0232-2019/CEB-INDECOPI

10 de mayo de 2019

EXPEDIENTE Nº 000367-2018/CEB
PROCEDIMIENTO DE OFICIO CONTRA EL COLEGIO DE PSICOLOGOS DEL PERÚ
RESOLUCIÓN FINAL

SUMILLA: Se declara barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en los

numerales (i), (ii), (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (viii), (ix), (x), (xi), (xii), (xiii) y (xiv) del Anexo
de la presente resolución.
Los numerales (i), (ii), (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (viii) del Anexo de la presente
resolución, contienen requisitos que han sido impuestos por el Colegio de
Psicólogos del Perú y que no se encuentran previstos en el artículo 3 del Decreto
Ley N° 23019, modificada por la Ley N° 30702, Ley que modifica a la Ley de creación
del Colegio, que establece los requisitos aplicables al procedimiento de inscripción
en un colegio de psicólogos. En consecuencia, el Colegio de Psicólogos del Perú
excede lo contemplado en el mencionado dispositivo legal al imponer las medidas
para realizar el trámite de incorporación a la mencionada orden.
En consecuencia, el Colegio de Psicólogos del Perú contraviene el numeral 1.1) del
artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (aprobado mediante el Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS) que contempla el Principio de Legalidad en virtud del cual las
entidades públicas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
Los requisitos contemplados en los numerales (ix), (x) y (xi) del Anexo de la
presente resolución contravienen lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1246,
Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa,
en la medida que ha requerido documentos que se encuentran prohibidos de
solicitar.
La medida contenida en el numeral (xii) del Anexo de la presente Resolución
contraviene lo dispuesto por el numeral 45.1 y el subnumeral 45.2.2) del numeral
45.2) del artículo 45 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444. En la medida que el Colegio de Psicólogos del Perú no ha sustentado
que el referido requisito resulte indispensable para obtener un pronunciamiento, así
como tampoco ha sustentado la necesidad y relevancia del requisito evaluado en
este extremo.
La ilegalidad de la medida indicada en el numeral (xiii) del Anexo de la presente

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resolución radica en que el Colegio de Psicólogos del Perú no tiene competencias
para establecer una exigencia no prevista en el artículo 3° del Decreto Ley N° 23019,
que establece el requisito aplicable al procedimiento de inscripción en un colegio
de psicólogos. En consecuencia, el Colegio de Psicólogos del Perú excede lo
contemplado en el mencionado dispositivo legal al imponer una medida para
realizar el trámite de incorporación a la mencionada orden.
En consecuencia, el Colegio de Psicólogos del Perú contraviene el numeral 1.1) del
artículo IV° del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (aprobado mediante el Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS) que contempla el Principio de Legalidad en virtud del cual las
entidades públicas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho,
dentro de las facultades atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
Finalmente, la ilegalidad del numeral (xiv) del Anexo de la presente resolución se
debe a que el Colegio de Psicólogos del Perú no ha acreditado:
• Seguir la metodología establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros
a través del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM para la determinación del
costo de su procedimiento de incorporación, lo cual implica una
contravención de lo dispuesto en el numeral 53.6) del artículo 53 del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444.
• El derecho de trámite para la incorporación ante su orden haya sido
determinado en función al costo que su ejecución le genera, de acuerdo con lo
establecido en el numeral 54.1) del artículo 54 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444.
Se dispone la publicación de un extracto de la presente resolución en la Separata
de Normas Legales del diario oficial El Peruano y de su texto completo en el portal
informativo sobre eliminación de barreras burocráticas, luego de que haya quedado
consentida o sea confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras
Burocráticas del Tribunal del Indecopi.

De conformidad con lo establecido en el artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1256,

se dispone la inaplicación con efectos generales de las barreras burocráticas
contenidas en los numerales (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (ix), (x), (xi), (xii) y (xiii) del
Anexo de la presente resolución, en el extremo en que se materializaron en los
literales c), d), e), f), m), i) y g) del artículo 13 y en el artículo 14 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio de Psicólogos del Perú, declaradas ilegales, en favor
de todos los agentes económicos y/o ciudadanos que se vean afectados por ellas.
Se precisa que este mandato de inaplicación surtirá efectos a partir del día
siguiente de publicado el extracto de la presente resolución en el diario oficial El
Peruano.

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El incumplimiento del mandato de inaplicación dispuesto en la presente resolución
podrá ser sancionado con una multa de hasta veinte (20) Unidades Impositivas
Tributarias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Decreto
Legislativo N° 1256.
Por su parte, se informa que de conformidad con el artículo 42 del Decreto
Legislativo Nº 1256 el procurador público o el abogado defensor del Colegio de
Psicólogos del Perú tiene la obligación de remitir una copia de la presente
resolución, luego de que haya quedado consentida, al titular de la entidad y a la
Secretaria General o la que haga sus veces para conocimiento de sus funcionarios
y/o servidores públicos.
Se dispone que de conformidad con el numeral 1) del artículo 50 del Decreto
Legislativo N° 1256, el Colegio de Psicólogos del Perú, en un plazo no mayor de un
(1) mes contado a partir desde que la presente resolución haya quedado consentida
o haya sido confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras
Burocráticas, informe las medidas adoptadas respecto de lo resuelto en el presente
acto, de conformidad a lo establecido en la Directiva N° 001-2017/DIR/COD-
INDECOPI, aprobada mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo
del Indecopi N° 018-2017-INDECOPI/COD.

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas:

I. ANTECEDENTES:

A. Investigación de oficio:

1. La Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en

adelante, la Secretaría Técnica) inició una investigación contra el Colegio de
Psicólogos del Perú (en adelante, el Colegio), a efecto de supervisar el
cumplimiento de lo dispuesto en diversas normas legales que le resulten aplicables.

2. De acuerdo con dicha investigación, se consideró que los requisitos (i), (ii), (iii), (iv),
(v), (vi), (vii) y (viii) del Anexo de la presente resolución podrían constituir una
transgresión de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 30702, Ley que modifica el
Decreto Ley N° 23019, Ley que crea el Colegio de Psicólogos del Perú, en la
medida que la citada norma no establece que dichos requisitos sean necesarios
para la tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio.

3. Adicionalmente, en la investigación se determinó que los siguientes requisitos y una

exigencia podrían constituir una transgresión de lo dispuesto en el artículo 3 de la
Ley N° 30702, en la medida que no establece las medidas requeridas para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio; e, igualmente, dichos
aspectos podrían transgredir otras normas de alcance nacional, tal como se detalla

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a continuación con su respectiva numeración que figura en el Anexo de la presente
resolución:

(ix) El requisito consistente en presentar la Constancia de Inscripción en el

Registro Nacional de Grados y Títulos, emitido por la SUNEDU, para el
procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal d) del artículo
13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido
en el portal web institucional.

Asimismo, dicho requisito podría constituir una transgresión de lo dispuesto en

el literal g) del numeral 5.1 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1246, en la
medida que el Colegio estaría exigiendo la presentación de documentos
referidos a la información del grado académico y/o título profesional,
información que es de libre acceso y puede ser visualizada a través del portal
web institucional de la Sunedu.

(x) El requisito consistente en presentar la Copia simple del Documento de

Identificación Nacional (D.N.I.) vigente, siempre que en la sede regional
donde se produzca el acto de inscripción, cuente con el sistema de
verificación de datos. Caso contrario deberá ser autenticado por notario,
para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal i) del
artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal
web institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional.

Asimismo, dicho requisito podría constituir una transgresión de lo dispuesto en

el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1246, en la
medida que el Colegio estaría exigiendo la presentación de un documento que
está prohibido de solicitar.

(xi) El requisito consistente en presentar la Copia autenticada por notario del

D.N.I. vigente, siempre que en la sede regional donde se produzca el acto de
inscripción, no cuente con el sistema de verificación de datos, para el
procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal i) del artículo
13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido
en el portal web institucional.

Asimismo, dicho requisito podría constituir una transgresión de lo dispuesto en

el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1246, en la
medida que el Colegio estaría exigiendo la presentación de un documento que
está prohibido de solicitar.

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 (xii) El requisito consistente en presentar la Declaración Jurada simple de la
veracidad de los documentos presentados al Colegio de Psicólogos del
Perú, cuyo formato será brindado por la Oficina de Secretaría y Atención
al Usuario del Consejo Directivo Regional donde se produzca el acto de
inscripción, para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
literal g) del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido
en su portal web institucional y contenido en el documento denominado
“Requisitos”, difundido en el portal web institucional.

Asimismo, dicho requisito podría constituir una transgresión de lo dispuesto en

el numeral 44.1 del artículo 44 del TUO de la LPAG, en la medida que el
Colegio no acreditó que el requisito sea razonablemente indispensable para
lograr la incorporación del Colegio.

