CARACTERIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES
DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA sistemas de movilidad y la influencia que tienen en sus
MOVILIDAD EN LA CIUDAD DE PALMIRA
EN COLOMBIA
Palacios Lozano, Ana Milena
ampalaciosl@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia, Sede Palmira
Grupo de investigación: GUIA
Profesional o semillero: Independiente
Mesa 1 – Contexto
Resumen
La movilidad sostenible es uno de los temas de la
agenda mundial en la búsqueda de soluciones a los
problemas de movilidad en las ciudades. Muchas de
estas respuestas se presentan en forma de planes piloto
y nuevos sistemas de transporte, además del estudio de
los cambios en las prácticas de viaje ocasionados por
la implementación de tecnologías TIC (considerado
por algunos teóricos como otro sistema sostenible). El
principio de la sostenibilidad no se refiere
exclusivamente al uso de energías limpias, sino
también cómo se adapta a la adaptación al entorno
desde las dimensiones sociales, económicas y
políticas, un sistema que no se adapta no puede ser
considerado sostenible (Banister, 2008).
En la ciudad de Palmira (Colombia), por iniciativas
gubernamentales se están implementando sistemas de
transporte sustentables (buses impulsados a gas
natural, sistema de bicicletas públicas). Sin embargo,
la ciudad no es ajena problemas de rezago en
infraestructura para la movilidad, percepción negativa
por parte de los usuarios y riesgos en seguridad. Esta
investigación se realiza con el objetivo de estudiar la
infraestructura urbana de transporte, como son vías,
ciclo rutas (carriles para bicicletas), espacios de
circulación peatonal y parqueaderos; siguiendo los
planteamientos de Gösslinga, S.; Schröderc, M.;
Späthd, M. & Freytagc, T. (2016).
Con esta metodología se contrasta la complejidad de
esta infraestructura, frente al uso de los medios de
transporte, y de forma paralela se compara la
perspectiva (opinión/visión) que tienen sus actores
con la realidad permitida por esta infraestructura, así
como el papel de las TIC en los cambios en los
propios hábitos de transporte. Con esta aproximación
se busca determinar si estos factores (percepción de
los actores, influencia de las TICS y las capacidades
de la infraestructura de movilidad), son relevantes
para hablar de sostenibilidad en la ciudad de Palmira.
Palabras clave
Transporte sostenible, movilidad virtual,
sustentabilidad, TICs
Abstract
Sustainable mobility is one of the issues on the global
agenda in the search for solutions to mobility problems
in cities, many of these solutions are presented as pilot
plans and new transport systems, in addition to the
study of changes in the travel practices caused by the
implementation of information and communication
technologies (considered by some theorists as another
sustainable system). The principle of sustainability
does not refer exclusively to the use of clean energies,
but also to the adaptation to the environment from the
social, economic and political dimensions, a system
that does not adapt can not be considered sustainable
(Banister, 2008).
In the city of Palmira (Colombia), governmental
initiatives are implementing sustainable transport
systems (buses powered by natural gas, public bicycle
system), however, the city is no stranger to problems
in the infrastructure for mobility, negative perception
by users and security risks. This research is carried out
with the objective of studying the urban transport
infrastructure, such as roads, bicycle paths (lanes for
bicycles), pedestrian circulation spaces and parking
lots; following the approaches of Gösslinga, S .;
Schröderc, M .; Späthd, M. & Freytagc, T. (2016).
According to this methodology, the complexity of this
infrastructure is contrasted with the use of types of
transport, additionally in parallel the perception
(opinion / vision) that its actors have with the reality
allowed by this infrastructure is compared, as well as
the role of ICT in changes in mobility systems and the
influence they have on their own transport habits. This
approach seeks to determine if these factors
(perception of the actors, influence of ICT and

mobility infrastructure capabilities) are relevant to talk
about sustainability in the city of Palmira.
