Actes de la recherche en

sciences sociales

La criminalisation des migrants

Monsieur Salvatore Palidda

Citer ce document / Cite this document :

Palidda Salvatore. La criminalisation des migrants. In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 129, septembre 1999.
Délits d'immigration. pp. 39-49;

doi : https://doi.org/10.3406/arss.1999.3302

https://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_1999_num_129_1_3302

Fichier pdf généré le 22/03/2019

Abstract
Criminalization of migrants
Over the last few years there has been a growing tendency in almost all European societies to perceive
and treat social problems as a threat to public safety and more or less systematically to blame so-
called "clandestine" immigration or young people of foreign origin. This process is connected with a
global trend towards the criminalization of immigration, which stems at the same time from a change in
the dominant representations of this phenomenon and a turnaround in state policy. In a context of
continuing economic and social deterioration in the emigrants home societies, the phenomenon of
immigration has taken on a new meaning, since the representation is not dissociated from the legal
framework in which it formerly occurred. The crisis in the traditional model on the side of immigrants
and their home societies is thus accompanied by a growing consensus in European societies in favor
of criminalizing immigration.

Zusammenfassung
Die Kriminalisierung der Migranten.
In fast allen europäischen Gesellschaften war in den letzten Jahren der Trend zu beobachten, soziale
Probleme immer mehr als Probleme der öffentlichen Sicherheit zu betrachten, zu behandeln und
immer systematischer der sogenannten « illegalen » Einwanderung oder den Jugendlichen
ausländischer Herkunft zuzuschreiben. Um diesem Prozess in angemessener Weise gerecht zu
werden, muß er zu einer globalen Tendenz der Kriminalisierung der Einwanderung in Beziehung
gesetzt werden, die ihre Enstehung zum einen einem Wandel der dominanten Repräsentationen
verdankt, andererseits einschneidenden änderungen der staatlichen Politik. Im Kontext weiter
andauernder Verschlechterungen der ökonomischen und sozialen Bedingungen in den
Auswanderungsländern hat das Immigrationsphänomen einen Bedeutungswandel erfahren, da es von
nun an mit einer vom legalen Rahmen abgelösten Repräsentation begleitet wird, innerhalb dessen es
sich bisher bewegt hatte. Die Krise des traditionellen Modells auf Seiten der Einwanderer und ihrer
Herkunftsgesellschaften ist derart auf Seiten der europäischen Gesellschaften von einem mehr und
mehr der Kriminalisierung günstigen Konsensus begleitet.

Résumé
La criminalisation des migrants.
Au cours de ces dernières années, dans presque toutes les sociétés européennes, les problèmes
sociaux ont tendu à être perçus et traités de plus en plus souvent comme des problèmes d'insécurité et
attribués de plus en plus systématiquement à l'immigration dite « clandestine » ou aux jeunes d'origine
étrangère. Pour rendre compte de ce processus, il faut le rapporter à une tendance globale à la
criminalisation de l'immigration, qui a résulté à la fois d'une transformation des représentations
dominantes de ce phénomène et d'une inflexion profonde dans les politiques étatiques. Dans un
contexte de dégradation économique et sociale persistante des sociétés d'émigration, le phénomène
d'immigration a changé de signification, puisqu'il s'accompagne désormais d'une représentation
dissociée du cadre légal dans lequel elle s'était jusque-là réalisée. La crise du modèle traditionnel du
côté des immigrés et de leurs sociétés d'origine s'accompagne ainsi d'un consensus de plus en plus
favorable à la criminalisation de l'immigration au sein des sociétés européennes.

Resumen
La criminalizaci de los migrantes En el transcurso de los ltimos os en casi todas la sociedades
europeas se ha generalizado la tendencia percibir tratar los problemas sociales como si fueran
problemas de inseguridad abribuyéndoselos cada vez sistem ticamente la llamada inmigraci clandes
tina los venes de origen extranjero Para dar cuenta de este proceso hay que relacionarlo con la ten
dencia criminalizar la inmigraci Esto es el resultado de una transformación de las representaciones
dominantes del fenómeno inmigratorio y, paralelamente, de una profunda modificación en la
orientación de las políticas estatales. En un contexto de persistente degradación económica y social
de las sociedades de emigración, el fenómeno de la inmigración ha cambiado de significado, ya que
ahora está acompañado de una representación disociada del marco legal que anteriormente regia la
inmigración. La crisis del modelo tradicional de los propios inmigrantes, así como de sus sociedades de
origen, esta acompañada por un consenso cada vez más favorable a la criminalización de la inmigración
en las sociedades europeas.
 Salvatore Palidda

Lo cñminalisation des migrants

vent revendiquer davantage d'autoritarisme et de

discriminations vis-à-vis du migrant clandestin désigné
comme « l'ennemi public numéro un ».
L'un des éléments qui semblent caractériser le mieux
la conjoncture sociale et politique depuis plusieurs
années, est la croissance de l'action répressive-pénale et
donc de l'incarcération2. Ceci semble le résultat de la
priorité accordée aux ressources allouées pour faire face
à l'augmentation des malaises et des problèmes sociaux
entraînée par le développement de l'actuelle dynamique
économique et sociale3, aux réponses répressives-

* Cet article reprend en partie les résultats de plusieurs recherches

réalisées par l'auteur et par d'autres au cours de ces dernières années sur la
criminalisation de la migration, sur les changements dans la gestion de
la sécurité urbaine et dans l'action policière et judiciaire (voir
bibliographie). En particulier, on y fait référence aux résultats de la recherche
menée en Italie et en Grèce dans le cadre du projet MIGRINF-TSER-
Au-delà
effectivement
d'traités
dite
biaisé,
producti
ces
doublé
dans
s'opère
ou
nicisation
pénale
tendance
une
nationaux
continuent
sont
délaissés
sociale).
semble
Cependant,
des
forte
droits
admi
locaux,
systématiquement
consensus
«irrécupérables»
insécunriitsétrati
ole
ndix
dans
attribués
jeunes
significations
faugmentation
policière
«clandestine»
sminorité
led'origine
national
launiversels
àde
toutes
les
ainsi
udernières
les
etune
plus
sehumanitaires,
de
la
nationaux
population
cours
par
plus
presque
Ainsi,
de
problèmes
rapprocher
données
(ou
diminution
d'une
leur
àdans
autochtones
substitution
souvent
que
toutes
lalaïque
faire
les
quasi
d'origine
en
et
étrangère
«de
manque
déviance1.
racialisation
lejudiciaire
sociétés
années,
le
ou
plus
différentes.
«les
tous
(par
en
ces
l'objet
opinion
de
ou
sort
sortes
cas
et
systématiquement
statistiques
ou
s'engage
criminalisée
ceux
sociaux
sens
pratiques
de
celui
comme
du
les
dernières
européens
aux
les
étrangère,
européen,
religieuse
exemple
d'une
de
;celui
de
d'origine
lade
européennes,
pourcentage
la
choix
opposé
qui
pays
Ceci
jeunes
montrent
publique
population
fiabilité
des
l'autochtone
majorité
l'action
tentatives
»)En
ont
des
dans
sont
partie
de
concernant
se
étrangers
des
et,
politiques
années,
effet,
tendu
défend
voire
les
Noirs
ce
et
problèmes
s'orientent
d'origine
et
traduit
étrangère
l'action
etconsidérés
des
en s'imposent
des
»fait
répressive-pénale
pouvoirs
que,
autocriminalisée
multirécidivistes
de
des
qui
side
carcérale
particulier,
àmême
àactions
aux
les
semble
nationaux
d'un
dans
l'immigration
être
leur
par
le
etnationaux
réintégration
par
semble
au
migrants
etrespect
répressive-
malaises
la
États-Unis.
étrangère.
des
l'immigré
d'Europe
perçus
caractère
cours
côté
une
presque
presque
publics
comme
avec
revêtir
a une
que
eth-
des
qui
de
et
le DGXII-CE, I996-I999 (rapports de S. Palidda, 1998; F. Quassoli, 1998;
A. Dal Lago, 1998 [pour l'Italie] A. Papantoniou et M. Frangouli, 1998
[pour la Grèce]).
;

