CONTABILIDAD PÚBLICA LOCAL-NIVEL BÁSICO

CLASIFICACIÓN DE LA CONTABILIDAD: LA CONTABILIDAD PÚBLICA

Hasta ahora hemos utilizado definiciones de la Contabilidad que se refieren al ámbito de la empresa.

El sistema de información contable tiene su origen en el registro y control del patrimonio empresarial
privado. Sin embargo, el objetivo fundamental de este curso es acercarnos al sistema de información
contable local.

Daremos un paso más en la tarea de acercarnos al concepto de contabilidad pública: es evidente que en
las definiciones que hemos ido dando no se ha incluido el concepto de Presupuesto como elemento a
considerar en este sistema que estamos perfilando de la Contabilidad.

Pues bien, esta característica diferenciadora de la contabilidad pública, su vinculación con el

presupuesto, fue durante mucho tiempo la que marcó el límite de su contenido.

Ampliando esta idea, hemos de decir que durante mucho tiempo existió una situación confusa y de falta
de identidad en lo relativo a la contabilidad pública y que podemos considerar basada en estos hechos:

‐ Por una parte el haber mantenido la concepción de la contabilidad pública circunscrita al

presupuesto identificándola con el denominado “ciclo presupuestario”, prevaleciendo como
criterios o principios rectores de la misma, los denominados “principios presupuestarios”. Ello
condujo a considerar la contabilidad pública como una parte del Derecho Financiero o,
alternativamente en el mejor de los casos, como una parte de la Teoría de la Hacienda Pública.

‐ El asignar a la contabilidad pública como objetivos prioritarios, el control de legalidad y la toma de

decisiones de política económica. Ello subordinó el estudio y desarrollo de la contabilidad pública
a las necesidades del ejercicio de dicho control y a la elaboración de las Cuentas Económicas
Nacionales.

La tendencia se quiebra en torno a los años 80, debido a varias razones:

‐ Se empieza a abrir paso la idea de que la contabilidad en general, ha de servir para la gestión y la
toma de decisiones no sólo para el control. Sin dejar de preocupar el alcance jurídico de la
actividad llevada a cabo por los gestores responsables de los servicios públicos, se busca controlar
la gestión a través de ópticas diferentes, tales como son las de eficiencia y eficacia.

‐ Como es bien sabido, la eficiencia y la eficacia, son magnitudes y conceptos que nacen y se
acuñan en el ámbito de las empresas de negocio. Al intentar aplicarlas al ámbito público o
gubernamental, se pone de manifiesto la insuficiencia e incluso invalidez de los modelos contables
tradicionales que, de acuerdo con los objetivos perseguidos, manejan información de naturaleza
diferente a la financiera, tal cual es la elaborada en términos de coste, de unidades físicas de
producción, etc.

‐ Por otra parte, y coincidiendo casi en el tiempo, surgen otros demandantes de la información
contable pública, tales como: Instituciones Financieras y ciudadanos en general.

MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE CONTABILIDAD

Unidad de formación 1
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El “auge” de la contabilidad pública se mantiene:

‐ Tiene cada vez una dimensión más transnacional por la pertenencia a organizaciones
internacionales.

‐ Va siendo objeto de desarrollo doctrinal por parte de las instituciones correspondientes, de las
Universidades y, en general, se va constituyendo un entorno de la contabilidad pública cada vez
más autorizado y consistente.

En resumen, podemos decir que la contabilidad pública es, ante todo, contabilidad. Se quiere expresar
que ya no cabe considerarla una parte del Derecho Financiero o un subsistema de Contabilidad Nacional.
Su estudio se encuadra dentro del área de conocimiento de la Teoría General de la Contabilidad y, desde
este punto de vista, es sustancialmente igual que la contabilidad privada: un “sistema de elaboración y
comunicación de la información”.

