Compendio Final Oj PDF

COMPENDIO EN MATERIA
DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA
Y ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON
LA LEY PENAL
CONTENIDO
MARCO NORMATIVO NACIONAL 7
1. Constitución Política de la 8. Acuerdo No. 16-2013 de la Corte

República de Guatemala 9 Suprema de Justicia, Instructivo
para el Uso y Funcionamiento de
2. Ley de Protección Integral de la la Cámara Gesell, Circuito Cerrado
Niñez y Adolescencia y otras Herramientas para recibir
65
las Declaraciones de Niños, Niñas y
3. Ley de Adopciones Adolescentes Víctimas y/o Testigos 201
121
4. Reglamento de la Ley de 9. Acuerdo 124-2015 de la Procuraduría
Adopciones General de la Nación. Reglamento
139 para la Prestación de Servicios de
Protección a la Niñez y Adolescencia
5. Ley Contra la Violencia Sexual,
por parte de la Procuraduría General
Explotación y Trata de Personas 169 de la Nación 205
6. Ley del Sistema de Alerta Alba -
Keneth 10. Reglamento de Gestión de Juzgados
187 y Salas con Competencia en
Materia de la Niñez y Adolescencia
7. Acuerdo No. 40-2010 de la
y /o de Adolescentes e n Conflicto
Cor te Suprema de Justicia,
con la Ley Penal 231
Reglamento para la Aplicación de
Medidas de Protección a Niños
Privados de su Medio Familiar por
parte de Juzgados que ejercen
Competencia en Materia de la
Niñez y Adolescencia Amenazada
o Violada en sus Derechos
Humanos 195
CONTENIDO
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL 231
11. Convención Sobre los Derechos del 18. Observación General No. 14 (2013).
Niño Emitida por las Naciones Unidas.
255
El Derecho del Niño a que su Interés
12. Directrices sobre la justicia en Superior sea una Consideración
asuntos concernientes a los niños Primordial 437
víctimas y testigos de delitos.
2005/20 297 19. Reglas de la Habana 461
13. Directrices Sobre las Modalidades 20. Reglas mínimas de las Naciones
Alternativas del Cuidado de los Unidas para la administración de la
Niños de las Naciones Unidas 311 justicia de menores 477
14. Directrices de las Naciones Unidas 21. 100 Reglas de Brasilia 499
para la Prevención de la Delincuencia
Juvenil “Directrices de RIAD” 337 22. OPINIÓN CONSULTIVA OC-
17/2002 de la Corte Interamericana
15. Observación General No. 10 (2007). de Derechos Humanos. Condición
Emitida por las Naciones Unidas. Jurídica y Derechos Humanos del
Los Derechos del Niño en la Justicia Niño 517
de Menores 347
16. Observación General No. 12 (2009).

Emitida por las Naciones Unidas.
El Derecho del Niño a ser Escuchado 375
17. Obser vación general No. 13

(2011) Derecho del niño a no
ser objeto de ninguna forma de
violencia 403
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
1. Constitución Política
de la República de
Guatemala
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Constitución Política de La República de Guatemala 11
1
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS
Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos
en Asamblea Nacional Constituyente, con el fin de organizar jurídica y políticamente el Estado;
afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la
familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y,
al Estado, como responsable de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; inspirados en los ideales de nuestros antepasados
y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural; decididos a impulsar la plena vigencia de
los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde
gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho.
TITULO II
SOLEMNEMENTE DECRETAMOS, Derechos humanos
SANCIONAMOS Y
PROMULGAMOS CAPITULO I
LA SIGUIENTE: Derechos Individuales
Artículo 3o. Derecho a la vida. El Estado garantiza
CONSTITUCION POLITICA y protege la vida humana desde su concepción, así
DE LA REPUBLICA DE como la integridad y la seguridad de la persona.
GUATEMALA
Artículo 4o. Libertad e igualdad. En Guatemala
todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera
TITULO I que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades
La persona humana, fines y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condición que
y deberes del Estado menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí.
CAPITULO UNICO
Artículo 5o. Libertad de acción. Toda persona
Artículo 1o. Protección a la persona. El Estado tiene derecho a hacer lo que la ley no prohibe; no
de Guatemala se organiza para proteger a la persona está obligada a acatar órdenes que no estén basadas
y a la familia; su fin supremo es la realización del bien en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podrá
común. ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por
actos que no impliquen infracción a la misma.
Artículo 2o. Deberes del Estado. Es deber del
Estado garantizarle a los habitantes de la República Artículo 6o. Detención legal. Ninguna persona
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el puede ser detenida o presa, sino por causa de
desarrollo integral de la persona. delito o falta y en vir tud de orden librada con
apego a la ley por autoridad judicial competente.
MARCO NORMATIVO NACIONAL

12 Constitución Política De La República de Guatemala
Se exceptúan los casos de flagrante delito o falta. Las autoridades y sus agentes, que violen lo dispuesto
Los detenidos deberán ser puestos a disposición en el presente ar tículo, serán personalmente
de la autoridad judicial competente en un plazo responsables.
que no exceda de seis horas, y no podrán quedar
sujetos a ninguna otra autoridad.
Artículo 11. Detención por faltas o infracciones.
Por faltas o por infracciones a los reglamentos
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja
lo dispuesto en este ar tículo será sancionado no deben permanecer detenidas las personas
conforme a la Ley, y los tribunales, de oficio, cuya identidad pueda establecerse mediante
iniciarán el proceso correspondiente. documentación, por el testimonio de persona de
arraigo, o por la propia autoridad.
Artículo 7o. Notificación de la causa de
detención. Toda persona detenida deberá ser En dichos casos, bajo pena de la sanción
notificada inmediatamente, en forma verbal y correspondiente, la autoridad limitará su cometido a
por escrito, de la causa que motivó su detención, dar parte del hecho a juez competente y a prevenir al
autoridad que la ordenó y lugar en el que
infractor, para que comparezca ante el mismo dentro
permanecerá. La misma notificación deberá
hacerse por el medio más rápido a la persona que de las cuarenta y ocho horas hábiles siguientes. Para
el detenido designe y la autoridad será responsable este efecto, son hábiles todos los días del año, y las
de la efectividad de la notificación. horas comprendidas entre las ocho y las dieciocho
horas.
Artículo 8o. Derechos del detenido.
To d o d e t e n i d o d e b e r á s e r i n f o r m a d o Quienes desobedezcan el emplazamiento serán
inmediatamente de sus derechos en forma sancionados conforme a la ley. La persona que no
que le sean comprensibles, especialmente que pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este
puede proveerse de un defensor, el cual podrá
artículo, será puesta a disposición de la autoridad
estar presente en todas las diligencias policiales
judicial más cercana, dentro de la primera hora
y judiciales. El detenido no podrá ser obligado a
declarar sino ante autoridad judicial competente. siguiente a su detención.
Artículo 9o. Interrogatorio a detenidos o Artículo 12. Derecho de defensa. La defensa de la

presos. Las autoridades judiciales son las únicas persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá
competentes para interrogar a los detenidos o ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber
presos. Esta diligencia deberá practicarse dentro sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez
de un plazo que no exceda de veinticuatro horas. o tribunal competente y preestablecido.
El interrogatorio extrajudicial carece de valor Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales
probatorio.
Especiales o secretos, ni por procedimientos que no
Artículo 10. Centro de detención legal. estén preestablecidos legalmente.
Las personas aprehendidas por la autoridad no
podrán ser conducidas a lugares de detención, Artículo 13. Motivos para auto de prisión.
arresto o prisión diferentes a los que están legal No podrá dictarse auto de prisión, sin que proceda
y públicamente destinados al efecto. Los centros información de haberse cometido un delito y sin
de detención, arresto o prisión provisional, serán que concurran motivos racionales suficientes para
distintos a aquellos en que han de cumplirse las creer que la persona detenida lo ha cometido o
condenas. participado en él.

1
Las autoridades policiales no podrán presentar Contra la sentencia que imponga la pena de
de oficio, ante los medios de comunicación social, muerte, serán admisibles todos los recursos legales
a ninguna persona que previamente no haya sido pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre
indagada por tribunal competente. será admitido para su trámite. La pena se ejecutará
después de agotarse todos los recursos.
Artículo 14. Presunción de inocencia y publicidad
del proceso. Toda persona es inocente, mientras El Congreso de la República podrá abolir la pena
no se le haya declarado responsable judicialmente, de muerte.
en sentencia debidamente ejecutoriada.
Artículo 19. Sistema penitenciario. El sistema
El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y penitenciario debe tender a la readaptación social
los abogados que hayan sido designados por los y a la reeducación de los reclusos y cumplir en el
interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho tratamiento de los mismos, con las siguientes normas
de conocer, personalmente, todas las actuaciones, mínimas:
documentos y diligencias penales, sin reserva alguna
y en forma inmediata. a) Deben ser tratados como seres humanos; no
deben ser discriminados por motivo alguno, ni
Artículo 15. Irretroactividad de la ley. La ley podrán infligírseles tratos crueles, torturas físicas,
no tiene efecto retroactivo, salvo en material penal morales, psíquicas, coacciones o molestias, trabajos
cuando favorezca al reo. incompatibles con su estado físico, acciones
denigrantes a su dignidad, o hacerles víctimas
Artículo 16. Declaración contra sí y parientes. de exacciones, ni ser sometidos a experimentos
científicos;
En proceso penal, ninguna persona puede ser
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados
obligada a declarar contra sí misma, contra su
para el efecto. Los centros penales son de carácter
cónyuge o persona unida de hecho legalmente, ni civil y con personal especializado; y
contra parientes dentro de los grados de ley. c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo
soliciten, con sus familiares, abogado defensor,
Artículo 17. No hay delito ni pena sin ley asistente religioso o médico, y en su caso, con
anterior. No son punibles las acciones u omisiones el representante diplomático o consular de su
que no estén calificadas como delito o falta y penadas nacionalidad.
por ley anterior a su perpetración.
La infracción de cualquiera de las normas establecidas
No hay prisión por deuda. en este artículo, da derecho al detenido a reclamar del
Estado la indemnización por los daños ocasionados y
la Corte Suprema de Justicia ordenará su protección
Artículo 18. Pena de muerte. La pena de muerte
inmediata.
no podrá imponerse en los siguientes casos:
El Estado deberá crear y fomentar las condiciones
a) Con fundamento en presunciones; para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en
b) A las mujeres; este artículo.
c) A los mayores de sesenta años;
d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos Artículo 20. Menores de edad. Los menores
con los políticos; y de edad que transgredan la ley son inimputables.
e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo Su tratamiento debe estar orientado hacia una
esa condición. educación integral propia para la niñez y la juventud.

Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán Los libros, documentos y archivos que se relacionan
atendidos por instituciones y personal especializado. con el pago de impuestos, tasas, arbitrios y
Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad
penales o de detención destinados para adultos. competente de conformidad con la ley. Es punible
Una ley específica regulará esta materia. revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades,
pérdidas, costos y cualquier otro dato referente a
Artículo 21. Sanciones a funcionarios o las contabilidades revisadas a personas individuales
empleados públicos. Los funcionarios, empleados o jurídicas, con excepción de los balances generales,
públicos u otras personas que den o ejecuten cuya publicación ordene la ley.
órdenes contra lo dispuesto en los dos artículos
anteriores, además de las sanciones que les imponga Los documentos o informaciones obtenidas con
la ley, serán destituidos inmediatamente de su cargo, violación de este artículo no producen fe ni hacen
en su caso, e inhabilitados para el desempeño de prueba en juicio.
cualquier cargo o empleo público.
Artículo 25. Registro de personas y vehículos.
El custodio que hiciera uso indebido de medios o El registro de las personas y de los vehículos, sólo
armas contra un detenido o preso, será responsable
podrá efectuarse por elementos de las fuerzas de
conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas
seguridad cuando se establezca causa justificada para
circunstancias es imprescriptible.
ello. Para ese efecto, los elementos de las fuerzas
de seguridad deberán presentarse debidamente
Artículo 22. Antecedentes penales y policiales.
Los antecedentes penales y policiales no son causa uniformados y pertenecer al mismo sexo de los
para que a las personas se les restrinja en el ejercicio requisados, debiendo guardarse el respeto a la
de sus derechos que esta Constitución y las leyes de dignidad, intimidad y decoro de las personas.
la República les garantizan, salvo cuando se limiten
por ley, o en sentencia firme, y por el plazo fijado Artículo 26. Libertad de locomoción. Toda
en la misma. persona tiene liber tad de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio nacional y cambiar de
Artículo 23. Inviolabilidad de la vivienda. domicilio o residencia, sin más limitaciones que las
La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en establecidas por la ley.
morada ajena sin permiso de quien la habita, salvo
por orden escrita de juez competente en la que No podrá expatriarse a ningún guatemalteco,
se especifique el motivo de la diligencia y nunca ni prohibírsele la entrada al territorio nacional
antes de las seis ni después de las dieciocho horas. o negársele pasapor te u otros documentos de
Tal diligencia se realizará siempre en presencia del identificación.
interesado, o de su mandatario.
Los guatemaltecos pueden entrar y salir del país sin
Artículo 24. Inviolabilidad de correspondencia, llenar el requisito de visa.
documentos y libros. La correspondencia de toda
persona, sus documentos y libros son inviolables. La ley determinará las responsabilidades en que
Sólo podrán revisarse o incautarse, en virtud de
incurran quienes infrinjan esta disposición.
resolución firme dictada por juez competente y con
las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la
Artículo 27. Derecho de asilo. Guatemala
correspondencia y de las comunicaciones telefónicas,
radiofónicas, cablegráficas y otros productos de la reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo
tecnología moderna. con las prácticas internacionales.

1
La extradición se rige por lo dispuesto en tratados y certificaciones que soliciten y la exhibición de los
internacionales. expedientes que deseen consultar, salvo que se trate
de asuntos militares o diplomáticos de seguridad
Por delitos políticos no se intentará la extradición nacional, o de datos suministrados por particulares
de guatemaltecos, quienes en ningún caso serán bajo garantía de confidencia.
entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto
en tratados y convenciones con respecto a los delitos Artículo 31. Acceso a archivos y registros
de lesa humanidad o contra el derecho internacional. estatales. Toda persona tiene el derecho de
No se acordará la expulsión del territorio nacional conocer lo que de ella conste en archivos, fichas
de un refugiado político, con destino al país que lo o cualquier otra forma de registros estatales, y la
persigue. finalidad a que se dedica esta información, así como
a corrección, rectificación y actualización. Quedan
Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes prohibidos los registros y archivos de filiación política,
de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, excepto los propios de las autoridades electorales y
individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, de los partidos políticos.
la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas
conforme a la ley.
Artículo 32. Objeto de citaciones. No es
obligatoria la comparecencia ante autoridad,
En materia administrativa el término para resolver
funcionario o empleado público, si en las citaciones
las peticiones y notificar las resoluciones no podrá
correspondientes no consta expresamente el objeto
exceder de treinta días.
de la diligencia.
En materia fiscal, para impugnar resoluciones
administrativas en los expedientes que se originen Artículo 33. Derecho de reunión y manifestación.
en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin
exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto armas.
o garantía alguna.
Los derechos de reunión y de manifestación pública
Artículo 29. Libre acceso a tribunales y no pueden ser restringidos, disminuidos o coartados;
dependencias del Estado. Toda persona tiene libre y la ley los regulará con el único objeto de garantizar
acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del el orden público.
Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus
derechos de conformidad con la ley. Las manifestaciones religiosas en el exterior de los
templos son permitidas y se rigen por la ley.
Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía
diplomática en caso de denegación de justicia. Para el ejercicio de estos derechos bastará la previa
notificación de los organizadores ante la autoridad
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo competente.
sea contrario a sus intereses y en todo caso, deben
haberse agotado los recursos legales que establecen Artículo 34. Derecho de asociación. Se reconoce
las leyes guatemaltecas. el derecho de libre asociación.
Artículo 30. Publicidad de los actos admi- Nadie está obligado a asociarse ni a formar parte
nistrativos. Todos los actos de la administración son de grupos o asociaciones de autodefensa o similares.
públicos. Los interesados tienen derecho a obtener,
en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones Se exceptúa el caso de la colegiación profesional.

Artículo 35. Libertad de emisión del pensa- la Ley Constitucional de Emisión del Pensamiento.
miento. Es libre la emisión del pensamiento por Los propietarios de los medios de comunicación social,
cualesquiera medios de difusión, sin censura ni deberán proporcionar cobertura socioeconómica a
licencia previa. Este derecho constitucional no podrá sus reporteros, a través de la contratación de seguros
ser restringido por ley o disposición gubernamental de vida.
alguna. Quien en uso de esta liber tad faltare al
respeto a la vida privada o a la moral, será responsable Artículo 36. Libertad de religión. El ejercicio
conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos de todas las religiones es libre. Toda persona tiene
tienen derecho a la publicación de sus defensas, derecho a practicar su religión o creencia, tanto en
aclaraciones y rectificaciones. público como en privado, por medio de la enseñanza,
el culto y la observancia, sin más límites que el
No constituyen delito o falta las publicaciones orden público y el respeto debido a la dignidad de
que contengan denuncias, críticas o imputaciones la jerarquía y a los fieles de otros credos.
contra funcionarios o empleados públicos por actos
efectuados en el ejercicio de sus cargos. Artículo 37. Personalidad jurídica de las
iglesias. Se reconoce la personalidad jurídica de la
Los funcionarios y empleados públicos podrán exigir Iglesia Católica. Las otras iglesias, cultos, entidades
que un tribunal de honor, integrado en la forma y asociaciones de carácter religioso obtendrán el
que determine la ley, declare que la publicación reconocimiento de su personalidad jurídica conforme
que los afecta se basa en hechos inexactos o que las reglas de su institución y el Gobierno no podrá
los cargos que se les hacen son infundados. El fallo negarlo si no fuese por razones de orden público.
que reivindique al ofendido, deberá publicarse en
el mismo medio de comunicación social donde El Estado extenderá a la Iglesia Católica, sin costo
apareció la imputación.
alguno, títulos de propiedad de los bienes inmuebles
que actualmente y en forma pacífica posee para sus
Las actividad de los medios de comunicación social
propios fines, siempre que hayan formado parte
es de interés público y éstos en ningún caso podrán
del patrimonio de la Iglesia Católica en el pasado.
ser expropiados. Por faltas o delitos en la emisión del
No podrán ser afectados los bienes inscritos a
pensamiento no podrán ser clausurados, embargados,
favor de terceras personas, ni los que el Estado
inter venidos, confiscados o decomisados,
tradicionalmente ha destinado a sus servicios.
ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas,
los talleres, equipo, maquinaria y enseres de los
medios de comunicación social. Los bienes inmuebles de las entidades religiosas
destinados al culto, a la educación y a la asistencia
Es libre el acceso a las fuentes de información y social, gozan de exención de impuestos, arbitrios y
ninguna autoridad podrá limitar ese derecho. contribuciones.
La autorización, limitación o cancelación de las Artículo 38. Tenencia y portación de armas.

concesiones otorgadas por el Estado a las personas, Se reconoce el derecho de tenencia de armas de
no pueden utilizarse como elementos de presión o uso personal, no prohibidas por la ley, en el lugar
coacción para limitar el ejercicio de la libre emisión de habitación. No habrá obligación de entregarlas,
del pensamiento. salvo en los casos que fuera ordenado por juez
competente.
Un jurado conocerá privativamente de los delitos
o faltas a que se refiere este ar tículo. Todo lo Se reconoce el derecho de portación de armas,
relativo a este derecho constitucional se regula en regulado por la ley.

1
Artículo 39. Propiedad Privada. Se garantiza la Artículo 43. Libertad de industria, comercio y
propiedad privada como un derecho inherente a trabajo. Se reconoce la libertad de industria, de
la persona humana. Toda persona puede disponer comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. motivos sociales o de interés nacional impongan las
leyes.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho
y deberá crear las condiciones que faciliten al Artículo 44. Derechos inherentes a la persona
propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera humana. Los derechos y garantías que otorga la
que se alcance el progreso individual y el desarrollo Constitución no excluyen otros que, aunque no
nacional en beneficio de los guatemaltecos. figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana.
Artículo 40. Expropiación. En casos concretos, la
propiedad privada podrá ser expropiada por razones El interés social prevalece sobre el interés particular.
de utilidad colectiva, beneficio social o interés público Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones
debidamente comprobadas. La expropiación deberá
gubernativas o de cualquier otro orden que
sujetarse a los procedimientos señalados por la ley,
disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos
y el bien afectado se justipreciará por exper tos
que la Constitución garantiza.
tomando como base su valor actual.
La indemnización deberá ser previa y en moneda Artículo 45. Acción contra infractores y
efectiva de curso legal, a menos que con el interesado legitimidad de resistencia. La acción para enjuiciar
se convenga en otra forma de compensación. a los infractores de los derechos humanos es pública
y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin
Sólo en caso de guerra, calamidad publica o grave caución ni formalidad alguna. Es legítima la resistencia
perturbación de la paz puede ocuparse o intervenirse del pueblo para la protección y defensa de los
la propiedad, o expropiarse sin previa indemnización, derechos y garantías consignados en la Constitución.
pero ésta deberá hacerse inmediatamente después
que haya cesado la emergencia. La ley establecerá las Artículo 46. Preeminencia del Derecho
normas a seguirse con la propiedad enemiga. Internacional. Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y
La forma de pago de las indemnizaciones por convenciones aceptados y ratificados por Guatemala,
expropiación de tierras ociosas será fijado por la tienen preeminencia sobre el derecho interno.
ley. En ningún caso el término para hacer efectivo
dicho pago podrá exceder de diez años.
CAPITULO II
Artículo 41. Protección al derecho de propiedad. Derechos Sociales
Por causa de actividad o delito político no puede
limitarse el derecho de propiedad en forma alguna.
Se prohibe la confiscación de bienes y la imposición
SECCION PRIMERA
de multas confiscatorias. Las multas en ningún caso Familia
podrán exceder del valor del impuesto omitido.
Artículo 47. Protección a la familia. El Estado
Artículo 42. Derecho de autor o inventor. garantiza la protección social, económica y jurídica de
Se reconoce el derecho de autor y el derecho la familia. Promoverá su organización sobre la base
de inventor ; los titulares de los mismos gozarán legal del matrimonio, la igualdad de derechos de los
de la propiedad exclusiva de su obra o invento, cónyuges, la paternidad responsable y el derecho
de conformidad con la ley y los tratados de las personas a decidir libremente el número y
internacionales. espaciamiento de sus hijos.

Artículo 48. Unión de hecho. El Estado reconoce las acciones contra el alcoholismo, la drogadicción
la unión de hecho y la ley preceptuará todo lo y otras causas de desintegración familiar. El Estado
relativo a la misma. deberá tomar las medidas de prevención, tratamiento
y rehabilitación adecuadas para hacer efectivas dichas
Artículo 49. Matrimonio. El matrimonio podrá acciones, por el bienestar del individuo, la familia y
ser autorizado por los alcaldes, concejales, notarios la sociedad.
en ejercicio y ministros de culto facultados por la
autoridad administrativa correspondiente. SECCION SEGUNDA
Cultura
Artículo 50. Igualdad de los hijos. Todos los hijos
son iguales ante la ley y tienen los mismos derechos. Artículo 57. Derecho a la cultura. Toda persona
Toda discriminación es punible.
tiene derecho a participar libremente en la vida
cultural y ar tística de la comunidad, así como a
Artículo 51. Protección a menores y ancianos.
beneficiarse del progreso científico y tecnológico
El Estado protegerá la salud física, mental y moral
de los menores de edad y de los ancianos. Les de la Nación.
garantizará su derecho a la alimentación, salud,
educación y seguridad y previsión social. Artículo 58. Identidad cultural. Se reconoce el
derecho de las personas y de las comunidades a su
Artículo 52. Maternidad. La maternidad tiene la identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua
protección del Estado, el que velará en forma especial y sus costumbres.
por el estricto cumplimiento de los derechos y
obligaciones que de ella se deriven. Artículo 59. Protección e investigación de la
cultura. Es obligación primordial del Estado proteger,
Artículo 53. Minusválidos. El Estado garantiza fomentar y divulgar la cultura nacional; emitir las leyes
la protección de los minusválidos y personas que y disposiciones que tiendan a su enriquecimiento,
adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. restauración, preservación y recuperación; promover
Se declara de interés nacional su atención médico- y reglamentar su investigación científica, así como la
social, así como la promoción de políticas y servicios creación y aplicación de tecnología apropiada.
que permitan su rehabilitación y su reincorporación
integral a la sociedad. La ley regulará esta materia
Artículo 60. Patrimonio cultural. Forman el
y creará los organismos técnicos y ejecutores que
sean necesarios. patrimonio cultural de la Nación los bienes y valores
paleontológicos, arqueológicos, históricos y artísticos
Artículo 54. Adopción. El Estado reconoce del país y están bajo la protección del Estado. Se
y protege la adopción. El adoptado adquiere la prohibe su enajenación, exportación o alteración,
condición de hijo del adoptante. Se declara de interés salvo los casos que determine la ley.
nacional la protección de los niños huérfanos y de
los niños abandonados. Artículo 61. Protección al patrimonio cultural.
Los sitios arqueológicos, conjuntos monumentales y
Artículo 55. Obligación de proporcionar el Centro Cultural de Guatemala, recibirán atención
alimentos. Es punible la negativa a proporcionar especial del Estado, con el propósito de preservar sus
alimentos en la forma que la ley prescribe. características y resguardar su valor histórico y bienes
culturales. Estarán sometidos a régimen especial de
Artículo 56. Acciones contra causas de conservación el Parque Nacional Tikal, el Parque
desintegración familiar. Se declara de interés social, Arqueológico de Quiriguá y la ciudad de Antigua

1
Guatemala, por haber sido declarados Patrimonio Artículo 67. Protección a las tierras y las
Mundial, así como aquellos que adquieran similar cooperativas agrícolas indígenas. Las tierras de las
reconocimiento. cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera
otras formas de tenencia comunal o colectiva de
Artículo 62. Protección al arte, folklore y artesanías propiedad agraria, así como el patrimonio familiar
tradicionales. La expresión artística nacional, el arte y vivienda popular, gozarán de protección especial
popular, el folklore y las ar tesanías e industrias del Estado, de asistencia crediticia y de técnica
autóctonas, deben ser objeto de protección especial preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo,
del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor
El Estado propiciará la aper tura de mercados calidad de vida.
nacionales e internacionales para la libre
comercialización de la obra de los ar tistas y
Las comunidades indígenas y otras que tengan
artesanos, promoviendo su producción y adecuada
tierras que históricamente les pertenecen y que
tecnificación.
tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrán ese sistema.
Artículo 63. Derecho a la expresión creadora.
El Estado garantiza la libre expresión creadora,
apoya y estimula al científico, al intelectual y al artista Artículo 68. Tierras para comunidades indígenas.
nacional, promoviendo su formación y superación Mediante programas especiales y legislación
profesional y económica. adecuada, el Estado proveerá de tierras estatales a
las comunidades indígenas que las necesiten para
Artículo 64. Patrimonio natural. Se declara su desarrollo.
de interés nacional la conservación, protección
y mejoramiento del patrimonio natural de la Artículo 69. Traslación de trabajadores y su
Nación. El Estado fomentará la creación de parques protección. Las actividades laborales que impliquen
nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales traslación de trabajadores fuera de sus comunidades,
son inalienables. Una ley garantizará su protección y serán objeto de protección y legislación que aseguren
la de la fauna y la flora que en ellos exista. las condiciones adecuadas de salud, seguridad y
previsión social que impidan el pago de salarios
Artículo 65. Preservación y promoción de no ajustados a la ley, la desintegración de esas
la cultura. La actividad del Estado en cuanto a comunidades y en general todo trato discriminatorio.
la preservación y promoción de la cultura y sus
manifestaciones, estará a cargo de un órgano Artículo 70. Ley específica. Una ley regulará lo
específico con presupuesto propio. relativo a las materias de esta sección.
SECCION TERCERA SECCION CUARTA

Comunidades indígenas
Educación
Artículo 66. Protección a grupos étnicos.
Guatemala está formada por diversos grupos Artículo 71. Derecho a la educación. Se ga-
étnicos entre los que figuran los grupos indígenas rantiza la liber tad de enseñanza y de criterio
de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta docente. Es obligación del Estado proporcionar y
y promueve sus formas de vida, costumbres, facilitar educación a sus habitantes sin discriminación
tradiciones, formas de organización social, el uso alguna. Se declara de utilidad y necesidad públicas la
del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas fundación y mantenimiento de centros educativos
y dialectos. culturales y museos.

Artículo 72. Fines de la educación. La educación Artículo 76. Sistema educativo y enseñanza
tiene como fin primordial el desarrollo integral de bilingüe. La administración del sistema educativo
la persona humana, el conocimiento de la realidad y deberá ser descentralizado y regionalizado.
cultura nacional y universal. En las escuelas establecidas en zonas de predominante
población indígena, la enseñanza deberá impartirse
Se declaran de interés nacional la educación, preferentemente en forma bilingüe.
la instrucción, formación social y la enseñanza
sistemática de la Constitución de la República y de Artículo 77. Obligaciones de los propietarios
los derechos humanos. de empresas. Los propietarios de las empresas
industriales, agrícolas, pecuarias y comerciales
Artículo 73. Libertad de educación y asistencia están obligados a establecer y mantener, de
económica estatal. La familia es fuente de la acuerdo con la ley, escuelas, guarderías y centros
culturales para sus trabajadores y población escolar.
educación y los padres tienen derecho a escoger la
que ha de impartirse a sus hijos menores. El Estado
Artículo 78. Magisterio. El Estado promoverá
podrá subvencionar a los centros educativos privados
la superación económica, social y cultural del
gratuitos y la ley regulará lo relativo a esta materia. magisterio, incluyendo el derecho a la jubilación
Los centros educativos privados funcionarán bajo la que haga posible su dignificación efectiva.
inspección del Estado. Están obligados a llenar, por lo
menos, los planes y programas oficiales de estudio. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional
Como centros de cultura gozarán de la exención de tienen carácter de mínimos e irrenunciables. La ley
toda clase de impuestos y arbitrios. regulará estas materias.
La enseñanza religiosa es optativa en los Artículo 79. Enseñanza agropecuaria. Se declara

establecimientos oficiales y podrá impartirse dentro de interés nacional el estudio, aprendizaje, explicación,
de los horarios ordinarios, sin discriminación alguna. comercialización e industrialización agropecuaria.
El Estado contribuirá al sostenimiento de la enseñanza
religiosa sin discriminación alguna. Se crea como entidad descentralizada, autónoma, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, la Escuela
Artículo 74. Educación obligatoria. Los Nacional Central de Agricultura; debe organizar, dirigir
habitantes tienen el derecho y la obligación de y desarrollar los planes de estudio agropecuario y
recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y forestal de la Nación a nivel de enseñanza media; y se
básica, dentro de los límites de edad que fije la ley. regirá por su propia ley orgánica, correspondiéndole
La educación impartida por el Estado es gratuita. una asignación no menor del cinco por ciento del
presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura.
El Estado proveerá y promoverá becas y créditos
educativos. Artículo 80. Promoción de la ciencia y la tecnología.
El Estado reconoce y promueve la ciencia y la
tecnología como bases fundamentales del desarrollo
La educación científica, la tecnólogica y la humanística
nacional. La ley normará lo pertinente.
constituyen objetivos que el Estado deberá orientar
y ampliar permanentemente. El Estado promoverá la
Artículo 81. Títulos y diplomas. Los títulos
educación especial, la diversificada y la extraescolar.
y diplomas cuya expedición corresponda al
Estado, tienen plena validez legal. Los derechos
Artículo 75. Alfabetización. La alfabetización adquiridos por el ejercicio de las profesiones
se declara de urgencia nacional y es obligación acreditadas por dichos títulos, deben ser
social contribuir a ella. El Estado debe organizarla respetados y no podrán emitirse disposiciones
y promoverla con todos los recursos necesarios. de cualquier clase que los limiten o restrinjan.

1
desarrollar la educación superior privada de la Nación,
SECCION QUINTA
con el fin de contribuir a la formación profesional, a
Universidades la investigación científica, a la difusión de la cultura
y al estudio y solución de los problemas nacionales.
Artículo 82. Autonomía de la Universidad de
San Carlos de Guatemala. La Universidad de San Desde que sea autorizado el funcionamiento de una
Carlos de Guatemala, es una institución autónoma
universidad privada, tendrá personalidad jurídica y
con personalidad jurídica. En su carácter de única
liber tad para crear sus facultades e institutos,
universidad estatal le corresponde con exclusividad
dirigir, organizar y desarrollar la educación superior desarrollar sus actividades académicas y docentes,
del Estado y la educación profesional universitaria así como para el desenvolvimiento de sus planes y
estatal, así como la difusión de la cultura en todas programas de estudio.
sus manifestaciones. Promoverá por todos los
medios a su alcance la investigación en todas Artículo 86. Consejo de la Enseñanza Privada
las esferas del saber humano y cooperará al Superior. El Consejo de la Enseñanza Privada
estudio y solución de los problemas nacionales. Superior tendrá las funciones de velar porque se
mantenga el nivel académico en las universidades
Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y privadas sin menoscabo de su independencia y de
reglamentos que ella emita, debiendo observarse autorizar la creación de nuevas universidades; se
en la conformación de los órganos de dirección, integra por dos delegados de la Universidad de
el principio de representación de sus catedráticos San Carlos de Guatemala, dos delegados por las
titulares, sus graduados y sus estudiantes. universidades privadas y un delegado electo por
los presidentes de los colegios profesionales que
Artículo 83. Gobierno de la Universidad
no ejerza cargo alguno en ninguna universidad.
de San Carlos de Guatemala. El gobierno
de la Universidad de San Carlos de Guatemala
La presidencia se ejercerá en forma rotativa. La ley
corresponde al Consejo Superior Universitario,
integrado por el Rector, quien lo preside; los decanos regulará esta materia.
de la facultades; un representante del colegio
profesional, egresado de la Universidad de San Carlos Artículo 87. Reconocimiento de grados,
de Guatemala, que corresponda a cada facultad; un títulos, diplomas e incorporaciones. Sólo serán
catedrático titular y un estudiante por cada facultad. reconocidos en Guatemala, los grados, títulos y
diplomas otorgados por las universidades legalmente
Artículo 84. Asignación presupuestaria para autorizadas y organizadas para funcionar en el país,
la Universidad de San Carlos de Guatemala. salvo lo dispuesto por tratados internacionales.
Corresponde a la Universidad de San Carlos de
Guatemala una asignación privativa no menor La Universidad de San Carlos de Guatemala, es
del cinco por ciento del Presupuesto General de la única facultada para resolver la incorporación
Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar de profesionales egresados de universidades
un incremento presupuestal adecuado al aumento extranjeras y para fijar los requisitos previos
de su población estudiantil o al mejoramiento del que al efecto hayan de llenarse, así como
nivel académico.
para reconocer títulos y diplomas de carácter
universitario amparados por tratados internacionales.
Artículo 85. Universidades privadas. A las
universidades privadas, que son instituciones Los títulos otor gados por univer sidades
independientes, les corresponde organizar y centroamericanas tendrán plena validez en Guatemala
al lograrse la unificación básica de los planes de estudio.

No podrán dictarse disposiciones legales que SECCION SEXTA

otorguen privilegios en perjuicio de quienes
Deporte
ejercen una profesión con título o que ya han
sido autorizados legalmente para ejercerla.
Artículo 91. Asignación presupuestaria para
Artículo 88. Exenciones y deducciones el deporte. Es deber del Estado el fomento y
de los impuestos. Las universidades están la promoción de la educación física y el deporte.
exentas del pago de toda clase de impuestos, Para ese efecto, se destinará una asignación privativa
arbitrios y contribuciones, sin excepción alguna. no menor del tres por ciento del Presupuesto General
Serán deducibles de la renta neta gravada por el Impuesto de Ingresos Ordinarios del Estado. De tal asignación el
sobre la Renta las donaciones que se otorguen a favor cincuenta por ciento se destinará al sector del deporte
de las universidades, entidades culturales o científicas.
federado a través de sus organismos rectores, en la
El Estado podrá dar asistencia económica a las
forma que establezca la ley; veinticinco por ciento
universidades privadas, para el cumplimiento de sus
a educación física, recreación y deportes escolares;
propios fines. No podrán ser objeto de procesos de
y veinticinco por ciento al deporte no federado.
ejecución ni podrán ser intervenidas la Universidad
de San Carlos de Guatemala y las universidades
Artículo 92. Autonomía del deporte.
privadas, salvo el caso de las universidades privadas
cuando la obligación que se haga valer provenga Se reconoce y garantiza la autonomía del deporte
de contratos civiles, mercantiles o laborales. federado a través de sus organismos rectores,
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
Artículo 89. Otorgamiento de grados, títulos y y Comité Olímpico Guatemalteco, que tienen
diplomas. Solamente las universidades legalmente personalidad jurídica y patrimonio propio, quedando
autorizadas podrán otorgar grados y expedir títulos exonerados de toda clase de impuestos y arbitrios.
y diplomas de graduación en educación superior.
SECCION SEPTIMA
Artículo 90. Colegiación profesional. Salud, seguridad y asistencia social
La colegiación de los profesionales universitarios es
obligatoria y tendrá por fines la superación moral,
científica, técnica y material de las profesiones Artículo 93. Derecho a la salud. El goce de la
univer sitarias y el control de su ejercicio. salud es derecho fundamental del ser humano, sin
Los colegios profesionales, como asociaciones discriminación alguna.
gremiales con personalidad jurídica, funcionarán de
conformidad con la Ley de Colegiación Profesional Artículo 94. Obligación del Estado, sobre
obligatoria y los estatutos de cada colegio se salud y asistencia social. El Estado velará por la
aprobarán con independencia de las universidades salud y la asistencia social de todos los habitantes.
de las que fueren egresados sus miembros. Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de
Contribuirán al fortalecimiento de la autonomía de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
la Universidad de San Carlos de Guatemala y a los coordinación y las complementarias pertinentes a
fines y objetivos de todas las universidades del país. fin de procurarles el más completo bienestar físico,
mental y social.
En todo asunto que se relacione con el mejoramiento
del nivel científico y técnico cultural de las profesiones Artículo 95. La salud, bien público. La salud
universitarias, las universidades del país podrán de los habitantes de la Nación es un bien público.
requerir la participación de los colegios profesionales. Todas restablecimiento.

1
Artículo 96. Control de calidad de productos. La aplicación del régimen de seguridad social
El Estado controlará la calidad de los productos corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad
alimenticios, farmacéuticos, químicos y de todos Social, que es una entidad autónoma con personalidad
aquellos que puedan afectar la salud y bienestar jurídica, patrimonio y funciones propias; goza de
de los habitantes. Velará por el establecimiento y exoneración total de impuestos, contribuciones y
programación de la atención primaria de la salud, y por arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto
el mejoramiento de las condiciones de saneamiento Guatemalteco de Seguridad Social debe participar
ambiental básico de las comunidades menos protegidas. con las instituciones de salud en forma coordinada.
El Organismo Ejecutivo asignará anualmente en
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado,
ecológico. El Estado, las municipalidades y los una par tida específica para cubrir la cuota que
habitantes del territorio nacional están obligados corresponde al Estado como tal y como empleador,
a propiciar el desarrollo social, económico y la cual no podrá ser transferida ni cancelada durante
tecnológico que prevenga la contaminación del el ejercicio fiscal y será fijada de conformidad
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. con los estudios técnicos actuariales del Instituto.
Se dictarán todas las normas necesarias para Contra las resoluciones que se dicten en esta
garantizar que la utilización y el aprovechamiento materia, proceden los recursos administrativos y el
de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se de lo contencioso-administrativo de conformidad
realicen racionalmente, evitando su depredación. con la ley. Cuando se trate de prestaciones
que deba otorgar el régimen, conocerán
Artículo 98. Participación de las comunidades
los tribunales de trabajo y previsión social..
en programas de salud. Las comunidades
tienen el derecho y el deber de par ticipar
activamente en la planificación, ejecución SECCION OCTAVA
y evaluación de los programas de salud. Trabajo
Artículo 99. Alimentación y nutrición. El
Artículo 101. Derecho al trabajo. El trabajo
Estado velará porque la alimentación y nutrición es un derecho de la persona y una obligación
de la población reúna los requisitos mínimos de social. El régimen laboral del país debe organizarse
salud. Las instituciones especializadas del Estado confor me a pr incipios de justicia social.
deberán coordinar sus acciones entre sí o con
organismos internacionales dedicados a la salud, Artículo 102. Derechos sociales mínimos de
para lograr un sistema alimentario nacional efectivo. la legislación del trabajo. Son derechos sociales
mínimos que fundamentan la legislación del trabajo
Artículo 100. Seguridad social. El Estado y la actividad de los tribunales y autoridades:
reconoce y garantiza el derecho a la seguridad
social para beneficio de los habitantes de la a) Derecho a la libre elección de trabajo y a condiciones
Nación. Su régimen se instituye como función económicas satisfactorias que garanticen al
pública, en forma nacional, unitaria y obligatoria. trabajador y a su familia una existencia digna;
El Estado, los empleadores y los trabajadores b) Todo trabajo será equitativamente remunerado,
cubiertos por el régimen, con la única excepción salvo lo que al respecto determine la ley;
de lo preceptuado por el ar tículo 88 de esta c) Igualdad de salario para igual trabajo prestado en
Constitución, tienen obligación de contribuir a igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad;
financiar dicho régimen y derecho a participar en su d) Obligación de pagar al trabajador en moneda
dirección, procurando su mejoramiento progresivo. de curso legal. Sin embargo, el trabajador del

campo puede recibir, a su voluntad, productos excepción de los trabajadores de empresas

alimenticios hasta en un treinta por ciento de su agropecuarias, quienes tendrán derecho de
salario. En este caso el empleador suministrará diez días hábiles. Las vacaciones deberán ser
esos productos a un precio no mayor de su costo; efectivas y no podrá el empleador compensar
e) Inembargabilidad del salario en los casos este derecho en forma distinta, salvo cuando
determinados por la ley. Los implementos ya adquirido cesare la relación del trabajo;
per sonales de trabajo no podrán ser j) Obligación del empleador de otorgar cada año
embargados por ningún motivo. No obstante, un aguinaldo no menor del ciento por ciento del
para protección de la familia del trabajador salario mensual, o el que ya estuviere establecido
y por orden judicial, sí podrá retenerse y si fuere mayor, a los trabajadores que hubieren
entregarse parte del salario a quien corresponda; laborado durante un año ininterrumpido y
f ) Fijación periódica del salario mínimo de anterior a la fecha del otorgamiento. La ley regulará
conformidad con la ley; su forma de pago. A los trabajadores que tuvieren
g) La jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno menos del año de servicios, tal aguinaldo les será
no puede exceder de ocho horas diarias de cubierto proporcionalmente al tiempo laborado;
trabajo, ni de cuarenta y cuatro horas a la Protección a la mujer trabajadora y regulación de
semana, equivalente a cuarenta y ocho horas las condiciones en que debe prestar sus servicios.
para los efectos exclusivos del pago del salario. No deben establecerse diferencias entre
La jornada ordinaria de trabajo efectivo nocturno casadas y solteras en materia de trabajo.
no puede exceder de seis horas diarias, ni de La ley regulará la protección a la maternidad de
treinta y seis a la semana. La jornada ordinaria de la mujer trabajadora, a quien no se le debe exigir
trabajo efectivo mixto no puede exceder de siete ningún trabajo que requiera esfuerzo que ponga
horas diarias, ni de cuarenta y dos a la semana. en peligro su gravidez. La madre trabajadora
Todo trabajo efectivamente realizado fuera gozará de un descanso forzoso retribuido con
de las jornadas ordinarias, constituye jornada el ciento por ciento de su salario, durante los
extraordinaria y debe ser remunerada como tal. treinta días que precedan al parto y los cuarenta
La ley determinará las situaciones de excepción y cinco días siguientes. En la época de la lactancia
muy calificadas en las que no son aplicables las tendrá derecho a dos períodos de descanso
disposiciones relativas a las jornadas de trabajo. extraordinarios, dentro de la jornada. Los
Quienes por disposición de la ley, por la costumbre descansos pre y postnatal serán ampliados según
o por acuerdo con los empleadores laboren sus condiciones físicas, por prescripción médica;
menos de cuarenta y cuatro horas semanales en l) Los menores de catorce años no podrán
jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, ser ocupados en ninguna clase de trabajo,
o cuarenta y dos en jornada mixta, tendrán salvo las excepciones establecidas en la ley.
derecho a percibir íntegro el salario semanal. Es prohibido ocupar a menores en trabajos
Se entiende por trabajo efectivo todo el incompatibles con su capacidad física o
tiempo que el trabajador permanezca a que pongan en peligro su formación moral.
las órdenes o a disposición del empleador ; Los trabajadores mayores de sesenta años
h) Derecho del trabajador a un día de descanso serán objeto de trato adecuado a su edad;
remunerado por cada semana ordinaria de m)Protección y fomento al trabajo de los
trabajo o por cada seis días consecutivos ciegos, minusválidos y per sonas con
de labores. Los días de asueto reconocidos deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales;
por la ley también serán remunerados; n) Preferencia a los trabajadores guatemaltecos
i) Derecho del trabajador a quince días hábiles sobre los extranjeros en igualdad de condiciones
de vacaciones anuales pagadas después y en los porcentajes determinados por la ley.
de cada año de ser vicios continuos, a En paridad de circunstancias, ningún trabajador

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guatemalteco podrá ganar menor salario r) El establecimiento de instituciones econó-
que un extranjero, estar sujeto a condiciones micas y de previsión social que , en
inferiores de trabajo, ni obtener menores beneficio de los trabajadores, otorguen
ventajas económicas u otras prestaciones; prestaciones de todo orden, especialmente
ñ) Fijación de las normas de cumplimiento obligatorio por invalidez, jubilación y sobrevivencia;
para empleadores y trabajadores en los contratos s) Si el empleador no probare la justa causa del
individuales y colectivos de trabajo. Empleadores despido, debe pagar al trabajador a título de daños
y trabajadores procurarán el desarrollo y perjuicios un mes de salario si el juicio se ventila
económico de la empresa para beneficio común; en una instancia, dos meses de salario en caso de
o) Obligación del empleador de indemnizar con apelación de la sentencia, y si el proceso durare
un mes de salario por cada año de servicios en su trámite más de dos meses, deberá pagar el
continuos cuando despida injustificadamente o cincuenta por ciento del salario del trabajador, por
en forma indirecta a un trabajador, en tanto la cada mes que excediere el trámite de ese plazo,
ley no establezca otro sistema más conveniente hasta un máximo, en este caso, de seis meses; y
que le otorgue mejores prestaciones. t) El Estado participará en convenios y tratados
Para los efectos del cómputo de ser vicios internacionales o regionales que se refieran
continuos se tomarán en cuenta la a asuntos de trabajo y que concedan a los
fecha en que se haya iniciado la relación trabajadores mejores protecciones o condiciones.
de tr abajo, cualquier a que ésta sea; En tales casos, lo establecido en dichos
p) Es obligación del empleador otorgar al cónyuge convenios y tratados se considerará como
o conviviente, hijos menores o incapacitados de parte de los derechos mínimos de que gozan
un trabajador que fallezca estando a su servicio, los trabajadores de la República de Guatemala.
una prestación equivalente a un mes de salario
por cada año laborado. Esta prestación se cubrirá Artículo 103. Tutelaridad de las leyes de
por mensualidades vencidas y su monto no será trabajo. Las leyes que regulan las relaciones
menor del último salario recibido por el trabajador. entre empleadores y el trabajo son conciliatorias,
Si la muerte ocurre por causa cuyo riesgo esté tutelares para los trabajadores y atenderán a todos
cubierto totalmente por el régimen de seguridad los factores económicos y sociales pertinentes. Para
social, cesa esta obligación del empleador. En caso el trabajo agrícola la ley tomará especialmente en
de que este régimen no cubra íntegramente la cuenta sus necesidades y las zonas en que se ejecuta.
prestación, el empleador deberá pagar la diferencia; Todos los conflictos relativos al trabajo están
q) Derecho de sindicalización libre de los trabajadores. sometidos a jurisdicción privativa. La ley establecerá
Este derecho lo podrán ejercer sin discriminación las normas correspondientes a esa jurisdicción y
alguna y sin estar sujetos a autorización previa, los órganos encargados de ponerlas en práctica.
debiendo únicamente cumplir con llenar los
requisitos que establezca la ley. Los trabajadores Artículo 104. Derecho de huelga y paro.
no podrán ser despedidos por participar en la Se reconoce el derecho de huelga y paro ejercido
formación de un sindicato, debiendo gozar de de conformidad con la ley, después de agotados
este derecho a par tir del momento en que todos los procedimientos de conciliación.
den aviso a la Inspección General de Trabajo. Estos derechos podrán ejercerse únicamente
Sólo los guatemaltecos por nacimiento por razones de orden económico-social. Las
podrán intervenir en la organización, dirección leyes establecerán los casos y situaciones en
y asesoría de las entidades sindicales. que no serán permitidos la huelga y el paro.
Se exceptúan los casos de asistencia técnica
gubernamental y lo dispuesto en tratados Artículo 105. Viviendas de los trabajadores.
internacionales o en convenios intersindicales El Estado, a través de las entidades específicas,
autorizados por el Organismo Ejecutivo; apoyará la planificación y construcción de

conjuntos habitacionales, estableciendo los Artículo 109. Trabajadores por planilla.

adecuados sistemas de financiamiento, que Los trabajadores del Estado y sus entidades
permitan atender los diferentes programas, para descentralizadas o autónomas que laboren por
que los trabajadores puedan optar a viviendas planilla, serán equiparados en salarios, prestaciones
adecuadas y que llenen las condiciones de salubridad. y derechos a los otros trabajadores del Estado.
Los propietarios de las empresas quedan obligados a
proporcionar a sus trabajadores,en los casos establecidos Artículo 110. Indemnización. Los trabajadores
por la ley, viviendas que llenen los requisitos anteriores. del Estado, al ser despedidos sin causa justificada,
recibirán su indemnización equivalente a un mes
Artículo 106. Irrenunciabilidad de los derechos de salario por cada año de servicios continuos
laborales. Los derechos consignados en esta sección prestados. Este derecho en ningún caso excederá
son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de diez meses de salario.
de ser superados a través de la contratación individual
o colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este Artículo 111. Régimen de entidades des-
fin el Estado fomentará y protegerá la negociación centralizadas. Las entidades descentralizadas del
colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los Estado, que realicen funciones económicas similares
trabajadores, aunque se expresen en un contrato a las empresas de carácter privado, se regirán en sus
colectivo o individual de trabajo, en un convenio o relaciones de trabajo con el personal a su servicio
en otro documento, las estipulaciones que impliquen por las leyes laborales comunes, siempre que no
renuncia, disminución, tergiversación o limitación de menoscaben otros derechos adquiridos.
los derechos reconocidos a favor de los trabajadores
en la Constitución, en la ley, en los tratados Artículo 112. Prohibición de desempeñar más
internacionales ratificados por Guatemala, en los de un cargo público. Ninguna persona puede
reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. desempeñar más de un empleo o cargo público
En caso de duda sobre la interpretación o alcance remunerado, con excepción de quienes presten
de las disposiciones legales, reglamentarias o ser vicios en centros docentes o instituciones
contractuales en materia laboral, se interpretarán asistenciales y siempre que haya compatibilidad en
en el sentido más favorable para los trabajadores. los horarios.
SECCION NOVENA Artículo 113. Derecho a optar a empleos o

Trabajadores del Estado cargos públicos. Los guatemaltecos tienen derecho
a optar a empleos o cargos públicos y para su
otorgamiento no se atenderá más que a razones
Artículo 107. Trabajadores del Estado.
fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y
Los trabajadores del Estado están al servicio de la
honradez.
administración pública y nunca de partido político,
grupo, organización o persona alguna. Artículo 114. Revisión a la jubilación. Cuando
un trabajador del Estado que goce del beneficio
Artículo 108. Régimen de los trabajadores del de la jubilación, regrese a un cargo público, dicha
Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades jubilación cesará de inmediato, pero al terminar la
descentralizadas o autónomas con sus trabajadores nueva relación laboral, tiene derecho a optar por
se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepción de la revisión del expediente respectivo y a que se le
aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias otorgue el beneficio derivado del tiempo servido y
de dichas entidades. Los trabajadores del Estado o del último salario devengado, durante el nuevo cargo.
de sus entidades descentralizadas y autónomas que
por ley o por costumbre reciban prestaciones que Conforme las posibilidades del Estado, se procederá
supere a las establecidas en la Ley de Servicio Civil, a revisar periódicamente las cuantías asignadas a
conservarán ese trato. jubilaciones, pensiones y montepíos.