1 -À la suite de divers auteurs (en particulier J. Kitsuse et A. W. Cicou-

rel, 1963 P. Robert, 1988 F. Brion, 1996), rappelons que les
statistiques de la criminalité ne mesurent que la production policière. Les
;

choix opérationnels de la police dépendent d'abord des inputs venant

de l'autorité politique or, aujourd'hui plus que jamais, ces inputs se
confondent avec les pressions venant des citadins intégrés qui souvent
;

collaborent activement à l'action répressive visant en particulier la

criminalisation de l'étranger. Nombreux sont, à ce propos, les
témoignages de policiers et de magistrats recueillis en Italie, et en particulier
dans les villes de Florence, Milan, Gênes et de l'Émilie-Romagne
(S. Palidda, 1994; 1995; 1996; 1998; 1999; F. Quassoli, 1998, 1999;
A. Dal Lago, 1999). Une revue de la littérature européenne portant sur
la criminalisation des immigrés a été réalisée en 1980 par J. Costa-
Lascoux et F. Soubiran dans Déviance et Société, IV-3, p. 279-302.
2 — Entre autres, voir les travaux du CESDIP et en particulier de P. Tour-
nier (1998), ainsi que les travaux réunis par M. Tonry (sous la dir. de),
1997, et l'ouvrage Délit d'immigration. La construction sociale de la
déviance parmi les immigrés en Europe, COSTA2-Migration, CE, 1996.
3 - Le risque de cette dérive avait été signalé par P. Bourdieu (1993)
dans sa postface à La Misère du monde.
40
pénales, aux dépens de celles allouées aux réponses
sociales. Ce phénomène ne correspond pas non plus à
une augmentation effective de la délictuosité qui semble
même diminuer, malgré l'augmentation de l'action
répressive et le développement de la collaboration
citadins-police. Ce phénomène apparaît comme le résultat
d'une redéfinition de l'ordre économique et social
fortement soutenue par l'opinion publique et poursuivie par
les autorités locales, nationales et transnationales, voire
même par un court-circuit sécuritaire entre ces acteurs
sociaux, ainsi que par l'intérêt à privilégier le « business
sécuritaire » plutôt que le traitement social de l'exclusion,
moins coûteux, mais moins rentable.
Dans le cas des pays de l'Union européenne, ce que
Wacquant (1999) appelle la diffusion de la logique et
des pratiques de la « tolérance zéro » apparaît de plus
en plus marqué par la criminalisation de l'immigration,
voire des migrants récents et surtout des jeunes
migrants venant des pays de la « périphérie »
européenne, mais aussi des jeunes d'origine étrangère,
même « naturalisés », dans les pays d'ancienne
immigration. Ainsi, selon Dal Lago (1998) et Maneri (1996;
1998), le court-circuit sécuritaire entre sens commun,
médias, entrepreneurs moraux, polices et autorités fait
de l'insécurité et de l'immigration des synonymes.
Comme on peut le remarquer à travers l'analyse
critique des données disponibles, en particulier au cours
des années 1990, la substitution de l'autochtone par
l'immigré étranger ou le « national » d'origine étrangère
s'est accélérée dans les rangs de la population visée par
l'action répressive-pénale. Ainsi, si aux États-Unis les
Noirs continuent à être sept ou huit fois plus
criminalises que les Blancs, en Europe on arrive parfois à des
écarts encore plus importants entre immigrés et
autochtones. Le phénomène est encore plus net dans le cas
des pays de l'Europe du Sud, devenus pays
d'immigration et déjà alignés sur une politique qui criminalise la
migration. Du point de vue des agents de la répression,
des médias et de quelques auteurs qui incarnent plus
ou moins la pensée du nouvel ordre social européen, la
croissance continue des arrestations, des incarcérations
et des condamnations des immigrés serait la preuve
indiscutable d'une attitude délinquante qui
caractériserait les migrants d'aujourd'hui4. On verra mieux par la
suite qu'il s'agit, au contraire, d'un processus de
criminalisation qui produit aussi l'autocriminalisation
comme conséquence de l'interdiction de la migration
libre et régulière (i.e. l'institution du « délit de
migration »), de l'ethnicisation des activités informelles et
illégales et de la dégradation des sociétés d'émigration.
Salvatore Palidda
Dans les pays de l'Europe du Sud, l'augmentation
des arrestations, des incarcérations et des
condamnations des immigrés a été constante et supérieure
à l'augmentation de la population immigrée qui,
par ailleurs, reste dans des proportions relativement
modestes (toujours moins de 2 % de la population
totale) 5. Mais, si d'un côté la croissance des immigrés,
objets de l'action répressive -pénale, s'inscrit dans
l'augmentation globale de la production policière et
judiciaire (concernant aussi les autochtones)", on peut
également constater une substitution progressive des
nationaux par les immigrés, en particulier parmi les
jeunes arrêtés pour délits de rue (tentatives de vols,
vols, détention et trafic de drogues). Mais la grande
majorité des délits attribués aux immigrés concernent
des infractions aux normes sur l'immigration (i.e. des
« délits d'immigration »). Au cours des dernières années,
en Italie comme en Espagne et en Grèce, on observe
même une certaine diminution du nombre de
détenus nationaux alors qu'augmente le nombre des
détenus immigrés. Dans les pays d'ancienne
immigration, l'augmentation du nombre d'immigrés objets de
l'action répressive-pénale a été tout aussi importante
(B. Agozino, 1996 [pour l'Angleterre] ; F. Brion, 1996
[pour la Belgique] ; M. den Boer, 1998 [pour les Pays-
Bas] ; P. Tournier, 1997 [pour la France] ; H. J. Albrecht,
1997 [pour l'Allemagne] ; M. Tonry, 1997 [pour une
analyse comparée]) de même que celle concernant les
jeunes d'origine étrangère, en particulier en France où
elle est le plus souvent placée sous le registre de la
4 - Parmi ceux qui théorisent cette lecture des statistiques, signalons
en particulier M. Barbagli (1988), qui fonde sa thèse sur l'ignorance de
l'histoire de la criminalisation des migrants et sur l'affirmation - sans
démonstration - que la police n'aurait pas d'attitude discriminatoire.
Comme nous avons pu le constater à travers les données fournies par la
police même (et ignorées par Barbagli), dans certaines villes du nord de
l'Italie, le pourcentage des immigrés parmi les personnes objets de
contrôle de rue atteint parfois 100 %. Selon nombre de témoignages,
c'est aussi le cas d'autres villes européennes (B. Agozino, 1996 F. Brion
[cité], M. den Boer [cité], les travaux réunis par A. Rea [1998] et les
;
travaux de P. Martens pour la Suède, D. J. Smith pour l'Angleterre,
M. Killias pour la Suisse, réunis par M. Tonry [1997]). Pour une approche
ethnométhodologique portant sur le pouvoir discrétionnaire de la
police, voir H. Sacks (1972) et S. Palidda (1999). Barbagli est très connu
et légitime dans \! establishment académique italien de «gauche» on
peut se demander si son néopositivisme (la croyance absolue à ce que
;
disent les données en tant que telles) le conduit aujourd'hui à ce genre
de résultats parce que, dans la redéfinition de l'ordre social, les
intellectuels occupant ce type de position sont conduits à s'aligner sur celles de
la «gauche» au pouvoir. C'est peut-être ainsi que se manifeste 1'«
intellectuel organique » du nouvel ordre social.
5 — Pour une analyse détaillée des données statistiques, on se reportera
aux rapports nationaux du projet MIGRINF.
6 — Voir Actes de la recherche en sciences sociales, n° 124.
La criminalisation des migrants 41

répression des incivilités urbaines et des désordres
urbains (les violences dans les banlieues) ou même
celui de la répression du néoterrorisme intégriste
(notons que, en France comme par ailleurs en Italie, la
population carcérale a doublé en l'espace de moins de
dix ans [voir les travaux de P. Tournier au CESDIP])-
Dans le tableau suivant on a réuni les taux
concernant les détenus autochtones et étrangers dans les
principaux pays européens, calculés à partir des données
du 1er septembre 1997 du Conseil de l'Europe, S. PACE
97.1 7.