La información que ha de elaborar y suministrar este sistema es de naturaleza diversa. En un primer

momento la información que ha de suministrar es de naturaleza básicamente financiera, externa o
patrimonial; se persigue fundamentalmente satisfacer las necesidades de usuarios externos a las
organizaciones (proveedores, clientes, prestamistas, inversores, etc.) Todo el conjunto de los llamados
“principios contables generalmente aceptados” persigue elaborar “información final”, a la fecha del
cierre del período contable y con la finalidad de obtener las denominadas “cuentas anuales”.

Conforme van apareciendo necesidades de información a los efectos internos de toma de decisiones de
gestión, se va configurando una dimensión diferente del sistema de información abriéndose paso el
ámbito denominado interno, de costes o de gestión. El sistema se hace más complejo.

En definitiva, se trata de que con un solo tratamiento de los datos, la contabilidad pueda dar satisfacción
a múltiples y diversos fines; ello sólo se puede conseguir concibiéndola como un sistema de información
que, para hacerlo operable, tiene que estar soportado informáticamente. Debido al uso intensivo de los
avances tecnológicos, se tiende a la integración de los sistemas existentes en una organización, y la
situación se complica llegándose a cuestionar los propios límites del sistema contable, es decir, dónde
empieza y dónde termina la contabilidad.

En esta línea de pensamiento, la contabilidad pública se concibe como un subsistema del sistema de
información de determinadas organizaciones de titularidad pública cuyo ámbito de aplicación vendrá
delimitado por:

a) El tipo o clase de las organizaciones a que se refieren.

b) Los fines a los que ha de satisfacer.

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Los sujetos de la Contabilidad Pública se clasifican según los criterios:

A) Marco Económico

‐ Actividad: ¿Qué es lo que hace el ente al que se aplica el sistema de la contabilidad

pública? Podemos resumirlos en estas posibles actividades:

͓ Diseño de políticas, asesoramiento estratégico o elaboración de disposiciones

reguladoras.
͓ Producción de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de la
colectividad, dirigidos por tanto, a la pluralidad de la misma.
͓ Producción de bienes y servicios destinados a otros entes el sector público.
͓ Realización de operaciones de redistribución de la renta y la riqueza nacional.

‐ Forma de financiación: Se financian fundamentalmente por fondos públicos

procedentes de pagos obligatorios, directos o indirectos, sin contraprestación
proporcionada o medible. Es decir, su financiación normal sería a través de impuestos
percibidos por el ente en cuestión, bien directamente o bien indirectamente de otro
ente a través de transferencias de fondos.

‐ La ausencia de ánimo de lucro.

B) Marco Jurídico:

‐ Sometimiento al Derecho Administrativo (contratación, patrimonio, personal,

servicios, LOEPSF)

‐ Sometimiento de la actividad económico financiera a un Presupuesto limitativo y

vinculante.

‐ Sometimiento a un régimen de control: legalidad, financiero, de eficacia.

La Normalización contable es la actividad reglada y organizada que, mediante la elaboración y emisión de

normas contables, tiende a la consecución de comportamientos homogéneos en la confección de
información financiera, suministrando al mismo tiempo, a sus usuarios, un marco de referencia a partir de
los que ha sido elaborada, y a los expertos que han de auditarla, un catálogo de las prácticas más
recomendables en cada situación posible.

La forma de llevar a cabo la normalización contable dentro de un mismo país depende del modelo que
siga: normalización privada o normalización gubernamental. Los países del Área anglosajona son los
representantes del primer modelo en el que el sujeto emisor de las normas es una institución profesional;
en el segundo, es un ente de carácter gubernamental quien las emite.

Diremos, con carácter general, que a partir de la Ley 11/1977, se inicia en España el proceso de
normalización contable pública que culmina en la actualidad.

Simplificando, citaríamos dos rasgos del mismo:

‐ La normalización contable pública va detrás de la privada.

‐ La Administración Local se queda rezagada respecto de la Administración Central,

aunque la brecha entre ambas se ha ido acortando con las sucesivas ICALES.

Tal como se indica en la ICAL 2013

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