1
Artículo 115. Cobertura gratuita del Instituto Cuando fuere necesario, el Estado actuará
Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados. complementando la iniciativa y la actividad privada,
Las personas que gocen de jubilación, pensión o para el logro de los fines expresados.
montepío del Estado e instituciones autónomas
y descentralizadas, tienen derecho a recibir Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son
gratuitamente la cobertura total de los servicios obligaciones fundamentales del Estado:
médicos del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social. a) Promover el desarrollo económico de la Nación,
estimulando la iniciativa en actividades agrícolas,
Artículo 116. Regulación de la huelga para pecuarias, industriales, turísticas y de otra
trabajadores del Estado. Las asociaciones, naturaleza;
agrupaciones y los sindicatos formados por b) Promover en forma sistemática la descen-
trabajadores del Estado y sus entidades tralización económica administrativa, para lograr
descentralizadas y autónomas, no pueden participar un adecuado desarrollo regional del país;
en actividades de política partidista. c) doptar las medidas que sean necesarias para la
conservación, desarrollo y aprovechamiento de
Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores los recursos naturales en forma eficiente;
del Estado y sus entidades descentralizadas y d) Velar por la elevación del nivel de vida de todos
autónomas. Este derecho únicamente podrá los habitantes del país, procurando el bienestar
ejercitarse en la forma que preceptúe la ley de la de la familia;
materia y en ningún caso deberá afectar la atención e) Fomentar y proteger la creación y funcionamiento
de los servicios públicos esenciales. de cooperativas proporcionándoles la ayuda
técnica y financiera necesaria;
Artículo 117. Opción al régimen de clases f) Otorgar incentivos, de conformidad con la ley,
pasivas. Los trabajadores de las entidades a las empresas industriales que se establezcan
descentralizadas o autónomas que no estén afectos en el interior de la República y contribuyan a la
a descuentos para el fondo de clases pasivas, ni gocen descentralización;
de los beneficios correspondientes, podrán acogerse g) Fomentar con prioridad la construcción de
a este régimen y, la dependencia respectiva, en este viviendas populares, mediante sistemas de
caso, deberá aceptar la solicitud del interesado y financiamiento adecuados a efecto que el mayor
ordenar a quien corresponde que se hagan los número de familias guatemaltecas las disfruten
descuentos correspondientes. en propiedad. Cuando se trate de viviendas
emergentes o en cooperativa, el sistema de
tenencia podrá ser diferente;
SECCION DECIMA h) Impedir el funcionamiento de prácticas excesivas
Régimen económico y social que conduzcan a la concentración de bienes
y medios de producción en detrimento de la
Artículo 118. Principios del Régimen Económico colectividad;
y Social. El régimen económico y social de la i) La defensa de consumidores y usuarios en
República de Guatemala se funda en principios cuanto a la preservación de la calidad de los
de justicia social. Es obligación del Estado orientar productos de consumo interno y de exportación
la economía nacional para lograr la utilización de para garantizarles su salud, seguridad y legítimos
los recursos naturales y el potencial humano, para intereses económicos;
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno j) Impulsar activamente programas de desarrollo
empleo y la equitativa distribución del ingreso rural que tiendan a incrementar y diversificar la
nacional. producción nacional con base en el principio

de la propiedad privada y de la protección al f) Los monumentos y las reliquias arqueológicas;

patrimonio familiar. Debe darse al campesino y g) Los ingresos fiscales y municipales, así como los
al artesano ayuda técnica y económica; de carácter privativo que las leyes asignen a las
k) Proteger la formación de capital, el ahorro y la entidades descentralizadas y autónomas; y
inversión; h) Las frecuencias radioeléctricas.
l) Promover el desarrollo ordenado y eficiente del
comercio interior y exterior del país, fomentando Artículo 122. Reservas territoriales del Estado.
mercados para los productos nacionales; El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre
m) Mantener dentro de la política económica, una de tres kilómetros a lo largo de los océanos,
relación congruente entre el gasto público y la contados a partir de la línea superior de las mareas;
producción nacional; y de doscientos metros alrededor de las orillas de los
n) Crear las condiciones adecuadas para promover lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de
la inversión de capitales nacionales y extranjeros. los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor
de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas
Artículo 120. Intervención de empresas que que surtan a las poblaciones.
prestan servicios públicos. El Estado podrá, en
caso de fuerza mayor y por el tiempo estrictamente Se exceptúan de las expresadas reservas:
necesario, intervenir las empresas que prestan
servicios públicos esenciales para la comunidad, a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
cuando se obstaculizare su funcionamiento. b) Los bienes sobre los que existen derechos
inscritos en el Registro de la Propiedad, con
Artículo 121. Bienes del Estado. Son bienes del anterioridad al primero de marzo de mil
Estado: novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros
necesitarán autorización del Ejecutivo, para
a) Los de dominio público; adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos
b) Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas en las excepciones de los dos incisos anteriores.
de su territorio, los lagos, ríos navegables y sus Cuando se trate de propiedades declaradas
riberas, los ríos vertientes y arroyos que sirven como monumento nacional o cuando se
de límite internacional de la República, las caídas ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado
y nacimientos de agua de aprovechamiento tendrá derecho preferencial en toda enajenación.
hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras
que sean susceptibles de regulación por la ley y Artículo 123. Limitaciones en las fajas
las aguas no aprovechadas por particulares en fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o
la extensión y término que fije la ley; las sociedades cuyos miembros tengan las mismas
c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, calidades, podrán ser propietarios o poseedores de
incluyendo los del municipio y de las entidades inmuebles situados en la faja de quince kilómetros
descentralizadas o autónomas; de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde
d) La zona marítimo terrestre, la plataforma la línea divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y
continental y el espacio aéreo, en la extensión y los derechos inscritos con anterioridad al primero
forma que determinen las leyes o los tratados de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
internacionales ratificados por Guatemala;
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos Artículo 124. Enajenación de los bienes
y los minerales, así como cualesquiera otras nacionales. Los bienes nacionales sólo podrán
substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo; ser enajenados en la forma que determine la ley,

1
la cual fijará las limitaciones y formalidades a que Artículo 129. Electrificación. Se declara de
deba sujetarse la operación y sus objetivos fiscales. urgencia nacional, la electrificación del país, con
Las entidades descentralizadas o autónomas, base en planes formulados por el Estado y las
se regirán por lo que dispongan sus leyes y municipalidades, en la cual podrá par ticipar la
reglamentos. iniciativa privada.
Artículo 125. Explotación de recursos Artículo 130. Prohibición de monopolios. Se

naturales no renovables. Se declara de utilidad y prohiben los monopolios y privilegios. El Estado,
limitará el funcionamiento de las empresas que
necesidad públicas, la explotación técnica y racional
absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de
de hidrocarburos, minerales y demás recursos
la economía nacional, la producción en uno o
naturales no renovables. El Estado establecerá
más ramos industriales o de una misma actividad
y propiciará las condiciones propias para su comercial o agropecuaria. Las leyes determinarán
exploración, explotación y comercialización. lo relativo a esta materia. El Estado protegerá la
economía de mercado e impedirá las asociaciones
Artículo 126. Reforestación. Se declara que tiendan a restringir la liber tad del mercado o
de urgencia nacional y de interés social, la a perjudicar a los consumidores.
reforestación del país y la conser vación de los
bosques. La ley determinará la forma y requisitos Artículo 131. Servicio de transporte comercial.
para la explotación racional de los recursos Por su impor tancia económica en el desarrollo
forestales y su renovación, incluyendo las resinas,
del país, se reconoce de utilidad pública, y por lo
gomas, productos vegetales silvestres no cultivados
tanto, gozan de la protección del Estado, todos
y demás productos similares, y fomentará su
los servicios de transpor te comercial y turístico,
industrialización. La explotación de todos estos
recur sos, corresponderá exclusivamente a sean terrestres, marítimos o aéreos, dentro de los
personas guatemaltecas, individuales o jurídicas. cuales quedan comprendidas las naves, vehículos,
Los bosques y la vegetación en las riberas de los instalaciones y servicios. Las terminales terrestres,
ríos y lagos, y en las cercanías de las fuentes de aeropuer tos y puertos marítimos comerciales, se
aguas, gozarán de especial protección. consideran bienes de uso público común y así
como los servicios de transpor te, quedan sujetos
Artículo 127. Régimen de aguas. Todas las únicamente a la jurisdicción de autoridades
aguas son bienes de dominio público, inalienables civiles. Queda prohibida la utilización de naves,
e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, vehículos y terminales, propiedad de entidades
se otorgan en la forma establecida por la ley, de gubernamentales y del Ejército Nacional, para
acuerdo con el interés social. Una ley específica fines comerciales; esta disposición no es aplicable
regulará esta materia. a las entidades estatales descentralizadas que
presten servicio de transpor te. Para la instalación
Artículo 128. Aprovechamiento de aguas, y explotación de cualquier servicio de transpor te
lagos y ríos. El aprovechamiento de las aguas nacional o internacional, es necesaria la autorización
de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas,
gubernamental. Para este propósito, una vez
agropecuarios, turísticos o de cualquier otra
llenados los requisitos legales correspondientes
naturaleza, que contribuya al desarrollo de la
por el solicitante, la autoridad gubernativa deberá
economía nacional, está al servicio de la comunidad
extender la autorización inmediatamente.
y no de persona particular alguna, pero los usuarios
están obligados a reforestar las riberas y los cauces
Artículo 132. Moneda. Es potestad exclusiva
correspondientes, así como a facilitar las vías de
del Estado, emitir y regular la moneda, así, como
acceso.

formular y realizar las políticas que tiendan a crear honorabilidad y de notoria preparación y
y mantener condiciones cambiarias y crediticias competencia en materia económica y financiera.
favorables al desarrollo ordenado de la economía Los actos y decisiones de la Junta Monetaria, están
nacional. Las actividades monetarias, bancarias y sujetos a los recursos administrativos y al de lo
financieras, estarán organizadas bajo el sistema de contencioso administrativo y de casación.
banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo
lo relativo a la circulación de dinero y a la deuda Artículo 133. Junta Monetaria. La Junta
pública. Dirigirá este sistema, la Junta Monetaria, de Monetaria tendrá a su cargo la determinación
la que depende el Banco de Guatemala, entidad
de la política monetaria, cambiaria y crediticia
autónoma con patrimonio propio, que se regirá
del país y velará por la liquidez y solvencia
por su Ley Orgánica y la Ley Monetaria. La Junta
Monetaria se integra con los siguientes miembros: del Sistema Bancario Nacional, asegurando la
estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional.
a) El Presidente, quien también lo será del Banco Con la finalidad de garantizar la estabilidad
de Guatemala, nombrado por el Presidente de monetaria, cambiaria y crediticia del país, la Junta
la República y por un período establecido en Monetaria no podrá autorizar que el Banco de
la ley; Guatemala otorgue financiamiento directo o
b) Los ministros de Finanzas Públicas, Economía indirecto, garantía o aval al Estado, a sus entidades
y Agricultura, Ganadería y Alimentación; descentralizadas o autónomas ni a las entidades
c) Un miembro electo por el Congreso de la privadas no bancarias. Con ese mismo fin, el Banco
República; de Guatemala no podrá adquirir los valores que
d) Un miembro electo por las asociaciones emitan o negocien en el mercado primario dichas
empresariales de comercio, industria y
entidades. Se exceptúa de estas prohibiciones el
agricultura;
financiamiento que pueda concederse en casos de
e) Un miembro electo por los presidentes de los
consejos de administración o juntas directivas catástrofes o desastres públicos, siempre y cuando
de los bancos privados nacionales; y el mismo sea aprobado por las dos terceras partes
f ) Un miembro electo por el Consejo Superior del número total de diputados que integran el
de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Congreso, a solicitud del Presidente de la República.
La Superintendencia de Bancos, organizada
Estos tres últimos miembros durarán en sus conforme a la ley, es el órgano que ejercerá la
funciones un año. vigilancia e inspección de bancos, instituciones
de crédito, empresas financieras, entidades
Todos los miembros de la Junta Monetaria, tendrán afianzadoras, de seguros y las demás que la ley
suplentes, salvo el Presidente, a quien lo sustituye disponga.
el Vicepresidente y los ministros de Estado, que
serán sustituidos por su respectivo viceministro.
Artículo 134. Descentralización y autonomía.
El Vicepresidente de la Junta Monetaria y del Banco
El municipio y las entidades autónomas y
de Guatemala, quien también será nombrado por
el Presidente de la República, podrá concurrir a descentralizadas, actúan por delegación del Estado.
las sesiones de la Junta Monetaria, juntamente La autonomía, fuera de los casos especiales
con el Presidente, con voz, pero sin voto, excepto contemplados en la Constitución de la República,
cuando sustituya al Presidente en sus funciones, se concederá únicamente, cuando se estime
en cuyo caso, sí tendrá voto. El Presidente, el indispensable para la mayor eficiencia de la entidad
Vicepresidente y los designados por el Consejo y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
Superior Universitario y por el Congreso de la entidades descentralizadas y autónomas, será
República, deberán ser personas de reconocida necesario el voto favorable de las dos terceras partes

1
del Congreso de la República. Se establecen como b) Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución
obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad de la República;
descentralizada y autónoma, las siguientes: c) Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral,
económico y social de los guatemaltecos;
a) Coordinar su política, con la política general del d) Contribuir a los gastos públicos, en la forma
Estado y, en su caso, con la especial del Ramo a prescrita por la ley;
que correspondan; e) Obedecer las leyes;
b) Mantener estrecha coordinación con el órgano f ) Guardar el debido respeto a las autoridades; y
de planificación del Estado; g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo con
c) Remitir para su información al Organismo la ley.
Ejecutivo y al Congreso de la República,
sus presupuestos detallados ordinarios y Artículo 136. Deberes y derechos políticos.
extraordinarios, con expresión de programas, Son derechos y deberes de los ciudadanos:
proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se
exceptúa a la Universidad de San Carlos de a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;
Guatemala. b) Elegir y ser electo;
Tal remisión será con fines de aprobación, c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y
cuando así lo disponga la ley; la pureza del proceso electoral;
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias d) Optar a cargos públicos;
de sus labores y los informes específicos e) Participar en actividades políticas; y
que les sean requeridos, quedando a salvo el f ) Defender el principio de alternabilidad y no
carácter confidencial de las operaciones de reelección en el ejercicio de la Presidencia de la
los particulares en los bancos e instituciones República.
financieras en general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el órgano Artículo 137. Derecho de petición en materia
encargado del control fiscal, pueda desempeñar política. El derecho de petición en materia política,
amplia y eficazmente sus funciones; y corresponde exclusivamente a los guatemaltecos.
f ) En toda actividad de carácter internacional,
sujetarse a la política que trace el Organismo Toda petición en esta materia, deberá ser resuelta
Ejecutivo. y notificada, en un término que no exceda de ocho
De considerarse inoperante el funcionamiento días. Si la autoridad no resuelve en ese término, se
de una entidad descentralizada, será suprimida
tendrá por denegada la petición y el interesado
mediante el voto favorable de las dos terceras
podrá interponer los recursos de ley.
partes del Congreso de la República.
CAPITULO IV
CAPITULO III Limitación a los derechos
Deberes y derechos cívicos y constitucionales
políticos
Artículo 138. Limitación a los derechos
Artículo 135. Deberes y derechos cívicos. Son constitucionales. Es obligación del Estado y de
derechos y deberes de los guatemaltecos, además de las autoridades, mantener a los habitantes de la
los consignados en otras normas de la Constitución Nación, en el pleno goce de los derechos que la
y leyes de la República, los siguientes: Constitución garantiza. Sin embargo, en caso de
invasión del territorio, de perturbación grave de la
a) Servir y defender a la Patria; paz, de actividades contra la seguridad del Estado o

calamidad pública, podrá cesar la plena vigencia de Artículo 139. Ley de Orden Público y Estados
los derechos a que se refieren los artículos 5o., 6o., de Excepción. Todo lo relativo a esta materia, se
9o., 26, 33, primer párrafo del artículo 35, segundo regula en la Ley Constitucional de Orden Público.
párrafo del artículo 38 y segundo párrafo del artículo La Ley de Orden Público, no afectará el funcionamiento
116. de los organismos del Estado y sus miembros gozarán
siempre de las inmunidades y prerrogativas que les
Al concurrir cualquiera de los casos que se indican reconoce la ley; tampoco afectará el funcionamiento
en el párrafo anterior, el Presidente de la República, de los partidos políticos.
hará la declaratoria correspondiente, por medio
de decreto dictado en Consejo de Ministros y La Ley de Orden Público, establecerá las medidas y
se aplicarán las disposiciones de la Ley de Orden facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente
Público. En el estado de prevención, no será necesaria gradación:
esta formalidad.
a) Estado de calamidad pública;
El decreto especificará: b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pública;
a) Los motivos que lo justifiquen; d) Estado de sitio ; y
b) Los derechos que no puedan asegurarse en su e) Estado de guerra.
plenitud;
c) El territorio que afecte; y
d) El tiempo que durará su vigencia. TITULO III
El Estado
Además, en el propio decreto, se convocará al
Congreso, para que dentro del término de tres
días, lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe. CAPITULO I
En caso de que el Congreso estuviere reunido, El Estado y su forma de gobierno
deberá conocerlo inmediatamente.
Artículo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es
Los efectos del decreto no podrán exceder de
un Estado libre, independiente y soberano, organizado
treinta días por cada vez. Si antes de que venza el
para garantizar a sus habitantes el goce de sus
plazo señalado, hubieren desaparecido las causas
derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno
que motivaron el decreto, se le hará cesar en
sus efectos y para este fin, todo ciudadano tiene es republicano, democrático y representativo.
derecho a pedir su revisión. Vencido el plazo de
treinta días, automáticamente queda restablecida Artículo 141. Soberanía. La soberanía radica
la vigencia plena de los derechos, salvo que se en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en
hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido. los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Cuando Guatemala afronte un estado real de La subordinación entre los mismos, es prohibida.
guerra, el decreto no estará sujeto a las limitaciones
de tiempo, consideradas en el párrafo anterior. Artículo 142. De la soberanía y el territorio.
El Estado ejerce plena soberanía, sobre:
Desaparecidas las causas que motivaron el decreto
a que se refiere este artículo, toda persona tiene a) El territorio nacional integrado por su suelo,
derecho a deducir las responsabilidades legales subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en
procedentes, por los actos innecesarios y medidas la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que
no autorizadas por la Ley de Orden Público. se extiende sobre los mismos;

1
b) La zona contigua del mar adyacente al mar Artículo 147. Ciudadanía. Son ciudadanos los
territorial, para el ejercicio de determinadas guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad.
actividades reconocidas por el derecho Los ciudadanos no tendrán más limitaciones, que las
internacional; y que establecen esta Constitución y la ley.
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y
subsuelo marinos y los existentes en las aguas Artículo 148. Suspensión, pérdida y recuperación
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, de la ciudadanía. La ciudadanía se suspende, se
que constituyen la zona económica exclusiva, en pierde y se recobra de conformidad con lo que
la extensión que fija la ley, conforme la práctica
preceptúa la ley.
internacional.
Artículo 143. Idioma oficial. El idioma oficial de CAPITULO II

Guatemala, es el español. Las lenguas vernáculas, Relaciones internacionales
forman parte del patrimonio cultural de la Nación. del Estado
Artículo 149. De las relaciones internacionales.

CAPITULO II Guatemala normará sus relaciones con otros Estados,
Nacionalidad y ciudadanía de conformidad con los principios, reglas y prácticas
internacionales con el propósito de contribuir al
Artículo 144. Nacionalidad de origen. Son mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y
guatemaltecos de origen, los nacidos en el defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento
territorio de la República de Guatemala, naves de los procesos democráticos e instituciones
y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o internacionales que garanticen el beneficio mutuo
madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se y equitativo entre los Estados.
exceptúan los hijos de funcionarios diplomáticos y
de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados. Artículo 150. De la comunidad centroamericana.
Guatemala, como par te de la comunidad
A ningún guatemalteco de origen, puede privársele centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de
de su nacionalidad. cooperación y solidaridad con los demás Estados que
formaron la Federación de Centroamérica; deberá
Artículo 145. Nacionalidad de centroamericanos.
adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica,
También se consideran guatemaltecos de origen, a
en forma parcial o total, la unión política o económica
los nacionales por nacimiento, de las repúblicas que
de Centroamérica. Las autoridades competentes
constituyeron la Federación de Centroamérica, si
adquieren domicilio en Guatemala y manifestaren están obligadas a fortalecer la integración económica
ante autoridad competente, su deseo de ser centroamericana sobre bases de equidad.
guatemaltecos. En este caso podrán conservar su
nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se Artículo 151. Relaciones con Estados afines.
establezca en tratados o convenios centroamericanos. El Estado mantendrá relaciones de amistad,
solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo
Artículo 146. Naturalización. Son guatemaltecos, desarrollo económico, social y cultural, sea análogo
quienes obtengan su naturalización, de conformidad al de Guatemala, con el propósito de encontrar
con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen soluciones apropiadas a sus problemas comunes y
los mismos derechos que los de origen, salvo las de formular conjuntamente, políticas tendientes al
limitaciones que establece esta Constitución. progreso de las naciones respectivas.

Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán

TITULO IV reclamar al Estado, indemnización por daños o
Poder Público perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.
CAPITULO I Artículo 156. No obligatoriedad de órdenes
Ejercicio del Poder Público ilegales. Ningún funcionario o empleado público,
civil o militar, está obligado a cumplir órdenes
Artículo 152. Poder Público. El poder proviene manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión
del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones de un delito.
señaladas por esta Constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada CAPITULO II

o política, puede arrogarse su ejercicio. Organismo Legislativo
Artículo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley
se extiende a todas las personas que se encuentren SECCION PRIMERA
en el territorio de la República. Congreso
Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley.
Los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, Artículo 157. Potestad legislativa e integración
sujetos a la ley y jamás superiores a ella. del Congreso de la República. La potestad
legislativa corresponde al Congreso de la República,
Los funcionarios y empleados públicos están al compuesto por diputados electos directamente
servicio del Estado y no de partido político alguno. por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el
La función pública no es delegable, excepto en los sistema de distritos electorales y lista nacional, para
casos señalados por la ley, y no podrá ejercerse sin un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos.
prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución. Cada uno de los departamentos de la República,
constituye un distrito electoral. El Municipio de
Artículo 155. Responsabilidad por infracción a la Guatemala forma el distrito central y los otros
ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador municipios del depar tamento de Guatemala
del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley constituyen el distrito de Guatemala. Por cada
en perjuicio de particulares, el Estado o la institución distrito electoral deberá elegirse como mínimo un
estatal a quien sirva, será solidariamente responsable diputado. La ley establece el número de diputados
por los daños y perjuicios que se causaren. que corresponda a cada distrito de acuerdo a su
población. Un número equivalente al veinticinco
La responsabilidad civil de los funcionarios y por ciento de diputados distritales será electo
empleados públicos, podrá deducirse mientras no directamente como diputados por lista nacional.
se hubiere consumado la prescripción, cuyo término
será de veinte años. En caso de falta definitiva de un diputado se
declarará vacante el cargo. Las vacantes se llenarán,
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, según el caso, llamando al postulado que aparezca
por el transcurso del doble del tiempo señalado por en la respectiva nómina distrital o lista nacional a
la ley para la prescripción de la pena. continuación del último cargo adjudicado.

1
Artículo 158. Sesiones del Congreso. El período el efecto. Se exceptúa el caso de flagrante
anual de sesiones del Congreso se inicia el catorce delito en que el diputado sindicado deberá ser
de enero de cada año sin necesidad de convocatoria. puesto inmediatamente a disposición de la Junta
El Congreso se reunirá en sesiones ordinarias del Directiva o Comisión Permanente del Congreso
catorce de enero al quince de mayo y del uno de para los efectos del antejuicio correspondiente.
agosto al treinta de noviembre de cada año. Se b) Irresponsabilidad por sus opiniones, por su
reunirá en sesiones extraordinarias cuando sea
iniciativa y por la manera de tratar los negocios
convocado por la Comisión Permanente o por el
públicos, en el desempeño de su cargo.
Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que
Todas las dependencias del Estado tienen
motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras
materias con el voto favorable de la mayoría absoluta la obligación de guardar a los diputados las
del total de diputados que lo integran. El veinticinco consideraciones derivadas de su alta investidura.
por ciento de diputados o más tiene derecho de Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad,
pedir a la Comisión Permanente la convocatoria del exceso de iniciativa personal o cualquier
Congreso por razones suficientes de necesidad y orden de maniobra tendientes a vulnerar el
conveniencia públicas. Si la solicitare por lo menos principio de no reelección para el ejercicio de
la mitad más uno del total de diputados, la Comisión la Presidencia de la República. Sólo el Congreso
Permanente deberá proceder inmediatamente a la será competente para juzgar y calificar si ha
convocatoria. habido arbitrariedad o exceso y para imponer
las sanciones disciplinarias pertinentes.
Artículo 159. Mayoría para resoluciones.
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse
Hecha la declaratoria a que se refiere el inciso
con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
a) de este artículo, los acusados quedan sujetos
miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un número especial. a la jurisdicción de juez competente. Si se les
decretare prisión provisional quedan suspensos
Artículo 160. Autorización a diputados para en sus funciones en tanto no se revoque el auto
desempeñar otro cargo. Los diputados pueden de prisión. En caso de sentencia condenatoria
desempeñar el cargo de ministro o funcionario de firme, el cargo quedará vacante.
Estado o de cualquier otra entidad descentralizada
o autónoma. En estos casos deberá concedérseles Artículo 162. Requisitos para el cargo de
permiso por el tiempo que duren en sus funciones diputado. Para ser electo diputado se requiere ser
ejecutivas. En su ausencia temporal, se procederá de guatemalteco de origen y estar en el ejercicio de sus
conformidad con el último párrafo del artículo 157. derechos ciudadanos.
Artículo 161. Prerrogativas de los diputados.

Artículo 163. Junta Directiva y Comisión
Los diputados son representantes del pueblo y
Permanente. El Congreso elegirá, cada año, su Junta
dignatarios de la Nación; como garantía para el
ejercicio de sus funciones gozarán, desde el día que Directiva. Antes de clausurar su período de sesiones
se les declare electos, de las siguientes prerrogativas: ordinarias elegirá la Comisión Permanente, presidida
por el Presidente del Congreso, la cual funcionará
a) Inmunidad personal para no ser detenidos ni mientras el Congreso no esté reunido.
juzgados, si la Corte Suprema de Justicia no
declara previamente que ha lugar a formación La integración y las atribuciones de la Junta Directiva
de causa, después de conocer el informe del y de la Comisión Permanente serán fijadas en la Ley
juez pesquisidor que deberá nombrar para de Régimen Interior.

SECCION SEGUNDA
Artículo 164. Prohibiciones y compatibilidades. Atribuciones del Congreso
No pueden ser diputados:
a) Los funcionarios y empleados de los Artículo 165. Atribuciones. Corresponde al

Organismos Ejecutivo, Judicial y del Tribunal Congreso de la República:
y Contraloría de Cuentas, así como los
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;
el Director del Registro de Ciudadanos; b) Recibir el juramento de ley al Presidente y
Quienes desempeñen funciones docentes y los Vicepresidente de la República, al Presidente
profesionales al servicio de establecimientos del Organismo Judicial y darles posesión de sus
de asistencia social, están exceptuados de la cargos;
prohibición anterior; c) Aceptar o no la renuncia del Presidente o del
b) Los contratistas de obras o empresas públicas Vicepresidente de la República. El Congreso
que se costeen con fondos del Estado o del comprobará la autenticidad de la renuncia
municipio, sus fiadores y los que de resultas respectiva;
de tales obras o empresas, tengan pendiente d) Dar posesión de la Presidencia de la República,
reclamaciones de interés propio; al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta
c) Los parientes del Presidente de la República y o temporal del Presidente;
los del Vicepresidente dentro del cuarto grado e) Conocer con anticipación, para los efectos de la
de consanguinidad o segundo de afinidad; sucesión temporal, de la ausencia del territorio
d) Los que habiendo sido condenados en juicio nacional del Presidente y Vicepresidente de la
de cuentas por sentencia firme, no hubieren República. En ningún caso podrán ausentarse
solventado sus responsabilidades; simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.
e) Quienes representen los intereses de f ) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con
compañías o personas individuales que la Constitución y la ley, deban ser designados por
exploten servicios públicos; y el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir
f ) Los militares en servicio activo. Si al tiempo a las personas que han de sustituirlos;
de su elección, o posteriormente, el electo g) Desconocer al Presidente de la República si,
resultare incluido en cualquiera de las habiendo vencido su período constitucional,
prohibiciones contenidas en este artículo, se continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso,
declarará vacante su puesto. Es nula la elección el Ejército pasará automáticamente a depender
de diputado que recaiga en funcionario que del Congreso;
ejerza jurisdicción en el distrito electoral h) Declarar si ha lugar o no a formación de
que lo postule, o que la hubiere ejercido causa contra el Presidente y Vicepresidente
tres meses antes de la fecha en que se haya de la República, Presidente y Magistrados de la
convocado a la elección. Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo
Electoral y de la Corte de Constitucionalidad,
El cargo de diputado es compatible con Ministros, Viceministros de Estado cuando
el desempeño de misiones diplomáticas estén encargados del despacho, Secretarios de
temporales o especiales y con la representación la Presidencia de la República, Subsecretarios
de Guatemala en congresos internacionales. que los sustituyan, Procurador de los Derechos
Humanos, Fiscal General y Procurador General
de la Nación.

1
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro,
con el voto favorable de las dos terceras partes aprobado por no menos de la mayoría absoluta del
del número total de diputados que integran el total de diputados al Congreso, el ministro presentará
Congreso; inmediatamente su dimisión. El Presidente de la
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes República podrá aceptarla, pero si considera en
del número total de diputados que integran Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables
el Congreso, la incapacidad física o mental del al ministro se ajustan a la conveniencia nacional y a
Presidente de la República para el ejercicio la política del gobierno, el interpelado podrá recurrir
del cargo. La declaratoria debe fundarse en ante el Congreso dentro de los ocho días a partir
dictamen previo de una comisión de cinco de la fecha del voto de falta de confianza. Si no lo
médicos, designados por la Junta Directiva del hiciere, se le tendrá por separado de su cargo e
Colegio respectivo a solicitud del Congreso; inhábil para ejercer el cargo de ministro de Estado
i) Interpelar a los ministros de Estado; por un período no menor de seis meses.
j bis) y Conceder condecoraciones propias del
Congreso de la República, a guatemaltecos y Si el ministro afectado hubiese recurrido ante
extranjeros. el Congreso, después de oídas las explicaciones
k) Todas las demás atribuciones que le asigne la presentadas y discutido el asunto y ampliada la
interpelación, se votará sobre la ratificación de la
Constitución y otras leyes.
falta de confianza, cuya aprobación requerirá el voto
afirmativo de las dos terceras partes que integran
Artículo 166. Interpelaciones a ministros. el total de diputados al Congreso. Si se ratificara el
Los ministros de Estado, tienen la obligación de voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por
presentarse al Congreso, a fin de contestar las separado de su cargo de inmediato.
interpelaciones que se les formulen por uno o más
diputados. Se exceptúan aquéllas que se refieran En igual forma, se procederá cuando el voto de falta
a asuntos diplomáticos u operaciones militares de confianza se emitiere contra varios ministros y el
pendientes. número no puede exceder de cuatro en cada caso.
Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro Artículo 168. Asistencia de Ministros al
o ministros interpelados, con cuarenta y ocho horas Congreso. Cuando para el efecto sean invitados,
de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad los Ministros de Estado están obligados a asistir a
alguna, podrá limitar a los diputados al Congreso las sesiones del Congreso, de las comisiones y de
el derecho de interpelar, calificar las preguntas o los bloques legislativos. No obstante, en toda caso
restringirlas. podrán asistir y participar con voz en toda discusión
atinente a materias de su competencia. Podrán
Cualquier diputado puede hacer las preguntas hacerse representar por los Viceministros.
adicionales que estime pertinentes relacionadas con
el asunto o asuntos que motiven la interpelación Todos los funcionarios y empleados públicos están
y de ésta podrá derivarse el planteamiento de un obligados a acudir e informar al Congreso, cuanto
voto de falta de confianza que deberá ser solicitado éste, sus comisiones o bloques legislativos lo
por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin consideren necesario.
demora, en la misma sesión o en una de las dos
inmediatas siguientes. Artículo 169. Convocatoria a elecciones por
el Congreso. Es obligación del Congreso, o en su
Artículo 167. Efectos de la interpelación. Cuando defecto de la Comisión Permanente, convocar sin
se planteare la interpelación de un ministro, éste no demora a elecciones generales cuando en la fecha
podrá ausentarse del país, ni excusarse de responder indicada por la Ley, el Tribunal Supremo Electoral no
en forma alguna. lo hubiere hecho.

Artículo 170. Atribuciones específicas. d) Aprobar o improbar anualmente, en todo o en

Son atribuciones específicas del Congreso: parte, y previo informe de la Contraloría de
Cuentas, el detalle y justificación de todos los
a) Calificar las credenciales que extenderá el ingresos y egresos de las finanzas públicas, que
Tribunal Supremo Electoral a los diputados le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal
electos; anterior;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. e) Decretar honores públicos por grandes servicios
Las relaciones del Organismo Legislativo con su prestados a la Nación. En ningún caso podrán
personal administrativo, técnico y de servicios, ser otorgados al Presidente o Vicepresidente de
será regulado por una ley específica, la cual la República, en el período de su gobierno, ni a
establecerá el régimen de clasificación, de ningún otro funcionario en el ejercicio de su
sueldos, disciplinario y de despidos; cargo;
Las ventajas laborales del personal del Organismo f ) Declarar la guerra y aprobar o improbar los
Legislativo, que se hubieren obtenido por ley, tratados de paz;
acuerdo interno, resolución o por costumbre, g) Decretar amnistía por delitos políticos y comunes
no podrán ser disminuidas o tergiversadas; conexos cuando lo exija la conveniencia pública;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus h) Fijar las características de la moneda, con opinión
miembros; de la Junta Monetaria.
i) Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de
operaciones relativas a la deuda pública interna
muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso
o externa. En todos los casos deberá oírse
temporal o imposibilidad de concurrir de los
previamente las opiniones del Ejecutivo y de la
propietarios; y
Junta Monetaria;
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser
Para que el Ejecutivo, la Banca Central o
incluido en el del Estado.
cualquier otra entidad estatal pueda concluir
negociaciones de empréstitos u otras formas
Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso.
de deudas, en el interior o en el exterior, será
Corresponde también al Congreso:
necesaria la aprobación previa del Congreso, así
como para emitir obligaciones de toda clase;
a) Decretar, reformar y derogar las leyes; j) Aprobar o improbar los proyectos de ley que
b) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar sobre reclamaciones al Estado, por créditos no
treinta días antes de entrar en vigencia, el reconocidos, sean sometidos a su conocimiento
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. por el Ejecutivo y señalar asignaciones especiales
El Ejecutivo deberá enviar el proyecto de para su pago o amortización. Velar porque sean
presupuesto al Congreso con ciento veinte días debidamente pagados los créditos contra el
de anticipación a la fecha en que principiará el Estado y sus instituciones derivados de condenas
ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el año de los tribunales;
fiscal el presupuesto no hubiere sido aprobado k) Decretar, a solicitud del Organismo Ejecutivo,
por el Congreso, regirá de nuevo el presupuesto reparaciones o indemnizaciones en caso de
en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá reclamación internacional, cuando no se haya
ser modificado o ajustado por el Congreso; recurrido a arbitraje o a juicio internacional;
c) Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios l) Aprobar, antes de su ratificación, los tratados,
conforme a las necesidades del Estado y convenios o cualquier arreglo internacional
determinar las bases de su recaudación; cuando:

1
La consulta será convocada por el Tribunal Supremo
1) Afecten a leyes vigentes para las que esta
Electoral a iniciativa del Presidente de la República
Constitución requiera la misma mayoría de
o del Congreso de la República, que fijarán con
votos.
precisión la o las preguntas que se someterán a los
2) Afecten el dominio de la Nación,
ciudadanos.
establezcan la unión económica o política
de Centroamérica, ya sea parcial o total,
La Ley Constitucional Electoral regulará lo relativo
o atribuyan o transfieran competencias a
a esta institución.
organismos, instituciones o mecanismos
creados, dentro de un ordenamiento SECCION TERCERA
jurídico comunitario concentrado para
Formación y Sanción de la Ley
realizar objetivos regionales y comunes en
el ámbito centroamericano.
3) Obliguen financieramente al Estado, en Artículo 174. Iniciativa de ley. Para la formación
de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso,
proporción que exceda al uno por ciento
el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia,
del Presupuesto de Ingresos Ordinarios
la Universidad de San Carlos de Guatemala a y el
o cuando el monto de la obligación sea
Tribunal Supremo Electoral.
indeterminado.
4) Constituyan compromiso para someter Artículo 175. Jerarquía constitucional. Ninguna
cualquier asunto a decisión judicial o ley podrá contrariar las disposiciones de la
arbitraje internacionales. Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los
5) Contengan cláusula general de arbitraje o de mandatos constitucionales son nulas ipso jure.
sometimiento a jurisdicción internacional; y
Las leyes calificadas como constitucionales requieren,
m) Nombrar comisiones de investigación en asuntos para su reforma, el voto de las dos terceras partes del
específicos de la administración pública, que total de diputados que integran el Congreso, previo
planteen problemas de interés nacional. dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad..
Artículo 172. Mayoría calificada. Aprobar antes Artículo 176. Presentación y discusión.
de su ratificación, con el voto de las dos terceras Presentado para su trámite un proyecto de ley, se
par tes del total de diputados que integran el observará el procedimiento que prescribe la Ley
Orgánica y de Régimen Interior del Organismo
Congreso, los tratados, convenios o cualquier arreglo
Legislativo. Se pondrá a discusión en tres sesiones
internacional, cuando:
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta
que se tenga por suficientemente discutido en la
a) Se refieran al paso de ejércitos extranjeros por el tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos que el
territorio nacional o al establecimiento temporal Congreso declare de urgencia nacional con el voto
de bases militares extranjeras; y favorable de las dos terceras partes del número total
b) Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado de diputados que lo integran.
o pongan fin a un estado de guerra.
Artículo 177. Aprobación, sanción y
Artículo 173. Procedimiento Consultivo. promulgación. Aprobado un proyecto de ley, la
Las decisiones políticas de especial trascendencia Junta Directiva del Congreso de la República, en un
deberán ser sometidas a procedimiento consultivo plazo no mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo
de todos los ciudadanos. para su sanción, promulgación y publicación.

Artículo 178. Veto. Dentro de los quince días de

CAPITULO III
recibido el decreto y previo acuerdo tomado en
Consejo de Ministros, el Presidente de la República Organismo Ejecutivo
podrá devolverlo al Congreso con las observaciones
que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de
veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente. SECCION PRIMERA
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de Presidente de la República
los quince días siguientes a la fecha de su recepción,
se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá Artículo 182. Presidencia de la República
promulgar como ley dentro de los ocho días e integración del Organismo Ejecutivo.
siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus El Presidente de la República es el Jefe del Estado
sesiones antes de que expire el plazo en que puede de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo
ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver Ejecutivo por mandato del pueblo.
el decreto dentro de los primeros ocho días del
siguiente periodo de sesiones ordinarias. El Presidente de la República actuará siempre con los
Ministros, en Consejo o separadamente con uno o
Artículo 179. Primacía legislativa. Devuelto el más de ellos; es el Comandante General del Ejército,
decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deberá representa la unidad nacional y deberá velar por los
intereses de toda la población de la República.
poner en conocimiento del Pleno en la siguiente
sesión, y el Congreso, en un plazo no mayor de
El Presidente de la República juntamente con el
treinta días, podrá reconsiderarlo o rechazarlo. Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y demás
funcionarios dependientes integran el Organismo
Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político
Congreso rechazare el veto por las dos terceras alguno.
partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deberá,
obligadamente sancionar y promulgar el decreto Artículo 183. Funciones del Presidente de la
dentro de los ocho días siguientes de haberlo República.
recibido. Si el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva
del Congreso ordenará su publicación en un plazo Son funciones del Presidente de la República:
que no excederá de tres días, para que surta efectos
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las
como ley de la República.
leyes;
b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación,
Artículo 180. Vigencia. La ley empieza a regir en así como a la conservación del orden público;
todo el territorio nacional, ocho días después de c) Ejercer el mando de las Fuerzas Armadas de la
su publicación íntegra en el Diario Oficial, a menos Nación con todas las funciones y atribuciones
que la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su respectivas.
ámbito territorial de aplicación. d) Ejercer el mando de toda la fuerza pública;
e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se
Artículo 181. Disposiciones del Congreso. No ejecuten las leyes, dictar los decretos para los
necesitan de sanción del Ejecutivo las disposiciones que estuviere facultado por la Constitución, así
del Congreso relativas a su Régimen Interior y como los acuerdos, reglamentos y órdenes para
las contenidas en los artículos 165 y 170 de esta el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar
Constitución. su espíritu;

1
f ) Dictar las disposiciones que sean necesarias en p) Recibir a los representantes diplomáticos,
los casos de emergencia grave o de calamidad así como expedir y retirar el exequátur a los
pública, debiendo dar cuenta al Congreso en sus cónsules;
sesiones inmediatas; q) Administrar la hacienda pública con arreglo a la
g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la ley;
r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes
República;
que hubieren incurrido en ellas por no cubrir los
h) Ejercer el derecho de veto con respecto a las
impuestos dentro de los términos legales o por
leyes emitidas por el Congreso, salvo los casos actos u omisiones en el orden administrativo;
en que no sea necesaria la sanción del Ejecutivo s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado,
de conformidad con la Constitución; Viceministros, Secretarios y Subsecretarios de la
i) Presentar anualmente al Congreso de la Presidencia, embajadores y demás funcionarios
República, al iniciarse su período de sesiones, que le corresponda conforme a la ley;
informe escrito de la situación general de la t) Conceder jubilaciones, pensiones y montepíos
República y de los negocios de su administración de conformidad con la ley;
realizados durante el año anterior; u) Conceder condecoraciones a guatemaltecos y
j) Someter anualmente al Congreso, para su extranjeros; y
v) Dentro de los quince días siguientes de
aprobación, con no menos de ciento veinte
concluido, informar al Congreso de la República
días de anticipación a la fecha en que principiará
sobre el propósito de cualquier viaje que hubiere
el ejercicio fiscal por medio del ministerio realizado fuera del territorio nacional y acerca
respectivo, el proyecto de presupuesto que de los resultados del mismo.
contenga en forma programática, el detalle de w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la
los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso República, por medio del ministerio respectivo, un
no estuviere reunido deberá celebrar sesiones informe analítico de la ejecución presupuestaria,
extraordinarias para conocer el proyecto; para su conocimiento y control.
k) Someter a la consideración del Congreso para x) Todas las demás funciones que le asigne esta
su aprobación, y antes de su ratificación, los Constitución o la ley.
tratados y convenios de carácter internacional
Artículo 184. Elección del Presidente y
y los contratos y concesiones sobre servicios
Vicepresidente de la República. El Presidente
públicos; y Vicepresidente de la República serán electos por
l) Convocar al Organismo Legislativo a sesiones el pueblo para un periodo improrrogable de cuatro
extraordinarias cuando los intereses de la años, mediante sufragio universal y secreto.
República lo demanden;
m) Coordinar en Consejo de Ministros, la política Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría
de desarrollo de la Nación; absoluta se procederá a segunda elección dentro de
n) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta
función de superior jerárquico de losfuncionarios y cinco días, contados a partir de la primera y en día
y empleados del Organismo Ejecutivo; domingo, entre los candidatos que hayan obtenido
ñ) Mantener la integridad territorial y la dignidad las dos más altas mayorías relativas.
de la Nación;
Artículo 185. Requisitos para optar a los cargos
o) Dirigir la política exterior y las relaciones de Presidente o Vicepresidente de la República.
internacionales; celebrar, ratificar y denunciar Podrán optar a cargo de Presidente o Vicepresidente
tratados y convenios de conformidad con la de la República, los guatemaltecos de origen que sean
Constitución; ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta años.

Artículo 186. Prohibiciones para optar a los cargos Artículo 188. Convocatoria a elecciones y toma
de Presidente o Vicepresidente de la República. de posesión. La convocatoria a elecciones y la toma
No podrán optar al cargo de Presidente o de posesión del Presidente y del Vicepresidente de
Vicepresidente de la República: la República, se regirán por lo establecido en la Ley
Electoral y de Partidos Políticos.
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado,
Artículo 189. Falta temporal o absoluta del
revolución armada o movimiento similar, que
Presidente de la República. En caso de falta
haya alterado el orden constitucional, ni quienes
temporal o absoluta del Presidente de la República,
como consecuencia de tales hechos asuman la lo sustituirá el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta
Jefatura de Gobierno; el Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta
b) La persona que ejerza la Presidencia o la terminación del período constitucional; y en caso
Vicepresidencia de la República cuando se haga de falta permanente de ambos, completará dicho
la elección para dicho cargo, o que la hubiere período la persona que designe el Congreso de la
ejercido durante cualquier tiempo dentro del República, con el voto favorable de las dos terceras
período presidencial en que se celebren las partes del total de diputados.
elecciones;
c) Los parientes dentro del cuar to grado de SECCION SEGUNDA
consanguinidad y segundo de afinidad del
Vicepresidente de la República
Presidente o Vicepresidente de la República,
cuando este último se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere Artículo 190. Vicepresidente de la República.
el inciso primero de este artículo; El Vicepresidente de la República ejercerá las
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante funciones del Presidente de la República en los casos
cualquier tiempo en los seis meses anteriores a y forma que establece la Constitución.
la elección;
e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de Será electo en la misma planilla con el Presidente de
baja o en situación de retiro por lo menos cinco la República, en idéntica forma y para igual período.
años antes de la fecha de convocatoria; El Vicepresidente deberá reunir las mismas calidades
que el Presidente de la República, gozará de iguales
f ) Los ministros de cualquier religión o culto; y
inmunidades y tiene en el orden jerárquico del Estado,
g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral. el grado inmediato inferior al de dicho funcionario.
Artículo 187. Prohibición de reelección. Artículo 191. Funciones del Vicepresidente.

La persona que haya desempeñado durante cualquier Son funciones del Vicepresidente de la República:
tiempo el cargo de Presidente de la República por
elección popular, o quien la haya ejercido por más a) Participar en las deliberaciones del Consejo de
de dos años en situación de titular, no podrá volver Ministros con voz y voto;
a desempeñarlo en ningún caso. b) Por designación del Presidente de la República,
representarlo con todas las preeminencias que
La reelección o la prolongación del período al mismo correspondan, en actos oficiales y
presidencial por cualquier medio, son punibles de protocolarios o en otras funciones;
conformidad con la ley. El mandato que se pretenda c) Coadyuvar, con el Presidente de la República, en
ejercer será nulo. la dirección de la política general del gobierno;

1
d) Participar, conjuntamente con el Presidente de d) Presentar al Presidente de la República el plan de
la República, en la formulación de la política trabajo de su ramo y anualmente una memoria
exterior y las relaciones internacionales, así como de las labores desarrolladas;
desempeñar misiones diplomáticas o de otra e) Presentar anualmente al Presidente de la
naturaleza en el exterior; República, en su oportunidad, el proyecto de
e) Presidir el Consejo de ministros en ausencia del presupuesto de su ministerio.
Presidente de la República; f ) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los
f ) Presidir los órganos de asesoría del Ejecutivo negocios relacionados con su ministerio;
que establezcan las leyes; g) Participar en las deliberaciones del Consejo de
g) Coordinar la labor de los ministros de Estado; Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que
y el mismo emita;
h) Ejercer las demás atribuciones que le señalen la h) (SUPRIMIDO POR ARTICULO 20, REFORMA
Constitución y las leyes. CONSTITUCIONAL)
i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes,
Artículo 192. Falta del Vicepresidente. la probidad administrativa y la correcta inversión
En caso de falta absoluta del Vicepresidente de la de los fondos públicos en los negocios confiados
República o renuncia del mismo, será sustituido a su cargo.
por la persona que designe el Congreso de la
República, escogiéndola de una terna propuesta Artículo 195. Consejo de Ministros y su
por el Presidente de la República; en tales casos el
responsabilidad. El Presidente, el Vicepresidente
sustituto fungirá hasta terminar el período con iguales
de la República y los ministros de Estado, reunidos
funciones y preeminencias.
en sesión, constituyen el Consejo de Ministros el cual
conoce de los asuntos sometidos a su consideración
SECCION TERCERA por el Presidente de la República, quien lo convoca
Ministros de Estado y preside.
Los ministros son responsables de sus actos, de

Artículo 193. Ministerios. Para el despacho de
conformidad con esta Constitución y las leyes,
los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá
los ministerios que la ley establezca, con las aún en el caso de que obren por orden expresa
atribuciones y la competencia que la misma señale. del Presidente. De las decisiones del Consejo de
Ministros serán solidariamente responsables los
Artículo 194. Funciones del ministro. Cada ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos
ministerio estará a cargo de un ministro de que hayan hecho constar su voto adverso.
Estado, quien tendrá las siguientes funciones:
Artículo 196. Requisitos para ser ministro de
a) Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias Estado. Para ser ministro de Estado se requiere:
de su ministerio; a) Ser guatemalteco;
b) Nombrar y remover a los funcionarios y b) Hallarse en el goce de los derechos de
empleados de su ramo, cuando le corresponda ciudadanos; y
hacerlo conforme a la ley; c) Ser mayor de treinta años.
c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos
dictados por el Presidente de la República, Artículo 197. Prohibiciones para ser ministro de
relacionados con su despacho para que tengan Estado. No pueden ser ministros de Estado:
validez;

a) Los parientes del Presidente o Vicepresidente Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con
de la República, así como los de otro ministro lo que prescribe el artículo 195 de esta Constitución
de Estado, dentro del cuar to grado de y lo que determina la Ley de Responsabilidades.
consanguinidad y segundo de afinidad;
b) Los que habiendo sido condenados en juicio Artículo 202. Secretarios de la Presidencia.
de cuentas no hubieren solventado sus El Presidente de la República tendrá los secretarios
responsabilidades; que sean necesarios. Las atribuciones de éstos serán
c) Los contratistas de obras o empresas que se
determinadas por la ley.
costeen con fondos del Estado, de sus entidades
descentralizadas, autónomas o semiautónomas
Los secretarios General y Privado de la Presidencia
o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios; de la República, deberán reunir los mismos requisitos
d) Quienes representen o defiendan intereses de que se exigen para ser ministro y gozarán de iguales
personas individuales o jurídicas que exploten prerrogativas e inmunidades.
servicios públicos; y
e) Los ministros de cualquier religión o culto.
En ningún caso pueden los ministros actuar
CAPITULO IV
como apoderados de personas individuales o Organismo Judicial
jurídicas, ni gestionar en forma alguna negocios
de particulares.
SECCION PRIMERA
Artículo 198. Memoria de actividades de Disposiciones Generales
los ministerios. Los ministros están obligados a
presentar anualmente al Congreso, en los primeros Artículo 203. Independencia del Organismo
diez días del mes de febrero de cada año, la memoria Judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte
de las actividades de sus respectivos ramos, que de conformidad con la Constitución y las leyes de la
deberá contener además la ejecución presupuestaria República. Corresponde a los tribunales de justicia
de su ministerio. la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo
juzgado. Los otros organismos del Estado deberán
Artículo 199. Comparecencia obligatoria a prestar a los tribunales el auxilio que requieran para
interpelaciones. Los ministros tienen la obligación el cumplimiento de sus resoluciones.
de presentarse ante el Congreso, con el objeto de
Los magistrados y jueces son independientes en
contestar las interpelaciones que se les formule.
el ejercicio de sus funciones y únicamente están
sujetos a la Constitución de la República y a las
Artículo 200. Viceministros de Estado En cada leyes. A quienes atentaren contra la independencia
Ministerio de Estado habrá un viceministro. Para ser del Organismo Judicial, además de imponérseles las
viceministro se requieren las mismas calidades que penas fijadas por el Código Penal, se les inhabilitará
para ser ministro. para ejercer cualquier cargo público.
Para la creación de plazas adicionales de viceministros La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad
será necesaria la opinión favorable del Consejo de absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los
Ministros. demás tribunales que la ley establezca.
Artículo 201. Responsabilidad de los ministros Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la
y viceministros. Los ministros y viceministros de administración de justicia.

1
Artículo 204. Condiciones esenciales de la Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
administración de justicia. Los tribunales de prestarán ante el Congreso de la República, la
justicia en toda resolución o sentencia observarán protesta de administrar pronta y cumplida justicia.
obligadamente el principio de que la Constitución de Los demás magistrados y jueces, la prestarán ante la
la República prevalece sobre cualquier ley o tratado. Corte Suprema de Justicia.
Artículo 205. Garantías del Organismo Judicial. Artículo 208. Período de funciones de
Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, magistrados y jueces. Los magistrados, cualquiera
las siguientes: que sea su categoría, y los jueces de primera instancia,
durarán en sus funciones cinco años, pudiendo ser
a) La independencia funcional; reelectos los primeros y nombrados nuevamente
b) La independencia económica; los segundos. Durante ese período no podrán ser
c) La no remoción de los magistrados y jueces de removidos ni suspendidos, sino en los casos y con
primera instancia, salvo los casos establecidos las formalidades que disponga la ley.
por la ley; y
d) La selección del personal.
Artículo 209. Nombramiento de jueces y
personal auxiliar. Los jueces, secretarios y personal
Artículo 206. Derecho de antejuicio para
auxiliar serán nombrados por la Corte Suprema de
magistrados y jueces. Los magistrados y jueces
Justicia. Se establece la carrera judicial. Los ingresos,
gozarán del derecho de antejuicio en la forma que
promociones y ascensos se harán mediante oposición.
lo determina la ley. El Congreso de la República
tiene competencia para declarar si ha lugar o no Una ley regulará esta materia.
a formación de causa contra el Presidente del
Organismo Judicial y los magistrados de la Corte Artículo 210. Ley de Servicio Civil del
Suprema de Justicia. Organismo Judicial. Las relaciones laborales
de los funcionarios y empleados del Organismo
Corresponde a esta última la competencia en Judicial, se normarán por su Ley de Servicio Civil.
relación a los otros magistrados y jueces. Los jueces y magistrados no podrán ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
Artículo 207. Requisitos para ser magistrado de las causas y con las garantías previstas en la ley.
o juez. Los magistrados y jueces deben ser
guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad, Artículo 211. Instancias en todo proceso. En
estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser ningún proceso habrá más de dos instancias y el
abogados colegiados, salvo las excepciones que la magistrado o juez que haya ejercido jurisdicción
ley establece con respecto a este último requisito en alguna de ellas no podrá conocer en la otra
en relación a determinados jueces de jurisdicción ni en casación, en el mismo asunto, sin incurrir en
privativa y jueces menores. responsabilidad.
La ley fijará el número de magistrados, así como la Ningún tribunal o autoridad puede conocer de
organización y funcionamiento de los tribunales y procesos fenecidos, salvo los casos y formas de
los procedimientos que deban observarse, según la revisión que determine la ley.
materia de que se trate.
Artículo 212. Jurisdicción específica de los
La función de magistrado o juez es incompatible tribunales. Los tribunales comunes conocerán de
con cualquier otro empleo, con cargos directivos todas las controversias de derecho privado en las
en sindicatos y partidos políticos, y con la calidad de que el Estado, el municipio o cualquier otra entidad
ministro de cualquier religión. descentralizada o autónoma actúe como parte.

Artículo 213. Presupuesto del Organismo del país, un número equivalente de representantes
Judicial. Es atribución de la Corte Suprema de electos por la Asamblea General del Colegio
Justicia formular el presupuesto del ramo; para el de Abogados y Notarios de Guatemala y por
efecto, se le asigna una cantidad no menor del dos igual número de representantes electos por los
por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y
del Estado, que deberá entregarse a la Tesorería del demás tribunales a que se refiere el artículo 217 de
Organismo Judicial cada mes en forma proporcional esta Constitución.
y anticipada por el órgano correspondiente.
La elección de candidatos requiere del voto de por
Son fondos privativos del Organismo Judicial los lo menos las dos terceras partes de los miembros
derivados de la administración de justicia y su de la Comisión.
inversión corresponde a la Corte Suprema de Justicia.
El Organismo Judicial deberá publicar anualmente su En las votaciones tanto para integrar la Comisión de
presupuesto programático e informará al Congreso Postulación como para la integración de la nómina de
de la República cada cuatro meses acerca de los candidatos, no se aceptará ninguna representación.
alcances y de la ejecución analítica del mismo. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
elegirán, entre sus miembros, con el voto favorable
SECCION SEGUNDA de las dos terceras partes, al presidente de la misma,
el que durará en sus funciones un año y no podrá ser
Corte Suprema de Justicia reelecto durante ese período de la Corte.
Artículo 214. Integración de la Corte Suprema Artículo 216. Requisitos para ser magistrado de la
de Justicia. La Corte Suprema de Justicia se integra Corte Suprema de Justicia. Para ser electo magistrado
con trece magistrados, incluyendo a su presidente, y de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, además
se organizará en las cámaras que la misma determine. de los requisitos previstos en el artículo 207 de
Cada cámara tendrá su presidente. esta Constitución, ser mayor de cuarenta años, y
haber desempeñado un período completo como
El Presidente del Organismo Judicial lo es también magistrado de la Corte de apelaciones o de los
de la Corte Suprema de Justicia cuya autoridad se tribunales colegiados que tengan la misma calidad,
extiende a los tribunales de toda la República. o haber ejercido la profesión de abogado por más
de diez años.
En caso de falta temporal del Presidente del
Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no
pueda actuar o conocer, en determinados casos, SECCION TERCERA
lo sustituirán los demás magistrados de la Corte Corte de Apelaciones y otros
Suprema de Justicia en el orden de su designación.
tribunales
Artículo 215. Elección de la Corte Suprema de
Justicia. Los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia serán electos por el Congreso de la República Artículo 217. Magistrados. Para ser magistrado de
para un período de cinco años, de una nómina de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados
veintiséis candidatos propuestos por una comisión y de otros que se crearen con la misma categoría, se
de postulación integrada por un representante de requiere, además de los requisitos señalados en el
los Rectores de las Universidades del país, quien la artículo 207, ser mayor de treinta y cinco años, haber
preside, los Decanos de las Facultades de Derecho sido juez de primera instancia o haber ejercido por
o Ciencias Jurídicas y Sociales de cada Universidad más de cinco años la profesión de abogado.