TAUX DE DETENUS AUTOCHTONES ET ETRANGERS DANS LES PAYS EUROPEENS AU Ier SEPTEMBRE 1997
Pays Taux de détenus % étrangers/ Taux de détenus Rapport entre Caractéristiques
autochtones pour total détenus étrangers pour taux étrangers/ des détenus
1 00 000 habitants 1 00 000 étrangers taux autochtones plus touchés
ALLEMAGNE 66 33,6 342 5 Jeunes Turcs et
de l'Europe de l'Est
AUTRICHE 70 26,9 257 4 Jeunes Turcs et
de l'Europe de l'Est
BELGIQUE 57 38,2 349 6 Jeunes Marocains
DANEMARK 58 13,6 189 3 Différentes nationalités
ESPAGNE 91 17,8 1 417 16 Surtout
jeunes Marocains
FRANCE 74 26,0 394 5 Jeunes d'origine
maghrébine
GRÈCE 70 25 470 7 Albanais
ITALIE (1998) 65 25,4 1 228 19 Jeunes Maghrébins,
(sur les permis en Albanais,
cours de validité) ex-Yougoslaves,
1 014 15,6 Nigériens
(avec les irréguliers
estimés)
NORVÈGE 47 14,6 215 5 Différentes nationalités
PAYS-BAS 68 27,2 546 8 Jeunes d'origines
marocaine, turque
et surinamienne
PORTUGAL 127 10,9 926 7 Jeunes d'ex-colonies
SUÈDE 52 20,4 202 4 Différentes nationalités
SUISSE 45 60,3 282 6 ex-Yougoslaves,
Maghrébins et Turcs
Source Conseil de l'Europe, S. PACE 97. et OCDE pour la base du calcul des taux.
:

ÉTATS-UNIS Blancs Noirs Rapport

(pour lOOOOOhab.) (pour 100 000 hab.) Noirs/Blancs
919 6 926 7,5
Source : L. Wacquant, 998.
1

