicios públicos. por concepto de trabajo de campo y cambio puesta del manual de cobro coactivo.
de las respectivas placas prediales. ►► Efectuar los ajustes solicitados soportando
Acciones específicas: su viabilidad legal y financiera.
►► Trabajo de campo de verificación. ►► Indicar al municipio las funciones y com-
►► Cambio de placas prediales. 7.2.6 Manual de cobro petencias que debe tener el personal
coactivo que debe desarrollar la función y el nú-
Impacto: Una de las estrategias que permite a la Adminis- mero de funcionarios.
El impacto de mejorar la nomenclatura urbana tración local recuperar recursos es la implemen- ►► Indicar al municipio el apoyo en hardware
se puede dividir en dos potenciales benefi- tación del cobro coactivo. A continuación, se y software que debe tener la Secretaría de
ciarios: el ciudadano y las autoridades muni- presenta los pasos a seguir para la formulación, Hacienda para que los funcionarios apli-
cipales. En primer lugar, para los habitantes implementación y aplicación de un manual de quen el Manual de Cobro Coactivo.
una adecuada nomenclatura y numeración cobro coactivo para ser aplicado por parte de ►► Indicar al municipio el costo que a nivel de
urbana facilita la identificación y ubicación los funcionarios del Municipio gastos de funcionamiento debe presupues-
de predios basado en un sistema sencillo y tar cada año para desarrollar la función.
Impacto: diagnóstico, la ciudad recaudó al cierre de la de aproximadamente COP $ 7.000 millones

La implementación del Manual de Cobro vigencia fiscal 2016 COP $35.962 millones por año, lo que representa el 5,9% de los
Coactivo tendrá un impacto positivo sobre por concepto de ICA, siendo el impuesto con ingresos propios del municipio de la vigencia
las rentas municipales. Sobre el particular, mayor participación en los ingresos tributarios fiscal 2016, año en el que totalizaron COP
se facilitará el seguimiento a la cartera y (30%) del municipio. Dada la desaceleración $118.015 millones.
permitirá robustecer el procedimiento ad- en el recaudo de este tributo en los últimos
ministrativo relativo al logro de la recupera- años, la implementación del censo de contri- Inversión y tiempos:
ción de cartera por medio de la jurisdicción buyentes permitirá a la Secretaría de Hacienda Este proyecto tendrá un costo de COP $1.000
coactiva conforme a lo previsto en el Libro la actualización dinámica de la información de millones y una duración de 24 meses.
V del Estatuto Tributario vigente todos los contribuyentes del ICA, mejorando
la fiscalización del tributo.
Inversión y tiempos: 7.2.8 Programa
El costo estimado del proyecto es de COP $100 Impacto: pedagógico que
millones para la preinversión y una duración Con la creación de un censo georreferenciado fortalezca la cultura de
de 12 meses. y dinámico de contribuyentes, el municipio pago de impuestos y
podrá, en primer lugar, actualizar de manera contribuciones
permanente la información de todos los con- Es necesario implementar un programa pe-
7.2.7 Censo tribuyentes del ICA y así controlar de manera dagógico de cultura tributaria y pago opor-
georreferenciado de efectiva la evasión del impuesto. En segundo tuno de impuestos, dada la reducción en el
Contribuyentes del lugar, una mejor fiscalización del tributo le recaudo de los principales recursos propios
Impuesto de Industria y permitirá al municipio aumentar los ingresos con los que cuenta la ciudad de Neiva. Los
Comercio propios, por ende, con mayores ingresos tri- resultados del diagnóstico muestran que el
Una vez actualizadas las bases catastrales del butarios la ciudad de Neiva podrá destinar una recaudo efectivo (valor facturado sobre valor
municipio, y bajo el concepto de Catastro Multi- mayor cantidad de recursos a proyectos que recaudado) del impuesto predial es del 65%
propósito, será posible consolidar para la ciudad contribuyan al desarrollo económico y social en el 2013, año en el cual se presentó ade-
un censo georreferenciado de contribuyentes de la población. cuadamente la información de fiscalización,
del impuesto de industria y comercio, que se Con la implementación del Censo de en años posteriores se presentaron inconsis-
actualice de manera permanente. Contribuyentes se espera que el munici- tencias en la información presentada en el
El impuesto de Industria y Comercio pio aumente los ingresos tributarios por Formulario Único Territorial (FUT).
(ICA) es de gran importancia para las finanzas concepto de Industria y Comercio. Sobre el Por lo anterior, una de las estrategias
del municipio de Neiva. En efecto, de acuerdo particular, se estima que podrían esperarse para mejorar el recaudo tributario del Mu-
con la información procesada en el documento recaudos adicionales por concepto de ICA nicipio es la implementación de campañas
pedagógicas que fortalezcan la cultura tri- Inversión y tiempos: ►► Implementación de la plataforma.

butaria y el pago oportuno de impuestos y El costo estimado de este proyecto es de COP
contribuciones de los ciudadanos, orientados $500 millones para su etapa de preinversión y Impacto:
a sensibilizar a la población sobre la impor- su ejecución se estima en 24 meses. El desarrollo del Sistema de Administración
tancia del cumplimiento de las obligaciones Financiera de Neiva permitirá integrar y mi-
tributarias. Estas medidas son exitosas en grar la información de los sistemas que en la
la medida que sean acompañadas por un 7.2.9 Sistema de actualidad existen en una única plataforma
proceso de fortalecimiento institucional que Administración Financiera tecnológica que su vez consolide la información
mejore la capacidad de recaudo del municipio, Distrital (SIAF) de los módulos de presupuesto, contabilidad,
al igual que el adecuado seguimiento y pu- La Secretaria de Hacienda del municipio de Neiva tesorería, recaudo, impuestos y otras rentas.
blicación del recaudo facturado y recaudado. requiere la formulación conceptual y la imple-
mentación de una plataforma informática para Inversión y tiempos:
Acciones específicas: la optimización y automatización de los procesos Se estima que la formulación conceptual y la
►► Diagnóstico de la cultura de la contri- estratégicos, misionales y de apoyo de la Hacienda implementación de la plataforma tecnológica
bución en relación con el ciudadano y Pública del municipio mediante la actualización podrían tener un costo que asciende a COP
diagnóstico sobre las campañas de cobro de los diversos módulos informáticos vigentes en $4.400 millones.
efectuadas por la administración. la Secretaría y la integración de los mismos en un
►► Diseño de las acciones de formación-sen- sistema de administración financiera (SIAF). Esta
sibilización que aporte hacia la Cultura de plataforma tecnológica tendrá como propósito
la Contribución y de la campaña de pago hacer más eficientes e integrados los procesos
oportuno, para diseñar estrategias con de gestión, mejorar la calidad y oportunidad de
base en los resultados. la información, optimizar la gestión de ingresos
(i.e. cobro persuasivo y coactivo), actualizar el
Impacto: proceso de gestión del impuesto predial y del
El programa contribuye a modificar hábitos ICA y efectuar el seguimiento físico en tiempo
y comportamientos de los ciudadanos con real de proyectos a cargo de la Alcaldía y sus
relación al pago oportuno de los impuestos dependencias, lo cual permitirá que Neiva pueda
en el mediano y largo plazo. Se espera que cumplir con eficacia las acciones estratégicas
el programa, permita aumentar la eficiencia definidas en este Plan de Acción.
en el recaudo de los impuestos municipales y
se incremente la oportunidad en el pago por Acciones específicas:
parte de los ciudadanos. ►► Desarrollo de la plataforma tecnológica SIAF.
7.3 Planificación y gestión
Este programa será el apoyo a la adminis- 7.3.1 Planes de presencia de población o competitividad
tración local para que pueda estructurarse ordenamiento de las del territorio.
el marco normativo que permita y regule la cuencas POMCAS ►► Generación de procesos formales previos
ejecución de los proyectos de gran impacto Dada la diversidad que se presenta en el uso en conjunto con la CAM.
y que respondan, asimismo, a una visión del suelo dentro del municipio, es clave poder ►► Elaboración de un plan de trabajo por
común de desarrollo a largo plazo. En el en- contar con una planificación que coadyuve cada una de las cuencas priorizadas.
tendido que la administración municipal viene a que se den correctamente los usos de los ►► Conformación de equipo de trabajo
adelantando la revisión y ajuste al Plan de suelos, por lo cual se plantea la generación donde se identifiquen y clasifiquen los ac-
Ordenamiento Territorial, este plan contiene e implementación de dicha planificación me- tores claves.
aquellos instrumentos complementarios, en diante la generación de Planes de Ordenación ►► Recopilación y análisis de la información
su mayoría de segundo orden, a excepción y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), existente y caracterización de cada una
de los POMCA. los cuales se convierten en una herramienta de las cuencas priorizadas de acuerdo
Cabe resaltar que este Plan de Acción de planificación ambiental del territorio, con con los alcances técnicos de la caracteri-
hace un especial énfasis en el apoyo y acom- los que se busca la racionalización del uso y zación de la cuenca hidrográfica estable-
pañamiento técnico que se requiere para manejo de los recursos naturales con los que ciendo los componentes, las temáticas,
que la adopción del POT sea una realidad. se cuenta dentro del territorio del municipio actividades y productos.
Igualmente, cabe mencionar que la adminis- de Neiva, dando un enfoque de preservación, ►► Generación de los diseños de escenarios
tración se encuentra en fase de concertación restablecimiento o mantenimiento del equilibrio y generación de la zonificación ambiental.
y adopción del Plan Maestro de Espacio entre el aprovechamiento social, económico y ►► Generación de las medidas para la admi-
Público, así como en fase de formulación del la conservación del ecosistema en las cuencas nistración de los recursos naturales y defi-
Plan Maestro de Movilidad, lo que pareciera o subzonas que se determinen, y que, por nición del componente programático, que
preciso para adelantar una articulación y consiguiente, serán un derrotero a seguir para incluya el diseño del programa de segui-
armonización de ambos sistemas; por con- contar con un territorio sostenible. miento y evaluación.
siguiente, el Programa CSC ofrece su apoyo
para la adopción e implementación de los Acciones específicas: Impacto:
instrumentos de planificación locales. ►► Priorización de las cuencas de mayor im- Si se da cumplimiento a lo establecido dentro
portancia en cuanto al ordenamiento de de la Guía técnica para la formulación de los
acuerdo con criterios de evaluación por Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas en cuanto al proceso de ordena- tualmente la ciudad, y actualizarlo en función la prestación de servicio tanto de acue-
ción de una cuenca, concebidos, en esencia, de la normativa vigente en el país. ducto como de alcantarillado.
desde el enfoque sistémico con interacciones Dentro del proyecto de actualización del ►► Construcción de la caracterización socio
entre el subsistema biofísico (el suelo, el agua, PMAA, es pertinente plantear los lineamientos – cultural, económica y organizacional de
la biodiversidad y el aire), así como en lo eco- y sus respectivas acciones a corto, mediano y los sectores donde se pretende generar la
nómico, social y cultural, se podrá contar con largo plazo, adicionando medidas relacionadas prestación de servicio de acueducto y al-
una herramienta cuyos beneficios abarcan la con la capacidad hídrica del territorio. De tal cantarillado.
protección de los ecosistemas y armonizan la manera, el Plan debe procurar una estabilidad ►► Desarrollo de estudios hidrogeográficos,
relación entre las actividades antropogénicas y el de la oferta y la demanda del agua, la amplia- para identificación e implementación de
medio ambiente, coadyuvando la construcción ción, control y monitoreo de la red del Sistema fuente de agua alterna al acueducto ac-
de territorios sostenibles. de Acueducto y Alcantarillado, y el manejo y tual de Neiva, que cumpla con los pará-
saneamiento de los vertimientos, con el fin de metros óptimos para proveer del recurso
Inversión y tiempos: disminuir la presión sobre las fuentes hídricas, hídrico a la población del municipio en
El proyecto de la formulación de hasta tres mitigar las pérdidas de agua potable, aumentar caso de presentarse desastres naturales
POMCA, de acuerdo con lo establecido dentro la cobertura del servicio prestado y disminuir la o una alteración del ciclo hidrológico por
del Decreto 1640 de 2012 y en concordancia carga contaminante que hoy es dispuesta en el cambio climático, de tal manera que en
con las sub zonas establecidas por el IDEAM río Magdalena, de forma que el rendimiento épocas con balance hídrico negativo se
para el territorio de Neiva, tendrá una inversión obtenido a partir de la ejecución de las acti- mitigue la falta de suministro del recurso.
de COP $5.000 millones. El tiempo de ejecución vidades sea gratificante para las generaciones ►► Evaluación y optimización de los compo-
proyectado es de 24 meses. venideras. nentes del sistema de acueducto, tales
Todo lo anterior, de la mano con los pro- como: fuente abastecedora, estructura
yectos enfocados en el ordenamiento territorial de captación, sistema de tratamiento del
7.3.2 Plan maestro de Neiva, de manera que permitan aprovechar agua potable, entre otras.
de acueducto y este instrumento como una de las principales ►► Construcción del plan de inversión a
alcantarillado herramientas que trace el correcto y planificado corto, mediano y largo plazo para la op-
Sobre la base de que la capital del Huila posee crecimiento de la ciudad. timización y/o ampliación del sistema de
una importante variedad de cuerpos hídricos, acueducto.
y bajo el entendido de que la Administración Acciones específicas: ►► Diseño de las redes de alcantarillado, que
Municipal se encuentra en búsqueda del manejo ►► Se deberá construir un contexto de los as- contenga las características necesarias de
eficaz y eficiente del recurso, se hace necesa- pectos generales del municipio que con- acuerdo con el crecimiento del municipio
rio optimizar el Plan Maestro de Acueducto y tenga componentes físicos, climatológicos a mediano y largo plazo. El trazado de los
Alcantarillado (PMAA) con el que cuenta ac- y un diagnóstico de la situación actual de colectores y trazado de recolección de
aguas lluvias debe ser separado con res- estimada para su estructuración y formulación ►► Establecer un conjunto de programas,
pecto a las aguas residuales urbanas. de COP $550 millones, para un periodo de proyectos y actividades, articulados con
►► Generación de los componentes del sis- tiempo aproximado de 12 meses. los lineamientos del PMAA.
tema de tratamiento de las aguas residua- ►► Creación de los cronogramas e inversio-
les, el cual deberá contener la descripción nes necesarias para avanzar en el sanea-
en detalle del sistema. 7.3.3 Plan de miento y tratamiento de los vertimientos,
►► Construcción del plan de inversión a corto, Saneamiento y Manejo de incluyendo la recolección, transporte, tra-
mediano y largo plazo para la optimización Vertimientos (PSMV) tamiento y disposición final de las aguas
y/o ampliación del sistema de alcantarillado. Teniendo en cuenta que Neiva no cuenta con residuales descargadas al sistema público
►► Plan de financiación del Plan Maestro de medidas adecuadas de saneamiento y ma- de alcantarillado tanto sanitario como plu-
acueducto y alcantarillado a mediano y nejo de los vertimientos, que contengan sus vial, el cual deberá ser independiente
largo plazo, donde se presente la capa- lineamientos, metas, acciones e indicadores ►► Alinear los proyectos frente a las metas
cidad de endeudamiento y de pago del específicos, se requiere la elaboración del do- propuestas por la Autoridad Ambiental
municipio y los ingresos y egresos que se cumento de Plan de Saneamiento y Manejo competente, cumpliendo la normatividad
puedan tener con el proyecto. de Vertimientos (PSMV), alineado con el Plan que esté vigente en el tema.
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, donde
Impacto: se planteen proyectos y acciones claramente Impacto:
Contar con lineamientos que aseguran la ca- descritas, en el que se incluyan cronogramas Al contar con el PSMV, Neiva podrá priorizar las
lidad de la prestación del servicio para los e inversiones necesarias para lograr un creci- acciones necesarias para preservar su recurso
ciudadanos del Municipio de Neiva a través del miento limpio y sostenible en el territorio. Este hídrico. Asimismo, contará con la infraestructura
tiempo. Asimismo, se podrá dar cumplimiento documento debe abarcar el recorrido de las necesaria para evitar los posibles vertimientos
a la normativa vigente a nivel nacional con aguas residuales desde su recolección hasta directos a los cuerpos de agua, y aportará en
respecto al tema. Además del impacto social, su disposición final en los cuerpos hídricos y el cuidado de la salud de las poblaciones ubi-
con este proyecto se contará con una herra- de esta manera cumplir con lo establecido en cadas aguas abajo, que toman el recurso para
mienta fundamental que dará los lineamientos la normativa colombiana. su consumo y/o aprovechamiento.
del crecimiento de la ciudad, y que permitirán
realizar una adecuada gerencia y organización Acciones específicas: Inversión y tiempos:
del recurso hídrico del municipio. ►► Identificar las necesidades del municipio La realización del Plan de Saneamiento y Manejo
en materia de saneamiento y vertimien- de Vertimientos del municipio de Neiva tiene un
Inversión y tiempos: tos, teniendo en cuenta las rondas de valor de preinversión estimado para su formula-
La realización del Plan Maestro de Acueducto y los ríos Las Ceibas y Río del Oro, y la ción y construcción de COP $300 millones, para
Alcantarillado de Neiva tiene una preinversión quebrada La Toma. un periodo de tiempo aproximado de 10 meses.
Fotografía:
Alcaldía de Neiva
7.4 Vocación
Este programa busca consolidar la vocación definición de una política pública común y petitiva, que genere ventajas comparativas en
de ser el líder regional e identificar aquellas con responsabilidad de sus actuaciones y la región, así como el apoyo y fortalecimiento
iniciativas que son de impacto regional, desde planeación estratégica de la asociación para de diversos sectores productivos presentes
el diseño de un esquema de integración supra- el desarrollo territorial. Esto último implicaría en la misma. De este modo, se generarán las
municipal e interinstitucional, hasta aquellos definir previamente la visión, la misión y las condiciones para atraer mayores inversiones y
proyectos que son de interés y alcance general, formas de operar de la asociación. En este consolidar la región como articulador y promo-
y que promoverán la consolidación de ventajas sentido, el esquema asociativo que se acuerde tor del desarrollo de la región surcolombiana.
competitivas de la región. es un medio para resolver los problemas y
lograr los propósitos comunes que los mu- Inversión y tiempos:
nicipios por sí solos no podrían. El costo de los estudios para determinar la mejor
7.4.1 Asociatividad forma para abordar el desarrollo regional será
municipal Acciones específicas: de aproximadamente COP $300 millones, a ser
En el entendido que existe una aglomeración ►► Definir un comité de desarrollo regional ejecutados en seis meses.
urbana identificada de Neiva con 9 municipios con las entidades municipales de la región.
cercanos, se sugiere adelantar un estudio que ►► Precisar un esquema asociativo.
permita definir la mejor forma de integrar y ►► Diseñar el marco jurídico y financiero de la 7.4.2 Plan regional
desarrollar la ciudad con los municipios de asociación. estratégico de prestación
su área de influencia. Se sugiere que la ad- ►► Puesta en marcha del equipo coordinador de servicios
ministración de Neiva, como centro y nodo y administrativo. De acuerdo a lo descrito en el capítulo 6, la
de desarrollo de la región, sea gestor del eminente vocación de Neiva de ser prestadora
proyecto, con el soporte técnico de la Secre- Impacto: de servicios culturales, logísticos, turísticos,
taría de Planeación municipal en articulación Uno de los primeros beneficios de esta asocia- de salud, educación y tecnología de la infor-
con las demás dependencias. Estos estudios ción es la posibilidad de gestionar el catastro mación, y,asimismo, ser el líder y gestor del
permitirán escoger el esquema asociativo más multipropósito para los municipios miembros, desarrollo de la región del norte del Huila,
apropiado de acuerdo con los intereses de al sumar una población superior a los 500 mil pone en evidencia la oportunidad de conso-
la región, de los municipios y de sus comu- habitantes. Se espera que, con la planificación lidar el sector a escala regional para proveer
nidades, bajo criterios de equidad territorial, del desarrollo regional, Neiva y los municipios de servicios al sur del país de manera con-
conservación de la biodiversidad regional, aledaños constituyan un área dinámica y com- junta y colaborativa. De esta manera, y una
vez formalizada la asociación de municipios Inversión y tiempos: ende, contribuyendo con la mitigación del
del norte del Huila, se propone se formule Se considera una duración de 12 meses para la cambio climático.
e implemente un plan regional estratégico conformación del comité ejecutor y a la formu- Por otro lado, la ciudad de Neiva ha
de prestación de servicios con el objetivo de lación del plan con un costo total aproximado venido presentando carencia en el desarro-
articular las potencialidades y sea la carta de de COP $300 millones. llo de medidas relacionadas con el uso de
navegación del gobierno local y de empresa- tecnologías limpias que permitan contar con
rios, para fortalecer la economía focalizada. energías renovables convencionales o no
7.4.3 Alumbrado público convencionales. Actualmente, Neiva ha plan-
Acciones específicas: y parque solar Desierto teado iniciativas de desarrollo de la región,
►► Establecer dentro de los objetivos estra- de La Tatacoa tomando la posición de punto eficiente y
tégicos de la asociación de municipios, la La emisión de GEI generada a partir del energético que brinde un suministro de dicho
consolidación de una economía de presta- consumo energético es una de las proble- recurso a la población. Adicionalmente, las
ción de servicios. máticas que se busca abordar dentro de las características climáticas y geográficas que
►► Conformar un comité ejecutor que haga agendas de los mandatarios municipales hoy se presentan en el territorio lo hacen rico
parte o esté bajo la figura de la asociación día, teniendo en cuenta lo establecido en los en oportunidades, ya que, al encontrarse
de municipios del norte del Huila, y sea el acuerdos de cambio climático. Neiva registró aproximadamente a 45 km del desierto de
responsable de la integración de actores, un consumo eléctrico en alumbrado público la Tatacoa, cuenta con un promedio anual
realización de mesas de trabajo, formula- para el año 2014 de 15.489.366,0 kWh, a lo de radiación solar, entre los 4.500 – 5.000
ción del plan estratégico y la implemen- que hay que añadir un 14,09 % más asociado Wh/m2 por día.
tación. a las pérdidas de electricidad. Adicionalmente, Es por esto, que se propone ejecutar
►► Adelantar mesas de trabajo con los dife- es de anotar que el consumo del alumbrado un proyecto de un Parque Solar en el desierto
rentes subsectores. público es de aproximadamente el 3% de la de la Tatacoa, que genere 10 MWh/día y sean
►► Establecer una visión y objetivos comunes. energía eléctrica del país, es por esto que ofrecidos a la red principal de suministro de
►► Formular y adoptar el plan estratégico. a la hora de identificar puntos a fortalecer, energía y de este modo obtener beneficios a la
se pudo evidenciar que Neiva requiere una hora del gasto dado por la iluminación pública.
Impacto: conversión de su alumbrado público tradicio-
Contar con una hoja de ruta para articular nal, es decir, cambiar 29.944 luminarias de Acciones específicas:
iniciativas públicas y privadas, y consolidar la vapor de sodio por luminarias de tecnología ►► Acuerdos intermunicipales.
vocación económica de Neiva como promotor tipo LED (Light Emitting Diode), de tal forma ►► Estudio de prefactibilidad de la ejecución,
del desarrollo de la región, así como la vocación que al 2050 se logren ahorrar 1.057,9 TEP/ control y monitoreo del parque solar,
región como eje que ofrece servicios comple- año, minimizando las emisiones GEI hasta garantizando sostenibilidad a corto, me-
mentarios al sur del país. en 2.380 t CO2e para el mismo año y, por diano y largo plazo.
►► Elaboración de estudio de priorización de termoeléctricas, las cuales generan emi-

de cambio de luminarias de alumbrado siones y causan impactos negativos al medio
público con el fin realizar un inventario ambiente, apoyando la mitigación de cambio
actualizado del estado del alumbrado climático donde se podría disminuir hasta en
público de la ciudad y que indiqué la alrededor de 2.600 t CO2e para el año 2050
priorización del cambio de luminaria por , donde Neiva se ubique en una posición de
sectores de esta. territorio innovador y sustentable en el país,
►► Adquisición y cambio de las luminarias lo cual produce el desarrollo de actividades
públicas priorizadas por parte de la em- ecoturísticas, es decir, que hacen de Neiva un
presa encargada del servicio dentro de territorio apetecible a nivel nacional.
la ciudad de Neiva, mediante el estudio
de priorización. Inversión y tiempos:
►► Elaboración y formulación documentaria Para llevar a cabo la conversión del alumbrado
del proyecto. público tradicional a luminarias LED, se requiere
de una preinversión de COP $120 millones en-
Impacto: caminados a la elaboración del diagnóstico del
Con la conversión del alumbrado público estado y la necesidad de los espacios públicos
tradicional a luminarias LED, se pretende con- involucrados dentro del proyecto y una inversión
tribuir con la mitigación del cambio climático, de COP $5.000 millones con el fin de remplazar
mediante la disminución de emisiones GEI, sin hasta el 30% de las 29.944 mil luminarias exis-
omitir, que se reducirían los gastos por cam- tentes en la ciudad en la actualidad. Teniendo
bios de luminarias a mediano y largo plazo. que el proyecto presenta una inversión total
Adicionalmente, con la puesta en marcha del de COP $ 5.120 millones y se proyecta para su
Parque Solar en el Desierto de la Tatacoa se ejecución un tiempo de 12 meses.
busca controlar el consumo energético de Para la ejecución del parque solar, se
la red del país en el municipio de Neiva, ob- requiere una preinversión de COP $150 mi-
teniendo además de beneficios económicos llones dirigidos a realizar la formulación del
por ahorro en consumo, beneficios sociales proyecto y el diseño de este, y una inversión
y ecológicos, puesto que se contribuye a la de COP $14.000 millones con el fin de eje-
generación de energías limpias y no con- cutar la construcción y desarrollo del Parque
vencionales, disminuyendo de alguna u otra Solar. El tiempo de ejecución proyectado es
manera el uso de energías generadas a partir de 24 meses.
08
TERRITORIO PARA
LA CONSERVACIÓN
Y EL DESARROLLO
Esta línea estratégica parte de una visión integral del territorio

municipal y busca principalmente promover la conservación de los
activos culturales y ambientales y establecer estrategias para un mayor
crecimiento económico sostenible, a partir de la diversificación de la
economía y la consolidación de clúster de servicios agroindustriales,
logísticos, turísticos, de salud y de educación, que repercuta en ma-
yores ingresos económicos, así como una mayor accesibilidad de la
población rural. Esta línea surge de la identificación de la importancia
del ordenamiento del área rural para el municipio de Neiva, que si
bien solo concentra solo el 6% de la población, si representa el 97%
del territorio y contiene una variedad de ecosistemas gracias a las
Fotografía: características geográficas propias del valle en el que se encuentra.
Alcaldía de Neiva
Como punto de partida para el entendimiento Aunado a lo anterior, es necesario tener campo-ciudad, en el entendido que la ruralidad
del área rural de Nieva, se identifican tres en cuenta que, una vez suscrito el acuerdo de en Neiva y su región presenta una eminente
(3) sectores funcionales determinados por paz con la guerrilla de las FARC, Neiva es uno trascendencia y, que asimismo, la inequidad
las condiciones geográficas que definen las de los municipios priorizados para la implemen- urbano-rural ha sido causa y efecto del conflicto.
diferentes necesidades naturales, productivas tación del post acuerdo en el Departamento El presente Plan de Acción no podría abordar un
y de la población: del Huila (junto con Algeciras, Colombia y Pa- accionar sobre el territorio que desconociera el
►► Sector de Zonas Altas, alcanzan hasta los lermo). Así, el fomento de una mayor igualdad Campo como eje estructurante de actuación.
3000 m s.n.m. y se localizan en los extre-
mos suroriental y noroccidental en el 50% Figura 8.1 Sectores funcionales área rural
del territorio municipal, y corresponden a
las zonas donde se ubican las áreas prote- Figura 8.1 Sectores funcionales área rural
gidas. Por lo anterior, este sector se asocia
a la oferta de servicios ecosistémicos prin-
cipalmente, por su capa boscosa y por el
BAJA 442 M S.N.M.
nacimiento de fuentes hídricas como, por Influencia Río Magdalena
fertilidad moderada a alta
ejemplo, el río Las Ceibas.
►► Sector de Zonas Medias, ubicado en el
piedemonte de las cordilleras con alturas MEDIA ALTURAS
MEDIAS
y temperaturas medias, donde ya se em- Piedemonte
productividad
piezan a ubicar centros poblados rurales baja escala
y se encuentran usos del suelo asociados
con la producción agropecuaria de baja ALTA 3000 MS.N.M.
Áreas de reserva
escala, con el 16% del territorio. bienes y servicios
►► Sector de Zonas Bajas, asociado a la in- ecosistémicos
fluencia del río Magdalena con tempe-

raturas altas y cálidas, que corresponde Áreas
al 34% del territorio, incluyendo al área urbanas
urbana, y ofrece los suelos con fertilidad Fuente: elaboración propia.
moderada a alta y con mayor capacidad
de uso agropecuario a mayores escalas.
Por sus características ofrece la mayor ca-
pacidad de uso agroindustrial.
8.1 Resguardo de los activos naturales y culturales