1
Los magistrados titulares a que se refiere este actos o resoluciones de la administración y de las
ar tículo serán electos por el Congreso de la entidades descentralizadas y autónomas del Estado,
República, de una nómina que contenga el doble así como en los casos de controversias derivadas de
del número a elegir, propuesta por una comisión contratos y concesiones administrativas.
de postulación integrada por un representante de
los Rectores de las Universidades del país, quien la Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún
preside, los decanos de las facultades de Derecho o pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá
Ciencias Jurídicas y Sociales de cada Universidad del establecer determinadas situaciones en las que
país, un número equivalente de miembros electos el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa
por la Asamblea General del Colegio de Abogados corriente sobre los impuestos que haya discutido
y Notarios de Guatemala y por igual número de o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en
representantes electos por los magistrados de la virtud del recurso.
Corte Suprema de Justicia.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al
La elección de candidatos requiere el voto de por proceso, puede interponerse el recurso de casación.
lo menos las dos terceras partes de los miembros
de la Comisión. En las votaciones, tanto para elegir Artículo 222. Magistrados suplentes. Los
la Comisión de Postulación como para la integración Magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán
de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna suplidos por los magistrados de los tribunales a
representación. que se refiere el artículo 217 de esta Constitución,
conforme lo disponga la Ley del Organismo Judicial,
Artículo 218. Integración de la Corte de siempre que reúnan los mismos requisitos de
Apelaciones. La Corte de Apelaciones se integra aquéllos. Los magistrados de los tribunales a que
con el número de salas que determine la Corte se refiere el ar tículo 217 de esta Constitución
Suprema de Justicia, la que también fijará su sede y tendrán como suplentes a los magistrados que con
jurisdicción. tal categoría haya electo el Congreso de la República.
Artículo 219. Tribunales militares. Los tribunales Los magistrados suplentes serán electos en la misma
militares conocerán de los delitos o faltas cometidos oportunidad y forma que los titulares y de la misma
por los integrantes del Ejército de Guatemala. Ningún nómina.
civil podrá ser juzgado por tribunales militares.
Artículo 220. Tribunales de Cuentas. La función TITULO V

judicial en materia de cuentas será ejercida por los Estructura y Organización
jueces de primera instancia y el Tribunal de Segunda
Instancia de Cuentas.
del Estado
Contra las sentencias y los autos definitivos de
cuentas que pongan fin al proceso en los asuntos CAPITULO I
de mayor cuantía, procede el recurso de casación. Régimen Político Electoral
Este recurso es inadmisible en los procedimientos
económico-coactivos.
Artículo 223. Libertad de formación y
Artículo 221. Tribunal de lo Contencioso- funcionamiento de las organizaciones
Administrativo. Su función es de contralor de políticas. El Estado garantiza la libre formación y
la juridicidad de la administración pública y tiene funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo
tendrán las limitaciones que esta Constitución y la
atribuciones para conocer en caso de contienda por
ley determinen.

Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos Regional de Desarrollo Urbano y Rural, presidido
políticos, organizaciones políticas, autoridades por un representante del Presidente de la
y órganos electorales y proceso electoral, será República e integrado por los gobernadores de
regulado por la ley constitucional de la materia. los departamentos que forman la región, por un
Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda representante de las corporaciones municipales de
prohibido al Presidente de la República, a los cada uno de los departamentos incluidos en la misma
funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y por los representantes de las entidades públicas y
y a los funcionarios municipales hacer propaganda privadas que la ley establezca.
respecto de las obras y actividades realizadas.
Los presidentes de estos consejos integrarán ex
officio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
CAPITULO II y Rural.
Régimen administrativo
Artículo 227. Gobernadores. El gobierno de los
departamentos estará a cargo de un gobernador
Artículo 224. División administrativa. El territorio
nombrado por el Presidente de la República, deberá
de la República, se divide para su administración en
reunir las mismas calidades que un ministro de
departamentos y éstos en municipios.
Estado y gozará de las mismas inmunidades que éste,
debiendo haber estado domiciliado durante los cinco
La administración será descentralizada y se
años anteriores a su designación en el departamento
establecerán regiones de desarrollo con criterios
para el que fuere nombrado.
económicos, sociales y culturales que podrán estar
constituidos por uno o más departamentos para
Artículo 228. Consejo departamental. En cada
dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
departamento habrá un Consejo Departamental
del país. que presidirá el gobernador; estará integrado por
los alcaldes de todos los municipios y representantes
Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de de los sectores público y privado organizados, con
la Nación, el Congreso podrá modificar la división el fin de promover el desarrollo del departamento.
administrativa del país, estableciendo un régimen de
regiones, departamentos y municipios, o cualquier Artículo 229. Aporte financiero del gobierno
otro sistema, sin menoscabo de la autonomía central a los departamentos. Los consejos
municipal. regionales y departamentales, deberán de recibir el
apoyo financiero necesario para su funcionamiento
Artículo 225. Consejo Nacional de Desarrollo del Gobierno Central.
Urbano y Rural. Para la organización y coordinación
de la administración pública, se crea el Consejo Artículo 230. Registro General de la Propiedad.
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado El Registro General de la Propiedad, deberá ser
por el Presidente de la República e integrado en la organizado a efecto de que en cada departamento o
forma que la ley establezca. región, que la ley específica determine, se establezca
su propio registro de la propiedad y el respectivo
Este Consejo tendrá a su cargo la formulación de las catastro fiscal.
políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de
ordenamiento territorial. Artículo 231. Región metropolitana. La ciudad
de Guatemala como capital de la República y su
Artículo 226. Consejo Regional de Desarrollo área de influencia urbana, constituirán la región
Urbano y Rural. Las regiones que conforme metropolitana, integrándose en la misma el Consejo
a la ley se establezcan, contarán con un Consejo Regional de Desarrollo respectivo.

1
Lo relativo a su jurisdicción territorial, organización una comisión de postulación integrada por un
administrativa y par ticipación financiera del representante de los Rectores de las Universidades
Gobierno Central, será determinado por la ley del país, quien la preside, los Decanos de las
de la materia. Facultades que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoría de cada Universidad del país
y un número equivalente de representantes
CAPITULO III electos por la Asamblea General del Colegio de
Régimen de Control y Fiscalización Economistas, Contadores Públicos y Auditores y
Administradores de Empresas.
Artículo 232. Contraloría General de Cuentas.
Para la elección de candidatos se requerirá el voto
La Contraloría General de Cuentas es una
de por lo menos las dos terceras par tes de los
institución técnica descentralizada, con funciones
miembros de dicha Comisión.
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general
de todo interés hacendario de los organismos del
En las votaciones, tanto para integrar la Comisión
Estado, los municipios, entidades descentralizadas
de Postulación como para la integración de la
y autónomas, así como de cualquier persona que
nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
reciba fondos del Estado o que haga colectas
representación.
públicas.
Artículo 234. Requisitos del Contralor
También están sujetos a esta fiscalización los
General de Cuentas. El Contralor General de
contratistas de obras públicas y cualquier otra
Cuentas será el Jefe de la Contraloría General
persona que, por delegación del Estado, invierta
de Cuentas y debe ser mayor de cuarenta años,
o administre fondos públicos.Su organización,
guatemalteco, contador público y auditor, de
funcionamiento y atribuciones serán determinados
reconocida honorabilidad y prestigio profesional,
por la ley.
estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no
tener juicio pendiente en materia de cuentas y
Artículo 233. Elección del Contralor General
haber ejercido su profesión por lo menos diez
de Cuentas. El jefe de la Contraloría General
años.
de Cuentas, será electo para un período de
cuatro años, por el Congreso de la República, por
Artículo 235. Facultades del Contralor
mayoría absoluta de diputados que conformen
General de Cuentas. El Contralor General de
dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por
Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover
el Congreso de la República en los casos de
a los funcionarios y empleados de las distintas
negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá
dependencias de la Contraloría y para nombrar
informe de su gestión al Congreso de la República,
interventores en los asuntos de su competencia,
cada vez que sea requerido y de oficio dos
todo ello conforme a la Ley de Servicio Civil.
veces al año. Gozará de iguales inmunidades
que los magistrados de la Corte de Apelaciones.
Artículo 236. Recursos legales. Contra los
actos y las resoluciones de la Contraloría General
En ningún caso el Contralor General de Cuentas
de Cuentas, proceden los recursos judiciales y
podrá ser reelecto. El Congreso de la República
administrativos que señala la ley.
hará la elección a que se refiere este ar tículo de
una nómina de seis candidatos propuestos por

General de Centro América y en las bibliotecas de

CAPITULO IV las universidades del país. En igual forma deberán
Régimen Financiero proceder los otros organismos del Estado y las
entidades descentralizadas y autónomas que manejen
presupuesto propio. Incurrirá en responsabilidad
Artículo 237. Presupuesto General de Ingresos penal el funcionario público que de cualquier manera
y Egresos del Estado. El Presupuesto General de impida o dificulte la consulta.
Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada
ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido Los Organismos o entidades estatales que dispongan
en esta Constitución, incluirá la estimación de todos de fondos privativos están obligados a publicar
los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e anualmente con detalle el origen y aplicación de los
inversiones por realizar. mismos, debidamente auditado por la Contraloría
General de Cuentas. Dicha publicación deberá
La unidad del presupuesto es obligatoria y su hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses
estructura programática. Todos los ingresos del siguientes a la finalización de cada ejercicio fiscal.
Estado constituyen un fondo común indivisible
destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Artículo 238. Ley Orgánica del Presupuesto.
Los Organismos, las entidades descentralizadas La Ley Orgánica del Presupuesto regulará:
y las autónomas podrán tener presupuestos y
fondos privativos, cuando la ley así lo establezca, sus a) La formulación, ejecución y liquidación del
presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Presupuesto General de Ingresos y Egresos
Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, del Estado y las normas a las que conforme
para su conocimiento e integración al presupuesto esta Constitución se somete su discusión y
general; y además, estarán sujetos a los controles aprobación;
y fiscalización de los órganos correspondientes b) Los casos en que puedan transferirse fondos
del Estado. La ley podrá establecer otros casos de dentro del total asignado para cada organismo,
dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben dependencia, entidad descentralizada o
administrarse en forma privativa para asegurar su autónoma, las transferencias de partidas deberán
eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición ser notificadas de inmediato al Congreso de la
es punible y son responsables personalmente los República y a la Contraloría de Cuentas.
funcionarios bajo cuya dirección funcionen las No podrán transferirse fondos de programas de
dependencias. inversión a programas de funcionamiento o de
pago de la deuda pública.
No podrán incluirse en el Presupuesto General de c) El uso de economías y la inversión de cualquier
Ingresos y Egresos del Estado gastos confidenciales o superávit e ingresos eventuales;
gasto alguno que no deba ser comprobado o que no d) Las normas y regulaciones a que está sujeto
esté sujeto a fiscalización. Esta disposición es aplicable todo lo relativo a la deuda pública interna y
a los presupuestos de cualquier organismo, institución, externa, su amortización y pago;
empresa o entidad descentralizada o autónoma. e) Las medidas de control y fiscalización a las
entidades que tengan fondos privativos, en lo
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del que respecta a la aprobación y ejecución de su
Estado y su ejecución analítica, son documentos presupuesto;
públicos, accesibles a cualquier ciudadano que f ) La forma y cuantía de la remuneración de
quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio todos los funcionarios y empleados públicos,
de Finanzas Públicas dispondrá qué copias de los incluyendo los de las entidades descentralizadas
mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo o autónomas.

1
Regulará específicamente los casos en los que Artículo 240. Fuente de inversiones y gastos
algunos funcionarios, excepcionalmente y por del Estado. Toda ley que implique inversiones y
ser necesario para el servicio público, percibirán gastos del Estado, debe indicar la fuente de donde
gastos de representación. se tomarán los fondos destinados a cubrirlos.
Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de Si la inversión o el gasto no se encuentran incluidos e

remuneración y será personalmente responsable identificados en el Presupuesto General de Ingresos
quien las autorice; y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal
respectivo, el presupuesto no podrá ampliarse por
g) La forma de comprobar los gastos públicos. el Congreso de la República sin la opinión favorable
h) Las formas de recaudación de los ingresos del Organismo Ejecutivo.
públicos.
Si la opinión del Organismo Ejecutivo fuere
Cuando se contrate obra o servicio que abarque desfavorable, el Congreso de la República solo podrá
dos o más años fiscales, deben provisionarse aprobar la ampliación con el voto de por lo menos
adecuadamente los fondos necesarios las dos terceras partes del número total de diputados
para su terminación en los presupuestos que lo integran.
correspondientes.
Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado.
Artículo 239. Principio de legalidad. Corresponde
El Organismo Ejecutivo presentará anualmente al
con exclusividad al Congreso de la República,
Congreso de la República la rendición de cuentas
decretar impuestos ordinarios y extraordinarios,
del Estado.
arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las
necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y
El ministerio respectivo formulará la liquidación del
justicia tributaria, así como determinar las bases de
presupuesto anual y la someterá a conocimiento
recaudación, especialmente las siguientes:
de la Contraloría General de Cuentas dentro de
los tres primeros meses de cada año. Recibida la
a) El hecho generador de la relación tributaria;
liquidación la Contraloría General de Cuentas rendirá
b) Las exenciones;
informe y emitirá dictamen en un plazo no mayor
c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad
solidaria; de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la
d) La base imponible y el tipo impositivo; República, el que aprobará o improbará la liquidación.
En caso de improbación, el Congreso de la República
e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y
deberá pedir los informes o explicaciones pertinentes
recargos; y
y si fuere por causas punibles se cer tificará lo
f ) Las infracciones y sanciones tributarias.Son nulas
conducente al Ministerio Público.
ipso jure las disposiciones, jerárquicamente
inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen Aprobada la liquidación del presupuesto, se publicará
las normas legales reguladoras de las bases en el Diario Oficial una síntesis de los estados
de recaudación del tributo. Las disposiciones financieros del Estado.
reglamentarias no podrán modificar dichas
bases y se concretarán a normar lo relativo al Los organismos, entidades descentralizadas o
cobro administrativo del tributo y establecer los autónomas del Estado, con presupuesto propio,
procedimientos que faciliten su recaudación. presentarán al Congreso de la República en la misma

forma y plazo, la liquidación correspondiente, para Su organización es jerárquica y se basa en los

satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de principios de disciplina y obediencia.
los ingresos y egresos del Estado.
Artículo 245. Prohibición de grupos armados
Artículo 242. Fondo de Garantía. Con el fin ilegales. Es punible la organización y funcionamiento
de financiar programas de desarrollo económico y de grupos armados no regulados por las leyes de la
social que realizan las organizaciones no lucrativas del República y sus reglamentos.
sector privado, reconocidas legalmente en el país, el
Estado constituirá un fondo específico de garantía de Artículo 246. Cargos y atribuciones del
sus propios recursos, de entidades descentralizadas Presidente en el Ejército. El Presidente de la
o autónomas, de apor tes privados o de origen República es el Comandante General del Ejército
internacional. Una ley regulará esta materia. e impartirá sus órdenes por conducto del oficial
general o coronel o su equivalente en la Marina
Artículo 243. Principio de capacidad de pago. de Guerra, que desempeñe el cargo de Ministro
El sistema tributario debe ser justo y equitativo. Para de la Defensa Nacional. En ese carácter tiene las
el efecto las leyes tributarias serán estructuradas atribuciones que le señale la ley y en especial las
conforme al principio de capacidad de pago. siguientes:
Se prohiben los tributos confiscatorios y la doble o a) Decretar la movilización y desmovilización; y

múltiple tributación interna. Hay doble o múltiple b) Otorgar los ascensos de la oficialidad del Ejército
tributación, cuando un mismo hecho generador de Guatemala en tiempo de paz y en estado
atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos de guerra, así como conferir condecoraciones
o más veces, por uno o más sujetos con poder y honores militares en los casos y formas
tributario y por el mismo evento o período de establecidas por la Ley Constitutiva del Ejército
imposición. y demás leyes y reglamentos militares. Puede
asimismo, conceder pensiones extraordinarias.
Los casos de doble o múltiple tributación al ser
promulgada la presente Constitución, deberán Artículo 247. Requisitos para ser oficial del
Ejército. Para ser oficial del Ejército de Guatemala,
eliminarse progresivamente, para no dañar al fisco.
se requiere ser guatemalteco de origen y no haber
adoptado en ningún tiempo nacionalidad extranjera.
CAPITULO V Artículo 248. Prohibiciones. Los integrantes del
Ejército Ejército de Guatemala en servicio activo, no pueden
ejercer el derecho de sufragio, ni el derecho de
petición en materia política.Tampoco pueden ejercer
Artículo 244. Integración, organización y fines el derecho de petición en forma colectiva.
del Ejército. El Ejército de Guatemala, es una
institución destinada a mantener la independencia, Artículo 249. Cooperación del Ejército.
la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad El Ejército prestará su cooperación en situaciones de
del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. emergencia o calamidad pública.
Es único e indivisible, esencialmente profesional, Artículo 250. Régimen legal del Ejército.
apolítico, obediente y no deliberante. El Ejército de Guatemala, se r ige por lo
preceptuado en la Constitución, su Ley Constitutiva
Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. y demás leyes y reglamentos militares.

1
Artículo 252. Procuraduría General de la
CAPITULO VI Nación. La Procuraduría General de la Nación tiene
MINISTERIO PUBLICO Y a su cargo la función de asesoría y consultoría de
PROCURADURIA GENERAL DE los órganos y entidades estatales. Su organización y
funcionamiento se regirá por su ley orgánica.
LA NACION
El Procurador General de la Nación ejerce
la representación del Estado y es el Jefe de la
Artículo 251. Ministerio Público. El Ministerio Procuraduría General de la Nación. Será nombrado
Público es una institución auxiliar de la por el Presidente de la República, quien podrá
administración pública y de los tribunales con también removerlo por causa justificada debidamente
funciones autónomas, cuyos fines principales son establecida. Para ser Procurador General de la
velar por el estricto cumplimiento de las leyes del Nación se necesita ser abogado colegiado y tener
las mismas calidades correspondientes a magistrado
país. Su organización y funcionamiento se regirá
de la Corte Suprema de Justicia.
por su ley orgánica.
El Procurador General de la Nación durará cuatro
El Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General años en el ejercicio de sus funciones y tendrá las
de la República y le corresponde el ejercicio de mismas preeminencias e inmunidades que los
la acción penal pública. Deberá ser abogado magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
colegiado y tener las mismas calidades que los
magistrados de la Cor te Suprema de Justicia y
será nombrado por el Presidente de la República CAPITULO VII
de una nómina de seis candidatos propuesta Régimen Municipal
por una comisión de postulación, integrada por
el Presidente de la Cor te Suprema de Justicia, Artículo 253. Autonomía Municipal.
quien la preside, los Decanos de las Facultades Los municipios de la República de Guatemala, son
de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de instituciones autónomas.
las Universidades del país, el Presidente de la Junta
Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Entre otras funciones les corresponde:
Guatemala y el Presidente del Tribunal de Honor
de dicho Colegio. Para la elección de candidatos se a) Elegir a sus propias autoridades;
requiere del voto de por lo menos las dos terceras b) Obtener y disponer de sus recursos; y
par tes de los miembros de la Comisión. c) Atender los servicios públicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdicción y
En las votaciones, tanto para integrar la Comisión el cumplimiento de sus fines propios.
de Postulación como la integración de la nómina de
candidatos, no se aceptará ninguna representación. Para los efectos correspondientes emitirán las
ordenanzas y reglamentos respectivos.
El Fiscal General de la Nación durará cuatro años
en el ejercicio de sus funciones y tendrá las mismas Artículo 254. Gobierno Municipal. El gobierno
preeminencias e inmunidades que los magistrados municipal será ejercido por un concejo el cual se
de la Cor te Suprema de Justicia. El Presidente de integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos
la República podrá removerlo por causa justificada directamente por sufragio universal y secreto para
debidamente establecida. un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos.

Artículo 255. Recursos económicos del Artículo 260. Privilegios y garantías de los
municipio. Las corporaciones municipales deberán bienes municipales. Los bienes, rentas, arbitrios
procurar el for talecimiento económico de sus y tasas son propiedad exclusiva del municipio y
respectivos municipios, a efecto de poder realizar las gozarán de las mismas garantías y privilegios de la
obras y prestar los servicios que les sean necesarios. propiedad del Estado.
La captación de recursos deberá ajustarse al principio Artículo 261. Prohibiciones de eximir tasas
establecido en el artículo 239 de esta Constitución, o arbitrios municipales. Ningún organismo del
a la ley y a las necesidades de los municipios. Estado está facultado para eximir de tasas o arbitrios
municipales a personas individuales o jurídicas, salvo
Artículo 256. (DEROGADO POR ARTICULO las propias municipalidades y lo que al respecto
36, REFORMAS CONSTITUCIONALES). establece esta Constitución.
Artículo 257. Asignación para las muni- Artículo 262. Ley de Servicio Municipal. Las
cipalidades. El Organismo Ejecutivo incluirá
relaciones laborales de los funcionarios y empleados
anualmente en el Presupuesto General de Ingresos
de las municipalidades, se normarán por la Ley de
Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo
Servicio Municipal.
para las municipalidades del país. Este porcentaje
deberá ser distribuido en la forma en que la ley
determine y destinado por lo menos en un noventa
por ciento para programas y proyectos de educación, TITULO VI
salud preventiva, obras de infraestructura y servicios Garantías Constitucionales
públicos que mejoren la calidad de vida de los y Defensa del Orden Constitucional
habitantes. El diez por ciento restante podrá utilizarse
para financiar gastos de funcionamiento.
CAPITULO I
Queda prohibida toda asignación adicional dentro Exhibición personal
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para las municipalidades, que no provenga Artículo 263. Derecho a la exhibición personal.
de la distribución de los porcentajes que por ley les Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido
corresponda sobre impuestos específicos. o cohibido de cualquier otro modo del goce de
su libertad individual, amenazado de la pérdida de
Artículo 258. Derecho de antejuicio de los ella, o sufriere vejámenes, aun cuando su prisión
alcaldes. Los alcaldes no podrán ser detenidos ni o detención fuere fundada en ley, tiene derecho a
enjuiciados, sin que preceda declaración de autoridad pedir su inmediata exhibición ante los tribunales
judicial competente de que ha lugar a formación de de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o
causa, salvo el caso de flagrante delito. garantice su libertad, se hagan cesar los vejámenes
o termine la coacción a que estuviere sujeto.
Artículo 259. Juzgado de Asuntos Municipales.
Para la ejecución de sus ordenanzas y el cumplimiento Si el tribunal decretare la libertad de la persona
de sus disposiciones, las municipalidades podrán crear, ilegalmente recluida, ésta quedará libre en el mismo
de conformidad con la ley, su Juzgado de Asuntos acto y lugar.
Municipales y su Cuerpo de Policía de acuerdo con
sus recursos y necesidades, los que funcionarán bajo Cuando así se solicite o el juez o tribunal lo juzgue
órdenes directas del alcalde. pertinente, la exhibición reclamada se practicará en

1
el lugar donde se encuentre el detenido, sin previo Artículo 267. Inconstitucionalidad de las
aviso ni notificación. Es ineludible la exhibición leyes de carácter general. Las acciones en contra
personal del detenido en cuyo favor se hubiere de leyes, reglamentos o disposiciones de carácter
solicitado. general que contengan vicio parcial o total de
inconstitucionalidad, se plantearán directamente
Artículo 264. Responsabilidades de los ante el Tribunal o Corte de Constitucionalidad.
infractores. Las autoridades que ordenen el
ocultamiento del detenido o que se nieguen a
presentarlo al tribunal respectivo, o que en cualquier CAPITULO IV
forma burlen esta garantía, así como los agentes Corte de Constitucionalidad
ejecutores, incurrirán en el delito de plagio y serán
sancionados de conformidad con la ley.
Artículo 268. Función esencial de la
Corte de Constitucionalidad. La Cor te de
Si como resultado de las diligencias practicadas no
Constitucionalidad es un tribunal permanente
se localiza a la persona a cuyo favor se interpuso
de jurisdicción privativa, cuya función esencial es
la exhibición, el tribunal de oficio, ordenará
la defensa del orden constitucional; actúa como
inmediatamente la pesquisa del caso, hasta su total
esclarecimiento. tribunal colegiado con independencia de los demás
organismos del Estado y ejerce funciones específicas
que le asigna la Constitución y la ley de la materia.
CAPITULO II La independencia económica de la Cor te de
Amparo Constitucionalidad, será garantizada con un
porcentaje de los ingresos que correspondan al
Artículo 265. Procedencia del amparo. Organismo Judicial.
Se instituye el amparo con el fin de proteger a
las personas contra las amenazas de violaciones Artículo 269. Integración de la Corte de
a sus derechos o para restaurar el imperio de Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad
los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. se integra con cinco magistrados titulares, cada uno
No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, de los cuales tendrá su respectivo suplente. Cuando
y procederá siempre que los actos, resoluciones, conozca de asuntos de inconstitucionalidad en
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso
una amenaza, restricción o violación a los derechos de la República, el Presidente o el Vicepresidente de
que la Constitución y las leyes garantizan. la República, el número de sus integrantes se elevará
a siete, escogiéndose los otros dos magistrados por
CAPITULO III sorteo de entre los suplentes.
Inconstitucionalidad de las leyes
Los magistrados durarán en sus funciones cinco
Artículo 266. Inconstitucionalidad de las años y serán designados en la siguiente forma:
leyes en casos concretos. En casos concretos,
en todo proceso de cualquier competencia o a) Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema
jurisdicción, en cualquier instancia y en casación y de Justicia;
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrán b) Un magistrado por el pleno del Congreso de la
plantear como acción, excepción o incidente, República;
la inconstitucionalidad total o parcial de una ley. c) Un magistrado por el Presidente de la República
El tribunal deberá pronunciarse al respecto. en Consejo de Ministros;

d) Un magistrado por el Consejo Superior b) Conocer en única instancia en calidad de Tribunal

Universitario de la Universidad de San Carlos Extraordinario de Amparo en las acciones de
de Guatemala; y amparo interpuestas en contra del Congreso
e) Un magistrado por la Asamblea del Colegio de la República, la Corte Suprema de Justicia, el
de Abogados. Presidente y el Vicepresidente de la República;
c) Conocer en apelación de todos los amparos
Simultáneamente con la designación del titular, se interpuestos ante cualquiera de los tribunales
hará la del respectivo suplente, ante el Congreso de justicia. Si la apelación fuere en contra de
de la República. una resolución de amparo de la Corte Suprema
de Justicia, la Corte de Constitucionalidad se
La instalación de la Corte de Constitucionalidad ampliará con dos vocales en la forma prevista
en el artículo 268;
se hará efectiva noventa días después que la del
d) Conocer en apelación de todas las
Congreso de la República.
impugnaciones en contra de las leyes objetadas
de inconstitucionalidad en casos concretos,
Artículo 270. Requisitos de los magistrados
en cualquier juicio, en casación, o en los casos
de la Corte de Constitucionalidad. Para ser
contemplados por la ley de la materia;
magistrado de la Corte de Constitucionalidad, se e) Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los
requiere llenar los siguientes requisitos: tratados, convenios y proyecto de ley, a solicitud
de cualquiera de los organismos del Estado;
a) Ser guatemalteco de origen; f ) Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto
b) Ser abogado colegiado; de jurisdicción en materia de constitucionalidad;
c) Ser de reconocida honorabilidad; y g) Compilar la doctrina y principios constitucionales
d) Tener por lo menos quince años de graduación que se vayan sentando con motivo de las
profesional. resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad
de las leyes, manteniendo al día el boletín o
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad gaceta jurisprudencial;
gozarán de las mismas prerrogativas e inmunidades h) Emitir opinión sobre la inconstitucionalidad
que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando
inconstitucionalidad; e
Artículo 271. Presidencia de la Corte de i) Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos
Constitucionalidad. La Presidencia de la Corte asuntos de su competencia establecidos en la
de Constitucionalidad será desempeñada por los Constitución de la República.
mismos magistrados titulares que la integran, en
forma rotativa, en período de un año, comenzando
por el de mayor edad y siguiendo en orden CAPITULO V
descendente de edades. Comisión y Procurador de
Derechos Humanos
Artículo 272. Funciones de la Corte de
Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad
tiene las siguientes funciones: Artículo 273. Comisión de Derechos Humanos
y Procurador de la Comisión. El Congreso de la
a) Conocer en única instancia de las impugnaciones República designará una Comisión de Derechos
interpuestas contra leyes o disposiciones de Humanos formada por un diputado por cada
carácter general, objetadas parcial o totalmente partido político representado en el correspondiente
de inconstitucionalidad; período.

1
Artículo 274. Procurador de los Derechos de justicia y gozará de las mismas inmunidades
Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos y prerrogativas de los diputados al Congreso.
es un comisionado del Congreso de la República La ley regulará las atribuciones de la Comisión y
para la defensa de los Derechos Humanos que del Procurador de los Derechos Humanos a que
la Constitución garantiza. Tendrá facultades de se refiere este artículo.
supervisar la administración; ejercerá su cargo por
un período de cinco años, y rendirá informe anual
al pleno del Congreso, con el que se relacionará a
CAPITULO VI
través de la Comisión de Derechos Humanos. Ley de Amparo, Exhibición Personal
y de Constitucionalidad
Artículo 275. Atribuciones del Procurador de
los Derechos Humanos. El Procurador de los
Artículo 276. Ley Constitucional de la
Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
materia. Una ley constitucional desarrollará lo
relativo al amparo, a la exhibición personal y a la
a) Promover el buen funcionamiento y la agilización
constitucionalidad de las leyes.
de la gestión administrativa gubernamental, en
materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar compor tamientos TITULO VII
administrativos lesivos a los intereses de las
personas;
Reformas a la Constitución
c) Investigar toda clase de denuncias que le
sean planteadas por cualquier persona, sobre
CAPITULO UNICO
violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a Reformas a la Constitución
los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado; Artículo 277. Iniciativa. Tiene iniciativa para
e) Emitir censur a pública por actos o proponer reformas a la Constitución:
comportamientos en contra de los derechos
constitucionales; a) El Presidente de la República en Consejo de
f ) Promover acciones o recursos, judiciales Ministros;
o administrativos, en los casos en que sea b) Diez o más diputados al Congreso de la
procedente; y República;
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne c) La Corte de Constitucionalidad; y
la ley. d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso
de la República, por no menos de cinco mil
El Procurador de los derechos Humanos, de oficio o ciudadanos debidamente empadronados por el
a instancia de parte, actuará con la debida diligencia Registro de Ciudadanos.
para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales En cualquiera de los casos anteriores, el Congreso
cuya vigencia no hubiere sido expresamente de la República debe ocuparse sin demora alguna
restringida. Para el cumplimiento de sus funciones del asunto planteado.
todos los días y horas son hábiles. Esta Comisión
propondrá al Congreso tres candidatos para la Artículo 278. Asamblea Nacional Consti-
elección de un Procurador, que deberá reunir las tuyente. Para reformar éste o cualquier artículo
calidades de los magistrados de la Corte Suprema de los contenidos en el Capítulo I del Título II

de esta Constitución, es indispensable que el Artículo 281. Artículos no reformables.

Congreso de la República, con el voto afirmativo En ningún caso podrán reformarse los artículo 140,
de las dos terceras par tes de los miembros que 141, 165 inciso g), 186 y 187, ni en forma alguna
lo integran, convoque a una Asamblea Nacional toda cuestión que se refiera a la forma republicana
Constituyente. En el decreto de convocatoria de gobierno, al principio de no reelección para
señalará el ar tículo o los ar tículos que haya de el ejercicio de la Presidencia de la República, ni
revisarse y se comunicará al Tribunal Supremo restársele efectividad o vigencia a los ar tículos
Electoral para que fije la fecha en que se llevarán que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio de
a cabo las elecciones dentro del plazo máximo la Presidencia de la República, así como tampoco
de ciento veinte días, procediéndose en lo demás dejárseles en suspenso o de cualquier otra manera
conforme a la Ley Electoral Constitucional. variar o modificar su contenido.
Artículo 279. Diputados a la Asamblea

Nacional Constituyente. La Asamblea TITULO VIII
Nacional Constituyente y el Congreso de la Disposiciones transitorias y finales
República podrán funcionar simultáneamente.
Las calidades requeridas para ser diputado a la
Asamblea Nacional Constituyente son las mismas CAPITULO UNICO
que se exigen para ser Diputado al Congreso y
los diputados constituyentes gozarán de iguales
Disposiciones transitorias y finales
inmunidades y prerrogativas.
Artículo 1. Ley de Ser vicio del Organismo
No se podrá simultáneamente ser diputado a la Legislativo. la ley específica que regule las relaciones
Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso
del Organismo Legislativo con su personal, deberá
de la República.
ser emitida dentro de los treinta días siguientes a
Las elecciones de diputados a la Asamblea la instalación de dicho Organismo.
Nacional Constituyente, el número de diputados
a elegir y las demás cuestiones relacionadas, con Artículo 2. Juzgados menores. Ninguna autoridad
el proceso electoral se normarán en igual forma municipal desempeñará funciones judiciales, por lo
que las elecciones al Congreso de la República. que en un plazo no mayor de dos años a partir de
la vigencia de esta Constitución, deberán desligarse
Artículo 280. Reformas por el Congreso y de las municipalidades del país los juzgados menores
consulta popular. Para cualquier otra reforma y el Organismo Judicial nombrará a las autoridades
constitucional, será necesario que el Congreso de específicas, regionalizando y designando jueces en
la República, será necesario que el Congreso de donde corresponda. Dentro de ese plazo deberán
la República la apruebe con el voto afirmativo
dictarse las leyes y otras disposiciones necesarias
de las dos terceras par tes del total de diputados.
para el debido cumplimiento de este artículo.
Las reformas no entrarán en vigencia sino hasta
que sean ratificadas mediante la consulta popular a
que se refiere el artículo 173 de esta Constitución. Artículo 3. Conservación de la nacionalidad.
Quienes hubieren obtenido la nacionalidad
Si el resultado de la consulta popular fuere de guatemalteca, de origen o por naturalización,
ratificación de la reforma, ésta entrará en vigencia la conser varán con plenitud de derechos.
sesenta días después que el Tribunal Supremo El Congreso de la República emitirá una ley relativa
Electoral anuncie el resultado de la consulta. a la nacionalidad, a la brevedad posible.

1
Artículo 4. Gobierno de facto. El Gobierno Artículo 7. Disolución de la Asamblea Nacional
de la República, organizado de acuerdo con el Constituyente. Una vez cumplido el mandato de
Estatuto Fundamental de Gobierno y sus reformas, dar posesión a los diputados electos al Congreso
conservará sus funciones hasta que tome posesión de la República y quedar organizado el Congreso,
la persona electa para el cargo de Presidente de el día 14 de enero de 1986, la Asamblea Nacional
la República. Constituyente de la República de Guatemala, electa
el 1o. de junio de 1984, dará por terminadas sus
El Estatuto Fundamental de Gobierno contenido funciones y por agotado su mandato ese mismo
día, procediendo a disolverse. Previamente a su
en Decreto-Ley 24-82 de fecha 27 de abril de
disolución, examinará sus cuentas y les concederá
1982, 36-82 de fecha 9 de junio de 1982, 87-83
su aprobación.
de fecha 8 de agosto de 1983 y demás reformas,
continuarán en vigencia hasta el momento de inicio
Artículo 8. Presidencia de la República.
de la vigencia de esta Constitución.
El Congreso de la República, una vez instalado
conforme a las normas precedentes, queda obligado
Artículo 5. Elecciones generales. El 3 de a dar posesión de su cargo a la persona declarada
noviembre de 1985 se practicará elecciones electa como Presidente de la República por el
generales para Presidente y Vicepresidente de la Tribunal Supremo Electoral y lo cual hará en sesión
República, diputados al Congreso de la República solemne que celebrará, a más tardar, a las 16:00
y corporaciones municipales de todo el país, de horas del día 14 de enero de 1986. En el mismo
acuerdo con lo establecido por la Ley Electoral acto, el Congreso de la República dará posesión
específica emitida por la Jefatura de Estado para la de su cargo a la persona declarada electa por el
celebración de dichas elecciones generales. Tribunal Supremo Electoral como Vicepresidente
de la República.
Si fuere procedente, se efectuará una segunda
elección para Presidente y Vicepresidente de la En las sesiones preparatorias del Congreso de la
República, el 8 de diciembre de 1985 con sujeción República, elaborará y organizará el ceremonial
necesario.
a la misma ley.
Artículo 9. Municipalidades. Las corporaciones

El Tribunal Supremo Electoral organizará dichos
municipales electas tomarán posesión de sus cargos
comicios y hará la calificación definitiva de sus
e iniciarán el periodo para el que fueran electas, el
resultados, proclamando a los ciudadanos electos.
15 de enero de 1986.
Artículo 6. Congreso de la República. La Asamblea
Nacional Constituyente dará posesión de sus cargos El Congreso de la República deberá emitir un nuevo
a los diputados declarados electos por el Tribunal Código Municipal, la Ley de Servicio Municipal, Ley
Supremo Electoral el día 14 de enero de 1986. Preliminar de Regionalización y un Código Tributario
Municipal, ajustados a los preceptos constitucionales,
Los diputados electos al Congreso de la República a más tardar, en el plazo de un año a contar de la
celebrarán sesiones preparatorias de manera que instalación del Congreso.
en el mismo acto de toma de posesión de sus
cargos, tome posesión también la Junta Directiva Artículo 10. Corte Suprema de Justicia.
del Congreso de la República integrada en la forma Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
que establece esta Constitución. demás funcionarios cuya designación corresponda

al Congreso de la República, por esta vez, serán del sector público. Una Ley de Alfabetización será
nombrados y tomarán posesión de sus cargos en emitida por el Congreso de la República en los seis
el tiempo comprendido del 15 de enero de 1986 al meses siguientes a la vigencia de esta Constitución.
14 de febrero del mismo año. Su período terminará
en las fechas establecidas en esta Constitución y la Artículo 15. Integración de Petén. Se declara
Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial. de urgencia nacional, el fomento y desarrollo
económico del departamento de Petén, para su
Seis meses después de haber tomado posesión de efectiva integración a la economía nacional. La ley
sus cargos los integrantes de la Corte Suprema de determinará las medidas y actividades que tiendan
Justicia, en ejercicio de su iniciativa de ley, deberán a tales propósitos.
enviar al Congreso de la República el proyecto de
ley de integración del Organismo Judicial. Artículo 16. Decretos-Leyes. Se reconoce la
validez jurídica de los decretos-leyes emanados del
Artículo 11. Organismo Ejecutivo. Dentro del Gobierno de la República a partir del 23 de marzo
primer año de vigencia de esta Constitución, el de 1982, así como a todos los actos administrativos
Presidente de la República, en ejercicio de su iniciativa y de gobierno realizados de conformidad con la ley
de ley, deberá enviar al Congreso de la República el a partir de dicha fecha.
proyecto de ley del Organismo Ejecutivo.
Artículo 17. Financiamiento a Partidos Políticos.
Artículo 12. Presupuesto. A par tir del inicio Los partidos políticos gozarán de financiamiento, a
de la vigencia de la Constitución, el Gobierno de partir de las elecciones generales del 3 de noviembre
la República podrá someter al conocimiento del de 1985, el que será regulado por la Ley Electoral
Congreso de la República el Presupuesto General de Constitucional.
Ingresos y Egresos del Estado puesto en vigencia por
el anterior gobierno. De no modificarse, continuará Artículo 18. Divulgación de la Constitución.
su vigencia durante el ejercicio fiscal de 1986. En el curso del año de su vigencia esta Constitución
será ampliamente divulgada en lenguas Quiché, Mam,
Artículo 13. Asignación para alfabetización. Cakchiquel y Kekchí.
Se asigna a la alfabetización el uno por ciento
del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios Artículo 19. Belice. El Ejecutivo queda facultado
del Estado, para erradicar el analfabetismo de la para realizar las gestiones que tiendan a resolver la
población económica activa, durante los tres primeros situación de los derechos de Guatemala respecto a
gobiernos originados de esta Constitución, asignación Belice, de conformidad con los intereses nacionales.
que se deducirá, en esos períodos, del porcentaje Todo acuerdo definitivo deberá ser sometido por
establecido en el artículo 91 de esta Constitución. el Congreso de la República al procedimiento de
consulta popular previsto en el artículo 173 de la
Artículo 14. Comité Nacional de Alfabetización. Constitución. El Gobierno de Guatemala promoverá
La aprobación de los presupuestos y programas de relaciones sociales, económicas y culturales con la
alfabetización, la fiscalización y supervisión de su población de Belice. Para los efectos de nacionalidad,
desarrollo, estarán a cargo de un Comité Nacional de los beliceños de origen quedan sujetos al régimen
Alfabetización compuesto por los sectores público que esta Constitución establece para los originarios
y privado, la mitad más uno de sus miembros será de los países centroamericanos.

1
Artículo 20. Epígrafes. Los epígrafes que preceden a c) El Congreso de la República que se instale de
los artículos de esta Constitución, no tienen validez conformidad con las literales a) y b) del presente
interpretativa y no pueden ser citados con respecto al artículo, concluirá sus funciones el 14 de enero
contenido y alcances de las normas constitucionales. de 1996. Ese mismo día tomarán posesión los
Artículo 21.Vigencia de la Constitución. La presente diputados que sean electos en las elecciones
Constitución Política de la República de Guatemala generales de 1995.
entrará en vigencia el día 14 de enero de 1986
al quedar instalado el Congreso de la República Artículo 24. Para la adecuación de la Corte
y no pierde su validez y vigencia pese a cualquier Suprema de Justicia y de los demás tribunales a
interrupción temporal derivada de situaciones de que se refiere el Artículo 217 de esta Constitución,
fuerza. de la Contraloría General de Cuentas y del Ministerio
Público a las reformas constitucionales aprobadas, se
Se exceptúan de la fecha de vigencia el presente procederá de la siguiente manera:
ar tículo y los ar tículos 4, 5, 6, 7, 8, 17 y 20 de
las disposiciones transitorias y finales de esta a) El Congreso de la República que se instale de
Constitución, los cuales entrarán en vigor el 1 de conformidad con el artículo transitorio anterior,
junio de 1985. convocará, dentro de los tres días siguientes a
su instalación, a las comisiones de postulación
Artículo 22. Derogatoria. Se derogan todas previstas en los artículos 215, 217 y 233 de esta
las Constituciones de la República de Guatemala Constitución, para que en un plazo no mayor de
y reformas constitucionales decretadas con quince días procedan a hacer las postulaciones
anterioridad a la presente, así como cualesquiera correspondientes.
leyes y disposiciones que hubiesen surtido iguales b) El Congreso de la República que se instale de
efectos. conformidad con el artículo transitorio anterior,
deberá elegir a los magistrados de la Corte
Artículo 23. Para la adecuación del Congreso Suprema de Justicia y de los demás tribunales a
de la República a las reformas constitucionales que se refiere el artículo 217 de esta Constitución
aprobadas el 17 de noviembre de 1993, se y al Contralor General de Cuentas dentro de
deberá proceder de la manera siguiente: los treinta días siguientes de instalado el nuevo
Congreso, fecha en que deberán tomar posesión
a) Al estar vigente las presentes reformas los electos y en la que terminan los períodos
constitucionales el Tribunal Supremo Electoral y funciones de los magistrados y contralor a
deberá convocar a elecciones para diputados quienes deberán sustituir.
al Congreso de la República, las cuales deberán c) Para los efectos de las disposiciones anteriores, el
realizarse en un plazo no menor de ciento veinte Congreso se reunirá en sesiones extraordinarias
días después de convocadas. si fuese necesario.
b) Los diputados que resulten electos tomarán d) El Presidente de la República deberá nombrar
posesión de sus cargos treinta días después al Procurador General de la Nación dentro
de efectuada la elección, fecha en que termina de los treinta días siguientes a la vigencia de
el período y funciones de los diputados al las presentes reformas, fecha en que deberá
Congreso de la República que se instaló el 15 tomar posesión y en la que termina el período
de enero de 1991. y funciones del procurador a quien sustituirá.

e) El Presidente de la República deberá nombrar ROBERTO CARPIO NICOLLE,

al Fiscal General de la República dentro de Presidente alterno.
los treinta días siguientes a la vigencia de las Diputado por Lista Nacional.
presentes reformas, fecha en que deberá tomar HECTOR ARAGON QUIÑONEZ,
posesión. Presidente alterno.
f ) El Procurador General de la Nación continuará
desempeñando el cargo de Jefe del Ministerio Diputado por Distrito Metropolitano.
Público hasta que tome posesión el Fiscal RAMIRO DE LEON CARPIO,
General. Presidente alterno.
Diputado por Lista Nacional.
Artículo 25. Las disposiciones contenidas en los GERMAN SCHEEL MONTES,
ar tículos 23 y 24 del Capítulo Unico del Título Primer Secretario.
VIII de esta Constitución son de carácter especial Diputado por Quetzaltenango.
y prevalecen sobre cualesquiera otras de carácter
JUAN ALBERTO SALGUERO CAMBARA,
general.
Segundo Secretario.
Artículo 26. A más tardar, dentro del plazo de Diputado por Jutiapa.
dieciocho meses a partir de la fecha de la vigencia de TOMAS AYUSO PANTOJA,
las presentes reformas, el Organismo Ejecutivo, a fin Tercer Secretario.
de modernizar y hacer más eficiente la administración Diputado por
pública, en ejercicio de su iniciativa de ley, deberá Retalhuleu.
enviar al Congreso de la República una iniciativa de ANTONIO ARENALES FORNO, Cuarto
ley que contenga la Ley del Organismo Ejecutivo. Secretario.
Diputado por Distrito Metropolitano.
Artículo 27. Con el objeto de que las elecciones
JULIO LOWENTHAL FONCEA,
de los gobiernos municipales sean realizadas en
Quinto Secretario.
una misma fecha, conjuntamente con las elecciones
presidenciales y de diputados, en aquellos municipios Diputado por Lista Nacional.
cuyos gobiernos municipales tomaron posesión en AIDA CECILIA MEJIA DE RODRIGUEZ,
junio de 1993 para un período de cinco años, las Sexto Secretario.
próximas elecciones lo serán para un período que Diputado por Lista Nacional.
concluirá el 15 de enero del año 2000. CARLOS ARMANDO SOTO GOMEZ,
Para tal efecto el Tribunal Supremo Electoral deberá ALFONSO ALONSO BARILLAS,
tomar las medidas pertinentes.
JOSE FRANCISCO LOPEZ VIDAURRE,
DADO EN EL SALON DE SESIONES DE LA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE,
EN LA CIUDAD DE GUATEMALA A LOS ROBERTO ADOLFO VALLE VALDIZAN,
TREINTA Y UN DIAS DEL MES DE MAYO DE Diputado por Lista Nacional.
MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO. JORGE SKINNER-KLEE,

1
TELESFORO GUERRA CAHN, Diputado por Municipios de Guatemala.
Diputado por Lista Nacional. F RICHARD ALLAN SHAW ARRIVILLAGA,
ERNANDO LINARES BELTRANENA, Diputado por Municipios de Guatemala.
Diputado por Lista Nacional. CARLOS BENJAMIN ESCOBEDO RODRIGUEZ,
MARIO TARACENA DIAZ-SOL, Diputado por Municipios de Guatemala.
Diputado por Lista Nacional. EDGAR DE LEON VARGAS,
CARLOS ROBERTO MOLINA MENCOS, Diputado por Municipios de Guatemala.
Diputado por Lista Nacional. VICTOR HUGO GODOY MORALES,
ROBERTO JUAN CORDON SCHWANK, Diputado por Municipios de Guatemala.
Diputado por Lista Nacional. JOSE FRANCISCO GARCIA BAUER,
RUDY FUENTES SANDOVAL, Diputado por Sacatepéquez.
Diputado por Lista Nacional. JOSE AMANDO VIDES TOBAR,
DANILO ESTUARDO PARRINELLO BLANCO, Diputado por Sacatepéquez.
Diputado por Lista Nacional. ANDRES COYOTE PATAL,
RAFAEL ARRIAGA MARTINEZ, Diputado por Chimaltenango.
Diputado por Lista Nacional. JOSE ADALBERTO GONZALEZ LOPEZ,
AQUILES FAILLACE MORAN, Diputado por Chimaltenango.
Diputado por Lista Nacional. EDGAR FRANCISCO GUDIEL LEMUS,
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, Diputado por El Progreso.
Diputado por Lista Nacional. JULIO CESAR PIVARAL Y PIVARAL,
GRACIELA EUNICE LIMA SCHAUL, Diputado Diputado por El Progreso. WALTERIO DIAZ
por Lista Nacional. LOZANO,
JOSE ADAN HERRERA LOPEZ, Diputado por Escuintla.
Diputado por Lista Nacional. CESAR DE PAZ DE LEON,
RENE ARENAS GUTIERREZ, Diputado por Escuintla.
Diputado por Lista Nacional. JOAQUIN ARTURO LOPEZ ROCA, Diputado
LUIS ALFONSO LOPEZ, por Escuintla.
Diputado por Lista Nacional. MARCO ANTONIO ROJAS DE YAPAN,
PEDRO ADOLFO MURILLO DELGADO, Diputado por Santa Rosa.
Diputado por Distrito Metropolitano. EDGAR ROLANDO FIGUEREDO ARA,
JOSE ALFREDO GARCIA SIEKAVIZZA, Diputado por Santa Rosa.
Diputado por Distrito Metropolitano. WENCESLAO BAUDILIO ORDOÑEZ
LUIS ALFONSO CABRERA HIDALGO, MOGOLLON, Diputado por Sololá.
Diputado por Distrito Metropolitano. RAFAEL TELLEZ GARCIA,
ANA CATALINA SOBERANIS REYES, Diputado por Sololá.
Diputado por Distrito Metropolitano. GILBERTO RECINOS FIGUEROA,
CARLOS ALFONSO GONZALEZ QUEZADA, Diputado por Quetzaltenango.
Diputado por Distrito Metropolitano. MIGUEL ANGEL VALLE TOBAR,
GABRIEL LARIOS OCHAITA,

Diputado por Quetzaltenango. MAURO FILIBERTO GUZMAN MORALES,

MAURICIO QUIXTAN, Diputado por Huehuetenango.
Diputado por Quetzaltenango. JORGE ANTONIO REYNA CASTILLO,
MILTON ARNOLDO AGUIRRE FAJARDO, Diputado por Baja Verapaz.
Diputado por Zacapa. ELDER GABRIEL SESAM PEREZ,
ELDER VARGAS ESTRADA, Diputado por Baja Verapaz.
Diputado por Zacapa. FRANCISCO CASTELLANOS LOPEZ,
BOANERGES ELIXALEN VILLEDA MOSCOSO, Diputado por Petén.
Diputado por Chiquimula. GUILLERMO PELLECER ROBLES,
JUAN CESAR GARCIA PORTILLO, Diputado por Petén.
Diputado por Chiquimula. CARLOS ENRIQUE ARCHILA MARROQUIN,
JOSE SALVADOR CUTZ SOCH, Diputado por Izabal.
Diputado por Totonicapán. AMILCAR OLIVERIO SOLIS GALVAN,
ELIAN DARIO ACUÑA ALVARADO, Diputado por Izabal.
Diputado por Suchitepéquez. NERY DANILO SANDOVAL SANDOVAL,
CAMILO RODAS AYALA, Diputado por Jutiapa.
Diputado por Suchitepéquez. JOSE ROBERTO ALEJOS CAMBARA,
MARCO VINICIO CONDE CARPIO, Diputado por Jutiapa.
Diputado por Retalhuleu. JOSE RAUL SANDOVAL PORTILLO,
MIGUEL ANGEL PONCIANO CASTILLO, Diputado por Jalapa.
Diputado por San Marcos ROLANDO AGAPITO SANDOVAL SANDOVAL,
JORGE RENE GONZALEZ ARGUETA, Diputado por Jalapa.
Diputado por San Marcos. EDGAR ARNOLDO LOPEZ STRAUB,
VICTOR HUGO MIRANDA GODINEZ, Diputado por Quiché.
Diputado por San Marcos. SILVERIO DE LEON LOPEZ,
OSBERTO MOISES OROZCO GODINEZ, Diputado por Quiché.
Diputado por San Marcos. JOSE FRANCISCO MONROY GALINDO,
RAMON ALVAREZ CAMPOLLO, Diputado por Quiché. FRANCISCO WALDEMAR
Diputado por San Marcos. HIDALGO PONCE,
OCTAVIO ROBERTO HERRERA SOSA, Diputado por Alta Verapaz.
Diputado por Huehuetenango. ERIC MILTON QUIM CHEN,
OSCAR LORENZO GARCIA, Diputado por Alta Verapaz.
Diputado por Huehuetenango. OLIVERIO GARCIA RODAS,
ABEL MARIA ORDOÑEZ MARTINEZ, Diputado por Alta Verapaz.
Diputado por Huehuetenango.
Publicado en el Diario Oficial de fecha 3 de junio de 1985,

en Tomo 226, Diario 41, página 897.