Keywords
Sustainable transport, virtual mobility, sustainability,
ICT
Introducción
La movilidad sostenible ha sido un tema de amplio debate en
los últimos años, como una de las iniciativas para
reducir los índices de contaminación en el mundo,
pero también para descongestionar las ciudades o
generar sistemas de transportes más eficientes a nivel
social, político y económico. En algunas ciudades ya
existen algunos ejemplos de estos tipos de sistemas
como son los buses impulsados por electricidad, o los
sistemas de bicicletas compartidas, incluso, el uso de En Palmira actualmente se adelanta un proyecto de bicicletas
las TICs (Tecnologías de la información y la
comunicación) han comenzado a considerarse un
método sostenible por su capacidad potencial de
alterar los patrones de viaje de la población (OECD
(Organisation for Economic Cooperation and
Development), 2012).
Aun así, hay múltiples problemas cuando se habla de sistemas
sostenibles que muchas veces no dependen siquiera de
la infraestructura dispuesta para estos en la ciudad,
sino del nivel de aceptación que tengan entre la
población. Por ejemplo, en la ciudad de Palmira,
Colombia se inauguró el 2 de mayo de 2016 el Sistema
de transporte unificado de la ciudad de Palmira
(TUPAL), un sistema de buses impulsado a gas
natural que buscaba reducir en un 96% las emisiones
de elementos particulados y aumentar el acceso de la
comunidad al transporte público. Se estrenaba con 3
rutas diferentes al norte, centro y sur de la ciudad y
cerca de 35 vehículos, que para la fecha son
aproximadamente 120 (Boletín alcaldía de Palmira #
1144.14.082). Sin embargo, más de un año después de
su inauguración el transporte no ha conseguido el
apoyo de la comunidad y el índice de usuarios del
servicio es extremadamente bajo, por lo que una
iniciativa que nace bajo la premisa de sostenibilidad
quede en la pura sustentabilidad, es decir, únicamente
se ocupa de la preservación de los recursos naturales
y no logra cumplir con su objetivo por su ineficiencia El propósito de este artículo es entender la manera en la que
a la hora de permearse en la comunidad.
Esta ineficacia se da por múltiples motivos, uno de ellos es
que el servicio hereda la mala percepción de la
comunidad al servicio anterior, cuya frecuencia en
rutas era de aproximadamente 45 minutos. Otro,
quizás el más importante, es la existencia de un
servicio de transporte informal, los Motorratones.
Estos son individuos que transportan a un único
pasajero a la vez al lugar de la ciudad de su
preferencia, por un valor que apenas excede el del
pasaje del servicio público. Si bien este servicio es
popular en la ciudad, estos hombres no sólo no están
afiliados a ninguna compañía, sino que tampoco
cuentan con identificación por lo que el gobierno ha
intentado desestimular su uso por la seguridad de los
ciudadanos, sin éxito, pues desde el 2001, el número
de motorrarones ha continuado aumentando (CDM
Smith Inc., 2012)
compartidas que funciona de manera similar al
sistema “Encicla” de Medellín dónde por medio de
una tarjeta magnética (Cívica) el usuario puede tomar
prestada por un tiempo de 30 minutos una bicicleta en
los distintos puntos que hay ubicados por la ciudad y
devolverlas en un punto diferente, todo totalmente
gratuito. Esta iniciativa responde a la propuesta
gubernamental de recuperar el reconocimiento
tradicional que tiene la ciudad de Palmira como “la
ciudad de las bicicletas” que se ha perdido un poco a
través de los años, si bien el uso de la bicicleta sigue
siendo importante entre los habitantes debido a que
Palmira es una ciudad pequeña, en la que es sencillo
desplazarse en bicicleta.
