DINÁMICA DE LA LEY 9 DE 1989: EL PAPEL Y LOS RIEGOS DEL CIUDADANO EN EL

DESARROLLO TERRITORIAL MUNICIPAL

CÁTEDRA MARTA TRABA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN SOCIEDAD

GRUPO 1
Integrantes Código Facultad Semestre Rol

Jorge Iván Babativa Cortes 1014283129 Ingeniería agrícola Quinto Reportero

Valeria Ávila Bernate 1014300195 Enfermería Noveno Relatora

Andres Felipe Gonzalez 1015448087 Sociología Tercero Vocero

Johan Sebastian Rojas 1014198336 Ingeniería civil Quinto Reportero

Danilo Andres Acevedo 1192758002 Ingeniería agrícola Quinto Coordinador

Palabras clave: Expropiación, desarrollo, municipios, infraestructura, planeación.

La ley 9 de 1989 permitió establecer las formas de los procesos para el desarrollo de los
municipios en infraestructura y organización territorial, es decir, permite planear y ejecutar planes
que generan prosperidad y desarrollo en un municipio, ya que esta permite al estado adquirir
bienes de manera dinámica dando manejo y uso de los límites que en general le permite la ley, ya
sea para un ámbito público o privado. La importancia de las oficinas departamentales de
planeación junto con el alcalde de cada municipio son los encargados de hacer cumplir y ejecutar
adecuadamente la ley. Es importante aclarar que actualmente hay varios artículos derogados y que
a grandes rasgos la ley prioriza el desarrollo y el ordenamiento del territorio sobre el interés
particular de la ciudadanía.

Es importante resaltar que esta ley establece el alcance y los límites que tiene el estado para llevar
a cabo los objetivos a nivel de desarrollo territorial y de infraestructura que pretende el gobierno
nacional, pero a la vez protegiendo parcialmente los intereses particulares de los ciudadanos,
además tiene en cuenta los distintos escenarios que pueden ocurrir cuando el gobierno desea
adquirir o expropiar un inmueble o terreno determinado, pero hay una falta de organización de los
municipios que permite el favorecimiento de terceros; como es el caso el del artículo 12, el cual
dice que en los lugares donde exista un plan de desarrollo para poder adquirir o expropiar un
inmueble debe estar sujeto a dicho plan de desarrollo, en los municipios del territorio colombiano
este plan de desarrollo varía cada vez que hay elecciones. Por eso es común ver obras muy
grandes abandonadas o en lugares inadecuados, como grupo de trabajo estamos interesados en
discutir sobre las inconsistencias que existen en esta ley que permiten la subjetividad a la hora de
ordenar un territorio.
Para explicarlo claramente podemos acudir a un ejemplo que se ha visto en los últimos años, en el
cual algunas alcaldías y los departamentos de planeación han concluido que en algunas zonas el
uso del suelo residencial sirve y mejoraría el desarrollo del municipio atravesando una carretera o
vía; la compra de estos bienes no se realiza de manera comercial como lo esperaría cada
propietario, sino que se compran a partir de un avalúo catastral por parte del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), por el catastro municipal o por peritos privados inscritos en asociaciones,
según lo establecido en las normas que sean fijados por el IGAC. Además de esto los propietarios
están en la obligación de en un tiempo dispuesto por la ley, 10 días hábiles, aceptar, rechazar la
oferta o proponer alternativas de negociación. Al agotarse el recurso de negociación, se recurre a
la expropiación de predio y de los demás derechos reales constituidos sobre el mismo. ya que
como se indicó anteriormente esta ley prioriza el desarrollo del municipio, primando el beneficio
general sobre el individual, pero siempre se deberían tener en cuenta los derechos de los
propietarios.

Los pagos por parte del estado también están reglamentados. En la Ley 1682 de 2013, se tiene el
cuenta el valor comercial el cual al momento de la oferta de compra y su destinación económica, si
es procedente, la indemnización tendrá en cuenta el daño emergente y el lucro cesante. Daño
emergente que incluirá el valor del inmueble y lucro cesante el cual se calculará según los
rendimientos reales del inmueble desde el momento de adquisición y hasta por seis meses. Se
tiene en cuenta también que si no es posible llegar a un acuerdo en la etapa de enajenación
voluntaria, el pago del predio será cancelado. Dicha ley con modificaciones en algunos artículos
por la Ley 1742 de 2014 en estas se tiene en cuenta lo preceptuado en la Ley 1673 de 2013, la
cual tiene como objetivo regular a los avaluadores de Colombia para prevenir riesgos sociales
como inequidad, injusticia, falta de transparencia y posible engaño entre compradores y
vendedores.