2. Ley de Protección
Integral de la Niñez
y Adolescencia
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 67
DECRETO NUMERO 27-2003 2

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado garantizar y mantener a los habitantes de la
Nación en el pleno goce de sus derechos y de sus libertades, siendo
su obligación proteger la salud física, mental y moral de la niñez y la
adolescencia, así como regular la conducta de adolescentes que violan la
ley penal.
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Número 78- 79 del Congreso de la República, Código
de Menores, ha dejado de responder a las necesidades de regulación
jurídica en materia de la niñez y la adolescencia, y que es necesaria una
transformación profunda de la ley para proveer a los distintos órganos del
Estado ya la sociedad en su conjunto de un cuerpo jurídico que oriente
adecuadamente el comportamiento y acciones en favor de tan importante
sector social, conforme lo establece la Constitución Política de la República
y los tratados, convenios, pactos internacionales en materia de derechos
humanos aceptados y ratificados por Guatemala.
CONSIDERANDO:
Que es necesario promover el desarrollo integral de la niñez y adolescencia
guatemalteca, especialmente de aquellos con sus necesidades parciales
o totalmente insatisfechas, así como adecuar nuestra realidad jurídica al
desarrollo de la doctrina y normativa internacional sobre la materia.
CONSIDERANDO:
Que nuestro país suscribió el 26 de enero de 1990 la Convención sobre los
Derechos del Niño, la cual fue aprobada por el Congreso de la República
ellO de mayo del mismo año, y que dicho instrumento internacional
proclama la necesidad de educar a la niñez y adolescencia en un espíritu
de paz, dignidad, tolerancia, libertad, e igualdad, para que como sujetos de
derechos se les permita ser protagonistas de su propio desarrollo, para el
fortalecimiento del estado de derecho, la justicia, la paz y la democracia.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de
la Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA: La siguiente:

2
pactos y demás instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos aceptados y ratificados
LEY DE PROTECCION por Guatemala, sin más restricciones que las que
establece la ley, cuya interpretación no será extensiva.
INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA ARTICULO 4. Deberes del Estado. Es deber del
Estado promover y adoptar las medidas necesarias
para proteger a la familia, jurídica y socialmente,
LIBRO I así como garantizarle a los padres y tutores, el
cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo a
DISPOSICIONES SUSTANTIVAS la vida, libertad, seguridad, paz, integridad personal,
salud, alimentación, educación, cultura, depor te,
TITULO I recreación y convivencia familiar y comunitaria de
CONSIDERACIONES BÁSICA todos los niños, niñas y adolescentes.
Asimismo, es deber del Estado que la aplicación de

CAPITULO ÚNICO esta Ley esté a cargo de órganos especializados, cuyo
DISPOSICIONES GENERALES personal deberá tener la formación profesional y
moral que exige el desarrollo integral de la niñez
y adolescencia, según la función que desempeñe y
ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente Leyes conforme a las disposiciones generales de esta Ley.
un instrumento jurídico de integración familiar y
promoción social, que persigue lograr el desarrollo ARTICULO 5. Interés de la niñez y la familia.
integral y sostenible de la niñez y adolescencia El interés superior del niño, es una garantía que se
guatemalteca, dentro de un marco democrático e aplicará en toda decisión que se adopte con relación
irrestricto respeto a los derechos humanos. a la niñez y la adolescencia, que deberá asegurar el
ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando sus
ARTICULO 2. Definición de niñez y adolescencia. vínculos familiares, origen étnico, religioso, cultural y
Para los efectos de esta Ley se considera niño o lingüístico, teniendo siempre en cuenta su opinión
niña a toda persona desde su concepción hasta que en función de la edad y madurez. En ningún caso su
cumple trece años de edad, y adolescente a toda aplicación podrá disminuir, tergiversar o restringir los
aquella desde los trece hasta que cumple dieciocho derechos y garantías reconocidos en la Constitución
años de edad. Política de la República, tratados y convenios en
materia de derechos humanos aceptados y ratificados
por Guatemala yen esta Ley.
ARTICULO 3. Sujeto de derecho y deberes.
El Estado deberá respetar los derechos y deberes
Se entiende por interés de la familia, a todas
de los padres o en su caso de las personas
aquellas acciones encaminadas a favorecer la
encargadas del niño, niña o adolescente, de impartir
unidad e integridad de la misma y el respeto de las
en consonancia con la evolución de sus facultades, relaciones entre padres e hijos, cumplidos dentro del
dirección y orientación apropiadas para que el niño, ordenamiento legal. El Estado deberá promover y
niña y adolescente ejerza los derechos reconocidos adoptar !as medidas necesarias para el cumplimiento
en la Constitución Política de la República, la presente efectivo del interés de los niños, niñas y adolescentes
Ley y demás leyes internas, los tratados, convenios, y de la familia.

70 Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
ARTICULO 6. Tutelaridad. El derecho de la niñez

y adolescencia es un derecho tutelar de los niños, TITULO II
niñas y adolescentes, otorgándoles una protección Derechos humanos
jurídica preferente. Las disposiciones de la presente
Ley son de orden público y de carácter irrenunciable.
CAPITULO I
El Estado deberá velar porque los niños, niñas y Derechos Individuales
adolescentes reciban entre otros: a) Protección y
socorro especial en caso de desastres. SECCION I
DERECHO A LA VIDA
a) Protección y socorro especial en caso de
desastres. ARTICULO 9. Vida. Los niños, niñas y adolescentes
b) Atención especializada en los servicios públicos tienen derecho fundamental a la vida. Es obligación
o de naturaleza pública. del Estado garantizar su supervivencia, seguridad y
c) Formulación y ejecución de políticas públicas desarrollo integral.
específicas.
d) Asignación específica de recursos públicos en las Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a
áreas relacionadas con la protección a la niñez y la protección, cuidado y asistencia necesaria para
juventud adolescencia. lograr un adecuado desarrollo físico, mental, social
y espiritual. Estos derechos se reconocen desde su
ARTICULO 7. Denuncia falsa. Si como resultado concepción.
de un procedimiento judicial o administrativo de los
contemplados en esta Ley, se determina que los SECCION II
hechos denunciados por un adulto en contra de otro DERECHO A LA IGUALDAD
adulto con relación a la violación de los derechos de
un niño, niña o adolescente son infundados y que
de ser ciertos constituirían delito de los que dan ARTICULO 10. Igualdad. Los derechos
persecución penal de oficio, la autoridad competente establecidos en esta Ley serán aplicables a todo
deberá certificar lo conducente al Ministerio Público niño, niña o adolescente sin discriminación alguna,
por el delito de acusación o denuncia falsa. por razones de raza, color, sexo, idioma, religión,
origen nacional, étnico o social, posición económica,
ARTICULO 8. Derechos inherentes. Los discapacidad física, mental o sensorial, nacimiento o
derechos y garantías que otorga la presente Ley, no cualquier otra índole o condición de éstos, de sus
excluye otros, que aunque no figuren expresamente padres, familiares, tutores o personas responsables.
en él, son inherentes a los niños, niñas y adolescentes.
A las niñas, niños y adolescentes que pertenezcan
La interpretación y aplicación de las disposiciones a grupos étnicos y/o de origen indígena, se les
de esta Ley deberá hacerse en armonía con sus reconoce el derecho de vivir y desarrollarse bajo
principios rectores, con los principios generales del las formas de organización social que corresponden
derecho, con la doctrina y normativa internacional a sus tradiciones históricas y culturales, en tanto que
en esta materia, en la forma que mejor garantice los éstas no sean contrarias al orden público y e respeto
derechos establecidos en la Constitución Política de debido a la dignidad humana.
la República, los tratados, convenios, pactos y demás
instrumentos internacionales en materia de derechos El Estado garantizará a las niñas, niños y adolescentes
humanos aceptados y ratificados por Guatemala. cualquiera que sea su ascendencia, a tener su propia

vida cultural, educativa, a profesar y practicar su propia responsables penal y civilmente de los excesos, 2
espiritualidad, costumbres, a emplear su propio que como resultado de sus acciones y omisiones,
idioma y gozar de todos los derechos y garantías incurrieren en el ejercicio de la patria potestad o
que le son inherentes, de acuerdo a su cosmovisión. tutela.
SECCION III ARTICULO 14. Identidad. Los niños, niñas y

DERECHO A LA INTEGRIDAD adolescentes tienen derecho a tener su identidad,
PERSONAL incluidos la nacionalidad y el nombre, conocer a
sus padres y ser cuidados por ellos, las expresiones
culturales propias y su idioma.
ARTICULO 11. Integridad. Todo niño, niña y
adolescente tiene derecho a ser protegido contra
Es obligación del Estado garantizar la identidad
toda forma de descuido, abandono o violencia, así
también a no ser sometido a torturas, tratos crueles, del niño, niña y adolescente, sancionando a los
inhumanos o degradantes. responsables de la sustitución, alteración o privación
de ella.
SECCION IV Los niños, niñas y adolescentes tienen el derecho

DERECHO A LA LIBERTAD, de no ser separados de su familia, sino en las
IDENTIDAD, RESPETO, circunstancias especiales definidas en la ley y con la
DIGNIDAD Y PETICION exclusiva finalidad de restituirle sus derechos.
El Estado deberá prestar la asistencia y protección

ARTICULO 12. Libertad. Los niños, niñas y adecuada en todos aquellos casos en los que sean
adolescentes tienen el derecho a la libertad que privados ilegalmente de alguno de los elementos que
les confiere la Constitución Política de la República, constituyen su identidad, con el fin de restablecerla.
tratados, convenios, pactos y demás instrumentos
internacionales aceptados y ratificados por ARTICULO 15. Respeto. El derecho al respeto
Guatemala y la legislación interna. consiste en la inviolabilidad de la integridad física,
psíquica, moral y espiritual del niño, niña y adolescente.
ARTICULO 13. Goce y ejercicio de derechos.
El Estado debe garantizar la protección jurídica de la ARTICULO 16. Dignidad. Es obligación del
familia. Los niños, niñas y adolescentes deben gozar y Estado y de la sociedad en su conjunto, velar por
ejercitar sus derechos en la medida de su desarrollo
la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, como
físico, mental, moral y espiritual dentro del marco de
individuos y miembros de una familia, poniéndolos
las instituciones del derecho de familia reconocidas
a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento,
en la legislación.
aterrorizador, humillante o constrictivo.
El Estado respetará los derechos y deberes de los

ARTICULO 17. Petición. Los niños, niñas y
padres y en su caso de los representantes legales, de
adolescentes tienen derecho a pedir ayuda y poner
guiar, educar y corregir al niño, niña o adolescente,
en conocimiento de cualquier autoridad en caso de
empleando medios prudentes de disciplina que no
violación o riesgo de violación de sus derechos, la
vulneren su dignidad e integridad personal como
que estará obligada a tomar las medidas pertinentes.
individuos o miembros de una familia siendo

SECCION V adolescentes debiendo garantizar que en el

ejercicio de ésta se atienda primordialmente a
DERECHO A LA FAMILIA y
su interés superior y conforme a los tratados,
A LA ADOPCION convenios, pactos y demás instr umentos
internacionales en esta materia aceptados y
ratificados por Guatemala.
ARTICULO 18. Derecho a la familia. Todo niño,
niña y adolescente tiene derecho a ser criado y
educado en el seno de su familia y excepcionalmente, ARTICULO 23. Admisibilidad de la adopción.
en familia sustituta, asegurándole la convivencia familiar Solamente las autoridades competentes deberán
y comunitaria, en ambiente libre de la presencia de determinar con apego a las leyes, procedimientos
personas dependientes de sustancias alcohólicas y aplicables y sobre la base de toda información
psicotrópicas que produzcan dependencia. pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible.
La ley de la materia regulará lo relativo a la adopción.
ARTICULO 19. Estabilidad de la familia.
ARTICULO 24. Igualdad de derechos. El Estado
El Estado deberá fomentar por todos los medios, la
deberá velar porque los niños, niñas y adolescentes
estabilidad y bienestar de la familia, como base de
que hayan de ser adoptados en otro país, gocen
la sociedad; creando las condiciones para asegurarle
por lo menos de los mismos derechos y normas
al niño, niña y adolescente la convivencia familiar y
equivalentes a las existentes, respecto de la adopción
comunitaria en un ambiente sano y propicio para su
en el país de origen y sujeto a los procedimientos
desarrollo integral.
establecidos en la ley de la materia.
ARTICULO 20. Localización. El Estado deberá
apoyar programas que tiendan a la localización
de los padres o familiares de algún niño, niña y CAPITULO II
adolescente, a fin de obtener información que facilite DERECHOS SOCIALES
el reencuentro familiar.
ARTICULO 21. Carencia material. La falta o SECCION I

carencia de recursos materiales de los padres 0 de DERECHO A UN NIVEL DE VIDA
la familia no constituye motivo suficiente para la
pérdida o la suspensión de la patria potestad.
ADECUADO y A LA SALUD
Si no existe otro motivo que por sí solo autorice que ARTICULO 25. Nivel de vida adecuado.
se decrete la medida, los niños, niñas o adolescentes Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho, a
serán mantenidos en su familia de origen.
un nivel de vida adecuado ya la salud, mediante
la realización de políticas sociales públicas que les
El Estado prestará la asistencia apropiada a los
padres, familiares ya los representantes legales para el permitan un nacimiento y un desarrollo sano y
desempeño de sus funciones en lo que respecta a la armonioso, en condiciones dignas de existencia.
crianza y cuidado del niño, promoviendo y facilitando
para ello la creación de instituciones, instalaciones y ARTICULO 26. Condiciones para la lactancia
servicios de apoyo que promuevan la unidad familiar. materna. El Estado, las instituciones y los empleadores
deberán proporcionar condiciones adecuadas para
ARTICULO 22. Adopción. El Estado reconoce la lactancia materna, incluso para los hijos e hijas de
la institución de la adopción de los niños, niñas y madres sometidas a medidas privativas de la libertad.

ARTICULO 27. Obligaciones de establecimientos ARTICULO 31. Vacunación. Es obligación de 2

de salud. Los hospitales, establecimientos y personal las autoridades sanitarias realizar campañas de
de atención a la salud de embarazadas, públicos y vacunación para niños, niñas y adolescentes a fin de
particulares están obligados a: prevenir las enfermedades epidémicas y endémicas.
a) Identificar al recién nacido mediante el registro ARTICULO 32. Autorizaci6n para tratamientos
de su impresión plantar y digital, y de la médicos. Los centros de atención médica, públicos
o privados, deben requerir autorización de los
identificación digital de la madre, sin perjuicio
padres de familia, tutores o encargados para poder
de otras formas normadas por la autoridad
hospitalizar o aplicar los tratamientos que requieran
administrativa competente; será el Registro los niños, niñas y adolescentes, salvo en casos de
Civil de cada municipalidad el que vele porque emergencia en los cuales la vida o integridad de
esta norma sea cumplida al momento de la estos se encuentre en riesgo. Cuando por razones
Inscripción del niño o la niña. de índole cultural o religiosa, los padres, tutores
b) Proceder a exámenes con miras al diagnóstico y o encargados negaren su consentimiento para la
terapéutica de anormalidades en el metabolismo hospitalización de sus hijos o hijas que tutela esta
del recién nacido, así como dar orientación a los Ley, el médico tratante queda facultado para adoptar
padres. las acciones inmediatas a efecto de proteger la vida
o la integridad física de éstos.
ARTICULO 28. Sistema de salud. Queda
asegurada la atención médica al niño, niña y ARTICULO 33. Salud primaria. El Estado por
adolescente a través del sistema de salud pública medio de los organismos competentes deberá
establecer programas dedicados ala atención
del país, garantizando el acceso universal e igualitario
integral del niño y niña hasta los seis años, así como
a las acciones y servicios para promoción, protección
promoverá la salud preventiva, procurando la activa
y recuperación de la salud. Los niños, niñas y
participación de la familia y la comunidad, sin perjuicio
adolescentes que sufran deficiencia diagnosticada de las obligaciones que el Estado tiene para todos
recibirán atención especializada. los niños, niñas o adolescentes.
ARTICULO 29. Comunicación de casos de ARTICULO 34. Certificados de vacunación.

maltrato. Los casos de sospecha o confirmación Los centros de enseñanza pre-primaria, primaria,
de maltrato contra el niño, niña y adolescente básica y diversificada, los centros de cuidado diario,
detectados por personal médico o paramédico tanto públicos como privados, deberán requerir
de centros de atención social, centros educativos y la presentación de los certificados de vacunación.
otros deberán obligatoriamente comunicarlos a la En caso de no presentarse dicha constancia o faltase
autoridad competente de la respectiva localidad, sin suministrar alguna dosis, cada centro educativo
perjuicio de otras medidas legales. deberá remitir al padre de familia o encargado, a
las autoridades de salud más cercanas, dejando
constancia de esta acción.
ARTICULO 30. Programas de asistencia
médica y odontológica. El Estado a través de las
ARTICULO 35. Atenci6n a la salud. Todos los
autoridades de salud respectivas ejecutará y facilitará centros de atención a la salud del país, tanto públicos
el desarrollo de programas de asistencia médica y como privados, están obligados a:
odontológica para la prevención de las enfermedades
que comúnmente afectan a la población infantil y a) Posibilitar que el recién nacido tenga contacto
campañas de educación sanitaria y sexualidad con la madre al nacer y alojamiento conjunto
humana para padres, educadores y alumnos. con ella.

b) Diagnosticar y hacer seguimiento médico de ARTICULO 38. Educación multicultural y

los niños y niñas que nacieren con problemas multilingüe. El Estado a través de las autoridades
patológicos y con discapacidades físicas, competentes, deberá garantizar el derecho a la
sensoriales o mentales, así como orientar a los educación multicultural y multilingüe, especialmente
padres de los mismos. en las zonas de población mayoritariamente maya,
c) Crear programas especializados para la atención garífuna y xinka.
de niños, niñas y adolescentes que presenten
problemas patológicos y discapacidades físicas ARTICULO 39. Realidad geográfica étnica y
sensoriales y mentales. cultural. El Estado deberá desarrollar los mecanismos
d) Controlar que el crecimiento y desarrollo del necesarios para que los niños, niñas y adolescentes
niño o niña no sea inferior ala edad cronológica del área rural tengan acceso a la educación, mediante
del mismo y orientar a los padres, tutores o programas adecuados a su realidad geográfica, étnica
y cultural.
encargados para que tomen las medidas
necesarias remitiéndolos a donde corresponda.
Todos los niños y niñas menores de seis años,
tienen derecho a gozar del servicio de centros de
SECCION II cuidado diario los cuales deberán ser provistos por
DERECHO A LA EDUCACION, los empleadores sean estos del sector público o
CULTURA, DEPORTE Y privado según lo establece la Constitución Política
de la República.
RECREACION
ARTICULO 40. Participación de adultos.
ARTICULO 36. Educaci6n integral. Los niños, Es obligación de los padres, tutores o representantes,
niñas y adolescentes tienen derecho a recibir una la educación de los niños, niñas y adolescentes.
educación integral de acuerdo a las opciones éticas, Deberán inscribirlos en centros de educación de su
religiosas y culturales de su familia. Esta deberá ser elección, velar porque asistan regularmente a clases
orientada a desarrollar su personalidad, civismo y y participar activamente en el proceso educativo
urbanidad, promover el conocimiento y ejercicio de de éstos.
los derechos humanos, la importancia y necesidad
de vivir en una sociedad democrática con paz y ARTICULO 41. Valores en la educación.
libertad de acuerdo a la ley ya la justicia, con el fin La educación en Guatemala asegurará, además de
de prepararles para el ejercicio pleno y responsable fomentar los valores plasmados en otras normas,
de sus derechos y deberes, asegurándoles: los siguientes:
a) Igualdad de condiciones para el acceso y a) La promoción y difusión de los derechos de los

permanencia en la escuela. b) El respeto niños, niñas y adolescentes.
recíproco y un trato digno entre educadores b) El respeto a sí mismo, a sus padres y demás
y educandos. personas e instituciones.
c) La formación de organizaciones estudiantiles c) El fomento y la preservación de los valores
y juveniles con fines culturales, depor tivos, culturales, ar tísticos, étnicos, lingüísticos, de
religiosos y otras que la ley no prohíba. género y aprendizaje, costumbres y tradiciones
propias del contexto social eliminando todas
ARTICULO 37. Educación pública. La educación las formas de discriminación y exclusión por
pública deberá ser gratuita, laica y obligatoria hasta razones de género, etnia, religión o condición
el último grado de diversificado. económica.

d) La preparación para una vida responsable en una esparcimiento, juego ya las actividades recreativas 2
sociedad libre, con espíritu de paz, tolerancia y y deportivas propias de su edad, a participar libre
amistad entre los pueblos. y plenamente en la vida cultural y artística de su
e) El desarrollo de un pensamiento autónomo, comunidad, creando las condiciones propicias para
crítico y creativo. el goce de este derecho en condiciones de igualdad
f ) El respeto, conservación y cuidado del ambiente. de oportunidades.
ARTICULO 42. Investigaciones. El Estado deberá SECCION III

estimular las investigaciones y tomará en cuenta
las nuevas propuestas relativas a la pedagogía, DERECHO A LA PROTECCION
didáctica, evaluación, curricula y metodologías que DE LA NIÑEZ y ADOLESCENCIA
correspondan a las necesidades de los niños, niñas CON DISCAPACIDAD
y adolescentes.
ARTICULO 43. Disciplina de los centros ARTICULO 46. Vida digna y plena. Los niños,
educativos. El Estado a través de las autoridades niñas y adolescentes con discapacidad física, sensorial
educativas competentes deberá adoptar las medidas y mental, tienen derecho a gozar de una vida plena
pertinentes para procurar que la disciplina en los y digna.
centros educativos, tanto públicos como privados,
se fomente respetando la integridad y dignidad de
ARTICULO 47. Obligación estatal. El Estado
los niños, niñas y adolescentes, garantizándoles de
deberá asegurar el derecho de los niños, niñas y
igual manera la opor tunidad de ser escuchados
adolescentes con discapacidad a recibir cuidados
previamente a sufrir una sanción.
especiales gratuitos.
Los establecimientos privados no deberán presionar
psíquica, física, pedagógica o moralmente a los niños, Dicho derecho incluye el acceso a programas de
niñas y adolescentes por ninguna causa; y en caso estimulación temprana, educación, servicios de salud,
de incumplimiento de pagos deberán usarse los rehabilitación, esparcimiento, así como la preparación
mecanismos legales para que los padres, tutores o para el trabajo, para lo cual promoverá, si no contara
encargados cumplan con las obligaciones contraídas con estos servicios, su creación. Si fuera necesario
con el establecimiento educativo. y dentro de sus posibilidades, los referirá a centros
privados, según el trámite administrativo establecido.
ARTICULO 44. Obligación de denuncia. Las
autoridades de los establecimientos de enseñanza ARTICULO 48. Acceso a información y
pública o privada comunicarán a la autoridad comunicación. El Estado reconoce el derecho del
competente los casos de:
niño, niña y adolescente con discapacidad al acceso
de información y comunicación, ala facilitación
a) Abuso físico, mental o sexual que involucre a sus
alumnos. de accesos arquitectónicos para su integración y
b) Reiteradas faltas injustificadas y de evasión participación social.
escolar, cuando sean agotados los medios
administrativos escolares. ARTICULO 49. Prevención. El Estado deberá
promover, proveer y difundir programas de prevención,
ARTICULO 45. Descanso, esparcimiento detección y referencias de las discapacidades, con los
y juego. El Estado a través de las autoridades diferentes centros institucionales para su diagnóstico
competentes, deberá respetar y promover el derecho y tratamiento oportuno, tanto a nivel institucional
de los niños, niñas y adolescentes al descanso, como comunitario.

SECCION IV consumo, uso y abuso de sustancias que produzcan

dependencia, para lo cual el Estado creará y apoyará
DERECHO A LA PROTECCION
las condiciones apropiadas para los programas
CONTRA EL TRAFICO ILEGAL, correspondientes.
SUSTRACCION,
SECUESTRO, VENTA y TRATA DE
SECCION VII
NIÑOS, NIÑAS y ADOLESCENTES
DERECHO ALA PROTECCION
POR EL MALTRATO
ARTICULO 50. Seguridad e integridad.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la
protección contra el secuestro, el tráfico, la venta ARTICULO 53. Maltrato y agravios. Todo niño,
y trata para cualquier fin o en cualquier forma. niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto
El Estado deberá desarrollar actividades y estrategias de cualquier forma de negligencia, discriminación,
de carácter nacional, bilateral y multilateral adecuadas marginación, explotación, violencia, crueldad y
para impedir estas acciones. opresión, punibles por la ley, ya sea por acción u
omisión a sus derechos fundamentales.
SECCION V
DERECHO A LA PROTECCION Asimismo, tienen derecho a ser protegidos contra
toda forma de maltrato. El Estado estimulará la
CONTRA LA EXPLOTACION creación de instituciones y programas preventivos
ECONOMICA o psico-sociales necesarios, para dar apoyo y
orientación a la familia ya la comunidad. Deberá
proporcionar la asistencia necesaria, tratamiento y
ARTICULO 51. Explotación económica. rehabilitación a las víctimas, a quienes cuidan de ellas
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a y al victimario.
ser protegidos contra la explotación económica,
el desempeño de cualquier trabajo que pueda ARTICULO 54. Obligación estatal. El Estado
ser peligroso para su salud física y mental o que deberá adoptar las medidas legislativas, administrativas,
impida su acceso a la educación. Los niños, niñas y sociales y educativas apropiadas para proteger a los
adolescentes tienen derecho a ser protegidos por niños, niñas y adolescentes contra toda forma de:
el Estado, la familia y la sociedad a fin de que tengan
acceso a la educación, el deporte, la cultura y la a) Abuso físico: que ocurre cuando una persona
recreación propia a su edad, en beneficio de su salud que está en una relación de poder con un niño,
física y mental. niña o adolescente, le inflige daño no accidental,
provocándole lesiones internas, externas o
SECCION VI ambas. La relación de poder se da cuando existe
DERECHO A LA PROTECCION una diferencia de fuerza, edad, conocimiento o
POR EL USO ILICITO DE autoridad entre la víctima y el ofensor.
SUSTANCIAS QUE b) Abuso sexual: que ocurre cuando una persona
en una relación de poder o confianza involucra
PRODUZCAN DEPENDENCIA aun niño, niña o adolescente en una actividad de
contenido sexual que propicie su victimización
ARTICULO 52. Sustancias que producen y de la que el ofensor obtiene satisfacción
dependencia. Los niños, niñas y adolescentes incluyéndose dentro del mismo cualquier forma
tienen derecho a ser protegidos contra el de acoso sexual.

c) Descuidos o tratos negligentes: que ocurre 2

cuando la persona o personas que tienen a su
cargo el cuidado y crianza de un niño, niña o
adolescente, no satisface sus necesidades básicas
de alimentación, vestido, educación, atención
médica, teniendo la posibilidad de hacerlo.
SECCION IX
d) Abuso emocional: que ocurre cuando una DERECHO A LA PROTECCION
persona daña la autoestima o el desarrollo POR CONFLICTO ARMADO
potencial de un niño, niña o adolescente.
Cualquier persona que tenga conocimiento sobre ARTICULO 57. Derecho internacional
un hecho de los descritos anteriormente deberá humanitario. En caso de conflicto armado, los
comunicarlo de inmediato a la autoridad competente niños, niñas y adolescentes tienen derecho a su no
más cercana, quien a su vez deberá realizar las reclutamiento y que el Estado respete y vele porque
se cumplan las normas del derecho internacional
diligencias pertinentes a efecto de que se sancione
humanitario que les sean aplicables.
drásticamente a los que resultaren responsables de
los mismos.
El Estado adoptará todas las medidas posibles
para asegurar que las personas que aún no hayan
ARTICULO 55. Obligación de denuncia. cumplido los dieciocho años de edad, no participen
El personal de las instituciones públicas y privadas, directamente en las hostilidades, ni sean reclutados
centros educativos, servicios de salud y otros de para servicio militar en cualquier época.
atención a los niños, niñas y adolescentes, tienen la
obligación de denunciar los casos de maltrato que
se detecten o atiendan en sus instituciones. SECCION X
DE LOS NIÑOS, NIÑAS y
SECCION VIII
ADOLESCENTES REFUGIADOS
POR LA E XPLOTACION y
ABUSOS SEXUALES ARTICULO 58. Garantías. Los niños, niñas y
adolescentes que soliciten o tengan el estatus de
refugiado, retornado o desarraigado conforme
los procedimientos nacionales o internacionales
ARTICULO 56. Explotación o abuso sexual. aplicables, tienen derecho de recibir, si están
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a solos acompañados de sus padres, algún pariente
ser protegidos contra toda forma de explotación o o cualquier persona, la protección y asistencia
abuso sexual, incluyendo: humanitaria adecuada para el disfrute de los derechos
plasmados en la Constitución Política de la República,
a) La incitación o la coacción para que se dedique
la legislación interna y los convenios, tratados,
a cualquier actividad sexual. b) Su utilización
pactos y demás instrumentos internacionales en
en la prostitución, espectáculos o material
pornográfico. materia de derechos humanos aceptados y ratificados
c) Promiscuidad sexual. por Guatemala. Esta será efectiva durante el tiempo,
d) El acoso sexual de docentes, tutores y forma y procedimientos que establezcan las leyes
responsables. nacionales e internacionales relativas a la materia.

SECCION XI ARTICULO 61. Obligación estatal. Son obligaciones

del Estado, a través de los órganos competentes:
DERECHO ALA PROTECCION
CONTRA TODA INFORMACION a) Clasificar y supervisar los espectáculos públicos,
y MATERIAL los programas de radio, televisión y cable, videos,
PERJUDICIAL PARA EL impresos y cualquier otra forma de comunicación,
BIENESTAR DE LA NIÑEZ y LA que sea perjudicial para el bienestar de los niños,
niñas y adolescentes.
ADOLESCENCIA
b) Regular el acceso a los espectáculos públicos y
cualquier otro medio que tenga contenido único
ARTICULO 59. Protección. Los niños, niñas y para adultos.
adolescentes tienen derecho a que se les proteja c) Velar porque los medios de comunicación que
de toda información y material impreso, visual, tengan o establezcan franjas infantiles, juveniles,
electrónico o de audio que pueda ser perjudicial o familiares o exclusivas para adultos, las den a
nocivo para su adecuado desarrollo físico, mental y conocer previamente, con el objeto de que los
social. padres de familia, tutores, parientes o cualquier
persona que tenga a su cuidado algún niño,
ARTICULO 60. Medios de comunicación. niña o adolescente, conozca el contenido de la
Se reconoce la impor tancia de la función que programación y de esa manera limiten bajo su
desempeñan los medios de comunicación social del responsabilidad el acceso a programas no aptos
Estado, como instrumentos de promoción, desarrollo para su edad.
del bienestar social, espiritual, moral, de la salud física
y mental de todos los niños, niñas y adolescentes.
Con tal objeto deberán:
TITULO III
DEBERES DE LOS NIÑOS, NIÑAS
a) Facilitar el acceso a información. y ADOLESCENTES
b) Calificar, clasificar y supervisar toda la información,
espectáculos, programas o material que sea
CAPITULO ÚNICO
puesto en su conocimiento.
c) Promover la par ticipación directa en los DEBERES INHERENTES
programas o ediciones de niños, niñas o
adolescentes. ARTICULO 62. Deberes y limitaciones.
d) Informar de la clasificación y contenido de los En la medida de sus facultades, todo niño, niña y
programas, antes y durante los mismos. adolescente estará solamente sujeto a las limitaciones
e) Los que tengan presencia en aquellos lugares de establecidas por la ley, con el único fin de asegurar
predominancia maya, garífuna o xinka, difundan, el reconocimiento y el respeto de los derechos y
transmitan, publiquen y editen material y libertades de los demás y de satisfacer las justas
programas en esos idiomas. exigencias de la moral, del orden público y del
f ) Apoyar a los órganos jurisdiccionales e bienestar general en una sociedad democrática.
instituciones de bienestar social, a localizar a Para su desarrollo integral, los niños, niñas y
los familiares de los niños, niñas y adolescentes adolescentes, en la medida de sus capacidades, tiene
extraviados. los siguientes deberes:
g) Promover la divulgación de los derechos a) Desarrollar actitudes de consideración,
humanos de la niñez y la adolescencia, en general. solidaridad, tolerancia, comprensión y respeto

con los ancianos, adultos, adolescentes y otros n) Buscar protección ante sus padres o encargados 2
niños y niñas, sin distinción de vínculo familiar, o ante las autoridades competentes, de cualquier
sexo, posición económica y social, étnica y hecho que lesione sus derechos.
discapacidad física, mental o sensorial. o) Respetar, propiciar y colaborar en la conservación
b) Respetar y obedecer a sus padres, tutores o del ambiente.
encargados, contribuyendo ala unidad y lealtad p) No abandonar la casa de sus progenitores o
familiar. aquella que ellos o la autoridad les hubiese
c) Apoyar a sus padres en su ancianidad, discapacidad asignado, sin la debida autorización de ellos,
o enfermedad, en la medida de sus posibilidades. salvo cuando su integridad física y mental esté
d) Conocer la realidad nacional, cultivar la en riesgo grave de sufrir algún tipo de daño.
identidad cultural, los valores de la nacionalidad
guatemalteca y el patriotismo.
e) Actuar con honestidad y responsabilidad en
TITULO IV
el hogar y en todas las etapas del proceso ADOLESCENTES
educativo. TRABAJADORES
f ) Esforzarse por asimilar los conocimientos
que se les brinden y tratar de desarrollar las
habilidades necesarias para alcanzar un adecuado CAPITULO ÚNICO
rendimiento escolar. DISPOSICIONES GENERALES
g) Cumplir con las disposiciones disciplinarias
establecidas en el centro escolar, donde curse
sus estudios, siempre y cuando se administren SECCION I
de modo compatible con su dignidad y no CONSIDERACIONES BASICAS
contravengan esta Ley ni las leyes del país.
h) Participar en las actividades escolares y de su
comunidad. ARTICULO 63. Definición. Para los efectos de esta
i) Cuidar y respetar sus bienes, los de su familia, Ley, se entiende por adolescentes trabajadores a los que
los de su centro de enseñanza y los de la participan directamente en una actividad generadora
comunidad, participando en su mantenimiento de ingresos a nivel formal, informal o familiar. Dicho
y mejoramiento. trabajo de adolescentes debe ser equitativamente
j) Colaborar en las tareas del hogar, siempre que remunerado y realizado en condiciones adecuadas
éstas sean acordes a su edad y desarrollo físico para su edad, capacidad, estado físico, desarrollo
y no interfieran con sus actividades educativas intelectual, acorde a sus valores morales, cultura les
y desarrollo integral. y no deberá interferir con su asistencia a la escuela.
k) Cumplir con los tratamientos médicos, sociales,
psicológicos o de otra índole que sean necesarios ARTICULO 64. Sector formal. Para los efectos
para su bienestar. de esta Ley, se entiende por adolescente trabajador
l) Par ticipar con respeto y honradez en las del sector formal, al mayor de catorce años de edad,
actividades culturales, deportivas o recreativas, que tenga como patrono aun empleador individual o
que organicen las instituciones públicas o jurídico, o que labore para una empresa de acuerdo con
privadas. las normas del Código de Comercio; en ambos casos,
m) Conocer y promover la Constitución Política de en virtud de una relación directa de subordinación
la República, la Convención sobre los Derechos y dependencia, dentro de un horario determinado
del Niño y loS derechos humanos, en general. y sujeto aun contrato individual de trabajo.

ARTICULO 65. Sector informal. Para los efectos ARTICULO 70. Garantías. Al adolescente
de esta Ley, se entiende por adolescente trabajador aprendiz mayor de catorce años se le aseguran los
del sector informal al mayor de catorce años, que derechos laborales y de previsión social.
realiza actividades laborales por cuenta propia o para
un patrono que desarrolla actividades comerciales ARTICULO 71. Discapacidad. Al adolescente con
sin sujetarse plenamente a la legislación tributaria y discapacidad se le asegura trabajo protegido.
comercial del país, especialmente en lo que se refiere
ARTICULO 72. Prohibición. Al adolescente
al registro, sede, contabilidad, entre otros elementos
empleado, aprendiz, en régimen familiar de trabajo,
que caracterizan la formalidad del comerciante. alumno de escuela técnica, con asistencia en entidad
gubernamental o no gubernamental, le es vedado
SECCION II el trabajo:
PROFESIONALIZACION Y
a) Nocturno, realizado entre las veinte horas de un
PROTECCION día y las ocho horas del día siguiente. b) Peligroso,
insalubre o penoso.
c) Realizado en locales perjudiciales a su formación
ARTICULO 66. Prohibición.
ya su desarrollo físico, psíquico, moral y social.
Es prohibido cualquier trabajo a adolescentes
d) Realizado en horarios y locales que no le
menores de catorce años de edad, salvo las permitan comparecer en la escuela.
excepciones establecidas en el Código de Trabajo,
debidamente reglamentadas. ARTICULO 73. Capacitaci6n. El programa social
que tenga como base el trabajo educativo, bajo la
ARTICULO 67. Protección. La protección a los responsabilidad de entidad gubernamental o no
adolescentes trabajadores será, además de las normas gubernamental sin fines lucrativos, deberá asegurar
contenidas en esta Ley, la que dispone la Constitución al adolescente que participe en él, condiciones de
Política de la República, el Código de Trabajo y los capacitación para el ejercicio de actividad regular
tratados, convenios, pactos y demás instrumentos remunerada.
internacionales en esa materia ratificados por
Guatemala. a) Se entiende por trabajo educativo la actividad
laboral en la que las exigencias pedagógicas
relativas al desarrollo personal y social del
ARTICULO 68. Aprendizaje. Se considera
alumno prevalecen sobre el aspecto productivo.
aprendizaje a la formación técnico-profesional b) La remuneración que el adolescente recibe
impartida según las pautas y bases de la legislación por el trabajo realizado o por la participación
de educación en vigor. en la venta de los productos de su trabajo no
desvirtúa el carácter educativo.
ARTICULO 69. Principios. La formación técnico-
profesional obedecerá a los principios siguientes: ARTICULO 74. Garantías. El adolescente tiene
derecho ala profesionalización y a la protección en el
a) Garantía de acceso y asistencia obligatoria ala trabajo, observándose los siguientes aspectos, entre
educación regular. otros:
b) Actividad compatible con el desarrollo de los
adolescentes. a) Respeto a la condición peculiar de persona en
desarrollo.
c) Horario especial para el ejercicio de las
b) Capacitación profesional adecuada al mercado
actividades.
de trabajo.

TITULO V c) Diseñar políticas y ejecutar programas de salud 2

integral con participación de las instituciones
DISPOSICIONES ESPECIALES dedicadas a la atención de la salud, que tiendan
a la prevención de enfermedades, brindando los
CAPITULO I insumos que sean necesarios. Para ese fin, deberá
fomentar al máximo la participación de los niños,
AMENAZA O VIOLACION DE niñas y adolescentes, la familia y la comunidad.
DERECHOS A NIÑOS, NIÑAS y d) Impulsar y ejecutar, dentro de sus capacidades, en
ADOLESCENTES horarios adecuados, programas complementarios
de educación para niños, niñas y adolescentes.
e) Velar que se desarrollen actividades que brinden
ARTICULO 75. Causas. Para los efectos de la espectáculos populares, culturales y deportivos
presente Ley, los derechos de los niños, niñas y en las áreas urbano marginales y rurales del
adolescentes se amenazan o se violan por: país y fomentar la práctica de éstos a través
del Ministerio de Cultura y Depor tes y las
a) Acción u omisión de cualquier miembro de la municipalidades.
sociedad o del Estado. f ) Establecer con par ticipación comunitaria,
b) Falta, omisión o abuso de los padres, tutores o programas de capacitación para el trabajo
responsables. calificado de adolescentes que viven en extrema
c) Acciones u omisiones contra sí mismos. pobreza a efecto de brindarles una opción de
superación económica.
g) Velar porque los niños, niñas y adolescentes en
CAPITULO II orfandad, sean entregados inmediatamente a
OBLIGACIONES DEL ESTADO, otros familiares, previa investigación, facilitándoles
los trámites legales.
SOCIEDAD, PADRES, TUTORES h) Diseñar y ejecutar programas de educación sexual,
O ENCARGADOS prevención de enfermedades de transmisión
sexual, preparación para la procreación y la
ARTICULO 76. Obligación estatal. Son vida en pareja, que inculquen la paternidad y
obligaciones del Estado, a través de sus órganos maternidad responsables.
competentes cuando exista amenaza o violación a los
derechos de la niñez y la adolescencia, las siguientes: ARTICULO 77. Obligación de los particulares.
Es deber de las personas participar en todos aquellos
a) Velar porque las instituciones públicas o privadas programas gubernamentales y no gubernamentales
que atiendan a los niños, niñas y adolescentes a que se ejecuten a favor de la niñez y la adolescencia, que
quienes sus derechos se encuentren amenazados re encuentren amenazados o violados en sus derechos.
o violados, éstos le sean respetados y restituidos,
en especial su derecho a la vida, seguridad, ARTICULO 78. Obligaciones. Es obligación de los
identidad cultural, costumbres, tradiciones e padres, tutores o personas responsables de niños, niñas
idioma y les brinden tratamiento integral y digno. y adolescentes para garantizarle el goce de sus derechos:
b) Coordinar acciones e impulsar programas que
fomenten la unidad y estabilidad familiar, el a) Brindarles afecto y dedicación.
civismo, identidad nacional, los valores morales, b) Proveerles los recursos materiales necesarios
el respeto a los derechos humanos y el liderazgo para su desarrollo, de acuerdo a sus posibilidades
para el desarrollo de la comunidad. económicas.

c) Orientarles preventivamente, así como participar LIBRO II

activamente en programas comunitarios de POSICIONES ORGANIZATIVAS
prevención y rehabilitación.
d) Orientar en forma justa la conducta de sus hijos TITULO UNICO
e hijas, bajo su cuidado, empleando medios ORGANISMOS DE PROTECCION
prudentes de disciplina que no vulneren su INTEGRAL
dignidad e integridad personal, así como
denunciar toda clase de violaciones a sus
derechos humanos.
CAPITULO I
e) Recibir tratamiento especializado para superar las DISPOSICIONES GENERALES
adicciones y conductas agresivas que presenten.
f ) Esforzarse por identificar el talento de sus ARTICULO 80. Protección integral. La
protección integral de los niños, niñas y adolescentes
hijos, hijas y pupilos a efecto de buscar la ayuda
deberá realizarse a nivel social, económico y jurídico.
especializada que el caso amerite.
Las acciones administrativas que desarrolla el
ARTICULO 79. Obligación de informar a los presente libro, con el fin de propiciar la vigencia
padres o responsables. Los directores, maestros y efectiva de los derechos de la niñez y la adolescencia,
personal de instituciones educativas o de asistencia se realizarán mediante la formulación, ejecución y
que detecten en los niños, niñas y adolescentes, bajo control de las políticas públicas desarrolladas por el
su responsabilidad, casos de tenencia, consumo de Estado con participación de la sociedad.
sustancias alcohólicas o psicotrópicas que produzcan
dependencia, deberán informar a los padres 0 ARTICULO 81. Definición de políticas. Para los
personas responsables para que adopten las medidas efectos de la presente Ley, las políticas de protección
de protección correspondientes, debiendo estos integral se entenderán como el conjunto de
participar activamente en el proceso de rehabilitación. acciones formuladas por la Comisión Nacional y las
Si fuesen huérfanos o abandonados por sus padres, Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia,
los referirán a instituciones especializadas para su respectivamente, para garantizar a los niños, niñas y
adolescentes el pleno goce de sus derechos y libertades.
tratamiento y rehabilitación. En ningún caso, quienes
Los derechos que consigna esta Ley pueden ser
estén en el proceso de rehabilitación o hayan sido
amplia dos, pero en ningún caso variar ni contravenir
rehabilitados podrán ser privados del acceso a
los principios que la inspiran, y bajo la estricta premisa
los establecimientos educativos o de asistencia. de fortalecer la unidad de la institución de la familia.
Los establecimientos educativos podrán ARTICULO 82. Clasificación. Para los efectos de la
aplicar las medidas preventivas y disciplinarias presente Ley, las políticas de protección integral de la
establecidas en su reglamentación interna, relativa niñez y la adolescencia, en su orden, son las siguientes:
a la conducta de sus alumnos y personal técnico
y administrativo. Siempre que se respeten su a) Políticas sociales básicas: el conjunto de acciones
dignidad, su integridad personal y los derechos y formuladas por el Estado y la sociedad, para
garantías del niño, niña y adolescente, especialmente garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes,
el debido proceso y su derecho de defensa. el pleno goce de sus derechos.

b) Políticas de asistencia social: el conjunto de g) Transparencia. 2

acciones formuladas por el Estado y la sociedad, h) Sustentabilidad.
para garantizar a los niños, niñas y adolescentes, i) Movilización.
en situaciones extremas de pobreza o en estado j) Respeto ala identidad cultural. k) Interés superior
de emergencia, el derecho aun nivel de vida del niño.
adecuado, a través de programas de apoyo y
asistencia a la familia. CAPITULO II
c) Políticas de protección especial: el conjunto de
acciones formuladas por el Estado y la sociedad,
COMISION NACIONAL DE LA
para garantizar a los niños, niñas y adolescentes NIÑEZ y DE LA ADOLESCENCIA
amenazados o violados en sus derechos su
recuperación física, psicológica y moral. ARTICULO 85. Comisión Nacional de la Niñez
d) Políticas de garantía: el conjunto de acciones y de la Adolescencia. La Comisión Nacional de la
formuladas por el Estado y la sociedad, para Niñez y de la Adolescencia será responsable de la
garantizar a los niños, niñas y adolescentes sujetos formulación de las políticas de protección integral de
a procedimientos judiciales o administrativos, las la niñez y la adolescencia; conforme a las disposiciones
garantías procesales mínimas. del artículo 81 de esta Ley; así como de trasladarlas
al sistema de consejos de desarrollo urbano y rural
ARTICULO 83. Formulación de políticas. La ya los ministerios y dependencias del Estado para su
formulación de las políticas de protección integral incorporación a sus políticas de desarrollo; velar por
de la niñez y la adolescencia, corresponde, a nivel su cumplimiento y adoptar las acciones pertinentes
nacional, ala Comisión Nacional de la Niñez y la que lleven a la mayor eficiencia dicha protección.
Adolescencia ya nivel municipal a las Comisiones
Contará con un reglamento interno y recursos
Municipales de la Niñez y la Adolescencia .
provenientes de:

La ejecución de las políticas de protección integral
a) Aportes de la Secretaría de Bienestar Social, para
de e niñez y la adolescencia será responsabilidad cubrir los gastos de funcionamiento que sean
de los diferentes organismos a quien corresponda necesarios.
según la materia. b) Apor tes o subvenciones ordinarias o
extraordinarias que reciba del Estado y otros
ARTICULO 84. Formulación, ejecuci6n y organismos nacionales e internacionales.
control. La formulación, ejecución y control de c) Donaciones de personas individuales o jurídicas.
políticas de protección integral a favor de los niños,
niñas y adolescentes deberá fundamentarse en los ARTICULO 86. Naturaleza e integración.
principios siguientes: La Comisión Nacional de la Niñez y de la Adolescencia
será deliberativa y estará integrada paritariamente
a) Unidad e integridad de la familia. por representantes del Estado y por el mismo
b) Responsabilidad primaria de los padres en número de representantes de organizaciones no
cuanto a los derechos y deberes inherentes a la gubernamentales que realicen acciones y desarrollen
patria potestad, en el marco de principios éticos, programas a favor de la niñez y la adolescencia, así:
cumplidos dentro del ordenamiento legal.
a) Por el Estado: un representante de cada una de
c) Descentralización.
las áreas de educación, salud, trabajo y previsión
d) Desconcentración. e) Participación.
social, gobernación, cultura, bienestar social,
f ) Coordinación. finanzas y de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia o la dependencia ARTICULO 88. Atribuciones de la comisión.

que tenga a su cargo la planificación en el Son ,atribuciones de la Comisión Nacional de la
Organismo Ejecutivo; un representante del Niñez y la Adolescencia, las siguientes:
Congreso de la República; un representante del
Organismo Judicial. a) Formular y aprobar las políticas de protección
b) Por las organizaciones no gubernamentales integral de la niñez y la adolescencia y velar
destinadas al desarrollo de la niñez y la porque en e] Presupuesto General de Ingresos
adolescencia, once representantes de: y Egresos del Estado se incluyan las asignaciones
organizaciones de derechos humanos de la niñez correspondientes.
y la adolescencia, religiosa, indígenas, juveniles, b) Trasladar las políticas de protección integral
educativas y de salud. formuladas, al Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural ya los ministerios y dependencias
La nominación de los representantes de las del Estado, para su incorporación en sus políticas
organizaciones no gubernamentales se realizará de desarrollo.
de acuerdo al procedimiento propio de cada c) Promover, coordinar y fiscalizar la ejecución de
grupo. las políticas de protección integral de la niñez y
la adolescencia.
Los miembros de la Comisión Nacional de la d) Obtener recursos para su funcionamiento.
Niñez y la Adolescencia actuarán ad honorem y e) Divulgar los derechos de la niñez y la
ocuparán sus cargos por períodos de dos años, a adolescencia, su situación, así como las políticas
partir de la fecha de toma de posesión. Elegirán que se formulen.
entre sus miembros a su Junta Directiva, por un f) Otras establecidas en el marco de la legislación
período de un año que será coordinada por la nacional e internacional congruentes con la
Secretaría de Bienestar Social. protección integral de la niñez y la adolescencia.
El presidente de la Junta Directiva integrará el ARTICULO 89. Secretaría Ejecutiva. Para el

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
desarrollo de sus funciones la comisión nacional

contará con una Secretaría Ejecutiva. Sus atribuciones
Todos los períodos de los representantes ante
se establecerán en el reglamento respectivo.
la Comisión, así como el de su Junta Directiva,
se computarán al treinta y uno de diciembre de
cada año.
CAPITULO III
La Comisión Nacional de la Niñez y la PROCURADOR DE LOS
Adolescencia deberá presentar al Congreso de DERECHOS HUMANOS A
la República durante la primera quincena del TRAVES DE LA DEFENSORIA DE
mes de febrero de cada año, por conducto de
la Comisión de la Mujer, el Menor y la Familia, LA NIÑEZ y LA ADOLESCENCIA
informe circunstanciado de sus actividades y de
la situación de la niñez en el país.
ARTICULO 90. Creación. Se crea la Defensoría
de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, cuyas
ARTICULO 87. Decisiones de la comisión.
facultades son la defensa, protección y divulgación
Las decisiones de la Comisión Nacional de la Niñez
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
y la Adolescencia serán autónomas y propositivas, las
ante la sociedad en general, así como el efectivo
cuales se tomarán por mayoría; en caso de empate,
cumplimiento de las disposiciones que en esta
quien presida, tendrá doble voto. materia precisa el ordenamiento jurídico nacional,

la Constitución Política de la República, y otros e) Realizar acciones de prevención tendientes a 2

convenios, tratados, pactos y demás instrumentos proteger los derechos humanos del niño, niña y
internacionales en materia de derechos humanos adolescente por medio de pláticas, conferencias,
aceptados y ratificados por el Estado de Guatemala. seminarios, foros, videos, cortos de televisión,
radio y prensa escrita.
ARTICULO 91. Dependencia. La Defensoría de f ) Coordinar con el Director de Promoción y
los Derechos de la Niñez y la Adolescencia depende Educación de la Procuraduría de los Derechos
directamente del Procurador de los Derechos
Humanos, acciones encaminadas a promover y
Humanos y procuradores adjuntos.
educar a la población infantil, joven y adulta en
relación con los derechos y deberes del niño,
ARTICULO 92. Funciones. La Defensoría de los
Derechos de la Niñez y la Adolescencia tendrá las niña y joven y sus mecanismos de protección
siguientes funciones: elaborando para el efecto material didáctico
apropiado, reproduciendo y publicando el mismo
a) Proteger los derechos humanos de la niñez y y logrando que tanto padres de familia como
la adolescencia establecidos en la Constitución maestros lleven a cabo acciones multiplicadoras
Política de la República, los convenios, tratados, para difundir tales derechos.
pactos y demás instrumentos internacionales g) Representar y acompañar al Procurador de los
aceptados y ratificados por Guatemala, la Derechos Humanos, cuando éste lo disponga,
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en actividades relacionadas con niños, niñas
la Convención sobre los Derechos del Niño y y adolescentes tanto a nivel nacional como
otras disposiciones legales vigentes, mediante internacional.
la investigación de denuncias presentadas o h) Proveer al Procurador de los Derechos
tramitadas de oficio en relación ala violación Humanos, la información de soporte necesaria
de tales derechos, a efecto de determinar las a efecto de que éste proponga ante el Ministerio
responsabilidades, ordenar la cesación de las
de Educación, un programa de readecuación
violaciones ocurridas y promover las medidas
curricular que contenga la educación en
o denuncias que procedan ante los órganos
derechos humanos a nivel nacional con énfasis
competentes.
b) Velar porque las autoridades encargadas en los derechos de la niñez y la adolescencia.
de brindar protección a los niños, niñas y i) Coordinar con las asociaciones y sindicatos
adolescentes cumplan con sus atribuciones y magisteriales acciones y programas de
que en su actuación se atienda lo dispuestos en educación en derechos humanos de la niñez y
la Convención sobre los Derechos del Niño. la adolescencia.
c) Supervisar instituciones gubernamentales y no j) Otras funciones y atribuciones que aunque no
gubernamentales que atienden a niños, niñas figuren expresamente son inherentes a esta
y adolescentes, para verificar las condiciones Defensoría.
en que éstas se encuentran, a efecto de que
se adopten las medidas per tinentes en la ARTICULO 93. Leyes especiales. Para los
protección de niños, niñas y adolescentes, así efectos de trámite de las denuncias presentadas
como darle seguimiento al cumplimiento de las o acciones iniciadas de oficio se deberá actuar de
recomendaciones formuladas. conformidad con lo establecido en la Ley, la Comisión
d) Coordinar acciones de manera interinstitucional,
de Derechos Humanos del Congreso de la República
gubernamental y no gubernamental a nivel
y del Procurador de los Derechos Humanos, los
nacional e internacional, especialmente con
reglamentos correspondientes y las disposiciones de
aquellas que brindan protección a niños, niñas y
adolescentes. carácter interno emitidas por el Procurador.

b) Protección y atención especializada de

CAPITULO IV conformidad con el interés superior de niños,
UNIDAD DE PROTECCION niñas y adolescentes.
c) Naturaleza civil y vocación de servicio a la
A LA ADOLESCENCIA comunidad, abier to a rendir cuentas de sus
TRABAJADORA actuaciones, principalmente en el control y
prevención del delito contra niños, niñas y
ARTICULO 94. Creación. Se crea la Unidad adolescentes y los cometidos por adolescentes.
de Protección a la Adolescencia Trabajadora, para d) Alto contenido técnico y humano en el
ejecutar los proyectos y programas que emprenda desempeño de sus funciones.
el Ministerio de Trabajo y Previsión Social por
medio del viceministerio respectivo, teniendo en
cuenta asimismo los lineamientos que la Comisión LIBRO III
Nacional de la Niñez y Adolescencia establezca, DISPOSICIONES ADJETIVAS
comunicará a las autoridades competentes de
cualquier incumplimiento, que al respecto tengan
conocimiento, para su debida investigación y sanción TITULO I
si fuere el caso.
NIÑEZ y ADOLESCENCIA
ARTICULO 95. Coordinación. La Unidad de AMENAZADA O VIOLADA EN
Protección a la Adolescencia Trabajadora coordinará SUS DERECHOS
acciones con la Inspección de Trabajo y la Dirección HUMANOS
General de Trabajo.
CAPITULO V CAPITULO I
POLICIA NACIONAL CIVIL JURISDICCION y COMPETENCIA
ARTICULO 96. COOPERACIÓN INSTI- SECCION I

TUCIONAL. La Unidad Especializada de la Niñez
DISPOSICIONES GENERALES
y la Adolescencia de la Policía Nacional Civil, tendrá
como objetivo principal, el capacitar y asesorar
sistemáticamente a todos los miembros de la ARTICULO 98. CREACIÓN. Se crearán los
Institución, sobre los derechos y deberes de niños, siguientes juzgados que sean necesarios en la
niñas y adolescentes. República.
ARTICULO 97. PRINCIPIOS. La Unidad a) De la Niñez y la Adolescencia.