Como se ha resaltado previamente, Neiva tiene Por otro lado, si bien los activos cultu- últimos años se ha iniciado la recuperación
grandes ventajas a partir de su oferta cultural, rales materiales e inmateriales del municipio de la cuenca, estableciendo inicialmente la
natural y de servicios ecosistémicos. A pesar son eminentes, se identifica la oportunidad de necesidad de proteger 15 mil ha que garanti-
de esto, la CAM, ha identificado diferentes consolidar una industria creativa y cultural que zarán la protección del recurso hídrico para la
impactos asociados a la inadecuada disposición ofrezca oportunidades laborales y de desarrollo ciudad. Para ello ha sido necesaria la unión de
de vertimientos de aguas domésticas pecuarias personal, y a su vez aumente su participación esfuerzos de entidades tales como: Las Ceibas
e industriales, la disposición de residuos sólidos en la economía del municipio. Por consiguiente, (EPN E.S.P.), la CAM, la Alcaldía de Neiva y la
y escombros en las orillas de las corrientes de este programa busca, asimismo, adelantar Gobernación de Huila, quienes han invertido
agua, la invasión de zonas de ronda y la elimi- estrategias para el fortalecimiento de las alrededor de COP $28.000 millones.
nación de vegetación protectora de cauce por tradiciones y en general de la cultura rural. No obstante, es necesario continuar con
rocería y tala. Las cuencas también se encuen- la labor de reforestación, además de evaluación
tran amenazadas por proyectos de explotación y control del uso del suelo que se está dando
minero energéticos que han dejado claro en 8.1.1 Restauración actualmente en la cuenca, donde se presentan
el panorama local la inmensa fragilidad que cuenca río Las Ceibas áreas con uso de ganadería, cultivos de café y
el municipio tiene frente al abastecimiento de La cuenca del río Las Ceibas cuenta con alre- cacao, que afectan significativamente la cuenca
agua. Estas acciones vienen comprometiendo dedor de 30.000 ha, el río inicia en la parte y generan un aumento en el aporte de gases de
la oferta de bienes y servicios ambientales que alta en una altitud de 3.150 m s.n.m. y termina efecto invernadero dentro del sector AFOLU,
son fundamentales para el desarrollo social y a los 430 m s.n.m., desembocando en el río principalmente por la actividad ganadera de
económico armónico en el municipio Magdalena. A lo largo y ancho de la cuenca tipo extensiva.
El panorama actual del municipio pone se han presentado históricamente diferentes
de manifiesto la necesidad de ejecutar acciones problemáticas como: ilegalidad por aprovecha- Acciones específicas:
encaminadas a la recuperación, protección, miento de material de arrastre para construc- ►► Elaborar la zonificación de usos y cobertu-
mantenimiento y conservación de las cuen- ción, mal aprovechamiento por la construcción ras en predios a comprar. Además, definir
cas y micro cuencas más importantes del de lagos creados para proyectos piscícolas, las intervenciones previas a realizar dentro
municipio, así como la restauración de áreas asentamientos humanos, y presencia de reside los predios ya apropiados para el pro-
protegidas y ecosistemas estratégicos, a duos sólidos, entre otros, que le han deteriorado yecto por parte del municipio y la Autori-
través de programas de reforestación y la im- de forma considerable. Sin embargo, y dada dad Ambiental.
plementación de incentivos a la conservación la importancia del río, el cual es abastecedor ►► Elaborar la línea base socioambiental del te-
y pago por servicios ambientales. del agua para la población de Neiva, en los rritorio a ser intervenido para la restauración
del corredor biológico dentro del proyecto del agua al disminuir la entrada de sedimentos mento en las precipitaciones dentro de las
para continuar la recuperación, protección y superficiales a la misma. regiones y, por consiguiente, la vulnerabilidad
conservación de la cuenca alta del río Las Además de lo anteriormente mencio- en las poblaciones, especialmente las ubicadas
Ceibas a corto, mediano y largo plazo. nado, al incorporar la acción de reforestación en zonas de riesgo. Es por esto por lo que se
►► Diseñar la conectividad de restauración se contribuye a la absorción de carbono, lo que hace necesario contar con estudios locales
entre las zonas alta, media y baja de la genera un impacto a nivel global ante la pro- que permitan panificar y generar acciones de
cuenca teniendo en cuenta la población blemática de calentamiento mundial causado mitigación y de adaptación frente al riesgo.
preexistente, que habita en especial la por la acumulación de dióxido de carbono en La vulnerabilidad ante riesgos naturales
zona de la cuenca alta. la atmósfera. Al realizar el proyecto se podrían es estudiada con mayor frecuencia dentro de
►► Generar un sistema de saneamiento básico reducir alrededor de 8.000 t CO2e en 2030 y los mayores centros poblados, pero con menos
y agua potable en una microcuenca piloto hasta 16.000 t CO2e a 2050. frecuencia dentro de lo rural, donde se presentan
de importancia estratégica dentro de la también pequeños centros poblados que pueden
zona de la cuenca alta del río Las Ceibas. Inversión y tiempos: contar con algún tipo de amenaza. El municipio
Para continuar con el programa de reforestación de Neiva, con el apoyo de la Corporación Autó-
Impacto: que se viene adelantando por parte del muni- noma Regional del Alto Magdalena – CAM, ha
Al contar con una mayor cobertura de bosques cipio es necesario contar con una inversión de realizado el estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y
se logrará mejorar la fertilidad del suelo y COP $8.000 millones con el fin de realizar la Riesgo (AVR) para un total de 6 centros poblados
en este caso, mejorar la retención de hume- reforestación priorizada dentro de los predios rurales como El Caguán, Fortalecillas, San Luis,
dad para conservar el recurso hídrico que es adquiridos por la administración. El tiempo de Vegalarga, entre otros. No obstante, es clave
necesario para la prestación del servicio de ejecución proyectado es de 48 meses, teniendo contar con el conocimiento de posibles amenazas
acueducto en la ciudad de Neiva. Además, al en cuenta el tiempo de cuidado del nuevo naturales, que conlleven a una adecuada toma
realizar la reforestación se podrá mitigar direc- bosque y la generación de las servidumbres de decisiones, para los demás centros poblados
tamente amenazas como la de erosión hídrica ecológicas que sean necesarias para cumplir existentes dentro del territorio rural del municipio,
y eólica de las laderas, lo cual redundará en el objeto del proyecto. de acuerdo con la normativa vigente.
poder minimizar el cierre de la bocatoma del
acueducto en los momentos de mayor precipi- Acciones específicas:
tación en la zona. Es importante entender que 8.1.2 Priorización para ►► Priorización de los centros poblados a los
al restablecer la cobertura arbórea dentro de la mitigación de riesgos que, de acuerdo con la normativa, por su
la cuenca del río Las Ceibas, se podrá contar naturales en centros población y por eventos históricos suce-
con una regulación del flujo en el momento poblados didos en el tema de vulnerabilidad ante
de las altas precipitaciones, mejorando el Actualmente, los efectos del cambio climático amenazas naturales, sea necesario realizar
caudal del río y a la vez mejorando la calidad intensifican los eventos de sequías o el incre- los estudios.
►► Identificación de las amenazas naturales criterio preventivo, adoptar políticas públicas Se propone en primera instancia la con-
que se presentan dentro de los territorios eficientes que impacten positivamente la calidad solidación de la institucionalidad de la industria
de los centros poblados. de vida de los habitantes, que se traduzcan en creativa y cultural, mediante la articulación y
►► Evaluación de la vulnerabilidad de las un reflejo positivo en el gasto público y una acuerdos entre los actores y el fortalecimiento
amenazas encontradas y priorizadas planificación adecuada. del Consejo Municipal de Cultura como ente
para cada uno de los centros poblados encargado para incentivar al sector y contribuir
seleccionados. Inversión y tiempos: a la generación de políticas públicas. El concejo
►► Cálculo probabilístico del riesgo con res- El valor estipulado para la elaboración del pre- sería el encargado de adelantar como primera
pecto a la vulnerabilidad encontrada para sente proyecto es de COP $ 2.300 millones, en medida investigación e identificación de las In-
cada una de las amenazas priorizadas. un rango de tiempo de 12 meses. dustrias Creativas y Culturales, para así ejecutar
►► Construcción de las medidas de mitiga- la formulación de un instrumento de gestión
ción tanto estructurales, como no estruc- Intersectorial de Economías Creativas. Este instru-
turales, para cada una de las amenazas 8.1.3 Consolidación de mento de escala municipal debe estar articulado
seleccionadas. la industria creativa y y en alianza con el Plan Decenal de Cultura del
►► Profundizar los estudios de amenazas na- cultural Huila 2015-2025, para ello, se proponen unas
turales, vulnerabilidad y cálculo del riesgo Colombia es el segundo exportador de bienes mesas de trabajo con la Gobernación del Huila y
de estas, del terreno y la población en es- culturales de Suramérica según la Conferencia demás actores involucrados, para confrontar los
tado de alta vulnerabilidad dentro del cen- de las Naciones Unidas sobre Comercio y De- resultados del mapeo y diagnóstico con el Plan
tro poblado de Vegalarga, teniendo como sarrollo (UNCTAD) aportando al PIB el 3,3%. Decenal y así, establecer unos indicadores de
base la información existente. Este sector económico que tiene el mayor impacto y una hoja de ruta que serían principal
►► Priorizar las acciones de mitigación de porcentaje de jóvenes empleados que cualquier insumo para el Plan Maestro municipal del Huila.
acuerdo con los resultados de los estu- otra industria, se convierte para el Huila y su Una siguiente fase consistiría en la promoción
dios AVR realizados para el centro po- capital Neiva en un sector importante para la y difusión del plan, sus proyectos y la oferta
blado Vegalarga. generación de empleos y la captura de mentes cultural del municipio.
jóvenes. No obstante, el sector es incipiente
Impacto: en la región y, por lo tanto, el primer paso es Acciones específicas:
Al tener un conocimiento adecuado de las la identificación de las cadenas de valor, los ►► Generación de alianzas para el fortaleci-
diferentes amenazas que se presenten dentro sectores existentes y los actores involucrados miento del Concejo Municipal de Cultura.
de los centros poblados del municipio de Neiva, para diseñar estrategias y desarrollar proyectos ►► Diagnóstico y Mapeo: identificar la oferta
mediante estudios de AVR específicos para donde se logre establecer encadenamientos cultural real y los actores que están asocia-
cada uno de ellos, se podrá contar con mejores productivos, emprendimientos eficientes y dos a este sector, así como las industrias
herramientas para la toma de decisiones con generación de empleo. existentes, y de no haber, se especificarían
las fortalezas del territorio que, mediante visibilizar las ICC que ayude a fortalecer el Los Planes Especiales de Salvaguardia
una estructuración adecuada, pueda crear gremio en su conjunto (Idencity, 2017:159). (PES) son instrumentos de gestión legalmente
una industria cultural y creativa con capa- vinculantes, que cuentan con un marco legal
cidad de dinamizar la economía de Neiva y Impacto: definido por el Decreto 2941 de 2009 y por
el Huila. Esto incluye un levantamiento de Robustecer la institucionalidad de la cultura que la Política para la Salvaguardia del Patrimonio
inventario de eventos. consolide una industria cultural, ayuda a garantizar Cultural de 2008, que busca, a través de
►► Mesas de trabajo con la Gobernación del la preservación de los activos culturales, rescatar un acuerdo social y administrativo, estable-
Huila para articular Plan Decenal de Cul- y promover las tradiciones y su apropiación en las cer directrices, recomendaciones y acciones
tura del Huila. Se estiman al menos tres nuevas generaciones, y así ofrecer alternativas eco- encaminadas a garantizar la preservación
mesas de trabajo en una etapa inicial. nómicas a las comunidades locales y regionales. del Patrimonio Cultural Inmaterial de las
►► Formulación del Plan Maestro de Cultura. comunidades y de la Nación (Minsterio de
Considerar las acciones que ya están en Inversión y tiempos: Cultura, 2009).
el territorio como “Parque de las Letras”, El costo estimado de este proyecto es de COP
“Carrito de Historias”, “Red municipal de $300 millones de preinversión donde se incluye Acciones específicas:
bibliotecas itinerantes”, “Opita Lo Nues- el mapeo y el Plan Maestro. La plataforma tiene ►► Organización sectorial y conformación del
tro” (programa de tradiciones culturales un costo de COP $150 millones. Este proyecto equipo de trabajo incluyendo el sector pri-
que se encargue de visibilizar y recono- comprende una sola etapa de duración, de vado, público, y actores relevantes (comu-
cer la identidad y cultura a los neivanos. aproximadamente 1 año. nidad) de las manifestaciones culturales
El programa consiste en obras teatrales del Festival.
cortas en sitios con afluencia de jóvenes ►► Postulación del proyecto PES ante el Mi-
y niños como colegios, plazas, ciclovía, 8.1.4 Plan Especial de nisterio de Cultura.
etc.) Igualmente, considerar actividades Salvaguarda de las ►► Una vez aprobado por parte de Mincul-
como la Feria Gastronómica y muestra y Fiestas de San Juan y tura, se adelantaría la formulación del PES:
concurso de cocina tradicional, Formación San Pedro Identificación, revitalización, documenta-
musical para niños de 0-6 años en ludo- Las fiestas de San Juan y San Pedro son las ma- ción, divulgación y protección de las ma-
tecas, dotación y mantenimiento de equi- nifestaciones más representativas del municipio nifestaciones culturales que hacen parte
pamientos culturales, recuperación de los y la región, y cuentan con una multiplicidad de del Festival Folclórico, Reinado Nacional
bienes patrimoniales incluyendo estatuas, actividades y de expresiones culturales que promo- del Bambuco y Muestra Internacional del
fuentes y demás en el espacio públicos. cionan, divulgan y multiplican el folclor nacional. Folclor para la elaboración del Plan Especial
►► Creación de una Agenda Cultural Municipal. Esta festividad requiere de un acuerdo social para de salvaguardia (PES).
►► Estructurar una plataforma de comunica- garantizar su viabilidad y una herramienta de ►► Aprobación y oficialización del PES para la
ción para divulgar información cultural y gestión que ayude a salvaguardar el patrimonio. designación de recursos para su ejecución.
Impacto: por el Estudio de Competitividad y Desarrollo ►► Apoyo al Encuentro Nacional de Maestros

El Huila y específicamente Neiva con sus fiestas Económico Local (2017) si bien es cierto que la Artesanos dentro del marco del Festival
de San Pedro son el escenario para la divulga- artesanía es un sector económico importante Folclórico, Reinado Nacional del Bam-
ción de las artes folclóricas. La designación del en el departamento, también lo es que la buco y Muestra Internacional del Folclor
Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bam- carencia de políticas públicas y de apoyo diri- mediante gestión de patrocinios y demás
buco y Muestra Internacional del Folclor en gido a fomentar su fortalecimiento, dificulta la fuentes de financiación.
un PES protege esta festividad, dándole con- explotación de su potencial para generar una
tinuidad y sostenibilidad al patrimonio cultural industria cultural y creativa. Impacto:
e inmaterial. Este proyecto busca proteger, fomentar Esto tiene un impacto directo en el fortaleci-
y salvaguardar los saberes y conocimientos miento y preservación de los activos culturales.
Inversión y tiempos: artesanales con el objeto de preparar al sector
El costo aproximado de preinversión es de artesanal para competir por una mayor cabida Inversión y tiempos:
COP $1.000 millones para ser ejecutado en en los mercados tanto nacionales como inter- El costo de preinversión de este programa es
un periodo estimado de 24 meses. nacionales. Como primer paso, se plantea la de COP $480 millones y una inversión de COP
capacitación de los artesanos en la producción $300 millones. El tiempo de ejecución es de
de nuevos productos, seguido por la formación dos años (los programas de capacitación deben
8.1.5 Fortalecimiento al en comercialización y administración de em- ser realizados después del mapeo, una vez
sector artesanal prendimientos (incluyendo mercadeo y ventas). identificados los espacios y actores necesarios)
El Huila tiene una amplia tradición artesanal que
se ha consolidado a partir de la disminución Acciones específicas:
del sector petrolero en la economía. Actual- ►► Capacitaciones técnicas con un enfoque 8.1.6 Escuela de arte para
mente, alrededor de 2.000 familias derivan en la comercialización y conocimiento de la paz
su sustento de esta actividad, que representa las herramientas tecnológicas (incluyendo Neiva se consolida como una ciudad receptora
su primera fuente de ingreso (Fríes, 2016). No el e-commerce) que ayudará al mercadeo de una gran migración de gente desplazada por
obstante, uno de los grandes retos del sector y venta de sus productos. Esta acción está el conflicto armado. Según el PNUD (2010) el
artesanal en el Huila, según el informe de Aid ligada a la alfabetización digital. 65% de la población desplazada entre 2003 a
to Artisans (2010), es la comercialización; esto ►► Talleres para la innovación de productos 2008 llegaron a Neiva (22.593 habitantes), Pitalito
último, ligado en parte a los retos pendientes con un seguimiento intensivo que busque (7.592 habitantes) y Garzón (4.714 habitantes).
en cuanto a la ampliación del portafolio con la exploración de nuevas tendencias y téc- Su ubicación entre cuatro corredores estratégicos
diseños y técnicas innovadoras que puedan nicas y el fortalecimiento de la calidad de que comunican el sur y el Pacífico con el centro
generar nuevos mercados y espacios comer- los productos, este curso incluye un curso del país la ha posicionado siempre en el centro del
ciales. De igual manera, según lo identificado en administración de emprendimientos. conflicto. Ahora bien, con los acuerdos firmados
con las Farc, Neiva tiene un rol importante para

convertirse en la ciudad ejemplo de la reconcilia-
ción. Por lo anterior, entre los proyectos de este
Plan de Acción que buscan crear un ambiente
propicio de oportunidades para las víctimas del
conflicto, se propone la creación de una escuela
de artes especialmente para personas afectadas
por el conflicto armado colombiano. El proyecto
busca tanto la construcción de la escuela, como la
formación de jóvenes y adultos que se conviertan
en gestores de paz, además de construir espacios
colectivos para la reconstrucción de la memoria
histórica en Colombia.
Implementar las escuelas de perdón y
reconciliación, modelo pedagógico adoptado
por la Fundación para la Reconciliación, cuyo
objetivo es superar los duelos y las emociones
asociadas a ello, promoviendo la resiliencia,
construyendo capital social para la construcción
de paz y haciendo acciones de justicia restau-
rativa. La metodología del programa Espere
fue premiada en el año 2006 por la Unesco.
Acciones específicas:
►► Estudios de prefactibilidad, diseño y cons-
trucción de la Escuela para la Paz.
►► Insertar la metodología de los módulos de
Centro Nacional Memoria Histórica para
promover el desarrollo de procesos autóno-
mos que innoven y enriquezcan las herra-
mientas de reconstrucción de la memoria
Fotografía: Findeter histórica en Colombia. Busca difundir los
procesos entre diversos sectores sociales

e institucionales para que sean discutidos
8.2 Apuesta por el turismo
y enriquecidos a partir de sus propias ex-
periencias investigativas. Así, los Módulos El Estudio de Competitividad y Desarrollo de Neiva como núcleo económico regional y
sobre reconstrucción de memoria histórica Económico Local (2017) identificó el turismo consolidarla como la capital de servicios del
ofrecen los insumos necesarios para promo- de salud, aventura y cultural como aquellos Sur de Colombia (Idencity, 2017, pág. 153).
ver la integración de múltiples actores socia- que se pueden impulsar en el Municipio
les a los esfuerzos de esclarecimiento de los de Neiva y su entorno cercano. El primer
hechos asociados al conflicto armado. segmento cuenta con iniciativas realizadas 8.2.1 Plan de Desarrollo
►► Plataforma de memoria histórica que como el clúster de salud y Zona Franca So- Turístico integral 2050
busca documentar las historias del con- ciedad Clínica Cardiovascular Corazón Joven La ubicación de la ciudad, a un costado del
flicto armado para visibilizar una memo- S.A., 465 empresas dedicadas a la salud y el río Magdalena, atrae a nacionales y extran-
ria colectiva y espacio virtual. Esta acción potencial de las termales de Rivera; mientras jeros para apreciar su paisaje y seduce a
complementa la alfabetización digital. que los segmentos de cultura y aventura tie- quienes disfrutan del ecoturismo, sumado a
►► Embajadores de la paz: programa de ca- nen el potencial, pero requieren de mayores las fiestas locales en las que la gastronomía
pacitación y formación integral para adul- acciones al seguir bastante incipientes en su hace sus mejores galas. Es por esto por lo
tos, jóvenes y niños que, por medio de consolidación a nivel territorial. que se propone que Neiva sea el promotor
actividades comunitarias, artísticas y cul- Si bien existe un potencial regional, del turismo regional y genere, asimismo,
turales, generen una trasformación social hace falta que la ciudad se prepare y se pla- una oferta turística propia mediante la for-
en su entorno diario. nifique para convertirse en un proveedor de mulación de un plan integral que establezca
servicios asociados a dicha lógica turística una visión, objetivos, plan de negocios y
Impacto: regional a medida que, paralelamente, forta- regulaciones sobre el sector. Debido a que
El impacto de este proyecto busca tejer las frag- lece su oferta como destino. Así las cosas, es el turismo de Neiva se complementa con la
mentaciones sociales que se dieron por el conflicto necesario fortalecer las agencias de viajes, los oferta regional, este plan debe ser de escala
armado a través de las artes. Además, busca operadores turísticos, hoteles, restaurantes, y mayor a la municipal y por ende articular
reducir el índice de inseguridad del municipio. lugares emblemáticos y naturales. Los proyec- actores y municipios. Este podría ser uno de
tos de este programa tienen como propósito los acuerdos supramunicipales del norte del
Inversión y tiempos: establecer unas bases para que el turismo se Huila y debería estar enmarcado en las líneas
Se considera una preinversión estimada de COP posicione como uno de los segmentos de de- de acción del Plan Regional Estratégicos de
$200 millones y una inversión estimada de COP sarrollo económico local. Al ser un municipio Prestación de Servicios, que se lleve a cabo.
$3.000 millones que incluye el funcionamiento prestador de servicios, impulsar el sector de tu- El turismo es un sector muy amplio en
de cuatro años. rismo resulta relevante para reafirmar el papel el mundo, compuesto por diversas industrias,
y a su vez se descompone en segmentos-pro- la ciudad y definir los subsectores poten- que exista un capital humano capacitado que
ductos masivos, de nichos y negocios (FONTUR, ciales en este sector. pueda responder a las demandas del turismo
sf). Se propone que se formule e implemente ►► Diseñar el plan estratégico de desarrollo y a la misma estructura del sector (capacida-
un plan integrador de la industria presentes turístico y una alianza intersectorial, que des para proveedores, intermediarios y en la
en el territorio, de otros municipios y varios permita convertir el plan en una política consolidación de destinos). En el Estudio de
agentes para afianzar la oferta cultural de la de consolidación en 20 años. Competitividad y Desarrollo Económico Local
región y consolidar y fortalecer el turismo en un ►► Considerar la inclusión del Parque Isla como (2017) se hace especial mención al fomento
largo plazo. Se propone adelantar unas mesas potencial turístico ecológico y el cual ya de programas de educación que incentiven la
de trabajo sectoriales que busquen, mediante cuenta con inversiones para su adecuación. competitividad dedicada al turismo en la región
un Plan de Desarrollo Turístico Integral, incidir sur colombiana. Por lo tanto, este proyecto
en la política pública, reglamentar el turismo, Impacto: busca fortalecer las capacidades locales del
mejorar los mecanismos de control (incluyendo Con el impulso de este proyecto se aporta la sector turístico para que respondan a las de-
las capacidades de cargas turísticas) y articular la definición de una estrategia encaminada a la diver- mandas y requisitos necesarios para consolidar
cadena productiva de servicios turísticos a nivel sificación de la economía local y a la consolidación un ecosistema turístico en la región.
local y la construcción de paquetes turísticos del potencial turístico local y regional. Igualmente,
aptos para todos los públicos, con el propósito contribuye a la promoción de inversiones locales Acciones específicas:
de que el sector tenga un desarrollo sostenible. y extranjeras en Neiva y la Región. ►► Capacitar a proveedores e intermediarios
en bilingüismo.
Acciones específicas: Inversión y tiempos: ►► Capacitación para emprendedores en di-
►► Consolidar un equipo encargado de la eje- La duración del diseño del plan estratégico se seño de productos turísticos.
cución y formulación del Plan estratégico calcula en 12 meses y la implementación de este ►► Capacitación de guías turísticos.
de turismo y el monitoreo del sector. debe tener una evaluación quinquenal. El costo ►► Capacitación hotelera y atención al público.
►► Realizar 12 mesas sectoriales mensuales aproximado del estudio y del diseño, asciende
durante el año de formulación del plan aproximadamente a COP $550 millones. Impacto:
►► Realizar un diagnóstico que incluya la si- Fortalecimiento en la educación, incremento
tuación actual del sector, las potencialida- en la productividad y la competitividad en el
des y cómo estas se pueden articular con 8.2.2 Fortalecimiento del sector de turismo.
las tendencias mundiales. Este estudio capital humano
debe dar las bases y la visión del plan. El sector turismo es intensivo en capital y tra- Inversión y tiempos:
►► Realizar un estudio sobre aprovecha- bajo. Por ejemplo, el 52% de los costos totales El costo estimado de estas acciones es de COP
miento de los recursos naturales y urba- de un hotel de cinco estrellas es su mano de $500 millones por concepto de inversión, para
nos para la diversificación del turismo de obra (FONTUR, sf). Por lo anterior, es necesario una duración de 12 meses.
8.2.3 Estrategia de ciudad para contar la historia, anécdo- departamentales y los objetivos municipales
divulgación y promoción tas y experiencias. Esta acción requiere apuntan al fortalecimiento de este sector a
Uno de los principales retos del municipio un proceso investigativo de contenidos. través de la implementación de procesos
es encontrar plataformas para la divulgación La idea es generar una herramienta agroindustriales, los cuales son necesarios
y promoción del sector turístico. Si bien la abierta no solo para los visitantes sino para generar productos con mayor valor (Iden-
gobernación ha adelantado una estrategia, para que los mismos neivanos la apro- city, 2017:181). La achira se obtiene de la raíz
es necesario pensar la comunicación y pro- pien y la consoliden. de la planta Canna edulis y aunque la mayor
moción del sector turístico no solo para los producción se encuentra en Cundinamarca,
visitantes sino también para la población Impacto: fue el Huila que la hizo famosa entre los
local. Aumentar los canales de distribución y Apropiación de la ciudad y sus espacios emble- colombianos, por lo tanto, la denominación
canales de divulgación aumenta la competi- máticos, aumento del sentido de pertenencia, de origen pertenece a ese departamento.
tividad del sector, por lo tanto, es necesario incremento en la competitividad. Este proyecto busca crear una estrategia
pensar en una estrategia integrada donde se para potencializar la productividad agrícola
busquen nuevos espacios para la promoción Inversión y tiempos: enfocada en la achira que no solo incentive
de Neiva como destino y donde se divulguen El costo aproximado de preinversión es de la producción de esta planta, sino también
las actividades y los contenidos de los sitios COP $50 millones e inversión de COP $250 crear un agroturismo alrededor de sus cultivos
turísticos. En este proyecto es importante millones y tiene un tiempo estimado de ocho y productos.
articularse con las nuevas tecnologías, no meses contando con la investigación requerida
solo para superar las barreras de la inter- para la creación de contenidos. Este proyecto Acciones específicas:
mediación, sino sobre todo para contar con debe ser punto de diálogo en una de las mesas ►► Potencialización de la ruta existente. Estudio
espacios que visibilicen los contenidos y la sectoriales y debe de articularse con el Plan de identificación experiencias aprendidas.
calidad de la oferta turística. Estratégico de Turismo. ►► Diseño y construcción de un centro de
visitantes en el municipio de Fortalecillas
Acciones específicas: con muestra y venta de productos gas-
►► Creación de una estrategia de comunica- 8.2.4 La ruta de la achira tronómicas.
ción del sector. Neiva cuenta con importantes recursos natu- ►► Adecuación de los embarcaderos y for-
►► Puntos de información especializada en el rales (fertilidad y disponibilidad de los suelos, talecimiento (certificación) del transporte
malecón del río Magdalena con la oferta y densa red hidrográfica, un clima favorable, fluvial turístico por el río Magdalena. Estos
programación de las actividades de Neiva entre otros) y una vocación agrícola que le embarcaderos deben ser incluidos en el
y su región. confieren una ventaja comparativa impor- estudio de transporte fluvial de pasajeros
►► Creación de una aplicación para teléfo- tante para el desarrollo tanto agropecuario en el río Magdalena, desarrollado en el ca-
nos móvil y códigos QR, o similar, en la como agroindustrial. Las apuestas productivas pítulo 9 “Ciudad”.
Impacto:
Incentivar el agroturismo con el propósito
8.3 Desarrollo agroindustrial y logístico
de fortalecer las prácticas agropecuarias y
la generación de empleo de otros sectores El municipio de Neiva posee característi- de sus condiciones de geolocalización es-
asociados. cas especiales que le permiten contar con tratégicas y a partir del fortalecimiento de
diferentes tipos de clima y de suelos con su capital humano.
Inversión y tiempos: vocaciones y aptitudes diferenciales para la Este programa “Desarrollo Agroindus-
El costo estimado de preinversión es de COP productividad. En este contexto, cabe resaltar trial y Logístico”, busca generar las condicio-
$100 millones y una inversión de COP $2.500 que cerca del 45% del territorio municipal nes para potenciar sectores productivos que
millones. Para desarrollarse en un tiempo apro- posee suelos con fertilidad moderada a alta, se consideren estratégicos para el municipio,
ximado de dos años. los cuales se ubican principalmente en las de tal manera que se fortalezca la compe-
partes más bajas del municipio, en el valle titividad de Neiva en el mercado regional
del río Magdalena, en tanto los suelos de y nacional y se sienten las bases para dar
fertilidad baja a moderada, que abarcan el inicio a la futura consolidación de uno o
38% del total del territorio, se encuentran varios Clúster de desarrollo agroindustrial
ubicados principalmente en las estribaciones que generen economías de escala, con la
de las cordilleras (POT Neiva, 2009) (ver Figura participación de empresas líderes y fortaleci-
8.1). Estos suelos, generalmente pertenecen das en sus capacidades, con la interacción de
a las clases agrológicas III, IV, V, VI, los cua- conocimientos para generar valor agregado
les se consideran aptos para la producción y productos de mejor calidad, elevando así
agrícola a diferentes escalas, no obstante, los niveles de competitividad e impulsando
según el POT 2009, se evidencian conflictos una mayor dinámica económica.
en el uso del suelo, dando cuenta que estos Ahora bien, desde la lógica urbana,
no necesariamente son aprovechados de la el programa tendrá reflejo en importantes
mejor manera. aspectos como:
En este contexto, se requiere de ►► Mejora de la oferta agropecuaria local.
iniciativas que guíen al municipio hacia ►► Ordenación de suelos: reducción de
una producción agrícola que apalanque conflictos en expansión y uso de suelos.
la economía, impulse la competitividad ►► Desestímulo al fenómeno migratorio de
y genere las condiciones para lograr una la población rural a los centros urbanos
ciudad más sostenible a partir del aprove- y así disminución en la presión de la in-
chamiento adecuado de su oferta natural, fraestructura urbana.
►► Generación de oportunidades de empleo logístico que garantice el acceso a los mer- El ordenamiento productivo promueve el
y emprendimiento que, por un lado, im- cados y las dinámicas propias de los mismos. uso eficiente y sostenible del suelo de acuerdo
pactan positivamente el déficit actual en con su aptitud, vocación y capacidad, a la vez
oportunidades laborales y, por otro, redu- que previene la agudización de conflictos y de
cen la presión sobre la demanda de em- 8.3.1 Ordenamiento impactos ambientales graves que enmarcan uno
pleo en el entorno urbano. productivo y sostenible de los aspectos más agudos de la intervención
Para lograr lo anterior se plantean los del suelo rural inadecuada del territorio como la degradación
siguientes objetivos: Una apuesta productiva de carácter agroindus- progresiva de los suelos y la desertificación.
►► Conocer las capacidades del suelo para trial requiere un conocimiento óptimo sobre En este contexto, es indispensable lograr
soportar los usos más eficientes y soste- las condiciones de soporte que provee el suelo un ordenamiento productivo sostenible en el
nibles de tal manera que permita definir rural para la productividad y en esta medida suelo rural, acorde con las potencialidades y
apuestas productivas concretas para el aquellos productos que tendrían una mejor limitantes del territorio, así como las apuestas
municipio. oportunidad de desarrollarse en los mismos, productivas propias. Es así como el ordena-
►► Fortalecer sinergias entre los distintos es- teniendo en cuenta además las condiciones miento productivo está enfocado en lograr
labones de la cadena del agro: sector agrí- externas que pueden influir, así como las po- el uso eficiente del suelo rural, por medio de
cola primario, transformación y comercia- sibilidades que ofrecen los núcleos urbanos intervenciones integrales en el territorio, enmar-
lización, impulsando la consolidación de como plataforma de servicios especializados cadas en la política de ordenamiento productivo
las apuestas productivas de los productos en función de dicha actividad. y social de la propiedad rural (UPRA, 2014), la
posicionados y de los nuevos que se iden- El ordenamiento productivo del suelo, cual direcciona además la gestión de diferentes
tifiquen como estratégicos y viables. es el resultado de un proceso de planifica- actores estratégicos, en función de mejorar la
►► Impulsar iniciativas que permitan el forta- ción participativo y multisectorial de carácter calidad de vida de la población rural, aumen-
lecimiento del capital humano y la oferta técnico, administrativo y político, que busca tar la oferta alimentaria local, sostenibilidad y
educativa, en efectiva articulación entre contribuir a la armonización de la gestión de competitividad de la producción agropecuaria
oferta y demanda laboral, de manera los usos agropecuarios, de manera que se y la reducción de las brechas territoriales.
compatible con los esfuerzos de tecnifi- mejore o mantenga un equilibrio adecuado
cación de los sectores productivos actual- entre la producción agropecuaria (agrícola, Acciones específicas:
mente posicionados y con las apuestas pecuaria, forestal, acuícola y pesquera), el ►► Desarrollar los estudios de ordenamiento
productivas del territorio en el mediano y uso eficiente del suelo, la competitividad y la productivo del suelo en el área rural de Neiva
largo plazo. sostenibilidad social, ambiental y económica que presenten vocación agrícola y agrope-
►► Mejorar la competitividad local y regional de manera articulada a los instrumentos del cuaria en los mapas de suelo existentes.
promoviendo el mejoramiento y la consoli- ordenamiento territorial y desarrollo rural ►► Establecer vocación de uso del suelo
dación de la infraestructura y el desarrollo existentes en el territorio. para llegar a escalas de tipo semideta-
llada (1:25.000) y detallada (1:10.000) el desarrollo agropecuario del municipio que En este contexto adquiere relevancia la
en las áreas identificadas. promuevan la competitividad. mejora en la oferta hídrica del municipio como
►► Construcción de mapas de zonificación servicio ecosistémico de provisión, en este
del territorio que determinan zonas de Inversión y tiempos: caso, vital para la productividad, a través de la
alta, mediana aptitud y zonas de usos Se estima una preinversión de COP $1.200 innovación aplicada también a las prácticas de
condicionados o con exclusiones técni- millones para adelantar el estudio de orde- uso y aprovechamiento del agua en el marco
cas o legales. namiento productivo en una duración de 18 de los procesos productivos. Para lograr un
►► Realizar los ajustes normativos que requiera meses. La inversión e implementación está desarrollo agroindustrial se requiere entonces
el Plan de Ordenamiento Territorial – POT-. sujeta a resultados del estudio. realizar cambios estructurales en los sistemas
►► Priorizar productos más eficientes según de riego, que permita minimizar los impactos
la vocación y capacidad del suelo resul- ambientales y realizar un aprovechamiento más
tante de los estudios. 8.3.2 Desarrollo sostenible del recurso.
►► Planteamiento de estrategias y acciones agroindustrial El proyecto considera entonces dos
de reconversión gradual productiva de Por desarrollo agroindustrial debe entenderse enclaves para la producción agroindustrial,
usos del suelo rural. todas las actividades relacionadas con la ca- por un lado, la consolidación de productos
►► Realizar un estudio sobre modelos de siste- dena de valor: producción, industrialización y posicionados como apuestas económicas que
mas de riego amigables con el medio am- comercialización de productos agrícolas. son básicamente las pasifloras y la piscicultura,
biente, que logre la conservación del recurso Para el caso de Neiva es indispensable en los cuales es necesario desarrollar acciones
hídrico, propuestas y mejores prácticas. promover la innovación tecnológica en las específicas que sienten las bases hacia la imple-
transformaciones intermedias de los produc- mentación de cadenas productivas consolidadas
Impacto: tos agrícolas que se encuentran posicionados y clúster económicos para estas actividades.
Identificar con más detalle las áreas que como potenciales apuestas de clúster, así como Por el otro lado, el desarrollo agroindustrial de
ameritan una reconversión de usos y la im- en los nuevos productos que se identifiquen Neiva debe también atender a nuevas apuestas
plementación de acciones de rehabilitación como apuestas productivas alternativas en el que se identifiquen a partir de los resultados
para la productividad agrícola, lo que permite mediano y largo plazo a partir de los resultados del ordenamiento productivo de sus suelos,
minimizar los impactos actuales y potenciar de los estudios de ordenamiento productivo. de tal manera que no solo se le apueste a los
la oferta ambiental para el desarrollo de los Adicionalmente, se debe estudiar a más pro- usos o actividades más eficientes, sino que se
suelos y el aumento de su productividad. De fundidad la dinámica de la actividad forestal de logre un uso más adecuado de los mismos y se
otro lado, permiten identificar algunos pro- tal manera que permita, a la vez que se apro- minimicen los conflictos actuales a la par que
ductos agrícolas y/o pecuarios que pueden vecha el recurso natural de manera sostenible, se mejora la productividad y la competitividad
generarse con mayor eficiencia y de esta potenciar la oferta de servicios ecosistémicos por medio de la generación de valor agregado
manera priorizar apuestas productivas para derivados del bosque. para estas nuevas apuestas.
Acciones específicas: del municipio les den valor agregado a sus productores y/o de grandes cultivadores
productos (mermeladas, dulces, gomas, que deseen aplicar procesos de reconver-
1. Para la consolidación de apuestas barras de cereal, infusiones y bebidas aro- sión de usos en caso de que la apuesta
existentes: máticas), mejoren sus ingresos e inicien su sea diferente al uso actual.
Fortalecimiento de la cadena productiva de participación en la industria de alimentos. ►► Implementación de tecnologías y proce-
las pasifloras: sos de innovación agroindustrial en las
►► Diseño técnico, análisis económico y cons- Fortalecimiento del subsector de la piscicultura: áreas piloto.
trucción de un vivero de frutales, como ►► Diseño de una línea de crédito y microcré- ►► Creación de un sistema de seguimiento y
fuente de material vegetal de excelente dito para financiar emprendimientos en el monitoreo en el marco del desarrollo de
calidad en el municipio de Neiva. Especies subsector de la piscicultura. los proyectos piloto que permita al fina-
por propagar: cholupa y badea. ►► Estructurar un programa de asistencia téc- lizar los mismos determinar su viabilidad
►► Diseño e implementación de un programa nica, formación y seguimiento a proyectos para la implementación de los clústeres.
de asistencia técnica especializada para la piscícolas priorizados por el municipio. ►► Desarrollo de estudios ambientales que per-
cadena productiva de las pasifloras en el ►► Desarrollar un estudio de encadenamien- mitan determinar los impactos ambientales
municipio con énfasis en los primeros estos productivos a partir de la actividad pis- de las actividades productivas teniendo en
labones de la cadena (insumos agrícolas y cícola que logre identificar diferentes esla- cuenta toda la cadena productiva a partir
sistema productivo). bones que aglutinen empresas existentes de los pilotos desarrollados, de tal manera
►► Creación del Laboratorio Regional de Inves- y fomente la creación de nuevas empresas que se pueden prever las medidas de pre-
tigación de las Pasifloras con el fin de mejo- que fortalezcan la cadena productiva. vención necesarias en la implementación
rar la competitividad de la cadena produc- de un clúster determinado.
tiva, con especial relevancia en temas tales 2. Para la promoción de nuevas
como: obtención de subproductos a partir apuestas productivas: Impacto:
de estas especies y aplicación de tecnolo- ►► Priorización de dos productos que resul- El impacto directo puede identificarse en el au-
gías para la generación de valor agregado, ten del estudio de ordenamiento produc- mento del porcentaje de población ocupada en
manejo de problemas fitosanitarios (pla- tivo del suelo. los nuevos proyectos y a partir de la consolidación
gas, enfermedades, malezas), etc. Aliado ►► Desarrollo de dos pilotos en el suelo rural de las apuestas económicas existentes, también
(Corporación Centro de investigación para para la puesta en marcha de los procesos impactará en la disminución de la pobreza mo-
la gestión tecnológica de Pasiflora del de- productivos de los productos priorizados netaria. Un desarrollo agroindustrial fortalecido
partamento del Huila (CEPASS)). donde el área y los tiempos dependerán le permitirá al municipio mejorar los indicadores
►► Instalación de un Centro de Transforma- de los requerimientos del cultivo y/o de de competitividad y su posicionamiento a nivel
ción de Pasifloras (cholupa y badea) con el producción del producto, podrá realizarse nacional desde los aportes al PIB departamental,
fin de que las asociaciones de productores a partir de la asociatividad de pequeños así como aprovechar sus ventajas comparativas
dadas por su localización geográfica y el relacio- con la cadena de las pasifloras desde la inversión Acciones específicas:
namiento con las regiones vecinas. inicial, que incluyen el diseño y construcción del ►► Crear marca ciudad-campo.
Al generarse mayores oportunidades y vivero, programa de asistencia técnica, centro ►► Elaborar estrategia de comunicación para
calidad de empleo en las áreas rurales, la pobla- de formación, laboratorio de investigación y la comercialización de la marca ciudad.
ción que habitan en el campo podrá quedarse centro de transformación y COP $1.500 millo- ►► Identificar los productos candidatos para
en su hábitat tradicional rural y podrá disminuir nes para la actividad piscícola. El costo anual registrar con denominación de origen.
el número de población que se aventura en las de funcionamiento de cada uno se estima en ►► Acompañar el proceso de denominación
ciudades en búsqueda de oportunidades y con alrededor de COP $600 millones al año. de origen de los productos seleccionados.
la consecuente presión por servicios urbanos De otro lado, para el fomento a las
como la vivienda, servicios públicos y sociales, apuestas nuevas que se deriven de los estudios Impacto:
suelo urbanizable y, obviamente, por la presión de ordenamiento productivo, se estima una Mayores oportunidades de comercio, aumento
a la dinámica laboral de la urbe que general- inversión de COP $5.000 millones por piloto, del empleo y aumento de la competitividad.
mente se ve superada por estas demandas. suma que dependerá, finalmente, de los pro-
Las acciones relacionadas con el uso más ductos que se prioricen y sus requerimientos Inversión y tiempos:
eficiente y sostenible de los suelos tienen impactos particulares en el desarrollo de cada uno, así El estudio de diseño de la creación de marca
en la disminución de los conflictos de uso y de como de los tiempos requeridos. local asciende a COP $1.000 millones. El tiempo
los conflictos ambientales, así como de la pro- Se deriva entonces que el costo del estimado son seis meses.
moción de servicios ecosistémicos que impacten proyecto podría ascender a los COP $30.000
de manera positiva la cantidad y disponibilidad millones, por un tiempo aproximado de 60
del recurso hídrico en la región. Los impactos meses, teniendo en cuenta un funcionamiento 8.3.4 Programa Fomento
directos de arreglos institucionales y/o normativos de los pilotos de cinco años. a la investigación
es facilitar el desarrollo de los proyectos, creación interdisciplinaria, a
de nuevas empresas como apoyo a los encade- la capacitación y al
namientos productivos y un mayor dinamismo 8.3.3 Estudio de marca emprendimiento aplicados
económico en general, cuantificable en tiempos. local – productos con al sector agropecuario y
denominación de origen agroindustrial
Inversión y tiempos: Neiva puede apostar en crear una marca local, Crear una línea de financiación a la investiga-
Para el fortalecimiento de las apuestas econó- que identifique algunos de sus productos con ción aplicada para el desarrollo de la produc-
micas actuales de pasifloras y de la actividad la ciudad, y en ese sentido crear luego algunos ción agroindustrial y logística de Neiva por
piscícola se requiere de una inversión inicial de productos con denominaciones de origen, medio de las instituciones de conocimiento
COP $11.500 millones, distribuidos así: COP que permita una comercialización exclusiva de como Colciencias, la Corporación Colombiana
$10.000 millones para las acciones relacionadas dichos productos. de Investigación Agropecuaria (Corpoica), las
universidades y los centros de investigación, ►► Desarrollar una alianza con la Cámara de 8.3.5 Fomento de la
con el objetivo de implementar metodologías Comercio y con demás actores locales economía campesina
y herramientas tecnificadas en toda la cadena para asesorar a las PYME en los procesos Para el desarrollo rural de Neiva, se considera
de valor (usos de suelo, producción, industria- de producción, comercialización y agrega- de vital importancia tener en cuenta las di-
lización y comercialización). ción de valor. námicas rurales particulares, donde si bien la
Del mismo modo, se requiere imple- población campesina no es mayoritaria en el
mentar estrategias que permitan fortalecer Impacto: contexto municipal, si tiene una representa-
la oferta educativa del municipio orientadas Un impacto directo es el incremento en la tividad importante en el mantenimiento de
al sector agropecuario y agroindustrial. Esto producción agropecuaria y agroindustrial, me- la ruralidad y la productividad del campo.
involucraría desarrollar alianzas entre el sector dida anualmente. Este proyecto permite a su En este marco, es necesario desarrollar una
productivo y educativo que permitan tecnificar vez, alcanzar una oferta educativa y capital estrategia integral que logre potenciar y
y fortalecer las capacidades de la futura mano humano con capacidades para dar respuesta a diversificar la productividad agrícola local y
de obra del municipio para que esté alineada las demandas futuras del sector agropecuario que resalte el papel de pequeño productor
con las demandas en términos productivos y agroindustrial del municipio. Crear nuevas y su rol en el abastecimiento primario de
y económicos del territorio, y, de otra parte, fuentes de ingresos y empleo a partir de los alimentos y otros productos derivados de
estimular la dedicación de la población joven emprendimientos que, además de impactar una economía campesina cada vez más de-
a actividades agropecuarias y agroindustriales en los índices de empleo, reducen la presión bilitada. El aumento y diversificación de la
y desestimular la migración de población rural sobre la oferta deficitaria de empleo en el sector producción campesina local permite además
hacia el centro urbano. urbano. Fortalecer las relaciones entre el sector garantizar una alimentación más adecuada y
educativo y el sector privado para desarrollar a disminuir los indicadores de pobreza de la
Acciones específicas: y potencializar ambos sectores. Con la imple- población rural del municipio y las brechas
►► Crear línea de financiación de investigación. mentación de estas acciones se busca mejorar urbano-rurales actuales.
►► Gestionar recursos de cooperación para los indicadores asociados a: i) competitividad
el desarrollo de las investigaciones en el de la economía, y ii) generación de empleo. Acciones específicas:
marco de transferencia de conocimiento, ►► Subsidio a la diversidad agrícola campesina.
innovación y creación. Inversión y tiempos: ►► Incentivo a la transformación de produc-
►► Crear y/o fortalecer los programas técnicos El costo aproximado para el fomento a la in- tos primarios a pequeña y mediana escala.
y tecnológicos y de pregrado orientados al vestigación asciende a COP $35.000 millones, ►► Fomento a la asociatividad de pequeños
sector agropecuario y agroindustrial. cálculo que se realiza con base al 12,5% de productores.
►► Desarrollar una estrategia que permita la una de las líneas de inversión para el desarrollo ►► Estrategia de producción, compra y dis-
creación de nuevas empresas y fuentes de que asigna COLCIENCIAS. El tiempo estimado tribución y su articulación a las cadenas
empleo en este sector en el municipio. son 60 meses. productivas.
►► Puesta en marcha de un programa de mi- buscando las oportunidades que no encuentran Actividades específicas:
crocrédito agropecuario para el pequeño en el campo para satisfacer sus necesidades. ►► Formulación de Plan Zonal de desarrollo
productor con miras al desarrollo de pro- industrial y logístico.
yectos productivos. Aliado potencial (Ban- Inversión y tiempos: ►► Estudios de diseño y prefactibilidad.
coldex). La inversión asciende aproximadamente a COP ►► Elaboración de la cadena de valor.
►► Creación de un centro de formación agrí- $1.000 millones, que incluye implementación ►► Modelo de operaciones.
cola, nutricional y empresarial para jóve- y funcionamiento por cinco años. ►► Modelo de gobernanza.
nes y mujeres rurales. Esto con el fin de ►► Construcción plataforma logística.
que, a partir del mediano y largo plazo, ►► Estudios, diseños y construcción de una
los jóvenes y las mujeres contribuyan al 8.3.6 Centro Logístico plataforma logística que permita la pres-
desarrollo del sector de las pasifloras en Surcolombiano tación de servicios logísticos para el trans-
las zonas productoras. Aliado (SENA Sec- Se trata de una “zona delimitada, en el interior porte de carga, en los que se integra el
cional Huila). de la cual se realizan, por parte de diferentes almacenamiento y transformación de bie-
►► Diseño e implementación de un diplomado operadores, todas las actividades relativas al nes con el objetivo de reducir costos que
y/o programa académico en asociatividad transporte, a la logística y a la distribución de se encuentran asociados a una cadena lo-
con fines comerciales, una estrategia para mercancías, tanto para el tránsito nacional como gística de valor.
el incremento de la productividad. Aliados internacional” (Conpes 3547, p 16).
(USCO, Sena, FET). De acuerdo con los resultados de la Impacto:
►► Reivindicación de prácticas ancestrales de metodología CES y los estudios de competiti- Incremento en la competitividad de la ciu-
producción. vidad, un centro logístico para la región es un dad, aumento del empleo y la ocupación y
mecanismo para movilizar la competitividad aumento del PIB.
Impacto: de la ciudad y con ello la dinamización de las La existencia de una plataforma logística
El impacto directo de esta acción se puede economías territoriales. en la ciudad de Neiva permitirá un impacto
medir por el incremento de la productividad La ciudad requiere de la inversión, en directo sobre diferentes aspectos asociados a
y de la economía campesina. Aumento de la proyectos logísticos, que sirva para convertir a la logística y el transporte de carga. Este tipo
ocupación y reducción de la pobreza rural. Neiva en un centro de integración de diferentes de proyectos permiten en primera instancia,
Al incrementarse la productividad y el ámbitos de estudio, que ofrezca un crecimiento generar todo tipo de actividades para la eficien-
dinamismo de la economía campesina la ciudad socioeconómico en los sectores industriales cia y competitividad de los diferentes sectores
se verá beneficiada entre otras cosas con una que sean seleccionados, para generar un po- económicos que se integren a esta, es decir,
proyección a la mejora de la oferta agropecuaria tencial desarrollo en la región, lo que a su vez posicionar a la ciudad como un referente logís-
local, así como verá disminuida la presión de incide directamente en la calidad de vida de tico nacional, y de igual manera, crear un mayor
pobladores rurales que migran hacia la ciudad sus habitantes. valor agregado a la producción de productos.
Inversión y tiempos: ►► Priorización de tramos viales con base en 8.3.8 Circunvalar de