(xiii) La exigencia de Asistir al curso de Pre-colegiatura de manera obligatoria,

para la tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenida en
el artículo 14 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su
portal web institucional.

Asimismo, dicha exigencia podría constituir una transgresión de lo dispuesto en

el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, en la
medida que las entidades deben actuar conforme a ley, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

4. Finalmente, en la investigación se detectó que el Colegio estaría realizando el

cobro ascendente a S/ 1,260.00 soles (mil doscientos sesenta y cinco soles y
cero centavos)1 para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
documento denominado “Costo de la Colegiatura”, difundido en el portal web
institucional del Colegio, lo cual, podría constituir una transgresión de lo prescrito en
el numeral 53.1 del artículo 53 del TUO de la LPAG, modificado por el artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1452, en la medida que el Colegio no habría acreditado que
el derecho de trámite para la incorporación ante su orden haya sido determinado en
función al costo que su ejecución le genera.

5. Asimismo, en la misma investigación se indicó que el cobro podría constituir una

vulneración de lo dispuesto por el numeral 54.1 del artículo 54 del TUO de la Ley N°
27444. Esto, en tanto no se habría evidenciado que el derecho de trámite para la
incorporación en la modalidad individual haya sido determinado en función al costo
que su ejecución genera.

1
Mediante la Resolución N° 0235-2019/STCEB-INDECOPI del 26 de abril de 2019, la Secretaría Técnica advirtió, en el portal institucional
del Colegio, que el derecho de trámite, según el porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), había variado. Por ello, considerando
que la modificación, únicamente, se encontraba sujeto al aumento de la UIT y no a una modificación y/o eliminación de la medida
admitida a trámite se precisó dicha barrera burocrática. Por ello, se otorgó un plazo adicional a la denunciante para que presente los
descargos que estime pertinentes.

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B. Inicio del procedimiento:

6. Mediante la Resolución Nº 0685-2018/STCEB-INDECOPI del 21 de noviembre de

2018, se inició un procedimiento de oficio contra el Colegio por la imposición de las
barreras burocráticas presuntamente ilegales y/o carentes de razonabilidad
consignadas en el Anexo de la presente resolución.

7. Con el acto mencionado, notificado el 11 de diciembre de 2018, se le concedió al

Colegio un plazo de cinco (5) días hábiles para que formule sus descargos,
conforme consta en la cédula de notificación que obra en el expediente2.

8. Mediante la Resolución 0235-2019/STCEB-INDECOPI del 26 de abril de 2019, la

Secretaría Técnica precisó la barrera burocrática presuntamente ilegal y/o carente
de razonabilidad consignada en el numeral (xiv) del Anexo que forma parte de la
presente Resolución3.

C. Descargos:

9. El 18 de diciembre de 2018, el Colegio presentó argumentos que sostienen su

defensa, señalando para dicho efecto lo siguiente:
(i) La autonomía del Colegio ha sido prevista por el artículo 20 de la Constitución
Política del Perú (en adelante, la Constitución), la cual implica que cuenta con
competencias normativas y de gobierno que se debe ejercer y sujetar a la Ley
de creación del Colegio, Decreto Ley N° 23019, modificada por la Ley N°
30702, los estatutos y Reglamentos.
(ii) La personería de derecho público interno no define como una entidad de la
administración pública, puesto que, en estricto por disposición de la ley, no
brindamos un servicio público, sino que se presta una función pública
destinada a ejercer la representación de la profesión de los psicólogos y
principalmente, el de mantener una constante supervisión en el cumplimiento
de la ética y la deontología profesional. Es decir, el alcance normativo del
Colegio se limita a los agremiados y no al público en general.
(iii) La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sólo es de
aplicación supletoria, para aquellos casos y supuestos no previstos en el
marco normativo. Es decir, la regulación emitida por el Colegio prima sobre lo
que pueda disponer la Ley N° 27444.
(iv) Los requisitos, los costos y demás trámites para acceder a la colegiatura se
encuentran fijados en los estatutos y el Reglamento Interno Nacional, los que

2
Ver la cédula de notificación Nº 3339-2018/CEB (dirigida al Colegio).
3
Para conocer las razones revisar la nota al pie N° 1.

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 han sido emitidos siguiendo lo establecido en el inciso ñ) del artículo 5 del
Decreto Ley N° 23019, modificado por la Ley N° 30702, esto es, no por simple
imposición legal sino con el voto favorable de los miembros del Consejo
Directivo Nacional Ampliado que representan a todos los profesionales
psicólogos colegiados y su finalidad persigue mantener una constante
supervisión en el cumplimiento de la ética y deontología profesional así como
regular su práctica.
(v) Rechaza lo señalado en el punto tercero de la Resolución N° 0685-
2018/STCEB-INDECOPI respecto a que la función del Colegio se limita a la
mera inscripción y habilitación profesional.
(vi) No corresponde absolver el requerimiento de información respecto de los
sustentos y/o metodología de determinación de costos que aplica para el
sector público en general, mas no para un colegio profesional que sujeta la
determinación de sus costos para su propio sostenimiento y cumplir con sus
funciones públicas que asigna la ley, entre ellos, el trámite para la colegiatura.

10. El 6 de mayo de 2019, el Colegio solicitó una prórroga del plazo otorgado a través
de la Resolución N° 0235-2018/STCEB-INDECOPI. Dicha solicitud fue absuelta a
través del Oficio N° 0567-2019/CEB-INDECOPI notificada el 07 de mayo de 2019.

11. Mediante el escrito del 9 de mayo de 2019, el Colegio en respuesta al requerimiento,

reiteró su posición respecto de la autonomía de su entidad e indicó que se rige por lo
dispuesto por la Ley de creación del Colegio, Decreto Ley N° 23019.

II. ANÁLISIS:

A. Competencia de la Comisión y metodología de análisis del caso:

12. El artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1256, que aprobó la Ley de Prevención y
Eliminación de Barreras Burocráticas4, establece que la Comisión es competente
para conocer los actos administrativos, disposiciones administrativas y actuaciones
materiales, incluso del ámbito municipal o regional, que impongan barreras
burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad5.

4
Publicado en el diario oficial «El Peruano» el 8 de diciembre de 2016.
5
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.
Artículo 6°. - Atribuciones de las autoridades en materia de eliminación de barreras burocráticas.
6.1. De la Comisión y la Sala.
La Comisión y la Sala en segunda instancia, son competentes para conocer los actos administrativos, disposiciones administrativas y
actuaciones materiales, incluso del ámbito municipal o regional, que impongan barreras burocráticas ilegales y/o carentes de
razonabilidad. Asimismo, son competentes para velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los
Decretos Legislativos N° 283, 668, 757 y el artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, así como las
normas reglamentarias pertinentes, o las normas que las sustituyan. Ninguna otra entidad podrá arrogarse estas facultades. Sus
resoluciones son ejecutables cuando hayan quedado consentidas o sean confirmadas por la Sala, según corresponda de conformidad
con lo establecido en el artículo 32 de la presente Ley.
[…].

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13. Al respecto, cabe indicar que, de conformidad con el inciso 3) del artículo 3 del
Decreto Legislativo N° 1256, constituye una barrera burocrática toda exigencia,
requisito, limitación, prohibición y/o cobro que imponga cualquier entidad, dirigido a
condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes
económicos en el mercado y/o que puedan afectar a administrados en la tramitación
de procedimientos administrativos sujetos a las normas y/o principios que garantizan
la simplificación administrativa.

14. Para efectuar la presente evaluación se tomará en consideración lo dispuesto en los

artículos 14 al 18 del Decreto Legislativo N° 1256. En ese sentido, corresponde
analizar si las barreras burocráticas cuestionadas son legales o ilegales y, de ser el
caso, si son razonables o carentes de razonabilidad6.

B. Cuestiones previas:

B.1. Autonomía del Colegio:

9. El Colegio manifestó que, de acuerdo con el artículo 20 de la Constitución, cuenta

con autonomía en materia normativa y de gobierno que debe sujetarse a la Ley de
creación del Colegio, Decreto Ley N° 23019, los estatutos y Reglamentos.

10. Al respecto, cabe precisar que la autonomía que confiere la ley o la Constitución a
una entidad de la administración pública no implica que esta pueda desarrollar
actuaciones que no se encuentren previstas o excedan el marco legal vigente o que
sean contrarias a las normas que lo integran, conforme al principio de legalidad bajo
el cual se rige su actuación de acuerdo al artículo I del Título Preliminar del TUO de
la Ley N° 27444.

11. En efecto, en relación con la autonomía de las entidades de la administración

pública, el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
Sentencia recaída en el Expediente N° 0010-2003-AI

«[…] la autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y

discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo
momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el
ordenamiento jurídico que rige a éste”. En ese sentido, debe entenderse que dicha autonomía
debe ser ejercida dentro del marco constitucional y legal.