Especializada de la Niñez y Adolescencia desarrollará
b) De Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
programas de capacitación y asesoría de conformidad
c) De Control de Ejecución de Medidas; y,
con los siguientes principios:
d) Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez y
a) Respeto irrestricto a la legislación nacional, así Adolescencia.
como a los tratados internacionales en materia
de derechos humanos de la niñez y adolescencia, La Cor te Suprema de Justicia creará las demás
aceptados y ratificados por el Estado de instancias necesarias para el cumplimiento efectivo
Guatemala. de las disposiciones contenidas en la presente Ley.

SECCION II a) Por el domicilio de los padres o responsables. 2

INTEGRACION DE LA b) Por el lugar donde se encuentra el niño, niña
y adolescente, cuando falten los padres o el
JURISDICCION responsable.
c) Por el lugar donde se realizó el hecho.
ARTICULO 99. Organización. La jurisdicción 2. Para los adolescentes en conflicto con la ley:
de los tribunales de la Niñez y la Adolescencia y
de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal a) Por el lugar donde se cometió el hecho.
será especializada y tendrá la organización que
dispone la Ley del Organismo Judicial y demás ARTICULO 102. EJECUCIÓN DE MEDIDAS.
normas legales aplicables, su personal, al igual que La ejecución de la medida o medidas será delegada
el del Juzgado de Control de Ejecución de Medidas, por el juez que dictó la medida conforme:
deberá ser especialmente calificado y contará por lo
menos con un psicólogo, trabajadores sociales y un a) El lugar donde esté establecida la autoridad que
pedagogo. Podrán auxiliarse de los especialistas de las el juez designe.
instituciones de asistencia social y otras instituciones b) El domicilio de los padres o responsables.
públicas o privadas, así como de intérpretes de c) El lugar donde tenga su sede la entidad que
idiomas mayenses, garífunas y xinkas, cuando sea abrigue al niño, niña y adolescente.
necesario. Tendrán la naturaleza y categorías de los d) El lugar donde se realizó el hecho.
Juzgados de Primera Instancia.
Para la integración de estos tribunales, se tomarán SECCION IV

en cuenta las características socioculturales de los A TRIBUCIONES
lugares donde funcionarán.
ARTICULO 103. Atribuciones de los juzgados
ARTICULO 100. REQUISITOS. Para ser juez, de paz. Son atribuciones de los Juzgados de Paz,
magistrado o magistrada de la Niñez y la Adolescencia, en materia de derechos de la niñez y adolescencia:
se deberá reunir los requisitos exigidos por la
Constitución Política de la República. Además, tener A) En materia de protección de los derechos de la
amplios conocimientos y experiencia en derechos niñez y adolescencia:
humanos de la niñez y la adolescencia.
La Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez y a) Conocer y resolver las solicitudes de medidas

Adolescencia del ramo estará integrado por tres (3) cautelares que sean necesarias para el cese
magistrados titulares y un (1) suplente. de la amenaza o violación de un derecho
humano de la niñez y adolescencia, pudiendo
dictar las medidas establecidas en las literales
SECCION III e), g), h), e i) del artículo 112 y la contemplada
COMPETENCIA en el artículo 115.
b) Super visar la ejecución de las medidas
ARTICULO 101. Competencia. La competencia cautelares y definitivas que el Juez de la Niñez
por razón del territorio deberá ser determinada: y Adolescencia dicte y así le sea solicitado.
c) Una vez decretada la medida cautelar, el
1. Para los niños, niñas y adolescentes cuyos expediente deberá ser remitido, a la primera
derechos sean amenazados o violados: hora hábil del día siguiente, al Juzgado de la
Niñez y Adolescencia competente.

B) En materia de adolescentes en conflicto con la C) Si el adolescente queda sujeto a proceso, podrá

ley penal: disponer la medida de coerción adecuada, de
acuerdo a lo establecido por esta Ley y ordenará
a) Conocer, tramitar, juzgar y resolver los hechos, practicar las diligencias que sean necesarias para
atribuidos a los adolescentes, constitutivos de el esclarecimiento del caso concreto, según la
faltas, delitos contra la seguridad del tránsito naturaleza del delito.
y delitos cuya pena máxima de prisión no
sea superior a los tres (3) años o consista En todos los casos, remitirá lo actuado al Juez
en pena de multa, según el Código Penal de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
o leyes penales especiales, de acuerdo competente, a la primera hora hábil del día
al procedimiento específico del juicio siguiente.
de faltas señalado en el Código Procesal
Penal. Respetando los principios, derechos
ARTICULO 104. Atribuciones de los juzgados
y garantías especiales que por esta Ley se
de la niñez y la adolescencia. Son atribuciones
reconocen a los adolescentes. En estos casos,
están autorizados para promover y autorizar de los juzgados de la Niñez y la Adolescencia las
la conciliación, la remisión y el criterio de siguientes:
oportunidad. Al resolver, únicamente podrá
imponer las siguientes medidas: a) Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o
casos remitidos, denunciados o conocidos de
i Socioeducativas : oficio, que constituyan una amenaza o violación
1. Amonestación y advertencia. a los derechos de la niñez y adolescencia y que,
2. Prestación de servicios a la comunidad, por a través de una resolución judicial, se restituya el
un período máximo de dos (2) meses; y, derecho violado o cese la amenaza o violación
3. Reparación de los daños. al mismo.
b) Cuando sea necesario conocer, tramitar y resolver
ii) Ordenes de orientación y super visión, a
todas aquellas conductas que violen la ley penal,
excepción de las contempladas en las literales a)
atribuibles a los niños o niñas menores de trece
y g) de las órdenes de orientación y supervisión
reguladas en el artículo 253 de esta Ley. (13) años, dictando las medidas de protección
iii) En los demás casos realizarán las primeras adecuadas que, en ningún caso, podrán ser de
diligencias y conocerán, a prevención, en donde privación de libertad.
no hubiere Juez de Adolescentes en Conflicto c) Conocer y resolver de los casos remitidos por
con la Ley o que se encuentre cerrado, por razón las Juntas Municipales de Protección Integral a
de horario, o por cualquier otra causa. Agotadas la Niñez y la Adolescencia.
las primeras diligencias, remitirá lo actuado al Juez d) Remitir, a quien corresponda, los informes
de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, estadísticos mensuales.
con dos copias. e) Realizar el control judicial de la medida o
medidas decretadas en forma provisional. f) Las
b) En los casos de flagrancia o de presentación
del adolescente sindicado de la comisión de un demás funciones y atribuciones que esta Ley u
hecho calificado como delito, se pronunciará otras leyes le asignen.
sobre su situación jurídica y procesal. Quedará
sujeto al proceso de adolescente en conflicto ARTICULO 105. Atribuciones de los juzgados de
con la ley penal cuando el caso lo amerite; en adolescentes en conflicto con la ley penal. Son
caso contrario, dictará una resolución por falta atribuciones de los juzgados de Adolescentes en
de merito y ordenará la inmediata libertad. Conflicto con la Ley Penal las siguientes:

a) Conocer, tramitar y resolver, con relación a de las medidas esté acorde con los objetivos de 2
aquellas conductas que violen la ley penal, esta Ley.
atribuibles a adolescentes. c) Realizar el control de legalidad de la ejecución
b) Decidir las medidas aplicables a los adolescentes, de las medidas.
considerando su formación integral y su d) Velar porque no se vulneren los derechos de
reinserción a su familia o grupo de referencia. los adolescentes, mientras cumplen las medidas,
c) Ejercer el control jurisdiccional de la investigación especialmente en el caso de internamiento.
que efectúe el Ministerio Público. e) Vigilar que las medidas se cumplan de acuerdo
d) Conocer, revisar y aprobar la suspensión del con lo dispuesto en la resolución que las ordena.
procedimiento, la remisión, la conciliación y el f ) Revisar obligatoriamente, bajo su estricta
criterio de oportunidad, cuando concurran los responsabilidad, cada tres (3) meses, las
requisitos que esta Ley señala. sanciones impuestas en audiencia oral, para lo
e) Conocer, tramitar y resolver lo relacionado a cual convocará al fiscal, al abogado defensor y
la acción civil, cuando ésta fuere promovida, al equipo técnico responsable de la ejecución
pronunciándose en la sentencia, sobre la forma de la medida y resolverá sobre su confirmación,
de reponer las cosas al estado anterior, la revocación o modificación, expresando los
reparación de los daños materiales y morales y motivos de su decisión. Revisará la medida
la indemnización de perjuicios. cuando así sea solicitado por alguna de las partes
f ) Remitir, a quien corresponda, los informes o por el adolescente.
estadísticos mensuales. g) Controlar el otorgamento o denegación de
g) Realizar el control judicial de la medida o medidas cualquier beneficio relacionado con las medidas
decretadas en forma provisional. impuestas en la resolución final, la cual se
h) Conocer y resolver los recursos de apelación tramitará por la vía de los incidentes.
interpuestos en contra de las sentencias dictadas h) Visitar y supervisar, cada seis (6) meses, los
por el Juez de Paz, en ámbito de su competencia, centros de privación de libertad y programas
según el plazo y procedimiento establecido en responsables de la ejecución de las medidas
la presente Ley. que se encuentren dentro del territorio de
i) Cer tificar lo conducente al Ministerio su jurisdicción, dictando las medidas que sean
Público, cuando de lo actuado se desprenda necesarias para la conservación y protección de
la comisión de un hecho constitutivo de los derechos de los adolescentes privados de
delito o falta. libertad e informará de lo actuado a la Sala de
la Niñez y Adolescencia competente.
j) Las demás funciones y atribuciones que esta
i) Solicitar, a donde corresponda, la supervisión
Ley u otras leyes le asignen.
periódica de los adolescentes.
j) Las demás atribuciones que esta Ley y otras leyes
ARTICULO 106. Atribuciones de los jueces les asignen.
de control de ejecución. Los jueces de Control
de Ejecución de Medidas serán auxiliados en sus ARTICULO 107. Atribuciones de la Sala de la
decisiones, por el psicólogo, el pedagogo y el Corte de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia.
trabajador social del Juzgado, teniendo las siguientes Son atribuciones de la Sala de la Corte de Apelaciones
atribuciones, según su competencia:
de la Niñez y Adolescencia las siguientes:
a) Controlar que la ejecución de cualquier medida
a) Conocer y resolver las excusas y recusaciones
no restrinja derechos fundamentales que no se
encuentren fijados en la resolución final. que se presenten por la aplicación de esta Ley.
b) Vigilar que el plan individual para la ejecución b) Controlar el estricto cumplimiento de los plazos
fijados por esta Ley.

c) Conocer de los recursos de apelación que se Corresponderá al Ministerio Público, a través

interpongan contra las resoluciones que dicten de la fiscalía especializada de la adolescencia,
los Jueces de Primera Instancia de este ramo. la investigación en aquellos hechos contrarios a
d) Resolver los conflictos de competencia que se la ley penal, atribuibles a los adolescentes.
presenten por la aplicación de esta Ley.
e) Velar porque en los centros de privación de
CAPITULO II
libertad de adolescentes se respeten los derechos
y garantías contemplados en la Constitución MEDIDAS DE PROTECCION
y tratados y convenios internacionales de la PARA LA NIÑEZ y LA
materia, ratificados por Guatemala. ADOLESCENCIA, AMENAZADA
f ) Ejecutar las demás atribuciones que le asigne la O VIOLADA EN SUS DERECHOS
ley. HUMANOS
ARTICULO 108. Atribuciones de la Procuraduría

General de la Nación y del Ministerio Público. La SECCION I
Procuraduría General de la Nación, a través de la DISPOSICIONES GENERALES
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, tendrá
las siguientes atribuciones:
ARTICULO 109. Aplicabilidad de me-didas.
a) Representar legalmente a aquellos niños, niñas Las medidas de protección a los niños, niñas y
y adolescentes que carecieren de ella. adolescentes serán aplicables, siempre que los
b) Dirigir, de oficio o a requerimiento de parte o derechos reconocidos en esta Ley sean amenazados
del Juez competente, la investigación de los casos o violados.
de niños, niñas y adolescentes amenazados o
violados en sus derechos; interviniendo de forma SECCION II
activa en los procesos judiciales de protección. MEDIDAS ESPECIFICAS DE
Para el efecto, deberá tener, como mínimo, un PROTECCION ALA NIÑEZ y
Procurador de la Niñez y Adolescencia, en
ADOLESCENCIA,
la jurisdicción de cada Juzgado de la Niñez y
Adolescencia. PADRES y
c) Presentar la denuncia, ante el Ministerio Público, RESPONSABLES
de los casos de niños, niñas o adolescentes que
han sido víctimas de delito y que carezcan ARTICULO 110. Adopción y sustitución de
de representante legal, apersonándose en el medidas. Las medidas previstas en esta sección
proceso penal para la defensa de los intereses podrán adoptarse separada o conjuntamente, así
de éstos. como ser sustituidas en cualquier tiempo.
d) Evacuar audiencias y emitir opinión jurídica
en todos los procesos judiciales, notariales y ARTICULO 111. Aplicacion de medidas.
administrativos que la ley señala, haciendo valer En la aplicación de las medidas se tendrán en cuenta
los derechos y garantías que la Constitución las necesidades del afectado, prevaleciendo aquellas
Política, tratados y convenios internacionales, que tengan por objeto el fortalecimiento de los
aceptados y ratificados por Guatemala, y esta vínculos familiares y comunitarios, observando el
respeto a la identidad personal y cultural.
Ley, reconocen a la niñez y adolescencia.

ARTICULO 112. Medidas. Los juzgados de la Niñez ARTICULO 115. Retiro del agresor o separacion 2
y la Adolescencia podrán determinar, entre otras, las de la víctima del hogar. En caso de maltrato o abuso
siguientes medidas: sexual realizado por los padres 0 responsables, la
autoridad competente podrá determinar, corno
a) Amonestación verbal o escrita al responsable de
medida cautelar, el retiro del agresor del hogar o la
la violación o amenaza del derecho humano del
niño, niña o adolescente. separación de la víctima de su núcleo familiar según
b) Declaración de responsabilidad a los padres, las circunstancias.
tutores o responsables.
c) Remisión de la familia a programas oficiales o SECCION II
comunitarios de auxilio, orientación apoyo y
DERECHOS y GARANTIAS
seguimiento temporal.
d) Ordenar la matrícula de niños, niñas y adolescentes, FUNDAMENTALES EN EL
en establecimientos oficiales de enseñanza y PROCESO DE LA NIÑEZ y
observar su asistencia y aprovechamiento escolar. ADOLESCENCIA
e) Ordenar tratamiento médico, psicológico o
psiquiátrico, en régimen de internamiento en
AMENAZADA O VIOLADA
hospital o tratamiento ambulatorio. EN SUS DERECHOS
f ) Ordenar a los padres, tutores o responsables, su HUMANOS
inclusión en programas oficiales o comunitarios de
auxilio, que impliquen orientación, tratamiento y
rehabilitación a cualquier desviación de conducta, ARTICULO 116. Garantías procesales.
problemas de alcoholismo o drogadicción. La niñez y la adolescencia amenazadas o violadas
g) Colocación provisional del niño, niña o en sus derechos gozarán de las siguientes garantías
adolescente en familia sustituta. procesales:
h) Abrigo temporal del niño, niña o adolescente
en entidad pública o privada, conforme las a) Ser escuchado en su idioma en todas las etapas
circunstancias particulares del caso. del proceso y que su opinión y versiones
En caso de delito o falta cometido por adulto sean tomadas en cuenta y consideradas en la
o adolescente, cer tificar lo conducente aun resolución que dicte el juzgado, debiendo en su
juzgado correspondiente. caso, estar presente un intérprete.
b) No ser abrigado en institución pública o
ARTICULO 113. Intervencion de otras partes. privada, sino mediante declaración de autoridad
En caso de violaciones a derechos económicos, competente, previo a agotar las demás opciones
de colocación.
sociales y culturales, las organizaciones de derechos
Asimismo, no podrán, bajo ninguna circunstancia,
humanos podrán intervenir como par tes en el ser internados en instituciones destinadas a
proceso. adolescentes en conflicto con la ley penal,
incurriendo en responsabilidad los funcionarios
ARTICULO 114. Abrigo provisional y excepcional. que no cumplieren esta disposición.
El abrigo será medida provisional y excepcional, c) Asistir a las audiencias judiciales programadas,
utilizable como forma de transición para la colocación acompañado por un trabajador social, psicólogo
o cualquier otro profesional similar.
provisional o definitiva de niños, niñas y adolescentes
Recibir información clara y precisa en su idioma
en la familia u hogar sustituto y no implicará en ningún
materno, sobre el significado de cada una de las
caso privación de la libertad. actuaciones procesales que se desarrollen en

su presencia, así como del contenido y SECCION V

las razones de cada una de las decisiones.
MEDIDAS CAUTELARES
e) Que todo procedimiento sea desarrollado
sin demora.
f ) La justificación y determinación de la
ARTICULO 118. Medidas cautela res. Recibido
medida de protección ordenada. En la
el expediente, el Juez de la Niñez y la Adolescencia
resolución en la que se le determine la
deberá dictar inmediatamente las medidas cautelares
medida de protección, el juez le deberá
que correspondan, previstas en los artículos 112,
explicar, de acuerdo a su edad y madurez,
114 y 115 de esta Ley y señalará día y hora para la
el motivo por el cual fue seleccionada esta
audiencia, que deberá celebrarse dentro de los diez
medida.
días siguientes.
g) Una jurisdicción especializada.
h) La discreción y reserva de las actuaciones.
Debiendo ser notificadas las partes por lo menos con
i) Tener y seleccionar un intérprete cuando
tres días de anticipación a la celebración de la misma.
fuere el caso.
En caso de delito o falta cometida en contra de un
j) A no ser separado de sus padres o
niño, niña o adolescente, certificará lo conducente a
responsables contra la voluntad de estos,
donde corresponda.
excepto cuando el juez determine, previa
investigación de los antecedentes, que SECCION VI
tal separación es necesaria en el interés
superior del niño, en caso en que éste sea MEDIDAS CAUTELARES
objeto de maltrato o descuido.
k) A evitar que sea revictimizado al
confrontarse con su agresor en cualquier ARTICULO 119. Audiencia. El día y hora señalados
etapa del proceso. para la audiencia, el juez procederá de la siguiente
forma:
SECCION IV a) Determinará si se encuentran presentes las

partes.
INICIO DEL PROCESO DE b) Instruirá en el idioma materno al niño, niña o
LA NIÑEZ y ADOLESCENCIA adolescente sobre la importancia y el significado
AMENAZADA O VIOLADA EN de la audiencia. Cuando se trate de asuntos que
SUS DERECHOS HUMANOS puedan causarle perjuicio psicológico, el juez
podrá disponer su retiro transitorio de la misma.
c) Oirá en su orden al niño, niña o adolescente, al
representante de la Procuraduría General de la
ARTICULO 117. Inicio del proceso. El proceso
Nación, al representante de otras instituciones,
judicial puede iniciarse:
terceros involucrados, médicos, psicólogos,
trabajadores sociales, maestros o testigos que
a) Por remisión de la Comisión Municipal de la tengan conocimiento del hecho; ya los padres,
Niñez y Adolescencia respectiva y/o del Juzgado tutores o encargados. En caso de ausencia
de Paz. injustificada de las personas citadas ala audiencia,
b) De oficio o por denuncia presentada por se certificará lo conducente aun juzgado del
cualquier persona o autoridad. Durante el orden penal.
desarrollo del proceso, el juez deberá tomar en d) Habiendo oído a las partes y según la gravedad
cuenta las garantías procesales establecidas en del caso, el juez podrá proponer una solución
el artículo anterior. definitiva; y en caso de no ser aceptada ésta

por las partes se suspenderá la audiencia, la que de la Nación deberán presentar al juez un informe de 2
deberá continuar dentro de un plazo no mayor los medios de prueba recabados que se aportarán
de treinta días. Para el efecto, las partes se darán en la audiencia definitiva. En esta diligencia las partes
por notificadas. Si hubiere que notificar a otra podrán proponer los medios de prueba siguientes:
persona se hará dentro de los tres días siguientes
a la suspensión.
e) Si se prorroga la audiencia, el juez deberá revocar, a) Declaración de las partes.
confirmar o modificar las medidas cautelares b) Declaración de testigos.
dictadas. En caso contrario, dictará de inmediato c) Dictamen de expertos.
la resolución que corresponda. d) Reconocimiento judicial.
e) Documentos.
SECCION VII f) Medios científicos de prueba.
MEDIOS DE PRUEBA
SECCION IX
ARTICULO 120. Investigación. En cualquier AUDIENCIA DEFINITIVA
momento del proceso, el juez, de oficio o a petición
ARTICULO 123. Audiencia. El día y hora señalados
de parte, ordenará ala Procuraduría General de la
para la continuación de la audiencia, el juez procederá
Nación realizar las diligencias que permitan recabar
de la siguiente forma:
información necesaria para resolver el caso.
a) Determinará si se encuentran presentes las
ARTICULO 121. Medios de prueba. La Procuraduría partes.
General de la Nación, a fin de proporcionar al juez b) Oirá en su orden al niño, niña o adolescente, al
la información requerida, realizará o solicitará entre representante de la Procuraduría General de la
otras, las siguientes diligencias: Nación, representantes de otras instituciones o
terceros involucrados, profesionales, testigos y
a) Estudios sobre situación socioeconómica y por último a los padres, tutores o encargados.
familiar del niño, niña y adolescente. c) Una vez recibida la prueba el juez declarará
b) Informes médicos y psicológicos de los por finalizada la audiencia. Inmediatamente
después el juez dictará la sentencia valorando
padres, tutores 0 responsables.
la prueba en base a la sana crítica, en la misma se
c) Requerir a cualquier institución o persona
pronunciará y declarará si los derechos del niño,
involucrada, cualquier información que
niña o adolescente se encuentran amenazados o
contribuya a restablecer los derechos del violados y la forma como deberán ser restituidos;
afectado. en h misma confirmará o revocará la medida
cautelar decretada. Si por la complejidad
SECCION VIII del asunto o lo avanzado de la hora se haga
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS necesario diferir la redacción de la sentencia, el
juez leerá sólo su parte resolutiva y explicará de
forma sintética los fundamentos de su decisión.
ARTICULO 122. Proposición de pruebas. Cinco La sentencia se notificará dentro de los tres
días antes de la continuación de la audiencia, las días siguientes al pronunciamiento de la parte
partes y el representante de la Procuraduría General resolutiva.

d) La sentencia deberá llenar los requisitos que del asunto, el que lo remitirá junto con lo actuado
establece la Ley del Organismo Judicial. a la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez y
En caso de que la declaración fuera positiva, el Adolescencia.
juez deberá:
a) Fijar un plazo perentorio en el cual deberá ARTICULO 129. Objeto. El Tribunal Superior
restituirse el o los derechos violados. confirmará, modificará o revocará la resolución
b) Vencido el plazo sin que se haya cumplido con apelada, únicamente en la parte que sea objeto del
la obligación, se certificará lo conducente al recurso, salvo que necesariamente requiera modificar
Ministerio Público para los efectos de la acción otros de sus puntos como consecuencia de lo resuelto.
penal.
ARTICULO 130. Trámite a la apelación. La Sala de
SECCION X la Corte de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia
RECURSOS señalará audiencia en un plazo de cinco días, para
que las partes hagan uso del recurso y resolverá el
mismo en un plazo de tres días. Lo resuelto deberá
ARTICULO 125. Revisión. Las disposiciones o
remitirse con certificación al juzgado de su origen.
medidas acordadas por la Comisión Municipal de
la Niñez y la Adolescencia respectiva, podrán ser
ARTICULO 131. Recurso de hecho. Cuando el
revisadas, a petición de parte interesada, por el juez
juez de Primera Instancia haya negado el recurso de
de la Niñez y Adolescencia correspondiente.
apelación, la parte interesada puede ocurrir de hecho
dentro de tres días de notificada la denegatoria ante
Dicho recurso se interpondrá en forma verbal o
la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez y
por escrito dentro de los cinco días siguientes a su
Adolescencia. Recibido el recurso, se requerirá al
notificación. El juez correspondiente resolverá en el
juez respectivo la remisión de las actuaciones, las
plazo de cinco días.
que serán expedidas dentro de veinticuatro horas.
El Recurso será resuelto dentro de veinticuatro horas
ARTICULO 126. Revocatoria. Todas las
de recibidas las actuaciones.
resoluciones son revocables de oficio por el juez
que las dictó o a instancia de parte, salvo las que
Si el recurso fuere desestimado, las actuaciones serán
pongan fin al procedimiento. La interposición del
devueltas al tribunal de origen sin más trámite. Si se
recurso puede hacerse en forma verbal o por escrito,
declara con lugar el recurso, se procederá conforme
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
a lo prescrito para el recurso de apelación.
notificación.
ARTICULO 127. Trámite de la revocatoria. El juez

TITULO II
o tribunal ante quien se interponga el recurso de ADOLESCENTES EN CONFLICTO
revocatoria, deberá resolverlo sin más trámite, dentro CON LA LEY PENAL
de las veinticuatro horas siguientes.
ARTICULO 128. Apelación. Salvo disposición en

contrario, únicamente son apelables los autos que
CAPITULO I
resuelvan definitivamente el procedimiento o que DISPOSICIONES GENERALES
determinen la separación del niño, niña y adolescente
de sus padres, tutores o encargados. El plazo para ARTICULO 132. Término conflicto con la ley
interponer la apelación es de tres días posteriores penal. Debe entenderse como adolescentes en
al día de su notificación y podrá hacerse en forma conflicto con la ley penal a aquel o aquella cuya
verbal o por escrito ante el juzgado que conoció conducta viole la ley penal.

ARTICULO 133. Ambito de aplicación según Dichos niños y niñas serán objeto de atenciones 2
los sujetos. Serán sujetos de esta Ley todas las médicas, psicológicas y pedagógicas que fueren
personas que tengan una edad comprendida entre necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres
los trece y menos de dieciocho años al momento o encargados y deberán ser atendidos por los
de incurrir en una acción en conflicto con la ley Juzgados de la Niñez y la Adolescencia.
penal o leyes especiales.
ARTICULO 139. Principios rectores. Serán
ARTICULO 134. Aplicación de esta Ley. principios rectores del presente proceso, la
Se aplicarán las disposiciones de este título a todos protección integral del adolescente, su interés
los adolescentes que se encuentren en conflicto superior, el respeto a sus derechos, su formación
con la ley penal, así como a los que en el transcurso integral y la reinserción en su familia y la sociedad.
del proceso cumplan con la mayoría de edad. El Estado, las Organizaciones No Gubernamentales,
la Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia
Igualmente se aplicará cuando los adolescentes sean respectiva, y las comunidades, promoverán
acusados después de haber cumplido la mayoría conjuntamente, tanto los programas orientados a
de edad; siempre y cuando el hecho haya ocurrido esos fines como la protección de los derechos e
dentro de las edades comprendidas para aplicarles intereses de las víctimas del hecho.
esta Ley.
ARTICULO 140. Interpretación y aplicación.
ARTICULO 135. Ambito de aplicación en el Este título deberá interpretarse y aplicarse en
espacio. Esta ley se aplicará a quienes cometan armonía con sus principios rectores, con lo dispuesto
U1 hecho punible en el territorio de la República. en la Constitución Política de la República, los
El principio de extraterritorialidad se aplicará según convenios, tratados, pactos y demás instrumentos
las reglas establecidas en el Código Penal. internacionales en materia de derechos humanos
aceptados y ratificados por Guatemala y Ley del
ARTICULO 136. Grupos etarios. Para su Organismo Judicial.
aplicación, esta Ley diferenciará en cuanto al
proceso, las medidas y su ejecución entre dos ARTICULO 141. Leyes supletorias. Todo lo que
grupos, a par tir de los trece y hasta los quince no se encuentra regulado de manera expresa en
años de edad, ya partir de los quince hasta tanto la presente Ley, deberá aplicarse supletoriamente
no se hayan cumplido los dieciocho años de edad. la Legislación Penal y el Código Procesal Penal, en
tanto no contradigan normas expresas de esta Ley.
ARTICULO 137. Presunción de minoridad. En
los casos que por ningún medio pueda comprobarse
CAPITULO II
la edad de una persona, presumiblemente menor de
dieciocho años, ésta será considerada con-o tal y DERECHOS y GARANTIAS
quedará sujeta a las disposiciones de la presente Ley. FUNDAMENTALES EN EL
PROCESO DE ADOLESCENTES
ARTICULO 138. Menor de trece años. Los EN CONFLICTO CON LA LEY
actos cometidos por un menor de trece años de
PENAL
edad, que constituyan delito o falta no serán objeto
de este título, la responsabilidad civil quedará a salvo
ARTICULO 142. Garantías básicas y especiales.
y se ejercerá ante los tribunales jurisdiccionales
Desde el inicio de la investigación y durante la
competentes.

tramitación del proceso judicial, a los adolescentes El adolescente tiene derecho dur ante el
les serán respetadas las garantías procesales básicas desarrollo del proceso y la ejecución de la sanción
para el juzgamiento de adultos, además, las que a recibir atención y orientación por parte de un
les correspondan por su condición especial. Se equipo profesional multidisciplinario sobre aspectos
consideran fundamentales, las garantías consagradas legales, sociales, psicológicos, educativos y de salud.
en la Constitución Política de la República, en los
instrumentos internacionales aceptados y ratificados El adolescente tiene el derecho a recibir información
por Guatemala y en las leyes relacionadas con la clara y precisa de acuerdo a su edad y madurez, de
materia objeto de esta Ley. todas las decisiones que se adopten en su contra
y sobre la forma y plazo en que éstas puedan ser
Todas las actuaciones en el proceso de adolescentes recurridas.
en conflicto con la ley penal serán gratuitas y se
efectuarán oralmente, de forma sucinta se hará un ARTICULO 145. Principio de legalidad. Ningún
relato escrito de la audiencia, relación que podrá adolescente podrá ser sometido aun proceso por
hechos que no violen la ley penal. Tampoco podrá
tomarse taquigráficamente o por otros medios
ser sometido a procedimientos, medidas ni sanciones,
técnicos, según las posibilidades y disposiciones
que la ley no haya establecido previamente.
del juzgado.
ARTICULO 146. Principio de lesividad. Ningún
El juez o tribunal en su caso, el fiscal, el abogado
adolescente podrá ser sometido a ninguna medida
defensor, el adolescente acusado y las par tes
establecida en esta Ley, si no se comprueba que su
procesales deberán asistir personalmente al conducta daña o pone en peligro un bien jurídico
desarrollo íntegro de todas las audiencias que se tutelado.
señalen.
ARTICULO 147. Presunción de inocencia. Los
ARTICULO 143. Derecho a la igualdad ya adolescentes se presumirán inocentes hasta tanto no
no ser discriminado. Durante la investigación y se les compruebe, por los medios establecidos en
en el trámite del proceso, en la ejecución de las esta Ley u otros medios legales, su participación en
medidas, se respetará a los adolescentes el derecho los hechos que se le atribuyen.
a la igualdad ante la ley ya no ser discriminados por
ningún motivo. ARTICULO 148. Derecho al debido proceso.
A los adolescentes se les debe respetar su derecho
El adolescente tiene derecho aun intérprete al debido proceso, tanto durante la tramitación
gratuito, para que lo asista en todas las diligencias del proceso, como al imponerles alguna medida o
en que sea necesaria su presencia y siempre que no sanción.
comprenda o no hable el idioma utilizado.
ARTICULO 149. Derecho de abstenerse de
ARTICULO 144. Principio de justicia declarar. Ningún adolescente; estará obligado
especializada. La aplicación de esta Ley, tanto en a declarar contra sí mismo, ni contra su cónyuge o
el proceso como en la ejecución, estará a cargo parientes dentro de los grados de ley.
de órganos especializados en materia de derechos
humanos. El personal que trabaja en los distintos ARTICULO 150. Principio del “Non bis in
órganos deberá tener una formación especializada en ídem”. Ningún adolescente podrá ser perseguido
derecho, sociología, psicología, criminología y ciencias más de una vez por el mismo hecho, aunque se
del comportamiento, en todos los casos orientada modifique la calificación legal o se aporten nuevas
ala adolescencia en conflicto con la ley penal. evidencias.

ARTICULO 151. Principio de interés superior. ARTICULO 156. Principio del contradictorio. 2
Cuando aun adolescente puedan aplicársele dos Los adolescentes tendrán el derecho de ser oídos,
leyes o normas diferentes, siempre se optará por de aportar pruebas e interrogar a los testigos y de
la que resulte más favorable para sus derechos refutar los argumentos del contrario. Lo anterior
fundamentales. estará garantizado por la intervención de un defensor
y del Ministerio Público dentro del proceso.
ARTICULO 152. Derecho a la privacidad.
Los adolescentes tendrán derecho a que se les respete Las medidas que constituyan privación de libertad
su vida privada y la de su familia. Consecuentemente, se utilizarán únicamente en los casos que esta Ley
se prohíbe divulgar la identidad de un adolescente establece, como último recurso, por el período más
sometido a proceso. breve y sólo cuando no exista otra medida viable.
ARTICULO 153. Principio de confidencialidad. ARTICULO 157. Principios de racionalidad y de

Serán confidenciales los datos sobre los hechos proporcionalidad. Las sanciones que se impongan
cometidos por adolescentes sometidos a esta Ley. dentro del proceso, tendrán que ser racionales y
En todo momento, deberá respetarse la identidad y proporcionales a la transgresión cometida por el
la imagen del adolescente. adolescente que viole la ley penal.
Los Jueces de Adolescentes en Conflicto con la ARTICULO 158. Principios de determinación

Ley Penal deberán procurar que la información que de las sanciones. No podrán imponerse, por
brinden, sobre estadísticas judiciales, no contravenga ninguna circunstancia, sanciones no determinadas
el principio de confidencialidad ni el derecho ala en esta Ley. Lo anterior no excluye la posibilidad de
privacidad, consagrados en esta Ley. que cese la sanción antes de tiempo.
ARTICULO 154. Principio de inviolabilidad de ARTICULO 159. Internamiento en centros

la defensa. Los adolescentes tendrán el derecho a especializados. En caso de ser sometidos a una
ser asistidos por un defensor, desde el inicio de la sanción privativa de libertad, de manera provisional
investigación y hasta que cumplan con la medida que o definitiva, los adolescentes tendrán derecho a ser
les sea impuesta. ubicados en un centro adecuado, exclusivo para
adolescentes; no en uno destinado para personas
Es prohibido divulgar por cualquier forma la identidad adultas. Deberá garantizárseles un intérprete y que
e imagen del adolescente acusado, procesado o el juicio se desarrolle en su idioma tal como esta
sancionado y la de los miembros de su familia. A los previsto para los adultos.
infractores se les impondrá una multa entre cinco
y veinticinco salarios mínimos del sector laboral al
que pertenezcan. Dependiendo del daño provocado, CAPITULO III
ésta será cuantificada e impuesta por el Juez de ORGANOS y SUJETOS QUE
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de la
jurisdicción en donde se realizó la infracción, a través
INTERVIENEN EN EL PROCESO
del procedimiento de los incidentes. DE ADOLESCENTES
EN CONFLICTO CON LA LEY
ARTICULO 155. Derecho de defensa. Los PENAL
adolescentes tendrán el derecho de presentar las
pruebas y los argumentos necesarios para su defensa
y de rebatir cuanto sea contrario. En ningún caso
podrá juzgárseles en ausencia.

SECCION I Comprobada la fuga o la ausencia, se declarará en

JUZGADOS Y TRIBUNALES auto razonado la rebeldía y se expedirá una orden
de presentación. Si ésta se incumple o no puede
DE ADOLESCENTES EN practicarse, se ordenará su conducción.
CONFLICTO CON LA LEY
PENAL ARTICULO 163. Padres o representantes del
adolescente. Los padres, tutores o responsables del
adolescente podrán intervenir en el procedimiento,
ARTICULO 160. Juzgados y tribunales
como coadyuvantes en la defensa o como testigos
competentes. Las conductas cometidas por
calificados, que complementen el respectivo estudio
adolescentes que violen la ley penal, serán conocidas
psicosocial. Esto no evita que participen también
en primera instancia por los Juzgados de Paz,
en su condición de testigos del hecho investigado.
juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal y en segundo grado, por la Sala de la Corte
ARTICULO 164. El ofendido. De conformidad
de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia y por el
con lo establecido en esta Ley, el ofendido podrá
propio Juzgado de Adolescentes en el caso de los
participar en el proceso y podrá formular los recursos
recursos interpuestos en contra de las resoluciones
correspondientes, cuando lo crea necesario, para
de los jueces de Paz. La Corte Suprema de Justicia
la defensa de sus intereses de conformidad con lo
será competente para conocer de los recursos que
establecido por el Código Procesal Penal.
por esta Ley le corresponden, y el juez de Control
de Ejecución de Sanciones tendrá competencia para
ARTICULO 165. Ofendidos en delitos de acción
la fase de cumplimiento.
privada. Si un ofendido se considera perjudicado
por un delito de acción privada podrá denunciarlo,
SECCION II directamente o por medio de un representante
SUJETOS PROCESALES legal, ante el Juez de Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal.Todo esto sin perjuicio del derecho del
ofendido de recurrir a la vía civil correspondiente,
ARTICULO 161. Adolescentes. Los adolescentes para que se le reparen los daños.
a quienes se les atribuye alguna transgresión a la
ley penal, tendrán derecho, desde el inicio de la ARTICULO 166. Ofendido en transgresiones de
investigación, a ser representados y oídos en el acción pública perseguibles a instancia privada.
ejercicio de su defensa, a proponer prueba ya En la tramitación de procesos por transgresiones,
interponer recursos, así como a que se les haga perseguibles sólo a instancia e interés del ofendido,
saber el motivo de la sanción que se les aplicará, se requerirá la denuncia de éste, conforme a las
sin perjuicio de los demás derechos reconocidos reglas establecidas en la legislación penal y procesal
en la presente Ley. penal. El procedimiento será el mismo que para los
delitos de acción pública.
ARTICULO 162. Rebeldía. Serán declarados
rebeldes los adolescentes que, sin grave y legítimo ARTICULO 167. Defensores. Desde el inicio
impedimento, no comparezcan a la citación judicial, de la investigación y durante todo el proceso, los
se fuguen del establecimiento o lugar donde están adolescentes deberán ser asistidos por un defensor
detenidos o se ausenten del lugar asignado para y no podrá recibírseles ninguna declaración sin la
su residencia. asistencia de éstos.

El abogado defensor deberá: ARTICULO 168. Ministerio Público. El Ministerio 2

Público será el encargado de solicitar ante los
a) Hacer valer su intervención, desde el momento Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley
de la denuncia o sindicación de un adolescente Penal, la aplicación de las presentes disposiciones
por la comisión de un hecho delictivo. mediante la realización de los actos necesarios para
b) Mantener comunicación directa y continua promover y ejercer de oficio, la acción penal pública;
salvo las excepciones establecidas en el Código
con el adolescente. Estar presente en todas las
Procesal Penal y en esta Ley, para los delitos de
audiencias del proceso, debiendo previamente
acción privada se necesitará de la denuncia del
en privado, asesorar al adolescente.
ofendido. Para tal efecto, el Ministerio Público
c) Ser garante, bajo su estricta responsabilidad, contará con fiscales especializados en la materia.
del respeto de los derechos y garantías
reconocidos por esta Ley para el adolescente. Deberá coordinar con las demás instituciones y
d) Mantener una comunicación directa y continua autoridades que todas las denuncias o prevenciones
con la familia del adolescente, para informarles policiales relacionadas con la sindicación de un
de la situación del proceso. adolescente en un hecho tipificado como delito o
e) Solicitar que se practiquen todas las diligencias falta, sean dirigidas a sus fiscales especiales, con la
que sean necesarias para proteger los intereses debida celeridad.
del adolescente conforme a los principios
rectores de esta Ley. ARTICULO 169. Funciones del Ministerio
f ) Velar, bajo su estricta responsabilidad, porque Público. Con relación al proceso de adolescentes
en conflicto con la ley penal, serán funciones
toda privación de liber tad que se ordene
del Ministerio Público, a través de sus fiscales
en contra del adolescente, sea apegada a la
especializados:
ley. Que la misma se cumpla en condicionas
de respeto a los derechos humanos del a) Velar por el cumplimiento de la presente Ley.
adolescente, para el efecto visitará el Centro b) Iniciar la investigación y la persecución penal
y solicitará y accionará los recursos que sean del adolescente conforme al procedimiento
necesarios para la protección y respeto de los establecido en esta Ley, practicando todas las
derechos de su defendido. diligencias pertinentes y útiles para determinar
g) Denunciar y accionar ante las autoridades la existencia del hecho delictivo, la autoría o
competentes, cualquier amenaza o violación participación del adolescente o en su caso, de
de los derechos humanos del adolescente, que personas adultas y verificar el daño causado.
le sea comunicada o tenga conocimiento. Si se estableciere la participación de personas
h) Realizar las demás funciones que ésta y otras adultas deberá ponerlo en conocimiento,
inmediatamente y bajo su responsabilidad, del
leyes le asignen.
fiscal competente.
c) Realizar la investigación de las transgresiones
El adolescente o cualquiera de sus padres, tutores
cometidas por adolescentes.
o responsables podrán nombrar un defensor d) Promover la acción correspondiente.
particular. Si no cuenta con recursos económicos, e) Solicitar pruebas, aportarlas y, cuando proceda,
el Estado le brindará un defensor público. participar en su producción.
Para tal efecto, el servicio público de defensa penal f ) Solicitar, cuando proceda, la cesación,
deberá tener una sección o grupo de defensores modificación o sustitución de las sanciones
especializados en la materia. decretadas o interponer recursos legales.

g) Brindar orientación legal y psicológica, cuando ley penal tendrá como objetivos establecer la
sea necesario, a la víctima del delito y mantener existencia de una transgresión a la ley penal,
una comunicación constante y directa con la determinar quién es su autor o partícipe y ordenar
misma, notificándole todas las diligencias que la aplicación de las sanciones correspondientes.
realice. Asimismo, buscará la reinserción del adolescente
h) Asesorar al ofendido, durante la conciliación, en su familia y en la sociedad, según los principios
cuando éste lo solicite. rectores establecidos en esta Ley.
i) Estar presente en la primera declaración del
adolescente y pronunciarse sobre su situación A RT I C U LO 1 7 2 . C a l i f i c a c i ó n l e g a l .
jurídica y procesal. La calificación legal de las transgresiones
j) Las demás funciones que ésta y otras leyes le cometidas por adolescentes se determinará por
fijen. las descripciones de conductas prohibidas que
se establecen en el Código Penal y en las leyes
En todas las fases del proceso el fiscal de especiales.
adolescentes debe actuar con objetividad,
imparcialidad y apego a los principios que esta ARTICULO 173. Comprobación de edad e
Ley señala. identidad. La edad del adolescente se acreditará
mediante certificación o constancia de la inscripción
ARTICULO 170. Unidad de Niñez y Adoles- de su nacimiento en el Registro Civil.
cencia de la Policía Nacional Civil. La Policía
Nacional Civil se encargará de auxiliar al Ministerio En caso de extranjeros, se pedirá información a
Público ya los tribunales de adolescentes en la Embajada o delegación del país de origen del
conflicto con la Ley Penal, en el descubrimiento adolescente; en ambos casos, podrá lograrse la
y la verificación científica de las transgresiones y comprobación mediante cualquier documento
de sus presuntos responsables. La Policía Nacional oficial.
Civil debe someter su actuación a los principios
rectores, derechos y garantías reconocidos por El adolescente deberá suministrar los datos que
esta Ley, respetando la dignidad, identidad, edad y permitan su identificación personal. De no hacerlo o
sexo del adolescente. Queda prohibido el uso de si se estima necesario, una oficina técnica practicará
medidas o actos denigrantes o humillantes, así como la identificación física, utilizando los datos personales,
realizar cualquier tipo de interrogatorio, durante la las impresiones digitales y señas particulares.
aprehensión, detención e investigación.
También se podrá recurrir ala identificación por
testigos en la forma prescrita para los reconocimientos
CAPITULO IV o a otros medios que se consideren útiles. La duda
PROCEDIMIENTOS sobre los datos obtenidos no alterará el curso del
procedimiento y los errores, siempre y cuando se
trate de adolescentes, podrán ser corregidos en
SECCION I cualquier momento, aún durante la ejecución de
DISPOSICIONES GENERALES las sanciones.
ARTICULO 174. Incompetencia y remisión.

ARTICULO 171. Objetivos del proceso. Si en el transcurso del procedimiento se comprueba
El proceso de adolescentes en conflicto con la que la persona a quien se le imputa el delito era

mayor de edad en el momento de cometerlo, el 2

SECCION II
Juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
se declarará incompetente y remitirá los autos a la MEDIDAS DE COERCION
jurisdicción penal de adultos.
ARTICULO 179. Procedencia. Se podrá aplicar
Si se trata de un menor de trece años, el una medida de coerción preventiva únicamente
procedimiento cesará y el juez de adolescentes en cuando el adolescente está sujeto al proceso y con
conflicto con la Ley Penal ordenará que se le brinde el objetivo de:
una asistencia adecuada y lo remitirá al Juez de la
Niñez y la Adolescencia. a) Asegurar y garantizar la presencia del adolescente
en el proceso; b) Asegurar las pruebas; o,
ARTICULO 175. Validez de actuaciones. c) Proteger a la víctima, al denunciante o testigos.
Las actuaciones que se remitan por causa La duración máxima de la medida de coerción
de incompetencia, tanto en la jurisdicción de en ningún caso podrá exceder de dos meses.
adolescentes como en la jurisdicción de adultos, Vencido este plazo, sólo podrán ser prorrogadas
serán válidas para su utilización en cada uno de los por el juez mediante auto motivado, a solicitud
procesos, siempre que no contravengan los fines del fiscal, hasta por un máximo de dos meses
de esta Ley ni los derechos fundamentales de los más, a excepción de la sanción de privación de
niños, niñas y adolescentes. libertad provisional en centro de custodia, ésta
en ningún caso podrá ser prorrogada.
ARTICULO 176. Participación de adolescentes Al vencimiento del plazo, si no hay sentencia
con adultos. Cuando en un mismo hecho condenatoria de primera instancia, la sanción
intervengan uno o más adolescentes con uno o varios cesa de pleno derecho y el juez bajo su
responsabilidad debe ordenar la inmediata
adultos, las causas se separarán y los expedientes de
liber tad del adolescente. Si hay sentencia
los mayores de edad se remitirán a la jurisdicción
condenatoria de primera instancia y ésta ha
penal de adultos. Para mantener en lo posible la
sido apelada, la Sala de la Niñez y Adolescencia
conexión en estos casos, los distintos tribunales
podrá prorrogar por una sola vez el plazo de
quedarán obligados a remitirse, recíprocamente,
duración de la sanción por el tiempo que sea
copias de las pruebas y las actuaciones pertinentes, necesario para resolver el caso, el cual no podrá
firmadas por el Secretario. exceder en ningún caso de un mes.
ARTICULO 177. Medios probatorios. Serán ARTICULO 180. Tipos de medidas Cautelares.
admisibles, dentro del presente proceso, todos En el caso de que proceda dictarse una medida
los medios probatorios regulados en el Código cautelar y haya necesidad de adoptar una conforme
Procesal Penal, en la sanción en que no afecten a los objetivos enunciados, el juez de oficio o a
los fines y derechos consagrados en esta Ley. Las petición del fiscal podrá ordenar la aplicación de
pruebas se valorarán de acuerdo con las reglas de las siguientes medidas:
la sana crítica razonada.
a) La obligación del adolescente de presentarse
ARTICULO 178. Responsabilidad civil. La periódicamente ante el tribunal o autoridad
acción civil podrá ser iniciada y resuelta en el que el juez designe.
procedimiento de adolescentes en conflicto con b) La prohibición de salir sin autorización judicial
la ley penal conforme a las reglas establecidas en del país, la localidad o ámbito territorial que el
el Código Procesal Penal. juez señale.

c) La obligación de someterse al cuidado o violencia y sea contra la vida, a integridad física,

vigilancia de una persona adulta e idónea, quien la libertad individual o sexual de las personas.
será la responsable de su cuidado y custodia, En todos los casos esta medida será acordada
presentarlo ante el juez e informar de su por el juez, en auto razonado, únicamente a
situación cuantas veces le sea solicitado. solicitud del fiscal, quien deberá hacer valer los
d) Arresto domiciliario, en su propia residencia extremos mencionados.
u otra idónea que el juez señale, bajo la
responsabilidad de una persona adulta. Los adolescentes a quienes se les aplique esta
e) Prohibición de concurrir a determinadas medida serán remitidos aun centro especial de
reuniones o de visitar ciertos lugares. custodia de adolescentes en conflicto con la ley
f ) Prohibición de comunicarse con personas penal. En ningún caso podrá ser el mismo lugar del
determinadas, siempre que no se afecte su
centro especial de cumplimiento. Deberán existir
derecho de defensa.
centros adecuados para cada sexo. En los centros
g) Privación de libertad provisional en un centro
no se admitirá el ingreso del adolescente sin orden
especial de custodia. Unica y exclusivamente en
previa y escrita de autoridad judicial competente.
los supuestos que esta Ley señala ya solicitud
El centro contará con un reglamento propio,
del fiscal.
en el cual deberá garantizarse la comunicación
Deberá garantizarse que en ningún caso privada del adolescente con su defensor, visitas
el cumplimiento de la medida impuesta periódicas de sus familiares; la continuación de su
interrumpa o perjudique el ámbito educativo, actividad educativa, así como todos los derechos y
familiar y laboral del adolescente, salvo en los garantías establecidos internacionalmente para los
casos de privación de libertad provisional y de adolescentes privados de libertad.
que el delito imputado tenga relación directa
con alguno de esos ámbitos. ARTICULO 183. Máxima prioridad. A fin de
que el internamiento provisional sea lo más breve
ARTICULO 181 Obligación de cooperar. El juez posible, los juzgados de adolescentes en conflicto
está facultado para conminar a que las instituciones con la ley penal y los órganos de investigación
públicas o privadas hagan cumplir las medidas de deberán considerar de máxima prioridad la
coerción impuestas a los adolescentes. tramitación efectiva de los casos en que se recurra
a internar provisionalmente aun adolescente.
ARTICULO 182. Carácter excepcional de la
privación de libertad provisional. La privación SECCION III
de libertad provisional tiene carácter excepcional, FORMAS DE TERMINACION
especialmente para los mayores de trece años y ANTICIPADA DEL PROCESO
menores de quince y sólo se aplicará cuando no sea
posible aplicar otra medida menos gravosa.
ARTICULO 184. Terminación del proceso.
Esta medida de coerción sólo procede cuando sea
El proceso termina en forma anticipada por:
necesaria, según los objetivos señalados, y cuando:
a) Cumplimiento de las obligaciones impuestas
a) Exista peligro de fuga y/o de obstaculizar la
en el acta de conciliación.
averiguación de la verdad; y,
b) Remisión.
b) Que el hecho que se atribuya al adolescente
c) Criterio de oportunidad reglado.
sea constitutivo de un delito que implique grave

ARTICULO 185. Conciliación. Admiten ARTICULO 189. Acta de conciliación. Presentes 2

conciliación todas las transgresiones a la ley penal las partes, se les explicará el objeto de la diligencia,
donde no exista violencia grave contra las personas. procediéndose a escuchar a los citados. Si se llegare
a un acuerdo, se levantará acta que será firmada
ARTICULO 186. Naturaleza de la conciliación. por los comparecientes.
La conciliación es un acto voluntario entre la parte
ofendida y el adolescente o sus padres, tutores o El arreglo conciliatorio suspende el procedimiento.
Si no hubiese acuerdo se dejará constancia de ello
responsables.
y se continuará la tramitación del mismo.
Para el cumplimiento de las obligaciones de
El cumplimiento de la conciliación extingue la acción
contenido patrimonial podrá obligarse cualquier ante los juzgados especializados y la acción civil ante
persona. los juzgados correspondientes.
No podrá autorizarse la conciliación cuando se ARTICULO 190. Obligaciones. En el acta de

vulnere el interés superior del adolescente. conciliación se determinarán las obligaciones
pactadas, entre las cuales se contemplará la
ARTICULO 187. Procedencia. La conciliación reparación del daño ala víctima o ala par te
procede de oficio o a instancia de parte, siempre ofendida, se señalará plazo para su cumplimiento y
que existan indicios o evidencias de la participación se constituirán las garantías, si fuera necesario.
del adolescente en el hecho y no concurran causales La certificación del acta de conciliación tendrá la
excluyentes de responsabilidad. calidad de título ejecutivo.
La conciliación procede hasta antes del debate ante ARTICULO 191. Responsabilidad de los
el juez que esté conociendo. representantes legales. Los representantes legales
conjuntamente con el adolescente se comprometen
El fiscal podrá promover la conciliación y ésta será solidariamente a cumplir con las obligaciones
autorizada por el juez, previa opinión favorable del determinadas en el acta de conciliación, cuando
abogado defensor del adolescente. se trate de obligaciones de contenido patrimonial.
ARTICULO 192. Incumplimiento injustificado.