A pesar de los esfuerzos por reglamentar la compra de propiedades y/o predios por parte del
Estado, es evidente la dificultad existente para llegar a un acuerdo, que favorezca tanto a los
ciudadanos como al Gobierno Colombiano, se ha encontrado que en la mayoría de los casos se
olvidan por completo los derechos de los ciudadanos y sus derechos como propietarios.Por esta
razón el enfoque propuesto por el grupo para trabajar a lo largo del semestre es realizar un
análisis y explicación de los artículos que pueden apoyar y limitar a la ciudadanía, en este caso de
los municipios, acerca de la compra, venta, adquisición o expropiación de territorios destinados a
desarrollar.

A partir de lo anterior, surge la pregunta ¿Cómo protege esta ley el bienestar de las personas
cuando median con el estado? Es importante aclarar que la constitución política de Colombia,
norma de normas, garantizan el derecho a la propiedad privada, sin embargo, también expresan en
su contenido que cuando se adelanta un proyecto de utilidad pública que beneficia a la ciudad, la
disposición de esos terrenos, donde se desarrolle la iniciativa, está por encima del interés
particular. Mediante la ley de 9 de 1989 se dieron avances respecto a lo referido entre el interés
general y la propiedad privada. Sin embargo mediante esta ley se dio paso a lo conocido como
expropiación como un instrumento para la adquisición y expropiación de inmuebles. Se adquiere el
pleno derecho de dominio con sus elementos constitutivos, así como los demás derechos reales.
Por lo que se olvida el derecho principal del ciudadano a tener propiedad privada.

Para responder a la pregunta planteada hay que remitirnos a cada uno de los capítulos de la ley,
de los cuales ninguno se enfoca directamente en garantizar la propiedad privada. Existen artículos
en el documentos los cuales hay desventaja por parte de los propietarios, para este caso se
tomará como ejemplo el artículo 28, que indica:

“ARTÍCULO 28. Cuando por parte del propietario exista ánimo claro de negociación por el precio
ofrecido, y por circunstancias ajenas a la voluntad del mismo, debidamente comprobadas, no fuere
posible llevar a término la enajenación voluntaria directa o se tratare de inmuebles que se
encuentren fuera del comercio, se ordenará la expropiación del inmueble y el juez competente
podrá ordenar el pago de la indemnización en la misma cuantía y términos en que se hubiere
llevado a cabo el pago de la compraventa si hubiese sido posible la negociación voluntaria.
Igualmente procederá el beneficio tributario de que trata el inciso 4o., del artículo 15. “ (

Analizando el documento cada vez hay mayor derogación de artículos a favor de los dueños de
predios, por lo cual no hay muchas garantías que permitan a la población llevar una negociación
equitativa con el estado , por el contrario, cada vez se incluye al documento más artículos que
facilitan una rápida manipulación de las negociaciones. Ahora bien, es importante mencionar el
gran beneficio que tiene el gobierno colombiano al momento de ejecutar los pagos de lo pactado
con los vendedores, el articulo mostrado a continuación define a grandes rasgos la dinámica de
negociación:

“ARTÍCULO 11. Además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades
territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación
voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el
artículo 10 de la Ley 9ª de 1989. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los
órdenes nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios
estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artículo 10 de dicha
ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el desarrollo de dichas
actividades.” (COLOMBIA, 1989)
Este artículo, en común acuerdo con los integrantes del grupo, es fundamental para el desarrollo
de este documento, ya que fue el punto clave por el cual se decidió orientar el trabajo, puesto que
es notorio que la ley no cobija o tiene en cuenta parcialmente las condiciones que un propietario
pueda tener sobre sus bienes, y por el contrario, beneficia los intereses generales de la población.
Para finalizar, es posible afirmar a partir de lo investigado que no hay protección de los patrimonios
territoriales y que no hay una garantía mediante la cual haya una plena conservación de los bienes
privados.

Bibliografía:

Congreso de Colombia (2011). Ley 9 de 1989 De la planificación del desarrollo municipal.

Disponible en: https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/ley_9_de_1989.pdf

Congreso de la República (2013). Ley 1682 de 2013. Por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades
extraordinarias. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1682_2013.html

Congreso de la República (2014). Ley 1742 de 2014. Por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento
básico, y los demás sectores que requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el
Estado y se dictan otras disposiciones. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1742_2014.html

Ministerio de Agricultura. (2019). Decreto 266 de 1994 capítulo 4. Procedimiento para la

Adquisición de Predios y Mejoras. Disponible en:
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Paginas/Decreto-1071-2015/CAPITULO-4-
Procedimiento-para-la-Adquisicion-de-Predios-y-Mejoras.aspx.