6
De acuerdo con la metodología contenida en el Decreto Legislativo N° 1256, la Comisión analiza:
(i) La legalidad de la medida cuestionada, en atención a las atribuciones y competencias de la entidad que la impone, al marco jurídico
promotor de la libre iniciativa privada y la simplificación administrativa; y, a si se han observado las formalidades y procedimientos
establecidos por las normas aplicables al caso concreto para su imposición.
(ii) La razonabilidad de la referida medida, lo que implicar evaluar si se justifica en un interés público cuya tutela haya sido encargada a
la entidad que la impone y si es idónea para brindar para brindar solución al problema y/u objetivo considerado(s) para su aplicación,
así como si es proporcional respecto del interés público fijado y si es la opción menos gravosa que existe para tutelar el interés
público.

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 […] no debe confundirse autonomía con autarquía, pues desde el mismo momento en que el
ordenamiento constitucional lo establece, su desarrollo debe realizarse respetando a ese
ordenamiento jurídico. Ello permite concluir que la autonomía no supone una autarquía
funcional, o que alguna de sus competencias pueda desvincularse total o parcialmente del
sistema político, o del propio orden jurídico en el que se encuentra comprendido todo gobierno
municipal.

Conviene precisar que el término autonomía difiere del de soberanía, que tiene un alcance
mayor, y que se constituye como un atributo exclusivo del Estado. El concepto de autonomía es
más bien restringido, puesto que está limitado a ciertos ámbitos competenciales. […].»
(Énfasis añadido).

12. Así, el Tribunal Constitucional ha desarrollado que la autonomía consiste en la

capacidad para desenvolverse con libertad y discrecionalidad en la dirección o
autogobierno de la propia entidad, debiendo ser ejercida dentro de los límites
establecidos por el ordenamiento jurídico vigente.

13. Por tanto, la autonomía conferida no puede ser entendida como plena
discrecionalidad para el desarrollo de las actuaciones de una entidad, pues su
ejercicio tiene que estar sujeto necesariamente a los límites que establezca la ley.

14. En ese orden de ideas, si bien la Constitución otorga autonomía a los colegios
profesionales, no resulta posible colegir que, en virtud a ella, el Colegio podría
establecer exigencias o cobros que contravengan las normas legales de observancia
obligatoria, que resulten aplicables, lo que será materia de análisis en la presente
resolución.

B.2. Cuestionamiento de la Resolución N° 0685-2018/STCEB-INDECOPI:

15. El Colegio señaló que rechaza lo dispuesto a través del Resuelve Tercero de la
Resolución N° 0685-2018/STCEB-INDECOPI argumentando que la función del
colegio no se limita a la mera inscripción y habilitación.

16. Al respecto, es preciso tener en cuenta que el Resuelve Tercero de la Resolución N°

0685-2018/STCEB-INDECOPI indica lo siguiente:
Tercero: declarar que lo evaluado en el presente procedimiento no implica desconocer la
competencia del Colegio de Psicólogos del Perú para la inscripción y habilitación profesional de
un Psicólogo.

17. Como puede advertirse, el referido resuelve, únicamente, tiene la finalidad de dejar
constancia que el procedimiento de oficio iniciado contra el Colegio no implica que
se desconozcan sus competencias para la inscripción y habilitación profesional de
psicólogo. Es decir, permite que el Colegio pueda continuar ejerciendo sus
atribuciones siempre que su actuación no vulnere el marco legal vigente, lo cual será
analizado en el apartado pertinente. Por lo tanto, corresponde desestimar el
argumento del Colegio en este extremo.

9 / 30
C. Cuestión controvertida:
15. En el presente procedimiento corresponde determinar si las medidas detalladas en
el Anexo de la resolución constituyen barreras burocráticas ilegales y/o carentes de
razonabilidad.

D. Evaluación de legalidad:

D.1 Sobre las normas que regulan al Colegio:

5. El artículo 20° de la Constitución prescribe que los colegios profesionales son entes
autónomos con personalidad de derecho público, precisando que la ley señala los
casos en que la colegiación es obligatoria7.

6. El artículo I del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444 establece que las
“entidades de la Administración Pública” no solo son los tres poderes del Estado
(Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial), los gobiernos locales, regionales,
organismos y demás entidades, proyectos y programas del Estado, sino que
también incluye a las personas jurídicas de régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa debido a una concesión, delegación o
autorización del Estado.

7. Al respecto, el Tribunal del Indecopi ha señalado en diversos pronunciamientos que

los colegios profesionales tienen una naturaleza sui generis en tanto “son entes
públicos no estatales creados por ley que: (i) realizan funciones privadas en
beneficio de sus agremiados y en defensa de los intereses de estos últimos, y (ii)
por otro, ejercen funciones administrativas reguladas por las normas de derecho
público”8.

8. En esa línea, el citado Tribunal, en tales pronunciamientos, ha dispuesto que el

factor determinante para actuar como una entidad administrativa no son los términos
en los que fue creada, el régimen laboral de su personal o la recepción de fondos
públicos, sino la naturaleza de las funciones que desarrolla.

9. Para la doctrina9 los colegios profesionales serán administraciones públicas cuando

sean titulares de funciones públicas atribuidas por la ley, como puede ser a través
del control objetivo de las condiciones de ingreso en la profesión, la potestad
disciplinaria de sus miembros, entre otras funciones. Asimismo, se ha considerado

7
Constitución Política del Perú de 1993
Colegios Profesionales
Artículo 20°.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público. La ley señala los casos en
que la colegiación es obligatoria.
8
Ver las Resoluciones 1180-2007/TDC-INDECOPI, 1800-2010/SC1-INDECOPI y 0253-2015/SDC-INDECOPI.
9
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás – Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Palestra Temis, Lima – Bogotá,
2006, Tomo I, págs. 421-428. Texto replicado en el Informe Nº 016-2007/GEL del 7 de mayo de 2007 para el expediente Nº 0030-
2007/CAM.

10 / 30
 “aplicable, a los Colegios algunos elementos del régimen jurídico administrativo;
pero únicamente en cuanto a las funciones público – administrativas que llevan a
cabo”10.

10. De ese modo, los colegios profesionales, por su carácter sui generis, tienen una
doble naturaleza, pública y privada:
- Pública: atribuida por el artículo 20 de la Constitución en tanto se rigen por las
normas del derecho público.
- Privada: vinculada con la toma de decisiones (a las cuales se les aplica las
normas del derecho civil), así como, otros asuntos en beneficio y defensa de sus
agremiados.

11. El numeral 8 del artículo I del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444
establece que son entidades de la administración pública, para los efectos de la
citada ley, las personas jurídicas bajo el régimen privado que ejercen función
administrativa en virtud de una concesión, delegación o autorización del Estado11.

12. En el presente caso, a través del Decreto Ley N° 23013, Ley que crea el Colegio de
Psicólogos del Perú, modificado por la Ley N° 30702, se ha previsto que el Colegio
es una entidad autónoma con personería jurídica de derecho público interno, con
carácter representativo de la profesión del psicólogo a nivel nacional12.

13. Asimismo, se ha previsto que para ejercer la profesión de psicólogo se requiere

tener la condición de colegiado y contar con la habilitación profesional (artículo 2 de
la Ley N° 30702, Ley que modificada el Decreto Ley N° 23019, Ley que Crea el
Colegio13, (en adelante, Ley N° 30702).

14. En esa línea, en el artículo 3 de la Ley N° 3070214, se ha previsto como requisito

indispensable para colegiarse presentar el título profesional en Psicología otorgado

10
SANTAMARÍA PASTOR, Juan A. y CABALLERO SÁNCHEZ, Rafael. Las técnicas de regulación para la competencia: una visión
horizontal de los sectores regulados. IUSITEL, Madrid, 2011, p.588.
11
TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
(…)
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
(…)
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
12
Ley 30702, Ley que modifica el Decreto Ley N° 23013, Ley que crea el Colegio de Psicólogos del Perú
Artículo 1.- Colegio Profesional
Créase el Colegio de Psicólogos del Perú, como entidad autónoma, con personería jurídica de derecho público interno; con sede en la
capital de la República, con carácter representativo de la profesión de psicólogo a nivel nacional y facultado para establecer consejos
directivos regionales conforme a su Estatuto.
13
Ley N° 30702, Ley que modificada el Decreto Ley N° 23019, Ley que Crea el Colegios de Psicólogos del Perú
Artículo 2.- Colegiación y habilitación profesional
La colegiación y la habilitación profesional son requisitos indispensables, para ejercer la profesión de psicólogo.
14
Ley N° 30702, Ley que modificada el Decreto Ley N° 23019, Ley que Crea el Colegios de Psicólogos del Perú
Artículo 3.- Requisitos para la colegiación

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 a nombre de la Nación por una universidad del país. En el caso de psicólogos
titulados en una universidad extranjera se debe previamente realizar la
convalidación o revalidación del título, conforme a las disposiciones legales
pertinentes.