ARTICULO 188. Audiencia. de conciliación.
Cuando el adolescente incumpliere sin causa
Para realizar la audiencia conciliatoria se citará al
justificada las obligaciones de contenido no
adolescente, a su representante legal o persona
patrimonial, determinadas en el acta de conciliación,
responsable, a la par te ofendida o víctima, que el procedimiento continuará como si no se hubiese
si fuere adolescente, la citación comprenderá conciliado.
además a su representante legal. Se citará además
al defensor y al fiscal, cuando ya hubieran tenido Si se trata de obligaciones de contenido patrimonial,
participación en el proceso. la parte ofendida antes de promover la acción civil
podrá pedir al juez que solicite el pago obligado
Si alguna de las par tes indispensables dejase de para el cumplimiento de las obligaciones.
concurrir a la audiencia de conciliación, se dejará
constancia de ello y se continuará el procedimiento. ARTICULO 193. La remisión. El juez podrá
Lo anterior no impedirá que pueda realizarse una examinar la posibilidad de no continuar el proceso,
nueva audiencia de conciliación. cuando la acción contenida estuviere sancionada
en el Código Penal, con pena de prisión cuyo

mínimo sea inferior a tres años, con base en el del adolescente en la misma, la autoridad ante
grado de par ticipación en el daño causado y la quien fue presentado pondrá al adolescente en
reparación del mismo. Si el juez considera que no liber tad e iniciará las diligencias de investigación
procede la continuación del proceso, citará a las para el esclarecimiento del hecho o dispondrá el
partes a una audiencia común y previo acuerdo con archivo del caso. En los lugares en donde no exista
ellos resolverá remitir al adolescente a programas representación del Ministerio Público el adolescente
comunitarios, con el apoyo de su familia y bajo será puesto a disposición del juez inmediatamente
a su detención, bajo responsabilidad del agente
control de la institución que los realice, si no
aprehensor.
existiere acuerdo entre las par tes se continuará
el proceso. Cuando el adolescente sea puesto a disposición del
juez, éste procederá a recibir la primera declaración
ARTICULO 194. Criterio de obligación de inmediatamente.
ejercer la acción a las disposiciones de esta
Ley. No obstante, podrán solicitar al juez que se La primera declaración del adolescente deberá
prescinda, total o parcialmente de la persecución; realizarse en una audiencia oral en donde luego de
la limite a una o varias ifracciones o a alguna de las la declaración de los agentes captores, los testigos,
personas que han participado en el hecho, cuando la parte ofendida, si hubiere, y la presentación de
se trate de un hecho que por su insignificancia, lo otros medios de convicción que en ese momento
exiguo de la contribución como partícipe no afecte tenga el Ministerio Público, procederá a escuchar al
el interés público.contribución como partícipe no adolescente. En el mismo acto, deberá decidir sobre
afecte el interés público. la conveniencia de aplicar el criterio de oportunidad,
remisión o conciliación, o en su caso, disponer la
libertad del adolescente.
CAPITULO V En los lugares donde no hubiere Ministerio
PROCESO DE ADOLESCENTES Público el juez de paz resolverá la situación del
EN CONFLICTO CON LA LEY adolescente y lo comunicará a éste en forma
razonada, para que en el caso correspondiente
PENAL
continúe la investigación. Cuando el caso fuere
de competencia, inmediatamente deberá poner al
SECCION I adolescente a disposición del juez competente y
remitirá lo actuado en la primera hora hábil al juez
FLAGRANCIA de adolescentes en conflicto con la ley penal que
corresponda.
ARTICULO 195. Flagrancia. Cuando el adoles- En ningún caso el adolescente detenido puede ser
cente sea aprehendido en flagrante violación a la ley llevado a cuerpo, cuartel o estación de policía o
penal, deberá ser presentado al Ministerio Público centro de detención para adultos. Quien traslade
inmediatamente, a efecto de que éste lo ponga o detenga aun adolescente a un lugar distinto al
a disposición del juez competente, dentro de las señalado incurrirá en el delito de abuso de autoridad.
seis horas siguientes a la detención, siempre que
tenga medios de convicción sobre la existencia de El juez bajo su estricta responsabilidad certificará
una violación a la ley penal y que el adolescente lo conducente para los efectos de la persecución
la cometió o participó en ella. En caso de que no penal del responsable. En todos los casos, el juez
existan medios de convicción sobre la existencia al resolver el caso del adolescente se pronunciará
de una violación ala ley penal y de la participación sobre la legalidad de la detención.

Una vez escuchado el adolescente, el juez podrá SECCION II 2

dictar auto de procesamiento en contra del mismo. FASE PREPARATORIA
Este procede sólo cuando exista información sobre
la existencia de un hecho delictivo y motivos
racionales suficientes para creer que el adolescente ARTICULO 198. Iniciación. La investigación se
lo ha cometido o participado en él. iniciará de oficio o por denuncia.
El auto de procesamiento tiene como objeto sujetar ARTICULO 199. Averiguación. El Ministerio
al adolescente al proceso. Dicho auto debe contener Público deberá promover la averiguación de
los datos de identificación personal del mismo, conformidad con la ley, teniendo en cuenta las
una enunciación de los hechos que se atribuyen restricciones que el procedimiento especial le
al mismo, la calificación legal del delito o falta y su impone.
fundamento legal, los motivos y fundamentos de
la decisión, y la parte resolutiva. En el mismo auto, ARTICULO 200. Plazo. Una vez establecida la
el juez deberá pronunciarse sobre la medida de denuncia, por cualquier medio, deberá iniciarse una
coerción a adoptar y su justificación. investigación que tendrá por objeto determinar
la existencia del hecho, así como establecer los
ARTICULO 196. Libertad provisional. Cuando autores, cómplices o instigadores. También se
el adolescente fuere puesto en libertad después verificará el daño causado por el delito.
de su declaración, deberá presentarse ante el juez
que conozca el caso y/o Ministerio Público, cuantas El plazo para realizar las diligencias de averiguación
veces sea solicitado por ellos. Los padres, tutores no podrá exceder de dos meses. El Ministerio
o responsables asumirán dicha obligación cuando Público podrá solicitar la ampliación al juez por
estuviere bajo su cuidado, en caso de incumplimiento, una sola vez hasta por el mismo plazo, sólo en el
el juez podrá ordenar la conducción del adolescente caso de que el adolescente se encuentre sujeto a
si su presencia fuere estrictamente necesaria. En los una medida de coerción no privativa de su libertad.
casos en que el adolescente se oculte o se le halle Sin perjuicio de la investigación desarrollada, el juez
en situación de rebeldía, el juez, aún sin declaración podrá ordenar:
previa, podrá ordenar su conducción.
a) Que de oficio o a petición de parte, el Ministerio
ARTICULO 197. Faltas. En caso de faltas o Público practique otras diligencias.
delitos sancionados con pena de prisión que no b) La recepción de pruebas anticipadas.
supere los tres años o multa según el Código Penal Mientras no exista vinculación procesal mediante
o leyes penales especiales, si en su declaración el el auto de procesamiento la investigación no
adolescente no aceptara los hechos o no fuera estará sujeta a plazos.
aplicable el criterio de oportunidad o remisión, el
juez de paz convocará en un plazo no mayor de diez ARTICULO 201. Conocimiento personal del
días aun debate reservado al adolescente ofendido juez. Cuando el juez tuviese conocimiento que
ya los agentes captores en el que se recibirá la algún adolescente ha realizado un acto violatorio a
prueba pertinente. la ley penal, solicitará al Ministerio Público el inicio
de la averiguación.
Oirá brevemente a los comparecientes y dictará la
resolución definitiva absolviendo o imponiendo una ARTICULO 202. Primeras diligencias. Al Iniciar
sanción si fuera procedente. la averiguación, el Ministerio Público procederá a:

a) Comprobar la edad e informar de ello Entre la audiencia del procedimiento intermedio y

inmediatamente al juez. la notificación de la solicitud del Ministerio Público,
b) Informar al adolescente, a sus padres, deberán mediar por lo menos cinco días, a efecto
representantes legales o responsables y al juez de que las partes puedan ejercer su derecho de
sobre la infracción que se le atribuye; y en su defensa.
caso, la persona que lo acusa.
c) Practicar los estudios que el caso amerite El pedido del Ministerio Público y los medios de
investigación practicados por el fiscal quedarán en el
cuando sea necesario.
juzgado para su consulta a partir de la presentación
Durante la averiguación, el Ministerio Público,
de la solicitud.
podrá solicitar la conciliación, oportunidad y
remisión.
ARTICULO 205. Audiencia. del procedimiento
intermedio. El día y hora fijados para la audiencia
ARTICULO 203. Resolución del Ministerio
del procedimiento intermedio, el juez se constituirá
Público. Agotada la averiguación o concluido el en el lugar señalado para la audiencia, verificará la
plazo para la misma, el Ministerio Público solicitará presencia del fiscal, del adolescente y su defensor,
al juez, en forma breve o razonada según el caso: así como las demás par tes que hubieren sido
admitidas o que requieran su admisión. El juez
a) El sobreseimiento, clausura provisional o el declarará abier ta la audiencia. Inmediatamente
archivo. después, advertirá a las partes sobre la importancia
b) La acusación y apertura a debate, en cuyo caso y el significado de lo que sucederá, les indicará que
señalará los hechos sobre los cuales versará presten atención y le concederá la palabra al fiscal
el proceso y adjuntará las investigaciones para que fundamente su solicitud. Luego dará la
realizadas. En la acusación el fiscal deberá palabra al agraviado o al querellante para que se
proponer la sanción que estima más adecuada manifieste sobre sus pretensiones y reproduzca los
para el adolescente, debiendo razonar los medios de convicción en que las funda .
fundamentos jurídicos y educativos de su
solicitud. Concluida la inter vención del agraviado o
c) Solicitud de prórroga de la investigación. querellante, le dará la intervención al adolescente y
d) Aplicación del procedimiento abreviado. al abogado defensor, para que se manifiesten sobre
las pretensiones del fiscal y del querellante; y, en
ARTICULO 204. Comunicación. Cuando se su caso, reproduzcan la prueba en que fundan sus
pretensiones.
formule acusación y se requiera la apertura del juicio
o el sobreseimiento el juez ordenará a más tardar
Todas las cuestiones incidentales que se pudieran
un día después de su presentación, la notificación
suscitar serán tratadas en un solo acto, en la
a todas las partes, incluso al agraviado, si hubiere.
audiencia, amenos que el juez resuelva hacerlo
En la resolución donde ordena la notificación a
sucesivamente o diferir alguna, según convenga al
que se refiere el párrafo anterior el juez señalará orden de la audiencia.
día y hora para la audiencia oral y reservada del
procedimiento intermedio, la cual deberá celebrarse En la discusión de las cuestiones incidentales se
en un plazo no mayor de diez días contados a partir les concederá la palabra solamente una vez, por el
de la fecha en que se presentó el requerimiento tiempo que establezca el juez, al fiscal, al defensor
del Ministerio Público. ya las demás partes.

ARTICULO 206. Otras solicitudes. Cuando el ARTICULO 211. Señalamiento para debate. 2
Ministerio Público requiera la clausura provisional, En la misma resolución en la que se admita la prueba,
el archivo o la prórroga de la investigación el juez el juez señalará el día y la hora para celebrar el
resolverá en un plazo que no exceda las cuarenta
debate, el cual se efectuará en un plazo no superior
y ocho horas.
a diez días.
ARTICULO 207. Admisión de la acusación.
La resolución por la cual el juez decide admitir la ARTICULO 212. Oralidad y privacidad. La
acusación del fiscal, deberá contener: audiencia deberá ser oral y privada, so pena de
nulidad. Se realizará con la presencia del adolescente,
a) La descripción precisa del hecho objeto del su defensor, el ofendido y el fiscal. Además podrán
juicio y la identidad del o los adolescentes. estar presentes los padres o representantes del
b) La calificación jurídica del hecho. adolescente; si es posible, los testigos, peritos,
c) La subsistencia o sustitución de las medidas intérpretes y otras personas que el juez considere
preventivas. conveniente.
d) La descripción de la prueba que fundamenta
la acusación . ARTICULO 213. El debate. El debate será
reservado y se regirá, en cuanto sea aplicable, por
SECCION III el Código Procesal Penal.
FASE DEL JUICIO
Al inicio, el juez instruirá al adolescente sobre la
importancia y el significado del debate.
ARTICULO 208. Citación juicio. Resuelta
favorablemente la concreción de los hechos y la
Cuando sea necesario tratar asuntos que puedan
aper tura del proceso, el juez citará al fiscal, las
causarle perjuicio psicológico, el juez, previa consulta
partes y los defensores, a fin de que en el plazo de
a éste, a su defensor ya las partes, podrá disponer
cinco días hábiles, comparezcan a juicio, examinen
su retiro transitorio de la audiencia.
las actuaciones, los documentos y las cosas
secuestradas, ofrezcan pruebas e interpongan las
recusaciones que estimen pertinentes. El adolescente podrá comunicarse en todo
momento con la defensa, de manera que deberá
ARTICULO 209. Ofrecimiento de Prueba. En estar ubicado a su lado.
el escrito de ofrecimiento de prueba, el Ministerio
Público y el adolescente, su defensor o sus padres o En lo posible la sala de audiencia estará acondicionada
representantes, podrán presentar todas las pruebas de conformidad con el fin educativo que persigue
que consideren convenientes para ser evacuadas. este procedimiento especial.
ARTICULO 210. Admisión y rechazo de la ARTICULO 214. División de debate. El juez

prueba. Vencido el plazo para ofrecer pruebas, dividirá el debate en dos etapas:
el juez deberá pronunciarse, mediante resolución
razonada, sobre la admisión o rechazo de ellas. a) Sobre el grado de responsabilidad del
adolescente en el acto que viole la ley penal.
El juez podrá rechazar la prueba manifiestamente b) Sobre la idoneidad y justificación de la sanción.
impertinente y ordenar, de oficio, la que considere Para la determinación de la sanción, el juez se
necesaria. asistirá de un psicólogo y un pedagogo.

ARTICULO 215. Declaración del adolescente. ARTICULO 219. Conclusiones. Terminada la

Una vez que el juez haya constatado que el recepción de pruebas, el juez concederá la palabra
adolescente comprende el contenido de la al Ministerio Público y al defensor, para que en ese
acusación y verificada la identidad del mismo, le orden emitan sus conclusiones, tipo de sanción
indicará que puede declarar o abstenerse de ello, sin aplicable y su duración en el momento procesal
que su silencio implique presunción de culpabilidad. opor tuno. Además, invitará al transgresor y al
ofendido a pronunciarse sobre lo que aconteció
Si el adolescente acepta declarar, después de durante la audiencia
hacerlo podrá ser interrogado por el fiscal y por .
su defensor. Igualmente podrá ser interrogado por Las partes tendrán derecho a réplica, la cual deberá
el ofendido o su representante legal. Las preguntas limitarse ala refutación de los argumentos adversos
deberán ser claras y directas y deberá constatarse presentados en las conclusiones.
que el adolescente las entiende.
ARTICULO 220. Debate sobre idoneidad de
Durante el transcurso de la audiencia, el adolescente la sanción. Una vez concluida la primera etapa del
podrá rendir las declaraciones que considere debate y declarada la existencia del hecho que viola
oportunas, y las partes podrán formularle preguntas, la ley penal y el grado de participación en el mismo
con el objetivo de aclarar sus manifestaciones. del adolescente, se procederá a la discusión de la
idoneidad de la sanción. El juez deberá determinar el
ARTICULO 216. Recepción de pruebas.
grado de exigibilidad y justificar la sanción impuesta.
Después de la declaración del adolescente, el juez
recibirá la prueba en el orden establecido en el
En este mismo acto, el juez deberá establecer la
Código Procesal Penal para la fase de debate, salvo
finalidad de la sanción, el tiempo de duración y
que considere pertinente alterarlo.
las condiciones en que debe ser cumplida; para el
efecto, se asistirá de un psicólogo y un pedagogo.
ARTICULO 217. Nuevas pruebas. El tribunal
podrá ordenar a petición de parte, la recepción de
ARTICULO 221. Resolución sobre la
nuevos medios de prueba, si en el curso del debate
responsabilidad trasgresional del adolescednte.
resultaren indispensables o manifiestamente útiles
El juez dictará resolución final inmediatamente
para esclarecer la verdad. En este caso, la audiencia
después de concluida la audiencia, con base en
será suspendida a petición de alguna de las partes
por un plazo no mayor de cinco días. los hechos probados, la existencia del hecho
o su atipicidad, la autoría o la par ticipación del
También podrá citar a los peritos si sus dictámenes adolescente, la existencia o la inexistencia de causales
resultaren insuficientes. Las operaciones pericia les excluyentes de responsabilidad, las circunstancias
necesarias serán practicadas en la misma audiencia, o gravedad del hecho y el grado de exigibilidad.
cuando fuere posible. El juez podrá dictar la resolución final, hasta tres
días después de finalizar la audiencia.
ARTICULO 218. Declaración de la primera
etapa del debate. Probada la existencia de ARTICULO 222. Principios rectores.
un hecho que viola la ley penal y el grado de La resolución definitiva se ajustará a los principios
participación en el mismo del adolescente, el juez generales que orientan esta Ley; y en particular a
lo declarará. los siguientes:

a) La respuesta a los adolescentes en conflicto 2

con la ley penal, será siempre proporcional a CAPITULO VI
las circunstancias ya la gravedad del hecho, el PRESCRIPCION
grado de exigibilidad ya sus circunstancias y
necesidades. Las sanciones de privación de
ARTICULO 225. Prescripción de acción.
libertad deberán ser siempre fundamentadas
La acción contra infracciones ala ley penal cometida
y se reducirán al mínimo posible.
por los adolescentes prescribirá a los cinco años
b) El respeto de sus derechos humanos, su en el caso de delitos contra la vida, delitos sexuales
formación integral, su inserción familiar y social y delitos contra la integridad física; en tres años
y su identidad personal y cultural. cuando se trate de cualquier otro tipo de delito
c) La privación de libertad sólo se impondrá como de acción pública. En delitos de acción privada y
sanción de último recurso, previa justificación contravenciones, prescribirá en seis meses.
de la inexistencia de otra respuesta adecuada
y siempre que concurran las causales señaladas Los plazos señalados para la prescripción de
en el artículo 252 de esta Ley. la acción, se contarán a par tir del día en que se
cometió el delito o la contravención o desde el
día en que se decretó la suspensión del proceso.
ARTICULO 223. Requisitos de la sentencia.
Son requisitos de la sentencia los siguientes:
ARTICULO 226. Prescripción de las sanciones.
Las sanciones ordenadas en forma definitiva
a) El nombre, fecha y la ubicación del juzgado que prescribirán en un plazo igual al ordenado para
dicta la resolución final. cumplirlas. Este plazo empezará a contarse desde
b) Los datos personales del adolescente y la fecha en que se encuentre firme la resolución
cualquier otro dato de identificación relevante. respectiva, o desde aquella en que compruebe que
c) El razonamiento y la decisión del juez sobre comenzó el incumplimiento.
cada una de las cuestiones planteadas durante
la audiencia final, con exposición expresa de
los motivos de hecho y de derecho en que se CAPITULO VII
basa. RECURSOS
d) La determinación precisa del hecho que el juez
tenga por probado o no probado.
e) Las sanciones legales aplicables. ARTICULO 227. Tipo. de recursos. Las partes
f ) La determinación clara, precisa y fundamentada podrán recurrir las resoluciones del Juzgado de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, sólo
de la sanción impuesta.
mediante los recursos de revocatoria, apelación,
casación y revisión.
Deberán determinarse el tipo de sanción, su
duración y el lugar donde debe ejecutarse. ARTICULO 228. Revocatoria. Todas las
g) La firma del juez. resoluciones son revocables de oficio por el juez
que las dictó o a instancia de parte, salvo las que
pongan fin al procedimiento.
ARTICULO 224. Notificación. El contenido
de la resolución final se notificará personalmente La interposición del recurso puede hacerse en
a las partes en las mismas audiencias, dejándose forma verbal o por escrito, dentro de las cuarenta
constancia escrita del acto y la hora. y ocho horas siguientes a su notificación.

El juez o tribunal ante quien se interponga el El plazo será de diez días cuando existan razones por
recurso de revocatoria, deberá resolverlo sin más el término de la distancia. El mismo procedimiento
trámite, dentro de las veinticuatro horas siguientes. y plazo se utilizará para el caso de las apelaciones
que se interpongan en contra de las resoluciones
ARTICULO 229. Reposición. El recurso de dictadas en esta materia y en los casos previstos
reposición se tramitará en las formas establecidas
por los jueces de paz.
en el Código Procesal Penal.
ARTICULO 230. Recurso de apelación. ARTICULO 233. Decisión del recurso de

apelación. Inmediatamente después de la audiencia
Serán apelables las siguientes resoluciones: oral, la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez
y Adolescencia resolverá el recurso planteado, salvo
a) La que resuelva el conflicto de competencia. en casos complejos, según criterio de ésta, en cuyo
b) La que ordene una restricción provisional aun caso podrá, en un plazo no mayor de tres días,
derecho fundamental. resolver el recurso interpuesto.
c) La que ordene la remisión.
d) La que termine el proceso. ARTICULO 234. Recurso de casación. El recurso
e) La que modifique o substituya cualquier tipo de casación procede contra las resoluciones que
de sanción en la etapa de ejecución. terminen el proceso y contra las fijaciones ulteriores
f ) Las demás que causen gravamen irreparable. de la sanción, siempre que el hecho no constituya
una falta.
ARTICULO 231. Facultad de recurrir. El recurso
de apelación procede sólo por los medios y en los ARTICULO 235. Tramitación del recurso de
casos establecidos de modo expreso. Las partes casación. El recurso de casación se tramitará de
únicamente podrán recurrir cuando la resolución les acuerdo con las formalidades y los plazos fijados
produzca agravio. Cuando la resolución sólo haya para los adultos en el Código Procesal Penal.
sido recurrida a favor del adolescente, no podrá ser
La Corte Suprema de Justicia constituida en Tribunal
modificada en su perjuicio.
de Casación será competente para conocer de este
ARTICULO 232. Trámite de recurso de recurso.
apelación. El recurso de apelación deberá
interponerse por escrito, dentro del plazo de tres ARTICULO 236. Recurso de revisión. El recurso
días, ante el Juez de Adolescentes en Conflicto con de revisión procederá por los motivos fijados en el
la Ley Penal que conoce el asunto. Código Procesal Penal. El Tribunal de Casación será
competente para conocer de este recurso.
En el escrito, deberán expresarse los motivos
en que se fundamenta y las disposiciones legales ARTICULO 237. Facultad de recurrir en revisión.
aplicables; además, deberá ofrecerse la prueba
pertinente, cuando proceda. Recibido el memorial,
deberá remitirse inmediatamente a la Sala de la Podrán promover la revisión:
Corte de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia.
Admitido el recurso, el tribunal emplazará a las a) El defensor del adolescente sancionado.
partes para que comparezcan a una audiencia oral b) Los ascendientes, el cónyuge, o los hermanos
y fundamenten el recurso en un plazo de cinco días del adolescente que fueren mayores de edad.
a partir de la notificación . c) El Ministerio Público.

2
CAPITULO VIII d) Privación del permiso de conducir.
SANCIONES SOCIOEDUCATIVAS 1) Sanciones privativas de libertad.
2) Privación de libertad domiciliaria.
3) Privación de libertad durante el tiempo libre.
SECCION I
4) Privación de liber tad en centros espe-
DISPOSICIONES GENERALES cializados durante fines de semana,
comprendido desde el sábado de las ocho
ARTICULO 238. Tipo de sanciones. Verificada horas hasta el domingo a las dieciocho
la comisión o la par ticipación del adolescente horas.
en un hecho que transgreda la ley penal, el juez 5) Privación de liber tad en centros espe-
correspondiente podrá aplicar los siguientes tipos cializados de cumplimiento en régimen
de sanciones: abierto, semiabierto o cerrado.
a) Sanciones socioeducativas: ARTICULO 239. Determinación de la sanción

1) Amonestación y advertencia. aplicable. Para determinar la sanción aplicable se
2) Libertad asistida . debe tener en cuenta:
3) Prestación de servicios a la comunidad.
4) Reparación de loS daños al ofendido. a) La Comprobación de una conducta que viole
b) Ordenes de orientación y supervisión: la ley penal.
1) Instalarse en un lugar de residencia b) La Comprobación de que el adolescente ha
determinado o cambiarse de él. realizado o participado en la transgresión a la
2) Abandonar el trato con determinadas ley penal.
personas. c) La capacidad para cumplir la sanción, asimismo,
3) Eliminar la visita a centros de diversión la proporcionalidad, racionalidad e idoneidad
determinados. de ésta .
4) Obligación de matricularse en un centro de d) La edad del adolescente, sexo, origen cultural
educación formal o en otrocuyo objetivo y sus circunstancias personales, familiares y
sea enseñarle alguna profesión u oficio. sociales.
5) Abstenerse de ingerir bebidas alcohólicas, e) Los esfuerzos del adolescente por reparar loS
sustancias alucinógenas, ener vantes, daños.
estupefacientes o tóxicas que produzcan f ) Los efectos de la sanción para la vida futura
adicción o hábito. del adolescente.
6) Obligación de someterse a programas
de tipo formativo, cultural, educativo, ARTICULO 240. Forma de aplicación. Las
profesional, laboral, de educación sexual, sanciones señaladas deberán tener una finalidad
de educación vial u otros similares. primordialmente educativa y aplicarse, en su caso,
c) Ordenar el internamiento terapéutico del niño, con la intervención de la familia y el apoyo de los
niña o adolescente o el tratamiento ambulatorio especialistas que se determinen.
en un centro especializado de salud, público
o privado, para desintoxicarlos o eliminar su Las sanciones en ningún caso podrán superar el
adicción a las drogas antes mencionadas. plazo señalado por esta Ley.

interés general en entidades de asistencia, públicas

SECCION I o privadas, como hospitales, escuelas, parques
DEFINICION DE MEDIDAS O nacionales y otros establecimientos similares.
SANCIONES Las tareas deberán asignarse según las aptitudes
de los adolescentes, procurando, cuando fuere
ARTICULO 241. Amonestación y advertencia. posible, relacionar la naturaleza de la actividad con
La amonestación es la llamada de atención que la del bien jurídico lesionado por el adolescente.
el Juez dirige oralmente al adolescente haciéndole Las tareas se cumplirán durante una jornada máxima
comprender la gravedad del hecho cometido y la de ocho horas semanales, los sábados, domingos y
consecuencia que ha tenido, podría haber tenido, días feriados o en días hábiles, pero sin perjudicar
tanto para él como para terceros, exhortándolo a la asistencia a la escuela o la jornada normal de
no volver a cometer tales hechos en el futuro, para trabajo.
que en lo sucesivo, se acoja a las normas de trato
familiar y convivencia social. Los servicios a la comunidad deberán prestarse
durante un período máximo de seis meses.
Cuando corresponda, deberá adver tirles a los
padres, tutores o responsables sobre la conducta La sanción se mantendrá durante el tiempo
seguida y les indicará que deben colaborar en el necesario para que el servicio fijado se realice
respeto de las normas legales y sociales. efectivamente o sea sustituido. La sanción será
supervisada y orientada por la persona que el juez
La amonestación y la adver tencia deberán ser designe, quien elaborará un plan individual para el
claras y directas, de manera que el adolescente y adolescente.
los responsables de su conducta comprendan lo
ilícito de los hechos cometidos. ARTICULO 244. Obligación de reparar el daño.
La reparación del daño consiste en una obligación
ARTICULO 242. Libertad asistida. La libertad de hacer del adolescente, a favor de la víctima,
asistida es una sanción educativa, socializadora e con el fin de resarcir el daño causado o restituir la
individualizada, que consiste en otorgar la libertad cosa dañada por la conducta delictiva. Cuando el
del adolescente bajo la asistencia y supervisión de adolescente mayor de quince años realice un acto
personal especializado. Se orientará al desarrollo que afecte el patrimonio económico de la víctima, el
de habilidades, capacidades y aptitudes para el juez podrá determinar, teniendo especial cuidado en
desarrollo personal y social del adolescente. su situación económica , que éste restituya la cosa,
promueva el resarcimiento del daño o compense
Su duración máxima será de dos años y su el perjuicio causado a la víctima. Cuando dicho acto
cumplimiento deberá iniciarse a más tardar quince sea cometido por un adolescente de trece a catorce
días después de haber sido ordenada, tiempo en años de edad, el juez podrá también determinar
el cual el equipo técnico responsable elaborará el la reparación del daño, quedando solidariamente
plan individual de la libertad asistida del adolescente. obligados los padres, tutores o responsables.
ARTICULO 243. Prestación de servicios a El juez sólo podrá imponer esta sanción, cuando
la comunidad. La prestación de ser vicios a la la víctima y el adolescente hayan dado su
comunidad consiste en realizar tareas gratuitas, de consentimiento. Si ambas partes acuerdan sustituir

el trabajo por una suma de dinero, el juez procederá El internamiento terapéutico consiste en el 2
a fijar la cuantía que se considere equivalente a los internamiento en un centro de atención terapéutica
daños y perjuicios ocasionados por el delito o falta. para que le brinden al adolescente una educación
La sanción se considerará cumplida cuando el juez especializada o un tratamiento específico para la
determine que el daño ha sido reparado de la mejor adicción o dependencia que padezca, o para tratar el
forma posible. La reparación del daño excluye la padecimiento de anomalías o alteraciones psíquicas,
indemnización civil. o alteraciones en la percepción que determinen
una alteración grave de la conciencia de la realidad.
ARTICULO 245. Orden de orientación
En ambos casos deberá informarse periódicamente al
y supervisión. Las órdenes de orientación
juez de los avances del tratamiento. Si el adolescente
y super visión consisten en mandamientos o
rechaza el tratamiento de deshabituación, el juez
prohibiciones impuestas por el Juez de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal para regular la deberá adoptar otra sanción adecuada a sus
conducta de los adolescentes, así como promover circunstancias.
y asegurar su formación.
La duración máxima de la sanción, en el caso del
Las órdenes o prohibiciones durarán un período tratamiento ambulatorio no podrá ser superior
máximo de dos años y su cumplimiento deberá a los doce meses, y en el caso de internamiento
iniciarse a más tardar un mes después de ordenadas. terapéutico no podrá superar los cuatro meses.
Si se in cumple cualquiera de estas obligaciones, el
juez podrá, de oficio o a petición de parte, modificar ARTICULO 248. Sanciones privativas de
la orden o prohibición impuesta. libertad. La sanción privativa de libertad se utilizará
como último recurso y sólo cuando no sea posible
ARTICULO 246. Privación del permiso de aplicar otro tipo de sanción.
conducir. La privación del permiso de conducir
consiste en privar temporalmente al adolescente
La privación de liber tad tiene las modalidades
de su permiso de conducir o de su derecho a
siguientes:
obtenerlo.
Esta sanción podrá imponerse cuando el delito o a) Privación de libertad domiciliaria.

falta se hubiere cometido utilizando un vehículo b) Privación de libertad durante el tiempo libre.
automotor. Esta sanción podrá imponerse por un c) Privación de libertad en centros especializados
período máximo de dos años. durante los fines de semana, comprendido
desde el sábado de las ocho horas hasta el
ARTICULO 247. Tratamiento ambulatorio domingo a las dieciocho horas.
o internamiento terapéutico. El tratamiento d) Privación de libertad en centro especializado de
ambulatorio terapéutico consiste en someter cumplimiento en régimen abierto, semiabierto
al adolescente aun tratamiento a cargo de un o cerrado.
profesional o centro especializado. El adolescente
queda obligado a asistir al lugar designado con la ARTICULO 249. Privación de libertad domi-
periodicidad requerida por los facultativos que lo ciliaria. La privación de liber tad domiciliaria,
atiendan, así como a seguir las pautas fijadas para el consiste en la privación de libertad del adolescente
adecuado tratamiento de la adicción que padezca,
en su casa de habitación, con su familia. De no poder
o de las alteraciones en su percepción o anomalías
cumplirse en su casa de habitación, por razones de
o alteraciones psíquicas.

inconveniencia o imposibilidad, se practicará en la las personas y la propiedad y se trate de

casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente un delito contra la vida, la libertad sexual, la
con ningún familiar, podrá ordenarse la privación libertad individual, robo agravado y tráfico de
de libertad en una vivienda o ente privado, que se estupefacientes.
ocupe de cuidar al adolescente. En este último caso,
deberá contarse con su consentimiento. b) Cuando se trate de delitos dolosos sancionados
en el Código Penal o leyes especiales, para
La privación de libertad domiciliaria no debe afectar mayores de edad con pena de prisión superior
el cumplimiento del trabajo ni la asistencia a su a seis años.
centro educativo. Un trabajador social del Juzgado
de Control de Ejecución de Sanciones supervisará
La sanción de privación de libertad durará un
el cumplimiento de esta sanción, cuya duración no
período máximo de seis años para adolescentes
será mayor de un año.
entre los quince y los dieciocho años, y de dos
ARTICULO 250. Privación de libertad durante años para adolescentes con edades entre los
el tiempo libre. La aprobación de liber tad trece y los quince años.
durante el tiempo libre debe cumplirse en un
centro especializado, durante el tiempo libre de La sanción de privación de liber tad nunca
que disponga el adolescente en el transcurso de podrá aplicarse cuando no proceda para un
la semana. La duración de este internamiento no adulto, según el Código Penal.
podrá exceder de ocho meses. Se considera tiempo
libre aquel durante el cual el adolescente no debe Al aplicar una sanción de privación de libertad,
cumplir con su horario de trabajo ni asistir aun el juez deberá considerar el período de
centro educativo. detención provisional al que fue sometido el
adolescente.
ARTICULO 251. Privación de libertad durante
los fines de semana. La privación de liber tad
La privación de liber tad del adolescente se
durante los fines de semana debe cumplirse en
llevará a cabo de acuerdo al régimen que el juez
un centro especializado, desde el sábado a las
ocho horas hasta el domingo a las dieciocho señale, tomando en cuenta las circunstancias
horas. Durante ese período se programarán personales, familiares, sociales y educativas del
actividades individuales para promover el proceso adolescente.
de responsabilización del adolescente. La duración
máxima de esta sanción será de ocho meses. ARTICULO 253. Regímen de privación de
libertad en centro especial de cumplimiento.
ARTICULO 252. Privación de libertad en centro La privación de liber tad en centro especial de
especializado de cumplimiento. La sanción de cumplimiento se podrá llevar a cabo en alguno de
privación de libertad en centro especializado de los siguientes regímenes:
cumplimiento es de carácter excepcional. Puede
ser aplicada sólo en los siguientes casos: a) Régimen abierto, consiste en que el adolescente
tendrá como residencia habitual el centro
a) Cuando se trate de una conducta realizada
especial de cumplimiento, estableciéndose
mediante grave amenaza o violencia hacia
en su plan individual y proyecto educativo

que todas sus actividades socio-educativas se SECCION III 2

llevarán acabo fuera del centro, en los servicios EJECUCION y CONTROL DE LAS
del entorno.
SANCIONES
b) Régimen semi-abier to, consiste en que
el adolescente tendrá como residencia
ARTICULO 255. Objetivo de ejecución.
habitual el centro especial de cumplimiento,
La ejecución de las sanciones deberá fijar y fomentar
estableciéndose en su plan individual y
las acciones sociales necesarias que le permitan al
proyecto educativo que algunas de sus
adolescente, sometido a algún tipo de sanción, su
actividades formativas, educativas, laborales y permanente desarrollo persona I y la reinserción en
de descanso se llevarán acabo fuera del centro. su familia y la sociedad, así como el desarrollo de
c) Régimen cerrado, consiste en que el adolescente sus capacidades y el sentido de su responsabilidad.
residirá en el centro, estableciéndose en Para la consecución del objetivo de la sanción,
su plan Individual y proyecto educativo que durante su ejecución se promoverá, como mínimo:
todas sus actividades socio-educativas serán
desarrolladas dentro del propio centro. a) Satisfacer las necesidades básicas de la persona
La aplicación de los regímenes de privación de sancionada.
libertad pueden tener un carácter progresivo. b) Posibilitar su desarrollo personal.
c) Reforzar su sentido de dignidad y autoestima.
ARTICULO 254. Suspensión condicional de la d) Fomentar la par ticipación del adolescente
sancionado, en la elaboración y ejecución de
sanción de privación de libertad. El juez podrá
su plan individual y proyecto educativo de
ordenar la suspensión condicional de las sanciones
cumplimiento.
privativas de libertad, por un período igual al doble
e) Minimizar los efectos negativos que la ejecución
de la sanción impuesta, tomando en cuenta los de la sanción pudieran provocar en la vida
supuestos siguientes: futura del adolescente.
f ) Fomentar, cuando sea posible y conveniente,
a) Los esfuerzos del adolescente por reparar el los vínculos familiares del adolescente.
daño causado. g) Promover contactos directos e indirectos entre
b) La falta de gravedad de los hechos cometidos. el adolescente y la comunidad local y sociedad
c) La conveniencia para el desarrollo educativo o en general.
laboral del adolescente.
d) La situación familiar y social en que se ARTICULO 256. Plan individual y proyecto
desenvuelve. educativo para el cumplimiento de la sanción
e) El hecho de que el adolescente haya podido y su ejecución. La ejecución de las sanciones se
constituir, independientemente un proyecto de realizará mediante un plan individual de ejecución
vida alternativo. para cada adolescente sancionado, el plan será
elaborado por el equipo técnico o profesional
responsable del programa o unidad responsable
Si durante el cumplimiento de la suspensión
de la ejecución de cada sanción.
condicional, el adolescente comete un nuevo
hecho que constituya violación a la ley penal,
El plan contendrá el proyecto educativo del
se le revocará la suspensión condicional y adolescente y en el mismo se hará constar una
cumplirá con la sanción impuesta. descripción clara de los objetivos que se persiguen

alcanzar y los pasos a seguir . En su elaboración se ARTICULO 258. Funcionarios de los centros
deberá tener en cuenta los aspectos personales, especializados. Los funcionarios de los centros
familiares, culturales, económicos y educativos del especializados serán seleccionados de acuerdo con
adolescente, así como los principios rectores de sus aptitudes y capacidades idóneas para el trabajo
esta Ley y los objetivos que para el caso concreto con adolescentes. Para el trabajo en los centros
el juez señale. especializados de mujeres se preferirá, en igualdad
de condiciones, a las mujeres.
El plan se elaborará con la par ticipación y
compromiso del adolescente y, de ser posible, En los centros especializados, la portación y el uso
necesario y útil, con el de sus padres, tutores, de armas de fuego, por parte de los funcionarios,
responsables o familiares, quienes también deberán deberá reglamentarse y restringirse sólo a casos
suscribirlo.
excepcionales y de necesidad.
El plan deberá ser elaborado para toda sanción

ARTICULO 259. Autoridad competente en
impuesta, en un plazo no mayor de quince (15) días,
reinserción y resocialización. La Secretaría de
contados a partir de que la sentencia esté firme.
Bienestar Social de la Presidencia de la República
Es deber del juez que dictó la sentencia, velar por el
es la autoridad competente y responsable de llevar
cumplimiento del plan y de que, éste sea a resultado
de la correcta interpretación de la sentencia. El juez a cabo todas las acciones relativas al cumplimiento
deberá aprobar el plan y ordenará su ejecución; si el de las sanciones impuestas a los adolescentes y de
juez considera necesario hacer alguna modificación las sanciones de protección.
al mismo, antes del inicio de su ejecución, lo hará
saber al equipo técnico o profesional responsable En materia de responsabilidad penal de la
de la ejecución. Para la aprobación del plan, el juez adolescencia tendrá, entre otras, las siguientes
deberá consultar a su equipo técnico y tiene un funciones:
plazo no mayor de tres (3) días para resolver.
a) Organizar y administrar los programas que
ARTICULO 257. Competencia. El Juzgado de sean necesarios para el cumplimiento de las
Control de Ejecución de Sanciones será el encargado sanciones establecidas en esta Ley.
de controlar la ejecución de las sanciones impuestas b) Brindar servicios de atención terapéutica y
al adolescente. orientación psicosocial a los adolescentes
que se encuentren cumpliendo una sanción
Tendrá competencia para resolver las cuestiones o o medida cautelar, así como a sus familiares o
los incidentes que se susciten durante la ejecución responsables.
y para controlar el cumplimiento de los objetivos c) Informar periódicamente al juez sobre el avance
fijados por esta Ley. del proceso de reinserción y resocialización del
adolescente.
Para verificar o controlar la ejecución de d) Organizar y administrar los centros especiales
sanciones podrá delegarse a las juntas municipales de custodia y de cumplimiento de privación de
u or ganizaciones guber namentales y no libertad, en sus distintos regímenes, así como
gubernamentales que desarrollan programas en velar por el cumplimiento de sus reglamentos,
el municipio, quienes estarán obligados a rendir bajo la corresponsabilidad del Secretario de
informes periódicos sobre el cumplimento de las
Bienestar Social y el director de cada centro.
mismas.

e) Promover, organizar y crear, en concertación 2. Sus derechos en relación con los 2

con la sociedad civil y participación activa de funcionarios responsables del centro
las comunidades, asociaciones y organizaciones especializado.
privadas, públicas y no gubernamentales, 3. El contenido del plan individual de ejecución
programas y unidades de apoyo para la para reinsertarlo en la sociedad.
reinserción y resocialización de los adolescentes 4. La forma y los medios de comunicación
en conflicto con la ley penal. hacia exterior del centro, los permisos de
salida y el régimen de visitas.
Garantizar que el personal encargado de 5. Derecho a presentar peticiones ante
la ejecución de las sanciones y en contacto cualquier autoridad ya que se le garantice
directo con los adolescentes, sea competente respuesta.
y suficiente, el cual estará integrado por 6. Derecho a que se le mantenga, en cualquier
especialistas profesionales de los campos de caso, separado de los delincuentes
educación, salud, trabajo social, psicología, condenados por la legislación penal común.
psiquiatría y derecho, con for mación 7. Derecho a que se le ubique en un lugar
especializada en derechos humanos de la niñez apto para el cumplimiento del plan de
y adolescencia. Se promoverá su formación y ejecución individual ya que no se le traslade
capacitación continua. arbitrariamente.
8. Derecho a no ser incomunicado en ningún
ARTICULO 260. Derechos del adolescente caso, ni a ser sometido al régimen de
durante la ejecución. Durante la ejecución de aislamiento ni a la imposición de penas
las sanciones, el adolescente tendrá, como mínimo, corporales. Cuando la incomunicación o el
los derechos siguientes: aislamiento deben ser aplicados para evitar
actos de violencia contra el adolescente o
a) Derecho a la vida, la dignidad y la integridad terceros, esta sanción se comunicará al juez
física y moral. de Control de Ejecución de Sanciones y
b) Derecho a la igualdad ante la ley ya no ser al procurador de los Derechos Humanos,
discriminado. para que, de ser necesario, la revisen y la
c) Derecho a permanecer, preferiblemente en fiscalicen.
su medio familiar, si éste reúne los requisitos 9. Los demás derechos, especialmente los
adecuados para el desarrollo del adolescente. establecidos para los adultos y que sean
d) Derecho a recibir los ser vicios de salud, aplicables a los adolescentes.
educativos y sociales, adecuados a su edad
y condiciones ya que se los proporcionen ARTICULO 261. Continuación del interna-
per sonas con la fom1ación profesional miento de los mayores de edad. Si el adolescente
requerida. privado de libertad cumple dieciocho (18) años de
e) Derecho a recibir infom1ación, desde el inicio edad durante su internamiento, deberá ser ubicado
de la ejecución de la sanción, sobre: separadamente de los adolescentes o ser trasladado
1. Los reglamentos internos de compor- aun centro especial para este fin.
tamiento y vida en el centro, en especial
la relativa a las sanciones disciplinarias que Por ningún motivo será trasladado aun centro penal
puedan aplicársele. de adultos.

En los centros no se admitirán adolescentes sin ARTICULO 265. Vigencia. El presente Decreto
orden previa y escrita de la autoridad competente. entrará en vigencia al día siguiente de su publicación
Deberán existir, dentro de estos centros, las en el diario oficial.
separaciones necesarias según la edad. Se ubicará
a los adolescentes con edades comprendidas entre
los quince (15) y los dieciocho (18) años, en lugar SECCION IV
diferente del destinado a los adolescentes con
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
edades comprendidas entre los trece (13) y los
quince (15) años; igualmente, se separarán los que
se encuentren en internamiento provisional y los de ARTICULO 1. Las instituciones públicas
internamiento definitivo, los infractores primarios especializadas, encargadas del tratamiento para la
y los reincidentes. desintoxicación de niños, niñas y adolescentes con
problemas de adicción a drogas, a que se refiere
ARTICULO 262. Informe del director del esta Ley, deberán ser creadas en un plazo no mayor
centro. El director del centro especializado de de un (1) año, después de la entrada en vigor de
internamiento, donde se interne al adolescente, esta Ley.
a partir de su ingreso enviará, al Juez de Control
de Ejecución de Sanciones, un infom1e bimensual ARTICULO 2. La Corte Suprema de Justicia deberá
sobre la situación del sancionado y el desarrollo del realizar los ajustes presupuestarios y técnicos, a fin
plan de ejecución individual, con recomendaciones de implementar los tribunales designados en esta
para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Ley. Además, indicará las posibilidades de que el
adolescente sea sujeto a un régimen distinto, lo cual ARTICULO 3. Al entrar en vigencia esta Ley,
se hará de forma progresiva según los adelantos los procedimientos judiciales previstos en ella
de éste. deberán aplicarse a todos los procesos pendientes,
excepto a los que se encuentren listos para dictar
El incumplimiento de la obligación de enviar el resolución final, los cuales seguirán tramitándose de
referido informe será comunicado por el juez al jefe conformidad con la legislación anterior.
administrativo correspondiente, para que sancione
al director. ARTICULO 4. El Organismo Ejecutivo deberá
reglamentar dentro del plazo de noventa días, a
ARTICULO 263. Egreso del adolescente. todas las instituciones que brinden atención directa
Cuando el adolescente esté próximo a egresar a los niños, niñas y adolescentes, dentro de los
del centro, deberá ser preparado para la salida, marcos de protección integral que establece esta
con la asistencia de especialistas en trabajo social, Ley.
psicología y psiquiatría del centro; asimismo, con la
colaboración de los padres o familiares, si es posible. ARTICULO 5. La Secretaría de Bienestar Social
velará porque en el proyecto de Presupuesto de
ARTICULO 264. Derogatoria. Se deroga el Ingresos y Egresos del Estado, se incorporen las
Código de Menores, Decreto Número 78- 79 del par tidas necesarias para financiar la creación y
Congreso de la República, y el Decreto Número establecimiento de las instituciones que contempla
78-96 del Congreso de la República y sus reformas. esta Ley.

ARTICULO 6. El Ministerio Público, la Procuraduría convocará a todas las organizaciones sociales para 2
General de la Nación, la Policía Nacional Civil, el la conformación de la Comisión Nacional, dentro
Ministerio de Trabajo y Previsión Social y la Oficina de un plazo de cuatro meses contados a partir de
del Procurador los Derechos Humanos, deberán la vigencia de la presente Ley.
adecuar sus dependencias correspondientes o
crearlas (2 acuerdo a los principios y disposiciones ARTICULO 13. A nivel municipal, las corporaciones
contenidas en esta Ley. municipales convocarán a las organizaciones sociales
de su municipio para la conformación de las
ARTICULO 7. Todas aquellas disposiciones legales comisiones municipales, dentro de un plazo de tres
y/o reglamentarias, relativas a los menores de edad, meses contados a partir de la vigencia de esta Ley.
en cuyo texto se utilice la palabra menor, deberá
ser entendida ésta, en el sentido que se refiere a la Asimismo, los consejos comunitarios de desarrollo
niñez y adolescencia, a efecto de que la terminología
velarán por la protección, promoción y desarrollo
utilizada esté acorde al presente Código.
integral de la niñez y adolescencia, de conformidad
con lo que preceptúa esta Ley.
ARTICULO 8. El Servicio Público de Defensa
Penal deberá fortalecer la unidad específica para
ARTICULO 14. La Presidencia del Organismo
defensa de los adolescentes en conflicto con la
Judicial, a través de la unidad respectiva, deberá
ley penal.
crear y facilitar el apoyo logístico necesario para
ARTICULO 9. Los procesos en que se haya dictado el funcionamiento de los tribunales especializados
una resolución final y esté pendiente de cumplir que crea esta Ley.
una sanción, se trasladará al Juzgado de Control de
Ejecución de Sanciones, para el cumplimiento de ARTICULO 15. Para la ejecución, control y
lo dispuesto por esta Ley. eficacia de sus atribuciones, la Comisión Nacional
de la Niñez y la Adolescencia deberá presentar su
ARTICULO 10. Los procesos sobre conductas propuesta de reglamento interno a la Presidencia
que violen la ley penal, pendientes de dictar de la República para su promulgación dentro de los
resolución final, serán trasladados al Tribunal de primeros seis meses de su conformación.
Primera Instancia de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal designado por la Corte Suprema ARTICULO 16. El Presidente de la República, en
de Justicia, para el control de la investigación y al ejercicio de su facultad constitucional, deberá emitir
Ministerio Público para continuar la misma. en un plazo no mayor de noventa días a partir de
la vigencia de esta Ley, el reglamento específico del
ARTICULO 11. La Comisión Nacional de la Niñez presente Decreto, siempre atendiendo el principio
y la Adolescencia, así como las comisiones a nivel de que lo contenido en estos instrumentos legales
municipal, deberán estar integradas dentro de los son garantías sociales mínimas. La aplicación y
seis meses siguientes de la entrada en vigencia de cumplimiento de dicho reglamento estará a cargo
esta Ley. de la Inspección General de Trabajo. El reglamento
contendrá, en atención al interés superior del
ARTICULO 12. La Comisión de la Mujer, el adolescente, normas protectoras especialmente
Menor y la Familia del Congreso de la República, por:

a) Jornadas de trabajo de adolescentes de catorce

años o más. REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO P
b) Trabajo nocturno y extraordinario. ARA SU SANCION, PROMULGACION Y
c) Trabajo en lugares insalubres o peligrosos. PUBLICACION.
d) Descansos y vacaciones.
e) Trabajo de aprendizaje. EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO
f ) Registro y acreditación de adolescentes del LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
sector informal. GUATEMALA, EL DIA CUATRO DEL MES DE
g) Salarios equitativos. JUNIO DEL AÑO DOS MIL TRES.
h) Régimen de seguridad social.
i) Capacitación técnica en horarios adecuados. JOSE EFRAIN RIOS MONTT
PRESIDENTE
ARTICULO 17. Todas las instituciones involucradas
en la aplicación de esta Ley deberán implementar CARLOS ENRIQUE TEVALAN DE LEON
procesos periódicos de capacitación dirigidos a Su GLORIA MARINA BARILLAS CARIAS
personal con relación al contenido de loS principios SECRETARIO SECRETARIA
y procedimientos de esta Ley, loS que deberán
iniciar inmediatamente a la vigencia de esta Ley.

Ley de Adopciones
3. Decreto Número
77-2007
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
122 Ley de Adopciones Decreto Número 77-2007
CONSEJO DIRECTIVO
MIEMBROS TITULARES
Lic. Elizabeth Hernández de Larios Presidente
Lic. Marilys Barrientos Marroquín de Estrada Vocal I
Lic. Rudy Amilcar Soto Ovalle Vocal II
MIEMBROS SUPLENTES
Lic. Norma Elizabeth Robles Avila
Lic. Ana María Moreno Ramírez
Lic. Estuardo Sánchez

Ley de Adopciones Decreto Número 77-2007 123
PRESENTACION
Una de la leyes más trascendentales que el Congreso de la República 3

ha aprobado en los úl mos años es la LEY DE ADOPCIONES, que con
ene la norma va necesaria para llevar a cabo un proceso de Adopción
transparente, humano, rápido y profundo, que restablece al niño que
no la ene, su derecho de pertenecer a una familia.
La Ley de Adopciones establece un nuevo proceso de adopción que

se inicia con la declaratoria de adoptabilidad por parte de un Juez de
niñez y adolescencia, que sierve de base para que el CNA realice el
proceso administra vo de adopción, hasta la homologación por parte
de un Juez de Familia y el seguimiento Post- Adoptivo. La intervención
de dos tribunales de diferente rama y del CNA, ha promovido un
proceso de adopción totalmente claro y transparente, que no permite
de ninguan manera la corrupción.
El Convenio de La Haya rela vo a Protección del Niño y a la Cooperación

en Materia de Adopción Internacional, es otro instrumento vigente, que
complementa la Ley, lo que ha rescatado ya el pres gio de Guatemala
ante la comunidad internacional, a raíz de las adopciones irregulares
que derivaron en los años pasados en un negocio rentable, que convir
ó a nuestros niños en mercancías para la exportación, desvirtuando
así el verdadero espíritu de una ins tución tan maravillosa como lo es
la Adopción.
Ahora la Ley de Adopciones se ve fortalecida con la emisión del

Acuerdo Guberna vo número ciento ochenta y dos guión dos mil diez
(182-2010), que con ene el Reglamento de la Ley, dentro del cual se
desarrollan los procedimientos técnicos y administra vos de la adopción
y regula de manera precisa el funcionamiento del Consejo Nacional
de Adopciones.
Es por lo anterior que nos complace presentar a las familias guatemaltecas
interesadas en adoptar, a los profesionales y estudiantes de derecho, a las
madres en conflicto con su maternidad, a las ins tuciones que trabajan
con la niñez y adolescencia, a la sociedad civil y demás interesados, la
Ley de Adopciones y su reglamento, cuya distribución es gratuita.
Reciban nuestros cordiales saludos.
Elizabeth Hernández de Larios Presidente Consejo Directivo

Consejo Nacional de Adopciones

DECRETO NÚMERO 77-2007

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el

Estado reconoce y protege la institución de la adopción y declara de interés
nacional la protección de los niños huérfanos y abandonados; asimismo, el
Estado de Guatemala ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño,
la que se encuentra vigente desde el año 1990.
CONSIDERANDO:
Que la familia como institución social permanente, constituye la base de la

sociedad, por lo tanto su conservación es vital para el crecimiento integral
y desarrollo del niño, por lo que el Estado debe adoptar medidas que
respondan a los derechos fundamentales del niño, principalmente a su
mantenimiento en el seno familiar y preferentemente con su familia de origen.
CONSIDERANDO:
Que se hace necesario crear un ordenamiento jurídico que tenga como

objetivos dar primacía al interés superior del niño frente a cualquier otro,
que sea acorde a los principios contenidos en la doctrina de protección
integral de la niñez para que exista un procedimiento ágil y eficiente; así
como la implementación del Convenio Relativo a la Protección del Niño y
a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de

la Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:

e. Adoptante: Es la persona que por medio

de los procedimientos legales adopta una
persona hijo de otra, con la finalidad de 3
LEY DE ADOPCIONES otorgarle todos los derechos y beneficios que
nuestra Constitución Política otorga a los hijos
biológicos.
f. Familia ampliada: Es la que comprende
a todas las personas que tengan parentesco
por consanguinidad o afinidad con el adoptado
TÍTULO I que no sean sus padres o hermanos; y a otras
DE LA ADOPCIÓN personas que mantengan con él una relación
equiparable a la relación familiar de acuerdo
CAPÍTULO I a la práctica, usos y costumbres nacionales y
OBJETO, AMBITO DE comunitarias.
APLICACIÓN Y DEFINICIONES g. Familia biológica: Comprende a los
padres y hermanos del adoptado.
h. Hogar temporal: Comprende a aquellas
ARTICULO 1. Objeto y ámbito de aplicación. personas que no siendo familia biológica o
El objeto de la presente ley es regular la adopción ampliada, reciban a un niño en su hogar en
como institución de interés nacional y sus forma temporal, durante el tiempo que dure
procedimientos judicial y administrativo.
el proceso de adopción.
i. Seguimiento de la adopción: Es la
ARTICULO 2. Definiciones. Para los efectos de
evaluación de la adecuada adaptación y
la presente ley se entenderá por:
desarrollo del niño adoptado, con respecto a
la nueva familia y entorno social.
a. Adopción: Institución social de protección
y de orden público tutelada por el Estado, por
la cual una persona toma como hijo propio CAPÍTULO II
al hijo biológico de otra persona. DISPOSICIONES GENERALES
b. Adopción internacional: Aquella en la
que un niño con residencia legal en Guatemala ARTICULO 3. Tutelaridad y protección.
va a ser trasladado a un país de recepción. Corresponderá al Estado de Guatemala, la obligación
c. Adopción nacional: Aquella en la que de proteger y tutelar a los niños, niñas y adolescentes
adoptante y adoptado son residentes legales en proceso de adopción para garantizar el pleno
habituales en Guatemala. goce de sus derechos y especialmente para evitar su
d. Adoptabilidad: Declaración judicial, dictada sustracción, venta y tráfico, así como cualquier otra
forma de explotación o abuso.
por un juez de la niñez y la adolescencia, que
se realiza luego de un proceso que examina
ARTICULO 4. Interés superior del niño. El
los aspectos sociales, psicológicos y médicos interés superior del niño, en esta ley, es el principio
del niño y se establece la imposibilidad de la que persigue asegurar la protección y desarrollo
reunificación de éste con su familia.Tiene como del niño, en el seno de su familia biológica o en
objetivo primordial la restitución del derecho caso de no ser esto posible en otro medio familiar
a una familia y el desarrollo integral del niño. permanente.