Si on laisse de côté la question de la fiabilité incer-
taine de ces données, remarquons que la comparaison
entre nationaux et étrangers et entre les divers pays est
rendue difficile non seulement par les différences
entre les normes, les procédures et les pratiques des
polices et de la justice, mais aussi par les statuts des
immigrés, l'ancienneté d'immigration et la composition
des populations immigrées 8. Dans les pays d'ancienne
immigration qui, par le passé, ont accordé leur
nationalité à leurs ex-colonisés ou plus largement encore, la
7 -Je remercie P. Tournier de m'avoir fourni ces données.
8 - Sur ces questions, voir aussi M. Tonry (1997).
42
majorité des détenus est composée par ces «
nationaux» d'origine étrangère. Ainsi, en France, faute de
données, selon nombre de témoignages^, on peut dire
que les détenus qui sont comptés comme autochtones
sont assez souvent d'origine étrangère et sont souvent
des jeunes Français d'origine algérienne, marocaine
ou tunisienne. De même, dans le cas de l'Angleterre,
la grande majorité des détenus sont des jeunes Noirs
de nationalité anglaise ou du Commonwealth,
originaires des Caraïbes et de quelques autres ex-colonies
anglaises (B. Agozino, 1996). On peut donc dire que
les taux de détenus étrangers et d'origine étrangère en
France et en Angleterre sont en réalité les plus élevés.
Ils sont même supérieurs à ceux qu'on enregistre pour
les Noirs aux États-Unis. En réalité, ceci vaut aussi
pour certaines nationalités et, en particulier, pour leurs
jeunes immigrés dans les autres pays européens
d'ancienne ou de récente immigration les Turcs,
:
les ex- Yougoslaves et les Roumains en Allemagne
(H. J. Albrecht, 1997 ; H. Dietrich, 1999) ; les Turcs, les
Marocains et les Surinamiens aux Pays-Bas (M. den
Boer, 1998) ; les Marocains et les Turcs en Belgique
(F. Brion, 1996) ; les Marocains, les Albanais, les
Tunisiens, les Nigériens en Italie (S. Palidda, 1998); les
Marocains et les Tunisiens en Espagne (E. Garcia
España, 1995) ; les Albanais en Grèce (A. Papantoniou
et M. Frangouli, 1998).
Un autre élément qui contribue certainement à
rendre les données difficiles à interpréter concerne la
gestion policière de la régularité et de l'irrégularité.
Dans certains pays comme la Suisse (modèle désormais
ouvertement imité par tous les pays), la pratique des
expulsions immédiates réduit significativement le
nombre de détenus. De même, en Espagne, l'irrégulier
ou la personne soupçonnée d'un quelconque délit sont
immédiatement expulsés et parfois ne figurent même
pas parmi les arrêtés.
Le nouvel ennemi
Tout courant migratoire, à toute époque et dans
tous les pays, a fait l'objet d'un contrôle policier plus
ou moins sévère ou paternaliste selon les
conjonctures. Immigrés ou néo-urbanisés venant de la proche
campagne ou des provinces plus éloignées et,
ensuite, des colonies et pays dits « sous-développés »,
ont toujours été canalisés à la fois dans les rangs du
salariat discipliné et dans les rangs des « classes
dangereuses » 10.
Salvatore Palidda
La littérature ainsi que les écrits et documents d'archives
portant sur cette partie de l'histoire sociale des villes
européennes et remontant au début du xvme siècle montrent
cependant que ce n'était pas l'immigré en tant que tel qui
était l'objet privilégié de l'action policière. Signalés par Di
Rienzo (1994), les écrits d'Etienne Buret, un fonctionnaire de
police de Paris dans les années 1840-1860, fournissent un
exemple assez significatif. Buret établit les stéréotypes des
immigrés les plus méchants ou les plus dangereux selon des
catégories colonialistes assimilant le prolétariat parisien
aux populations nomades de l'Afrique du Nord et des
Amériques, en faisant un « sauvage moderne » (aujourd'hui
« bonne chasse » donc salaire demain pas de proie, donc
chômage). Le pauvre urbain est décrit comme dangereux
;
dès qu'il n'arrive pas, ne peut pas ou ne veut pas se
discipliner en tant que salarié. L'idéal policier de toute l'époque de
la société industrielle consiste en une société ordonnée et
stable, voire en une logique disciplinaire, ce qui conduira à
une politique de « fixation » des salariés, que Moulier-Bou-
tang (1999) appelle « le bridage du salariat ». Buret considère
les pauvres comme de « dangereux ennemis de notre
civilisation » , de « nouvelles ethnies rebelles qui trouvent leur
niche dans le ventre de la grande ville», «de véritables
Noirs blancs, plus dangereux que les tribus berbères
auxquelles les troupes françaises ont été obligées de se
confronter dans l'outre-mer algérien et marocain». La révolte
ouvrière est alors perçue en termes de race les révoltés sont
assimilés aux « barbares envahisseurs » (cité par E. Di Rienzo,
;
1996). Comme l'observe Guareschi (1998), Tocqueville se
lèvera aussi contre l'industrialisation parce que « si elle a fait
de Paris la plus importante ville manufacturière de France,
elle y a aussi poussé une masse de travailleurs immigrés qui,
de par leurs conditions de vie précaires et "à cause de leur
perte des valeurs traditionnelles", deviennent naturellement
des ennemis de la partie saine de la nation»; [...] «cette
masse ennemie doit être surveillée avec fermeté et
éventuellement traitée sans pitié » Comme le soulignent Lagrange et
.
Roché (1995) ces stéréotypes sont adoptés par Tarde et Joly,
9-11 s'agit en particulier de témoignages de travailleurs sociaux et de
consultants, qui opèrent dans les prisons françaises et pour le ministère
de la Justice. Quant aux données officielles, voir les travaux du
CESDIP, et en particulier les analyses de P. Tournier (1996 1998).
;
10 - Grâce aux travaux de Chevalier, aux documents d'archives et à
une vaste littérature romanesque, il est à ce propos assez connu que
l'histoire sociale de Paris, depuis le xixe siècle, est marquée par la
reproduction de la criminalisation des néo-immigrés de l'intérieur et de
l'extérieur. Ce fut d'abord le cas des Bretons, des Occitans et d'autres,
originaires de la province, et ensuite ce fut le tour des étrangers. En
Suisse, jusqu'aux années 1970, ce sont les Italiens qui ont été l'objet
privilégié de l'action policière. De même en Allemagne, après les Italiens,
ce fut le tour des Turcs (H. J. Albrecht, 1997). Pour ce qui est des États-
Unis, voir Wirth (193D, Sellin (1928 1935 1938 [cité par F. Brion et
F. Tulkens, 1998] et R. J. Kelly, 1993). Ainsi que l'a montré Montaldi, à
;
;
Milan dans les années 1950, ce fut d'abord le tour des personnes venant
de la proche campagne et ensuite celui des immigrés venant du Sud.
Comme le souligne Pavarini (1997), à travers une étude portant sur cent
ans d'incarcération en Italie, les prisons d'Italie du Nord ont été
peuplées de plus en plus par les immigrés venant du Sud.
La criminalisation des migrants
et, d'après Dal Lago (1999), par certains auteurs
contemporains11. Dans la ville de Paris décrite par Chevalier (1976),
dans les villes américaines décrites par les chercheurs de
l'école de Chicago (R. J. Kelly, 1993) et dans Milan ou Turin
des années 195O-19ÓO (D. Montaldi I960 ; Alasia et D. Mon-
taldi, I960 G. Fofi, 1964), les flux d'immigrés alimentent
soit la niasse de main-d'œuvre laborieuse, soit les catégories
;
sociales déviantes ou « constitutionnellement criminelles »
.
Comme l'observent Albrecht (1996) et Tonry (1997), la
criminologie administrative expérimente ses expertises (pour
la police et l'administration de la justice) précisément sur les
immigrés. En effet, la mission de la police avait pour finalité
la « chirurgie sociale », c'est-à-dire la distinction entre les
subversifs, grévistes et délinquants, d'un côté, et, de l'autre, les
« classes laborieuses » dans lesquelles il fallait chercher à
canaliser le maximum d'immigrés, nécessaires au
développement économique.
Le paradigme de l'immigration liée au
développement de la société industrielle consistait dans l'«inter-
nalisation » La migration de la campagne et des
.
sociétés dites « sous-développées » vers la ville ou les sites
industriels des pays les plus avancés était le résultat
d'incitations et était parfois même forcée (outre la traite
des esclaves, rappelons la traite des enfants, ce côté
obscur de la modernité qui s'est prolongé depuis la fin
du xviie siècle jusqu'aux années 1950 12 et perdure
aujourd'hui, alors que l'on accuse les migrants eux-
mêmes de «prendre leurs enfants comme boucliers
face aux polices qui cherchent à empêcher une
immigration clandestine manipulée par les mafias ») 13.
Presque tous les flux migratoires ont été pour une
bonne part « clandestins », mais, jusqu'aux années 1970,
tout en passant par des vicissitudes plus ou moins
pénibles, la très grande majorité des immigrés a eu
accès à un statut régulier qui n'a presque jamais été
remis en question. Ainsi, l'immigration s'est presque
toujours combinée au développement du capitalisme
jusqu'à ce que se confondent le mythe du self-made