15. Asimismo, el Estatuto del Colegio establece que son requisitos para la colegiatura
los siguientes:
a) Poseer título profesional en Psicología, debidamente inscrito en la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria, Sunedu.
b) Abonar los derechos de incorporación de conformidad con lo dispuesto en el
presente Estatuto y Reglamento Interno Nacional.
c) Otros que establezcan las normas de orden interno. (artículo 18 de la
Resolución N° 058-2018-CDN-C.PS.P, que aprobó el Estatuto, modificado por
Resolución N° 119-2018-CDN-C.PS.P)

16. En ese sentido, a través de lo dispuesto en la Ley N° 30702, se advierte una

delegación legal en favor del Colegio para incorporar a su gremio a los profesionales
en psicología como condición para ejercer dicha profesión, convirtiéndose tal
incorporación en el único medio a través del cual se encuentran habilitados para
ejercerla. En ese sentido, a diferencia de lo sostenido por la defensa del Colegio, se
advierte que se trata de una entidad de la administración pública, por lo que le son
aplicables las normas y principios contemplados en el TUO de la Ley Nº 27444.

D.2 Sobre las competencias del Colegio para regular la colegiatura:

17. El artículo 2 del Decreto Ley Nº 23019 establece que para el ejercicio de la
profesión de psicología será indispensable la colegiación y la habilitación en el
Colegio.

18. A través del artículo 3 del Decreto Ley Nº 23019, se ha previsto que para la
colegiatura es necesario presentar el título profesional en psicología otorgado a
nombre de la nación por una universidad del país y para el caso de psicólogos
titulados en una universidad extranjera se debe previamente realizar la
convalidación o revalidación del título.

19. Adicionalmente, se aprecia que el artículo 15 del Decreto Ley Nº 2301915, dispone
que la organización, funcionamiento y demás aspectos institucionales del Colegio se
establecen en su estatuto.

Para colegiarse es requisito indispensable presentar el título profesional en Psicología otorgado a nombre de la Nación por una
universidad del país. En el caso de psicólogos titulados en una universidad extranjera se debe previamente realizar la convalidación o
revalidación del título, conforme a las disposiciones legales pertinentes.
15
Decreto Ley 23019, Ley que crea el Colegio de Psicólogos del Perú
Artículo 15. Estatuto

12 / 30
20. De ese modo, el Colegio está facultado para regular sobre la organización,
funcionamiento y demás aspectos institucionales. Asimismo, el artículo 3° del
Decreto Ley N° 23019, ha señalado que, únicamente, se debe presentar el título
profesional en psicología otorgado a nombre de la nación por una universidad del
país o uno que cuente con la revalidación o convalidación para el caso de estudios
en una universidad extranjera, como requisitos para el ejercicio de la profesión de
psicología.

21. En ese sentido, si bien el Colegio está facultado para regular la organización, el
funcionamiento y demás aspectos institucionales, en su condición de entidad
administrativa, es preciso tener en consideración lo dispuesto por el principio de
legalidad, el cual establece que las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le hayan
sido legalmente atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas16. En ese sentido, a diferencia de lo sostenido en sus descargos, sus
actuaciones como parte de una entidad de la administración pública deben estar
sustentadas en facultades expresamente establecidas en la ley y enmarcadas
dentro de los parámetros establecidos en el ordenamiento jurídico.

D.3. Sobre el cumplimiento de las normas en materia de simplificación administrativa:

22. Los literales d) y n) del artículo 5 del Decreto Ley Nº 23019, han previsto las
atribuciones del Colegio, entre las cuales se advierte que cuenta con la facultad de
establecer las normas generales relativas al ejercicio profesional dentro del
marco legal vigente y aprobar a través de sus órganos competentes el
presupuesto anual y los estados financieros del Consejo Nacional y los consejos
directivos regionales.

16. El Decreto Legislativo N° 1246, que aprueba diversas medidas de simplificación

administrativa, prohibió expresamente a las entidades de la administración pública,
entre otros aspectos, lo siguiente:

i. Exigir a los administrados o usuarios, en el marco de un procedimiento

administrativo, la copia del Documento Nacional de Identidad17 [literal a) del
numeral 5.1 del artículo 5].

La organización, funcionamiento y demás aspectos institucionales del Colegio se establecen en su Estatuto. La modificación del Estatuto
es sometida al Consejo Directivo Nacional Ampliado y aprobada por el Consejo Directivo Nacional.
16
TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo IVº.- (…)
1.1 Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le están atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Artículo 70.- Fuente de competencia administrativa
70.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas
que de aquéllas se derivan.
17
Decreto Legislativo N° 1246, Decreto Legislativo que Aprueba Diversas Medidas de Simplificación Administrativa
Artículo 5. - Prohibición de la exigencia de documentación

13 / 30
 ii. Exigir cualquier otro requisito que acredite o proporcione información que
conste en registros de libre acceso a través de internet u otro medio de
comunicación pública18 [literal g) del numeral 5.1 del artículo 5].

17. Por su parte, el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General dispone lo
siguiente:
(i) En virtud del principio de legalidad, las entidades de la administración pública
deben actuar dentro de las facultades que les han sido atribuidas y conforme
con los fines para los que les fueron conferidas [numeral 1.1. del artículo IV de
Título Preliminar19].
(ii) Para la tramitación de procedimientos administrativos las entidades quedan
prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la constancia de
pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado solo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el
número de constancia de pago, correspondiendo a la administración la
verificación inmediata [numeral 48.1.8 del artículo 48 20].

D.4. Sobre las reglas para la determinación de los derechos de trámite:

18. El TUO de la Ley N° 27444 dispone los criterios para establecer los derechos de
tramitación:
(i) Se procederá al cobro de los derechos de tramitación siempre que hayan sido
determinados conforme con la metodología vigente y estén consignados en su
TUPA [numeral 53.2 del artículo 5321].

5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios, en el marco de un
procedimiento o trámite administrativo, los siguientes documentos:
a) Copia del Documento Nacional de Identidad.
(…)
18
Decreto Legislativo N° 1246, Decreto Legislativo que Aprueba Diversas Medidas de Simplificación Administrativa
Artículo 5. - Prohibición de la exigencia de documentación
5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios, en el marco de un
procedimiento o trámite administrativo, los siguientes documentos:
(…)
g) Cualquier otro requisito que acredite o proporcione información que conste en registros de libre acceso a través de internet u otro
medio de comunicación pública.
(…)
19
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
20
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 48. - Documentación prohibida de solicitar.
48.1. Para el inicio, prosecución o conclusión de todo procedimiento, común o especial, las entidades quedan prohibidas de solicitar a los
administrados la presentación de la siguiente información o la documentación que la contenga:
48.1.8. Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el administrado solo queda obligado a
informar en su escrito el día de pago y el número de constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
21
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 53.- Derecho de tramitación.
[…]

14 / 30
 (ii) Mediante decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y el Ministerio de Economía y Finanzas se precisarán los
criterios y procedimientos para determinar los costos de los procedimientos y
servicios prestados en exclusividad que brindan las entidades de la
administración pública, por lo que la Metodología resulta ser de aplicación
obligatoria [numeral 53.6) del artículo 5322].
(iii) El monto del derecho de tramitación de los procedimientos administrativos es
determinado en función al importe del costo que su ejecución genera para la
entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación [numeral 54.1) del
artículo 5423].

D.5. Aplicación al caso concreto:

D.5.1. Sobre la ilegalidad de las medidas indicadas en los numerales (i), (ii), (iv) (vii), (viii),
(ix), (x) y (xi) del párrafo 15 de la presente resolución:

19. En el presente caso, la Secretaría Técnica de la Comisión verificó que en el

documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del
Colegio, en el que se consignan los siguientes requisitos para la tramitación de una
solicitud de incorporación ante su orden:
(i) El requisito consistente en presentar una copia legalizada por un notario de
la región del diploma de título de psicólogo o licenciado en psicología,
para la tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenido
en el documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web
institucional del Colegio.
(ii) El requisito consistente en presentar dos copias simples del diploma de
título de psicólogo o licenciado en psicología, para la tramitación del

53.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro que los derechos de tramitación hayan sido determinados conforme a la
metodología vigente, y que estén consignados en su vigente Texto Único de Procedimientos Administrativos. Para el caso de las
entidades del Poder Ejecutivo se debe contar, además con el refrendo del Ministerio de Economía y Finanzas.
[…].
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 53.- Derecho de tramitación.
[…]
53.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se precisa
los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos, y servicios administrativos que
brinda la administración y para la fijación de los derechos de tramitación. La aplicación de dichos criterios, procedimientos y
metodologías es obligatoria para la determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
para todas las entidades públicas en los procesos de elaboración o modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos de
cada entidad. La entidad puede aprobar derechos de tramitación menores a los que resulten de la aplicación de los criterios,
procedimientos y metodologías aprobados según el presente artículo.
[…]
23
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 54.- Límite de los derechos de tramitación.
54.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su ejecución genera para la entidad por el
servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su
monto es sustentado por el servidor a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
[…].