El costo estimado en preinversión (estudios y criterios espaciales, sociales, y económicos. Oriente
diseño) es de COP $5.000 millones, ejecutados ►► Levantamiento topográfico. En el entendido que las vías nacionales atravie-
en 12 meses. Los costos de inversión (construc- ►► Estudio de suelos. san el área urbana del municipio, se planeta,
ción de la obra civil) ascienden a COP $50.000 ►► Definición del diseño, construcción, rehabi- desde la formulación de POT, la definición de
millones, en 60 meses. litación, mantenimiento o conservación de una circunvalar que desvíe los flujos de tráfico
las vías terciarias y de obras complementa- pesado que se desplazan desde el Norte y
rias de acuerdo con las normas vigentes. Sur del país, así como los flujos de la región al
8.3.7 Fortalecimiento y ►► Preliminares de obra. Oriente y Occidente.
rehabilitación de las vías ►► Construcción, rehabilitación, manteni- Se espera que en el primer semestre del
terciarias miento o conservación de las vías terciarias 2018 se entregue una prefactibilidad que definirá
Las vías terciarias son aquellas que comunican y de obras complementarias de acuerdo tres alternativas de trazado de la Circunvalar.
las áreas rurales de los municipios con su cabe- con las normas vigentes. Debido a la complejidad del macroproyecto, se
cera municipal o área urbana. En este sentido, ►► Compra de maquinaria para proyectos viales. propone dentro del presente Plan de Acción llevar
el fortalecimiento y rehabilitación de estas vías, a término los estudios previos para la definición
beneficiará a las comunidades asentadas en Impacto: de la pertinencia e inversión total real.
el área rural permitiendo la movilización de Al mejorar la intercomunicación terrestre de
su población y mejorando las condiciones de la población rural del municipio, se facilita al Actividades específicas:
desplazamiento en términos de tiempo y costos, pequeño productor el intercambio y la comercia- ►► Estudio de prefactibilidad de la alternativa
asimismo, es decisivo para la articulación de los lización de sus productos entre las áreas rurales seleccionada.
centros de producción agrícola con los centros y los centros de acopio, distribución y consumo, ►► Estudios y diseños e ingeniería de detalle
de acopio y distribución; finalmente, reactiva al impactar directamente en aspectos clave de la avenida.
el empleo en el campo como las actividades como menores tiempos de recorrido, menores
económicas legales en zonas apartadas. costos de operación vehicular, disminución en Impacto:
los índices de accidentalidad y mayor confort Este proyecto tiene una alta pertinencia en el
Acciones específicas: en los desplazamientos. funcionamiento del centro logístico, al optimizar
►► Elaboración y actualización de inventarios su accesibilidad desde los diferentes municipios
de la red terciaria del municipio. Inversión y tiempos: de la región. Igualmente, con esta avenida se
►► Diagnóstico detallado del estado de las Se considera una preinversión de COP $1.200 espera descongestionar el área urbana al reducir
vías terciarias del municipio. millones y una duración de 12 meses. El costo el tráfico de vehículos pesados, igualmente
►► Identificación de zonas con inestabilidad de inversión se determina con base en los re- genera impactos indirectos en la seguridad
geológica o geotécnica. sultados de los estudios de preinversión. vial y la calidad del aire.
Inversión y tiempos:
Se estima una preinversión de COP $6.000
millones y se estima una ejecución de 36 meses.
La inversión está sujeta a los estudios previos.
8.3.9 Conexiones norte

y sur con la vía Neiva-
Aipe (4G)
En relación con el proyecto de la Avenida Cir-
cunvalar de Oriente, se busca una alternativa de
conexión a través del río Magdalena que ayude
a mejorar en el futuro la articulación entre los
puntos de distribución y acopio del municipio
y las vías regionales y nacionales; que permita
igualmente el desvío de la carga y la posibilidad
de reducir los tiempos de desplazamiento.
En este sentido, los proyectos tienen como
objetivo principal la construcción de dos (2) vías al
norte y sur de la ciudad que conecten la Avenida
segunda a la altura del Aeropuerto Bonito Salas
(al norte) y la carrera 2 a la altura de Surabastos (al
sur) con la vía Neiva-Aipe (4G) con una longitud
aproximada de 2 km y 5 km, respectivamente.
Actividades específicas:
►► Contratar una consultoría que diseñe la
conexión de la Avenida Segunda, a la al-
tura del Aeropuerto Bonito Salas, y la ca-
rrera 2, a la altura de Surabastos, con la vía
Fotografía:
Neiva-Aipe, el cual debe contener como
Alcaldía de Neiva mínimo las siguientes actividades:
»» Alternativas de trazado. Reactivación del corredor férreo Buenos Aires-

»» Estudio de tráfico. Espinal-Neiva
»» Estudios de riesgos.
De acuerdo con la Cámara Colombiana de la competitividad de los Departamentos afec-
»» Estudio de hidráulica e hidrología.
infraestructura, la incorporación del Sistema tados y del municipio de Neiva; para esto se
»» Topografía.
Férreo al Sistema de Transporte Nacional, al debe considerar realizar mesas de trabajo
»» Estudio de suelos.
igual que su modernización es indispensable con el Gobierno Nacional y Departamental
»» Plan de Manejo Ambiental.
para el desarrollo económico del país, puesto para evaluar la viabilidad de la recuperación
»» Diseño a detalle de la(s) estructura(s)
que los corredores férreos permitirían la co- de la infraestructura y adelantar los proce-
que conectará(n) las vías.
nexión de las zonas de producción con los sos de consecución y disponibilidad de los
centros de consumo y los centros estratégicos predios dadas las condiciones de ocupación
Impacto:
de exportación e importación, movilizando o subutilización en la que actualmente se
El desvío del tráfico pesado además de mejorar
altos volúmenes de carga y mejorando sus- encuentra dicho corredor.
los índices de accidentabilidad reduciría los
tancialmente la competitividad. Adicional a esto se hace necesario tener
tiempos y costos de desplazamiento hacia al
Ahora bien, en su momento (1938), en cuenta lo establecido en el Plan Maestro de
Centro Logístico y permitiría una mayor conec-
Neiva se integró a través del modo férreo con Transporte Intermodal (Transporte, Plan Maestro
tividad regional lo que implica un incremento
la construcción del corredor del Magdalena de Transporte Intermodal, 2016) dado que para
en la competitividad de la ciudad.
que abarcaba desde Neiva hasta Santa Marta los proyectos férreos se propone mantener
con una longitud de 970 km. Actualmente el esquema actual en el que ANI e INVÍAS se
Inversión y tiempos:
el tramo Neiva–La Dorada de 387,5 km está distribuyen los proyectos, dependiendo si es
Este proyecto tendrá un costo de COP $3.500
deshabilitado y la infraestructura se encuentra Asociación Público Privada (APP) u obra pública,
millones de preinversión, en un tiempo estimado
abandonada, aunque su rehabilitación (parcial) respectivamente. Esto, mientras se adelanta
de diez meses.
está considerada en algunas de las Iniciativas un detallado plan maestro férreo que revise
Privadas presentadas ante el Gobierno Nacional las necesidades del país, los sectoriales y el
(BID, 2016), sin tener actualmente una iniciativa alcance del modo.
en firme que dé inicio a la reactivación de este
sector del corredor. Impacto:
Es importante tener en cuenta que Incentiva la competitividad en materia de
un proyecto de tal envergadura, requiere transporte de carga teniendo en cuenta que
esfuerzos tanto del sector público como del el modo férreo es más seguro y genera un
privado pues se busca potenciar la región y menor impacto ambiental por la disminución de
el país en términos de conectividad e inter- emisiones, alta capacidad de carga y menores
modalidad, mejorando sustancialmente la costos de operación.
8.4 Educación y conocimiento

Existe un consenso generalizado que asegura Actualmente, el país está transitando mayores, mujeres, víctimas y población re inte-
que la educación es la columna vertebral del a jornada única, lo que significa una mayor grada. Asimismo, para que la educación logre
desarrollo, por ello la mayoría de los países se infraestructura para que los estudiantes puedan los resultados esperados es necesario construir
esmeran por alcanzar logros importantes en permanecer adecuadamente en los colegios, en estrategias educativas que incluyan modelos flexi-
este sector. Este programa busca en primera una jornada continua más extensa, que incluye bles y eficientes que incluyan a toda la población.
instancia fortalecer la cobertura y calidad de no solo impartir los contenidos exigidos, sino
la educación básica y media en toda el área programas integrales considerados anterior- Acciones específicas:
municipal de Neiva, seguido de unas estrategias mente como extracurriculares y que permite el ►► A partir de un estudio de demanda de in-
enfocadas en la educación superior, cuyo obje- desarrollo de habilidades y destrezas en torno fraestructura educativa con análisis pros-
tivo, además de ampliar la cobertura, promoverá a la socialización, emociones, artes, deportes, pectivo de crecimiento de la ciudad, ade-
una educación especializada en la vocación del entre otras. Una adecuada infraestructura en lantar una estrategia de diseño urbanístico
municipio y de la región: hotelería y turismo, educación implica la construcción de Centros de ubicación de los centros educativos,
agroindustria, salud, logística, y complemen- de Desarrollo Integral para garantizar el acceso adquirir los predios de construcción, hacer
tarios. Igualmente, se busca promover una a todos los niños entre los 0 y 5 años, tanto en los diseños de obra nueva o diseños de
producción de conocimiento a través de las la oferta pública como privada. renovación, y adelantar las obras.
tecnologías de la información y la investigación. Por otro lado, la formación continua de los ►► Estructurar programas de formación para
docentes es muy importante en la consecución los docentes en alianzas con universida-
de competencias, habilidades, pedagogías y des, que incluya cursos constantes, diplo-
8.4.1 Fortalecimiento de metodologías, que faciliten la labor pedagógica. mados y/o especializaciones.
la educación formal Una de las acciones más importantes para incre- ►► Gestión de recursos para promover la in-
Este programa agrupa diferentes acciones enca- mentar las competencias de los estudiantes, es la vestigación e innovación en metodologías
minadas a mejorar la cobertura y calidad de la formación de maestros, para que las herramientas pedagógicas.
educación en los colegios oficiales del municipio. pedagógicas que se implementan en el aula y ►► Crear un premio para los colegios con
Estas son complementarias y buscan apoyar el fuera de ella obtengan los resultados esperados. mejores resultados en las pruebas de co-
mandato de los gobernadores locales de proveer La inclusión educativa es lograr que la nocimiento.
infraestructura educativa adecuada, fortalecer educación formal pueda ofrecer la misma edu- ►► Diseño e implementación de modelos de
las capacidades de los docentes, garantizar la cación en condiciones de equidad a todas las educación flexibles y eficientes, que ofrezcan
inclusión a la educación a todas las edades, personas de la ciudad. Eso significa coberturas alternativas de educación a distancia o se-
géneros, limitaciones y procedencias. a la población con discapacidad, adultos, adultos mipresencial, más autónomos o flexibles en
tiempo, que permita que más personas pue- el año 1 y terminando en el año 8. La inver- Colciencias, Secretaría de Educación, Secre-
dan acceder, aunque se encuentren en zonas sión bianual para la formación de los 1.200 taría de Cultura, Secretaría de Desarrollo
alejadas, sean de edades adultas y requieran docentes con los que cuenta el municipio Social, Universidades y Centros de Investiga-
alternar con actividades laborales, etc. es de COP $2.400 millones al año. Generar ción, con el objetivo de implementar formu-
►► Apropiación de tecnologías para la educa- modelos flexibles y eficientes puede tener un lación, estructuración, financiación y aplica-
ción (virtual, distancia, horarios flexibles, etc.) desarrollo de 60 meses para una inversión ción de las investigaciones en los diferentes
total de COP $7.500 millones. servicios que ofrece la ciudad.
Impacto: ►► Gestionar recursos de cooperación para el
Contar con la infraestructura suficiente para desarrollo de investigaciones en el marco
ofrecer una jornada única, capacitar al menos 8.4.2 Educación para el de transferencia de conocimiento, innova-
los 1.200 docentes con los que cuenta el mu- trabajo ción y creación; igualmente para la crea-
nicipio y ofrecer alternativas de educación Este programa busca afianzar en el municipio ción de becas para la educación superior
para todos los neivanos ayuda a incrementar las capacidades para afrontar, desde el capital y especializada.
la cobertura escolar, evita la deserción escolar, humano, los retos de consolidar la vocación ►► Crear alianzas entre la academia y empre-
promueve la calidad de la educación, y, por regional, de ser prestador de servicios culturales, sas para desarrollar cursos de idiomas pre-
consiguiente, impacta los resultados de las logísticos, de salud, educación, y tecnológicos, senciales y virtuales.
pruebas de conocimiento de quinto grado, así como el desarrollo agroindustrial; por esto,
noveno grado y Pruebas Saber 11. se busca apoyar mediante acciones tácticas, el Impacto:
fortalecimiento de las capacidades del capital Este proyecto permite alcanzar un capital hu-
Inversión y tiempos: humano mediante la promoción de mayores mano con capacidades para dar respuesta a
La inversión total del Programa se estima en coberturas y calidades en la educación superior las demandas futuras del sector de prestación
aproximadamente COP $73.900 millones, des- y especializada, la investigación y la innovación, de servicios, sector agropecuario y agroindus-
agregados de la siguiente manera: y las habilidades suaves y complementarias trial del municipio. Con la implementación de
Se estima que la construcción y dota- como es el aprendizaje de una segunda lengua. estas acciones se busca mejorar los indicadores
ción de un centro de educación de jornada asociados a: i) competitividad de la economía,
única preescolar, primaria y bachillerato tiene Acciones específicas: y ii) generación de empleo.
un costo aproximado COP $1.685 millones, ►► Realizar una consultoría para estructurar
se estima que en una década se debe llegar una estrategia de fortalecimiento de la Inversión y tiempos:
a contar con el doble de la infraestructura educación superior en la ciudad. Este programa tiene un costo estimado de
actual, lo cual asciende a una inversión de ►► Crear una línea de financiación de fomento COP $2.500 millones por concepto de prein-
COP $ 64.000 millones. Este proyecto debe a la investigación para el desarrollo I+D, por versión y COP $37.500 millones de inversión,
realizarse de manera escalonada iniciando en medio de las instituciones de conocimiento: desagregados así:
El estudio de fortalecimiento de la educa- empresarial con la participación de diversos »» Start up Más: programa para apoyar a
ción superior tiene un costo aproximado de COP actores del sector privado como la Fundación los estudiantes universitarios que estén
$200 millones por concepto de preinversión, Luker, Cámara de Comercio de Manizales por interesados en desarrollar una iniciativa
para adelantar en 6 meses. El costo aproximado Caldas, Actuar, Incubar, ParqueSoft, La Red de empresarial, que les permita avanzar en
para el fomento a la investigación asciende a Emprendimiento de Caldas, CHEC y Findeter. su ida de negocio.
COP $35.000 millones, cálculo que se realiza Todo bajo la tutoría de Babson College. »» Mentoría Empresarial: programa para
con base al 12,5% de una de las líneas de apoyar el crecimiento escalable de las
inversión para el desarrollo que asigna COL- Acciones específicas: empresas, promoviendo el desarrollo
CIENCIAS. El tiempo estimado son 60 meses. ►► Conformación del programa. del ecosistema.
El programa de segunda lengua tiene un costo ►► Diagnóstico: conocer el estado actual del ►► Componente Económico: promover el em-
aproximado de COP $2.500 millones, para un ecosistema de innovación de la ciudad de prendimiento en la comunidad universita-
tiempo de 3 años. Neiva y los líderes locales. ria para desarrollar futuros empresarios.
►► Desarrollo Empresarial: desarrollar las ca- ►► Ruta de Emprendimiento: construcción
pacidades y oportunidades en el entorno de seis materias de libre elección para
8.4.3 Ecosistema de para el crecimiento de los empresarios y los estudiantes universitarios, basadas en
emprendimiento fortalecimiento de sus empresas mediante emprendimiento, con el fin de crear cul-
Este es un programa que facilita el desarrollo estos programas: tura en los estudiantes universitarios y que
del ecosistema de emprendimiento de Neiva, la »» Empresas de Alto Potencial: programa estos salgan mejor preparados en temas
creación de un entorno adecuado para el desa- que selecciona empresas para incre- de emprendimiento
rrollo empresarial y que fortalece su economía mentar sus capacidades de crecimiento ►► Desarrollo de ecosistema de Empren-
basada en el conocimiento. Una experiencia durante un año, generando modelos dimiento: articular y fomentar acciones
que puede ser referente para estructurar este a seguir. Las empresas de alto poten- innovadoras en actores de soporte y ge-
programa es Manizales Más el cual ha sido cial reciben capacitación, beneficios nerar propuestas de política pública y ca-
muy exitoso para la capital de Caldas. Este del desarrollo y fortalecimiento del pacidades en las instituciones para apoyar
funciona como una alianza público-privada ecosistema, participación en eventos el crecimiento de los empresarios.
y académica y busca impactar el desarrollo y mentoría.
económico de la ciudad mediante el fortale- »» Addventure Más: programa académi- Impacto:
cimiento del ecosistema de emprendimiento co-empresarial para promover la menta- Fomentar el emprendimiento local en torno a
para crear y crecer. Está compuesto de seis lidad emprendedora y el crecimiento de la vocación del municipio, contribuyendo así
dominios de trabajo que se desarrollan de forma los negocios de la comunidad universita- a la competitividad económica e impactando
organizada y articulada y tienen como objetivo ria, a través de acompañamiento, forma- las tasas de empleabilidad.
crear un entorno positivo para el desarrollo ción, charlas empresariales y mentorías.
Inversión y tiempos: entendiendo que el sector tecnológico es más para el municipio responde a las demandas de
Se estima una inversión de COP $500 millo- amplio que la dotación de internet. una economía global y local.
nes para la consolidación del ente gestor y la El proyecto tiene como objetivo generar
formulación de los programas, para el primer un equipamiento tecnológico y de las ciencias Acciones específicas:
año de funcionamiento. de escala regional, que se posicione igualmente ►► Propuesta urbanística del parque de las
como un hito urbano en el sur de la ciudad, ciencias, que integre el jardín botánico,
en los terrenos del actual jardín botánico. Se planetario y zonas digitales, que incluya la
8.4.4 Parque de las pretende crear un espacio propicio para el adecuación de la infraestructura existente
Ciencias desarrollo de una alfabetización digital, con y presente una propuesta de paisajismo,
Como bien se ha recalcado, Neiva y el Huila programas educativos y recreativos para la mobiliario urbano, señalización e ilumina-
tienen un potencial en su competitividad econó- población, sobre todo la infantil, con énfasis ción.
mica que se ha visto rezagada en las economías en la utilización de nuevas tecnologías, un ►► Creación de agenda ambiental y cultural
globales, que requiere un manejo específico espacio de transmisión del conocimiento a del Parque de las Ciencias, que incluya es-
de la tecnología de vanguardia. Este rezago través de asesorías técnicas y capacitaciones a trategia de educación ambiental para la
no solo se debe a la falta de capital humano la ciudadanía, y un pulmón verde dentro de la conservación del jardín botánico y manejo
con conocimiento específico de las TIC sino ciudad que permita el aumento de áreas verdes de los ecosistemas.
también a la falta de una estructura de soporte y de espacios de recreación en el área urbana. ►► Implementación del Espacio Virtual en
que genere el ambiente propicio para que las La alfabetización digital es el proceso toda la superficie del parque y alrededo-
herramientas tecnológicas puedan desarrollarse. de formación de competencias básicas para res, con puntos wifi gratuitos.
En la actualidad el departamento cuenta con el uso de las TIC particularmente relacionada ►► Desarrollo de estrategia de replicación
230 kioscos digitales, 19 puntos Vive Digital con el manejo de un computador (hardware), tecnológica del parque hacia zonas rura-
(9 ubicados en el casco urbano de Neiva) 1 el software, navegación en Internet (incluyendo les, bien sea con estaciones satélites fijas
ViveLab, 1 ViveLab Plus, 2 Malokas, 3 Tecno- las redes sociales y el e-commerce) y compren- o móviles y que ofrezcan banda ancha y
parques, 1 Tecno academia, y la Incubadora de sión de cualquier dispositivo digital. Según un conexión a Internet a las ruralidades con
Empresas de Base Tecnológica (Gobernación de estudio contratado por el Ministerio de las el objetivo de cerrar las brechas de conoci-
Huila, 2015). No obstante, esta infraestructura Tecnologías de la Información y las Comuni- miento tecnológico.
no ha generado el impacto esperado, por un caciones (MinTIC) en Colombia, la industria ►► Diseño de pedagogía del uso de las he-
lado, por la falta de implementación de una de las TIC ha crecido en un promedio de 12% rramientas tecnológicas (impresión 3D,
alfabetización digital y por otro, por no tener anual (MinTIC, 2016 en (Idencity, 2017, pág. internet móvil, la nube, e-commerce, etc.)
suficientes puntos tecnológicos e infraestructura 253), esto se convierte en una oportunidad abiertos a niños, jóvenes y ancianos, así
de soporte que genere el ambiente propicio para que el territorio inserte sus proyectos a como a emprendedores y empresarios.
para la concentración de un sector TIC, esto las TIC. La importancia de la pedagogía digital ►► Integrarse a la oferta de servicios de la
Unidad de Vigilancia Tecnológica e inte-