man et celui de la réussite du migrant.
On pourrait dire que, depuis le milieu des années
I97O et davantage encore depuis le début des années
I99O, s'est produit un changement radical du paradigme
des migrations, correspondant à ce qu'on appelle le
passage à la société dite « postindustrielle » et à la
globalisation. La migration est aujourd'hui considérée comme
« incongrue » du point de vue des besoins du
développement économique des pays dominants, car les
innovations technologiques ont permis à la fois de réduire
énormément la quantité de main-d'œuvre et de
redéployer le processus productif selon des logiques
flexibles. C'est surtout le développement de la
globalisation, qui semble avoir contribué le plus à ce changement
43
car elle a permis de passer d'une externalisation encore
majoritairement située à proximité des sites industriels
traditionnels modernisés (avec la prolifération de la
sous-traitance en cascade) à l'externalisation délocalisée
dans les pays d'émigration. Le jeu des délocalisations
(qui se font de plus en plus d'un pays à l'autre pour
baisser les coûts de la production) explique l'adoption de
politiques opposées à l'émigration, car il implique le bri-
dage et donc la fixation de la force de travail dans les
sociétés locales14.
Mais, au-delà des aspects macroéconomiques, la
logique de la politique migratoire des pays européens
vise, dans les faits, à la constitution d'une «forteresse»
dotée d'un système policier très important, qui
considère comme ses ennemis principaux à la fois la
criminalité organisée, les terrorismes et l'immigration
clandestine, et établit donc une frontière que l'on veut
infranchissable entre les citoyens et les autres, les
«non-personnes» (A. Dal Lago, 1999) 15- L'investisse-
1 1 - Une excellente reconstruction du biologisme du passé et du
présent est proposée par Gould (1998).
12 - Parmi d'autres, rappelons le cas des enfants italiens recrutés pour
travailler dans les verreries de la banlieue nord de Paris.
13 — Ce discours qui, dans le fait, propose un amalgame entre migration
et ■ trafic d'humains » est largement diffusé dans les médias et dans les
documents officiels des pays dominants. L'argument agité pour justifier
la répression de toute migration consiste souvent en un discours sur la
lutte contre le néo-esclavagisme et les mafias, voire un discours sur la
« vocation humanitaire » des pays dominants qui empêcheraient les
migrations pour le bien des migrants. De même, avec la « guerre
humanitaire », la mission des militaires de l'OTAN semble bien consister dans
le fait d'empêcher les réfugiés de quitter les Balkans. Ainsi, la plupart
des réfugiés qui ont pu le faire ont dû payer des transporteurs
clandestins, risquant à nouveau leur vie, comme le prouvent les récentes
noyades dans l'Adriatique pendant le mois de mai 1999. Un exemple de
ce discours assez discutable sur le trafic d'humains et le
néo-esclavagisme est proposé par Arlacchi (1999), actuellement chef de
l'organisation de PONU chargée de la lutte contre le trafic de drogue.
14 — Comme le montre Moulier-Boutang (1999), le développement
économique a toujours nécessité de brider le salariat et cela se
produit encore à l'époque de la globalisation, où l'on assiste au
développement poussé de la liberté de mouvements des capitaux, des
marchandises, des structures productives, des acteurs dominants, alors
que l'on cherche à interdire la mobilité des travailleurs. De même, la
reproduction du racisme sous ses différentes formes a toujours été en
corrélation avec l'infériorisation économique, sociale et politique du
dominé. Quant à la corrélation entre la croissance de l'exclusion
sociale et de la •< misère du monde » et les choix de la politique
sociale, voir la postface de P. Bourdieu à La Misère du monde, Paris,
Éd. du Seuil, 1993.
15 - Pour une analyse des rapports des services secrets, des rapports de
police, des accords de Schengen, des traités de Maastricht et
d'Amsterdam, des pratiques de contrôles des frontières et des accords avec les
polices des pays d'émigration et la répression des migrations
clandestines, voir Bigo (1992 1996 1998), Dietrich (1999), Van Outrive (1999)
et den Boer (1998), Palidda (1998).
;
;
44
ment de dispositifs, de moyens et de forces militaires et
de police (et même de services de renseignements)
pour interdire les migrations est sans précédent16.
Après l'effondrement de l'ennemi principal de l'après-
Seconde Guerre mondiale (l'Empire soviétique), le
nouvel ennemi semble ainsi identifié dans les
migrations comme les « menaces » venant du « Sud » 17, à
travers la conversion policière du militaire, la conversion
militaire du policier et enfin la conversion policière-
militaire de la coopération internationale qui, par
ailleurs, conduit aujourd'hui à la légitimation de la
« guerre humanitaire » 18.
En réalité, comme arrivent même à le reconnaître
ses responsables, la conversion policière de la politique
migratoire des pays dominants de l'OCDE parvient
assez peu à limiter l'immigration dite « clandestine » qui
est favorisée par la demande de main-d'œuvre « au
noir » ou semi-légale par le développement du
libéralisme. En 1999, aux États-Unis, on estime à environ
5,5 millions les clandestins employés dans des activités
informelles ou illégales et, selon une étude de 1998 de
la Rand Corporation, cela constitue un apport
important à l'économie américaine. En Italie et davantage en
Grèce, la main-d'œuvre immigrée irrégulière assure
une part décisive des activités informelles.
Ainsi, la fermeture totale des frontières à
l'immigration régulière, qui a conduit à remettre en question ou
à limiter fortement l'immigration pour raisons
humanitaires ou politiques, assure la reproduction d'une
main-d'œuvre irrégulière fort utile au profit de
l'économie souterraine. Avec l'adoption des nouvelles
normes restrictives, la possibilité de l'immigration
régulière est désormais inexistante ou réduite à des
cas rares. Quand les aspirants à la migration sont
encore dans les pays de départ ou dans des pays
extérieurs à l'Union européenne, ils sont définis comme
des « clandestins » qui menaceraient de pénétrer le
territoire européen, même s'il s'agit de réfugiés ou de
personnes qui risquent leur vie pour migrer c'est,
:
entre autres, le cas des Kurdes ou des Kossovars
avant et après le déclenchement de la guerre. Sous les
pressions des pays visés par l'immigration, nombre de
pays d'émigration (du Maghreb aux Balkans, aux pays
de l'Est) ont commencé à adopter des normes qui
l'interdisent ou la limitent fortement (D. Bigo [sous la
dir. de], 1998). Les seuls nouveaux immigrés qu'on
laisse entrer en nombre très limité sont de plus en
plus sélectionnés à travers différents mécanismes
et filières, parfois gérés par certaines ONG afin de
s'assurer qu'il s'agisse de « bons immigrés ».
Salvatore Palidda
À cette politique d'interdiction de la migration
correspond une condition de plus en plus précaire et
dominée des immigrés présents dans les sociétés
européennes. En effet, aujourd'hui le besoin de main-
d'œuvre immigrée se définit souvent comme demande
de travail semi-régulier ou irrégulier, précaire et
dominé (travail domestique, bonnes à tout faire, aide
aux handicapés ou aux personnes âgées, manœuvres
dans les entreprises de nettoyage ou dans le bâtiment,
travaux difficiles, souvent « au noir», que les nationaux
n'acceptent pas)19. Dans le cas des pays comme l'Italie
et la Grèce, ce phénomène est encore plus apparent
car l'économie dite « souterraine » y atteint des
proportions plus importantes (environ 27 % du PNB en Italie
[S. Palidda, 1999a]). Ainsi, même l'immigré qui a eu la
chance d'arriver à la régularité est assez souvent
menacé de la perdre, car il ne trouve que des emplois
précaires ou irréguliers et perd donc les conditions
requises pour renouveler son permis de séjour. On
observe là une reproduction continue de l'irrégularité
qui ne relève pas uniquement de l'immigration
clandestine ou de l'impossibilité d'immigration et d'accès au
séjour régulier20.
16 - Sur ces aspects voir Bigo (cité), Dietrich (cité) et Palidda (1998).
17 - Cela est dit, de manière explicite, dans nombre de rapports
officiels des services de renseignements, des polices et des forces armées
de plusieurs pays dominants l'identification de la « menace » venant du
Sud comme d'une menace aussi importante que celle venant de l'Est a
:
commencé à apparaître dans le Fiscal Year Report de la défense au
Congrès américain en 1979. Pour l'analyse des rapports des services de
renseignements en Italie, voir Palidda (1998).
18 - Rappelons à ce propos que les États-Unis ont commencé à
expérimenter ces conversions avec leurs actions dans les pays d'Amérique
latine (parfois au nom de la lutte contre la drogue et les mafias). En
Europe, l'un des premiers pas vers la conversion militaro-policière de la