Un factor que no se ha considerado hasta ahora y que tiene
gran peso al hablar de sostenibilidad es el de la
movilidad virtual (Lyons G., Kenyon S., 2003) que
nos dice que vía internet se pueden ofrecer
alternativas no-móviles para acceder a oportunidades,
productos, servicios y redes sociales lo que terminaría
traduciéndose en una reducción sustancial de viajes
cortos y por tanto una reducción de emisiones de
elementos particulados, congestión en la ciudad e
incluso cambios en los patrones sociales que están
asociados a los viajes o a los tiempos de espera en los
lugares de desplazamiento.
los tres paradigmas están interactuando en la ciudad
(infraestructura de transporte, percepción de los
 medios sostenibles y sustentables y el uso de las
TICS) para poder determinar cuáles son las iniciativas
que tienen mayor probabilidad de ser aceptadas por el
entorno y por tanto de ser consideradas como
sostenibles más allá de solo reducir los índices de
emisiones de ciertos modelos de transporte
sustentables que se han considerado históricamente en
la ciudad.
La ciudad de Palmira, ubicada en Colombia, es una
ciudad pequeña de aproximadamente 248.000 mil
habitantes conocida en el país como “la ciudad de las
bicicletas” por el alto índice del uso de este método de
transporte en la ciudad. Estudios realizados por la
alcaldía estimaban para el 2007 un promedio de 1,9
bicicletas por hogar con hasta un 25% de los hogares
con 3 o más bicicletas. (Alcaldía de Palmira, 2016)

Es importante explicar de forma más amplia la manera en la Palmira tiene características bastante relacionadas al
que se interpretan los conceptos de Sostenibilidad y planteamiento de la ciudad compacta, pues su
sustentabilidad, dos términos tan similares que principal punto de actividad se encuentra en el centro
incluso en inglés se traducen bajo el mismo término de la ciudad donde se ubican edificios de interés
“Sustainability”. político, bancos, supermercados, galerías, hospitales,
y lugares de compra en general. Palmira se caracteriza
Se conoce como sustentabilidad a la capacidad de satisfacer además por ser una ciudad de paso hacia otras
necesidades de la generación humana actual sin que ciudades del país como son Buga, Candelaria y Cali,
esto suponga la anulación de que las generaciones ciudades que representan un alto flujo de usuarios que
futuras también puedan satisfacer las necesidades se movilizan diariamente.
propias. (Informe Brundtland, ONU, 1987). Lo que
quiere decir que es el aprovechamiento consciente de
los recursos naturales en el presente para conservarlos
para el futuro, si bien es un concepto muy importante
para la reducción de emisión de gases de efecto
invernadero y el cuidado de los recursos es un
acercamiento insuficiente a todas las complejas
dimensiones del desarrollo humano.

Por el contrario, la sostenibilidad tiene en cuenta además las

condiciones sociales, políticas y económicas del
conjunto social, por lo cual incorpora la visión
humana, y sus necesidades, y considera que en su
satisfacción sus acciones cuiden del ambiente y el
entorno natural en el cual vive el ser humano. Según
la Declaración oficial de las Naciones Unidas en la
cumbre de tierra de 2002 una de “las principales
causas de que continúe deteriorándose el medio
ambiente son las modalidades insostenibles de
consumo y producción, particularmente en los países
industrializados". Un modelo sostenible requiere
Figura 1. Mapa de Palmira
entonces de un enfoque ambiental, social, político y
económico que garantice su permeabilización en el
entorno. En el desarrollo de este artículo se adoptan dos
metodologías diferentes, la primera desarrollada por
Stefan Gösslinga, Marcel Schröderc, Philipp Späthd y
Tim Freytagc en Freigburg, Alemania que se vale de
distintas aplicaciones satelitales y capturar imágenes
Metodología de diferentes puntos de interés para el transporte de la
ciudad y así después examinar en éstos los elementos
de la infraestructura presentes, como son carreteras,
parqueaderos, ciclorutas, rutas mezcladas (con usos
mixtos), entre otros. Este método es clave para
examinar la primera dimensión del transporte en la
ciudad que es la infraestructura presente.
Para la toma de imágenes satelitales se utilizaron
capturas de Google Maps con una proporción de
100m/3cm, las imágenes obtenidas carecen de la
resolución necesaria para el análisis por lo que
posteriormente se trasladan a un programa especial
para resaltar los puntos de interés.