ligencia Competitiva del Departamento y
8.5 Neiva saludable
ampliar la velocidad de internet para las
cadenas de valor de servicios especializa- Gozar del grado máximo de salud que se de cobertura y calidad del servicio. Para ello
dos (Idencity, 2017, pág. 83). pueda es uno de los derechos fundamentales se propone la implementación del Modelo
►► Elaborar el Mapeo Tecnológico Local de las de todo ser humano, de acuerdo a la decla- Integral de Atención en Salud, el cual tiene
cadenas de valor de servicios especializado ración de constitución de la Organización como objetivo mejorar las prácticas en ma-
que consiste en establecer las brechas tec- Mundial de la Salud en 1948 (OMS, 1948, p.1); teria de salud, estructurado en torno al eje
nológicas entre los eslabones de las cadenas entidad que por medio de diferentes estudios comunitario y familiar, con una alta capacidad
de valor de las industrias existentes (espe- ha demostrado la estrecha relación entre de coordinación interagencial multinivel, que
cialmente aquellas relacionadas a hidrocar- salud y desarrollo, señalando enfáticamente facilita mayores logros en la promoción y
buros, agroindustria, salud y logística). que las condiciones de vida, es decir que, la atención de la salud, así como en la prevención
economía, el medio ambiente, lo social, lo de enfermedades.
Impacto: político, lo laboral, entre otros, determinan La resolución 429 de 2016 del Minis-
Este Parque de las Ciencias contribuiría de manera el estado de salud de las personas. Dicho terio de Salud y Protección Social define el
directa al fortalecimiento de las actividades de estado de salud impacta el desarrollo de las modelo como el conjunto de procesos, priori-
investigación y de innovación ligadas al aumento sociedades. Por esta razón, es importante zación, intervención y arreglos institucionales
del uso de las tecnologías de la información. Lo abordar el sector salud como un sector in- que direccionan de manera coordinada las
anterior tiene una amplia relación con el au- tegral, contemplando la promoción de los acciones de cada uno de los integrantes del
mento de las tasas de empleo, la elevación de las derechos de salud, facilitando hábitos salu- sistema, en una visión centrada en las per-
capacidades de la población, la competitividad dables, promoviendo condiciones saludables sonas. El modelo tiene diez componentes: i)
municipal y el cierre de las brechas tecnológicas de vida, la prevención de las enfermedades, caracterización de la población; ii) regulación
entre la ruralidad y el casco urbano. así como la atención oportuna y suficiente, el de rutas de atención integral (RIAS), iii) imple-
tratamiento de las enfermedades y el acceso mentación de gestión del riesgo en salud; iv)
Inversión y tiempos: a los medicamentos, entre otros. delimitación territorial; v) redes integrales de
Se estima una preinversión total de COP $2.000 Seguramente, el conjunto de acciones prestación de servicios de salud; vi) redefini-
millones y una inversión que asciende a los para que la ciudad logre la sostenibilidad ción del rol de asegurador; vii) redefinición
COP $ 27.000 millones, para una ejecución mejorará las condiciones de vida de los ha- del sistema de incentivos; viii) sistema de
de 60 meses. Este proyecto se hace prioridad bitantes y por ende su estado de salud. No información; ix) fortalecimiento del recurso
de la Administración Municipal quien cede los obstante, es prioritario lograr que la ciudad humano en salud; x) fortalecimiento de la
terrenos y cuenta con el apoyo financiero de la tenga una estrategia integral que mejore investigación, innovación y apropiación del
Gobernación del Huila y de Ecopetrol. los indicadores de este sector en materia conocimiento. Cada entidad debe implemen-
tar el Modelo Integral de Atención en Salud, enfocados a lograr resultados y posicionar la ►► Posicionar el sector de la salud de la ciu-
de acuerdo con sus dinámicas territoriales y prestación de servicios de salud caracterizados dad a nivel nacional e internacional.
caracterización poblacional. Por lo que Neiva por la atención oportuna, pertinente y con ►► Obtener escenarios financieros que le per-
se ha propuesto el desarrollo del MIAS, en cuyo calidad, con altos estándares en la utilización mita a la ciudad destacarse en la obten-
marco se propone los siguientes proyectos que de tecnología e innovación. ción de resultados óptimos en cobertura,
aporten al éxito del modelo. Asimismo, y para lograr las metas pro- calidad, eficiencia administrativa e inver-
Adicionalmente, es necesario el desarro- puestas en materia de salud es importante sión en el sector.
llo de un modelo financiero de salud, que le que la ciudad cuente con un modelo finan-
permita a la ciudad optimizar sus recursos en ciero que logre los siguientes objetivos: i) Impacto:
materia de coberturas en el aseguramiento a determinar los activos y pasivos del sistema Mejorar los indicadores en materia de salud,
la salud y la prestación de servicios. Sumado a de salud en la ciudad, ii) definir los costos tanto cobertura de afiliación como prestación
un modelo de excelencia en la calidad de pres- administrativos, operacionales, técnicos, de servicios de salud.
tación de servicios de salud, el fortalecimiento recursos humanos, tecnológicos, etc.; iii)
de las entidades prestadoras de salud y las determinar los recursos de recaudos, iv) de- Inversión y tiempos:
instituciones prestadores de salud por medio finir los porcentajes de inversión. El modelo La inversión de la consultoría para el diseño de
de la capacitación y promoción de modelos financiero debe lograr adicionalmente, sanear la estrategia de fortalecimiento de los mode-
de gerencia de salud que logren posicionar a las finanzas del sector, definir los indicado- los de gerencia de salud con excelencia tiene
la ciudad como la más saludable. res de medición y determinar las metas de un costo aproximado de COP $350 millones
coberturas e inversión. para desarrollar en un tiempo de 12 meses.
La inversión en materia de incentivos y forta-
8.5.1 Modelo gerencial y Acciones específicas: lecimiento de la capacidad para modelos de
financiero ►► Realizar alianzas estratégicas con la acade- gerencia puede ascender aproximadamente a
Los modelos de gerencia de salud vienen rea- mia y el sector salud, para financiar la for- COP $100 millones anuales por 6 años.
lizando innovaciones que permiten alcanzar mación en modelos de gerencia de salud.
logros en materia de innovación y tecnología, ►► Diagnóstico financiero del sistema de salud
alta calidad en la prestación de servicios de de la ciudad y la propuesta de un modelo 8.5.2 Prestación eficiente
salud y financieramente sostenible, con una financiero para implementar en el corto, del servicio
prospectiva de un servicio creciente con cré- mediano y largo plazo, y el diseño de la es- Para el desarrollo del modelo integral de
ditos sociales y económicos. Por esta razón, trategia de fortalecimiento de los modelos atención en salud, se requiere identificar las
este proyecto se propone crear una estrategia de gerencia de salud con excelencia deficiencias en la infraestructura básica en la
para fomentar el diseño e implementación de ►► Crear incentivos para el mejoramiento de los promoción de hábitos saludables y la presta-
modelos de gerencia de salud con excelencia, modelos de gerencia de excelencia en salud. ción eficiente de servicios de salud. Aunque
parece obvio, la infraestructura se determina Acciones específicas: de servicios de salud en área urbana y rural.
a partir del diagnóstico contemplado en el ►► Diagnóstico del fortalecimiento de la in- Disminución de morbi-mortalidad, disminu-
modelo, afianzando aquellas infraestructuras fraestructura de servicios de salud, a partir ción de desnutrición infantil, disminución de
que requiere la población de acuerdo con de la caracterización del Modelo Integral muerte materna, disminución de mortalidad
su perfil epidemiológico, hábitos de vida y de Atención en Salud. infantil en menores de 5 años, disminución de
demanda de servicios. Una de las especialida- ►► Estructuración de los proyectos en in- enfermedades crónicas previsibles. Contar con
des con mayor demanda, por ejemplo, es la fraestructura. tecnologías biomédicas reduce la demanda de
ginecología, obstetricia y pediatría, servicios ►► Diseños arquitectónicos y construcción camas hospitalarias por habitante, disminuye
que requieren ser, prestados en los niveles de nuevos equipamientos de salud es- número de remisiones, diminución de gastos
dos de atención. pecialmente en zonas veredales, con el operativos y administrativos de los prestadores
Por otro lado, el desarrollo de tecnolo- objetivo de descongestionar el centro de servicios de salud.
gía biomédica permite una mayor eficacia y del área urbana.
eficiencia en los servicios de salud, al tiempo ►► Desarrollar una estrategia escalonada de Inversión y tiempos:
que los costos de atención se reducen consi- adquisición de tecnología biomédica y ca- Esta estrategia tiene una inversión inicial estimada
derablemente, al realizarse intervenciones que pacitaciones para su uso y aplicabilidad. en COP $23.250 millones desagregados así:
logran efectos positivos, con un esquema de ►► Adquisición de equipos de imágenes diag- El costo de la generación de nueva in-
costos favorable, que promueve la calidad y nósticas, con mayor demanda y portátiles, fraestructura asciende aproximadamente a COP
seguridad del servicio. Dicha tecnología permite si es posible. $19.000 millones, para 73 puestos de salud
procedimientos certeros y seguros que pueden ►► Equipos para pruebas de diagnóstico rá- (demanda aproximada 1 por cada vereda) en
manejarse domiciliariamente, reduciendo los pido y apoyo para pruebas de laboratorio. un tiempo de 96 meses.
gastos hospitalarios y las consecuencias de ►► Equipos para intervenciones con manejo La demanda de la tecnología biomédica
procedimientos altamente invasivos. domiciliario. depende de los resultados de la caracterización
Asimismo, el modelo integral de aten- ►► Equipos para consulta e intervenciones de epidemiológica del MIAS que determinará los
ción en salud tiene un enfoque comunitario, especialistas a distancia. equipos con mayor demanda, se estiman COP
que logra llegar a cada hogar, para levantar ►► Contratación de una consultoría para el $4.000 millones de inversión, y la estrategia de
una caracterización de primera fuente. Adi- diseño sistema de transporte MIAS, que adquisición puede hacerse por fases con una
cionalmente, llevar algunos servicios de salud, contemple personal de la salud, pacien- fecha de dotación final de 36 meses.
mejorando no solo la prestación del servicio, tes o beneficiarios, traslado de tecnología El costo aproximado para la adquisición
sino evitando la movilidad de los beneficiarios biomédica y ambulancias. de ambulancias es de COP $250 millones, con
y las enseñanzas de los cuidados en su propia base en los proyectos tipo de DNP para ambu-
casa. Por tal razón, el modelo requiere un Impacto: lancias con dotación. El número de ambulancias
sistema de transporte particular MIAS. Mejorar los índices de calidad en la prestación será resultado del estudio.
8.5.3 Sistema de software, la capacitación, administración del ►► Diseñar una estrategia de formación de
Información y sistema y servidores. capital humano que incluye capacitación
Comunicación de alto nivel de profesionales de salud, así
El modelo requiere un sistema de información como de profesionales para la conforma-
y comunicación que permita hacer captura, 8.5.4 Prestación de ción de nuevas empresas relacionadas y
registro, activación de rutas de atención, re- servicios de salud de servicios de apoyo.
ferencias y contra referencias; así como una especializados ►► Establecer incentivos para empresarios y
caracterización de la población, que permita Como bien se ha mencionado anteriormente, establecer compensaciones para la pres-
obtener perfiles epidemiológicos, seguimiento Neiva cuenta con la Zona Franca Sociedad tación de salud pública.
individual de pacientes y seguimiento a eventos Clínica Cardiovascular Corazón Joven S.A cuyo
de salud. Además, un sistema de información que objetivo es fomentar el turismo en salud al Impacto:
pueda estar articulado con el Sistema Integral ofrecer medicina estética principalmente en Incentivar diferentes sectores de la economía
de Información de la protección Social (Sispro). toda la región surcolombiana. Aunque se han y definir estrategias para la financiación de la
desarrollado diversas iniciativas privadas, aún salud pública.
Acciones específicas: son incipientes y por lo tanto, se sugiere que se
►► Estructuración proyecto software sistema adelante una articulación con la administración Inversión y tiempos:
de información y comunicaciones. local para que se impulse el sector, a partir de Se estima una preinversión de COP $80 millones
►► Desarrollo software sistema de informa- un estudio que identifique las potencialidades para la realización del estudio en un tiempo
ción y comunicaciones. y proponga un modelo de acción que sirva de seis meses.
►► Desarrollo estrategia de comunicaciones. como base para una eventual conformación del
►► Desarrollo interoperabilidad y portabilidad clúster de la salud de la región surcolombiana,
del software. desde la ciudad de Neiva.
Impacto: Acciones específicas:

Reducción de las tasas de morbi-mortalidad. ►► Adelantar un perfil epidemológico.
Descongestión de los centros de salud, parti- ►► Mapeo empresarial y de actores influyen-
cularmente los centros de urgencias. Aumento tes en el sector.
en la calidad de los servicios de salud. ►► Adelantar mesas de trabajo entre inte-
resados.
Inversión y tiempos: ►► Definición de indicadores de salud y desa-
La inversión asciende a COP $1.000 millones rrollo económico medibles con el desarro-
aproximadamente, que incluye los costos del llo del sector
09
CIUDAD PARA LA
INTEGRACIÓN Y
RECONCILIACIÓN
Esta línea estratégica se enfoca en el área urbana y periurbana, y

busca que mediante Proyectos Integrales (PI) se consiga un impacto
transversal en todas las dimensiones de la metodología: Ambiental,
Urbano, Socioeconómico y Fiscal. Es por esto que la línea estratégica
parte de un entendimiento de las características físico-espaciales del
área urbana del municipio, tanto naturales como construidas, y de las
dinámicas socioeconómicas para proponer proyectos que respondan a
las diferentes necesidades.
Para efectos del presente Plan de Acción, se identifican cuatro
sectores funcionales determinados por su ubicación, características
físicas o predominancia de usos del suelo, que determinan su vocación.
Cabe resaltar que esta interpretación no busca zonificar el territorio
ni imponer un modelo de ocupación desde cionarlo como el prestador de servicios ticas les representa a los neivanos una
el ordenamiento, sino que es una estrategia a la región surcolombiana. gran responsabilidad por el cuidado de
de actuación, para que los proyectos que se ►► Zona Centro Oriente. Inicia desde la las quebradas y ríos, una oportunidad
definan en este documento tengan una mayor carrera 7 hacia el oriente de la ciudad para usarlos en su propio beneficio para
integralidad e impacten a una escala mayor. donde al topografía asciende, y se ca- el disfrute de todos los ciudadanos, y un
Cada sector es correspondido por una racteriza por estar irrigado transversal- reto por el riesgo ante inundaciones y/o
centralidad con el fin de consolidar el modelo mente por diferentes fuentes hídricas remoción en masa que podrían repre-
polifuncional. Según el análisis de crecimiento que descienden por el piedemonte hasta sentar de no mitigarlo.
urbano de Neiva, el centro tradicional se ha canalizarse en los ríos y desembocar sus ►► Zona Norte. Delimitada por el río Las Cei-
posicionado como la mono-centralidad de la aguas en el Magdalena. Estas caracterís- bas y la ronda del río Magdalena, ubicada
ciudad, en donde gran parte de los equipa-
mientos, servicios y por lo mismo, los viajes
internos de los habitantes, se concentran. Es por
Figura 9.1 Sectores funcionales para la definición de proyectos
esto que se propone la creación de tres nuevas
centralidades que contribuyan a balancear la
distribución de equipamientos y población, para
Zona norte:
así reducir los flujos tanto de bienes como de centralidad aeroportuaria
personas y con ello, los costos ambientales y
de desplazamiento asociados. A continuación,
Centro Oriente:
se describen los diferentes sectores: Recuperación Ambiental
►► Ronda Magdalena y Zona Centro. Se
considera el eje ordenador de la ciudad,
donde concluyen las subcuencas que Magdalena:
Congregación regional
irrigan el área urbana y donde conflu-
yen todos los sectores funcionales de la
ciudad. Es el ícono de la ciudad y por lo
Zona sur: Neiva sur
tanto el lugar de congregación por ex-
celencia no solo de los neivanos sino de
la región. Representa un enorme reto y
Centralidad
a su vez gratificantes beneficios una vez
se consiga su recuperación y su poten-
cialización, al darle “cara al río” y posi- Fuente: elaboración propia.
al norte de la ciudad se caracteriza por

estar en la salida hacia Bogotá y centro del
9.1 Magdalena: eje de congregación
país, estar atravesada longitudinalmente regional
por la antigua línea férrea y contar con
la presencia del aeropuerto Benito Salas.
Estas características le generan unos El río Magdalena es la presencia más impo- namicen el sector; las manzanas adyacentes
retos en el área de influencia del aero- nente de la que puede gozar el municipio de principalmente entre los ríos Las Ceibas y
puerto y una oportunidad de consolidar Neiva y es paradójicamente la más olvidada. Río del Oro, presentan bajas densidades y
una centralidad con servicios aeroportua- Bordea el área urbana sentido norte-sur con usos comerciales minoristas como talleres,
rios complementarios. una longitud aproximada de 12 km y cuenta lencerías, entre otros, y comercio informal;
►► Zona Sur. Definida por el Río del Oro con un ancho que alcanza 1 km, incluyendo condiciones que incluso se prolongan hacia
hacia el sur de la ciudad, es beneficiada islas fluviales de diferentes tamaños. Es de adentro del centro histórico. Esto, sumado a
por no tener mayores riesgos ante desas- resaltar que la cuenca del río Magdalena una ausencia de usos residenciales, genera
tres naturales y por contar aún con dis- abastece del recurso del agua a la población una zona urbana sin vecindad activa, en
ponibilidad de suelo para ocupar. Es el ubicada aguas abajo, lo cual eleva la respon- especial en la noche, donde se identifica un
sector conocido como “Neiva la Nueva” sabilidad de Neiva de darle un manejo más creciente desarraigo de la población y un
donde se han venido presentando los apropiado a la cuenca y evitar el desecho de aumento de la inseguridad. En definitiva,
nuevos desarrollos de vivienda y donde residuos sólidos y el vertimiento de aguas la imagen urbana más representativa de la
se ubican las zonas de expansión. Si bien residuales. Actualmente, el 100% de las ciudad se ve deteriorada y amenazada.
se cuenta actualmente con la localiza- aguas negras generadas en el área urbana No obstante lo anterior, se identifican
ción de usos industriales y de abastos, se desaguan directamente al Magdalena potencialidades para consolidarse como un eje
se considera oportuno contenerlo y po- mediante 13 vertederos, sin ningún trata- de congregación regional. Aunque el tramo
tencializarlo con la consolidación de una miento previo. del rio que atraviesa el territorio de Neiva
centralidad que ofrezca otros servicios y Aunado a lo anterior, se reconoce constituye la cuenca Alta del Magdalena,
sea llamativo para visitantes y habitantes. que la ribera del río es un espacio urbano con un caudal torrentoso y una profundidad
Asimismo, este eje desarrolla acciones desaprovechado por no ofrecer un espacio que lo hace poco navegable, es de todas
que son estratégicas y de impacto general público cualificado de fácil acceso; la vía formas un eje de movilidad interregional de
a toda la población del área urbana, por no carrera 1ra se presenta como un obstáculo pasajeros, turistas y de carga en pequeñas
estar focalizadas en sectores específicos, como para la accesibilidad del peatón por ser de embarcaciones. Adicionalmente, la carrera
lo es la infraestructura de servicios públicos, tráfico nacional y sin controles de velocidad. 1ra, aunque es una barrera para el peatón,
transporte público y equipamientos de escala De la misma manera, no se cuenta con un es un eje vial que atraviesa longitudinalmente
urbana y metropolitana. frente al río que ofrezca actividades que di- toda la ciudad hasta convertirse en la ruta
45, que conecta el norte y sur del país. Según haga énfasis en el frente del río Magdalena, Sin duda, generar un eje urbano de con-
lo anterior, pareciera que las oportunidades cuyo objetivo es el de devolverle al Rio Grande gregación regional puede llegar a ser el macro-
están dadas para consolidarse como un lugar el protagonismo que demanda su misma proyecto más emblemático de los próximos años,
de concentración de equipamientos de gran presencia y volcar hacia él todas las miradas y el que generaría un mayor impacto. Debido a
escala de usos culturales, deportivos, sociales, para su contemplación y conservación. Este su escala y complejidad, se estructura a partir de
de servicios, entre otros, que revitalicen el Mag- eje se convertiría en el precursor del forta- diferentes acciones consecutivas en el tiempo,
dalena y que le ofrezcan a los habitantes de la lecimiento de una economía de servicios, y que buscan mitigar los riesgos y reducir los im-
Neiva urbana y rural, incluso a los municipios se articularía con las iniciativas locales, como pactos de la vida cotidiana, además de generar
vecinos, oportunidades de reunirse, congregarse el Parque Isla Aventura, el Paseo río Magda- paulatinamente cambios de paradigmas y nuevas
y compartir en comunidad. lena, el Parque de la Música Jorge Villamil dinámicas de desarrollo en el entorno.
Se plantea entonces una estrategia de Cordovez, la peatonalización de la calle 8,
renovación urbana para la recuperación de Proyecto de bicicletas compartidas, sistema
todo el centro histórico con un proyecto que de ciclorutas, entre otros. 9.1.1 Pacto ciudadano
El primer paso es la voluntad de los ciudada-
Figura 9.2 Esquema de propuesta nos para llevar este proyecto a la realidad. Se
propone entonces consolidar un “pacto de
ciudad” que involucre actores representantes
de la academia, sector privado, sector público,
sector financiero y sociedad civil, entre otros;
con el fin de garantizar no solo la continuidad
del proyecto, sino su legitimidad y apropiación,
Plan parcial de renovación permitiendo así un acercamiento intersectorial
urbana Centro histórico 430ha
y una definición económica de largo plazo con-
sensuada y común. Es de considerar la inclusión
de actores regionales relevantes ubicados en
Master plan "Volviendo la cuenca del río Magdalena e interesados en
al Río" 80 ha
trabajar en la recuperación de esta importante
fuente hídrica del país.
►► Fortalecimiento de capacidades: identifi-
Fuente: elaboración propia. cación y socialización de los diferentes ac-
tores implicados en los conceptos básicos, hacia una misma dirección, garantizando la otros municipios ubicados en la cuenca
filosofía y objetivos del acuerdo. continuidad del trabajo iniciado, v) Obtener del río, así como con los gremios y actores
►► Análisis de las condiciones de partida in- el respaldo político e institucional al proyecto. privados. Este será uno de los ejes sobre
ternas (actores) y externas (contexto) con los que se sustenten las posibilidades de
el fin de establecer los términos en los que Inversión y tiempos: éxito de la estrategia.
va a basarse la colaboración que implica Se estima una inversión de COP $80 millones y ►► Realizar un estudio de la coordinación y
el acuerdo. una duración de 3 meses para la formalización cooperación del ente gestor con otros ór-
►► Establecimiento de objetivos y acuerdos del pacto. ganos, administraciones y entidades.
iniciales: recolección de los acuerdos bási- ►► Definir la naturaleza jurídica del ente ges-
cos sobre los que debe sustentarse la co- tor del proyecto y definir sus funciones,
laboración, en tanto a objetivos generales 9.1.2 Agencia gestora de competencias y facultades.
y al funcionamiento operativo de la imple- desarrollo urbano ►► Adelantar las gestiones técnicas, adminis-
mentación del proyecto. Con el objetivo de implementar el acuerdo trativas y financieras de cada una de las
►► Institucionalización formal de la organiza- ciudadano y garantizar la ejecución de todas etapas del plan.
ción del sistema colaborativo y del pacto las acciones consecuentes, se recomienda la ►► Adelantar la estructuración y ejecución de
de ciudad. creación de un ente gestor, conformado por los proyectos.
►► Suscripción final del compromiso por representantes de los sectores, miembros del ►► Estructurar el plan de inversiones con las
parte de todos los actores territoriales pacto ciudadano, cuyo objetivo será velar por estrategias de financiamiento desde Aso-
participantes. la implementación de los instrumentos de pla- ciaciones público privadas y otros meca-
nificación que se adelanten y de la ejecución de nismos de captura de valor.
Impacto: los proyectos específicos en el corto, mediano
Garantizar la apropiación del proyecto por y largo plazo, con transparencia, eficacia y efi- Impacto:
parte de los neivanos con el objetivo de ciencia. La Agencia de Desarrollo Urbano, por Asegurar la ejecución del plan parcial en todas
promover una continuidad en el tiempo: i) su objetivo natural, deberá trabajar articulado sus etapas y con las calidades técnicas corres-
Construir y consensuar una única visión de a las Secretarías de Planeación e Infraestructura pondientes, y garantizar el equilibrio de los
recuperación del río, regeneración urbana e del municipio. intereses de cada uno de los sectores.
implementación de una economía de locali-
zación, ii) Establecer las directrices básicas, Acciones específicas: Inversión y tiempos:
superando la barrera del corto plazo y las ►► Crear una instancia encargada de la co- Se estima una inversión de COP $10.000 mi-
coyunturas electorales, iii) Lograr el compro- rrecta articulación de intereses y de in- llones y una duración permanente durante la
miso de todos los agentes territoriales hacia terlocución con el gobierno nacional, la ejecución del proyecto.
unas bases de actuación comunes dirigidas gobernación del Huila, los gobiernos de
9.1.3 Renovación urbana ►► Delimitación de las unidades de actuación en la dinamización de la economía local, la
centro histórico urbanística y/o de gestión, entre al cuales disminución de las tasas de criminalidad y
Acorde a los dispuesto por la Ley 388 de 1997 se tienen como premisa el frente fluvial robos, y la reducción de los viajes casa-trabajo.
y sus decretos modificatorios 2181 de 2006 y del Magdalena, los bordes de los ríos Las
1478 de 2013, se sugiere que en el marco de Ceibas y Río del Oro, y el área de influen- Inversión y tiempos:
la revisión y ajuste al POT que el municipio se cia de la quebrada La Toma. Se estima un valor de preinversión de COP
encuentra en proceso, se deje el marco norma- ►► Norma urbanística (usos y edificabilidad): $1.500 millones y una duración de ocho meses
tivo para adelantar una renovación urbana en i) Promover el desarrollo de vivienda en el para la formulación. Para la concertación y
el centro histórico que componen 430 ha. Con centro, ii) Considerar mayor edificabilidad adopción se estima un tiempo de dos meses,
esto, se adelantaría la formulación de un plan sobre en el frente fluvial del Magdalena sin embargo, depende de los procesos de las
parcial de renovación urbana que promueva la para fomentar la localización de una eco- entidades competentes.
recuperación de la actividad del centro mediante nomía de servicios, iii) Considerar el fo-
el cambio de usos del suelo, la conservación del mento de comercio organizado sobre las
patrimonio, la regulación de comercio informal fuentes hídricas. 9.1.4 Prefactibilidad
y la consolidación de un sistema de espacio ►► Asignación de obligaciones y aprovecha- “volviendo al Magdalena”
público que priorice los modos de movilidad mientos (reparto equitativo de cargas y El Plan Parcial definiría la unidad de actuación ur-
sostenibles. El Plan Parcial incluiría dentro de su beneficios): que priorice la recuperación banística del Frente del Río Magdalena con una
área de intervención, las unidades de actuación de las fuentes hídricas y la consolidación norma urbanística que permitirá la instalación
del Frente Magdalena, el Borde Ríos, Las de parques lineales fluviales. de una economía de servicios focalizada, según
Ceibas y Río del Oro, y la quebrada La Toma. ►► Esquema de Gestión y Financiación, que los resultados del Estudio de Competitividad
establezca etapas de ejecución en el y Desarrollo Económico Local realizado por
Acciones específicas: corto, mediano y largo plazo. Findeter con la consultora Idencity Consulting.
►► Diagnóstico de la situación actual en los ►► Concertación y adopción. Como punto de partida para la consolidación
componentes ambiental, urbano y socioe- de este objetivo, se sugiere la realización de
conómico, que incluya un componente de Impacto: un estudio de prefactibilidad del proyecto, que
patrimonio material e inmaterial. Se contará con un instrumento de planea- analice la viabilidad conceptual, operacional,
►► Planteamiento urbanístico a escala 1:2000 miento local legalmente vinculante, que regule de mercado, económica y organizativa de la
y 1:5000 en cuanto a definición de lo pú- detalladamente los usos del suelo y la norma recuperación ambiental del río Magdalena y la
blico y privado, trazado del sistema vial, urbanística, con lo cual se conseguirá revitalizar regeneración urbana de una zona estratégica
delimitación de espacio público, defini- el centro histórico. Al fomentar la actividad del frente fluvial, que incluye la inclusión del
ción de los elementos ambientales y redes constante y continua en el sector mediante un sector privado para la implantación de equi-
de servicios públicos. equilibrio en los usos del suelo, se repercutirá pamientos afines a servicios. El objetivo del
estudio es adelantar la investigación de los susceptibles de participar de la estrategia Inversión y tiempos:

factores que afectan o inciden en el proyecto para responder a la demanda potencial exis- Se estima una preinversión de COP $260 mi-
en términos de los aspectos legales, financieros, tente para determinados sectores producti- llones y una duración de 6 meses.
tecnológicos, de impacto ambiental, político y vos (cliente nacional e internacional).
administrativo. En este estudio se debe tener en ►► Identificar los requerimientos espaciales y las
consideración las características de Neiva como principales inversiones necesarias con el fin 9.1.5 Master Plan
capital del departamento, estratégicamente de lograr una integración con el entorno y “volviendo al Magdalena”
ubicada al borde occidental del río Magdalena, la ciudad, desde un modelo sostenible en Una vez sea definido un horizonte de factibilidad
actuando como nodo de articulación de toda términos ambientales y financieros. del proyecto, se procedería a la formulación
la región sur colombiana, lo que supone una ►► Consultar y analizar el potencial interés, así y ejecución de un Master Plan para la Re-
ventaja competitiva en este sentido. como los incentivos necesarios para que el novación Urbana y Socioeconómica del
sector privado se articule y participe activa- Frente del Río Magdalena. Este plan sería
Acciones específicas: mente en la implementación de la estrate- la herramienta para aterrizar en el territorio lo
►► Revisión ejecutiva de experiencias na- gia. En este sentido, se debe considerar la definido en el Plan Parcial del Centro Histórico,
cionales e internacionales relevantes en sostenibilidad económica, planteando dis- en este sector específico del río Magdalena
cuanto a regeneración urbana vinculada, tintos escenarios futuros y valorando su im- que contemplan 80 ha; y se convertiría en la
preferiblemente, a un eje fluvial y directa- pacto sobre el modelo de negocio. hoja de ruta para la ejecución del proyecto que
mente relacionada con el sector servicios. ►► Recomendar preliminarmente la estructura definiría una visión de desarrollo conjunta y
►► Realizar un análisis preliminar del marco financiera e institucional pertinente para concertada, a partir del análisis de la situación
legal e institucional existente en Colom- atraer la participación público-privada. actual del sector, y bajo la cual deberían quedar
bia, indicando las facultades municipales ►► Formular un presupuesto, un organigrama cada acción que se desarrollen a escalas más
y limitaciones legales para su estableci- básico (esquema) y plan-calendario para detalladas. No habría decisión que no esté
miento, junto a la identificación de los va- la implementación de la estrategia que enmarcada en este Master Plan.
cíos legales, adaptaciones a la legislación busca potenciar el sector servicios por Este Master Plan abarca acciones para la
e instrumentos legales necesarios para el medio de la recuperación del río y la rege- recuperación ambiental de la ribera del río en el
impulso de una economía de localización neración urbana del frente fluvial. tramo de 12 km aproximados que corresponden
centrada en el sector servicios. al perímetro urbano. Igualmente, contempla
►► Desarrollar un análisis de la oferta y de- Impacto: la potencialización del malecón existente y
manda para determinar las principales Prever los riesgos del proyecto durante todas su accesibilidad. El malecón río Magdalena
potencialidades. En este contexto, resulta las fases de ejecución y asegurar las condicio- existente desde el parque El Caracolí hasta el
necesario identificar los principales actores nes de éxito, tanto en su diseño como en su puerto de las Damas, fue creado hace más de
dentro del sector servicios a nivel municipal implementación posterior. 10 años con el objetivo de dotar a la ciudad
Fotografía: IDOM
de un eje turístico que promoviera el comercio que regional, su funcionamiento no depende gico y realizar un análisis de la capacidad
y que permitiera la recuperación del espacio solamente del municipio, sino que se deben de autodepuración del río mediante el uso
público a la vez que reconciliara a la ciudad tomar decisiones y hacer inversiones colegiadas del modelo hidrodinámico bidimensio-
con su río. La estrategia sociocultural estaba a la hora de realizar obras de funcionamiento nal y del módulo de calidad del agua; v)
orientada a promover el turismo a través de y mantenimiento. A pesar de los recursos que identificación de puntos de vertimiento de
la organización de comerciantes, sobre todo han aportado los diferentes entes estatales, aguas residuales, y vi) reforestar y/o reve-
artesanales, quienes se dedicaban en su mayoría el parque aún no se encuentra en funciona- getalizar las zonas identificadas.
al comercio informal, y a la adecuación de un miento y sigue estando aislado físicamente del ►► Estudio de Mitigación de riesgos: en el
espacio que invitara al turista y al residente a municipio. Se propone entonces que se lleve a marco del Plan de Manejo de Mitigación
acercarse a realizar el recorrido. Sin embargo, cabo como primera medida, una mesa interins- de Riesgos ante Desastres, se considera
se observa que el sitio goza actualmente de titucional que permita organizar una instancia necesario evaluar las condiciones de las
poco tránsito, lo que repercute en mayor inse- decisional que canalice inversiones y se asegure obras de canalización para mitigación del
guridad. Precisamente, esto ha sido ratificado de conectarlo y ponerlo en funcionamiento. riesgo ante inundaciones, con un periodo
por la comunidad como el mayor problema de retorno a mediano y largo plazo. El pre-
del sector, asegurando que es debido a la Acciones específicas: sente estudio deberá incorporar como mí-
delincuencia y a la indigencia que los turistas ►► Acciones de recuperación ecológica: nimo i) estudio geotécnico de la longitud
y los transeúntes se han alejado permanen- como punto de partida se deben definir a intervenir, ii) identificación de viviendas
temente de la zona. Se estima que, de 100 las actuaciones necesarias para la recu- vulnerables, iii) desarrollo de alternativas
locales artesanales, solo 30 se están abriendo peración ecológica de las fuentes hídri- de protección y contención, iv) diseño de
actualmente, debido principalmente a la falta cas y sus procesos naturales del cauce y ingeniería de detalle de la alternativa se-
de clientes, pero también de organización y de la ribera, con el fin de lograr el equilibrio leccionada con las recomendaciones su-
apoyo a la comunidad comerciante. geomorfológico que permita recobrar el ficientes para ser incluidas en el diseño
Igualmente, el Master Plan contempla- funcionamiento de los ecosistemas. Entre urbano y paisajístico.
ría la conexión del malecón oriental del río las actividades a realizar se contempla i) ►► Diagnóstico: se debe realizar un estu-
al Parque Isla, el cual es un parque regional articular a los lineamientos del Plan de Or- dio y análisis minucioso de la situación
emblemático de la ciudad de Neiva, de casi denamiento y Manejo de la Cuenca del río actual que establezca mediante el aná-
3 km de senderos donde la vegetación brilla Magdalena (POMCA); ii) articularse con lisis cartográfico, analítico descriptivo e
por su espesor y belleza, y es hábitat de dife- los estudios ambientales adelantados por indicadores, los desafíos y oportunida-
rentes especies animales. Este gran parque, la Autoridad Ambiental; iii) realizar un in- des desde los componentes ambienta-
conocido como Isla Aventura, ha sido receptor ventario y caracterización de las especies les, urbanos y socioeconómicos, y desa-
de COP $5.600 millones en inversiones entre de vegetación existentes a lo largo de las rrolle unas conclusiones o premisas para
2008 y 2015. Al estar catalogado como par- riberas; iv) determinar el caudal hidroló- el planteamiento propositivo.
►► Formulación urbanística: propuesta público debe dejar en consideración las permitirá e incentivará la recreación activa y
urbana general que define una zonifica- actividades culturales a desarrollar, acorde contemplativa, las caminatas, la protección
ción de usos según las características de a la Agenda Cultural “De Cara al Río” (ver ecológica, y la movilidad sostenible. A su vez,
cada tramo, y establece el tipo de equipa- 10.1.11 De cara al Río- programas cultura- se incentivará el desarrollo de estrategias
mientos culturales, turísticos, sociales, co- les y recreacionales) de fortalecimiento comercial a pequeños
merciales y en general de servicios que se ►► Reactivación y conexión parque Isla: emprendedores y artesanos, de turismo sos-
deben implantar y su escala. Igualmente, desarrollo de una mesa interinstitucional tenible y de promoción regional. Por último,
establece las estrategias de espacio pú- con capacidad decisional, gestionada por un proyecto de estos permitiría reforzar la
blico y paisajismo a desarrollar, el tipo de la Agencia gestora de la renovación del identidad regional, resaltando la geografía,
mobiliario urbano, alumbrado público, y Magdalena y que represente a los diferen- la fauna, y la flora y permitiéndole a la ciu-
demás dotacionales. tes entes y sectores involucrados para que dadanía sentir ese silencio de la naturaleza,
►► Estudios y diseños urbanos y paisajís- desarrolle, aprueba y ponga en marcha un tan necesario en las ruidosas ciudades de
ticos: diseños de detalle del espacio pú- plan de recuperación del Parque Isla, en hoy en día.
blico que contemple las siguientes activi- Neiva, i) estudio de factibilidad del modo e
dades: i)estudios de suelos y topográficos, infraestructura más adecuada para la cone- Inversión y tiempos:
ii) articulación con estudios y diseños exis- xión. ii) Establecer un modelo de financia- Se estima una preinversión total del Master
tentes adyacentes al polígono de interven- ción y ejecución del proyecto. iii). Diseñar Plan de COP $3.000 millones y una inversión
ción, iii) diseño de ingeniería de detalle del un modelo de operación del parque. de COP $50.000 millones para una duración de
espacio público propuesto, con materiales 18 meses. Es de resaltar que dentro del plan se
modulares y propios de las condiciones Impacto: contemplan algunas acciones que la administra-
climáticas y de ribera, iv) estrategias de ar- Este proyecto permitirá que Neiva se abra ción ha venido adelantando, por consiguiente
borización con especies nativas, v) diseño y se reconcilie con su activo natural más se consideran como victorias tempranas, como
de dotación de comercio artesanal (Vitri- importante, haciéndolo parte de sus diná- es el caso de las obras del malecón.
nas artesanales), vi) servicios complemen- micas, asegurando su sostenibilidad y sa-
tarios como baños públicos, puntos de cando el mejor provecho de él. A su vez, esa
información y mobiliario urbano, vii) sote- integración con el río permitirá solidificar la 9.1.6 Plan de mercadeo
rramiento de redes de servicios públicos, imagen de Neiva como ciudad acuática ubi- Se recomienda elaborar un plan de mercadeo
viii) diseño de señalización y señalética, cada sobre el Magdalena, lo que le permitirá ajustado para cada uno de los sectores que se
ix) estrategas de diseños participativos y proyectarse y venderse turísticamente como quieran involucrar en la gestión de la renova-
validación de las diferentes comunidades tal. Por otro lado, este proyecto aumentará ción urbana y socioeconómica del frente del
y actores involucrados. Cabe mencionar los espacios públicos de la ciudad en 75,6 Magdalena, como son los sectores de cultura,
que el diseño de equipamientos y espacio km2. Como todo espacio público cualificado el turismo y el comercio y las TIC, entre otros.
Este plan estructurará una estrategia interna 9.1.7 Plan de inversiones ►► Descripción de las condiciones de obten-
y externa de difusión regional, nacional e y sostenibilidad ción de la inversión.
internacional, que prevé una variedad de ac- Con el objetivo de garantizar la sostenibi- ►► Determinar el posible nivel de endeuda-
ciones asociadas a diferentes soportes como: lidad y estabilidad del proyecto se sugiere miento.
la creación de una página web actualizada, trabajar en la definición de un horizonte ►► Nivel de afectación que puede repercutir
interactiva y creativa, y la creación de una red financiero sostenible para su mantenimiento en el proyecto.
de embajadores a nivel nacional o regional y funcionamiento adecuado. Este plan debe
(empresas o instituciones reconocidas a nivel gestarse desde varias dimensiones temporales Impacto:
regional), con el fin de estructurar la promo- (corto, mediano y largo plazo) y apuntando a Garantizar la sostenibilidad financiera y fuen-
ción continua a mediano y largo plazo. El plan múltiples fuentes de financiación. Este plan tes de financiación del proyecto en el corto,
debería incluir como mínimo: debe ser promovido por la agencia gestora mediano y largo plazo.
y debe ir de la mano del Plan de Mercadeo.
Acciones específicas: Se considera que el Plan de Inversiones debe Inversión y tiempos:
►► Análisis de la situación. incluir lo siguiente: Se estima una preinversión de COP $150 mi-
►► Determinación de objetivos. llones y una duración de tres meses.
►► Elaboración y selección de estrategias. Acciones específicas:
►► Plan de Acción. ►► Definir el tipo de inversiones que se re-
►► Establecimiento de presupuesto. quiere realizar. 9.1.8 Pacificación del
►► Determinar la vida útil o el plazo de las tránsito
Impacto: amortizaciones de la inversión en el plan Con el objetivo de garantizar una accesibilidad
Esta estrategia promovería atraer mayor inver- de viabilidad. al frente del río Magdalena se proponen una
sión privada para consolidar la economía foca- ►► Precisar el tipo de financiación que se serie de acciones relacionadas a una movilidad
lizada de servicios y para financiar las obras de necesita. más segura, donde se ofrezcan alternativas más
espacio público y movilidad, que complementen ►► Origen de la inversión. Una vez estable- amables para ser frecuentado y usado por los
su accesibilidad y funcionalidad. Además de cidas las inversiones necesarias es preciso neivanos, así como consolidar la política en
esto, se buscaría difundir una buena percepción buscar las fuentes de financiación que seguridad vial propuesta por el municipio; entre
de las intervenciones para buscar garantizar su pueden provenir de: aportaciones de los estas acciones se destaca la pacificación del
apropiación y ejecución. actores participativos del proyecto, crédi- tránsito, el cual es un “conjunto de estrategias
tos bancarios, fondos de cooperación in- mediante las cuales se busca reducir el volu-
Inversión y tiempos: ternacional, bonos verdes, subvenciones, men y la velocidad del tráfico en una sección
Se estima una preinversión de COP $80 millones donaciones o recursos de reinversión (una o zona de la ciudad, utilizando herramientas
y una duración de tres meses. vez que la actividad ya esté iniciada). como el diseño de infraestructura. Además,
trata de impulsar el uso de la bicicleta como 9.1.9 Prefactibilidad para sica necesaria para el planteamiento de
medio de transporte, e incitar a la sociedad a el transporte fluvial de alternativas, la recopilación y análisis de la
caminar o bien a utilizar el transporte colectivo” pasajeros intermunicipal información sobre transporte de pasajeros
(IMPLAN, 2017). El transporte fluvial ha tomado mucha relevancia y mercancías, la evaluación de los accesos
en las regiones con grandes lagos, canales y terrestres y los puertos de destino a servir.
Acciones específicas: ríos caudalosos, con profundidad adecuada e
►► Dentro de los estudios y diseños urbanos infraestructuras suficientes, convirtiéndolos en Impacto:
y paisajísticos anteriormente mencionado, importantes vías para el desarrollo local y regional. Impulso y mejora de la navegación fluvial a lo
se deberá contemplar la aplicación de téc- Para el caso de Neiva, es necesario rea- largo de río Magdalena en su paso por la ciudad.
nicas de diseño y obras complementarias lizar un estudio que permita determinar la Contar con opciones de transporte alternativo
para la pacificación del tránsito, como: viabilidad técnica y financiera de la implemen- en la región, promoviendo y propendiendo por
»» Reglamentación de los límites de velocidad. tación de un sistema de transporte fluvial de que este sea amigable con el medio ambiente.
»» Peatonalización de vías complementarias. pasajeros en el río Magdalena, que conecte los
»» Establecer puntos para reducir el ancho municipios cercanos y a su vez la parte urbana Inversión y tiempos:
de la calzada vehicular con elementos de con el Sistema Estratégico de Transporte Público Se considera una preinversión de COP $800 mi-
segregación vial y generación de isletas (SETP) y los modos no motorizados, permitiendo llones en un tiempo aproximado de seis meses.
de protección para los peatones. la recuperación del río como eje estructurador
»» Señalización y demarcación de pasos de la ciudad. Esta estrategia debería igualmente
peatonales. articularse a las rutas turísticas y establecer esto 9.1.10 De cara al río-
»» Cambios en las fases semafóricas. como un sistema complementario. programas culturales y
recreacionales
Impacto: Acciones específicas: Como proyecto piloto se realiza la agenda “De
Mediante la pacificación del tránsito se puede ►► Desarrollo de una consultoría que realice Cara al Río” para generar un sentido de perte-
disminuir el riesgo de accidentes al modificar los estudios técnico-económicos y finan- nencia a este lugar emblemático. El objetivo es
la conducta de quien la usa, se brindan alter- cieros relacionados con la viabilidad de la visibilizar y darle importancia al río Magdalena
nativas a cruces conflictivos e incentivan otras implementación de un sistema de trans- a través de la construcción conjunta de una
formas de movilidad como el transporte activo porte fluvial de pasajeros y turistas sobre agenda cultural que genere nuevos espacios de
(peatonal y bicicleta). el Río Magdalena articulado al Sistema integración y cohesión social. Las actividades
Estratégico de Transporte Público (SETP). deben ser complementarias a las ejecutadas
Inversión y tiempos: ►► Dentro de las actividades del estudio, se por la Secretaría de Cultura, en un principio,
Se estima una preinversión de COP $150 mi- debe realizar los levamientos de campo que, a través de las capacitaciones de eventos
llones y una duración de tres meses. para la obtención de la información bá- y programas, se busca que los establecimien-
tos cercanos se apropien de la programación

y sea una acción comunitaria la que después
9.2 Centro-Oriente: recuperación
desarrolla las actividades. ambiental
►► Capacitaciones a los establecimientos y Como se ha resaltado anteriormente, los desechos o invasión de la ronda repercute en
entes privados para la apropiación de activi- activos ambientales de Neiva son un deter- problemáticas ambientales del río. El Río del
dades y realización de eventos y actividades. minante para el ordenamiento del territorio Oro es un cuerpo fluvial también afectado
►► Cine en el Río (con el apoyo del Festival debido a los servicios ecosistémicos que le por los barrios que lo circunden y a diferencia
CINEXCUSA). brinda a la población, como son los numero- de Las Ceibas, no ha sido objeto de acciones
►► Lectura al parque. sos cuerpos hídricos entre los que resaltan el para su recuperación y conservación. Este eje
►► Noches de conciertos y escenarios musicales. río Las Ceibas, Río del Oro y la quebrada La fue el límite de la huella urbana durante los
►► Veladas de Poemas y Cantos: programa Toma, que confluyen en el río Magdalena y primeros años de desarrollo del municipio y
de integración para los adultos mayores. atraviesan el territorio transversalmente. Esta actualmente, es la unión de la ciudad nueva
condición representa para el municipio desa- con el centro histórico y tradicional.
Impacto: fíos para su conservación, y oportunidades Por otro lado, la quebrada La Toma,
El proyecto busca reactivar el nuevo malecón para consolidarse como corredores naturales aunque tiene un significado histórico, ha
con una agenda anual que busca la integra- y de conectividad. sido olvidada con el paso de los años. La
ción social e intergeneracional. Además de Actualmente estas fuentes hídricas Toma tiene la particularidad de que todo su
darle sostenibilidad a procesos culturales de la se encuentran en situación de amenaza. El curso está localizado en el perímetro urbano
región, busca abrir espacios de socialización y río Las Ceibas por su parte, es la fuente de del municipio, atravesando la zona central
disfrute. La agenda cultural en el Río también abastecimiento del acueducto municipal de la ciudad y albergando en sus riberas
es una estrategia para activar los contenidos por lo que ha sido en los últimos años ob- diversos usos y todos los niveles sociales. En
culturales y turísticos de la ciudad, incentivando jeto de inversiones para su canalización y los inicios, fue el proveedor de acueducto
económicamente a un sector importante. recuperación ambiental. Sin embargo, aún de los primeros asentamientos y también
presenta retos que están relacionados con fue la fuente de generación de energía;
Inversión y tiempos: los asentamientos humanos que habitan paradójicamente con el pasar de los años,
Este proyecto tiene una inversión estimada en el área de influencia del río, como los se convirtió en el vertedero de las aguas
de COP $10.000 millones para los primeros barrios Las Palmas, Las Camelias, Ciudad residuales. Actualmente, presenta una ca-
cinco años. Salitre y Enrique Olaya Herrera, los cuales nalización parcial y la zona de su nacimiento
no cuentan con la infraestructura urbana y recarga hidrológica ha sido urbanizada y
adecuada y, por lo tanto, el impacto de sus se han ido reemplazando la cobertura de
vegetación de los suelos por superficies duras el entorno urbano de su cauce, y hace un Oro, por lo mencionado durante el desarrollo
que modifican las tasas de impermeabilización, énfasis especial en la resignificación de la de este documento, es importante implementar
disminuyendo notablemente la disponibilidad quebrada La toma, para consolidar un eje acciones que conlleven a una preservación y
de agua y afectando su caudal. de conectividad transversal y reconciliar los conservación de los bienes y servicios que
Teniendo en cuenta lo anterior, se diferentes niveles socioeconómicos. brindan los cuerpos hídricos mencionados,
hace necesario generar una simbiosis entre donde se deben abordar temas asociados a la
lo urbano y lo natural, que permita entrever mitigación de los riesgos dados por amenazas
una óptima interacción entre la población, los 9.2.1 Acciones por las naturales, más exactamente por inundaciones
activos ambientales, la movilidad inteligente, cuencas ríos Las Ceibas fluviales presentadas en el área de influencia de
y se mitigue la vulnerabilidad y riesgo ante los y Río del Oro los ríos, puesto que, de acuerdo a los resultados
desastres naturales posiblemente relacionados Partiendo de la importancia que representan de los estudios base realizados para la ciudad,
con la actividad antrópica. Este macropoyecto los cuerpos hídricos en la ciudad de Neiva, tan solo para el Río del Oro se estima que para
busca recuperar las fuentes hídricas y mejorar principalmente los ríos Las Ceibas y Río del un periodo de retorno de 100 años se cuenta
con 118 viviendas expuestas a inundación flu-
Figura 9.3 Esquema de propuesta vial dentro del marco de un escenario actual,
afectando alrededor de 458 personas.
RENOVACIÓN RECUPERACIÓN MEJORAMIENTO
►► Retroalimentación y socialización de pro-
puestas de mejora para la mitigación de
impactos negativos causados por inunda-
ciones fluviales en la zona Centro Oriente
de Neiva, donde se ajusten de acuerdo
con las necesidades del municipio y a las
situaciones evidenciadas por parte de los
actores involucrados.
►► Realizar un estudio para la reubicación de
la población (del Río del Oro y los asenta-
mientos precarios del río Las Ceibas) donde
Plan pacial de renovación Mater plan Mejoramiento se obtenga un documento que permita
urbana Centro Histórico "La Toma Verde" integral de barrios
conocer el lugar al cual será trasladada la
Fuente: elaboración propia. población vulnerable, teniendo en cuenta
aspectos tales como, estudio de amenazas control de desarrollo de viviendas o de asen- histórico y tradicional de la ciudad. Se pueden
naturales del territorio, prestación de ser- tamientos informales en zonas expuestas a diferenciar tres tramos en su recorrido, por
vicios básicos y estrategias de trabajo sola amenaza de inundación fluvial, sin omitir sus características físicas y por los usos del
cial para contar con una nueva comunidad que se fomenta un control del río Las Ceibas, borde: los primeros 2,2 km corresponden a la
competitiva dentro del territorio. beneficiando las áreas aledañas a este y dis- reserva de su recarga hidrológica y presenta
►► Diseño de la generación de Áreas verdes minuyendo la erosión e inundación en estas un desgaste en su cobertura vegetal por el
cualificadas, en el cual se generen estruc- zonas. Cabe mencionar que, este proyecto a desarrollo de urbanizaciones, los siguientes
turas de parque lineal donde se desarro- pesar de requerir de una inversión económica 2,3 km presentan invasión de su ronda con
lle un modelo de conservación eficiente a corto plazo genera ahorros significativos al asentamientos informales y las mayores difi-
para el territorio, mitigando en lo posible evitar grandes pérdidas por desastres naturales cultades urbanas y ambientales, y los últimos
la amenaza natural de inundación fluvial, a mediano y largo plazo. 2,5 km están canalizados y en su borde se
que conlleve a tener un mejoramiento en ubican usos comerciales y vivienda de estratos
los barrios aledaños y una recuperación Inversión y tiempos: socioeconómicos 4 y 5. Cabe mencionar que los
urbana dentro de las comunas que son El costo estimado de este proyecto es de COP estudios de Vulnerabilidad y Riesgo expuestos
atravesadas por el río. $900 millones de preinversión donde se incluye en el subcapítulo 5.1.2, definen que de acuerdo
►► Estudio y diseño de dique de protección la elaboración de estudios de reubicación y a los resultados de los modelos, tiene capacidad
para el río Las Ceibas, con el fin de orde- AVR, y diseños de los espacios lineales en las hidráulica suficiente para un periodo de retorno
nar el cauce del río en estudio y mitigar las rondas de los ríos. La inversión dada para las de 100 años. Además, durante el análisis para
afecciones que este produce. El proyecto obras necesarias de reubicación y construcción la amenaza de inundación, no se observó que
consiste en la canalización del río en unos de áreas verdes cualificadas en las rondas de se expongan las viviendas de los alrededores de
5 km de longitud aproximadamente, es- los ríos será de alrededor de COP $50.000 la quebrada; sin embargo, es importante reali-
pecíficamente en la transición entre el co- millones. Este proyecto tendrá una duración zar estudios más detallados para establecer el
mienzo del canal y la zona no canalizada entre el tiempo de generación de estudios y riesgo por inundación fluvial, pues se presentan
aguas arriba, buscando ejercer un control diseños y obra, de aproximadamente 3 años. asentamientos ilegales que podrían presentar
en la deposición de sólidos y dirigir las en cierta medida una afectación.
aguas hacia la canalización. Como se puede observar en la Figura
9.2.2 Master Plan La 9.3, La Toma es un eje natural que atraviesa
Impacto: Toma Verde transversalmente el área urbana, atando dife-
Con la implementación de este proyecto, ade- Con una extensión aproximada de 7 km, la rentes dinámicas, usos, comunidades y niveles
más de contribuir con el aumento del pulmón quebrada La Toma nace dentro del perímetro sociales. Por lo anterior, se propone adelantar
del entorno urbano y brindar espacios para el urbano, en la laguna Curibano y desemboca la formulación y ejecución de un plan estraté-
uso recreativo de la población, se fomenta el en el río Magdalena, enmarcando el centro gico para la recuperación y revitalización de la
quebrada y su área de influencia, que se estima del estado actual que establezca mediante (POMCA), que se encuentra en etapa de
sobrepasa las 600 ha; que construya una visión el análisis cartográfico, analítico descrip- formulación; ii) realizar un inventario y
común y concertada entre todos los actores que tivo e indicadores, los desafíos y oportu- caracterización de las especies de vege-
la residen, usan, regulan y disfrutan. A partir de nidades de los componentes ambientales, tación existentes a lo largo de la ribera,
un diagnóstico urbano, ambiental y socioeco- urbanos y socioeconómicos, iii) desarrollo iii) reforestar aproximadamente 70 ha co-
nómico del estado actual de la quebrada y su de conclusiones o premisas para el plan- rrespondientes al nacimiento y el segundo
área de influencia, este plan establecería una teamiento propositivo, iv) Construcción de tramo de la quebrada.
zonificación general de usos, tratamientos y visión y estrategias generales mediante la ►► Estudio de Mitigación de riesgos: se
demás operaciones urbanas a aplicar según las elaboración de talleres, socializaciones y considera necesario evaluar las condicio-
características y vocación de cada sector. demás estrategias de participación comunes de las obras de canalización existentes,
Se identifica a priori que por las diferen- nitaria, v) propuesta urbanística general con un periodo de retorno a mediano y
cias que presenta en su recorrido, se deberá que defina el o los diferentes tratamientos largo plazo. El presente estudio deberá in-
aplicar acciones de renovación urbana atadas a aplicar para la recuperación y desarro- corporar como mínimo: i) estudio geotéc-
al Plan Parcial de Renovación urbana del Centro llo de la quebrada, según las caracterís- nico de la longitud a intervenir; ii) identi-
Histórico (ver subcapítulo 9.1.2), Recuperación ticas propias de cada sector del área de ficación del total de viviendas vulnerables;
ambiental y Mejoramiento Integral (desarrollado influencia, vi) elaboración de un plan de iii) desarrollo de alternativas de protección
en el siguiente subcapítulo) gestión y financiamiento, que establezca y contención; iv) diseño de ingeniería de
etapas de ejecución y fases en el corto, detalle de la alternativa seleccionada con
Acciones específicas: mediano y largo plazo, viii) diseño de un las recomendaciones suficientes para ser
►► Alistamiento: i) mesas de trabajo para esquema institucional para la ejecución incluidas en el diseño urbano y paisajístico.
la identificación y socialización de los di- del proyecto. ►► Estrategias de Apropiación social y
ferentes actores implicados en el área de ►► Acciones de recuperación ecológica: desarrollo económico: i) estrategias de
influencia del proyecto, ii) establecer los como punto de partida se deben definir incentivos para emprendimientos verdes,
términos en los que va a basarse la cola- las actuaciones necesarias para la recupe- ii) desarrollo de agenda comunitaria que
boración que implica el acuerdo, iii) defi- ración ecológica de la quebrada y sus pro- incluya encuentros sociales, culturales y
nir el plan de trabajo y responsabilidades cesos naturales del cauce y la ribera, con el educativos, para desarrollarse en con-
de cada uno de los actores implicados, fin de lograr el equilibrio geomorfológico junto con la Agenda Cultural Municipal
iv) suscripción final del compromiso por que permita recobrar el funcionamiento (proyecto de PDA línea Estrategias Urba-
parte de todos los actores participantes, de los ecosistemas. Entre las actividades nas Generales de Cultura Ciudadana-Arte
►► Formulación: i) definición del área de in- a realizar se contempla i) articular a los y deporte para todos); iii) concurso de
fluencia de la quebrada y el polígono de lineamientos del Plan de Ordenamiento emprendimientos culturales, esta acción
análisis e intervención, ii) caracterización y Manejo de la Cuenca del Ceibas y Oro busca incentivar a los jóvenes a realizar y
formular proyectos culturales y sociales, iv) con bajas condiciones de habitabilidad y un alto de 520 viviendas en el barrio Bajo Tenerife en
estrategia de financiación para emprendi- índice de vulnerabilidad. Los asentamientos se inmediateces del batallón, hacia los proyectos
mientos con énfasis social. encuentran en su mayoría, en zonas de alto de Vivienda de Interés Prioritario Bosques de
riesgo de inundación y/o remoción en masa. La San Luis y Cuarto Centenario.
Impacto: cantidad de población vulnerable y desplazada Si bien estas acciones contribuyen a dis-
La recuperación de la quebrada además de devol- y la falta de unidades de vivienda para atender minuir la vulnerabilidad de las familias ubicadas
verle al cuerpo de agua su estructura ecológica, dichas necesidades, ha generado a lo largo de en zonas de riesgo y a mejorar las condiciones
impacta positivamente la salud pública de las los años, la creación de barrios de invasión, sin sus condiciones de vida, no es suficiente te-
poblaciones que habitan en su área de influencia, infraestructura vial, espacio púbico o acceso a niendo en cuenta el número de viviendas que se
y le devolvería a la memoria ciudadana un eje equipamientos urbanos. encuentran en esta situación. Es claro también
ambiental que ofrece servicios ecosistémicos y lo El Plan de Desarrollo Municipal 2016- que la reubicación de todas y cada una de las
potencializaría a un corredor de productividad, 2019 identificó 6.016 unidades de viviendas viviendas en situación de riesgo es una labor
encuentro comunitario y reconciliación. La for- expuestas a diferentes amenazas que deben que sobre pasa el tiempo y los recursos de una
mulación de un único plan garantizaría que se ser reubicadas. Por su lado, el diagnóstico del sola administración. Es por eso por lo que en
articularán todas las acciones bajo una sola visión POT advierte la existencia de 92 asentamientos este Plan de Acción se propone el diseño de
y que respondan a un entendimiento del lugar y en zonas de riesgo, lo que equivale a 7.391 una estrategia general de reubicación de las
las verdaderas necesidades puntuales. familias. Finalmente, la consultoría IDOM en el viviendas en zona de riesgo en el municipio que
módulo de Crecimiento Urbano de los Estudios permita caracterizar las viviendas y las familias
Inversión y tiempos: Base, recomienda la reubicación de la pobla- en zonas de riesgo, que formule un modelo de
Se estima una preinversión de COP $1.800 millo- ción asentada en zonas de riesgo como es el reubicación incluyendo posibles zonas de rea-
nes para desarrollar en 18 meses y una inversión caso del entorno del río Las Ceibas y parque sentamiento, los costos estimados, propuesta
de COP $20.000 millones, cuyas primeras acciones Peñón Redondo. de acompañamiento social, etc.
de recuperación ambiental durarían ocho meses En aras de atender esta problemática,
y podrían desarrollarse de manera paralela a la la Administración Municipal ha adelantado Acciones específicas:
formulación de la prospectiva. misiones de reconocimiento de los terrenos y ►► Diagnóstico de las familias y las viviendas
estudios sobre las zonas en riesgo. A su vez, ha en zonas de riesgo.
podido censar las familias susceptibles de ser ►► Estudio de prefactibilidad de la reubica-
9.2.3 Reasentamiento de reubicadas y establecer modelos y alternativas ción de las familias en situación de riesgo.
familias en alto riesgo financieras para la reubicación. Para lo anterior, ►► Creación de una agencia gestora de vi-
Sobre la margen derecha del río Magdalena y ha puesto en marcha diversos programas de vienda que se encargue de gestionar los
en cercanías de las principales rondas hídricas reubicación de viviendas. Dentro de estos, la estudios para la reubicación, gestionar las
de la ciudad, se encuentran numerosas viviendas Administración ha priorizado la reubicación fuentes de financiación (créditos, subsidios,
cooperación), la disponibilidad de predios puesta en marcha de este Plan de Acción. Se el mejoramiento físico, social, económico,
para dichos fines y que garantice la continui- estima igualmente una inversión de COP $5.000 organizacional y ambiental de asentamientos
dad del modelo de reubicación propuesto. millones para su creación y funcionamiento precarios de manera cooperativa y a escala
del primer año. local entre ciudadanos, grupos comunitarios,
Impacto: sector privado y autoridades locales” (DNP,
Con este proyecto se espera crear un modelo CONPES 3604, 2009). Para su realización, se
de reasentamiento de viviendas en situación 9.2.4 Mejoramiento plantea partir de la estructuración del pro-
de riesgo en el municipio, que dicte los linea- Integral de Barrios grama municipal de mejoramiento de barrios,
mientos y las acciones necesarias para llevar Los Estudios de Mitigación del Cambio Climá- el cual, desde la entidad local competente,
a cabo dicha tarea en un corto, mediano y tico, Vulnerabilidad y Riesgos y Crecimiento establezca la metodología adecuada para
largo plazo. Este modelo buscará reducir Urbano expuestos en el subcapítulo 5.1.3 la aproximación a estos barrios y el marco
la vulnerabilidad de las viviendas en riesgo identificaron como candidatos a un mejora- normativo de actuación; para continuar con
integrándolas a la trama urbana densificada miento integral los barrios Las Palmas, Las la implementación de este proyecto piloto.
y mejorando las condiciones de vida de sus Camelias, Ciudad Salitre y Enrique Olaya
habitantes. Además, con la creación de instan- Herrera, ubicados en el extremo oriental del Acciones específicas:
cias de gestión como esta Agencia de Vivienda perímetro urbano, y entre los cuerpos de ►► Formulación del programa municipal del
se estaría asegurando la continuidad de las agua río Las Ceibas y quebrada La Toma (Ver mejoramiento de las condiciones de habi-
iniciativas, la canalización de los esfuerzos Figura 9.3); estos barrios son principalmente tabilidad de los asentamientos de la ciu-
—financieros y no financieros— para este de estrato socioeconómicos 1 y 2, y presen- dad, en el marco del documento CONPES
fin, la priorización de las intervenciones y el tan condiciones urbanas deficitarias y poco 3604 de 2009, el cual contiene los “Linea-
monitoreo y control de los avances, lo que favorables para garantizarle a sus habitantes mientos para la Consolidación de la Polí-
asegurará la buena ejecución de las políticas su integración socio-espacial al resto de la tica de Mejoramiento Integral de Barrios
de reubicación de viviendas en riesgo en el ciudad y promover un cuidado ambiental de (MIB)”. Este puede ser adelantado por la
municipio de Neiva. la estructura hídrica que caracteriza el sector. misma entidad constituida para la gestión
La Alianza de las Ciudades (Cities del reasentamiento de viviendas, descrito
Inversión y tiempos: Alliance), en el marco del Programa Ciu- en el proyecto anterior.
Se estima que la creación de la agencia gestora dades sin Tugurios (Cities without Slums) 65 ►► Alistamiento: estudio a nivel de re-
de vivienda tomará alrededor ocho meses y describe el Mejoramiento Integral de Barrios gularización urbanística y legalización
deberá gestionarse desde el primer año de la (MIB) como “el conjunto de acciones para (cuando aplique).
65 Alianza de las ciudades es una coalición mundial de ciudades y asociados al desarrollo promovido por el Banco Mundial y UN-HABITAT, quienes lanzan en 1999 el Plan de Acción
Ciudades Sin Tugurios, como parte de las Metas de Desarrollo del Milenio y sus objetivos.
►► Estudios previos y diagnóstico: consiste periferia y que no cuentan con las condiciones de Se sugiere que con el objetivo de conte-
en la caracterización de los barrios a inter- movilidad, servicios públicos y espacios públicos ner la expansión urbana hacia el oriente y sur
venir, en cuanto a aspectos ambientales, para desarrollarse como personas. Se estima de la ciudad, se reserve el suelo en el marco
socioeconómicos, culturales y urbanísticos. mejorar la calidad de vida de 39.300 personas, de la formulación del POT, para adelantar un
Contempla la realización de estudios geo- ubicadas en un área aproximada de 167 ha. parque metropolitano que ofrezca actividades
técnicos y topográficos, inventario y carac- lúdicas, deportivas y de contemplación, y ayude
terización de las infraestructuras existentes Inversión y tiempos: a conservar asimismo las cuencas medias de
de espacio público, equipamientos, redes Se estima una preinversión total de COP $3.000 los ríos Las Ceibas y Río del Oro.
de acueducto, alcantarillado sanitario y plu- millones y una inversión de COP $40.000 mi-
vial, y energía eléctrica; y la identificación llones, considerando la estructuración e imple- Acciones específicas:
de las viviendas candidatas a ser reubicadas mentación del programa, como los diseños y ►► Hacer un análisis del estado actual de los
por vulnerabilidad o porque el diseño y la las obras de los barrios piloto. Se estima una terrenos a intervenir.
mejor alternativa urbanística así lo requiera. duración de cuatro años. ►► Estudio sobre la inclusión del cinturón en
El diagnóstico deberá estar sustentado en los instrumentos de planificación territorial,
procesos participativos mediante entrevistas para evitar conflicto de usos y tenencia.
y cartografía social, entre otros. 9.2.5 Cinturón Verde ►► Proponer una delimitación de los compo-
►► Diseños: urbano y arquitectónico del es- Sureste nentes: Cinturón Externo, Estructura de
pacio público, redes de servicios públicos La ciudad de Neiva presenta una cierta defini- Conexión Ecológica, Sistema de Transición
y equipamientos necesarios; i) presentar al ción de su perímetro urbano. Sin embargo, en Urbano Rural.
menos tres alternativas de diseños por cada los últimos años se han venido desarrollando ►► Estrategia de manejo y conservación.
proyecto, para ser socializado con las comu- proyectos por fuera de esta zona, lo cual re-
nidades; ii) programa de reasentamiento de presenta a la vez un desafío y una oportunidad Impacto:
las viviendas en riesgo, y iii) programa de de- para la ciudad. Es un desafío en la medida Contener la expansión urbana y garantizar la
sarrollo comunitario en el que se desarrolle. en que la expansión de la urbanización que continuidad espacial de las áreas de protección
►► Validación: mediante diferentes talleres, desborda el límite urbano tradicional amenaza ecológica, a la vez que frenará la pérdida de
mesas de trabajo y socializaciones con las ecosistemas y recursos no sustituibles y pone espacios recreativos tradicionales, singulari-
comunidades, y las entidades competen- en peligro la sostenibilidad del municipio. Se dades paisajísticas y capacidad hidrológica,
tes tomadoras de decisiones. convierte en una oportunidad en la medida en entre otros. La creación de un cinturón verde
se pueda consolidar un borde urbano mediante es a la vez una oportunidad para preservar la
Impacto: un elemento claro y reconocible, que permita biodiversidad de especies, hábitats y paisajes, lo
Disminuir la segregación socio-espacial de las además de contener el crecimiento de la huella, que contribuirá a la salvaguarda de los valores
poblaciones asentadas en los extremos de la proteger estas áreas naturales. inmateriales propios de la región. También, se
constituye en una oportunidad para que se