coopération internationale et même de l'aide humanitaire a été fait lors
de la guerre en Yougoslavie à travers le discours sur le « droit
d'ingérence » (proposé par B. Kouchner et par F. Mitterrand). Récemment, les
« accords de coopération » ou « d'aides au développement » entre l'Italie
et l'Albanie ou entre l'Allemagne et la Pologne, ainsi que d'autres pays,
concernent surtout les polices, leurs équipements, leur formation, voire
leur entraînement à une activité répressive dirigée en particulier contre
la migration.
19 — Ces aspects ont été mentionnés dans nombre de communications
au séminaire « Preventing and combatting the employment of
foreigners in an irregular situation », organisé par l'OCDE, le ministère de la
Justice néerlandais et les États-Unis, à La Haye les 22 et 23 avril 1999.
Voir aussi les rapports MIGRINF.
20 -Voir les contributions au séminaire 1999 de l'OCDE (cité). Tous les
responsables de l'immigration des pays riches proclament leur
attachement à la lutte contre le travail ■ au noir » et l'irrégularité, mais mettent
rarement en question la corrélation évidente entre le développement
du libéralisme, de diverses formes de flexibilité et le développement
des économies dites « souterraines »
.
La ckiminalisation des migrants
La dégradation
des sociétés de départ
L'externalisation concerne toutes sortes d'activités, y
compris les activités illégales et criminelles car, d'un
côté les services offerts par les mafias sont utiles au
nouveau système de domination, de l'autre celles-ci
profitent de la déstructuration économique, sociale et
politique des pays dominés alors que l'ordre des pays
dominants les tolère moins21. En même temps, le
nouvel ordre économique a entraîné une aggravation de la
situation sociale et politique de presque toutes les
sociétés dominées (pauvreté, famine, violences, guerres
civiles, etc.).
Dans ce contexte, la migration est devenue une
aventure difficile, dangereuse et coûteuse, autant sinon
davantage que dans les moments et les contextes les
plus sombres du passé. Mais, en même temps, elle
apparaît toujours à beaucoup comme une nécessité
absolue et la seule voie de salut, même si l'on sait
désormais partout dans le monde que migrer signifie risquer
sa vie et implique des sacrifices inimaginables de la part
des citoyens des pays dominants (tout comme autrefois
les affranchis n'auraient jamais pu « imaginer » les
conditions de vie et de travail de l'esclave ou du salarié sans
garanties). Émigrer et immigrer régulièrement ou
librement est devenu presque impossible et comme tout
prohibitionnisme, la norme qui interdit la migration est
criminogène parce qu'elle fait de la migration un crime
qui, assez souvent, conduit à la mort nombre de
migrants et crée l'occasion de la rentabilisation du délit
par des délinquants ou criminels. Ainsi, dans la
tentative d'occulter cet effet criminogène, dans tous les
documents et déclarations officielles des autorités des
pays européens, on peut remarquer que les
«trafiquants d'humains » et le désespoir des migrants sont
désignés de plus en plus souvent comme responsables
des morts de la migration. Les rapports concernant
l'activité des services secrets, les rapports des polices,
les publications militaires et nombre de procédures
judiciaires s'accordent pour considérer la migration
comme un fait qui relève désormais du trafic de
clandestins, mêlé à celui des drogues, aux mains des mafias
(thèse qui reproduit le même schéma appliqué dès le
début des années 1980 par les services secrets
américains à propos des menaces venant des pays du Sud, et
notamment de la menace représentée par les
trafiquants de drogues latinos). Il est à ce propos assez
révélateur que plus les États affermissent l'interdiction
de la migration, provoquant l'augmentation de ces
45
crimes, plus ils agitent le discours contre les
«trafiquants d'humains » 22
.
Puisque la possibilité d'émigrer et d'immigrer
régulièrement apparaît inaccessible, la migration
clandestine/illégale réduit le nombre des migrants car
l'émigration clandestine coûte cher, implique des risques
considérables et que les migrants ne trouvent pas assez
de passeurs. Le fait de migrer devient un acte qui place
en lui-même le migrant dans la catégorie criminalisée,
dans les rangs des sujets potentiellement délinquants et
qui donc doivent esquiver les polices. Cela amène à
confondre les migrants avec les déviants et les
délinquants, à commencer par le fait qu'ils sont contraints à
commettre d'autres délits (notamment tous ceux qu'on
peut classer dans la catégorie des délits d'immigration,
à savoir l'immigration clandestine, l'occultation ou la
destruction des papiers d'identité, la déclaration de
fausse identité, les faux papiers, les faux en tout genre).
Dans certains pays d'émigration, le délit d'émigration
clandestine peut être puni encore plus sévèrement
que dans les pays d'immigration et s'accompagne de
risques de rétorsion sur la famille du migrant, dans des
situations où les abus policiers sont plus fréquents et
les garanties pour l'inculpé et le condamné inexistantes
ou aléatoires, et où les prisons sont des lieux infernaux
(c'est, par exemple, le cas de la Tunisie et du Maroc).
Aux abords de l'Union européenne, les effets de cette
orientation des politiques migratoires produisent un
nombre croissant de migrants morts au cours du
voyage en mer ou par voie de terre 23.
Par le passé, l'image stéréotypée diffuse dans les
sociétés de départ consistait à croire que la réussite de la
21 - Cet aspect n'est pas encore assez bien étudié ou est traité de façon
naïve ou ambiguë, même par certaines ONG, du fait des limites de leur
analyse des informations et des données disponibles. Parmi les travaux
portant sur ces aspects, voir les actes du séminaire organisé avec le
concours de la Fondation européenne de la science, « The informai
economy threat and opportunity in the city », en 1997, Frieburg,
publications du Max Planck Institut, IUSCRIM Éditions, à paraître (sous la dir.
:
de H. J. Albrecht et J. Shapland). En particulier, voir les travaux de
Ruggiero (1997), de Shiray (CIRED-MSH) et de Labrousse (Observatoire
géopolitique des drogues).
22 - C'est ainsi que la « guerre humanitaire » dans les Balkans est décrite
comme une nécessité pour empêcher l'invasion de réfugiés, voire de
clandestins c'est de cette façon que s'est exprimé récemment le chef
du gouvernement italien M. D'Alema.
:
23 - Dans l'île de Pantelleria (la pointe la plus au sud de l'Europe),
comme en témoigne le commandant de la police du port, centaines de
photos à l'appui, les cadavres et les restes humains trouvés dans les
filets des pêcheurs ou ramassés presque tous les jours en bord de mer
sont de plus en plus nombreux et sont ensevelis dans une fosse
commune (voir II Manifesto, 11 novembre 1998, p. 4).
46
migration était presque à la portée de tous, à condition
de savoir s'adapter, de savoir accepter des sacrifices
parfois lourds, des humiliations et des souffrances
considérables, de savoir se débrouiller et travailler dur jusqu'à
arriver au « salut» le permis de séjour stable, parfois la
:
naturalisation, un bon travail correctement rémunéré,
sinon l'accès au travail indépendant, l'accès à la
propriété du logement et tout ce qui symbolise la réussite
soit vis-à-vis de la société d'origine, soit vis-à-vis des
autres immigrés et même vis-à-vis des autochtones des
classes subalternes. Autrement dit, au-delà de tous les
éventuels détours ou péripéties entre secteurs illégaux
et informels, par le passé, la très grande majorité des
migrants a cru que tout le monde pouvait atteindre la
réussite avant tout à travers le travail et par voie
régulière. À l'opposé, aujourd'hui, la voie régulière vers
l'immigration réussie ne semble plus avoir aucune
crédibilité ou du moins n'avoir qu'une crédibilité très
limitée. En effet, l'image des immigrés qui sont arrivés à la
régularisation est assez souvent peu attrayante. S'il est
vrai qu'une minorité a effectivement connu une certaine
réussite, la majorité semble condamnée à la précarité et
reste constamment sous la menace de perdre la
possibilité de renouveler son permis de séjour, ne faisant que
basculer entre emplois précaires, «au noir», logement
provisoire et indigence (condition qui rappelle celle des
immigrés dans les conjonctures des crises cycliques
d'autrefois). L'image qui semble prévaloir surtout parmi
les jeunes — qui sont toujours les plus frappés par tout
ce qui va à l'encontre de la migration — consiste à voir
l'immigré comme un sujet destiné à être traité comme
un quasi-esclave, en tout cas comme un dominé,
comme une personne qui n'aura jamais la certitude
d'accéder à un véritable statut régulier stable, à des
garanties, et qui n'arrivera jamais à mettre de côté une
épargne suffisante. La condition des jeunes enfants
d'immigrés dans les pays d'ancienne immigration (y