ARTICULO 5. Igualdad en derechos. Cuando ARTICULO 10. Prohibiciones. La adopción es

una persona o una familia extranjera inicie trámite una institución social de protección, por lo que se
de adopción de un niño guatemalteco, la Autoridad prohíbe:
Central deberá asegurarse que el niño adoptado
gozará de los mismos derechos que un niño dado a. La obtención de beneficios indebidos, materiales
en adopción nacional en ese país. o de otra clase, para las personas, instituciones
y autoridades involucradas en el proceso de
ARTICULO 6. Situación de pobreza. La situación adopción; incluyendo a los familiares dentro de
de pobreza o extrema pobreza de los padres no los grados de ley del adoptante o del adoptado;
constituye motivo suficiente para dar en adopción b. A los padres biológicos o representantes
a un niño. legales del niño, disponer expresamente quién
adoptará a su hijo o hija; salvo que se trate del
El Estado debe promover y facilitar la creación de hijo del cónyuge o conviviente o de la familia
políticas, instituciones, programas y servicios de apoyo sustituta que previamente lo ha albergado;
que mejoren las condiciones de vida y promuevan c. A los padres adoptivos disponer de los órganos
la unidad familiar. y tejidos del adoptado para fines ilícitos;
d. A las personas que participan en el proceso de
ARTICULO 7. Nacionalidad. El adoptado no adopción tener relación de cualquier clase con
perderá la nacionalidad guatemalteca ni los derechos las entidades privadas y organismos acreditados
inherentes a ella. extranjeros que se dedican al cuidado de niños
declarados en estado de adoptabilidad;
ARTICULO 8. Reserva. Todas las actuaciones e. Que el consentimiento para la adopción sea
dentro del procedimiento de adopción gozarán de otorgado por una persona menor de edad,
la garantía de discreción y reserva. Esta garantía se padre o madre, sin autorización judicial;
extiende al adoptado, adoptante y padres biológicos f. Que los potenciales padres adoptivos tengan
en la parte que a cada uno involucre. cualquier tipo de contacto con los padres del
niño o con cualquier persona que puedan
ARTICULO 9. Tipos de adopción. influenciar en el consentimiento de la persona,
La adopción podrá ser: autoridad o institución involucrada en el
proceso de adopción, se exceptúan los casos
a. Nacional; en que los adoptantes sean familiares dentro
b. Internacional. de los grados de ley del adoptado;
La adopción nacional tendrá siempre derecho g. Que los padres biológicos otorguen el
preferente, la adopción internacional procederá consentimiento para la adopción antes del
subsidiariamente, sólo después de haberse nacimiento del niño y que tal consentimiento
constatado y examinado adecuadamente sea otorgado antes de las seis semanas de
las posibilidades de una adopción nacional. nacido el niño.

De conformidad con lo establecido en el Los expedientes donde se descubra alguna de
Convenio de la Haya sobre la Protección las prohibiciones anteriores se suspenderán
del Niño y a la Cooperación en Materia de inmediatamente y no se autorizará la adopción,
Adopción Internacional, cualquier autoridad sin perjuicio de cer tificar lo conducente en
competente que intervenga en el proceso de materia penal si la acción en sí misma es
adopción deberá actuar apegada al principio constitutiva de delito o falta. La autoridad
de celeridad, en beneficio del interés superior correspondiente deberá iniciar de oficio el
del niño. proceso de protección para el niño.

ARTICULO 11. Derechos inherentes. conformidad con la legislación guatemalteca, siempre

Los derechos y garantías que otorga la presente que los dos estén conformes en considerar como
ley, no excluyen otros, que aunque no figuren hijo al adoptado. Podrán adoptar las personas solteras 3
expresamente en ella, son inherentes a los niños, cuando así lo exija el interés superior del niño.
niñas y adolescentes.
Cuando el adoptante sea el tutor del adoptado,
únicamente procederá la adopción cuando hayan
CAPÍTULO III sido aprobadas las cuentas de la tutela y siempre que
SUJETOS DE LA ADOPCIÓN el adoptante cumpla con los requisitos de idoneidad
establecidos en esta ley.
ARTICULO 12. Sujetos que pueden ser
adoptados. ARTICULO 14. Idoneidad del adoptante.
Los sujetos que de conformidad con el artículo
Podrán ser adoptados. anterior soliciten adoptar a un niño, niña o
adolescente deberán tener una diferencia de
a. El niño, niña o adolescente huérfano o edad con el adoptado no menor de veinte años;
desamparado; poseer las calidades de ley y cualidades morales y
b. El niño, niña o adolescente que en sentencia socioculturales; así como aptitudes que permitan el
firme se le haya declarado vulnerado su desarrollo pleno del niño, niña o adolescente.
derecho de familia;
c. Los niños, niñas y adolescentes cuyos padres La idoneidad es la declaratoria por medio de la cual
biológicos hayan perdido en sentencia firme la se certifica que los futuros padres adoptantes son
patria potestad que sobre ellos ejercían; considerados capaces e idóneos para asegurar de
d. El niño, niña o adolescente cuyos padres un modo permanente y satisfactorio el cuidado,
biológicos hayan expresado voluntariamente respeto y desarrollo integral del niño. La idoneidad
su deseo de darlo en adopción; se establece mediante un proceso de valoración
e. El hijo o hija de uno de los cónyuges o que incluye un estudio psicosocial que abarca
convivientes, en cuyo caso ambos padres aspectos legales, económicos, psicológicos, médicos,
biológicos deberán prestar su consentimiento, sociales y personales para comprobar no solo que
salvo que uno de ellos haya fallecido o hubiere la futura familia adoptante es idónea sino también
perdido la patria potestad; sus motivaciones y expectativas al desear adoptar.
f. El mayor de edad, si manifiesta expresamente
su consentimiento; en igual forma podrá ser ARTICULO 15. Excepciones. No será necesaria
adoptado el mayor de edad con incapacidad la obtención del Certificado de Idoneidad:
civil, con el expreso consentimiento de quién
ejerza sobre él la patria potestad o la tutela. a. Cuando la adopción sea de un mayor de edad.
b. Cuando la adopción sea del hijo o hija de uno
Se procurará que los hermanos susceptibles de ser de los cónyuges o unidos de hecho o de la
adoptados no sean separados antes y durante el familia que previamente lo ha albergado.
proceso de adopción y que sean adoptados por la
misma familia, salvo razones justificadas que atiendan ARTICULO 16. Impedimentos para adoptar.
a su interés superior determinado por la Autoridad Tienen impedimento para adoptar:
Central.
a. Quienes padezcan de enfermedades físicas,
ARTICULO 13. Sujetos que pueden adoptar. trastornos mentales y de la personalidad, que
Podrán adoptar el hombre y la mujer unidos en representen un riesgo a la salud, vida, integridad
matrimonio o en unión de hecho declarada de y pleno desarrollo del niño, niña o adolescente;

b. Quienes padezcan dependencia física o ARTICULO 18. Estructura orgánica. La Autoridad

psicológica de medicamentos que no hayan Central será el Consejo Nacional de Adopciones,
sido prescritas por facultativo y cualquier otra que para el cumplimiento de sus funciones tendrá
sustancia adictiva; por lo menos las siguientes dependencias:
c. Quienes hayan sido condenados por delitos
que atenten contra la vida, la integridad física, a. Consejo Directivo, integrado en la forma que
sexual y la libertad de las personas; señala el ar tículo 19 de la presente ley; b.
d. Uno de los cónyuges o unidos de hecho sin el Dirección General;
consentimiento expreso del otro; c. Equipo Multidisciplinario;
e. El tutor y el protutor, además de los requisitos d. Registro;
del ar tículo trece, que no hayan rendido e. Otros que sean establecidos en el reglamento
cuentas de la tutela ni entregado los bienes de la presente ley.
del niño, niña o incapaz;
ARTICULO 19. Consejo Directivo. El Consejo
f. Los padres que hubiesen perdido la patria
Directivo del Consejo Nacional de Adopciones,
potestad o se les hubiese declarado separados
estará integrado en la forma siguiente:
o suspendidos de la misma, mientras ésta no
haya sido reestablecida por juez competente.
a. Un integrante designado por el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia;
TÍTULO II b. Un integrante designado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores;
c. Un integrante de la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia de la República.
CAPÍTULO I
AUTORIDAD CENTRAL Cada representante de las instituciones
indicadas, durará en funciones un período de
cuatro años. Además del representante titular,
ARTICULO 17. Autoridad Central. Se crea el cada una de las instituciones aludidas deberá
Consejo Nacional de Adopciones -CNA-, como designar junto a éste, a un suplente que hará
una entidad autónoma, de derecho público, con sus veces en casos de ausencia. Únicamente se
personalidad jurídica, patrimonio propio y plena podrán ejercer las designaciones establecidas
capacidad para adquirir derechos y contraer en este artículo, por un solo período.
obligaciones.
Las funciones fundamentales del Consejo
El Consejo Nacional de Adopciones será la Directivo consisten en el desarrollo de políticas,
Autoridad Central de conformidad con el Convenio procedimientos, estándares y líneas directivas
de La Haya. La sede del Consejo Nacional de para el procedimiento de adopción.
Adopciones está en la capital de la República, sin
embargo, para el cumplimiento de sus funciones, ARTICULO 20. Director General. El Director
podrá establecer oficinas en los departamentos que General es el jefe administrativo de la institución,
se haga necesario y será la institución encargada responsable de su buen funcionamiento.
de velar por el fiel cumplimiento de los tramites
administrativos de todos los expedientes de ARTICULO 21. Nombramiento. El Director
adopción. General del Consejo Nacional de Adopciones será

nombrado por el Consejo Directivo, dentro de los h. Elaborar un expediente de cada niño en estado
candidatos al concurso público de méritos, durará de adoptabilidad que se encuentre albergado
en sus funciones un período de tres años, pudiendo en sus instituciones o requerir su equivalente 3
ejercer tal cargo únicamente por un período. en las instituciones privadas, de acuerdo con
el artículo 16 del Convenio de La Haya donde
ARTICULO 22. El Consejo Nacional de Adopciones conste:
es responsable del reclutamiento de posibles padres 1. Sus datos personales y circunstancias,
adoptivos en Guatemala. Dicha Autoridad Central incluyendo fotografías del mismo;
debe realizar los estudios de los hogares de los 2. Su identificación plena, mediante la
posibles padres adoptivos y mantener una lista de certificación de la partida de nacimiento; y
posibles padres que sean elegibles e idóneos para el documento que contenga su impresión
adoptar. plantar y palmar ; la impresión de las
huellas dactilares de la madre y del padre,
ARTICULO 23. Funciones. Además de las cuando sea el caso, así como otros medios
contenidas en el Convenio de La Haya, son científicos;
funciones de la Autoridad Central, las siguientes: 3. Su historial médico.
a. Asegurar la protección de los niños, niñas y i. Emitir el cer tificado de idoneidad de los
adolescentes en proceso de adopción; solicitantes, en un plazo no mayor de treinta
b. Promover la adopción nacional, con prioridad días;
en los niños institucionalizados; j. Confirmar que los candidatos para una
c. Asignar a cada niño en proceso de adopción adopción internacional son idóneos de acuerdo
la familia adecuada de acuerdo a su interés con la legislación de Guatemala;
superior; k. Recibir el consentimiento de los padres
d. Reunir, conservar e intercambiar información biológicos, previo a asesoramiento de
relativa a la situación del niño y de los futuros conformidad con la presente ley;
padres en la medida necesaria, para realizar el l. Supervisar el período de socialización y emitir el
proceso de adopción; certificado de empatía; m. Recibir las solicitudes
e. Reunir y conservar la información sobre los de adopción, así como formar y mantener el
orígenes del niño, principalmente su identidad y expediente respectivo bajo custodia hasta el
la de sus padres, su historial médico y el de sus momento que se envíe al juez de familia;
padres, garantizando el acceso a la mencionada n. Darle seguimiento a los niños dados en
información; adopción; en las adopciones internacionales
f. Velar por los niños en estado de adoptabilidad se requerirá informe de seguimiento a la
que ingresen a los hogares de protección y Autoridad Central correspondiente;
abrigo o al programa de familias temporales o. Autorizar, supervisar y monitorear en forma
del Estado, quienes previa autorización judicial periódica, y en su caso sancionar a las entidades
a solicitud de la Autoridad Central, podrán privadas, hogares de abrigo, hogares sustitutos
ser ingresados a entidades de abrigo privadas que se dediquen al cuidado de los niños;
que se encuentren debidamente registradas y p. Tomar las medidas apropiadas y pertinentes
autorizadas de conformidad con esta ley; para prevenir beneficios materialesindebidos
g. Mantener un registro actualizado de los niños en relación a la adopción;
vulnerados en su derecho de familia y de la q. Mantener comunicación constante y cooperar
institución donde se encuentran en resguardo; con Autoridades Centrales o sus equivalentes,

promoviendo la colaboración para asegurar la ARTICULO 25. Integración. El Equipo

protección de los niños, principalmente en el Multidisciplinario contará con un coordinador
intercambio de información sobre legislación en que ejercerá la jefatura técnica administrativa,
materia de adopciones, estadísticas, formularios nombrado por el Consejo Nacional de Adopciones;
y funcionamiento del Convenio Relativo a la y un equipo de especialistas profesionales y
Protección del Niño y a la Cooperación en técnicos en diferentes disciplinas, con énfasis en
Materia de Adopción Internacional; niñez y adolescencia.
El Equipo Multidisciplinario contará con el

r. Establecer el número de or ganismos
equipo técnico y administrativo que se considere
extranjeros acreditados que sepermitirán
necesario.
funcionar en el país y autorizar a aquellos que
tengan el permiso para actuar. Los organismos ARTICULO 26. Requisitos. Para ser miembro
extranjeros acreditados deberán demostrar del Equipo Multidisciplinario, se requiere cumplir
que están debidamente autorizados en su país los siguientes requisitos:
de origen;
s. Requerir a las instituciones que estime a. Ser guatemalteco de origen;
conveniente la información necesaria para el b. Ser de reconocida honorabilidad;
cumplimiento de sus atribuciones y funciones; c. Ser profesional universitario, colegiado activo;
t. Promover la cooperación entre autoridades d. Hallarse en el goce de sus derechos civiles;
competentes, con la finalidad de brindarles la e. Acreditar experiencia en el tema de niñez y
protección necesaria a los niños; adolescencia, principalmente en el tema de
u. Verificar que en cada etapa del proceso de adopciones.
adopción se observe lo preceptuado en la
presente ley; ARTICULO 27. Funciones. Son funciones del
Equipo Multidisciplinario:
v. Emitir el cer tificado de que la adopción
internacional fue tramitada de conformidad
a. Asesorar a las familias tanto del adoptante
con el Convenio de La Haya relativo a la
como del adoptado;
Protección del Niño y a la Cooperación en b. Estudiar y dar su opinión de los casos de
Materia de Adopción Internacional; adopciones según le sea requerido por la
w. Cualquier otra función que considere Autoridad Central;
pertinente para el efectivo cumplimiento de c. Realizar los peritajes e investigaciones que le
sus atribuciones. sean requeridos por la Autoridad Central y
sugerir otros que considere necesarios;
ARTICULO 24. Equipo Multidisciplinario. d. Emitir opinión dentro del proceso de selección
El Equipo Multidisciplinario es la unidad de la de la familia idónea para el niño a ser adoptado;
Autoridad Central que asesora las actuaciones en e. Emitir opinión en cuanto los certificados de
los procesos de adopción para que estos se realicen idoneidad de los adoptantes y de empatía
de conformidad con la ley, con transparencia, ética entre el adoptado y el adoptante;
y los estándares internacionalmente aceptados; f. Emitir opinión profesional que oriente la
debiendo para el efecto prestar asesoría a los resolución final de la Autoridad Central;
padres biológicos, a los padres adoptantes y los g. Super visar bajo la coordinación con la
familiares del niño, así como a las instituciones o Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia
autoridades cuyo consentimiento sea necesario de la República, a las entidades públicas y
para el proceso de adopción. privadas que se dediquen al abrigo de niños;

h. Otras funciones que de acuerdo a su labor

técnica sean requeridas.
CAPÍTULO II
ENTIDADES PÚBLICAS O 3
ARTICULO 28. Prohibiciones. No pueden ser PRIVADAS DEDICADAS AL
miembros del Equipo Multidisciplinario: CUIDADO DE NIÑOS
a. Los que hayan sido condenados en juicio de
cuentas; ARTICULO 30. Autorización y supervisión de
b. Los que hayan sido condenados por algún las entidades privadas. Las entidades privadas
delito cometido en contra de algún niño o dedicadas al abrigo de niños serán autorizadas y
contra la administración pública; registradas por la Autoridad Central.
c. Los que hayan sido sancionados por el colegio
profesional al que pertenezcan, si no han sido La Autoridad Central y los juzgados competentes
rehabilitados; de conformidad con la Ley de Protección Integral de
d. Los que tengan relación, vinculación o la Niñez y la Adolescencia, esta ley y su reglamento
representen intereses de personas o entidades deberán velar por que los niños que están bajo
privadas que se dediquen al cuidado o cualquier medidas de protección, les sean respetados sus
otra relación con los niños, susceptibles de ser derechos. En caso contrario, las autoridades deben
dados en adopción. efectuar las denuncias correspondientes y dictar las
ARTICULO 29. Registro. La Autoridad Central, medidas de protección pertinentes.
deberá contar con el registro de la siguiente
información: ARTICULO 31. Registro de las entidades
privadas. Las entidades privadas que realicen el
a. Adopciones nacionales; cuidado de niños, además de cumplir los requisitos
b. Adopciones internacionales; legales, deberán registrarse en la Autoridad Central;
c. Expedientes de adopción; indicando la dirección del lugar donde se encuentran
d. Niños en los cuales procede la adopción; los niños sujetos a su cuidado, así como informe
e. Organismos extranjeros acreditados y
detallado de la infraestructura de los centros, su
cer tificados por la Autoridad Central. Todo
organismo acreditado en un país de recepción capacidad instalada, su tipo de población atendida,
del Convenio de La Haya deberá cumplir con programas específicos de atención, adjuntando
los requisitos señalados por la presente ley fotocopia legalizada de los siguientes documentos:
y en su reglamento, para ser autorizados y
para actuar en un proceso de adopción en a. Documento de constitución debidamente
Guatemala; registr ado; b. Nombr amiento de su
f. Personas o familias idóneas, que deseen representante legal;
adoptar;
c. Nómina de empleados y cargos desempeñados;
g. Pruebas científicas, fotográficas e impresiones
d. Dictámenes favorables de funcionamiento
palmares, plantares y dactilares de los niños en
los cuales procede la adopción; emitidos por el Ministerio de Salud Pública y
h. Entidades privadas, hogares de abrigo y hogares Asistencia Social y por el Ministerio de
temporales que se dediquen al cuidado de Educación;
niños; e. Otros contenidos en el reglamento de la
i. Adopciones de personas mayores de edad. presente ley.

ARTICULO 32. Obligaciones de las entidades Los organismos extranjeros acreditados registrados
privadas. Las entidades privadas que se dediquen al deben cumplir con toda regulación aprobada por
cuidado de niños están obligadas a velar y asegurar la Autoridad Central de Guatemala.
su desarrollo integral; deberán garantizarles como
mínimo: Un organismo extranjero acreditado debe proveer
la prueba de que está actualmente acreditado en
un Estado de recepción del Convenio de La Haya,
a. Su debida atención, alimentación, educación y
y que está autorizado para operar en Guatemala.
cuidado; b. Su salud física, mental y social;
La Autoridad Central de Guatemala deberá
c. El mantenimiento de las condiciones higiénicas
informar sobre toda queja sobre la actuación de
adecuadas de las instalaciones establecidas en un organismo extranjero acreditado a la Autoridad
reglamento de la presente ley; Central del país de acreditación.
d. Remitir en forma periódica a la Autoridad
Central, los informes y datos de los niños que La Autoridad Central de Guatemala podrá actuar
tengan a su cargo; inmediatamente para retirar la autorización de un
e. Otros contenidos en el reglamento de la organismo extranjero acreditado, de conformidad
presente ley. con lo establecido en el Convenio de La Haya.
ARTICULO 33. Organismos extranjeros El reglamento de la presente ley establecerá los

acreditados. De acuerdo con el Convenio de La requisitos para la autorización del funcionamiento
Haya, los organismos de adopción acreditados en de los organismos extranjeros acreditados en
los Estados contratantes del referido Convenio, Guatemala, su control y procedimiento para
asegurarse que no persiguen fines lucrativos, y
mencionado en el texto de la presente ley
que estén dirigidos y administrados por personas
como organismos extranjeros acreditados, serán
calificadas.
autorizados por la Autoridad Central del país que
acredita y por la Autoridad Central de Guatemala, ARTICULO 34. Sanciones. Cuando una autoridad
para realizar las funciones de conformidad con constate que los hogares, organismos extranjeros
lo establecido en el Convenio de La Haya, tal y acreditados y cualquier otra institución privada que
como sea acordado por la Autoridad Central de se dedique al cuidado de niños, no ha respetado
Guatemala. o que exista el riesgo de que no sea respetada
alguna de las disposiciones de esta ley, así como
La solicitud de autorización por par te de un del Convenio de La Haya, informará a la Autoridad
organismo extranjero acreditado para poder Central y los juzgados de la niñez y la adolescencia,
trabajar en Guatemala, deberá ser realizada por para que sean aplicadas las sanciones respectivas
par te de la Autoridad Central del Estado de de acuerdo al reglamento de esta ley, cuando los
acreditación a la Autoridad Central de Guatemala. hechos a denunciar puedan constituir delito deberá
Cuando un organismo extranjero acreditado esté presentarse la denuncia correspondiente ante el
autorizado a actuar de acuerdo con el presente Ministerio Público.
ar tículo, la Autoridad Central de Guatemala
Sí la institución es pública, la Autoridad Central y
debe inscribirlo en su registro. Ningún organismo
los tribunales de justicia; deberán tomar medidas
extranjero acreditado podrá proveer sus servicios para que los funcionarios y servidores públicos que
en un caso de adopción internacional en Guatemala en ellas laboran cumplan con la presente ley, su
si no está registrado con la Autoridad Central de reglamento y la Ley de Protección Integral de la
Guatemala. Niñez y la Adolescencia.

d.3 Los consentimientos no se han obtenido

CAPÍTULO III mediante pago o compensación de clase
DECLARATORIA DE alguna y que tales consentimientos no han 3
ADOPTABILIDAD sido revocados;
d.4 El consentimiento de la madre se ha dado
ARTICULO 35. Procedimiento para declarar únicamente después del nacimiento del
la adoptabilidad. Concluido el procedimiento de niño.
protección de la niñez y adolescencia y habiéndose
realizado las diligencias señaladas en la Ley de ARTICULO 36. Manifestación voluntaria de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, el adopción. Los padres biológicos que manifiesten
juez según proceda, podrá dictar una sentencia que voluntariamente su deseo de dar a un hijo
declara la violación del derecho a una familia de un en adopción, deberán acudir a la Autoridad
niño y ordenará la restitución de dicho derecho Central para recibir el proceso de orientación
a través de la adopción. El juez de la niñez y la correspondiente. Si ratifican su deseo de darlo en
adolescencia en la misma resolución deberá declarar adopción, la Autoridad Central deberá presentar
la adoptabilidad del niño y ordenará a la Autoridad
al niño inmediatamente ante el juez de niñez y
Central que inicie el proceso de adopción.
adolescencia, para que éste inicie el proceso de
protección de la niñez y la adolescencia y declare
Para que proceda la declaración de adoptabilidad
la adoptabilidad.
del niño, se debe establecer que:
En estos casos además de ordenar la investigación
a. El niño tiene la necesidad de una familia
que corresponde conforme a la Ley de Protección
adoptiva por que no puede ser cuidado o
Integral de la Niñez y la Adolescencia, ordenará a
reinsertado en su familia biológica;
la Autoridad Central la práctica de las siguientes
b. El niño está en capacidad afectiva y médica de
diligencias:
beneficiarse de la adopción;
c. El niño es legalmente adoptable;
a. Realizar el proceso de orientación a los padres
d. Las personas, incluyendo al niño teniendo
biológicos;
en cuenta su edad y grado de madurez,
b. Recabar las pruebas científicas idóneas y
instituciones y autoridades involucradas, cuyo
necesarias para establecer la filiación, entre
consentimiento se requiera para la adopción:
ellas la de Ácido Desoxiribonucleico -ADN-;
d.1 Han sido convenientemente asesoradas
c. Tomar las impresiones dactilares de los
y debidamente infor madas de las
padres biológicos y de impresiones palmares
consecuencias de su consentimiento, en
particular en relación al mantenimiento o y plantares del niño;
ruptura, en virtud de la adopción, de los d. Evaluar los aspectos que el Equipo
vínculos jurídicos entre el niño y su familia Multidisciplinario estime convenientes.
de origen;
d.2 Han dado su consentimiento libremente, Los resultados de estas diligencias deberán ser
en la forma legalmente prevista y que este presentados por el coordinador y/o Equipo
consentimiento ha sido dado o constatado Multidisciplinario en la audiencia que para el efecto
por escrito; señale el juez.

iniciar sus diligencias de adopción ante la Autoridad

CAPÍTULO IV Central de su país de residencia, la que remitirá la
PROCESO DE ORIENTACIÓN solicitud con los certificados correspondientes a la
Autoridad Central de Guatemala.
ARTICULO 37. Orientación. El proceso de
orientación a la adopción consiste en un proceso Las personas contempladas en las literales e) y f) del
de información y asesoría profesional e individual, artículo 12 de esta ley, podrán acudir directamente
dirigida por el Equipo Multidisciplinario con el ante un notario, los que con dictamen favorable de
objeto de informar sobre los principios, derechos la Autoridad Central, podrán formalizar la adopción,
y consecuencias de la adopción, este proceso debe mediante escritura pública.
hacerse constar dentro del expediente.
ARTICULO 40. Requisitos que deberán
El reglamento de esta ley establecerá el proce- presentar los solicitantes nacionales. Los requisitos
dimiento que debe aplicarse. que deberán presentar los solicitantes nacionales
para iniciar el proceso de adopción son los
ARTICULO 38. Proceso de orientación a los siguientes:
padres biológicos. Los padres biológicos del niño
que voluntariamente deseen darlo en adopción, a. Solicitud que contenga nombre completo de
solamente después de que haya cumplido seis los solicitantes, edad, estado civil, nacionalidad,
semanas de nacido su hijo o hija, podrán acudir ante domicilio, documento de identificación y lugar
la Autoridad Central para expresar su voluntad de para recibir notificaciones;
darlo en adopción y someterse al proceso indicado b. Certificación de partida de nacimiento y del
en esta ley y su reglamento. asiento de su registro de identificación; c.
Carencia de antecedentes penales de cada
uno de los solicitantes;
Si después de haberse sometido al proceso de
d. Certificación de partida de matrimonio de los
orientación, los padres continúan con la intención
solicitantes o de la unión de hecho cuando
de dar en adopción a su hijo o hija, comparecerán
este fuera el caso, emitida por el Registro
ante la Autoridad Central, para continuar con el
correspondiente;
procedimiento.
e. Constancia de empleo o ingresos económicos
del o los solicitantes;
CAPÍTULO V f. Certificación médica de salud física y mental
REQUISITOS DE LA SOLICITUD de los solicitantes y de quienes conviven con
DE ADOPCIÓN ellos;
g. Fotografías recientes de los solicitantes.
ARTICULO 39. Solicitud. En el caso de las
adopciones nacionales los solicitantes presentarán ARTICULO 41. Requisitos para el tutor o
su solicitud ante la Autoridad Central, quien la protutor.
remitirá a la Autoridad Central, para los efectos Si el solicitante hubiere sido tutor del niño, además
de realizar los estudios que corresponden y si es de los requisitos anteriores y los contemplados en
procedente dictar la declaratoria de idoneidad. la presente ley, deberá presentar certificación de
En el caso de las adopciones internacionales, las que fueron aprobadas sus cuentas de liquidación y
personas interesadas en adoptar a un niño deberán que los bienes del niño fueron entregados.

ARTICULO 42. Requisitos que deberán días contados a partir de la solicitud de adopción,
presentar los solicitantes extranjeros. Los debiéndose dar prioridad a su ubicación en una
requisitos que deberán presentar los solicitantes familia nacional, si se determina la imposibilidad para 3
extranjeros para iniciar el proceso de adopción son llevar a cabo la adopción nacional, subsidiariamente
los siguientes: se realizará el trámite para la adopción internacional
siempre y cuando ésta responda al interés superior
a. Solicitud que contenga nombre completo de del niño.
los solicitantes, edad, estado civil, nacionalidad,
domicilio, documento de identificación y lugar En la resolución de selección de personas idóneas
para recibir notificaciones; se hará constar que en la colocación del niño se ha
b. Mandato especial judicial a favor de una persona tomado en cuenta su interés superior, el derecho a
que pueda representarlo en Guatemala; su identidad cultural, características físicas y resultado
c. Fotocopia legalizada de los documentos que
de las evaluaciones médicas, socioeconómicas y
acredite su identificación personal;
psicológicas.
d. Cer tificación de la par tida de nacimiento
extendida por autoridad competente;
La Autoridad Central verificará que en cada etapa
e. Carencia de antecedentes penales de cada uno
del proceso de adopción se observe lo preceptuado
de los solicitantes emitidos por la autoridad
en la presente ley.
correspondiente de su país;
f. Certificación de la partida de matrimonio de
La selección de los padres adoptantes para un
los solicitantes o de unión de hecho emitido
por la autoridad correspondiente de su país; niño determinado debe realizarse considerando
g. Constancia de empleo o ingresos económicos los siguientes criterios;
de los solicitantes;
h. Certificación médica de salud física y mental a. Interés superior del niño;
de los solicitantes y de quienes convivencon b. Derecho a la identidad cultural; c. Aspectos
ellos; físicos y médicos;
i. Fotografías recientes de los solicitantes; d. Aspectos socioeconómicos;
j. Certificado de haber acudido y concluido el e. Aspectos psicológicos.
proceso de orientación o su equivalente ante
la autoridad central en su país de origen; ARTICULO 44. Período de socialización. Previo
k. Cer tificado de idoneidad emitido por la al período de socialización los adoptantes deberán
Autoridad Central o su homólogo en el país
presentar por escrito su aceptación expresa de la
de origen del o los solicitantes.
asignación del niño en un plazo no mayor de diez
días luego de la notificación respectiva.
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO Recibida la aceptación por la Autoridad Central, ésta
autorizará un período de convivencia y socialización
ADMINISTRATIVO
de manera personal entre los solicitantes y el
ARTICULO 43. Selección de familia. Declarada niño, no menor de cinco días hábiles, tanto en
la adoptabilidad por el juez de niñez y adolescencia, las adopciones nacionales como internacionales.
la Autoridad Central, realizará la selección de las La Autoridad Central deberá informar al juez que
personas idóneas para el niño, en un plazo de diez se inició el período de convivencia y socialización.

ARTICULO 45. Opinión del niño. Dos días

después de concluido el período de socialización,
CAPÍTULO VII
la Autoridad Central, solicitará al niño, de acuerdo CONCLUSIÓN DEL PROCESO
a su edad y madurez que ratifique su deseo de ser DE ADOPCIÓN
adoptado. El consentimiento del niño será dado o
constatado por escrito.
ARTICULO 49. Homologación judicial. El juez
ARTICULO 46. Informe de empatía. Al concluir de familia recibirá la solicitud de adopción por
el proceso de socialización y tomando en cuenta la los interesados y verificado que el procedimiento
opinión del niño, el Equipo Multidisciplinario emitirá administrativo de adopción cumple los requisitos
dentro de los tres días siguientes, contados a partir de la presente ley y el Convenio de La Haya, sin
del período de socialización un informe de empatía más trámite, el juez homologará y declarará con
que señalará la calidad de la relación establecida lugar la adopción, nacional o internacional, en un
entre los potenciales adoptantes y el adoptado. plazo no mayor de tres días hábiles y ordenará
su inscripción en el Registro correspondiente,
ARTICULO 47. Garantía migratoria. En caso de otorgando la custodia del niño, para los efectos de
las adopciones internacionales, deberá constar por inmigración y adopción en el extranjero.
escrito dentro del expediente que las autoridades
centrales de ambos Estados están de acuerdo en Si el juez constata que se omitió algún requisito de
que se continúe con el procedimiento de adopción. ley, remitirá el expediente a la Autoridad Central
Se requerirá además el compromiso de la para que sea subsanado y asegurará la protección
Autoridad Central u homólogo del país receptor del niño.
de proporcionar toda la información que permita
dar seguimiento al niño dado en adopción; además ARTICULO 50. Resolución final. Cumplidos
deberán tomar las medidas necesarias para que el todos los requisitos antes señalados para la
niño reciba la autorización de salida de Guatemala, tramitación judicial del proceso de adopciones, el
así como de entrada y residencia permanente al juez de familia emitirá su resolución final declarando
estado de recepción. La Autoridad Central proveerá con lugar la adopción. En el caso de que el adoptado
información completa y precisa del niño, incluyendo tuviera bienes, se faccionará acta de inventario de
el reporte de la procedencia de éste a la Autoridad los mismos.
Central del país receptor o a sus entes acreditados,
a fin de que la Autoridad Central del país receptor
El juez no deberá declarar con lugar la adopción o
haga la determinación de acuerdo con el artículo
emitir la resolución final de adopción si se encuentra
5 literal c) del Convenio de La Haya.
que algún requisito legal no ha sido respetado.
En dicho caso deberá remitir el expediente a la
ARTICULO 48. Resolución final. Concluido
Autoridad Central para que intente remediar el
el proceso administrativo de este capítulo, la
Autoridad Central dictaminará dentro de los problema y al mismo tiempo ordenará la medida
cinco días siguientes la procedencia de la adopción de protección para el niño apropiada.
considerando las prohibiciones que esta ley
establece en su artículo 10. ARTICULO 51. Recurso de apelación. Las
resoluciones que pongan fin al procedimiento judicial
La Autoridad Central extenderá cer tificaciones serán apelables dentro de los tres días siguientes
de los informes, para que los interesados puedan de notificada la misma y deberá interponerse ante
adjuntarlas a su solicitud de homologación ante el el mismo juez que la dictó o ante la sala de familia
juez que conozca del caso. jurisdiccional.

ARTICULO 52. Trámite de apelación. Una vez

presentada la apelación, el juez previa notificación
CAPÍTULO VIII
a todas las par tes deberá elevar el expediente DISPOSICIONES TRANSITORIAS 3
completo a la sala jurisdiccional de familia, la que
señalará audiencia en un plazo no mayor de cinco ARTICULO 56. Adopciones en trámite. Todos los
días de recibido los autos y mandará a notificar a procedimientos notariales y judiciales de adopción
las partes para qué el interponerte haga uso del que se encuentren en trámite al momento de la
recurso en un plazo no mayor de veinticuatro horas; vigencia de la presente ley, deben ser registrados
el juez deberá resolver en definitiva el recurso en ante la Autoridad Central, en un plazo no mayor
un plazo no mayor de tres días luego de evacuada de treinta días, para los efectos del registro del
la audiencia. caso, éstos continuarán el trámite de conformidad
con la ley vigente al tiempo de su iniciación. Los
ARTICULO 53. Registro de la adopción. casos que no sean registrados en el plazo señalado
La certificación de la resolución judicial de adopción se resolverán de acuerdo a los procedimientos
deberá ser presentada al Registro correspondiente establecidos en la presente ley.
a fin de que se anote la inscripción en los libros
respectivos; así mismo deberá adjuntarse la ARTICULO 57. Regularización. Dentro de los
certificación del dictamen emitido por la Autoridad treinta días de estar vigente esta ley, la Autoridad
Central. En el caso que se extienda una certificación Central en coordinación con la Procuraduría
de la par tida correspondiente se omita que es General de la Nación, verificará la situación de los
adoptado, a excepción cuando la solicite el mismo niños sujetos de la presente ley, que se encuentren
interesado o un juez competente. al cuidado y guarda de personas, familias sustitutas
e instituciones privadas para iniciar el proceso de
ARTICULO 54. Restitución del derecho de registro, autorización y supervisión establecido en
familia. Autorizada la adopción por el juez, la esta ley; así como iniciar los procesos judiciales de
deberá notificar a la Autoridad Central, verificará protección de los niños.
que se restituya el derecho de familia del adoptado,
por medio de acto en el que personalmente ARTICULO 58. Plazo para inscripción. Todas las
comparecen los adoptantes y el adoptado. entidades privadas, que tengan a su cargo la guarda
y cuidado de niños, niñas y adolescentes, deberán
ARTICULO 55. Reconocimiento de la adopción ser inscritas en la Autoridad Central, dentro de los
internacional. Una vez que el juez haya emitido treinta días siguientes a la vigencia de esta ley.
la resolución final, y esta se encuentre firme,
declarando con lugar la adopción y otorgando ARTICULO 59. Asignación presupuestaria.
la custodia del niño en los casos de adopción Dentro del Presupuesto General de ingresos y
internacional la Autoridad Central deberá emitir Egresos del Estado, se deberá incluir las partidas
el certificado de que la adopción ha sido realizada necesarias destinadas a las instituciones responsables
de acuerdo con esta ley y el Convenio de La Haya para la implementación de la presente ley.
en un plazo no mayor de ocho días.
ARTICULO 60. Patrimonio. El patrimonio del
El Estado de Guatemala reconocerá la adopción Consejo Nacional de Adopciones estará integrado
cer tificada por la autoridad competente de un por:
Estado miembro del Convenio, si ha sido realizada a. Los fondos del Presupuesto General de
conforme al mismo, salvo que sea manifiestamente Ingresos y Egresos del Estado, que se le asigne
contraria al orden público. anualmente;

b. Los bienes inmuebles y muebles de su “6. Por declaratoria judicial de adoptabilidad

propiedad; dictada por el juez de la niñez y la adolescencia.”
c. Las remuneraciones que perciba por la
prestación de servicios conforme a la presente ARTICULO 65. Se reforma el ar tículo 435 del
ley. Decreto Ley Número 106, Código Civil, el cual
En el caso de las adopciones internacionales, la queda así:
Autoridad Central establecerá periódicamente “Artículo 435. La adopción será inscrita en un
el arancel por los servicios que preste y lo libro especial de acuerdo a lo establecido en la
hará público. Las adopciones nacionales Ley de Adopciones.”
se encuentran exoneradas del pago del
mencionado arancel Serán fondos y recursos ARTICULO 66. Se reforma el artículo 1076 del
privativos, para el funcionamiento del Consejo Decreto Ley Número 106, Código Civil, el cual
Nacional de Adopciones los provenientes de la queda así:
aplicación de la presente ley y su reglamento. “Articulo 1076. Los hijos biológicos o adoptivos,
heredan a sus padres por partes iguales. más no
ARTICULO 61. Integración del primer Consejo conservan los derechos sucesorios
Directivo. Las instituciones a quienes corresponde con su antigua familia,”
integrar el Consejo Directivo deberán designar a
sus miembros como establece el artículo 19, dentro ARTICULO 67. Derogatorias. Se derogan todas
de los quince días siguientes a la vigencia de la las disposiciones que se opongan a la presente ley
presente ley. y específicamente el Capítulo VI del Título II del
Libro I, que comprende los artículos del 229 al 251
ARTICULO 62. Reglamento de la ley. Dentro y el artículo 309 del Decreto Ley Número 106 del
de los sesenta días siguientes a la vigencia de la Jefe de Estado, Código Civil; asimismo, los artículos
presente ley el Organismo Ejecutivo deberá emitir 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Reguladora de
el reglamento de la presente ley, el cual incluirá el la Tramitación Notarial de Asuntos de Jurisdicción
establecimiento de los aranceles respectivos. Voluntaria, Decreto Número 54-77 del Congreso
de la República.”
TÍTULO III
ARTICULO 68. Vigencia. El presente Decreto
DISPOSICIONES FINALES deberá publicarse en el Diario Oficial y entrará en
vigencia el 31 de diciembre de 2007.
CAPÍTULO I REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU

DISPOSICIONES FINALES SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,
ARTICULO 63. EL ONCE DE DICIEMBRE DE DOS MIL SIETE.
Se reforma el artículo 228 del Código Civil, Decreto
Ley Número 106, el cual queda así: “Artículo 228. PALACIO NACIONAL: Guatemala, veinte de
Todos los aspectos relativos a la adopción se regirán diciembre del año dos mil siete.
por la Ley de Adopciones.”
ARTICULO 64.* Se reforma el ar tículo 258 *Razón CNA: or sentencia de la Cor te de Constitucionalidad de
del Decreto Ley Número 106, Código Civil, fecha 9 de julio de 2009 (expedientes acumulados 467 y 612 - 2008)
se feforma el ar tículo 258 del Código Civil, siendo el correcto el
adicionándole el numeral 6 el cual queda así; ar tículo 274 del Código Civil.

4. Reglamento de la
Ley de Adopciones
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
140
140 Reglamento de ladeLey
Ley del Sistema de Adopciones
Alerta Alba - Keneth
ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 182 - 2010

El Presidente de la República
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce y

protege la adopción y que la Convención sobre los Derechos del Niño, el
Convenio de La Haya relativo a la Protección del Niño y la Cooperación
en Materia de Adopción Internacional y la Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia, establecen que los Estados parte deben adecuar su
legislación para garantizar que todo niño tiene derecho a desarrollarse en
una familia y que el sistema de adopción tomará en consideración el interés
superior del niño y el respeto a los Derechos Humanos, aplicando el principio
de subsidiariedad de la adopción.
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto Número 77-2007 del Congreso de la República, se

emitió la Ley de Adopciones, con el objeto de regular la adopción como una
institución de interés nacional y sus procedimientos judicial y administrativo,
creándose además, el Consejo Nacional de Adopciones como la Autoridad
Central en materia de Adopciones, de conformidad con lo establecido en
el Convenio de La Haya. Dicho cuerpo legal faculta al Organismo Ejecutivo
para la emisión del reglamento de la misma. Con base en lo anterior, debe
emitirse la disposición legal correspondiente
POR TANTO:
En ejercicio de la función que le asigna el artículo 183, literal e) de la

Constitución Política de la República de Guatemala, y con fundamento en
los artículos: 54 de la Constitución Política de la República de Guatemala
y 62 del Decreto Número 77-2007 del Congreso de la República, Ley de
Adopciones.
ACUERDA:
Emitir el siguiente,

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 141
valoración legal, psicológica, social, médico

y per sonal desarrollado por el Equipo
Multidisciplinario.
REGLAMENTO DE LA LEY c) Convivencia y Socialización. Período que inicia
DE ADOPCIONES después de la asignación de la familia al niño 4
y que determina la empatía entre éste y los
potenciales padres adoptivos, en vir tud de
convivir mutuamente en un lugar de residencia
TÍTULO I común y que se lleva a cabo previo a finalizar
6
DISPOSICIONES GENERALES el proceso de adopción;
d) Entidades privadas dedicadas al abrigo y
cuidado de niños. Son entidades sin fines
CAPÍTULO I lucrativos autorizadas por el Consejo Nacional
OBJETO DEL REGLAMENTO de Adopciones para realizar el cuidado de
niños, ante quienes se obligan a velar y asegurar
ARTÍCULO 1. Objeto del Reglamento. su desarrollo integral mediante la aplicación
El objeto del presente Reglamento es desarrollar de programas especializados, personal idóneo
los procedimientos técnicos y administrativos de e infraestructura adecuada; Reglamento de la
adopción establecidos en la Ley de Adopciones, Ley de Adopciones
así como regular el funcionamiento del Consejo
e) Estado de Adoptabilidad. Situación jurídica de
Nacional de Adopciones y sus dependencias para
un niño establecida por un Juez de la Niñez
el estricto cumplimiento de la Ley.
y Adolescencia, luego de haber examinado
y valorado los aspectos familiares, médicos,
sociales y psicológicos del niño, y en la cual
CAPÍTULO II
determina que este niño puede beneficiarse
DEFINICIONES de una adopción;
f ) Familia adoptiva. Familia que toma como
ARTÍCULO 2. Definiciones. Para los efectos del hijo propio al hijo biológico de otra persona
presente reglamento, se entenderá por: y, que para el efecto, ha cumplido con los
procedimientos establecidos en la ley de
a) Certificado de empatía. Documento adopciones y el Convenio de la Haya, relativo
mediante el cual el Director General del a la Protección del Niño y a la Cooperación
Consejo Nacional de Adopciones, acredita en Materia de Adopción Internacional en el
la calidad de relación establecida entre los caso de las adopciones internacionales;
potenciales padres adoptivos y el niño en g) Familia asignada. Familia que previo proceso
estado de adoptabilidad al concluir el período técnico de selección y declaratoria de
de socialización; idoneidad, cumple con las condiciones para
b) Certificado de Idoneidad. Es el docu- dar inicio a una relación interpersonal con un
mento mediante el cual, el Director General niño declarado en estado de adoptabilidad;
del Consejo Nacional de Adopciones acredita h) Familia Sustituta. Es la familia que asume las
que la familia ha cumplido con el proceso de funciones y responsabilidades de una familia

142
biológica, con carácter temporal, sin tener

ningún parentesco de consanguinidad con el CAPÍTULO III
niño, con el objeto de proveerle al mismo, UTORIDAD CENTRAL
un ambiente familiar durante el proceso de
protección.
ARTÍCULO 3. Naturaleza. El Consejo Nacional
i) Hogar Temporal. Es el que comprende a
de Adopciones es la Autoridad Central en materia
aquellas personas que no siendo familia
de adopción nacional e internacional, con autonomía
biológica o ampliada, reciben a un niño en su
plena para aprobar sus directrices, políticas, normas,
hogar, en forma temporal, durante el tiempo
reglamentos, aranceles, presupuesto, contraer
que dura el proceso de adopción.
derechos y obligaciones y definir su política salarial.
j) Homologación. Proceso judicial ante un
Juez del Ramo de Familia que verifica que el
procedimiento administrativo de la adopción
ha cumplido con los requisitos establecidos TÍTULO II
en la Ley de Adopciones y el Convenio de ESTRUCTURA ORGÁNICA
la Haya, Relativo a la Protección del Niño y
a la Cooperación en Materia de Adopción
Internacional, con el objeto de declarar con
lugar la adopción nacional o internacional; CAPITULO I
k) Informe de Empatía. Documento emitido DEPENDENCIAS DEL CONSEJO
por profesionales especializados del equipo NACIONAL DE ADOPCIONES
multidisciplinario, mediante el cual se concluye
acerca de la calidad de relación establecida
entre el niño y la familia potencialmente ARTÍCULO 4. Estructura orgánica del Consejo
adoptiva durante el proceso de socialización Nacional de Adopciones. El Consejo Nacional de
y convivencia; Adopciones, para el cumplimiento de sus funciones
l) Niños albergados. Niños que se tendrá las dependencias siguientes:
encuentran al cuidado de una institución
pública o entidad privada de abrigo en virtud a) Consejo Directivo;
de una decisión judicial dentro de un proceso
de protección; b) Director General;
m) Organismo extranjero. Entidad extranjera c) Subdirector General;
autorizada para trabajar en Guatemala en d) Equipo Multidisciplinario;
materia de adopción internacional, previa
calificación por la Autoridad Central del e) Asesoría Jurídica;
cumplimiento de requisitos, evaluación y f ) Registro;
criterios adicionales para su acreditación; g) Auditoría Interna;
facultada por el Convenio de La Haya, Relativo
h) Administración Financiera; y,
a la Protección del Niño y a la Cooperación
en Materia de Adopción Internacional para el i) Recursos Humanos;
ejercicio de ciertas funciones, ya sea, en lugar
de la Autoridad Central del país de recepción Además de las dependencias establecidas en el
o conjuntamente con ella; y, presente reglamento, El Consejo Nacional de
n) Padres Biológicos. Son las personas que Adopciones, podrá crear otras que sean necesarias
procrearon naturalmente al adoptado. para el cumplimiento de sus funciones.

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 143
Quedará válidamente constituido el Consejo con la

CAPÍTULO II concurrencia de tres miembros y las resoluciones se
CONSEJO DIRECTIVO tomarán por mayoría de votos.
ARTÍCULO 5. Consejo Directivo. El Consejo ARTÍCULO 9. Acta de sesiones. Las sesiones del 4
Directivo es el órgano responsable de desarrollar Consejo Directivo deberán documentarse en actas,
las políticas, procedimientos, estándares y líneas las que serán firmadas por los Directivos presentes
directivas para el procedimiento de adopción. en la sesión y la Secretaria General, que hará las
veces de Secretaria del Consejo Directivo. En caso de
ARTÍCULO 6. Integración y funcionamiento: discrepancia, deberá razonarse el voto del directivo 6
La integración y funcionamiento del Consejo Directivo en desacuerdo.
se rige por la Ley de Adopciones y este Reglamento.
Su actuación y decisiones deberán orientarse por ARTÍCULO 10. Renuncia o ausencia definitiva
los principios contenidos en los instrumentos de los miembros titulares y suplentes del Consejo
internacionales de derechos humanos de la niñez. Se Directivo. En caso de renuncia o ausencia definitiva
integra con tres miembros titulares y tres suplentes, de un miembro titular o suplente, el Presidente del
designados de conformidad con lo que establece Consejo Directivo deberá comunicarlo a la autoridad
el artículo 19 de la Ley de Adopciones, quienes, de nominadora, para efectos de la designación del
manera interna, decidirán quién lo presidirá. sustituto.
ARTÍCULO 7. Sede y período de Sesiones. ARTÍCULO 11. Funciones del Consejo

El Consejo Directivo tendrá su sede en las Directivo. Además de las funciones establecidas en
instalaciones centrales del Consejo Nacional de el artículo 19 de la Ley, serán funciones del Consejo
Adopciones. El período de sesiones se inicia el día Directivo, las siguientes:
dos del mes de enero y finaliza el día treinta y uno
a) Aprobar la distribución del presupuesto de
de diciembre del mismo año.
ingresos y egresos asignado para cada los
Estados Financieros y las Modificaciones
El Consejo Directivo podrá celebrar como máximo
Presupuestarias establecidas en las Normas de
dos sesiones ordinarias por semana y, extraordinarias,
Ejecución Presupuestaria del Consejo Nacional
las veces que sea necesario, previa convocatoria por
de Adopciones;
parte de cualquier miembro del Consejo Directivo.
b) Aprobar los procesos de Contratación y
Adquisición de bienes, servicios y suministros,
ARTÍCULO 8. Quórum, diseño de políticas y
de conformidad con lo establecido en la Ley
aprobación de acuerdos. El quórum se integra
de Contrataciones del Estado y su Reglamento;
con la presencia de los tres miembros titulares, o dos
c) Aprobar los convenios de cooperación
titulares y un suplente, o un titular y dos suplentes.
nacional e internacional, para los programas y
Así mismo, podrá integrarse con tres miembros
actividades que realiza el Consejo;
suplentes, en caso de ausencia definitiva de los
d) Aprobar la creación o modificación de
titulares, o bien por ausencia temporal, pero en
disposiciones internas, en materia de adopción,
este último caso, únicamente para decidir asuntos
conforme a las leyes aplicables;
emergentes y bajo la responsabilidad exclusiva
e) Aprobar la política salarial del Consejo Nacional
de los suplentes. En todos los casos, los suplentes
de Adopciones y definir los puestos de servicio
representarán a su respectivo titular ausente.
exento;

144
f ) Aprobar la creación, fusión y/o supresión de a) Participar en las sesiones del Consejo Directivo,
unidades administrativas y/o puestos, de con voz y voto, en ausencia del titular ; y
acuerdo a las necesidades institucionales; solamente con voz, cuando sean convocados a
g) Aprobar la creación e implementación de reuniones en las que se encuentre presente el
Sedes Regionales; y, titular;
h) Otras que sean inherentes al Consejo Directivo. b) Representar al Consejo Nacional de Adopciones,
en las comisiones que le sean encomendadas; y,
c) Todas aquellas otras funciones que sean
CAPÍTULO III acordadas por el Consejo Directivo.
FUNCIONES DE LOS
INTEGRANTES DEL CONSEJO CAPÍTULO IV
DIRECTIVO DIRECTOR GENERAL
ARTÍCULO 15. Director General. Es el jefe

ARTÍCULO 12. Funciones del Presidente. Son administrativo de la institución y representante legal
funciones del Presidente del Consejo Directivo las del Consejo Nacional de Adopciones, responsable de
siguientes: su buen funcionamiento, sujetándose a lo establecido
en la Ley de Adopciones y a este Reglamento.
a) Convocar a las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Consejo Directivo; Le compete definir, controlar y supervisar el trabajo
b) Presidir las sesiones del Consejo Directivo; de las dependencias y unidades que integran el
c) Definir y elaborar los puntos de agenda de las Consejo Nacional de Adopciones, así como velar
sesiones del Consejo Directivo, en coordinación por el cumplimiento de las políticas, procedimientos,
con la Dirección General; y, estándares y lineamientos que dicte el Consejo
d) Cualquier otra actividad relacionada con el Directivo en los procedimientos de adopción.Todos
desempeño de su cargo. los funcionarios deberán rendir los informes que le
sean requeridos por el Director General y someterse
ARTÍCULO 13. Funciones de los Vocales. Son a las disposiciones y procedimientos administrativos
funciones de los vocales del Consejo Directivo, las establecidos y contará con el personal que se estime
siguientes: necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Su nombramiento se realizará según lo establecido
a) Sustituir al Presidente en los casos de ausencia en el artículo 21 de la Ley de Adopciones.
temporal de éste de conformidad con el orden
de su vocalía; El Director General se elegirá en base a méritos
b) Participar en las sesiones del Consejo Directivo; curriculares y a su grado académico profesional.
c) Representar al Consejo Nacional de
Adopciones, cuando así sea requerido; y, Las bases para someter a concurso público de méritos
d) Proponer puntos de agenda, antes o durante a los candidatos para ocupar el cargo de Director
las sesiones. General, serán fijadas por el Consejo Directivo y
publicadas en el Diario de Centro América y en otro
de mayor circulación.
ARTÍCULO 14. Funciones de los Miembros
suplentes. Son funciones de los Miembros suplentes
Artículo 16. Requisitos. Para ser nombrado
del Consejo Directivo, las siguientes:
Director General, se requiere:

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 145
a) Ser profesional universitario, preferente- h) Nombrar, promover, trasladar, permutar,

mente en las ramas de las Ciencias Económicas, remover o destituir al personal permanente
Ciencias Jurídicas, Ingeniería Industrial, Psicología del Consejo Nacional de Adopciones;
Industrial y otras afines; i) Suscribir o delegar la firma de los contratos
b) Acreditar experiencia mínima de tres años administrativos o de prestación de servicios 4
en administración, dirección y gestión de técnicos o profesionales en el Subdirector
instituciones públicas; y, General;
c) De reconocida honorabilidad, ética y moral. j) S e r v i r d e e n l a c e a n t e o r g a n i s m o s
internacionales, para la gestión de los Convenios
ARTÍCULO 17. Funciones del Director General. de Cooperación;
6
Son funciones del Director General, las siguientes: k) Suscribir los convenios administrativos y de
cooperación que apruebe el Consejo Directivo;
l) Emitir los certificados de idoneidad, empatía,
a) Ejercer la jefatura y representación legal
en el que conste que la adopción nacional fue
administrativa del Consejo Nacional de
tramitada de conformidad con el Decreto 77-
Adopciones; 2007 del Congreso de la República, Ley de
b) Cumplir y hacer que se cumplan las Adopciones;
disposiciones contenidas en el Decreto 77- m) Confirmar la idoneidad de los candidatos para
2007 del Congreso de la República, Ley de una adopción internacional, así como emitir
Adopciones y el presente Reglamento; Decreto los certificados de empatía en el que conste
27-2003 del Congreso de la República, Ley de que la adopción internacional fue tramitada
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia; de conformidad con el Decreto 77-2007 del
Convención de los Derechos del Niño y Congreso de la República, Ley de Adopciones y
Convenio de la Haya relativo a la Protección el Convenio de la Haya relativo a la protección
del Niño y a la Cooperación en Materia de del niño y a la Cooperación en Materia de
Adopción Internacional; Adopción Internacional;
c) Ejecutar las políticas, procedimientos, estándares n) Establecer y mantener coordinación y
y líneas directivas para el procedimiento de cooperación interinstitucional con organismos
adopción, emitidas mediante disposiciones del o instituciones del Estado, que ejercen funciones
de protección de la niñez y adolescencia;
Consejo Directivo;
ñ) Dar seguimiento periódico a los programas
d) Dar a conocer la política de protección de la
establecidos para verificar los avances y
infancia en materia de adopciones, al personal
determinar las acciones a implementar, para
del Consejo Nacional de Adopciones; el buen funcionamiento del Consejo Nacional
e) Participar con voz, pero sin voto, en todas las de Adopciones;
sesiones del Consejo Directivo; o) Coordinar la recepción, clasificación y distribución
f ) Coordinar con el Presidente del Consejo de la documentación que ingresa y egresa del
Directivo, los temas de agenda de las sesiones Consejo Nacional de Adopciones, así como
del mismo; el control y notificación de documentos
g) Informar periódicamente al Consejo Directivo, o resoluciones que egresan del mismo y
o cuando se le requiera, del desarrollo de el resguardo del archivo administrativo
las actividades del Consejo Nacional de institucional, a través de la Secretaría General,
Adopciones, con respecto al cumplimiento de adscrita a la Dirección General;
las políticas, procedimientos, estándares y líneas p) Coordinar la comunicación social del Consejo
directivas para el procedimiento de adopciones Nacional de Adopciones, con los distintos
acordadas por dicho Consejo; medios de comunicación social y de las

146
instituciones públicas y privadas, nacionales financieros, las modificaciones presupuestarias,

e internacionales, a través del Comunicador programaciones y reprogramaciones financieras
Social; del Consejo Nacional de Adopciones;
q) Designar a la Secretaria General, para que funja f ) Coordinar las políticas de administración del
como Secretaria del Consejo Directivo, con la recurso humano de la institución;
facultad de refrendar, certificar y resguardar las g) Coordinar la evaluación del desempeño del
actas de las sesiones del mismo; y, personal de la institución;
h) Velar por la protección y mantenimiento de la
r) Todas aquellas inherentes al cargo.
infraestructura, mobiliario y equipo y demás
bienes propiedad del Consejo Nacional de
CAPÍTULO V Adopciones y aquellos que posee en calidad
de préstamo;
SUBDIRECTOR GENERAL i) Autorizar los procesos de compras directas que
sean necesarios para el buen funcionamiento
ARTÍCULO 18. Subdirector General. de la institución, de conformidad con lo
El Subdirector General será nombrado por el Director establecido en el decreto 57-92, del Congreso
General y deberá reunir los mismos requisitos y de la República, Ley de Contrataciones del
calidades que se requieren para desempeñar el cargo Estado y su Reglamento;
de Director General, según lo establecido en este j) Suscribir, por delegación del Director General,
reglamento. los contratos administrativos que correspondan;
k) Diseñar y proponer al Director General,
ARTÍCULO 19. Funciones del Subdirector procedimientos y controles administrativos
General. Son funciones del Subdirector General, que permitan un mejor aprovechamiento de
las siguientes: los recursos de la institución;
l) Velar porque todos los procesos y trámites
a) Sustituir al Director General del Consejo institucionales, se ejecuten en forma ágil, eficaz
Nacional de Adopciones, en caso de ausencia y eficiente;
temporal, o definitiva hasta que el Consejo m) Coordinar la formulación, implementación
Directivo cumpla con lo establecido en el y actualización periódica de manuales de
artículo 21 de la Ley de Adopciones; funciones, procedimientos, guías de trabajo y
b) Ejecutar las disposiciones del Director otros instrumentos técnicos que se requieran;
General en el seguimiento y monitoreo de los n) Verificar el correcto funcionamiento del equipo
avances y resultados de las distintas unidades informático y el mantenimiento del mismo; y,
administrativas y financieras; ñ) Otras que le asignen las autoridades superiores
c) Coadyuvar en el desarrollo de las funciones del Consejo Nacional de Adopciones.
que realiza la Dirección General;
d) Coordinar, dirigir, supervisar, evaluar y controlar
todas las actividades administrativas y financieras CAPÍTULO VI
de la institución, que le sean asignadas por la EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
Dirección;
e) Elaborar el anteproyecto de presupuesto
de ingresos y egresos de la institución y su ARTÍCULO 20. Del Equipo Multidisciplinario.
liquidación, el Plan Estratégico Institucional, El Equipo Multidisciplinario es la Unidad Técnica que
el Plan Operativo Anual, la Memoria Anual asesora y realiza las actuaciones en los procedimientos
de Labores y otros informes de avances de técnicos administrativos señalados en la Ley de
planes, programas y convenios, los estados Adopciones y regulados en este Reglamento.