fomente una apropiación colectiva de los acti-
9.3 Centralidad aeroportuaria
vos naturales en el territorio sobre todo en los
niños, a quienes se debe transmitir un mensaje El aeropuerto Benito Salas, ubicado en el de Neiva bajo el esquema de asociación
de respeto y valor de la vida heredándoles para norte de la ciudad de Neiva, es el principal público-privada (APP) a cambio de un pro-
el futuro una naturaleza bien cuidada en el terminal regional aéreo del sur de Colombia. yecto de modernización del aeropuerto.
presente. Finalmente, este proyecto contribuye Por interés regional y nacional se decidió su El proyecto contempla la ampliación de la
a aumentar la calidad de vida de los habitantes construcción en los años cincuenta, donde pista de 282 metros, la construcción de una
metropolitanos y a consolidar un territorio más se reunieron 130 ha entre los terrenos en zona de seguridad de extremo de pista,
equilibrado y equitativo. los que se ubicaba la finca “La Manguita”, la edificación de la plataforma de viraje
aquellos conocidos como “La Cucaracha”, y en ambas cabeceras, la ampliación de la
Inversión y tiempos: otros pertenecientes a la familia Falla. Se le plataforma, renovación de los equipos,
Se considera una preinversión de COP $1.200 nombró Benito Salas en honor al prócer de instalación del sistema de aire acondicio-
millones y una inversión calculada en COP la independencia, quien se dice, se encuentra nado, entre algunas otras intervenciones.
$12.000 y duración de 12 meses. enterrado en estos terrenos. Además, dentro de las proyecciones a
Desde 2014, el aeropuerto vive un futuro para la ciudad se tiene en mente darle
proceso de remodelación el cual comenzó a la zona norte una vocación más logística
con las obras de ampliación de 300 metros dentro de la cual el aeropuerto jugará un rol
de la pista. En el marco de una estrategia fundamental. Es claro entonces, que se tiene
de promoción turística la Aerocivil y la como objetivo implementar una estrategia
Alcaldía de Neiva, instalaron en el ae- que permita por un lado dinamizar, potencia-
ropuerto un punto de información para lizar y volver más eficiente este aeropuerto,
divulgar las diferentes actividades que y por otro aumentar la competitividad del
se llevan a cabo en la zona. A su vez, se municipio, impulsar la economía y el turismo
adecuó virtualmente la terminal, para que local. Sin embargo, esto también significa que,
los pasajeros pudieran registrarse, conocer al aumentar las operaciones y las frecuencias,
el estado de los vuelos, monitorearlos en el tráfico aéreo se verá incrementado y con
tiempo real, y consultar sobre actividades ello los niveles de ruido. Al ubicarse en la
turísticas, oferta gastronómica y hotelera comuna nororiental, en pleno corazón de la
en la ciudad. Actualmente, la Aerocivil ciudad, dichos niveles resultan y resultarán
diseña un proyecto que busca entregar incómodos y perjudiciales para la salud de
en concesión el Aeropuerto Benito Salas la población vecina.
Figura 9.4 Esquema de propuesta »» Identificación de mecanismos de APP

para la formulación y ejecución de pro-
yectos en torno al aeropuerto.
►► Evaluación de estudios y demás insumos
técnicos asociados al proyecto:
»» Elaboración y armonización de los estu-
Expansión urbana nororiente
dios (técnicos, ambientales, socioeconó-
micos, etc.) en el ámbito del proyecto
Megaproyecto aeropuerto »» Planteamiento de escenarios de corto,
mediano y largo plazo.
►► Concertación del ordenamiento territorial
en torno al proyecto:
»» Construcción de una estrategia integral
de ordenamiento territorial entre la Na-
ción, la Gobernación y el municipio.
►► Definir las decisiones administrativas (Nor-
mas urbanísticas, planes, programas, pre-
supuestos, entre otros) y las actuaciones
urbanísticas (proyectos de infraestructura,
9.3.1 Aeropuerto Benito Acciones específicas: equipamientos, etc.) frente al ordena-
Salas y su área de ►► Delimitación del área de influencia del miento del área de influencia del aero-
influencia aeropuerto. puerto, teniendo en cuenta la oportunidad
El punto de partida para la toma de decisiones ►► Elaboración de la propuesta de gestión y y su vocación. Propuesta de lineamientos
sobre el entorno del aeropuerto en cuanto ejecución: para garantizar la implementación:
al desarrollo de los servicios asociados a las »» Análisis de los instrumentos norma- »» Sistema ambiental y zonas de amenaza
actividades aeronáuticas y no aeronáuticas, a tivos, de gestión y mecanismos de y riesgo.
su expansión y modernización; es la revisión, financiación públicos (p.e. valorización, »» Sistema funcional y de servicios: sis-
validación y redefinición del ámbito territorial, plusvalías, reparto equitativo de cargas tema de movilidad (vial y de transporte),
sobre el cual deban acometerse en el corto, beneficios) y privados, para la concer- equipamientos, estructura socioeconó-
mediano y largo plazo, las principales acciones tación de decisiones en la planeación mica y espacial (desarrollos alternativos,
que orienten el desarrollo armónico y planifi- y ejecución de proyectos del área de especialización del suelo, actuaciones
cado del Área de Influencia del Aeropuerto. influencia directa. urbanas integrales).
»» Conos de aproximación, área de expan- espacio se convertirá en un recinto verde apto del municipio lo que tiene un efecto positivo
sión del aeropuerto y demás limitantes. para la recreación, el cual será utilizado no solo en la calidad de vida de las personas y en las
»» Definición de anillos de intervención. por la población local actual sino por aquella funciones medio ambientales de la ciudad (ca-
»» Definición de proyectos detonantes para que arribará cuando se consolide la centralidad lidad del aire, reducción del ruido, mitigación
la consolidación de la zona. “Neiva norte”. A su vez, la cualificación de un del cambio climático).
»» Reasentamiento de población. parque metropolitano como estos, permitirá
la recuperación de la quebrada Mampuesto, Inversión y tiempos:
Impacto: que se encuentra actualmente convertida en Se estima una preinversión de COP $1.600 millo-
Con este estudio se buscará la recuperación un vertedero de basura y escombros. nes y una duración de diez meses. La inversión
y reactivación de la zona norte del municipio estaría sujeta a los resultados de los estudios
como polo industrial y de servicios asociados Acciones específicas: realizados. Se estima en COP $16.000 millones.
al aeropuerto y el desarrollo armónico y pla- ►► Realizar un estudio que permita diagnos-
nificado del área de influencia del Aeropuerto ticar las condiciones actuales del terrero.
Benito Salas que genera actividades aeropor- ►► Diseñar una estrategia de recuperación
tuarias y no aeroportuarias. ambiental de la quebrada Mampuesto.
►► Diseños de paisajismo y mobiliario urbano,
Inversión y tiempos: e ingeniería de detalle que incluye red de
Se considera una preinversión de COP $1.000 ciclo rutas, alamedas y senderos peatonales
millones para desarrollar en 12 meses. dentro del parque, y conexión del parque
con otros espacios públicos de la ciudad por
Parque Mampuesto: medio de ejes cívicos o alamedas.
Una ciudad como Neiva requiere de la creación
de nuevos espacios verdes a escala metropoli- Impacto:
tana. Estos espacios serán el lugar de encuentro Con la estrategia de consolidación de espacios
y disfrute de la población y a su vez, servirán públicos dentro de la que se enmarca este
como elementos estructurantes de la red de tipo de actuaciones, Neiva lograría aumentar
espacios verdes en la ciudad. De esta manera, el índice de espacio público por habitante en
se busca diseñar una huella que contenga y 15,6 m2 para el 2050. Esto sin contar con las
regule el equilibrio entre los espacios cons- cesiones públicas que se darán en los nuevos
truidos y no construidos. Enmarcado en esta desarrollos, contemplados en el POT como el
estrategia, se encuentra la cualificación del 25% del área neta de cada proyecto. Un pro-
parque Mampuesto al norte de la ciudad. Este yecto de este tipo aumenta las zonas verdes
Fotografía: María
Elvira Villarreal
9.4 Neiva sur

La zona sur se destaca por tener la mayor can- centros comerciales, instituciones académicas, Se sugiere la contención de la zona
tidad de suelo disponible para ser urbanizado hotelería y comercio. Por último, en la zona se industrial existente en el sector para po-
con usos residenciales, comerciales e indus- localizan dos de las tres zonas de expansión tencializar esta actividad en la zona norte
triales, y en la cual se concentran la mayoría propuestas en los estudios de huella urbana pero seguir incentivando el lado comercial
de los proyectos inmobiliarios que están en realizados por IDOM (Ver capítulo Qué dicen de este sector para lograr que estas dos
curso de la ciudad. Adicionalmente, este sector los estudios base), lo que indica que es hacia sean verdaderamente un complemento en
está marcado por una tipología edificatoria el sector sur donde se va a desarrollar el mu- términos económicos. También, es necesario
mayoritariamente unifamiliar con estructuras nicipio a futuro. Sin embargo, la zona aún no continuar con los desarrollos habitaciona-
de hasta dos pisos, habitada por estratos 1, 2, se consolida como una centralidad capaz de les planificados, asegurándose al mismo
y 3 altamente densificado (alrededor de 300 contrarrestar la dependencia de la zona centro tiempo de generar zonas verdes, espacio
habitantes por km2). de la ciudad. público, áreas de recreación cualificadas,
Por otro lado, es importante resaltar
que la zona sur cuenta igualmente con la Figura 9.5 Esquema de propuesta
llamada zona industrial, que en la realidad
funciona más como un sector comercial, de
acopio de productos, pero que le permite al
territorio generar actividades comerciales que
lo dinamizan de manera considerable. Estas
Centralidad TOD
actividades podrían conectarse a futuro con
Huertas urbanas
los desarrollos agroindustriales y logísticos
que se generarán en la zona norte por medio
Expansión Los Dujos
del río Magdalena como gran corredor fluvial.
Del mismo modo, la terminal de transportes
juega un rol fundamental en esta zona, ya que
al permitir un flujo importante de pasajeros
impulsa el tránsito en el sector, lo que termina
por accionar la actividad comercial. A su vez, la Expansión urbana La Carpeta
zona cuenta con equipamientos que dinamizan
fuertemente su cotidianidad tales como como Fuente: elaboración propia.
y servicios públicos de calidad. Pero para 1478 de 2013. Este instrumento de planifica- Acciones específicas:
generar una centralidad en sí misma, la ción permitirá el entendimiento de la zona en ►► Diagnóstico de la situación actual en los
zona sur debe apostarle a la construcción términos de oportunidades y potencialidades, componentes ambiental y urbano.
de equipamientos claves y a la prestación y dará luces sobre necesidades en términos ►► Planteamiento urbanístico a escala 1:2000
de servicios que suplan las necesidades de equipamientos y servicios que permitan suplir y 1:5000 en cuanto a definición de lo pú-
la población y que terminen por reducir y/o las demandas de la población actual y futura. blico y privado, trazado del sistema vial
abolir los desplazamientos masivos a la zona A su vez, propenderá porque se garanticen los (intervenciones de pacificación del tráfico
centro. Es necesario entonces dotar la zona servicios básicos y que se incentiven proyectos y promoción de infraestructura para circu-
con equipamientos de índole deportiva, de innovación y de generación de empleo, que lación a pie y bicicleta), delimitación de es-
cultural, educativa, de salud, y servicios ad- dinamicen la zona. pacio público, definición de los elementos
ministrativos municipales, para que este se En este sentido, se propone una mezcla ambientales, redes de servicios públicos.
pueda convertir en un sector funcional auto de usos asociada a residencial, de servicios y ►► Identificación y priorización de corredo-
sostenible, símbolo de la integración post comercio; y la implementación de una estra- res, estaciones y paraderos de transporte
conflicto y bandera de nuevos desarrollos tegia de vía completa dentro del Desarrollo público (SETP),
e innovaciones. Orientado al Transporte (Transport Oriented ►► Norma urbanística (usos y edificabilidad).
Development-TOD). Bajo esta estrategia, se ►► Asignación de obligaciones y aprovecha-
integran ocho aspectos66 que sirven para una mientos (reparto equitativo de cargas y
9.4.1 Plan parcial cuidadosa planeación y diseño de los usos del beneficios)
de consolidación suelo y el espacio público, con el objetivo de ►► Delimitación de las unidades de actuación
de centralidad con promover, facilitar y priorizar, no solamente urbanística y/o de gestión.
enfoque TOD el uso del transporte público, sino también ►► Definición de etapas de ejecución.
Consiste en el instrumento para la consoli- los modos más básicos de transporte, como ►► Esquema de Gestión y Financiación.
dación de la centralidad en la zona sur con caminar y andar en bicicleta (Institute for Trans- ►► Concertación y adopción.
servicios y dotacionales complementarios al portation & Development Policy). El objetivo de ►► Propuesta de localización de servicios públi-
uso habitacional. Para lograr lo anterior, se esta intervención integral tiene igualmente el cos en edificios del área, buscando atracción
requiere que la nueva formulación del POT propósito de incentivar el uso del transporte de flujos y nuevas inversiones asociadas que
contemple la formulación de un Plan Parcial de público colectivo y de movilidad pasiva, como dinamicen económicamente la zona.
renovación urbana en el sector de la calle 22, son caminar o la bicicleta, para satisfacer los ►► Propuesta de creación de nuevos equipa-
acorde a los dispuesto por la Ley 388 de 1997 deseos de viajes que se generan y atraen sobre mientos sociales y deportivos que suplan las
y sus decretos modificatorios 2181 de 2006 y este corredor y zonas aledañas. necesidades de la población actual y futura.
66 Caminar, pedalear, conectar, transporte, mezclar, densificar, compactar y cambiar.

Impacto: que se desarrollan masivamente en el sector. Las creación de las huertas urbanas.
A su vez, la consolidación de una nueva centralidad huertas urbanas servirán de pulmones verdes ►► Establecimiento de un plan de financia-
en la zona sur del municipio permitirá un equilibrio en una zona en pleno desarrollo urbanístico. miento y fases de desarrollo.
de funciones urbanas, pues las actividades no se Por otro lado, un proyecto de huertas urbanas ►► Elaboración de un plan de uso y gestión.
sectorizarán como ocurre actualmente, sino que puede contribuir notoriamente a la seguridad ►► Regulación y/o creación de la normativa
se repartirán espacialmente, lo que conlleva los alimentaria de la población residente, ya que se para el desarrollo de estos espacios.
beneficios ambientales y de movilidad asociados. desarrollaría una agricultura urbana a pequeña ►► Implementación de un programa piloto.
Esta característica, promueve el equilibrio social al escala con productos de consumo diario y de ►► Implantación de un programa de segui-
facilitar el acceso de la población a los productos cultivo rápido como frutas y hortalizas. miento y evaluación del buen estado de
y servicios de primera necesidad. El proyecto pretende que estos espacios estos espacios.
que se encuentran sin utilización específica
Inversión y tiempos: dentro de la ciudad se transformen en peque- Impacto:
Se estima un valor de preinversión de COP ñas piezas de “paisaje” verde para el disfrute Un proyecto de huertas urbanas tiene un primer
$1.300 millones y una duración de ocho meses de la población. Las huertas urbanas reducen gran impacto en la reducción de los efectos
para la formulación. Para la concertación y no solo la dependencia de un abastecimiento contaminantes. Por otro lado, se pretende
adopción se estima un tiempo de dos meses, rural sino también la inseguridad alimentaria incentivar el auto consumo y la conservación
sin embargo, depende de los procesos de las sobre todo en poblaciones vulnerables. Final- de los activos naturales, propósitos claves para
entidades competentes. mente, un proyecto como este contribuiría a la sostenibilidad de las ciudades. Finalmente,
territorializar aún más la misión del municipio las huertas urbanas se convierten en espacios
de salvaguardar los activos naturales de la verdes para el disfrute de la población, que
9.4.2 Huertas urbanas ciudad, enseñando a la comunidad a cuidar y propician la sana convivencia y la unión ciuda-
para la integración a aprovechar de la mejor manera los recursos dana en torno a un proyecto de interés común.
ciudadana naturales. Al mismo tiempo, se estaría dando Esto tiene un claro impacto en los procesos de
Teniendo en cuenta el importante proceso de ejemplo para que las próximas generaciones reconciliación ciudadana tan importantes en un
urbanización que vive actualmente la zona sur actúen responsablemente. Se propone que el territorio como el neivano en una época clave
de la ciudad, es clave que los desarrollos urba- municipio pilotee estos proyectos en fase de como la del posconflicto.
nísticos vayan acompañados de nuevos espacios concepción e implementación, y que después
públicos y de zonas verdes y de recreación que realice un monitoreo cada cierto tiempo, para Inversión y tiempos:
suplan las necesidades de la población que la garantizar su buen funcionamiento. Se estima una inversión de COP $250 millones
ocupará. A su vez, estos espacios verdes deben para desarrollar en 12 meses. Incluye la puesta
servir como elementos ecológicos compensatorios Acciones específicas: en marcha del proyecto piloto de una huerta
a los efectos de las actividades de construcción ►► Selección de las áreas destinadas para la urbana dentro de la ciudad.
9.5 Estrategias generales