compris la Belgique et la France, où ils ont souvent
acquis la nationalité du pays de résidence) apparaît en
quelque sorte semblable à celle des immigrés récents
dans les pays de l'Europe du Sud. Et c'est en particulier
le cas des enfants d'immigrés dotés de la nationalité des
pays d'immigration de leurs parents, qui est révélateur
de ce que Sayad (A. Sayad, 1992) appelait la «postérité
inopportune >» , qui ne sert plus ni à la reproduction de la
force de travail, ni à la démographie du pays, ni comme
« chair à canon » Ces enfants sont parmi les premiers à
.
subir des discriminations dans l'accès au travail et se
voient offrir essentiellement des emplois précaires et
mal payés. Ils sont frappés par la stigmatisation négative
Salvatore Palidda
qui, dans le quotidien urbain, les fait devenir l'objet
privilégié des contrôles policiers et inexorablement les
conduit à devenir la majorité des jeunes qui peuplent
les prisons.
La crise des possibilités de réussite d'une
immigration régulière semble donc favoriser la construction
sociale de la criminalisation d'une partie des migrants
et même des enfants d'immigrés qui ont acquis la
nationalité du pays de résidence. À travers les cas étudiés
dans notre recherche, cette construction sociale
apparaît comme un phénomène complexe propre à tout
l'univers de la migration d'aujourd'hui. Il concerne à la
fois la société d'origine, ses rapports avec la société
d'arrivée, les contextes spécifiques de cette dernière. La
circularité des interactions, la diffusion des images, des
clichés, des modèles «positifs» et «négatifs», semblent
s'intensifier avec la globalisation, et en particulier avec
le développement des communications24 et de la
mobilité des personnes et des marchandises. C'est en
particulier entre les pays de l'Union européenne et les
pays proches que semblent se reproduire les rapports
conflictuels entre centre et périphéries, conflits
semblables à ceux entre le centre-ville ou les quartiers
riches et les banlieues « à problèmes » Ce sont surtout
.
les jeunes des périphéries de l'Europe, tout comme les
jeunes des banlieues «chaudes», qui «posent
problème » , car ils apparaissent à la fois comme les plus
sensibles aux acquis du développement et de
l'universalité des droits et les plus frustrés par l'inégalité
effective dans l'accès à ces acquis. Tout jeune de l'Europe
de l'Est, des Balkans, du Moyen-Orient, de l'Afrique du
Nord a une idée plus ou moins précise des possibilités
qui sont offertes aux jeunes des pays riches (et il est
évident qu'il existe toujours une tendance à ne voir que
les aspects que l'on perçoit comme les plus attrayants).
Il est donc tout à fait logique qu'il aspire à atteindre la
condition plus ou moins mythifiée du jeune des pays
riches25. Par conséquent, tout ce qui l'empêche d'y
24 - Rappelons que dans tous les pays dominés et même dans le plus
isolé douar ou tende du désert africain, on trouve des antennes
paraboliques avec lesquelles on peut capter à la fois les transmissions
venant des pays arabes dominants et celles venant des pays européens
ou des États-Unis.
25 - Ainsi que le montre le rapport MIGRINF, la variété des cas
observés sur le terrain permet de considérer comme plus ou moins valables
presque toutes les théories de la déviance (Durkheim, Sellin, Merton,
etc.). Cependant, c'est surtout l'effet de l'action de criminalisation de
l'immigré, qui apparaît comme une violence du nouvel ordre social des
pays dominants, qui explique le mieux les basculements dans la
criminalité de certains jeunes immigrés.
La criminalisation des migrants
arriver est perçu comme une injustice inacceptable, ou
du moins comme un obstacle qu'il est légitime de
contourner ou d'abattre. L'immigration clandestine, les
faux papiers, tout ce qui sert à atteindre l'objectif
auparavant évoqué deviennent donc des actes justes, alors
que tout ce qui s'oppose à son aspiration devient une
supercherie des puissants. Dès lors, la perception de ce
qui est légitime et de ce qui est illégitime se traduit par
une opposition souvent croissante à l'ordre institué2".
Une mobilisation commune
Parmi les policiers et les magistrats, nombre de
personnes sont animées par un esprit humanitaire ou
démocratique ; mais force est de constater que
l'opinion publique légitime des attitudes qui transforment
l'arbitraire propre aux pouvoirs policiers en une
discrimination raciste qui conduit à la négation des droits les
plus élémentaires, à la fois des victimes et des auteurs
de délits27. En effet, est particulièrement révélatrice du
traitement réservé aux jeunes immigrés par les polices
la négation des droits les plus élémentaires non
seulement des suspects ou auteurs de délits, mais aussi de
ceux qui en sont victimes. L'arbitraire peut être plus
ou moins important, surtout vis-à-vis des sujets
auxquels la société attribue moins de droits ou même
aucun droit. Il est utile de rappeler que, théoriquement,
les codes reconnaissent à tout être humain le « droit
à la déviance » au sens où, soit comme inculpé, soit
comme coupable et condamné, chaque personne
garde un ensemble de droits fondamentaux. Dans les
faits, comme disent les juristes démocratiques, « la loi
est moins égale toujours pour les mêmes », précisément
à cause de l'arbitraire propre aux pouvoirs policiers et
judiciaires. Vis-à-vis de l'immigré, d'autant plus s'il est
sans papiers, l'accès aux droits que l'on peut réserver
aux déviants est considéré comme socialement
inconcevable parce que, comme disait Sayad (1996), la
pensée d'État reconnaît l'immigré seulement comme main-
d'œuvre, être muet, servile et subordonné assujetti à la
«double peine». Considérer comme inconcevable la
déviance de l'immigré conduit à reconnaître tacitement
la déviance de l'autochtone, ce qui contribue à
expliquer l'hostilité exaspérée vis-à-vis de la première et la
catégorisation de l'immigré déviant comme « ennemi
public numéro un »
.
La mise en place d'un ordre économique, social et
politique marqué par l'explicite préoccupation
d'as urer les citoyens des privilèges d'une société « riche » et
47
de les rassurer finit par se traduire par la perception de
l'immigré étranger comme un potentiel usurpateur,
comme une menace pour la garantie de ces
privilèges28. Ceci contribue à alimenter le conflit entre
exclus autochtones et immigrés.
La nouvelle coopération entre polices et citadins
passe par la mobilisation commune contre cet ennemi
et apparaît indispensable à la cohésion sociale
européenne. Le glissement de l'arbitraire policier (comme
de tout pouvoir) vers la discrimination raciste
correspond à la diffusion sociale de la définition de
l'immigration comme délit et à l'accent mis sur la criminalité
attribuée aux immigrés.
La criminalisation de la migration en Europe peut
être considérée comme l'un des faits sociaux les plus
caractéristiques de la redéfinition de l'ordre politique et
social en Europe 29. En Europe, l'activité de contrôle et
de répression des polices ainsi que les pratiques de
l'administration de la justice sont marquées de plus en
plus par une discrimination négative vis-à-vis des
immigrés, qui semble relever moins des éventuelles attitudes
racistes des personnels de ces agences que du choix du
pouvoir politique local et national partagé et parfois
sollicité par les citoyens. Ainsi, si pendant toute
l'histoire de la société industrielle l'exclusion sociale était le
produit de l'épuisement des capacités d'inclusion et si
la criminalisation n'était réservée qu'aux subversifs et
aux classes dangereuses qui se confondaient avec
ceux-ci, aujourd'hui, la criminalisation de la migration
signifie que la frontière entre autochtones et immigrés
étrangers, voire entre citadins des pays dominants et
des autres est devenue une barrière de violence.
Le phénomène de criminalisation des migrants
(parfois avant même qu'ils parviennent à immigrer) ne
réserve presque aucune surprise du point de vue des
26 - Cela renvoie à ce que, d'après Sayad (1996), on peut qualifier de
caractère politiquement subversif de la migration par rapport à la
logique de l'État-Nation qui, en elle-même, nie la liberté de mouvement
(aspect souligné également par Y. Moulier-Boutang, 1999 A. Dal Lago,
1999).
;
27 - Pour une analyse détaillée de ces aspects, voir Quassoli (1998
1999) et Palidda (1998; 1999), pour le cas italien; et Papantoniou et
;
Frangouli (1998), pour la Grèce.
28 - C'est à ce propos que le dernier écrit de Sayad (■■ L'immigration et
la pensée d'État ») constitue sans doute l'apport le plus important, car il
révèle le caractère politique de la migration comme fait social total qui,
dans le contexte actuel, devient en lui-même antithétique de l'ordre
économique, social et politique qui s'impose à l'échelle planétaire
comme à l'échelle de chaque pays (d'arrivée et de départ).
29 -Je reprends ici quelques éléments d'une discussion avec Abdelma-