15 / 30
 procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el documento
denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del Colegio.
(iii) El requisito consistente en presentar una copia fedateada por el Secretario
General de la Universidad de origen del diploma de título de psicólogo o
licenciado en psicología, para la tramitación del procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional del Colegio y contenido en el literal c)
del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su
portal web institucional.
(iv) El requisito consistente en presentar la constancia de autenticación de
firma del Secretario de su Universidad, en el Registro Nacional de
Grados y Títulos, emitido por la SUNEDU, para el procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el literal d) del artículo 13 del
Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido
en el portal web institucional del Colegio.
(v) El requisito consistente en presentar el diploma de bachiller, en copia
autenticada por el Secretario General o el fedatario respectivo (1 año de
antigüedad), para la tramitación del procedimiento de incorporación al
Colegio, contenido en el literal e) del artículo 13 del Reglamento Interno
Nacional del Colegio, difundido en su portal web institucional y contenido en el
documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional
del Colegio.
(vi) El requisito consistente en presentar el certificado de estudios
universitarios, en original o copia autenticada por el Secretario General o
el fedatario respectivo (1 año de antigüedad), para la tramitación del
procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal f) del artículo
13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido
en el portal web institucional del Colegio.
(vii) El requisito consistente en presentar la Constancia aprobatoria de
participación en el curso de Pre-colegiatura otorgado por el Consejo
Directivo Regional donde se produzca el acto de inscripción, para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
literal m) del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio,
difundido en su portal web institucional del Colegio.
(viii) El requisito consistente en presentar la constancia de participación en el
curso de Pre-Colegiación otorgado por el Colegio Regional donde se
produzca el acto de inscripción, para la tramitación del procedimiento de
Inscripción de los Psicólogos titulado en el extranjero, contenido en el

16 / 30
 documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional
del Colegio.
37. De acuerdo con el artículo 3 del Decreto Ley N° 23019, modificado por la Ley N°
30702, se aprecia lo siguiente:

«Artículo 3.- Requisitos para la colegiación

Para colegiarse es requisito indispensable presentar el título profesional en Psicología

otorgado a nombre de la Nación por una universidad del país. En el caso de psicólogos
titulados en una universidad extranjera se debe previamente realizar la convalidación o
revalidación del título, conforme a las disposiciones legales pertinentes».
(Énfasis añadido).

38. Como puede observarse, el Decreto Ley que regula al Colegio ha dispuesto que,
únicamente, puede exigirse como requisito para la colegiación que, se presente el
título profesional en psicología otorgado a nombre de la Nación por una universidad
del país o que se presente un título profesional obtenido en una universidad del
extranjero siempre que se encuentre convalidada o revalidada. Sin embargo, de la
revisión de las medidas evaluadas se aprecia que estas se refieren a otros
requisitos necesarios para acceder a la colegiatura los cuales no han sido previstos
por dicha norma.

39. Por su parte, de acuerdo con el principio de legalidad, establecido en el numeral 1.1)
del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 2744424, las entidades
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al Derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

40. En tal sentido, al exigirse el cumplimiento de los referidos aspectos, el Colegio no

está actuando acorde con lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto Ley N° 23019,
modificado por la Ley N° 30702 y, en consecuencia, contraviene también el principio
de legalidad regulado en numeral 1.1) del artículo IV del Título Preliminar del TUO
de la Ley Nº 27444.

41. Por lo mencionado, se declara que las medidas señaladas en los numerales (i), (ii),
(iii), (iv), (v), (vi), (vii) y (viii) del Anexo de la presente resolución, constituyen
barreras burocráticas ilegales.

24
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

17 / 30
D.5.2. Evaluación de las medidas indicadas en los numerales (ix), (x), (xi), (xii) y
(xiii) del Anexo de la presente resolución:

42. En el presente caso, la Secretaría Técnica de la Comisión verificó que el Colegio se

encuentra imponiendo el requisito consistente en presentar la Constancia de
Inscripción en el Registro Nacional de Grados y Títulos, emitido por la
SUNEDU, para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal
d) del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su
portal web institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional, tal como se detalla en el numeral (ix) del
Anexo de la presente resolución.

43. Al respecto, se ha verificado que el literal g) del numeral 5.1) del artículo 5 del
Decreto Legislativo N° 1246, dispone lo siguiente:
Artículo 5.- Prohibición de la exigencia de documentación
5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o
usuarios, en el marco de un procedimiento o trámite administrativo, los siguientes documentos:
[...]
g) Cualquier otro requisito que acredite o proporcione información que conste en registros
de libre acceso a través de internet u otro medio de comunicación pública.
(Énfasis añadido).

44. De la revisión del portal web institucional de la Superintendencia Nacional de

Educación Superior Universitaria25 (en adelante, Sunedu), se advierte el Registro
Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales, el mismo que proporciona
información que es de libre acceso respecto al grado o título profesional de una
persona natural.

45. De lo señalado, se aprecia que el Colegio se encuentra exigiendo la presentación de

documentos referidos a información del grado académico y/o título profesional,
información que es de libre acceso y puede ser visualizada a través del portal web
institucional de la Sunedu.

46. En tal sentido, se aprecia que la imposición del requisito analizado en este extremo
constituye un aspecto que consta en un registro de libre acceso tal como se ha
observado, por lo que su imposición transgrede lo dispuesto por el literal g) del
artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1246.

47. Por otro lado, se ha verificado que el Colegio se encuentra imponiendo las
siguientes medidas, las cuales se encuentran detalladas en los numerales (x) y (xi)
del Anexo de la presente Resolución:

25
Visualizado el día 10 de mayo de 2019 en la siguiente dirección URL: https://enlinea.sunedu.gob.pe/verificainscripcion.

18 / 30
 - El requisito consistente en presentar la copia simple del Documento de
Identificación Nacional (D.N.I.) vigente, siempre que en la sede regional donde
se produzca el acto de inscripción, cuente con el sistema de verificación de
datos, para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal i)
del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su
portal web institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional.
- El requisito consistente en presentar la copia autenticada por notario del D.N.I.
vigente, siempre que en la sede regional donde se produzca el acto de
inscripción, no cuente con el sistema de verificación de datos, para el
procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal i) del artículo 13
del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido en
el portal web institucional.

48. Como puede observarse, el Colegio se encuentra imponiendo la obligación de

presentar copia del DNI para poder obtener, a través de un procedimiento
administrativo, una colegiatura.

49. Al respecto, se ha verificado que el literal a) del numeral 5.1. del artículo 5 del
Decreto Legislativo N° 1246, dispone lo siguiente:
«Artículo 5.- Prohibición de la exigencia de documentación
5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o
usuarios, en el marco de un procedimiento o trámite administrativo, los siguientes documentos:
a) Copia del Documento Nacional de Identidad.
[…]»

50. En tal sentido, se aprecia que el Colegio se encuentra imponiendo requisitos que se
encuentran prohibidos por el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 del Decreto
Legislativo N° 1246, por lo tanto, se declara que dichas medidas constituyen barreras
burocráticas ilegales.

51. Por otro lado, se ha verificado que el Colegio se encuentra imponiendo la obligación
de presentar la declaración jurada simple de la veracidad de los documentos
presentados al Colegio de Psicólogos del Perú, cuyo formato será brindado
por la Oficina de Secretaría y Atención al Usuario del Consejo Directivo
Regional donde se produzca el acto de inscripción26, para el procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el literal g) del artículo 13 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio y en el documento denominado “Requisitos”, difundidos
en el portal web institucional.

26
Detallado en el numeral (xii) del Anexo de la presente resolución.

19 / 30
52. De la revisión de dicha medida se aprecia que el Colegio exige que se presente una
declaración jurada respecto de la veracidad de los documentos presentados lo cual
resulta necesario para el trámite de incorporación al Colegio.

53. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el sub numeral 45.2.2) del numeral 45.2.
del artículo 45 del TUO de la Ley N° 27444, establece cuales son las
consideraciones que se deben considerar para estructurar el procedimiento, tal
como se detalla a continuación:
Artículo 45.- Consideraciones para estructurar el procedimiento
45.1 Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la realización de cada
procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo además a sus costos y
beneficios.
45.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:
45.2.1 La documentación que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de requerir
y aquellos sucedáneos establecidos en reemplazo de documentación original.
45.2.2 Su necesidad y relevancia en relación al objeto del procedimiento administrativo y
para obtener el pronunciamiento requerido.
45.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, en vía de
evaluación previa o fiscalización posterior.

54. Como puede observarse, la ley ha establecido que solamente deben incluirse como
requisitos para la realización de cada procedimiento administrativo a aquellos que
razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento
correspondiente, además se deben considerar los costos y beneficios.

55. En este caso, el Colegio no ha sustentado que el referido requisito resulte

indispensable para obtener un pronunciamiento, así como tampoco ha sustentado la
necesidad y relevancia del requisito evaluado en este extremo. Por lo tanto, su
imposición contraviene lo dispuesto por el sub numeral 45.2.2) del numeral 45.2) del
artículo 45 del TUO de la Ley N° 27444, por lo que dicha medida constituye una
barrera burocrática ilegal.

56. Adicionalmente, en este procedimiento, la Comisión se encuentra evaluando la

exigencia de asistir al curso de pre-colegiatura de manera obligatoria, para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenida en el artículo
14 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional, indicado en el numeral (xiii) del Anexo de la presente resolución.

57. De acuerdo con lo señalado por el numeral 1.1) del artículo IV del Título Preliminar
del TUO de la Ley N° 27444, las entidades de la administración pública deben
actuar dentro de las facultades que les han sido atribuidas y conforme con los fines
para los que les fueron conferidas27.

27
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo IV°.- Principios del procedimiento administrativo.

20 / 30
58. Además, según lo dispuesto por el numeral 6 del artículo I del Título Preliminar del
TUO de la Ley N° 27444, son entidades de la administración pública, para los fines
de dicha ley, los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía28.

59. En esa línea la Comisión emitió la Resolución N° 0079-2017/CEB-INDECOPI29 que

fue confirmado por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas
(en adelante, la SEL) a través de la Resolución N° 0116-2018/SEL-INDECOPI, a
través de los cuales se reconoció que los Colegios Profesionales, dado su carácter
sui generis, tienen una doble naturaleza, en tanto que son entes públicos no
estatales creados por Ley que (i) ejercen funciones administrativas reguladas por las
normas de derecho público y, por otro lado, (ii) realizan funciones privadas en
beneficio de sus agremiados y en defensa de los intereses de ellos.

60. Con base en la naturaleza de las funciones que desarrollan, se concluyó

adicionalmente que el Colegio constituye una entidad de la administración pública
que ejerce función administrativa en la medida que, a través del Decreto Ley N°
23019, se le ha delegado la facultad de habilitar a los profesionales en Psicología en
el ejercicio de su profesión; por lo que no solo se encuentra sujeto a las normas de
derecho público que regulan en forma especial el desarrollo sus actividades, sino
también a las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos
contenidas en el TUO de la Ley N° 27444.

61. El artículo 3 del Decreto Ley N° 23019 ha establecido que, para poder incorporarse
a la orden, únicamente, es necesario que se cuente con la presentación del título
profesional en psicología otorgado a nombre de la Nación por una unidad del país y
que se realice la convalidación o revalidación del título para los títulos obtenidos en
universidades extranjeras, tal como se detalla a continuación:

«Artículo 3.- Requisitos para la colegiación

Para colegiarse es requisito indispensable presentar el título profesional en Psicología

otorgado a nombre de la Nación por una universidad del país. En el caso de psicólogos
titulados en una universidad extranjera se debe previamente realizar la convalidación o
revalidación del título, conforme a las disposiciones legales pertinentes».
(Énfasis añadido).

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
28
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo I°. Ámbito de aplicación de la ley.
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública: […].
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. […].
29
Mediante la Resolución N° 0079-2017/CEB-INDECOPI de fecha 27 de enero de 2017, la Comisión declaró como barreras burocráticas
ilegales diversas medidas impuestas por el CAL para el procedimiento de incorporación ante su orden.

21 / 30
62. Por todo lo expuesto, se concluye que, al imponer la exigencia de asistir al curso de
pre-colegiatura de manera obligatoria, para la tramitación del procedimiento de
incorporación al Colegio, excede lo establecido en el Decreto Ley N° 23019, por lo
que vulnera el artículo 3 de dicha norma legal y en consecuencia, contraviene lo
prescrito en el numeral 1.1) del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, que contempla el Principio de Legalidad, en
virtud del cual, las entidades públicas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y el derecho, dentro de las facultades atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

D.5.3. Sobre la medida indicada en el numeral (xiv) del Anexo de la presente resolución

63. La Secretaría Técnica de la Comisión ha verificado que el Colegio se encuentra

imponiendo el cobro ascendente a S/ 1 260.00 soles (mil doscientos sesenta soles y
cero centavos) para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
documento denominado “Costo de la Colegiatura”, difundido en el portal web
institucional del Colegio.

64. Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 53.1) del artículo 53 y el

numeral 54.1) del artículo 54 del TUO de la Ley N° 27444, los montos por el
derecho de tramitación de los procedimientos a cargo de una entidad deben ser
determinados en función del costo que le genera tramitar el respectivo
procedimiento administrativo o, en su caso, del costo real de producción de
documentos que expida.

65. Por su parte, el numeral 53.2) del artículo 53 del TUO de la Ley N° 27444 señala
que es una condición para la procedencia del cobro efectuado, que los derechos de
tramitación hayan sido determinados conforme a la metodología vigente30.

66. En dicha línea, el numeral 53.6) del artículo 53 de la citada norma31 señala que
mediante decreto supremo refrendado por el Presidente de la PCM y el Ministro de
Economía y Finanzas se precisarán los criterios, procedimientos y
metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos que brinda la administración y para la fijación de los

30
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 53.- Derecho de tramitación. […]
53.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro que los derechos de tramitación hayan sido determinados conforme a la
metodología vigente, y que estén consignados en su vigente Texto Único de Procedimientos Administrativos. Para el caso de las
entidades del Poder Ejecutivo se debe contar, además, con el refrendo del Ministerio de Economía y Finanzas. […].
31
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 53.- Derecho de tramitación. […]
53.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se precisa
los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos, y servicios administrativos que
brinda la administración y para la fijación de los derechos de tramitación. La aplicación de dichos criterios, procedimientos y
metodologías es obligatoria para la determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
para todas las entidades públicas en los procesos de elaboración o modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos de
cada entidad. La entidad puede aprobar derechos de tramitación menores a los que resulten de la aplicación de los criterios,
procedimientos y metodologías aprobados según el presente artículo. […].

22 / 30
 derechos de tramitación, los cuales, a diferencia de lo mencionado en los descargos
del Colegio, serán de aplicación obligatoria para todas las entidades públicas.

67. En ese sentido, la metodología vigente para la determinación de costos de los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad será aprobada
mediante decreto supremo y será de aplicación obligatoria.

68. A través del artículo 1 del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM se aprobó la

metodología de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad para las entidades públicas, la que será de uso obligatorio en los
procesos de elaboración y/o modificación de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad.

69. La Segunda Disposición Complementaria Final de la citada norma establece que la

PCM aprobará mediante resolución de Secretaria de Gestión Publica la guía
metodológica de determinación de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad.

70. Mediante la Resolución Nº 003-2010-PCM/SGP se aprobó la guía metodológica

cuyo objetivo es presentar a los usuarios un documento orientado a desarrollar
diversos conceptos contenidos en la metodología de costos que permitan su
aplicación. Asimismo, el artículo 2 de la citada resolución32 establece que serán
aplicables a las entidades públicas comprendidas en los alcances del artículo I del
Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444.

71. Por lo tanto, resulta relevante para la elaboración de los procedimientos

administrativos que las entidades públicas deban cumplir con aplicar la
metodología de determinación de costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad para las entidades
públicas.

72. En consecuencia, a fin de determinar que los importes establecidos por la

administración pública se encuentran en función del costo que le genera la
tramitación de procedimientos administrativos de acuerdo con lo establecido en el
numeral 54.1) del artículo 54 del TUO de la Ley N° 27444, es imperativo
demostrar la aplicación de la Metodología anteriormente señalada.

73. Al respecto, de acuerdo con la metodología de determinación de costos de los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad para las
32
Resolución de Secretaria de Gestión Publica N° 003-2010-PCM-SGP que aprueba la guía metodológica de determinación de
costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, en cumplimiento de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
Las presentes disposiciones resultan aplicables a las entidades públicas comprendidas en los alcances del artículo I del Título Preliminar
de la Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, que por mandato legal se encuentran obligadas a contar con Texto
Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).