Este programa busca desarrollar aquellas ac- En este proyecto se ejecutarán accio- ►► Generar un documento que permita co-
ciones que son necesarias para el desarrollo nes de mejora del estado de 13.253 metros nocer la descripción especifica del pro-
del municipio y que tiene un impacto en toda lineales de redes del Sistema de Acueducto yecto teniendo en cuenta todas las carac-
el área urbana y no se ubican en un sector y se deberán instalar 47 macromedidores, de terísticas que aborda, tales como el área
específico. Son de carácter general por conte- tal forma que se genere una disminución de de influencia, población beneficiada, los
ner acciones que impactan indicadores de las las pérdidas de agua potable y un monitoreo actores involucrados y sus funciones, plan
cuatro dimensiones de la metodología, y son eficiente del sistema, al facilitar la identificación de presupuesto, medidas de contingencia,
complementarias a los cuatro macroproyectos de posibles fallas para ser controladas y evitar entre otros.
descritos anteriormente. mayores daños y gastos. ►► Gestionar los permisos y licencias reque-
ridos, como el permiso de vertimientos,
Acciones específicas: de ocupación de cauce, de extracción de
9.5.1 Optimización del Para llevar a cabo la actualización tanto del material con canteras certificadas, licencia
sistema de acueducto y acueducto como del alcantarillado de la ciu- ambiental, autorización de sitios de dispo-
alcantarillado dad de Neiva se deberá tener en cuenta las sición de material provenientes de las acti-
Es de gran importancia realizar una restauración siguientes acciones: vidades de obra, entre otros.
y fortalecimiento del sistema tanto de acueducto ►► Realizar los estudios pertinentes para la ►► Llevar a cabo las demoliciones, excavacio-
como de alcantarillado, con el fin de ofrecerle a la viabilización del proyecto (estudio de sue- nes, acarreos, rellenos y restitución del pa-
población de Neiva una mejor prestación de este los de la zona de Influencia, de población, vimento planteadas en el documento de
servicio, donde se minimicen las problemáticas hidrológicos, entre otros), asimismo, es formulación del proyecto
identificadas y mencionadas anteriormente, prin- importante realizar el estudio de impacto ►► Suministro e instalación de la infraestructura
cipalmente el porcentaje resaltante de 54,82% ambiental para el proyecto teniendo en planteada, entre esos, tuberías, válvulas, ac-
en pérdidas del agua no contabilizada y el bajo cuenta los aspectos y parámetros aborda- cesorios, equipos, instalaciones eléctricas,
tratamiento de aguas residuales. Para esto se dos con este. etc. y realización de pruebas en busca de
plantea la necesidad de implementar la segunda ►► Diseñar los planos necesarios para llevar a garantizar un óptimo servicio de acueducto.
fase del proyecto de mejora de la red de acue- cabo el proyecto, entre esos, los planos hi-
ducto del municipio de Neiva y la actualización dráulicos, eléctricos, topográficos, estructu- Impacto:
del sistema de transporte y recolección de aguas rales y demás, que sean necesarios para la Con este proyecto se incrementará la presión del
residuales y aguas lluvias, los cuales deben ser ejecución del proyecto y de este modo con- servicio en la red y se garantizará la continuidad
separados para un óptimo tratamiento. tar con una memoria de cálculo de diseños. del servicio, beneficiando a 313.493 habitantes
de la ciudad al suministrarles un mejor servicio total de 13 puntos de vertimiento a lo largo de Neiva 2016-2019. En este último docu-
público domiciliario de acueducto, sin omitir, del río Magdalena, de aguas residuales ge- mento se planteaba contar con dos Plantas
que se fomenta la eficiencia en el manejo de neradas dentro de la cabecera del municipio, de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
los recursos hídricos al optimizar el sistema de no contando estos puntos con algún tipo de para el año 2019.
distribución del acueducto de Neiva. Finalmente, tratamiento previo, lo que incrementa la carga
al reducir las pérdidas y los daños en las redes contaminante de dicho río, perjudicando de Acciones específicas:
de distribución del agua, se presenta un ahorro forma directa el estado del recurso hídrico, ►► Realizar documento de diagnóstico y si-
del recurso y de gastos generados por estas los ecosistemas aledaños y la salud pública tuación actual del municipio de Neiva,
pérdidas, ya sea a mediano o largo plazo. de poblaciones río abajo que toman el agua donde se plantee la propuesta de mejora
para su consumo. detallada, teniendo en cuenta las caracte-
Inversión y tiempos: Por lo anterior, se propone generar las rísticas climáticas, hidrogeológicas, geo-
La realización de esta fase de mejora en el obras necesarias para contar con el saneamiento gráficas, etc., del área de influencia. Dicho
sistema de acueducto del municipio de Neiva y recuperación de los cuerpos hídricos invo- documento debe ir de la mano con la
tiene una inversión total estimada para ejecu- lucrados dando cumplimiento a la norma de realización de los estudios necesarios para
ción de COP $14.740 millones, con un rango de vertimientos vigente para el país. El municipio el desarrollo de las PTAR en la ciudad, así
tiempo de desarrollo alrededor de 18 meses. adelanta desde el 2017 los estudios necesarios como con la obtención de los permisos
Con respecto a la actualización del sistema de para establecer la ubicación y pertinencia de obligatorios para la ejecución de esta.
alcantarillado, se requiere una inversión apro- construir una o varias PTAR con el fin de dar ►► Desarrollar el documento de formula-
ximada de COP $12.000 millones con el fin de solución a los vertimientos que son dirigidos ción y diseño de las PTAR junto con los
llevar a cabo las obras necesarias e instalación sin ningún tratamiento al río Magdalena. En componentes, indicadores y parámetros
de tubería, de acuerdo con el trazado del di- una primera instancia se busca construir una específicos a abordar. Adicionalmente,
seño previamente generado, la construcción PTAR en el sector de Santander que preste el este documento deberá incluir el plan
de los colectores necesarios y la instalación de servicio a una totalidad de 8 comunas de la de inversiones, actores involucrados con
recolección de aguas lluvias donde el sistema zona urbana y una en el sector de El Venado la realización de este proyecto y metas
deberá ser separado con respecto a las aguas que preste su servicio de tratamiento a dos a obtener.
residuales urbanas. comunas, cubriendo así el 100% de las aguas ►► Ejecución de la construcción, incluyendo
residuales de la zona urbana. el suministro y la instalación de la infraes-
Es de anotar que este proyecto está en tructura diseñada, propuesta y finalmente
9.5.2 Planta de tratamiento línea con el “Plan de Saneamiento y Manejo aprobada por las partes involucradas.
de aguas residuales de Vertimientos” de la Empresa de Acueducto ►► Estructurar un plan de seguimiento y mo-
Al año de formulación del presente Plan de y Alcantarillado de Neiva-Las Ceibas, conce- nitoreo del Sistema de tratamiento de
Acción, la ciudad de Neiva cuenta con un sionaria del servicio, y el Plan de Desarrollo aguas residuales, que facilite la medición
de los indicadores estructurados para co- De acuerdo con lo mencionado, el proyecto Acciones específicas:
nocer el rendimiento de la PTAR e igual- tendrá un costo total de COP $100.000 mi- ►► Realizar un diagnóstico que cuente con las
mente que registre el plan de operación llones, con una proyección de tiempo en su características geográficas e hidrológicas
para obtener los resultados esperados. ejecución de 36 meses. del territorio, donde se tenga una descrip-
►► Ejecución de prueba piloto para garantizar ción de la oferta y demanda hídrica por
funcionamiento óptimo de la planta. parte de la población de Neiva y asimismo
9.5.3 Programa de se evidencie la problemática y necesidad
Impacto: ahorro y uso eficiente de ejecución del programa de ahorro y
Al llevar a cabo este proyecto se contarán del agua potable uso eficiente del agua.
con la mejora de la calidad de los recur- A partir del consumo actual de agua pota- ►► Elaborar documento del programa de
sos hídricos, se creará una prevención de ble por parte de la población del municipio ahorro y uso eficiente del agua, expo-
la contaminación de este, se generará una de Neiva, el cual es de 150 l/hab./día, se niendo las metas anuales de acuerdo con
protección de la biodiversidad, mejorará las demanda la realización de un Programa de los objetivos propuestos referentes a la
condiciones sanitarias en barrios de bajos Uso Eficiente y Ahorro de Agua, con el fin de reducción de pérdidas y el mecanismo de
ingresos que se encuentran aledaños a los formular soluciones y alternativas estratégicas medición de estas, incluyendo sus indica-
puntos de vertimiento. En cuanto al impacto respecto al consumo del recurso hídrico y en dores, igualmente se describirán las medi-
socioeconómico, al realizar la acción de mi- sí el mal uso de este. Mediante el desarrollo das para realizar las campañas educativas
nimizar los riesgos ambientales se tendrán de este programa se fomenta una buena ad- a la comunidad. Finalmente, se tendrán en
importantes beneficios evidenciando la mejor ministración del recurso hídrico que garantice cuenta los incentivos y otros aspectos ne-
gestión de las aguas residuales, se contará con mayor disponibilidad de este. El documento cesarios que definan las entidades asocia-
generación de empleo, se tendrá trasferencia debe contar con los parámetros establecidos das con la y que se consideren convenien-
de tecnología y una mejora de la reputación, en la normatividad referente al tema, inclu- tes para el cumplimiento del programa.
al brindar la imagen de una ciudad que crece yendo un diagnostico que permita conocer ►► Construcción del plan de inversión a corto,
respetando el medio ambiente. la oferta y demanda hídrica. Asimismo, los mediano y largo plazo para la ejecución
diferentes usos que actualmente se presentan del programa en cuestión.
Inversión y tiempos: en el municipio. Adicionalmente, a partir de
La construcción de la PTAR necesaria para lo anterior, se plantearán los componentes Impacto:
municipio, tendrá una preinversión de COP de educación y capacitación a utilizar, que Con este programa se busca una disminución
$8.000 millones destinados para el diseño faciliten lograr los objetivos planteados en de gastos económicos debido a la reducción de
y una inversión de COP $90.000 millones el programa y contar con un monitoreo y impactos negativos en los ecosistemas. Ade-
destinados para la construcción de la infraes- seguimiento del programa, de manera que más, a nivel social, se fomenta y constituye una
tructura necesaria para el desarrollo de esta. se efectúe de forma óptima. conciencia ambiental, que se vería reflejada en
el uso sostenible y responsable del agua y en el Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire SVCA de estudios meteorológico y un análisis de
cumplimiento de la normatividad colombiana. del municipio, en el cual se permita conocer y la información existente dentro de la exis-
Adicionalmente, ya que se promueve un manejo monitorear el estado de la calidad del aire en tencia del SVCA con el que cuenta la auto-
eficiente del recurso hídrico, promoviendo una diferentes puntos estratégicos que faciliten el ridad ambiental en el momento.
estabilidad oferta-demanda, se genera una conocimiento y seguimiento de diversos pará- ►► De acuerdo con los resultados del diag-
disminución de la presión que hoy en día se metros que pueden estar ocasionando proble- nóstico, realizar el diseño óptimo del
ejerce sobre los cuerpos hídricos, para aumentar máticas en la salud de las personas. Pues, al no SVCA para la ciudad de Neiva.
y garantizar la capacidad hídrica y el suministro contar con por lo menos campañas indicativas ►► Adquisición, instalación y puesta en mar-
del recurso al acueducto de la ciudad. recientes que den un avistamiento del estado de cha de las estaciones priorizadas dentro
la calidad del aire en lo referente a parámetros del resultado del diagnóstico y el ejercicio
Inversión y tiempos: normados tales como ozono, óxidos de nitró- de diseño del SVCA para Neiva, con los
Se estima una preinversión cercana a los COP geno u óxidos de azufre, entre otros, se genera parámetros priorizados para el monitoreo
$60 millones y se aspira a contar con un docu- un desconocimiento que conlleva a no generar y seguimiento de la contaminación at-
mento en el que claramente estén definidas las acciones o tomar decisiones adecuadas para mosférica. Asimismo, es de anotar que las
acciones y la estrategia a utilizar en cada una mitigar la contaminación atmosférica dentro del estaciones deberán contar con medición
de ellas, teniendo en cuenta las capacitaciones municipio. Es por lo anterior, que se plantea la de los parámetros básicos meteorológicos
a realizar y una inversión de COP $180 millones realización de un rediseño del SVCA en el que (velocidad y dirección del viento, tempera-
enfocado a realizar una prueba piloto para se tengan en cuenta puntos estratégicos de tura, radiación y precipitación).
aplicar las estrategias establecidas. A partir monitoreo dentro del casco urbano de Neiva,
de lo anterior, la inversión total para llevar a de tal manera que, al conocer el estado de la Impacto:
cabo este proyecto se encuentra en los COP calidad del aire, se puedan ejercer las acciones Al tener un conocimiento conciso, claro y ac-
$240 millones, para un periodo de tiempo de correspondientes y óptimas para un desarrollo tualizado, se facilita la identificación de las
12 meses de ejecución. sano del territorio. acciones a ejecutar en la ciudad y así determinar
los recursos requeridos para actuar de modo
Acciones específicas: ordenado y eficiente a la hora de minimizar los
9.5.4 Optimización ►► Elaborar un diagnóstico del diseño actual impactos negativos. De esta forma, se reducen
de la calidad del aire del SVCA con el que cuenta la ciudad, en gastos al disminuir las consecuencias al largo o
Aun cuando en el momento en la ciudad de el cual se cuente con, resultados de la ela- mediano plazo y se beneficia la calidad de vida
Neiva se realizan monitoreos que registran boración de una campaña de monitoreo de los habitantes, al brindar una calidad del aire
principalmente material particulado menor a dentro de la ciudad con los diferentes pa- vigilada y controlada, fomentando la reducción
10 micras, los cuales se encuentran por debajo rámetros que determine el manual; resul- de las IRA y ERA, es decir, contribuyendo a una
de la norma, se hace necesario fortalecer el tados del modelo de dispersión, resultados mejor salud pública.
Inversión y tiempos: programa Basuras Cero, en el cual se tomen del relleno sanitario Los Ángeles, puesto que
Inicialmente se requiere una preinversión de medidas que estén relacionadas con el manejo disminuiría el porcentaje de residuos sólidos
COP $150 millones para realizar el diagnostico de los residuos por parte de la población del dispuestos en este.
base que permita conocer las medidas a eje- municipio y de la empresa EPN E.S.P. quien es A nivel ecológico este proyecto pro-
cutar para fortalecer el SVCA de acuerdo con la encargada del tema dentro del municipio. mueve la disminución de los gases de efecto
los lineamientos del manual de diseño para un invernadero, principales promotores del cambio
SVCA dado mediante la Resolución 2154 de Acciones específicas: climático, lo que fomenta lo establecido por el
2010 entregada por el Ministerio de Ambiente ►► Elaboración de un diagnóstico de la si- Protocolo de Kyoto y los Objetivos de Desarrollo,
y Desarrollo Sostenible (MADS). A continuación, tuación actual de la gestión de la basura pues con este se podrían llegar a reducir hasta
se requiere, aproximadamente, de una inversión dentro del municipio teniendo en cuenta 32309 t CO2e para el año 2050.
de COP $2.800 millones para el desarrollo y la división política del mismo.
ejecución de las medidas identificadas y la ►► Construcción de las medidas y acciones Inversión y tiempos:
compra del equipamiento necesario. A partir específicas que cuenten con sus respecti- El valor estimado para la elaboración del pre-
de lo mencionado, en total se requiere de un vas metas, indicadores de evaluación y li- sente programa es de COP $5.000 millones,
valor de COP $2.950 millones, para lo que se neamientos que se deben tener en cuenta, lo cual contempla más que la estrategia para
plantea un tiempo de desarrollo del proyecto para lograr los objetivos del programa. la separación en la fuente y la educación ciu-
de 24 meses. ►► Generación de planes que vayan relacio- dadana, es la estrategia de comercialización
nados con actividades de separación en de los residuos que se generan y son recu-
la fuente y sus capacitaciones respectivas, perables dentro del municipio. El proyecto
9.5.5 Programa de técnicas de aprovechamiento de residuos tendrá un periodo de tiempo de 24 meses
manejo de residuos como reciclaje, rehúso, compostaje, entre para su ejecución.
sólidos Basuras Cero otros, que, de una u otra manera, repercu-
Con el fin de conseguir el desarrollo de un ten en la vida útil del relleno sanitario, que
territorio sostenible en el municipio de Neiva, en este momento es de tan solo 20 años. 9.5.6 Corredores
que impacte de forma significativa el territorio de sombra y
al buscar el crecimiento inteligente, que vaya de Impacto: cicloinfraestructura
la mano con la implementación de estrategias A partir de este proyecto, se insta a la incor- La Alcaldía viene adelantando la generación
que mitiguen completamente las problemáti- poración de medidas innovadoras al sistema de nuevo espacio público y, con ello, una red
cas que hoy en día se presentan, asociadas a de aseo del municipio, que conlleven a un de ejes con sombra que fomente el uso de
la falta de aprovechamiento de los residuos fortalecimiento de las medidas ya implantadas modos de movilidad más sostenibles como a
sólidos y uso de energías no convencionales, en el Plan de Gestión Integral de Residuos pie y en bicicleta. Ya se cuenta con un trazado
se propone el diseño y la implementación del Sólidos de Neiva, beneficiando la vida útil preliminar, sin embargo, se sugiere que se
Fotografía: María
Elvira Villarreal
adelante un estudio de identificación de las 9.5.7 Consolidación del tación vial incluyendo andenes (26,2 Km),
necesidades de ciclo infraestructura con el fin sistema estratégico de urbanismo, terminales, carril prioritario
de interponer y articular estos dos sistemas. transporte público simple (9.3 Km/Carril), SISC (Centros In-
En el documento Conpes 3756, se declara tegrados de Servicio al Ciudadano), ande-
Acciones específicas: de importancia estratégica el proyecto del nes, peatonalización; gestión de la flota,
►► Desarrollo de una consultoría que realice la sistema de transporte público del municipio semaforización; gerencia del proyecto y
identificación de necesidades de ciclo-in- de Neiva y establece que con su implemen- costos financieros.
fraestructura a partir de la recolección y tación la ciudad contará con un “servicio de
análisis de datos e información primaria. transporte de calidad, organizado, oportuno, Impacto:
►► Articular con la red de corredores de sombra seguro, eficiente y confiable, en condiciones Un sistema de transporte público eficiente
adelantados por la Secretaría de Planeación. de accesibilidad, con costos acordes y, efi- es uno de los determinantes de la calidad
ciente en la prestación del servicio”. de vida de una ciudad, pues impacta en
Impacto: De acuerdo con lo anterior y dado términos sociales, ambientales y económicos.
Dotación de áreas e infraestructuras asocia- que Neiva requiere un cambio estructural Al prestarse un servicio confiable y seguro,
das a la bicicleta como modo alternativo de en las condiciones de movilidad que logre aumenta el número de usuarios, disminuye
transporte, que ofrezcan cualidades de sombra satisfacer los deseos de viaje de sus habi- los niveles de congestión y accidentalidad,
propias para el clima de Neiva. tantes de forma segura y eficiente, se hace disminuye los costos operacionales que pue-
El conocer las necesidades de ciclo-in- necesario la implementación de las estra- den repercutir en una disminución de tarifas
fraestructura en el municipio le permitirá a tegias operacionales, institucionales y de e integración tarifaria para viajes de más de
la administración buscar mecanismos para infraestructura planteada en el documento una etapa, entre otros.
incentivar su uso, así como diseñar y construir Conpes antes mencionado.
la infraestructura necesaria para incluir a las Inversión y tiempos:
bicicletas de manera adecuada en las políticas Acciones específicas: Se considera una inversión de COP $322.000
urbanas y facilitar el desplazamiento equitativo ►► Finalizar la estructuración técnica, legal y millones y se estima sea implementado en
y seguro en ese modo de transporte financiera del SETP para Neiva. cinco años.
►► Generar un plan de implementación para
Inversión y tiempos: la puesta en marcha de la operación.
Se considera una preinversión de COP $500 ►► Implementar los componentes especifica- 9.5.8 Mejoramiento de
millones en un plazo de cinco meses para dos en el Conpes 3756 como: construc- la malla vial
la identificación de la cicloinfraestructura y ción de vías (50,5 Km), intercambiador vial Con el objetivo de ofrecer mayores alternati-
COP $20.000 millones para inversión de un carrera 16 entre calle 7 y 8, intercambia- vas de conectividad al interior del perímetro
proyecto piloto. dor vial USCO, patios y talleres, rehabili- urbano en sentido norte-sur y oriente-occi-
dente, la administración local ha identificado Inversión y tiempos: ►► Asegura la participación significativa de

la necesidad de adelantar el mejoramiento Se estima una preinversión de COP $9.000 la niñez.
de la malla vial mediante la intervención de millones para los estudios y diseños de las ►► Produce, analiza y usa información sobre
las siguientes vías: intervenciones, para desarrollar en 12 meses. la situación de la niñez para la toma de
►► Continuidad av circunvalar - cra 15 hasta La inversión estará sujeta a los estudios. decisiones.
el puente Mesetas. ►► Invierte prioritariamente en la niñez.
►► Carrera 16 entre calles 2 y 7. ►► Atiende gestiona intersectorialmente la
►► Carrera 6w. 9.5.9 Ciudad amiga protección integral de la niñez.
►► Carrera 5 - parque Santander – circunvalar. de la infancia ►► Promueve la igualdad de género y el em-
►► Calle 6 - cra7 y calle 78. Una ciudad amiga de la infancia es aquella que poderamiento de niñas y mujeres.
►► Peatonalización calle 7 - entre cra 7 y cra 15. gestiona e invierte en el desarrollo sostenible ►► Reconoce la diversidad y particularidad
de su territorio poniendo a los niños, niñas territorial.
Acciones específicas: y adolescentes en el centro de las decisio- ►► Conoce y gestiona riesgos e impactos am-
►► Estudios técnicos previos de topografía, nes67(UNICEF, 2017), cuyo objetivo es promover bientales.
taquimétricos y estudios de suelos. una planificación de la ciudad pensando en la ►► Moviliza y compromete a otros responsa-
►► Diseños geométricos de vías y pavimentos. construcción de un territorio sostenible para el bles (familia, empresa y sociedad civil) con
►► Diseño de espacio público circundante. goce efectivo de los derechos de la infancia. Lo la protección integral de la niñez y rechaza
►► Diseño de señalización. anterior, implica no solo visibilizar los esfuerzos cualquier vulneración a sus derechos.
►► Articulación al sistema de semaforización de la administración local en la materia y la ►► Cuenta con una arquitectura institucional
de la ciudad. usual rendición de cuenta sobre la inversión en apropiada para la gestión de los temas de
►► Identificación de predios afectados y estu- los temas de infancia, sino promover que las la niñez y con instancias plurales de con-
dio de titularización. decisiones sectoriales piensen en el bienestar certación y toma de decisiones.
de las futuras generaciones. ►► Realiza seguimiento y evaluación de su
Impacto: De esta manera, la ciudad de Neiva debe gestión y de los derechos de la niñez.
Se busca impactar directamente en la des- caracterizarse porque: (Unicef, 2017) Para lograr los objetivos planteados se
congestión de la movilidad del área urbana y ►► Visibiliza y prioriza a los niños y niñas en estructura una estrategia en torno a los siguien-
conectar los barrios más alejados del municipio. las normas, las políticas, los programas y tes tres componentes: Garantía de Derechos,
los presupuestos. Desarrollo Sostenible y Gobernanza.
67 Documento técnico proporcionado por Unicef en el marco de la mesa interinstitucional de diseño de la estrategia Territorios Amigos de la Niñez (TAN). Para más información
consulte Oficina de Inclusión Social, Unicef, Bogotá.
Acciones específicas: Se estima que debe existir un parque construcción del equipamiento que se encuentra
►► Decisiones basadas en evidencia: monito- infantil por cada 500 niños. Por lo tanto, se en la ciudad de Neiva en el predio de la Carrera
reo de los derechos de la niñez a través del calcula que Neiva debe construir 215 parques 15 # 27-165 Sur. La capacidad del centro es de
SUIN para el Consejo de Política Social.68 infantiles a un costo promedio cada uno de 120 cupos, en un área de 7.700 m2.
►► Parques infantiles.69 COP $6 millones. Para una inversión total de
►► Presupuestos participativos para la niñez.70 COP $1.300 millones. Acciones específicas:
El presupuesto aproximado de realizar ►► Culminación de estudios y diseños.
Impacto: el evento de presupuesto participativo es apro- ►► Licencias y permisos.
Disminución de pobreza infantil, disminución ximadamente de COP $100 millones y este se ►► Ejecución de las obras.
de las tasas de desnutrición, reducción del realiza cada dos años.
embarazo adolescente, disminución de la po- Impacto:
breza infantil y reducción de casos de violencia Beneficiar a 120 jóvenes que estén involucrados
contra la niñez; movilidad sostenible, garantía 9.5.10 Centro de atención en delitos, ofreciéndoles espacios más amplios
derechos de la niñez. al menor infractor y seguros. Este centro está igualmente abierto a
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) niños y jóvenes con problemas de drogadicción
Inversión y tiempos: y Findeter se encuentran adelantado la ejecución por lo que ofrece atención para rehabilitación.
El costo del monitoreo de los derechos de de recursos para la construcción de espacios
la niñez, puede ascender aproximadamente de atención a los jóvenes que se encuentran Inversión y tiempos:
a COP $80 millones de pesos al año, el cual bajo el Sistema de Responsabilidad Penal para Se estima una preinversión de COP $660 mi-
incluye dos profesionales (senior y junior) y la Adolescentes (SRPA). Para el caso del Huila, al llones y una inversión de COP $6.600 millones,
utilización de las herramientas tecnológicas. año 2017 se cuenta con el diseño básico para la para ser ejecutado en un máximo de 24 meses.
68 Para abordar la garantía de derechos de la niñez, Colombia cuenta con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), un espacio de coordinación interagencial, al que perte-
necen todas las entidades públicas del orden nacional y territorial con el objetivo de aunar esfuerzos conjuntos en la protección integral de niños, niñas y adolescentes.
En este marco, el SNBF ha creado el Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) (http://www.suin-snbf.gov.co/suin/) para monitorear la garantía de derechos de la niñez. Los datos
de la ciudad de Neiva se encuentran registrados en el sistema, por lo que se sugiere que la ciudad utilice los resultados de dicha información en el proceso de toma de decisiones sobre
la garantía de los derechos de la niñez y su desarrollo. Priorice los temas urgentes y realice las inversiones públicas necesarias para consolidarse como un territorio amigo de la niñez.
Ampliamente se ha demostrado que la inversión pública en niñez, obtiene lo máximo en retorno, promoviendo fehacientemente el desarrollo.
69 El espacio público es aquel donde converge la ciudadanía para hacer de un lugar una propiedad colectiva, que se construye y se habita de manera común. Por ello, es
importante, que los niños, niñas y adolescentes construyan ciudadanía en los espacios colectivos, donde ejercen sus derechos y la ciudad logra pensar en la infancia como
los ciudadanos estratégicos.
70 Los presupuestos participativos son un instrumento de gestión pública participativa, en la que la comunidad decide sobre la priorización en la destinación de recursos. Realizar
este tipo de ejercicios con niños, niñas y adolescentes permite fortalecer la ciudadanía infantil, permitiéndoles tomar decisiones sobre su propio desarrollo, priorizar proyectos
que garanticen sus derechos y fomentar la participación de la población más joven de la ciudad, lo cual permite que Neiva sea considerada como una ciudad amiga de la niñez.
10
APROXIMACIÓN
AL COSTO DEL
PLAN DE ACCIÓN
Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencionados,

estimados en el año 2017 por los autores de este Plan y la adminis-
tración local, son aproximados. Por otra parte, es conveniente advertir
que los costos del Plan de Acción solo corresponden a preinversiones e
inversiones para poner en marcha cada iniciativa, sin embargo, la ciudad
debe garantizar los recursos de presupuesto que le permitan continuar
Fotografía:
operando el servicio o el producto correspondiente, siendo esta última
Alcaldía de Neiva acción la que garantiza la sostenibilidad de las inversiones.
Esos costos se dividen en lo que costaría zona impactada por el posconflicto, es factible
preparar las grandes inversiones, es decir, estu- que organismos internacionales se interesen
dios y diseños (preinversión) y lo que costarían también por brindar apoyo para su protección y
ya las obras o proyectos en sí (inversión), que conservación en el marco del proyecto regional
en algunos casos es de carácter recurrente. de gestión integral del recurso hídrico.
Vale la pena mencionar también que hay una La Tabla 10.1. Costo aproximado del
diversidad de fuentes de recursos económicos Plan de Acción, sintetiza tanto la preinversión
para financiar el Plan de Acción de Neiva, tanto como la inversión total del Plan de Acción Neiva
del sector público como del privado. Sostenible, que se acerca a COP $1,124 billones,
Dentro del sector público, los recursos compuestos por COP $82 mil millones por
propios del municipio de Neiva son la fuente concepto de estudios técnicos, de factibilidad,
más importante para la financiación de los económicos y demás; y COP $1,042 billones
proyectos mencionados. Sin embargo, hay equivalentes a las obras de infraestructura,
que indicar que las autoridades locales deben equipamiento y demás, necesarias para los
priorizar inicialmente acciones tendientes a distintos proyectos previstos.
incrementar la eficiencia en el recaudo del El presente costo estimado no contempla
impuesto predial, a la fiscalización de contribu- todas las inversiones que son necesarias para
yentes del impuesto de industria y comercio y a la ejecución del Plan de Acción, como son los
la recuperación de inversiones por valorización, costos de inversión de la Circunvalar de Oriente,
entre otros aspectos. De otra parte, los niveles la conexión Norte Sur con la Vía Neiva Aipe
departamental y nacional también participan en y mejoramiento de las vías terciarias, debido
la financiación del Plan de Acción, sobre todo a que estas estimaciones responden a unos
en los proyectos que tienen impacto regional estudios técnicos previos.
como los asociados a las vías nacionales, trans-
porte masivo, el tratamiento de las aguas, por
mencionar algunos.
A su vez, el sector privado es un aliado
importante para lograr la sostenibilidad en
financiar proyectos como la renovación del
frente del río Magdalena y la consolidación
del Centro logístico. Como quiera que Neiva se
ubica sobre la cuenca del río Magdalena y una
10.1 Costo del Plan de Acción

Tabla 10.1 Costo del Plan de Acción
Plan de Acción Preinversión Inversión

COP (millones) USD (miles) COP (millones) USD (miles)
Gobierno y liderazgo regional $ 18.280 $ 6.194 $ 65.060 $ 22.044
Campo: conservación y desarrollo $ 27.810 $ 9.423 $ 294.450 $ 99.769
Ciudad: integración y reconciliación $ 36.110 $ 12.235 $ 683.130 $ 231.466
Subtotal $ 82.200 $ 27.852 $ 1.042.640 $ 353.279
Total COP (aprox.) $ 1.124.840

Total USD (aprox.) $ 381.131
TRM= COP 2.951,32 2.95132 * Promedio 2017 - Valor en miles de COP
Promedio anual TRM de 2017
Fuente: Findeter-CSC, Banco de la República.

Plan de Acción Neiva

Tiempo de ejecución
Inversión Posibles (Plazo / años) Indicador de Línea de
Meta al final
Programa/ (millones COP$) fuentes de Desempeño o impacto base (dato
Eje Proyecto Corto Mediano Largo Dimensión del periodo
Macroproyecto financia- diagnóstico
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
Inversión A5 - A12 A13 - A20 Nombre Cuan. Cual.
inversión A4
Existencia de
Implementación Alcaldía de Fiscal y planificación y Si, se
Si, pero no se
reestructuración $0 $ 6.000 monitoreo de X monitorea
Neiva Gobernaza monitorea
administrativa prioridades de periódicamente
gestión
Existencia de un
Construcción APP, Alcaldía Fiscal y sistema moderno
Si existe pero Si, existe y es
de la nueva $ 6.000 $ 25.000 de gestión X
de Neiva Gobernaza no es integral integral
sede alcaldía de recursos
humanos
Portales de
integración Existencia de un
de servicios APP, Alcaldía Fiscal y sistema moderno
Si existe pero Si, existe y es
(pd) y centros $ 2.000 $0 de gestión X
de Neiva Gobernaza no es integral integral
de atención de recursos
municipal con humanos
puerto
Oferta de
servicios
Si, existen
Gobierno y trámites Si, existen
puntos
para el Modernización de distintos puntos
unificados de
Fiscal y canales (central unificados de
Liderazgo Institucional servicios y
presencial, X servicios y
Regional Gobernaza trámites con la
call center, trámites con la
utilización de
web portal utilización de
por lo menos 2
y/o aplicativos los 4 canales
canales
móviles) en
forma integrada
APP,
Plan estratégico
de tecnologías Gobierno El gobierno de
de la Nacional, la ciudad cuenta
$ 650 $0 con mecanismos
información y (MinTIC),
comunicaciones Posibilidad Si, existen para recibir
Alcaldía de de presentar mecanismos quejas y
– petic
Neiva quejas y de recepción Reclamos sobre
reclamos sobre de pqrd vía los servicios (ej.
Fiscal y los servicios por electrónica Basura, baches)
vía electrónica, X pero no por vía electróni-
Gobernaza con procesos cuenta con ca (twitter,
de respuesta controles Aplicativos mó-
que se sujetan de tiempo viles u otros), y
a estándares de y forma de existen procesos
calidad respuesta para asegurar
que sean
Respondidos en
48 horas
Meta al final
Eje Proyecto Dimensión del periodo
Macroproyecto financia- Corto Mediano Largo diagnóstico
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Programa de
Índice de
fortalecimiento
Modernizacion Alcaldía de Fiscal y relevancia de
de la gestión $1.000 $0 X 83,00% 12%
Institucional Neiva Gobernaza gasto corriente
institucional
(rgo)
municipal
Marco
institucional Índice de
para Alcaldía de Fiscal y relevancia de
$ 250 $0 X 83,00% 12%
asociaciones Neiva Gobernaza gasto corriente
público (rgo)
privadas
Conservación Indice de
Crédito,
dinámica y Fiscal y relevancia de
$ 300 $ 10.000 Alcaldía de X 23,00% 43%
actualización Gobernaza los ingresos
Neiva
catastral propios
Reglamenta-
Indice de
ción del cobro
Gobierno Alcaldía de Fiscal y relevancia de
en el impuesto $ 40 $0 X 23,00% 43%
para el Neiva Gobernaza los ingresos
por plusvalía y
Liderazgo propios
valorización
Regional
Finanzas y Actualización
financiamiento Índice de
de la estratifi-
Alcaldía de Fiscal y relevancia de
cación socioe- $ 40 $ 1.250 X 23,00% 43%
Neiva Gobernaza los ingresos
conómica del
propios
municipio
Índice de
Nomenclatura Alcaldía de Fiscal y relevancia de
$ 800 $ 3.410 X 23,00% 43%
del municipio Neiva Gobernaza los ingresos
propios
Índice de
Manual de Alcaldía de Fiscal y relevancia de
$ 100 $0 X 23,00% 43%
cobro coactivo Neiva Gobernaza los ingresos
propios
Censo de
Índice de
contribuyentes
del impuesto $0 $ 1.000 X 23,00% 43%
de industria y
propios
comercio
Meta al final
Eje Proyecto Dimensión del periodo
Macroproyecto financia- Corto Mediano Largo diagnóstico
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Programa
pedagógico
Índice de
que fortalezca
la cultura $ 500 $0 X 23,00% 43%ww
de pago de
Finanzas y propios
impuestos y
financiamiento contribuciones
Sistema de
administración Alcaldía de Fiscal y
$0 $ 4.400
financiera Neiva Gobernaza
distrital (siaf)
Plan incom-
Plan completo,
Existencia pleto, desac-
actualizado
Planes de de planes de tualizado o no
Cam, y probado
ordenamiento contingencia se ha probado
$ 5.000 $0 Alcaldía de Ambiental X mediante
de las cuencas adecuados mediante
Neiva simulacros al
pomcas para desastres simulacros en
menos una
naturales los últimos 12
Gobierno vez por año
meses
para el
Liderazgo Agua no
X -54,82% 0-30%
Regional contabilizada
Porcentaje
Plan maestro de aguas
de acueducto Alcaldía de residuales
Planificación y
y alcantarillado $ 550 $0 Neiva EPN Ambiental que reciben
gestión
de Neiva - E.S.P tratamiento X -109,64% >71
PMAAN. de acuerdo
a normas
nacionales
aplicables
Porcentaje
de aguas
Plan de residuales
saneamiento Alcaldía de que reciben
y manejo de $ 300 $0 Neiva EPN Ambiental tratamiento X -109,64% >71
vertimientos E.S.P de acuerdo
(PSMV) a normas
nacionales
aplicables
Meta al final
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Índice de
relevancia de
X 23,00% 43%
los ingresos
Alcaldía propios
Asociatividad Fiscal y
$ 300 $0 de Neiva, Existencia de
regional Gobernaza
Gobernación planificación y Si, se monito-
Si, pero no se
Gobierno monitoreo de X rea peródica-
monitorea
para prioridades de mente
El Vocación gestión
Liderazgo Plan
Regional estratégico de Alcaldía de Económico y
$ 300 $0 Pib per cápita X $ 5.415 >10.000
prestacion de Neiva social
servicios
Uso de energía
Alumbrado Alcaldía
de fuentes
publico y $ 150 $ 14.000 de Neiva Ambiental X 0,00% >15
renovables no
parque solar Electrohuila
convencionales
SUBTOTAL
$ 18.280 $ 65.060
COP
TOTAL COP
$ 83.340
* Valor en millones de pesos
(millones COP$) Desempeño o impacto Meta al final
Programa/ fuentes de base (dato
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Ambiental
porcentaje de
Gobierno
acciones que
Nacional,
se definen en
Gober-
los planes de
Restauración nación,
gestión de
Cuenca Río $0 $ 8.000 Alcaldía de Ambiental X 19% >50
riesgos y de
las Ceibas Neiva
la adaptación
EPN E.S.P
al cambio
Autoridad
climático
ambiental
que se han
implementado
Ambiental
Priorización porcentaje de
para la viviendas en
Goberna-
mitigación riesgo debido
Territorio ción, Alcal-
Resguardo de riesgos $ 2.300 $0 Ambiental a paredes, X 9% <10
para la día de Neiva,
de los activos naturales techos o pisos
conserva- Cam
naturales y en centros inadecuados,
ción y el poblados sobre viviendas
culturales
desarrollo totales
Consolidación Gober- Valor agregado