lek Sayad à propos des résultats de notre recherche.
48
sciences sociales. Comme nous avons pu le constater à
travers de nombreuses histoires d'immigrés 30, les
théories de la criminalisation, de l'autocriminalisation ou
de la déviance formulées par nombre d'auteurs (Dur-
kheim, Sellin, Wirth, Merton, Garfinkel, Goffmann,
Cicourel et d'autres) 31 peuvent trouver confirmation
dans la variété des cas existants, mais n'expliquent pas
pourquoi, aujourd'hui, les migrants deviennent non
seulement les objets privilégiés de l'action répressive-
pénale dans les pays dominants, mais 1'« ennemi public
numéro un». Jusqu'aux années 1990, la sociologie des
migrations a négligé ce phénomène, car la migration
était utile au développement des sociétés dominantes.
Maintenant, la «science de l'immigration», entendue
comme pensée de l'État dominant, sera probablement
de plus en plus engagée à le « découvrir » En effet, afin
.
de légitimer l'actuelle politique de criminalisation de
la migration, la science de l'immigration est appelée
à épauler, sinon à orienter les polices et les juges, en
BIBLIOGRAPHIE
Alasia, et Montaldi, D., Milano-Corea, Milan, Feltrinelli, I960.
Bigo, D., L'Europe des polices et de la sécurité intérieure, Bruxelles, Éd.
Complexe, 1992.
— Polices en réseaux: l'expérience européenne, Paris, Presses de Sciences
politiques, 1996.
,
— « Sécurité et immigration vers une gouvernementalité par
l'inquiétude?», «Sécurité et immigration», in Cultures & conflits, n° 31-32,
,
1998, p. 13-38.
Boer, M., den, «Crime et immigration dans l'Union européenne»,
«Sécurité et immigration», in Cultures & conflits, n° 31-32, 1998,
p. 101-123.
Brion, F., « Chiffrer, déchiffrer. Incarcération des étrangers et construction
sociale de la criminalité des immigrés en Belgique», in S. Palidda (sous
la dir. de), Délit d'immigration. La construction sociale de la déviance et de
la criminalité parmi les immigrés en Europe, Bruxelles, COST A2 Migra-
tions-CE, 1996, p. 163-224.
Brion, F., et Tulkens, F., « Conflit de culture et délinquance. Interroger
l'évidence », in Déviance et société, vol. 22, n° 3, 998, p. 235-262.
1
Chevalier, L, Classes laborieuses et classes dangereuses à Paris pendant la
première moitié du XIXe siècle, Paris, Librairie Pion, 1958; Paris, Hachette,
coll. « Pluriel », 1984.
Dal Lago, A., «The impact of immigration in Italy», Italian Report
MIGRINF, Migrant Insertion in the Informal Economy, Deviant Behaviour
and the Impact on Receiving Societies, Bruxelles, TSER-DGXII-CE, 1998.
— (sous la dir. de), Lo Straniero e /' nemico, Genève, Costa et Nolan, 998.
— Non-Persone. L'esclusione dei migranti in una società globale, Milan,
1
Feltrinelli, 1999.
,
Dietrich, H., « Criminalisation transfrontalière de la migration l'exemple
de l'Allemagne et de la Pologne», in Actes de la recherche en sciences
:
sociales, n° 128, 1999.
Salvatore Palidda
cherchant à espionner et mesurer les comportements
des migrants classables comme déviants ou criminels.
Au contraire, comme le suggère Sayad (1999), une
science de la migration qui ne partage pas les attentes
du dominant ne peut que se pencher sur la logique et
les pratiques de la domination telle qu'elle se redéfinit
aujourd'hui à travers l'établissement d'une frontière
violente entre l'espace des pays d'immigration et celui des
pays d'émigration.
30 - Dans notre rapport MIGRINF sur le cas italien, nous avons
sélectionné des dizaines d'extraits d'histoires qui illustrent bien ce
phénomène en les analysant à partir d'observations de terrain, d'entretiens
avec des policiers, des magistrats, des avocats, des témoins privilégiés
et aussi à travers une déconstruction des données statistiques
officielles. Pour le cas de la Grèce, voir le rapport de Papantoniou et de
Frangouli pour la Belgique, voir Brion (1996).
;
31 - Voir Brion et Tulkens (1998).
Di Rienzo, E., « I selvaggio metropolitano », Progetto sicurezza, avril-mai
1 996, p. 86-97.
Fofi, G., L'Immigrazione méridionale a Torino, Milan, Feltrinelli, 1964.
Garcia EsPAÑa, E., « Delinquencia de immigrantes extranjeros en España,
Madrid, ministerio de Asuntos sociales», Dirección general de
migraciones (non publié), 1995.
Gould, S. J., Intelligenza e pregiudizio. Contro i fondamenti biología del raz-
zismo, Milan, I Saggiatore, 1998.
Guareschi, M., // Lapsus di Tocqueville. Un liberale francese, pochi Indian! e
molti schiavi, in A. Dal Lago (sous la dir. de), Lo Straniero e il nemico,
Gênes, Costa e Nolan, 1998, p. 45-63.
ISPAC, Migration and crime, Milan, Ispac, actes du colloque ISPAC/ONU de
Courmayeur, 3-5 octobre 1996, 1998.
Kelly, R. J., « molti aspetti délia criminalité organizzata negli Stati Uniti »,
in Rassegna italiana di sociología, XXXIV/2, 1993, p. 201-242.
I
Kitsuse, J., et Cicourel, A. W, «A note on the official use of statistics », in
Social Problems, 2, 1963 («Note sur l'utilisation des statistiques
officielles», Lettre grise, Pénombre, Paris, 1995).
Lagrange, H., et Roché, S., « L'insécurité histoire et régulation », rapport,
Paris, IHESI, 1993.
:
Maneri, M., « Les médias dans le processus de construction sociale de la
criminalité des immigrés. Le cas italien », in S. Palidda (sous la dir. de), Délit
d'immigration. La construction sociale de la déviance et de la criminalité parmi
les immigrés en Europe, Bruxelles, COST A2 Migrations-CE, 996.
1
Montaldi, D., Autobiografie délia leggera. Vagabond'!, ex<arcerati, ladri,
prostitute raccontano la loro vita, Turin, Einaudi, 96
1
1.
Moulier-Boutang, Y, De l'esclavage au salariat Économie historique du
salariat bridé, Paris, PUF, 999.
1
Palidda, S., « Polizia e sicurezza urbana a Firenze », rapport, San Domenico
di Fiesole, DSPS-lstituto universitario europeo, 1994.
La criminalisation des migrants
— « Polizia e domanda d¡ sicurezza a Milano», rapport, San Domenico di
Fiesole, DSPS-lstituto universitario europeo, 1995.
,
— «Verso il fascismo democrático?», Aut Aut, n° 275, octobre 1996,
p. 143-168.
,
— « Deviant behaviour and criminalisation of migrants in Italy », in Migrant
Insertion in the Informal Economy, Deviant Behaviour and the Impact on
,
Receiving Societies, Bruxelles, CE-DGXII-TSER, 1998a.
— « Domanda di sicurezza e polizie nei capoluoghi emiliano-romagnoli »,
in La Sicurezza in Emilia-Romagna. Quarto rapporto Annuale 1998, in Qua-
,
derni di cittàsicure, n° 14, 1998b, p. 185-222.
— , « Devianza e vittimizzazione», Quarto rapporto ISMU 1998, Milan,
Angeli, 1998c, p. 145-166.
— , «La conversione poliziesca della política migratoria», in A. Dal Lago
(sous la din de), Lo Straniero e /' nemico, Gênes, Costa e Nolan, 1 998d,
p. 209-235.
— « Polizia e immigrati un analisi etnográfica », in Rassegna italiana di socio-
logia, 1999, p. 77-114.
,
— (sous la dir. de), Délit d'immigration. La construction sociale de la déviance
et de la criminalité parmi les immigrés en Europe, Bruxelles, COST A2
,
Migrations-CE, 1996.
Pavarini, M., «Cent'anni di carcerazione in Italia», in L. Violante (sous la
dir. de), La Criminalité punita, Turin, Annali Einaudi, 1997.
Quassou, F., « Immigrazione uguale criminalità: rappresentazioni di senso
comune e pratiche degli operatori del diritto », in Rassegna italiana di
sociología, 999, p. 43-76.
1
Rea, A. (sous la dir. de), Immigration et racisme en Europe, Bruxelles, Éd.
Complexe, 1998.
49
Sacks, H., «Notes on police assessment of moral character», in D. Sud-
now (sous la dir. de), Studies in Social Interaction, New York, Free Press,
1983, p. 280-293 (publié aussi sous le titre «Corne la polizia valuta la
moralità délie persone basandosi sul loro aspetto », in P. P. Giglioli et
A. Dal Lago [sous la dir. de], Etnometodologia, Bologne, I Mulino, 1983,
p. 177-196).
Sayad, A., « L'immigration et la pensée d'État. Réflexions sur la double
peine », in S. Palidda (sous la dir. de), Délit d'immigration. La construction
sociale de la déviance et de la criminalité parmi les immigrés en Europe,
Bruxelles, COST A2 Migrations-CE, 1996.
Tonry, M. (sous la dir. de), Ethnicity, Crime and Immigration, Comparative and
Cross-National Perspectives, Chicago, The University of Chicago Press,
1997.
Tournier, P., « Nationality, crime and criminal justice in France », in
M. Tonry (sous la dir. de), Etnicity, Crime and Immigration. Comparative
and Cross-National Perspectives, Chicago, the University of Chicago
Press, 1997, p. 523-551.
— « La prison à la lumière du nombre », thèse d'habilitation, université
Paris I-Sorbonne, 1997.
,
Van Outrive, L., « Les savoirs universitaires et politiques sur la sécurité
intérieure en Europe», «Sécurité et immigration», in Cultures &
Conflits, vol. 27, n° 2, 1998, p. 159-175.
Wacquant, L., « De l'État social à l'État pénal », in Actes de la recherche en
sciences sociales, n° 124, 1998.
— « Tolleranza zero. Il credo si diffonde », in Le Monde diplomatique-ll
Manifesto, avril 1999.
,