Se analizaron específicamente cuatro puntos de la
ciudad de Palmira, uno de los accesos a la ciudad si se
viaja desde la ciudad de Cali, la calle 31, ubicada
frente a un popular centro comercial de la ciudad y con
llegada al barrio Santa Bárbara. Otro punto analizado
es la carrera 32, punto de acceso a Palmira desde la
ciudad de Candelaria y con paso por la Universidad
Nacional de Colombia y el barrio Parques de la Italia.
El tercer punto es el centro de la ciudad, área de interés
porque en esta zona confluyen la mayoría de
actividades económicas, políticas y culturales de la
ciudad y finalmente se analiza el round point de
Versalles, punto de la ciudad con un alto flujo
vehicular, especialmente de autobuses desde y hacia
ciudades aledañas a Palmira, como Buga. Todas estas
imágenes son el insumo principal para acercarnos a
entender la infraestructura de la ciudad y cómo todos
los medios de transporte interactúan en ella.
Posteriormente se utiliza una segunda metodología
para estudiar las otras dos dimensiones de interés en
esta investigación, la percepción de la población a los
medios de transporte sustentables de la ciudad y el uso
de las TICs y su posible influencia en los
comportamientos de viaje de la población. Para esto se
aplica una encuesta física y presencial a 3 muestras
poblacionales, personas entre 18 y 25 años, personas
entre 26 y 38 y personas entre 39 y 60 años. El rango
de edad entre muestras responde a la hipótesis de que
la población más joven responde más y mejor al uso
de las TICS que la población de mayor edad y por
tanto son los habitantes de la ciudad que más
probablemente han cambiado sus hábitos de viaje en
pro de la movilidad virtual. La encuesta además se
realizó de forma presencial y no virtual porque era
necesario determinar si la muestra poblacional de 39-
60 años tenía acceso o conocimiento del uso de las
TICS.
Las preguntas realizadas en la encuesta se centran en
el uso del internet (frecuencia, intensidad y
comportamientos), las preferencias en el acceso a la
oferta de medios de transporte de Palmira y la
percepción de los medios sustentables implementados
en la ciudad.
Resultados
Si se desea entender el transporte de la ciudad se debe
establecer previamente que el flujo de transporte
aumenta y decrece según las actividades, el día y la
hora, con una tendencia a aumentar en días laborales
en tres franjas horarias, de 7:30 a 8:30 A.M., de 11:30
a 1:00 P.M., y de 6:00 a 8:00 P.M., horas de inicio de
jornada laboral, almuerzo y final de jornada laboral,
respectivamente. Durante estas franjas horarias puede
presentarse congestión en varias vías principales de la
ciudad.
Para el análisis de la infraestructura se inicia con dos
puntos claves de la ciudad, el acceso por la calle 31 y
la carrera 32. El primero, cercano a barrios con alta
densidad poblacional y a uno de los dos centros
comerciales de la ciudad y, además, al más grande. El
segundo, cercano a la Universidad con mayor terreno
de la ciudad. Ambas infraestructuras, una pública y
otra privada obligan a que parte del tráfico confluya en
el sector, junto con infraestructura de parqueaderos.
También se evidencia la presencia de corredores
habilitados para el transporte público en las vías
principales y la falta de estas vías destinadas al
transporte público en las zonas conectoras.
Figura 2. Calle 31, vía de acceso desde Cali

Todo lo contrario, son la zona de Versalles y del
Centro, puntos clave de la ciudad porque en estas
zonas se encuentran importantes edificaciones
públicas y privadas, como hospitales, institutos de
formación básica y profesional, bancos,
supermercados, entre otros. En estas zonas se
encuentra que los parqueaderos ya no se centralizan
alrededor de una gran infraestructura, sino que se
distribuyen mejor por toda el área de estudio, al igual
que las vías de transporte público que atraviesan de
norte a sur y de oriente a occidente la ciudad. En la
zona centro se encuentra la única vía dedicada
exclusivamente a la circulación peatonal de la ciudad.