Industrias
de la industria nación, de las Levantamiento
$ 300 $ 150 creativas y X ND
creativa y Alcaldía de actividades de información
culturales
cultural Neiva culturales
Gobierno Existe al
Si existen
Nacional menos un
proyectos
(Mincultura) Industrias proyecto para
Plan especial Sostenibilidad para la
$ 1.000 $0 Gober- creativas y X garantizar la
de salvaguarda del Patrimonio sostenibilidad
nación, culturales sostenibilidad
del patrimonio
Alcaldía de del patrimonio
cultural
Neiva cultural
Goberna-
Valor Agregado
ción, App, Industrias
Fortalecimiento De Las Levantamiento
$ 480 $ 300 Gremios, creativas y X ND
al sector Actividades de información
Alcaldía de culturales
artesanal Culturales
Neiva
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
población
Resguardo Gober-
Industrias beneficiaria de
de los activos Escuela de arte nación,
$ 200 $ 3.000 creativas y los procesos X 2,02% 5%
naturales y para la paz Academia,
culturales de formación
culturales Alcaldía
artística
Plan de
Goberna-
desarrollo Económico
$ 550 $0 ción, Alcal- PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
turístico y Social
día, Fontur
integral 2050
Fortalecimiento Goberna-
Económico
del capital $0 $ 500 ción, Alcal- Educación
y Social
humano día, Fontur
Apuesta por
Territorio el Turismo
para la Estrategia de Goberna-
Económico
conserva- divulgación y $ 50 $ 250 ción, Alcal- Competitividad
y Social
promoción día, Fontur
ción y el
desarrollo
Goberna-
ción, Alcal-
La ruta de la Económico
$ 100 $ 2.500 día, Fontur, PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
achira y Social
Coormagda-
lena
Ordenamiento
Upra, Go-
productivo y Económico
$ 1.200 Por definir bernación, PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
sostenible del y Social
Alcaldía
suelo rural
Clúster
Agroindustrial Gobernación, PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
y Logístico Desarrollo Económico
$0 $ 30.000 App, Gre- Tasa de
agroindustrial y Social X 11% <10%
mios, Acaldia desempleo
Goberna-
Estudio de Económico
$ 1.000 $0 ción, Alcal- PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
marca local y Social
día, ADR
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Fomento a
la investiga-
ción inter-
Colcien- Número de
disciplinaria,
cias,Go- grupos de
capacitación y Económico
$0 $ 35.000 bernación, investigación X 4,03 >14
emprendimien- y Social
Alcaldía, por 100.000
to aplicados
Gremios habitantes
al sector
agropecuario y
agroindustrial
Goberna-
Fomento de
ción, Alcal- Económico Tasa de
la economía $0 $ 1.000 X 11% <10%
día de Neiva, y Social desempleo
campesina
Gremios
Existe para
Existencia de
Territorio Gobierno plataforma X Aéreo
transporet
Centro logístico Económico aéreo, fluvial y
para la Clúster $ 5.000 $ 50.000 Nacional, logística
surcolombiano y Social terrestre
conserva- Agroindustrial App, Crédito
ción y el y Logístico PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
desarrollo
Fortalecimiento
Gober-
y rehabilitación Competitivi-
nación,
de las vías $ 1.200 Por definir dad, accesi- PIB per cápita X $ 5.415 $ 5.415
Alcaldía
terciarias del bilidad
de Neiva
municipio
Velocidad
Goberna-
promedio de
Circunvalar del ción,, Ani, Movilidad y
$ 6.000 Por definir viaje en la vía X ND 30
oriente App, Alcaldía Transporte
pública durante
la hora pico
Conexión
Goberna-
Surabastos Movilidad y
$ 3.500 Por definir ción,, Ani, PIB per cápita X $ 5.416 >10.001
y Vía Neiva – Transporte
App, Alcaldía
AIPE (4G)
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Tasa de
cobertura en
transición,
X 77,85% >90%
primaria,
secundaria,
media
Gobierno
Fortalecimiento
Nacional,
de la Económico y
$0 $ 73.900 Gober-
educación Social Ratio
nación,
formal estudiantes/ X 26 < 10:1
Alcaldía
docentes
Tasa de
alfabetismo de X 97% 100%
adultos
Territorio
para la PIB per capita X $ 5.415 >10.000
Educacion y Gobierno
conserva-
Conocimiento Nacional, Número de
ción y el Educación para Económico y
$ 2.500 $ 37.500 Gober- grupos de
desarrollo el trabajo Social
nación, investigación X 4,03 >14
Alcaldía por 100.000
habitantes
Manizales
Mas,
Ecosistema
Findeter, Económico y
de emprendi- $0 $ 500 PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
Alcaldía, Social
miento
Cámara de
Comercio
Gobierno
Nacional,
Goberna-
Parque de las ción, Sgr, Económico y
$ 2.000 $ 27.000 PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
ciencias Alcaldía, Social
Universida-
des, Crédito,
App
de ejecución
Pre- ción A1- CES)
inversión A4
Gobierno
Modelo Nacional, Provisión de
Económico
gerencial y $ 350 $ 600 Gober- servicios de X
y Social
financiero nación, salud
Alcaldía
Gobierno
Prestación Nacional, Provisión de
Económico
eficiente del $0 $ 23.250 App, Go- servicios de X
Territorio y Social
servicio bernación, salud
para la Estrategia Alcaldía
conserva- Integral
ción y el en Salud Gobierno
Sistema de Nacional, Provisión de
desarrollo Económico
información y $0 $ 1.000 App, Go- servicios de X
y Social
comunicación bernación, salud
Alcaldía
Gobierno
Prestación
Nacional,
de servicios Económico
$ 80 Por definir App, Go- PIB per cápita X $ 5.415 >10.000
de salud y Social
bernación,
especializados
Alcaldía
SUBTOTAL
$ 27.810 $ 294.450
COP
TOTAL COP
$ 322.260
Inversión (Plazo / años) Indicador de Línea de
(millones COP$) Posibles Desempeño o impacto Meta al final
Programa/ base (dato
Eje Proyecto fuentes de Corto Mediano Largo Dimensión del periodo
Macroproyecto diagnóstico
financiación de ejecución
Pre- CES)
Inversión A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 Nombre Cuan. Cual.
inversión
Existencia e
implementación
Pacto Gremios, POT en POT
$0 $ 80 Urbana activa de un X
ciudadano Alcaldía formulación implementado
plan de uso del
suelo
Existencia e
implementación
Agencia Alcaldia POT en POT
$0 $ 10.000 Urbana activa de un X
gestora de Neiva formulación implementado
plan de uso del
suelo
Existencia e
Plan parcial
implementación
de renovación Alcaldia POT en POT
$ 1.500 $0 Urbana activa de un X
urbana centro de Neiva formulación implementado
plan de uso del
histórico
suelo
Existencia e
Estudio de
implementación
prefactibilidad Alcaldia POT en POT
Ciudad $ 260 $0 Urbana activa de un X
Magdalena: “volviendo al de Neiva formulación implementado
para la re- plan de uso del
Eje de magdalena”
integración suelo
Congregación
y reconci- Gobierno
Regional
liación Nacional Áreas verdes
Master plan
(Sgp, Sgr) por cada
volviendo al $ 3.000 $ 50.000 Urbana X 70,5 >50
Coopera- 100.000
magdalena
ción, App, habitantes
Crédito
Plan de Índice de
mercadeo Gremios, Fiscal y relevancia de
$ 80 $0 X 23,00% 43%
“volviendo al Alcaldía Gobernaza los ingresos
magdalena” propios
Índice de
Plan de
Gremios, Fiscal y relevancia de
inversiones y $ 150 $0 X 23,00% 43%
Alcaldía Gobernaza los ingresos
sostenibilidad
propios
Velocidad
promedio de
Pacificación Alcaldía de
$ 150 Por definir Movildiad viaje en la vía X ND >30
del tráfico Neiva
pública durante
la hora pico
Pre- CES)
inversión
Kilómetros de
vías dedicados
Transporte Goberna- en forma
fluvial de ción, Alcal- exclusiva al
$ 800 Por definir Movildiad X 0,0 >40
pasajeros día, App transporte
Magdalena: intermunicipal público cada
Eje de 100.000
Congregación habitantes
Regional
Población
Programa Industrias beneficiaria de
Alcaldía de
cultural de cara $0 $ 10.000 Creativas y los procesos X 2,02% 5%
Neiva
al río Culturales de formación
artística
Porcentaje
Acciones por
de viviendas
las cuencas Cam,
$ 900 $ 50.000 Ambiental ubicadas en ND 0%
ríos las ceibas Alcaldía
Ciudad asentamientos
y río del oro
para la re- informales
integración
y reconci- Áreas verdes
App, Coo-
Master plan la por cada >50
liación $ 1.800 $ 20.000 peración, Urbana X 70.5
toma verde 100.000
Crédito
habitantes
Gober-
Porcentaje
Centro-Oriente: nación,
Reasentamien- de viviendas
Recuperación Alcaldía, 0%
to de familias $ 5.000 Por definir Urbana ubicadas en X ND
Ambiental Minvivienda
en alto riesgo asentamientos
Y Minhacien-
informales
da, Uariv
Proporción de
unidades de
Coopera-
vivienda en
ción, Gobier-
Mejoramiento condiciones
no Nacional
integral de $ 3.000 $ 40.000 Urbana inferiores a los X 9.00% 0%
(Minvivien-
barrios estándares de
da), App,
habitabilidad
Crédito
definidos por
el país
Pre- CES)
inversión
Áreas verdes
Centro-Oriente: Coopera-
Cinturón verde por cada
Recuperación $ 1.200 $ 12.000 ción, App, Urbana X 70.5 >50
sureste 100.000
Ambiental Crédito
habitantes
Existencia e
Aeropuerto Aeronáutica
implementación
benito salas Civil, Go- POT en POT
$ 1.000 Por definir Urbana activa de un X
y su área de bernación, formulación implementado
plan de uso del
influencia Alcaldía
Centralidad suelo
Aeroportuaria
Áreas verdes
Parque Cam, por cada
$ 1.600 $ 16.000 Urbana X 70.5 50
mampuesto Alcaldía 100.000habi-
tantes
Coopera-
Existencia e
Plan parcial ción, Gobier-
implementación
Ciudad de renovación no Nacional, POT en POT
$ 1.300 $0 Urbana activa de un X
para la re- urbana con Alcaldía formulación implementado
plan de uso del
enfoque TOD De Neiva,
integración suelo
Neiva Sur Crédito
y reconci-
liación Huertas Áreas verdes
Coope-
urbanas para por cada
$0 $ 250 ración, Urbana X 70.5 >50
la integración 100.000
Alcaldía
ciudadana habitantes
Optimización Empresa
del sistema de Acueducto y Agua no
$0 $ 26.740 Ambiental X -54.82% 0-30%
acueducto y Acantarilla- contabilizada
alcantarillado do, Alcaldía
Porcentaje
Gobierno
Estrategias de aguas
Nacional,
Generales Planta de residuales
Gober-
tratamiento que reciben
nación, >70
de aguas $ 8.000 $ 90.000 Ambiental tratamiento X 0.00
Empresa
residuales – de acuerdo
Acueducto Y
ptar a normas
Acantarilla-
nacionales
do, Alcaldía
aplicables
Pre- CES)
inversión
Programa
de ahorro y Alcaldía de Agua no
$ 60 $ 180 Ambiental X -54.82% 0-30%
uso del agua Neiva contabilizada
potable
Existencia, Regulaciones Regulaciones

monitoreo y aprobadas, aprobadas,
Optimización
Cam, cumplimiento monitoreo monitoreo
de la calidad $ 150 $ 2.800 Ambiental X
Alcaldía de regulaciones inconsistente, frecuente,
del aire – SVCA
sobre calidad cumplimiento cumplimiento
de aire limitado adecuado
Porcentaje de
Programa residuos sólidos
de manejo Cam, de la ciudad que
$0 $ 5.000 Ambiental X 2% >10
Ciudad de residuos Alcaldía son separados
solidos y clasificados
para la re-
Estrategias para reciclado
integración
Generales
y reconci-
liación Kilómetros
Corredores de de sendas
Alcaldía de Movilidad y
sombra y ciclo- $ 500 $ 20.000 para bicicleta X 0.73 >70
Neiva Transporte
infraestructura cada 100.000
habitantes
Kilómetros de
Gobierno vías dedicados
Nacional, en forma
Consolidacion Gober- Movilidad y exclusiva al
$0 $ 322.000 X 0.00 >40
del SETP nación, Transporte transporte
Alcaldía público cada
100.000
habitantes
Mejoramiento Credito,
$ 5.000 Por definir
de la malla vial Alcaldía
Pre- CES)
inversión
Gobierno
Nacional,
Ciudad amiga Económico Tasa de
$0 $ 1.480 Gober- X 16% >10%
Ciudad de la infancia y Social victimización
nación,
para la re- Alcaldía
Estrategias
integración
Generales
y reconci-
liación
Centro de
Económico Tasa de
atención menor $ 660 $ 6.600 Icbf, Findeter X 16% >10%
y Social victimización
infractor
SUBTOTAL
$ 36.110 $ 683.130
COP
TOTAL COP
$ 719.240
11
MONITOREO
CIUDADANO: NEIVA
El monitoreo ciudadano se convierte en el instrumento mediante el cual

la sociedad civil se apropia del Plan de Acción y adelanta el seguimiento
a los temas más relevantes de la ciudad, que coinciden con la priori-
zación realizada en la aplicación de la metodología. Por medio de la
participación de la ciudadanía se fortalece la confianza en el gobierno
local, se incentiva la transparencia y rendición de cuentas y se logra
Fotografía:
que los recursos públicos se orienten hacia los sectores y proyectos
Alcaldía de Neiva identificados como prioritarios. En Colombia, dadas las coincidencias
de la plataforma CSC con la labor que venía a los análisis, debates y propuestas generadas Objetivos del monitoreo
avanzando con la iniciativa ciudadana ¿Cómo en el proceso de evaluación. ►► Generar información confiable, imparcial y
vamos?, se creó una alianza con Findeter para Es un organismo sin personería jurídica comparable mediante indicadores veraces
que adelantara las labores de monitoreo en las que, en contexto de la responsabilidad social y periódicos en torno a temas de ciudad,
ciudades que forman parte de la plataforma empresarial, donde el sector privado apoya la calidad de vida y percepción ciudadana.
y la posibilidad de ampliar la cobertura de la medición del clima social en que discurre la ►► Facilitar el conocimiento e intercambio de
red ¿Cómo vamos? ciudad mediante la elaboración de una encuesta planes de desarrollo y programas específi-
¿Cómo vamos? es un programa de sede percepción como uno de los productos cos de interés entre los gobiernos locales.
guimiento y evaluación de la calidad de vida en principales para cada año de su existencia. Adi- ►► Utilizar la información disponible con el
las ciudades. Tiene como propósito contribuir cionalmente, a partir de este, se realiza difusión fin de enriquecer, fortalecer y potenciar
a desarrollar gobiernos efectivos y transparen- en evento público. Posteriormente, se convoca las iniciativas de la red y de cada ciudad.
tes al igual que ciudadanías más informadas, a mesas temáticas sectoriales con autoridades ►► Fomentar el intercambio de buenas prác-
responsables y participativas. La ciudad de civiles y sociedad civil, con el propósito de incidir ticas entre las ciudades que forman parte
Neiva está en el proceso de estructuración e en políticas públicas para redireccionar el Plan de CSC e CES.
implementación de “Neiva ¿cómo vamos?”. de Desarrollo Municipal en busca de mejores
niveles de bienestar social y económico.
Adicionalmente, se efectúa como se- Principios del monitoreo
Los alcances de Neiva gundo producto de importancia la conso- ►► Interés por lo público: incentiva el desarro-
¿Cómo Vamos? lidación de los índices de calidad de vida llo de escenarios de rendición de cuentas y
La evaluación de la calidad de vida de la por cada vigencia, consultado las fuentes pone en conocimiento y consideración de
ciudad se hace a partir de indicadores téc- oficiales de información para observar el la ciudadanía los resultados y procesos de
nicos y de percepción, y del seguimiento cumplimiento de las metas propuesta por la gestión del gobierno.
a los resultados de la gestión pública, con la administración municipal de acuerdo a la ►► Calidad de la información: producción de
participación de expertos, administradores, aprobación del plan de desarrollo. “Neiva información oportuna, pertinente y confia-
académicos, organizaciones sociales y comu- ¿cómo vamos?” se ha convertido, gracias a ble que permita organizar debates públicos
nitarias, y ciudadanos, entre otros actores del la compilación de información pública que argumentados y de cuenta de la evolución
desarrollo. La metodología del Programa se se maneja no solo desde el Programa sino de la calidad de vida en la ciudad.
sustenta en dos estrategias centrales: 1) la desde toda la red de ciudades Cómo vamos, ►► Objetividad: interpreta la ciudad desde
evaluación, que tiene como punto central el en fuente de consulta clave tanto para la una perspectiva técnica y buscar desa-
concepto de calidad de vida. 2) La divulga- ciudad como para otros organismos dado rrolla acciones que permitan prevenir
ción o comunicación, que busca socializar y que se administra una matriz de más de 130 problemas y construir desde posiciones
promover la apropiación ciudadana en torno indicadores de fuentes oficiales objetivas.
►► Imparcialidad: aporta a la ciudad y cumple miso voluntario y permanente que ad- sus planes de desarrollo. Este esquema se ha
sus objetivos, distanciándose de intereses quieren sus socios en la conformación, replicado en otras ciudades de la iniciativa
particulares de tipo partidista o económico. mantenimiento y evolución del pro- CES, permitiendo contar con un mecanismo
►► Autonomía: el programa se abstiene de grama, desarrollando, de manera conti- imparcial y objetivo que genera mediciones
recibir cualquier tipo de colaboración eco- nua, espacios de aprendizaje y reflexión estandarizadas para determinar el estado
nómica del estado, sin embargo, man- metodológica. de avance de las acciones propuestas en las
tiene con este una relación de colabora- La metodología Cómo Vamos aplica 154 diferentes ciudades y su impacto sobre los
ción y aprendizaje. indicadores en 18 temas asociados a diferentes principales problemas.
►► Participación: promueve una ciudadanía ámbitos con un enfoque en la calidad de vida
informada, deliberativa, crítica y corres- que ofrece la ciudad a sus habitantes. Estos
ponsable frente a la ciudad; al mismo indicadores se encuentran en estrecha relación;
tiempo, abre espacios de expresión para en algunos casos se modificaron con el fin de
diferentes actores en escenarios y ejerci- adaptarse a la metodología del programa CSC.
cios pedagógicos de control ciudadano ¿Cómo vamos? inició en la capital de
que contribuyan a superar problemas y Colombia en 1998 como una iniciativa pri-
lograr objetivos de los gobiernos locales. vada de la Cámara de Comercio de Bogotá,
►► Alianzas y trabajo en red: busca sumar la Fundación Corona y el periódico nacional
esfuerzos y recursos, intercambiar conoci- El Tiempo para hacer seguimiento al plan
mientos, trabajar en red, generar alianzas de desarrollo. A partir del año 2005 se ha
e impulsar aprendizajes institucionales que venido expandiendo hasta tener presencia
permitan aportar, de manera colectiva e en once ciudades del país (y está en proceso
integral, respuestas a las situaciones e in- de ampliación de la cobertura a nuevas ciu-
terrogantes que sugiere continuamente la dades) en las cuales se replica el esquema
realidad de la ciudad. de participación inicial con los periódicos
►► Comunicación: incorpora la comunicación locales, universidades e importantes organi-
como pilar estructural para que los deba- zaciones y empresas. La organización, que
tes, análisis y evaluaciones que realiza el hoy en día es una red y forma parte de la
programa tengan trascendencia y relevan- Red Latinoamericana por Ciudades y Territo-
cia dentro de la ciudadanía, el gobierno y rios Justos, Democráticos y Sustentables, ha
la opinión pública. venido haciendo un seguimiento sistemático
►► Compromiso: facilita la reflexión y el de- a los cambios en la calidad de vida de las
sarrollo de la ciudad a partir del compro- principales ciudades y al cumplimiento de
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13
LISTADO
DE TABLAS
Y FIGURAS
Fotografía:
Alcaldía de Neiva
Tabla 4.1 Densidad y espacio público por estrato socioeconómico............................................................................................................................... 68

Tabla 4.2 Clasificación del suelo del municipio de neiva..................................................................................................................................71
Tabla 4.3 Matrícula oficial de neiva 2011-2015...............................................................................................................................................93
Tabla 4.4 Gastos totales 2010-2016............................................................................................................................................................. 112
Tabla 4.5 Gastos de inversión 2010-2016..................................................................................................................................................... 113
Tabla 4.6 Gastos de funcionamiento 2010-2016........................................................................................................................................... 114
Tabla 4.7 Relación gastos de funcionamiento administración central / ingresos corrientes de libre destinación (indicador
gasto de funcionamiento ley 617).................................................................................................................................................................. 114
Tabla 4.8 Conformación del sector descentralizado del municipio de neiva (eds)........................................................................................... 117
Tabla 4.9 Análisis general de las entidades................................................................................................................................................... 118
Tabla 4.10 Ingresos totales, periodo 2010-2016............................................................................................................................................ 119
Tabla 4.11 Comportamiento de los ingresos propios, periodo 2010-2016.....................................................................................................125
Tabla 4.12. Recaudo por participación en plusvalía, 2012-2015, 44 municipios..............................................................................................128
Tabla 4.13. Recaudo por contribución de valorización, 2012-2015,78 municipios..........................................................................................129
Tabla 4.14 Evolución del pasivo total, 2010-2016..........................................................................................................................................132
Tabla 5.1 Marco del estudio.........................................................................................................................................................................142
Tabla 5.2. Acciones de la hoja de ruta de neiva............................................................................................................................................148
Tabla 5.3 Resultado del cálculo del valor expuesto para la inundación del río del oro....................................................................................155
Tabla 5.4. Cálculo de pml para inundación del río del oro............................................................................................................................155
Tabla 5.5. Demanda de acueducto...............................................................................................................................................................158
Tabla 5.6. Categorías del índice de escasez..................................................................................................................................................158
Tabla 5.7. Índice de escasez actual, sin pérdidas en la red y con las pérdidas objetivo del plan maestro de acueducto...................................158
Tabla 5.8. Resultado inversión ampliación del encauzamiento de la quebrada la toma..................................................................................165
Tabla 5.9. Clases de análisis de neiva............................................................................................................................................................170
Tabla 5.10. Comparativa por escenarios al 2050...........................................................................................................................................172
Tabla 5.11 Estimación del índice de competitividad del programa ces para neiva...........................................................................................178
Tabla 5.12 Recomendaciones objetivos estratégicos condiciones base...........................................................................................................180
Tabla 5.13 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos instrumentales............................................................................180
Tabla 5.14 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-sectores productivos...................................................................................180

Tabla 5.15 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos estructurales...............................................................................180
Tabla 5.16 Recomendaciones objetivos estratégicos - metas.........................................................................................................................180
Tabla 10.1. Costo aproximado del plan de acción.........................................................................................................................................283
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011................................................................................................14
Figura 2.1 Fundaciones históricas de la ciudad de neiva..................................................................................................................................22
Figura 3.1 Metodología aplicada en el programa de ciudades sostenibles y competitivas en neiva..................................................................30
Figura 4.1 Localización de neiva en el macizo colombiano..............................................................................................................................36
Figura 4.2 Localización del “cinturón andino” a escala regional......................................................................................................................37
Figura 4.3 Estructura ecológica de neiva........................................................................................................................................................39
Figura 4.4 Localización de culturas andinas prehispánicas..............................................................................................................................41
Figura 4.5 Neiva con respecto a los corredores de la iirsa...............................................................................................................................43
Figura 4.6 Conectividad regional y nacional terrestre.................................................................................................................................... 44
Figura 4.7 Proyectos férreos de iniciativa privada............................................................................................................................................45
Figura 4.8 Aeropuerto benito salas............................................................................................................................................................... 46
Figura 4.9 Asociatividad rap que influencian el departamento del huila......................................................................................................... 48
Figura 4.10 Definición de región....................................................................................................................................................................49
Figura 4.11 División administrativa municipal..................................................................................................................................................49
Figura 4.12 División administrativa municipal.................................................................................................................................................51
Figura 4.13. Pirámide poblacional neiva..........................................................................................................................................................53
Figura 4.14 Población desplazada..................................................................................................................................................................55
Figura 4.15. Consumo anual de agua per cápita (l/hab/día)............................................................................................................................56
Figura 4.16. Porcentaje de agua no contabilizada...........................................................................................................................................58
Figura 4.17. Porcentaje de tratamiento de aguas residuales............................................................................................................................59
Figura 4.18. Vida útil de rellenos sanitarios.....................................................................................................................................................61
Figura 4.19. Concentración promedio anual de pm10 medida en la estación cam norte en el periodo 2011-2015...........................................62
Figura 4.20. Concentración promedio de pm10.............................................................................................................................................65
Figura 4.21 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana en las ciudades csc.............................................................................................. 66
Figura 4.22 Tasa media de crecimiento anual de población y de huella urbana...............................................................................................67

Figura 4.23 Densidad urbana en las ciudades csc.......................................................................................................................................... 68
Figura 4.24 Distribución socioeconómica.......................................................................................................................................................69
Figura 4.25 Víctimas mortales por accidentes de tránsito ciudades csc...........................................................................................................70
Figura 4.26 Puntos críticos de accidentalidad.................................................................................................................................................72
Figura 4.27 Cambios en los usos del suelo 1987 (izquierda) y 2015 (derecha).................................................................................................73
Figura 4.28 Plano de ubicación planes parciales definidos en acuerdo 026 2009............................................................................................75
Figura 4.29 Asentamientos informales...........................................................................................................................................................76
Figura 4.30 Áreas verdes área urbana de neiva..............................................................................................................................................77
Figura 4.31 Áreas verdes cada 100.000 Habitantes........................................................................................................................................77
Figura 4.32 Áreas recreación y deporte cada 100.000 Habitantes..................................................................................................................78
Figura 4.33 Distribución modal - transporte público ciudades csc...................................................................................................................79
Figura 4.34 Cubrimiento de las rutas del tpc (2007).......................................................................................................................................81
Figura 4.35 Parque automotor vehículo privado.............................................................................................................................................82
Figura 4.36 Distribución modal - a pie – ciudades csc....................................................................................................................................83
Figura 4.37 Distribución modal - bicicletas – ciudades csc..............................................................................................................................83
Figura 4.38 Kilómetros de vías por cada 100.000 Habitantes de ciudades csc............................................................................................... 84
Figura 4.39 Vías existentes de uso prioritario existentes.................................................................................................................................85
Figura 4.40 Ciclo-ruta carrera 5.................................................................................................................................................................... 86
Figura 4.41 Edad de la flota de transporte público.........................................................................................................................................87
Figura 4.42 Tasa de homicidios por 100.000 Habitantes 2016........................................................................................................................89
Figura 4.43 Cobertura régimen contributivo y subsidiado neiva......................................................................................................................95
Figura 4.44 Ocupados según rama de actividad en neiva 2015..................................................................................................................... 96
Figura 4.45 Tasa de desempleo 2016.............................................................................................................................................................97
Figura 4.46 Pib per cápita miles de pesos corrientes 2016............................................................................................................................100
Figura 4.47 Índice desempeño integral.........................................................................................................................................................101
Figura 4.48 Índice desempeño fiscal............................................................................................................................................................103
Figura 4.49 Resultados iga, 2015-2016, 15 ciudades....................................................................................................................................104
Figura 4.50 Resultados gel 2015-2016, 15 ciudades.....................................................................................................................................105

Figura 4.51 Índice de transparencia por colombia, 15 ciudades.................................................................................................................... 115
Figura 4.52 Crecimiento de los icld frente al crecimientos de los gastos de funcionamiento.......................................................................... 115
Figura 4.53 Índice de relevancia de resultado operativo (rro) 2010-2016....................................................................................................... 116
Figura 4.54 Índice de relevancia de gasto corriente (rgo) 2010-2016.............................................................................................................120
Figura 4.55 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales, 2010-2016..............................................................120
Figura 4.56 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 15 ciudades 2016..................................................................................... 121
Figura 4.57. Composición de ingresos, tres ciudades y total 5 primeras, 2016............................................................................................... 121
Figura 4.58. Relación ingresos tributarios – ingresos totales, 7 ciudades, 2016.............................................................................................122
Figura 4.59. Ingresos no tributarios propios, 7 ciudades 2016......................................................................................................................122
Figura 4.60 Comportamiento histórico de los ingresos tributarios de neiva, 2010-2016................................................................................123
Figura 4.61 Comportamiento histórico de los impuestos predial e industria y comercio, 2010-2016..............................................................123
Figura 4.62 Eficiencia recaudo ipu, 15 ciudades, 2016..................................................................................................................................124
Figura 4.63 Per cápita impuesto predial, 19 ciudades, 2016..........................................................................................................................124
Figura 4.64. Avalúo catastral real vs potencial, 2012-2016............................................................................................................................126
Figura 4.65. Ipu real vs ipu potencial, 2016-2030.........................................................................................................................................126
Figura 4.66 Per cápita impuesto de industria y comercio, 19 ciudades, resultados organizados de menor a mayor........................................127
Figura 4.67. Ipu real vs ipu potencial, 2016-2030.........................................................................................................................................127
Figura 4.68. Impuesto de delineación por metro cuadrado licenciado, 19 ciudades......................................................................................129
Figura 4.69 Transferencias totales como porcentaje de ingresos totales 2010-2016.......................................................................................130
Figura 4.70 Transferencias sobre ingresos totales, 15 ciudades, 2016............................................................................................................ 131
Figura 4.71 Índice de relevancia de ingresos de libre uso, 2016....................................................................................................................133
Figura 4.72 Comportamiento histórico del pasivo financiero, 2010-2016......................................................................................................134
Figura 4.73 Comparación del crecimiento de la deuda en cuatro periodos....................................................................................................135
Figura 4.74 Stock de la deuda/promedio de los icdl, 2016............................................................................................................................138
Figura 4.75 Resultados por fase de la metodología........................................................................................................................................ xx
Figura 5.1 Comparativa de emisiones per cápita (t co2e)...............................................................................................................................143
Figura 5.2. Comparativa del balance de emisiones per cápita por pib...........................................................................................................144
Figura 5.3. Comparación año 2009 vs 2014 por sectores desagregados.......................................................................................................145

Figura 5.4. Emisiones por sector años 2009 (% de t co2e)...........................................................................................................................146
Figura 5.5. Emisiones por sector años 2014 (% de t co2e)............................................................................................................................146
Figura 5.6. Escenario tendencial por sectores...............................................................................................................................................147
Figura 5.7. Emisiones totales en los escenarios.............................................................................................................................................149
Figura 5.8. Emisiones per cápita en los escenarios........................................................................................................................................149
Figura 5.9. Reducción de emisiones y ahorro energético, 2050.....................................................................................................................150
Figura 5.10. Esquema del modelo hidrológico hec-hms realizado para la cuenca del río del oro....................................................................152
Figura 5.11. Malla de cálculo no estructurada desarrollada para el cálculo hidráulico de la quebrada la toma (izquierda) y río del oro (derecha)....... 152
Figura 5.12. Calados máximos para 3 años de periodo de retorno del río del oro.........................................................................................153
Figura 5.13. Calados máximos para 100 años de periodo de retorno del río del oro.....................................................................................153
Figura 5.14. Calados máximos para 100 años de periodo de retorno de la quebrada la toma.......................................................................154
Figura 5.15. Calados máximos para 100 años de periodo de retorno río las ceibas (proyecto encauzamiento)...............................................154
Figura 5.16. Viviendas afectadas en la zona de estudio para el periodo de retorno de 100 años...................................................................155
Figura 5.17. Curva de vulnerabilidad física ante inundación m1 (mampostería 1 piso)....................................................................................156
Figura 5.18. Representación gráfica de la pml por la inundación del río del oro............................................................................................156
Figura 5.19. Representación gráfica curva de excedencia de pérdidas por la inundación del río del oro.........................................................157
Figura 5.20: Caudales medios mensuales con clima actual y con aumento de la temperatura por efecto del cambio climático (rcp8.5).........157
Figura 5.21. Balance hídrico para clima presente y población de 2016..........................................................................................................159
Figura 5.22. Balance hídrico en 2050 con aumento demográfico teniendo en cuenta el cambio climático....................................................159
Figura 5.23 Mapa bivariante para la ciudad de neiva....................................................................................................................................160
Figura 5.24. Mapa de aceleraciones sa(1s) en roca para pr 475 años............................................................................................................ 161
Figura 5.25. Mapa de aceleraciones pga en suelo para pr 975 años............................................................................................................. 161
Figura 5.26. Mapa de número de viviendas total en las diferentes comunas de ciudad de neiva y su distribución
entre edificaciones con estructura principal de mampostería y de hormigón armado.....................................................................................162
Figura 5.27. Mapa de índice de daño medio para la ciudad de neiva a causa del sismo de subducción con mw7.0. (Escenario 1)...................163
Figura 5.28. Mapa de limitantes constructivas recomendado para la ciudad de neiva, en base a los resultados de
amenaza y riesgo sísmico..............................................................................................................................................................................164
Figura 5.29. Susceptibilidad a remoción en masa y afloramientos de agua en la quebrada la toma...............................................................165

Figura 5.30. Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles........................................................................................................167
Figura 5.31. Clases de análisis de neiva........................................................................................................................................................168
Figura 5.32. Mapa de escenario tendencial horizonte 2050..........................................................................................................................173
Figura 5.33. Mapa de escenario óptimo horizonte 2050.............................................................................................................................. 174
Figura 5.34. Comparativo entre escenarios de crecimiento...........................................................................................................................175
Figura 5.35 Comparativa de costos de infraestructuras por crecimiento entre escenarios 2016-2030............................................................ 176
Figura 5.36 Comparativa de costos de infraestructuras por crecimiento entre escenarios 2030-2050............................................................ 176
Figura 5.37 Formulación de la estrategia neiva.............................................................................................................................................179
Figura 5.38 Hoja de ruta para implementación del plan de acción neiva.......................................................................................................183
Figura 6.1 Esquema de relación entre líneas estratégicas..............................................................................................................................192
Figura 7.1 Promedio mensual de radiación global en neiva...........................................................................................................................159
Figura 8.1 Sectores funcionales área rural....................................................................................................................................................216
Figura 9.1 Sectores funcionales para la definición de proyectos....................................................................................................................246
Figura 9.2 Esquema de propuesta................................................................................................................................................................248

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Neiva

5 Pág 140 a 185

LOS ESTUDIOS QUE HACER? LIDERAZGO PARA LA

13 Pág 306 a 312

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO

Ana Lucía Villa DIMENSIÓN AMBIENTAL Octubre 2016 - febrero 2017

Findeter se ha posicionado como el socio es- grama de Ciudades Sostenibles y Competitivas

Gobiernos alrededor del mundo han priorizado político-administrativos y estamos al frente

30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces

de la región para compartir experiencias,

1.4 ¿Qué es una ciudad sostenible?

Neiva tiene la vocación de ser articulador de la región surcolombiana

1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen parte de la Agenda 2030, discutida en

2.1 ¿Por qué Neiva?

3 Afirmación construida a partir de Colparques, 2016.

Entre los desafíos más destacados podemos

Cada uno de estos ejes estratégicos con-

2.3 Apuesta estratégica regional, estas acciones se estructuran a partir de:

Para contribuir a la construcción de una ciudad más sostenible, el

Figura 3.1 Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en

PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PREINVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN

coincidencias del programa CSC con la labor tribuir en el análisis y la determinación de

Para efectos de analizar los resultados de los indicadores de cada una

cauce de 63 km. Su elevación está comprendida

recurso hídrico, especialmente de la cuenca QUEBR ADA L A TOMA

con la Corporación ascienden a 198 predios

Figura 4.9 Definición de región población es Vegalarga con 4.480 habitantes

Figura 4.12 Pirámide poblacional Neiva

Fuente: estimaciones y proyecciones de la población 1985-2020, Dane, 2005.

de los habitantes; lo que significa que más

18 Relación entre la población considerada como de-

cia dentro de su área municipal, por lo cual

4.2 Dimensión Sostenibilidad Ambiental

que presentan las diferentes ciudades que

260 hacen parte del programa CSC, a diferencia

180 anual per cápita más alto.

160 El acueducto de Neiva presenta dos

cuales cuentan en total con un caudal medio

prestación deficiente del servicio, altas pérdidas

(Gerencia General de Empresas Públicas de

rado por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P, 10

por la CAM mediante Resolución No 2931 de

una vida útil de 20 años con una capacidad

Actualmente no se cuenta en la ciudad

ciones presentadas (23,12 veces/año/usuario), y 50

partir de fuentes no convencionales a pesar de 30

El departamento del Huila ha tolerado eventos

80 climáticos extremos, incluyendo fenómenos

de El Niño y La Niña que son cada vez más

territorio se busca implementar acciones de

4.3 Dimensión de Sostenibilidad Urbana

Figura 4.21 Tasa media de crecimiento anual de población y de

TMCA Huella TMCA Población

Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM, 2016.

observa un decrecimiento con una estabilidad

en la relación entre población y área urbana, 5.000

Figura 4.23 Distribución socioeconómica ocupación del territorio incluyente y equi-

16 pero circulando en la ciudad.

2 Acuerdo 016 de 2000 mediante el cual se

normas urbanísticas. La revisión se adoptó

Bosque denso Cultivos Bosque denso Cultivos

Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM,2016