23 / 30
 entidades públicas, detallada en el Anexo que forma integrante del Decreto
Supremo N° 064-2010-PCM, las entidades administrativas deberán realizar el
cálculo de los costos conforme a los pasos y procesos de determinación de costos
indicados en dicho Anexo.

74. El referido Anexo del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM detalla en su punto 7 el

proceso específico de determinación de costos, en el cual se debe calcular:
➢ El costo directo identificable, que está compuesto a su vez por: (i) el costo
de personal directo, (ii) el material fungible y (iii) el servicio directo
identificable.
➢ El costo directo no identificable, que está compuesto a su vez por: (i) el
costo del material no fungible, (ii) los servicios de terceros, (iii) la depreciación
de activos, (iv) la amortización de intangibles y (v) los costos fijos.

75. Cabe precisar que, para identificar los costos señalados en el párrafo anterior, el
Anexo del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM ha previsto la utilización de
fórmulas para obtener el monto total de dichos costos.

76. Al respecto, el Colegio manifestó que, para su caso, la aplicación de las reglas
previstas en el TUO de la Ley N° 27444, únicamente, son de aplicación supletoria
por lo que primaría lo dispuesto en sus disposiciones. Sin embargo, resulta
necesario reiterar que el literal d) del numeral 5 del Decreto Ley N° 23019,
modificado por la Ley N° 30702, el Colegio se encuentra facultado para establecer
normas generales respetando el marco legal vigente. Por ello, se desestima el
argumento de la referida entidad.

77. Cabe señalar, que pese a haberse requerido la información respecto del cobro
analizado, dicha entidad no ha cumplido con enviar las Tablas “ASME-VM”, por lo
que no ha demostrado haber seguido los pasos y procesos para la determinación de
costos establecidos en el Anexo del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM.

78. Cabe precisar que en este punto, es preciso mencionar que al momento de admitir
a trámite la denuncia se requirió al Colegio que cumpla con presentar la
estructura de costos empleada a fin de: (i) acreditar la aplicación de la
metodología de costos del procedimiento administrativo y servicio prestado en
exclusividad para las entidades públicas, aprobada por Decreto Supremo N° 064-
2010-PCM, y (ii) en virtud del uso de la metodología, acreditar si el monto
establecido en el párrafo anterior ha sido determinado en función al costo de
tramitación.

79. Por lo expuesto, el Colegio no presentó la información que sustente su estructura de

costo del derecho analizado, y al haberse desarrollado la obligatoriedad de
determinar a través de la metodología de determinación de costos aprobada por
24 / 30
 Decreto Supremo N° 064-2010-PCM, esta Comisión considera que no se ha
acreditado que el derecho de trámite cuestionado ha sido determinado de
conformidad con la mencionada metodología, contraviniendo lo establecido en
los numerales 53.2) y 53.6) del artículo 53 del TUO de la Ley N° 27444.

80. En consecuencia, al no haberse presentado información que permita evaluar

que se haya seguido la metodología de determinación de costos del
procedimiento administrativo, esta Comisión considera que el Colegio no ha
podido acreditar que el derecho de trámite cuestionado se encuentre en
función del importe del costo que su ejecución genera para la entidad, lo que
contraviene lo dispuesto en el numeral 54.1) del artículo 54 del TUO de la Ley N°
27444.

81. En tal sentido, el Colegio transgrede lo previsto en el numeral 53.6 del artículo 53
del TUO de la Ley N° 27444 que prevé el uso obligatorio por las entidades de la
metodología elaborada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economía y Finanzas, a fin de calcular los costos de sus procedimientos y servicios
administrativos, así como la fijación de derechos de tramitación.

82. Por lo expuesto, corresponde declarar barrera burocrática ilegal el cobro ascendente
a S/1 260.00 soles (mil doscientos sesenta soles y cero centavos) para el
procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el documento denominado
“Costo de la Colegiatura”, difundido en el portal web institucional del Colegio.

E. Evaluación de razonabilidad:

83. De conformidad con la metodología establecida en el Decreto Legislativo N° 1256,

no corresponde efectuar el análisis de razonabilidad de las medidas materia de
análisis, debido a que han sido identificado como barreras burocráticas ilegales y no
se han presentado indicios en el extremo que se analizó la exigencia de asistir al
curso de pre-colegiatura de manera obligatoria, para la tramitación del procedimiento
de incorporación al Colegio, contenida en el artículo 14 del Reglamento Interno
Nacional del Colegio, difundido en el portal web institucional del Colegio.

F. Efectos y alcances de la presente resolución:

84. De conformidad con el artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1256, cuando en un

procedimiento iniciado de oficio, las barreras burocráticas cuestionadas sean
declaradas ilegales y estén contenidas o materializadas en disposiciones
administrativas, la Comisión dispondrá su inaplicación con efectos generales33.
33
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
Artículo 8°. - De la inaplicación con efectos generales de barreras burocráticas ilegales contenidas en disposiciones
administrativas.
8.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la Sala, declare la ilegalidad de barreras
burocráticas materializadas en disposiciones administrativas, dispone su inaplicación con efectos generales.

25 / 30
85. En el presente caso, se han declarado barreras burocráticas ilegales las medidas
contenidas en los numerales (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (ix), (x), (xi), (xii) y (xiii) del Anexo
de la presente resolución, en el extremo que fueron materializadas en los literales
c), d), e), f), m), i) y g) del artículo 13 y en el artículo 14° del Reglamento Interno
Nacional del Colegio, aprobado a través de la Resolución N° 241-2018-CDN-C.PS.P
del 1 de octubre de 2018, respectivamente.

86. Por lo tanto, corresponde disponer la inaplicación con efectos generales de las
medidas contenidas en los numerales (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (ix), (x), (xi), (xii) y (xiii)
del Anexo de la presente resolución que han sido declaradas ilegales en el presente
procedimiento, en favor de todos los agentes económicos y/o ciudadanos que se
vean afectados por su imposición.

87. Se precisa que el mandato de inaplicación con carácter general surtirá efectos a
partir del día siguiente de publicado un extracto de la presente resolución en la
Separata de Normas Legales del diario oficial El Peruano34, lo que podrá realizarse
una vez que quede consentida o sea confirmada por la Sala Especializada en
Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi, dentro de los alcances
establecidos en la Directiva N° 002-2017/DIR-COD-INDECOPI, aprobada mediante
la Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi N° 019-2017-
INDECOPI/COD35.

88. De acuerdo con la citada norma, el plazo máximo para que la Comisión remita el
extracto correspondiente a la Gerencia Legal del Indecopi para su publicación en el
diario mencionado, es de 8 días hábiles, contado a partir del día siguiente de
recibido el cargo de notificación de la resolución que consiente el presente
pronunciamiento. Cabe precisar que el envío del extracto a la mencionada gerencia
incluirá una copia de la presente resolución.

89. Cabe indicar que el incumplimiento del mandato de inaplicación precisado en el

párrafo anterior podrá ser sancionado por esta Comisión, de conformidad con lo
establecido en el artículo 34 del Decreto Legislativo N° 125636.

8.2. En estos procedimientos, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede emitir medidas correctivas, ordenar la devolución de las
costas y costos e imponer sanciones, cuando corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
8.3. La inaplicación con efectos generales opera a partir del día siguiente de publicado el extracto de la resolución emitida por la
Comisión o la Sala, de ser el caso, en el diario oficial “El Peruano”. La orden de publicación será emitida por el Indecopi hasta el décimo
día hábil después de notificada la resolución respectiva. Si con posterioridad, algún funcionario, servidor público o cualquier persona que
ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en la entidad que fuera denunciada, aplica las
barreras burocráticas declaradas ilegales en la resolución objeto de publicación, puede ser sancionado de acuerdo con lo establecido en
el artículo 34 de la presente ley.
[…].
34
De conformidad a lo dispuesto en el numeral 8.3) del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1256.
35
Publicada el 11 de febrero de 2017 en diario oficial «El Peruano».
36
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
Artículo 34°. - Conductas infractoras de funcionarios o servidores públicos por incumplimiento de mandato
La Comisión puede imponer multas de hasta veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias al funcionario, servidor público o cualquier
persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Cuando incumpla el mandato de inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal al que se hace referencia en el artículo 8 de la
presente ley.

26 / 30
90. Es preciso indicar que, de conformidad con el artículo 42 del Decreto Legislativo Nº
125637, el procurador público o el abogado defensor del Colegio tiene la obligación
de remitir una copia de la presente resolución, luego de que haya quedado
consentida, al titular de la entidad y a la Secretaria General, o quien haga sus veces,
para conocimiento de sus funcionarios y/o servidores públicos.