En la generación de la encuesta, se tomó una muestra
poblacional de hombres y mujeres entre los 18 y 60
años divididos en tres grupos: personas entre los 18 y
los 25 años, personas entre los 26 y los 38 años y
personas entre los 39 y los 60 años. Todas las
preguntas realizadas se confrontaron a este factor,
pues el principal objetivo era determinar los
comportamientos frente al transporte y el uso del
internet y los medios digitales según la edad del
encuestado. Se encontró que el 90% de los
encuestados, independientemente de la edad, utiliza el
internet, no sólo diariamente sino frecuentemente en
el mismo día variando la intensidad de su uso. La
población más joven tendía al uso prolongado de 3-5
horas y de más de 10 horas mientras que la población
mayor lo utiliza menos de una hora o incluso no lo
utiliza.
Los encuestados entre 18-25 años, también llamados
nativos digitales, a la pregunta de la experticia con el
manejo del internet se consideraron avanzados (17%)
o expertos (17%), mientras que la población de
mediana edad se consideró en niveles entre un usuario
Ante la pregunta del interés por el factor de
principiante y un usuario avanzado, en contraposición
sustentabilidad del sistema de transporte TUPAL y del
a los mayores en los que ninguno se consideró experto,
uso de la bicicleta toda la muestra demostró
pero sí un 17% totalmente inexperto. Esto tiene gran
considerarlo como un factor importante para
relación con la intensidad de uso pues los usuarios que
escogerlos sobre otros medios de transporte, sin
utilizan menos el internet demostraron tener menos
embargo esto no se vio reflejado en la frecuencia de
experticia en su manejo.
uso del sistema TUPAL, pues su uso diario y semanal
se encuentra en rangos del 3% al 7% y el porcentaje
de personas que nunca lo han utilizado se eleva al 20%
o más en cada uno de los grupos encuestados en
contraposición con el uso de la bicicleta que fue
mucho más popular, pero solo entre las dos partes más
jóvenes, con un 23% y 7% de uso mientras que los
adultos entre 39-60% no la utilizaron.

Los motivos para la baja popularidad del sistema

Toda la muestra poblacional además manifestó
TUPAL son variados, por una parte, es un sistema de
preferir como medio de transporte la motocicleta
transporte muy joven en la ciudad, con menos de 2
(44%), demostrando que Palmira está caracterizada
años de circulación, por otra los usuarios manifestaron
por ser una ciudad donde el transporte informal en
un desconocimiento casi total de su funcionamiento,
moto es el de mayor acceso. La proliferación de este
en factores claves como costo y variedad de rutas. Otro
sistema informal de transporte expone que la
factor clave para no utilizarlo fue la baja frecuencia de
infraestructura de transporte público convencional es
transito de las rutas establecidas que no puede
insuficiente o ineficiente para la demanda ciudadana.
competir con otros sistemas de transporte de la ciudad,
El segundo medio de transporte más utilizado fue la
como el de las motos informales. El poco uso de la
bicicleta y se encontró que el uso tanto de la moto
bicicleta en la población entre 39-60 años está
como de la bicicleta está más relacionado a los dos
sustentado principalmente en la falta de comodidad
grupos más jóvenes mientras que el uso del carro se
del transporte, falta de practicidad para presentarse en
encuentra más en la población entre 39 y 60 años.
lugares formales de trabajo después de haberlas
conducido y salud.
A la pregunta de las preferencias a realizar ciertas
actividades en línea o fuera de línea se encontraron
diferentes comportamientos, aquellas actividades
referentes al entretenimiento y a la comunicación
fueron realizadas con mayor frecuencia en línea que
fuera de ella, mientras que las que estaban Finalmente se consideró la opinión bajo la metodología de
relacionadas con compras y pagos fueron realizadas en
persona con mayor frecuencia. Los usuarios, en todos
los grupos poblacionales todavía utilizan poco los
medios virtuales para realizar actividades
tradicionales como pagos y compras por la
desconfianza o el desconocimiento de sus facilidades,
sin embargo, toda la muestra mostró un alto interés al
uso de estos medios para la comunicación y el
entretenimiento a un grado tal que se demuestra que
ha modificado los hábitos de viaje. Por ejemplo, un
43% realizó actividades online de entretenimiento
varias veces a la semana frente a un 13% que lo hizo
offline.
likert de la muestra poblacional frente a diversas
situaciones hipotéticas que confrontaban las
dimensiones del transporte y el uso de los medios
virtuales y el internet. En donde se evidenció que la
población esta principalmente de acuerdo con las
ventajas que les aporta el uso de los medios virtuales
para diversas situaciones de la vida diaria, sobre todo
para las que están relacionadas a la comunicación, sin
demostrar esto un cambio significativo en los patrones
de sociabilidad cuando realizan estas actividades de
manera presencial, como se pude comprender en el
enunciado: “Prefiero pagar por internet para no tener
que socializar en las filas largas de hospitales o puntos
de pago” en donde las personas que no opinaron y no
estuvieron de acuerdo alcanzaron el 60%, mismo
resultado que las personas que estuvieron muy de
acuerdo al enunciado “Utilizar el internet me facilita
la comunicación con amigos o familia que viven fuera
de la ciudad”.

Conclusiones
Palmira si bien es una ciudad en la cual se ha
considerado la sostenibilidad desde la planeación
urbana con iniciativas que van desde la
implementación de un sistema de transporte
impulsado a gas natural (TUPAL) y la promoción del
uso de la bicicleta, no ha podido alcanzarla por
motivos que se escapan a la infraestructura, que cuenta
con sus propios problemas, como por ejemplo los
pasillos estrechos y unidireccionales heredados de la
arquitectura de cuadrícula de la época colonial.
Quizás uno de los factores que más ha jugado en
contra es el desconocimiento de los conceptos, pues se
ha buscado la sostenibilidad desde un enfoque
puramente sustentable que busca la reducción del
factor de emisiones e ignora otros factores de gran
importancia como la dimensión social, es por esto por
lo que un sistema de transporte que en papel funciona
tan bien como TUPAL se encuentra prácticamente
abandonado por los usuarios.
Un sistema de movilidad no puede de ninguna manera
considerarse sostenible si no puede permearse con su
entorno, y Palmira definitivamente no ha terminado de
aceptar a TUPAL, una gran parte de la población ni
siquiera ha utilizado el servicio por primera vez y la
mayoría de los habitantes prefiere acceder a servicios
informales que si bien son menos seguros son más
eficientes en frecuencia y tiempo de desplazamiento
de lo que la infraestructura y el número de móviles
disponibles le permite a TUPAL.
Otro motivo por el que la sostenibilidad no ha podido
alcanzarse en la ciudad es la ineficacia que la
planeación ha tenido a la hora de identificar la
importancia y el potencial que tiene la movilidad
virtual a la hora de modificar los patrones tradicionales
de viaje. Por ejemplo, los habitantes manifestaron
haberse comunicado semanalmente con su familia por
medios virtuales mucho más de lo que lo hicieron en
persona, en cuyos casos incluso no lo hicieron con una
periodicidad mensual. Sólo este pequeño factor
demuestra la reducción potencial de viajes de
desplazamiento que se están realizando en la ciudad
por concepto de visitas a familiares o amigos y que no
han sido considerados ni impulsados
gubernamentalmente así como tampoco han sido
impulsadas otras actividades como las compras, y los
pagos con lo que se descongestionarían zonas de
interés como Versalles y el centro, lugares de alta
oferta comercial en la ciudad y que a fin de cuentas
reducirían el factor de emisiones mucho más de lo que
puede hacerlo un sistema de transporte que ha sido
prácticamente abandonado por la comunidad como
TUPAL.
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