91. A su vez, de conformidad con el numeral 50.1) del artículo 50 del Decreto
Legislativo N° 1256, el Colegio deberá informar en un plazo no mayor a un (1) mes
las medidas adoptadas respecto de lo resuelto en la presente resolución de
conformidad a lo establecido en la Directiva N° 001-2017/DIR/COD-INDECOPI
aprobada mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi
N° 018-2017-INDECOPI/COD38.

POR LO EXPUESTO:

En uso de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto

Legislativo N° 1256;

RESUELVE:

Primero: se desestiman los argumentos formulados por el Colegio de Psicólogos del Perú
de conformidad con lo expuesto en las cuestiones previas de la presente resolución.

Segundo: declarar barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en los

numerales (i), (ii), (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (viii), (ix), (x), (xi), (xii), (xiii) y (xiv) del Anexo de la
presente resolución.

Tercero: disponer la publicación de un extracto de la presente resolución en la Separata

de Normas Legales del diario oficial El Peruano y de su texto completo en el portal
informativo sobre eliminación de barreras burocráticas, luego de que haya quedado
consentida o sea confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras
Burocráticas del Tribunal del Indecopi. La remisión del extracto indicado a la Gerencia
Legal del Indecopi, para su publicación en el diario indicado, incluirá una copia del
presente pronunciamiento y se realizará dentro del plazo indicado en la Directiva N° 002-
2017/DIR-COD-INDECOPI.

[…].
37
Decreto Legislativo Nº 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
Artículo 42°.- Responsabilidad del procurador público o abogado defensor de la entidad denunciada
42.1. Es obligación del procurador público o abogado defensor de una entidad contra la que se inició un procedimiento, de parte o de
oficio, en el que se haya declarado la ilegalidad y/o carencia de razonabilidad de una barrera burocrática por medio de una resolución
que ha quedado firme o consentida, remitir copia de la resolución de la Comisión o la Sala, de ser el caso, al titular de la entidad y la
Secretaría General o la que haga sus veces, con la finalidad de que pueda ser difundida para conocimiento de sus funcionarios y/o
servidores públicos.
42.2. El plazo para remitir la referida resolución es de dos (2) días hábiles contados desde el día siguiente de la fecha en que quedó
consentida o fue notificada la resolución que confirma la resolución de la Comisión.
42.3. El órgano de control interno de la entidad respectiva, dispone las acciones que considere pertinentes en caso de verificarse el
incumplimiento de la obligación señalada en el presente artículo.
38
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 11 de febrero de 2017.

27 / 30
Cuarto: disponer la inaplicación, con efectos generales, de las barreras burocráticas
declaradas ilegales contenidas en los numerales (iii), (iv), (v), (vi), (vii), (ix), (x), (xi), (xii) y
(xiii) del Anexo de la presente resolución, en favor de todos los agentes económicos y/o
ciudadanos en general que se vean afectados por su imposición, de conformidad con lo
establecido en el artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1256. Este mandato de inaplicación
surte efectos a partir del día siguiente de publicado el extracto de la presente resolución
en la Separata de Normas Legales del diario oficial El Peruano, a que se refiere el
resuelve precedente.

Quinto: informar que el incumplimiento del mandato de inaplicación dispuesto en la

presente resolución podrá ser sancionado con una multa de hasta veinte (20) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), de conformidad con el artículo 34 del Decreto Legislativo N°
1256.

Sexto: informar que de acuerdo con el artículo 42 del Decreto Legislativo Nº 1256, el
procurador público o el abogado defensor del Colegio de Psicólogos del Perú tiene la
obligación de remitir una copia de la presente resolución, luego de que haya quedado
consentida, al titular de la entidad y a la Secretaria General o la que haga sus veces para
conocimiento de sus funcionarios y/o servidores públicos.

Séptimo: disponer que de conformidad con el numeral 50.1) del artículo 50 del Decreto
Legislativo N° 1256, el Colegio de Psicólogos del Perú en un plazo no mayor de un (1)
mes, contado a partir desde que la presente resolución haya quedado consentida o haya
sido confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas,
informen las medidas adoptadas respecto de lo resuelto en el presente acto, de
conformidad a lo establecido en la Directiva N° 001-2017/DIR/COD-INDECOPI, aprobada
mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi N° 018-2017-
INDECOPI/COD39.

Con la intervención y aprobación de los señores miembros de la Comisión: Luis

Ricardo Quesada Oré, José Carlos Velarde Sacio y Gonzalo Alonso Zegarra
Mulanovich.

LUIS RICARDO QUESADA ORÉ

PRESIDENTE

39
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de febrero de 2017.

28 / 30
 ANEXO

(i) El requisito consistente en presentar una copia legalizada por un notario de la

región del diploma de título de psicólogo o licenciado en psicología, para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del
Colegio.
(ii) El requisito consistente en presentar dos copias simples del diploma de título de
psicólogo o licenciado en psicología, para la tramitación del procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional del Colegio.
(iii) El requisito consistente en presentar una copia fedateada por el Secretario General
de la Universidad de origen del diploma de título de psicólogo o licenciado en
psicología, para la tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio,
contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web
institucional del Colegio y contenido en el literal c) del artículo 13 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio, difundido en el portal web institucional del Colegio.
(iv) El requisito consistente en presentar la constancia de autenticación de firma del
Secretario de su Universidad, en el Registro Nacional de Grados y Títulos, emitido
por la SUNEDU, para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
literal d) del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en
su portal web institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional del Colegio.
(v) El requisito consistente en presentar el diploma de bachiller, en copia autenticada
por el Secretario General o el fedatario respectivo (1 año de antigüedad), para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal e)
del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal
web institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido
en el portal web institucional del Colegio.
(vi) El requisito consistente en presentar el certificado de estudios universitarios, en
original o copia autenticada por el Secretario General o el fedatario respectivo (1
año de antigüedad), para la tramitación del procedimiento de incorporación al
Colegio, contenido en el literal f) del artículo 13 del Reglamento Interno Nacional
del Colegio, difundido en su portal web institucional y contenido en el documento
denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del Colegio.
(vii) El requisito consistente en presentar la Constancia aprobatoria de participación en
el curso de Pre-colegiatura otorgado por el Consejo Directivo Regional donde se
produzca el acto de inscripción, para la tramitación del procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el literal m) del artículo 13 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio, difundido en el portal web institucional del Colegio.

29 / 30
(viii) El requisito consistente en presentar la constancia de participación en el curso de
Pre-Colegiación otorgado por el Colegio Regional donde se produzca el acto de
inscripción, para la tramitación del procedimiento de Inscripción de los Psicólogos
titulado en el extranjero, contenido en el documento denominado “Requisitos”,
difundido en el portal web institucional del Colegio.
(ix) El requisito consistente en presentar la Constancia de Inscripción en el Registro
Nacional de Grados y Títulos, emitido por la SUNEDU, para el procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el literal d) del artículo 13 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web institucional y contenido en
el documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del
Colegio.
(x) El requisito consistente en presentar la copia simple del Documento de
Identificación Nacional (D.N.I.) vigente, siempre que en la sede regional donde se
produzca el acto de inscripción, cuente con el sistema de verificación de datos,
para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el literal i) del
artículo 13 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web
institucional y contenido en el documento denominado “Requisitos”, difundido en el
portal web institucional del Colegio.
(xi) El requisito consistente en presentar la copia autenticada por notario del D.N.I.
vigente, siempre que en la sede regional donde se produzca el acto de inscripción,
no cuente con el sistema de verificación de datos, para el procedimiento de
incorporación al Colegio, contenido en el literal i) del artículo 13 del Reglamento
Interno Nacional del Colegio, difundido en su portal web institucional y contenido en
el documento denominado “Requisitos”, difundido en el portal web institucional del
Colegio.
(xii) El requisito consistente en presentar la declaración jurada simple de la veracidad
de los documentos presentados al Colegio de Psicólogos del Perú, cuyo formato
será brindado por la Oficina de Secretaría y Atención al Usuario del Consejo
Directivo Regional donde se produzca el acto de inscripción , para el procedimiento
de incorporación al Colegio, contenido en el literal g) del artículo 13 del
Reglamento Interno Nacional del Colegio y en el documento denominado
“Requisitos”, difundidos en el portal web institucional del Colegio.
(xiii) La exigencia de asistir al curso de pre-colegiatura de manera obligatoria, para la
tramitación del procedimiento de incorporación al Colegio, contenida en el artículo
14 del Reglamento Interno Nacional del Colegio, difundido en el portal web
institucional del Colegio.
(xiv) El cobro ascendente a S/1260.00 soles (mil doscientos sesenta soles y cero
centavos) para el procedimiento de incorporación al Colegio, contenido en el
documento denominado “Costo de la Colegiatura”, difundido en el portal web
institucional del Colegio

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