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 147
Contará con el personal que sea necesario para b) Respecto al niño:

el desarrollo de sus funciones. Se integrará por b.1) Evaluación integral del niño en los ámbitos
un equipo de profesionales colegiados activos y social, psicológico, médico y legal;
técnicos en diferentes disciplinas, con experiencia b.2) Preparación del niño para la adopción y
en programas de niñez y adolescencia. promoción de su proceso de reparación 4
psicoterapéutica;
ARTÍCULO 21. Coordinación y Organización b.3) Selección de la familia idónea para el niño
del Equipo Multidisciplinario. La Coordinación según los criterios regulados en la Ley. Para
del Equipo Multidisciplinario estará a cargo de un el caso de las adopciones internacionales
Coordinador, quien es el jefe técnico y administrativo esta selección deberá realizarse en 6
del Equipo Multidisciplinario. Será nombrado por coordinación con la autoridad central
el Director General y deberá reunir los requisitos del país de recepción y/o el organismo
establecidos en la Ley de Adopciones. extranjero acreditado debidamente
autorizado para el efecto;
El Coordinador del Equipo Multidisciplinario b.4) Presentación documental del niño, a la
dependerá jerárquicamente del Director General. familia asignada;
El Equipo Multidisciplinario se organizará con las b.5) Acompañamiento en el primer encuentro
Sub Coordinaciones que considere pertinentes, de del niño con la familia asignada;
acuerdo a las necesidades de trabajo para garantizar b.6) Recepción de la aceptación expresa de la
familia asignada;
el cumplimiento de las funciones que establece la Ley.
b.7) Aviso al Juez de la Niñez competente y
al Hogar o Familia Sustituta que abriga al
ARTICULO 22. Funciones del Equipo
niño, del inicio del período de convivencia
Multidisciplinario. Son funciones del Equipo
y socialización;
Multidisciplinario, además de las establecidas en la
b.8) Supervisión psicosocial del período de
Ley de Adopciones, las siguientes:
convivencia y socialización;
b.9) Información al niño respecto a su proceso
A. En materia de orientación a familia
de adopción y recepción de su opinión, de
biológica, proceso de adopción nacional
conformidad con su edad y madurez ;
e internacional y búsqueda de orígenes:
b.10) Emisión de opinión respecto a la empatía
del niño con la familia, para la expedición
a) Respecto a la familia biológica: del certificado de empatía;
a.1) Orientación a padres biológicos que b.11)Emisión de opinión que oriente la
voluntariamente deseen dar un hijo en resolución final del proceso administrativo
adopción o que se encuentren en conflicto de adopción;
con esta situación; b.12) Evacuación de las audiencias administrativas
a.2) Recepción del consentimiento para dar un y judiciales que se relacionen con las
hijo en adopción, de conformidad con Ley; actuaciones en los procesos de adopción;
a.3) Realización de acciones orientadas a la b.13) Elaboración de la solicitud de homologación
preservación o reintegración familiar ; y, de la adopción al Juez de Familia competente
a.4) Promoción del inicio del proceso judicial y su acompañamiento en las diligencias ; y,
de protección a favor del niño, cuando sea b.14)Seguimiento de la inscripción de la adopción
necesario. en el Registro Nacional de las Personas.

148
c) Respecto a la familia adoptiva: d.6) Recepción de solicitudes de familias

c.1) Realización de acciones para el reclutamiento biológicas sobre sus hijos dados en
de familias interesadas en adoptar; adopción, con el propósito de registrarlas
c.2) Recepción y análisis de solicitudes de y utilizarlas únicamente cuando el adoptado
adopción por familias con residencia legal requiera información respecto a su familia
permanente en Guatemala, interesadas biológica; y,
en adoptar un niño, y de solicitudes de d.7) Asesoría y acompañamiento al adoptado,
familias extranjeras, a través de la Autoridad su familia biológica y /o adoptiva, para los
Central del país de recepción, según encuentros familiares.
requerimiento previo del Consejo Nacional
de Adopciones, de acuerdo a lo establecido B. En materia de registro, autorización
en este Reglamento; y supervisión de entidades dedicadas
c.3) Realización de acciones de información, al abrigo de niños y de Organismos
orientación, formación y preparación, Extranjeros Acreditados:
individual y grupal, a las familias solicitantes;
c.4) Realización de la evaluación psicológica, a) Respecto a las entidades públicas y privadas
social y legal de los solicitantes, núcleo dedicadas al abrigo de niños:
familiar y personas que viven con ellos a a.1) Elaboración y mantenimiento de un censo
través de entrevistas, evaluaciones y visitas actualizado de niños y adolescentes
domiciliares; y, institucionalizados y de las entidades
c.5) Emisión de opinión para orientar la públicas y privadas que los albergan;
expedición del certificado de idoneidad a.2) Recepción y evaluación de solicitudes
y, en su caso, formular opinión sobre los de autorización de entidades privadas
estudios que determinen la idoneidad de dedicadas al abrigo de niños;
una familia solicitante extranjera. a.3) Autorización, registro y supervisión de
d) Respecto al seguimiento post adoptivo y la entidades privadas;
búsqueda de orígenes: a.4) Super visión del funcionamiento de
d.1) Supervisión de la adecuada integración del entidades públicas dedicadas al abrigo, de
niño con su familia adoptiva;
acuerdo a los protocolos aprobados para
d.2) Promoción de acciones de orientación y
el efecto; y,
apoyo a la familia adoptiva, a través de
a.5) Implementación de las medidas necesarias
entrevistas, evaluaciones, visitas domiciliares
para garantizar la protección de la niñez y
y grupos de autoayuda;
adolescencia institucionalizada e imposición
d.3) Coordinación con las Autoridades Centrales
de sanciones, en caso de incumplimiento
y organismos acreditados de países de
recepción, para el seguimiento de la de los estándares y recomendaciones
integración del niño a su familia, en las realizadas por el Consejo Nacional de
adopciones internacionales; Adopciones.
d.4) Formación de un registro histórico familiar, b) Respecto a la autorización de Organismos
social, legal, médico y psicológico de los Extranjeros Acreditados:
niños adoptables; b.1) Requerimiento y recepción de solicitudes
d.5) Recepción y trámite de las solicitudes de para la autorización de organismos
personas adoptadas, respecto a obtener extranjeros acreditados, a través de las
información sobre su familia de origen; autoridades centrales de los países de

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 149
recepción, en el marco de la política que, c) Promover, dirigir y procurar todos los asuntos
en materia de adopciones internacionales, administrativos y judiciales en los que sea parte
adopte al Consejo Nacional de Adopciones; el Consejo Nacional de Adopciones;
b.2) Evaluación de las solicitudes y emisión d) Evacuar las consultas verbales y por escrito
de opinión, respecto a la acreditación de que realice el Director, Subdirector y Unidades
4
Administrativas del Consejo Nacional de
organismos extranjeros;
Adopciones;
b.3) Evaluación periódica del funcionamiento e) Elaborar los reglamentos y/o disposiciones
de los organismos extranjeros acreditados legales que se requieran para el mejor
por el Consejo Nacional de Adopciones, funcionamiento del Consejo Nacional de
de acuerdo a los estándares y protocolos Adopciones; 6
específicos; f ) Elaborar estudios y emitir dictámenes jurídicos
b.4) Implementación de las medidas correctivas en materia de adopción;
o sanciones que sean necesarias, en caso g) Recopilar leyes en materia de adopción; y,
de incumplimiento de los requisitos o h) Cualquier otra función que se considere
estándares de funcionamiento, establecidos pertinente para el efectivo cumplimiento de
en la Ley y en este Reglamento; y, sus atribuciones.
b.5) Recomendación a la Dirección Gene-
ral, respecto al perfil y número de CAPÍTULO VIII
organismos extranjeros acreditados, que REGISTRO
sean necesarios para responder a las
necesidades de los niños declarados en
estado de adoptabilidad. ARTÍCULO 25. Unidad de Registro. Registro
es la unidad encargada de llevar el control y la
administración de la información generada por las
Unidades Técnicas del Equipo Multidisciplinario.
CAPÍTULO VII
ASESORÍA JURIDICA Estará a cargo, de un Registrador con experiencia en
materia registral, tendrá el personal que se estime
ARTÍCULO 23. Unidad de Asesoría Jurídica. necesario para el desarrollo de sus funciones. La
Asesoría Jurídica es la unidad administrativa encargada Coordinación de Registro dependerá jerárquicamente
de asesorar jurídicamente al Director, al Subdirector del Director General.
General y a las Unidades Administrativas del Consejo
Nacional de Adopciones. Estará a cargo de un ARTÍCULO 26. Información y documentación
profesional del Derecho y contará con el personal sujeta a registro. La Unidad de Registro deberá
que sea necesario para el desarrollo de sus funciones. llevar un registro único de la información siguiente:
ARTÍCULO 24. Funciones de Asesoría Jurídica: a) Adopciones nacionales;

Son funciones de la unidad de Asesoría Jurídica, las b) Adopciones internacionales;
siguientes: c) Adopciones de hijo de cónyuge;
d) Adopciones de mayor de edad;
a) Dar asesoría jurídica al Consejo Nacional de e) Niños declarados en estado de adoptabilidad;
Adopciones; f ) Niños con necesidades especiales;
b) Emitir dictámenes y opiniones en aplicación de g) Personas o familias adoptivas declaradas
la Ley de Adopciones; idóneas;

150
h) Pruebas científicas; h) Cualquier otra función que sea necesaria para

i) Fotografías de niños, padres biológicos y el efectivo cumplimiento de sus atribuciones.
adoptivos;
j) Impresiones palmares, plantares y dactilares de
los niños en proceso de adopción;
CAPÍTULO IX
k) Entidades públicas y privadas debidamente AUDITORÍA INTERNA
autorizadas, que se dediquen al cuidado de
niños;
ARTÍCULO 28. Unidad de Auditoría Interna.
l) Todos los niños abrigados en las entidades
Auditoría Interna es la unidad administrativa que
públicas y privadas;
tiene a su cargo auditar en forma permanente el
m) Hogares temporales o familias sustitutas que
sistema de control interno de administración y
abriguen a niños declarados en estado de
finanzas del Consejo Nacional de Adopciones. Estará
adoptabilidad;
a cargo de un profesional en Auditoria, colegiado
n) Organismos extranjeros acreditados y
activo y tendrá el personal que sea necesario, para
autorizados a trabajar en Guatemala; y,
el desarrollo de sus funciones.
ñ) De otros que sean determinados por el
Consejo Directivo y la Dirección General.
ARTÍCULO 29. Funciones de la Unidad de
Auditoría Interna. Son funciones de la unidad de
ARTÍCULO 27. Funciones de la Unidad de
Auditoría Interna, las siguientes:
Registro. Son funciones de la Unidad de Registro,
las siguientes:
a) Auditar el sistema de control interno, mediante
a) Organizar e implementar todos los sistemas de la utilización de medios técnicos eficaces y
registro a que se refiere el artículo anterior; eficientes;
b) Realizar las operaciones registrales inherentes b) Dar seguimiento y generar los informes sobre
a su cargo; la aplicación y funcionamiento del sistema de
c) Extender las cer tificaciones que le sean control interno;
requeridas por par te interesada, que se c) Orientar al Director General, sobre la adecuada
relacionen con el proceso de adopción; aplicación de los procedimientos establecidos
d) Custodiar y resguardar los registros físicos e en el sistema de control interno;
informáticos; d) Evaluar permanentemente la gestión financiera
e) Crear la plataforma informática para el del Consejo Nacional de Adopciones y
resguardo y viabilidad de la información; presentar los informes respectivos al Director
f ) Elaborar y proponer al Director General, las General y al Consejo Directivo, cuando éstos
políticas registrales necesarias para el buen sean requeridos;
funcionamiento del Registro del Consejo e) Revisar y auditar los estados financieros del
Nacional de Adopciones, así como desarrollar Consejo Nacional de Adopciones;
e implementar los lineamientos prácticos para f ) Emitir los dictámenes técnicos que le sean
garantizar la confidencialidad de la información requeridos por las autoridades del Consejo
y las modalidades de acceso al Registro; Nacional de Adopciones; y,
g) Elaborar y disponer de un sistema de g) Cualquier otra función que se considere
recuperación de imágenes de los registros pertinente para el efectivo cumplimiento de
digitales; y, sus atribuciones.

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 151
aquellos informes financieros que deban ser

CAPÍTULO X presentados a las autoridades de la Institución,
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Contraloría General de Cuentas y otras
autoridades, conforme a la legislación vigente;
ARTÍCULO 30. Unidad de Administración h) Implementar mecanismos de control para 4
Financiera. Es la unidad administrativa financiera ejecutar el pago de viáticos, mensajería interna,
encargada de coordinar, planificar, dirigir, supervisar, transporte y combustible;
controlar y evaluar la utilización de los recursos i) Realizar el proceso para la adquisición de
financieros de la institución. Estará a cargo de un bienes y ser vicios, de conformidad con lo
6
profesional en las ciencias económicas y contará establecido en la Ley de Contrataciones del
con el personal que se estime necesario para el Estado y su Reglamento;
cumplimiento de sus funciones. j) Emitir las normas que sean necesarias para
transparentar el uso de los recursos del
ARTÍCULO 31. Funciones de la Unidad de Consejo Nacional de Adopciones, así como
Administración Financiera. Son funciones de la evaluar su aplicación y resultado;
Unidad de Administración Financiera, las siguientes: k) Formular, coordinar, par ticipar y evaluar la
ejecución de los planes y programas relativos
a) Formular, programar, ejecutar y evaluar el al ámbito financiero; y,
presupuesto anual de ingresos y egresos del l) Cualquier otra función que se considere
Consejo Nacional de Adopciones; necesaria para el efectivo cumplimiento de
b) Administrar los recursos financieros del sus atribuciones.
Consejo Nacional de Adopciones;
c) Asesorar al Consejo Nacional de Adopciones CAPÍTULO XI
en materia de administración financiera;
RECURSOS HUMANOS
d) Coordinar, planificar, dirigir, supervisar y evaluar
las normas, procedimientos y actividades de
contratación, adquisición, almacenamiento ARTÍCULO 32. Unidad de Recursos Humanos.
y registro de bienes y servicios del Consejo Recursos Humanos es la unidad administrativa
Nacional de Adopciones; encargada del reclutamiento, dotación, capacitación
e) Realizar funciones de tesorería, contabilidad, y gestión en todo lo relacionado al recurso humano
inventarios y almacén, en forma sistematizada, de la institución. Estará a cargo de un profesional
transparente y eficiente; con especialidad en administración de recursos
f ) Elaborar y proponer al Director General, humanos y tendrá el personal que se estime
antes del treinta (30) de abril de cada año, el necesario para el desarrollo de sus funciones.
proyecto de presupuesto de ingresos y egresos
del Consejo Nacional de Adopciones, el que ARTÍCULO 33. Funciones de la Unidad de
deberá ser aprobado por el Consejo Directivo; Recursos Humanos. Son funciones de la Unidad
g) Preparar los informes financieros de liquidación de Recursos Humanos, las siguientes:
del presupuesto de ingresos y egresos del
Consejo Nacional de Adopciones, informes a) Proponer al Director General, el personal
analíticos de ejecución presupuestaria y todos calificado para ocupar los diferentes puestos,

152
TÍTULO III
de conformidad con el Manual de Clasificación RÉGIMEN ECONÓMICO Y
de Puestos y Salarios del Consejo Nacional de FINANCIERO
Adopciones;
b) Resolver los asuntos laborales que surjan en el
desarrollo de las actividades del personal del CAPÍTULO ÚNICO
Consejo Nacional de Adopciones; PATRIMONIO
c) Velar por el cumplimiento de las leyes
relacionadas con la administración del recurso
humano y el presente Reglamento; ARTÍCULO 34. Patrimonio. El patrimonio del
d) Aplicar las disposiciones que regulan la relación Consejo Nacional de Adopciones, lo constituyen:
laboral del Consejo Nacional de Adopciones
con sus trabajadores, así como las medidas a) Los fondos del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado que se le asignen
disciplinarias que correspondan;
anualmente;
e) Establecer y dar seguimiento a los b) Los bienes inmuebles y muebles de su
procedimientos administrativos, en materia propiedad;
de su competencia; c) Los ingresos que perciba según arancel, por la
f ) Promover y coordinar la capacitación del prestación de servicios administrativos en el
personal del Consejo Nacional de Adopciones caso de las adopciones internacionales; y,
en diversas disciplinas, en forma periódica; d) Las donaciones provenientes de personas
individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
g) Actualizar permanentemente los registros de
mencionadas en este reglamento.
personal; Serán fondos pr ivativos del Consejo
h) Elaborar los documentos y par ticipar en la Nacional de Adopciones, los provenientes
toma de posesión y entrega de puestos del de la aplicación de la Ley de Adopciones y el
personal del Consejo Nacional de Adopciones; presente Reglamento.
i) Redactar actas, acuerdos, infor mes y
la documentación relacionada con la ARTÍCULO 35. Arancel por servicios en
administración de personal; adopciones internacionales. El Consejo Nacional
de Adopciones, con base en lo establecido en el
j) Extender cer tificados de trabajo, carné de
artículo 60 de la Ley de Adopciones, establecerá
identificación, cer tificaciones, constancias de periódicamente el arancel por los ser vicios
servicio, ya sea de oficio o a petición de parte, administrativos que preste en el caso de la adopción
de conformidad con la información que obra internacional, el cual se hará público.
en cada expediente;
k) Elaborar y llevar el control de la nómina del Los ingresos provenientes de los ser vicios
personal permanente de conformidad con los anteriormente mencionados, pasarán a formar
parte de los fondos privativos de dicho Consejo.
renglones presupuestarios correspondientes;
l) Ejecutar las acciones que le delegue el Director Artículo 36. Donaciones. Las donaciones que
General y que sean inherentes a su cargo; y, el Consejo Nacional de Adopciones reciba de
m) Cualquier otra función que le sea asignada, para personas individuales o jurídicas, nacionales o
el efectivo cumplimiento de sus atribuciones. extranjeras, se sujetarán a lo siguiente:

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 153
a) No estar condicionadas a favorecer una sentencia de declaratoria de adoptabilidad; excepto

adopción en par ticular. Podrán recibirse en los casos en los que la familia biológica solicite la
donaciones de personas que hayan finalizado intervención del Consejo Nacional de Adopciones,
un proceso de adopción; para la entrega voluntaria del niño en adopción.
b) Las donaciones en dinero se registrarán a De conformidad con lo establecido en el artículo 12 4
nombre del Consejo Nacional de Adopciones y de la Ley de Adopciones, en los casos comprendidos
pasarán a formar parte de los fondos privativos en las literales a), b) y c), será necesaria la sentencia
de la institución; y,
de declaratoria de adoptabilidad dictada por juez
c) Otras donaciones que se reciban, pasarán
competente y deberá seguirse para el efecto
a formar par te del inventario de bienes del
el procedimiento establecido en el presente 6
Consejo Nacional de Adopciones y deberá
llevarse cuentas detalladas de dichos ingresos Reglamento.
y de los usos que de los mismos se haga.
En el caso de la literal d) del ar tículo 12 de la
A los fondos recibidos de las personas ley citada, el procedimiento se realizará conforme
individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras, a lo establecido a la entrega voluntaria con fines
les será aplicado el procedimiento establecido de adopción regulado en este Reglamento y, en
en el artículo 53 del Decreto No. 101-97 del el caso de las literales e) y f) del mismo artículo,
Congreso de la República, Ley Orgánica del el procedimiento se realizará de acuerdo a los
Presupuesto y 34 de su Reglamento. casos de excepción contemplados en el presente
Reglamento.
ARTÍCULO 37. Desconcentración Financiera.
El Consejo Nacional de Adopciones, deberá ARTÍCULO 39. Procedimiento de entrega
desarrollar la política de desconcentración financiera voluntaria con fines de adopción. La madre y/o
de la Institución, a efecto de agilizar, optimizar y el padre biológico que voluntariamente manifiesten
transparentar la utilización de los recursos. deseo de entregar a su hijo para fines de adopción,
deberán cumplir con el procedimiento siguiente:
TÍTULO IV a) Llenar el formulario que proporcionará el
PROCEDIMIENTOS Consejo Nacional de Adopciones; y,
ADMINISTRATIVOS PARA LA b) El Consejo Nacional de Adopciones dará inicio
ADOPCIÓN NACIONAL E a la recopilación de toda la información sobre
INTERNACIONAL Y CASOS DE el caso, e iniciará la formación del expediente
respectivo que contendrá lo siguiente:
EXCEPCIÓN. b.1) Datos del niño o niña: Nombres y apellidos
completos; lugar y fecha de nacimiento;
lugar de ubicación permanente; descripción
CAPÍTULO I y características físicas; fotografía a color;
ADOPTABILIDAD certificación de la partida de nacimiento
e impresión digital de las huellas dactilares,
ARTÍCULO 38. Niños que pueden ser palmares y plantares; y,
declarados adoptables. El Consejo Nacional de b.2) Datos de ambos padres o de uno de
Adopciones sólo intervendrá en el procedimiento ellos, según el caso: Nombres y apellidos
de adopción a par tir del momento en que el completos; lugar y fecha de nacimiento;
Juzgado de la Niñez y Adolescencia le notifique la lugar de residencia; cer tificación de la

154
partida de nacimiento; fotocopia legalizada manifestado su consentimiento para la adopción,

del documento de identificación personal remitirá el expediente con la información
e impresión de las huellas dactilares, correspondiente para los efectos legales de
palmares y plantares. protección y recomendará las medidas adecuadas
y pertinentes para la restitución del derecho del
Los datos anteriores se recabarán sin perjuicio niño a una familia.
de solicitar otra información que se considere
necesaria, de acuerdo al caso.
CAPÍTULO II
a) Con la finalidad de favorecer la permanencia ADOPCIÓN NACIONAL
del niño o niña con su familia biológica, las áreas
de trabajo social, medicina y jurídica, llevarán
a cabo el procedimiento de orientación y ARTÍCULO 41. Niño declarado en estado
asesoría a los padres biológicos; de adoptabilidad. Recibida la notificación de la
b) Llevado a cabo el procedimiento anterior, se declaratoria de adoptabilidad del niño por parte
procederá a realizar el proceso de orientación del Juzgado de la Niñez y Adolescencia, el Consejo
a la adopción establecida en la Ley de Nacional de Adopciones procederá de la manera
Adopciones y la evaluación psico-social de siguiente:
los padres biológicos, para determinar las
causas que motivan la decisión de entregar a) Anotará la sentencia emitida por el juzgado
voluntariamente a su hijo en adopción, correspondiente, en el Registro de Niños
información que será conser vada en los Declarados en estado de Adoptabilidad;
informes y el expediente pertinentes; b) Velará por el cumplimiento de la sentencia
c) Si concluida la orientación y asesoría a la emitida por el Juez de la Niñez y la Adolescencia,
madre y/o el padre biológicos, se mantiene la respecto a promover la restitución al derecho
decisión de entregar voluntariamente a su hijo de familia del niño declarado en estado de
en adopción, deberá expresarse formalmente adoptabilidad;
el consentimiento, en documento elaborado c) El Equipo Multidisciplinario, a través de
por el Consejo Nacional de Adopciones; y, profesionales de las áreas de trabajo social,
d) Si concluida la orientación y asesoría a la madre psicología y medicina, realizarán la evaluación
y/o al padre biológicos, éstos desisten de la del niño en el lugar en donde se encuentre
entrega del niño con fines de adopción, se les abrigado, debiendo emitirse los respectivos
dará el apoyo técnico profesional y seguimiento informes;
oportuno. d) Iniciará
d.1) Declaratoria de estado de adoptabilidad;
Se podrá renunciar al consentimiento otorgado, en d.2) Datos y circunstancias personales;
cualquier etapa del procedimiento administrativo d.3) Certificación de la partida de nacimiento;
de orientación o proceso judicial de protección, d.4) Impresiones dactilares, palmares y plantares
mientras no haya sido declarada la adoptabilidad del niño, así como las dactilares de la
por Juez competente; en tal caso, se agregará la madre y del padre, cuando sea el caso, y
información al expediente del niño. los medios científicos que sean necesarios;
d.5) Historial social y médico completo del niño
ARTÍCULO 40. Conocimiento de juez y el de sus padres, cuando sea el caso, así
competente. El Consejo Nacional de Adopciones como la evaluación psicológica del niño;
pondrá a disposición de un Juez de la Niñez d.6) Datos de origen del niño, principalmente
y Adolescencia, a los niños cuyos padres han su identidad cultural y, si fuere el caso, la

LeyReglamento
del Sistemade
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Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 155
de sus padres, o bien los datos que se de idoneidad de la familia adoptiva, el cual
encuentren en la institución que lo abriga quedará asentado en el registro de familias
o los que se recopilen en las entrevistas idóneas;
o documentos que se tengan a la vista; y, d) A los solicitantes que no sean declarados
d.7) Fotografías recientes del niño. idóneos para adoptar, se les notificará mediante
4
e) Con el expediente completo del niño, se resolución debidamente justificada; y,
procederá a la búsqueda, y en su caso selección, e) Si el Consejo Nacional de Adopciones estima
de la familia idónea. que las circunstancias pueden remediarse,
podrá iniciar un nuevo procedimiento de
ARTÍCULO 42. Requisitos de los solicitantes idoneidad, toda vez se hayan superado las
de adopción nacional. Las personas residentes 6
causas de no idoneidad. En caso no logren
en Guatemala, interesadas en adoptar un niño, superar dichas causas, se dará por agotado el
además de los requisitos contenidos en la Ley de procedimiento.
Adopciones, presentarán fotocopia legalizada del
documento de identificación personal. Para que ARTÍCULO 44. Selección de familia idónea.
se pueda adoptar nacionalmente en Guatemala, el La selección de familia idónea para la adopción de
solicitante deberá ser residente permanente en el un niño, se realizará cumpliendo el procedimiento
país. siguiente:
El informe médico requerido por la Ley, deberá
a) El Equipo Técnico Multidisciplinario, a través de
incluir información relativa a enfermedades físicas y
la unidad competente, presentará un máximo
psiquiátricas, a la no dependencia física y psicológica
de tres familias declaradas idóneas, las que
de medicamentos u otras sustancias adictivas, y una
deberán responder al perfil y a las necesidades
constancia de no padecimiento de VIH/SIDA.
del niño, para realizar su asignación;
b) De las familias idóneas presentadas, se
ARTÍCULO 43. Procedimiento para la decla-
seleccionará a la que se considere que mejor
ratoria de idoneidad de los solicitantes.
satisfaga las necesidades integrales del niño,
El procedimiento para la declaratoria de idoneidad previo análisis de sus características particulares
de los solicitantes para la adopción nacional, es el y las de cada familia;
siguiente: c) La asignación se realizará de acuerdo con las
necesidades del niño y las capacidades de
a) Se revisará el expediente entregado por los los padres a satisfacer dichas necesidades.
solicitantes; de no cumplirse con los requisitos La asignación la realizará la Junta Técnica
establecidos, se les notificará y se fijará un plazo integrada por trabajadores sociales, psicólogos,
razonable para su cumplimiento; asesores jurídicos y el Coordinador del Equipo
b) Completado el expediente, se programarán las Multidisciplinario, considerando los criterios
sesiones informativas y formativas, y se iniciara siguientes:
el proceso de evaluación social y psicológica c.1) El interés superior del niño;
a través de entrevistas y visitas domiciliarias. c.2) La identidad cultural del niño y su historia;
El equipo técnico rendirá los informes c.3) Las características físicas y emocionales del
respectivos; niño y sus necesidades especiales;
c) Con los informes favorables de las unidades c.4) El resultado de las pruebas médicas del
relacionadas y previa opinión del Equipo niño y de la familia;
Multidisciplinario, la Dirección General c.5) El resultado de las pruebas socioeconómicas
procederá sin más trámite a emitir el certificado de la familia; y,

156
c.6) El resultado de las pruebas psicológicas del e) Al concluir el período de convivencia y

niño y de la familia. socialización y tomando en cuenta la opinión
d) Concluida la asignación, la Junta Técnica emitirá del niño, el Equipo Técnico Multidisciplinario
opinión sobre la selección de la familia idónea emitirá, dentro de los tres (3) días siguientes
para la adopción; el informe de empatía, que señalará la calidad
e) El equipo Técnico multidisciplinario notificará de la relación entre la familia seleccionada y el
a la familia seleccionada para la adopción y niño; y,
en una entrevista personalizada, le presentará f ) Si la opinión del Equipo Técnico Multidisciplinario
documentalmente el historial del niño, sus es favorable, la Dirección General emitirá el
características y datos personales; certificado de empatía correspondiente;
f ) En el caso que la familia seleccionada acepte
la asignación, se iniciará el proceso de ARTÍCULO 46. Resolución Final. La Dirección
preparación del niño y de la familia seleccionada General, dentro de los cinco (5) días siguientes
y se programará el primer encuentro, con de emitida la opinión final, emitirá la resolución
acompañamiento del psicólogo del Equipo final sobre la procedencia o improcedencia de
Técnico Multidisciplinario; y, la adopción y, extenderá cer tificaciones de los
g) Previo al período de convivencia y socialización, informes a los interesados, para los efectos de
los padres seleccionados deberán presentar por solicitar la homologación ante el Juez de Primera
escrito su aceptación expresa de la asignación Instancia de Familia.
del niño en un plazo no mayor de diez (10)
días, luego de la notificación respectiva. ARTÍCULO 47. Registro de expediente de
homologación. Al ser declarada la homologación,
ARTÍCULO 45. Período de convivencia y socia- el Consejo Nacional de Adopciones procederá a
lización. El período de convivencia y socialización registrar en el Registro de Adopciones Nacionales
se iniciará luego de recibida la aceptación por la la resolución judicial respectiva..
Autoridad Central y se desarrollará por un período
no menor de cinco (5) días hábiles, de la forma
siguiente: CAPÍTULO III
DE LA ADOPCIÓN DEL HIJO
a) Se informa del inicio del período de convivencia DE CONYUGE
y socialización al Juzgado de la Niñez y
Adolescencia que declaró la adoptabilidad y a
la institución o familia que abrigaba al niño; ARTÍCULO 48. Adopción del hijo de cónyuge.
b) Entrega del niño a la familia seleccionada, El interesado en adoptar al hijo de su cónyuge,
con el acompañamiento del Equipo Técnico deberá cumplir con los requisitos siguientes:
Multidisciplinario, para iniciar la convivencia y
socialización; a) Llenar solicitud en formulario proporcionado
c) Un trabajador social y un psicólogo realizarán por el Consejo Nacional de Adopciones,
las visitas que sean necesarias al lugar donde que incluya, entre otros datos, nombre
reside la familia seleccionada, para evaluar y completo, edad, estado civil, profesión u oficio,
apoyar la adaptación del niño y la familia; nacionalidad, domicilio, número del documento
d) Dos días después de concluido el período de identificación personal y lugar para recibir
referido, el Equipo Técnico Multidisciplinario notificaciones;
escuchará la opinión del niño, de acuerdo a su b) Acompañar fotocopia legalizada del documento
edad y madurez, lo cual se hará constar por de identificación personal del adoptante;
escrito; si el niño tiene más de 12 años será carencia de antecedentes penales y policíacos;
necesario su consentimiento a la adopción; certificación de partida de matrimonio o de

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del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 157
la unión de hecho, cuando este fuera el caso; a) Llenar solicitud en formulario proporcionado
constancia de empleo o ingresos económicos; por el Consejo Nacional de Adopciones, que
cer tificación médica de no padecer incluya, entre otros, nombre completo, edad,
enfermedades infecto contagiosas y de tener estado civil, profesión u oficio, nacionalidad,
buena salud mental; dos fotografías recientes a domicilio, número del documento de
color tamaño pasaporte y dos fotografías que 4
identificación personal y lugar para recibir
acrediten la convivencia con el niño; notificaciones;
c) Presentar acta notarial en la que el padre o
b) Acompañar fotocopia legalizada del documento
madre biológico manifieste que conserva la
de identificación per sonal; carencia de
guarda y custodia del niño y haga constar su
antecedentes penales y policíacos; certificación
aceptación expresa para la adopción del hijo 6
por su cónyuge; de par tida de matrimonio o de la unión de
d) Presentar acta notarial en la que los padres hecho, cuando éste fuera el caso; constancia de
biológicos hagan constar su consentimiento empleo o ingresos económicos; certificación
para la adopción, salvo que uno de ellos haya médica de no padecer enfermedades infecto-
fallecido o hubiere perdido la patria potestad; contagiosas y de tener buena salud mental y
y, dos fotografías a color tamaño pasaporte;
e) Acompañar cer tificación de par tida de c) Acompañar cer tificación de la par tida
nacimiento del padre o la madre biológicos de nacimiento y fotocopia legalizada del
del niño y del asiento de su registro de documento de identificación personal de la
identificación personal; persona mayor de edad sujeta a adopción;
El Equipo Técnico Multidisciplinario emitirá d) Presentar acta notarial por par te de los
opinión, en base a entrevistas, evaluaciones y adoptantes, haciendo constar su aceptación
la visita domiciliaria, de lo que informará a la expresa para la adopción; y,
Dirección General para que emita el dictamen e) Presentar acta notarial por la persona que
correspondiente.
va a ser adoptada, en la que haga constar su
Si el dictamen es favorable, los interesados
aceptación expresa para su adopción;
podrán formalizar la adopción mediante
escritura pública. El Equipo Multidisciplinario emitirá opinión,
Concluido el trámite, la Unidad de Registro del en base a entrevistas, evaluaciones y visita
Consejo Nacional de Adopciones registrará el domiciliaria, de lo cual informará al Director
expediente, según lo establecido en la Ley de Gener al par a que emita el dictamen
Adopciones y en el presente Reglamento. correspondiente.
En caso que la madre o el padre biológico
no sea localizable y no conste su muerte, se Si el dictamen es favorable, los interesados
procederá de conformidad con lo establecido podrán formalizar la adopción mediante
en la ley de la materia. escritura pública.
Concluido el trámite, la Unidad de Registro del

CAPÍTULO IV Consejo Nacional de Adopciones registrará
DE LA ADOPCIÓN DE PERSONA el expediente, según lo establecido en la Ley
MAYOR DE EDAD de Adopciones y en el presente Reglamento.
En el caso que la persona que va a ser adoptada
Artículo 49. Adopción de persona mayor de tenga algún tipo de discapacidad que le impida
edad. Los interesados en adoptar a una persona manifestar su consentimiento expreso, se
mayor de edad, deberán cumplir con los requisitos procederá de conformidad con la ley de la
siguientes: materia.

158
ARTÍCULO 53. Cooperación con países.

CAPÍTULO V Las adopciones inter nacionales de niños
ADOPCIÓN INTERNACIONAL guatemaltecos se realizarán con aquellos países
par te del Convenio de La Haya relativo a la
Protección del Niño y a la Cooperación en materia
ARTÍCULO 50. Subsidiariedad de la adopción de Adopción Internacional, que apliquen las mejores
internacional. La subsidiariedad de la adopción prácticas en materia de adopción, que respondan a
internacional debe ser aplicada a la luz del las necesidades de Guatemala en cuanto al número
principio del interés superior del niño. La adopción y perfil de los niños guatemaltecos adoptables y que
internacional procederá después de proponer el les garanticen el goce de todos los derechos que
expediente del niño a dos familias residentes en tutela la Convención de los Derechos del Niño,
Guatemala, de conformidad con lo establecido en resguardando su identidad cultural.
este reglamento y, que estas no hayan aceptado el
Previo a iniciar procedimientos de adopción
expediente del niño.
internacional, el Consejo Nacional de Adopciones
celebrará acuerdos bilaterales con las Autoridades
ARTÍCULO 51. Niños con necesidades Centrales de países cooperantes, sobre los
especiales. Los niños con necesidades especiales mecanismos de colaboración recíproca. Copia de
merecen una atención par ticular, por lo tanto, dichos acuerdos deberá depositarse en la Oficina
al verificar en el registro de solicitantes de una Permanente de la Conferencia de la Haya.
adopción nacional, que no se encuentran personas
o familias dispuestas a adoptar niños con estas ARTÍCULO 54. Requerimiento de Adopción
características, el niño puede ser propuesto Internacional: Las solicitudes de adopción
directamente a la adopción internacional sin que internacional se recibirán únicamente por
sea necesario aplicar el procedimiento establecido intermedio o a requerimiento del Consejo Nacional
en el artículo anterior. de Adopciones hacia las Autoridades Centrales de
los países cooperantes, de conformidad con los
requisitos que para el efecto sean establecidos por
Para efectos del presente ar tículo se entenderá
dicho Consejo.
como niños con necesidades especiales:
ARTÍCULO 55. Requisitos de solicitantes
a) Los que sufren de un desorden del compor- extranjeros. Las personas residentes en el
tamiento o trauma; extranjero interesadas en realizar una adopción,
b) Los que tienen alguna discapacidad física o deberán hacerlo a través de la Autoridad Central
mental; del país de residencia, de acuerdo con el artículo
c) Los mayores de siete años; y, anterior, y cumplir con los requisitos establecidos
d) Los que son parte de grupos de hermanos. en la Ley de Adopciones y este Reglamento.
ARTÍCULO 52. Constancia de haber agotado Los documentos provenientes del extranjero para
que surtan efecto en Guatemala, deben cumplir con
la adopción nacional. El Equipo Multidisciplinario
los requisitos establecidos en la Ley del Organismo
deberá informar inmediatamente a la Dirección
Judicial y traducirlos al español, idioma oficial de
General que se ha agotado la posibilidad de Guatemala, de conformidad con lo establecido en
adopción nacional, para la emisión de la constancia el Convenio de La Haya, Relativo a la Protección del
correspondiente y el niño pasará a formar parte del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción
Registro de Niños Adoptables Internacionalmente. Internacional.

LeyReglamento
del Sistemade
delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 159
ARTÍCULO 56. Confirmación de la idoneidad de Adopciones pedirá complementos de

de los solicitantes. La confirmación de la idoneidad información. En caso de encontrar una familia,
de los solicitantes tendrá como finalidad, garantizar se pedirá entonces el expediente completo.
que la familia extranjera sea apta y cumpla con los En caso de no encontrar una familia que
requisitos establecidos en el Convenio de La Haya responda al perfil del niño adoptable 4
Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación internacionalmente, se enviará a otra autoridad
en Materia de Adopción Internacional y en la Ley central, hasta agotar la posibilidad de colocación;
y,
de Adopciones.
c) Diligenciado lo anterior, se realizará la
asignación de la familia con la intervención de
Confirmada la idoneidad, se procederá a su registro profesionales del Equipo Multidisciplinario del
6
como familia solicitante con residencia habitual en Consejo Nacional de Adopciones, para lo cual
el extranjero. se tomará en cuenta:
c.1) El interés superior del niño;
ARTÍCULO 57. Procedimiento para adopción c.2) La identidad cultural del niño y su historia;
internacional. El procedimiento de adopción c.3) Las características emocionales del niño y
internacional, será el siguiente: sus necesidades especiales;
c.4) El resultado de las pruebas médicas del
niño y de la familia;
a) Al establecerse que un niño se encuentra
c.5) El resultado de las pruebas socioeconómicas
en estado de adoptabilidad internacional, se de la familia; y,
enviará el informe sobre el niño a la Autoridad c.6) El resultado de las pruebas psicológicas
Central de un país cooperante; éste deberá del niño y de la familia.
contener como mínimo los requerimientos
establecidos en el ar tículo 16 del Convenio El Equipo Multidisciplinario deberá emitir informe
de la Haya relativo a la Protección del Niño de la asignación realizada.
y a la Cooperación en Materia de Adopción
Internacional. La Autoridad Central del país ARTÍCULO 58. Notificación a la Autoridad
cooperante, por medio de su organismo Central del país de recepción.
acreditado en Guatemala, y respetando el
Realizada la asignación, el Consejo Nacional de
número necesario y requerido de familias por Adopciones notificará a la Autoridad Central del
el Consejo Nacional de Adopciones, buscará país receptor sobre la selección realizada, para
familias calificadas que posean las cualidades que se obtenga el consentimiento de los padres
y capacidades que mejor respondan a las adoptivos. De ser afirmativo, la Autoridad Central
necesidades del niño. la Autoridad Central, o del país receptor aprobará la colocación, y si ambas
en su caso, el organismo acreditado, enviará al autoridades centrales están de acuerdo en que se
Consejo Nacional de Adopciones los informes siga el procedimiento, se aprobará la entrega física
psicosociales de dichas familias; del niño y remitirá informe escrito sobre dichas
circunstancias, a la brevedad posible, atendiendo al
b) Se procederá a examinar el o los informes
interés superior del niño.
de familias remitidos por la Autoridad Central
requerida, a fin de constatar si, dentro de ellas,
ARTÍCULO 59. Garantía migratoria. Para la
existe una familia que responda al perfil del entrega del niño a los padres adoptivos, ambas
niño adoptable internacionalmente. En caso autoridades centrales deberán suscribir un
de estimarlo necesario el Consejo Nacional compromiso que contenga la autorización para

160
que el niño pueda salir del país de origen, entrar y c) Dos días después de concluido el período
residir permanentemente en el país de recepción. de convivencia y socialización, se escuchará
Ese compromiso contendrá la obligación por la opinión del niño, de acuerdo a su edad y
parte del país receptor, de proporcionar toda la madurez, lo cual se hará constar por escrito; si
información que permita dar seguimiento al niño el niño tiene más de 12 años será necesario
dado en adopción. su consentimiento a la adopción;
d) Al concluir el período de convivencia y
ARTÍCULO 60. Encuentro con la familia asignada. socialización, se emitirá la opinión de empatía,
El encuentro entre la familia asignada y el niño, dentro de los tres (3) días siguientes, en el que
deberá realizarse dentro de los treinta (30) días se indicará la calidad de la relación establecida
siguientes a la suscripción del compromiso indicado entre el niño y la familia adoptiva;
en el ar tículo anterior, debiendo comparecer e) Con base en la opinión anterior, el Director
personalmente los futuros padres adoptivos. General emitirá el Cer tificado de Empatía
correspondiente; y,
El Equipo Multidisciplinario dará acompañamiento f ) El Equipo Multidisciplinario emitirá opinión
a la familia asignada para la entrega provisional profesional, que orientará la resolución final.
del niño y se tendrá por iniciado el periodo de
convivencia y socialización. ARTÍCULO 62. Resolución Final del Proceso
Administrativo. El Director General del Consejo
En casos especiales, previo al período de convivencia Nacional de Adopciones, dentro de los cinco (5) días
y socialización, podrán programarse visitas alternas siguientes de concluido el proceso administrativo,
al niño por parte de la familia asignada en el lugar dictaminará sobre la procedencia o improcedencia
donde se encuentra abrigado. de la adopción. Si fuera procedente, extenderá
certificación de los informes a los interesados, para
Así también, se notificará a quien tenga bajo su efectuar la solicitud de homologación ante el Juez
responsabilidad el cuidado y abrigo del niño, de Primera Instancia de Familia.
informándole de la fecha del inicio del periodo de
convivencia. ARTÍCULO 63. Restitución del Derecho de
Familia. Homologada la adopción por el Juez
ARTÍCULO 61. Período de convivencia de Familia, el Consejo Nacional de Adopciones,
y socialización. El período de convivencia y procederá a:
socialización se iniciará con el encuentro entre el
niño y los padres asignados y tendrá una duración a) Verificar que se haya efectuado el registro e
no menor de cinco (5) días hábiles y se desarrollará inscripción de la adopción ante el Registro
de la forma siguiente: Nacional de Personas; y,
b) Celebrar el acto para la restitución del
a) Se informará al Juez de la Niñez y Adolescencia derecho de familia, en el que comparecerán
que declaró la adoptabilidad, del inicio del personalmente adoptantes y adoptado.
período de convivencia y socialización;
b) Se realizarán las visitas que sean necesarias ARTÍCULO 64. Certificado de reconocimiento
al lugar donde se desarrolla el período de de la adopción internacional. Una vez recibida
convivencia y socialización, por par te de un la Resolución del Juez de Familia aprobando la
trabajador social y un Psicólogo del Consejo adopción internacional y establecidos los supuestos
Nacional de Adopciones, para determinar la del artículo anterior, el Director General del Consejo
empatía entre el niño y la familia asignada, de Nacional de Adopciones emitirá, dentro del plazo
lo cual se rendirá el informe respectivo; de ocho (8) días, certificado en el que conste que la

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Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 161
adopción internacional ha sido realizada de acuerdo Reglamento. Dicho informe deberá contener :
con la Ley de Adopciones y el Convenio de La Haya Identidad; capacidad jurídica; aptitud para adoptar;
Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación situación personal, familiar y médica; medio social;
en Materia de Adopción Internacional; motivos que le animan a la adopción; su actitud
para asumir una adopción internacional y, niños que 4
ARTÍCULO 65. Desplazamiento del niño.
estarían en condiciones de tomar a su cargo.
El proceso de adopción internacional concluye
con el desplazamiento del niño hacia el Estado de
recepción, el cual deberá realizarse en condiciones Todos los solicitantes de adopción de un niño
adecuadas de traslado y en compañía de ambos o residentes en otro país, deberán haber sido
previamente declarados idóneos por la Autoridad 6
de uno de los padres adoptivos.
Central de Guatemala.
ARTÍCULO 66. Registro de la adopción
internacional. Aprobada la adopción internacional, ARTÍCULO 68. Cooperación con Autoridades
se procederá a registrar la adopción en el Registro Centrales. De toda solicitud planteada en
de Adopciones Internacionales y se ordenará el Guatemala como Estado de recepción, el Consejo
archivo y resguardo del expediente. Nacional de Adopciones cooperará con las
Autoridades Centrales respectivas, en lo referente
al procedimiento de adopción en el Estado de
CAPÍTULO VI origen hasta su finalización, incluyendo la garantía
GUATEMALA COMO ESTADO DE migratoria y el seguimiento post adoptivo.
RECEPCIÓN PARA ADOPCIÓN
INTERNACIONAL CAPÍTULO VII
SEGUIMIENTO POST ADOPTIVO
ARTICULO 67. Solicitudes de adopción EN ADOPCIONES NACIONALES
internacional en Guatemala como Estado de
E INTERNACIONALES
recepción. El Consejo Nacional de Adopciones,
como Autoridad Central de Guatemala, en
cumplimiento del Convenio de La Haya Relativo a la ARTICULO 69. Seguimiento en la adopción
Protección del Niño y a la Cooperación en Materia nacional. El Consejo Nacional de Adopciones
de Adopción Internacional, recibirá y tramitará las dará seguimiento por un plazo de dos años a la
solicitudes de personas con residencia habitual en adopción nacional, a partir de la entrega del niño,
Guatemala, que deseen adoptar un niño residente con el objeto de verificar la adecuada adaptación
y desarrollo del adoptado con respecto a su nueva
en otro Estado contratante parte del mencionado
familia, a través de visitas semestrales que realizarán
Convenio. un trabajador social y un psicólogo, quienes rendirán
el informe correspondiente. Excepcionalmente, y si
El Consejo Nacional de Adopciones, al recibir la las circunstancias así lo requieren, podrá prolongarse
solicitud anterior y para los efectos de enviarlo a la por el tiempo necesario.
Autoridad Central del Estado de origen, preparará
un informe de los solicitantes conforme al proceso No obstante lo anterior, el equipo Técnico
de evaluación y declaración de idoneidad de multidisciplinario estará a disposición de las familias
solicitantes establecido por la Ley y el presente adoptivas y les brindará el apoyo que pidan en caso
de preguntas, dudas y/o dificultades.

162
ARTÍCULO 70. Seguimiento en la adopción a) La solicitud de acceso a información será

internacional. El Consejo Nacional de adopciones analizada y aprobada previamente por el
dará seguimiento a la adopción internacional, con Consejo Nacional de Adopciones;
el objeto de verificar la adecuada adaptación y b) El Consejo Nacional de Adopciones dará
desarrollo del adoptado con respecto a su nueva acompañamiento psicosocial al adoptado, a los
familia, seguimiento que consistirá en lo siguiente: padres adoptivos y padres biológicos, si fuere
el caso;
a) El Consejo Nacional de Adopciones mantendrá c) Se podrá revelar información sobre la edad,
el seguimiento por un período de dos años, a salud y condiciones sociales de los padres
partir del desplazamiento del niño; biológicos;
b) Encontrándose el niño en el Estado receptor, d) Para revelar la identidad de los padres biológicos,
el Consejo Nacional de Adopciones requerirá se hará sólo en base al consentimiento mutuo
información cuando lo considere opor tuno del adulto adoptado y los padres biológicos; y,
a la Autoridad Central sobre la adaptación y e) En el caso de la adopción internacional, será
desarrollo del niño adoptado, con respecto a necesario que el asunto sea tratado en común
su familia y entorno social; entre el Consejo Nacional de Adopciones y la
c) El Consejo Nacional de Adopciones solicitará Autoridad Central o el organismo acreditado
a la Autoridad Central del país receptor, que que realizó la adopción.
realice por lo menos una visita al hogar de
la familia adoptante y que envíe un informe
semestral, hasta concluir el periodo de TÍTULO V
seguimiento; y, ENTIDADES PRIVADAS DE
d) La Autoridad Central del Estado Receptor debe ABRIGO Y CUIDADO DE NIÑOS
promover servicios de asesoramiento para el
seguimiento de las adopciones y brindar el
apoyo que la familia pida en caso de preguntas,
dudas y/o dificultades. CAPÍTULO ÚNICO
Para los efectos del seguimiento comprendido AUTORIZACIÓN, REGISTRO Y
en el presente artículo, el Consejo Nacional SUPERVISIÓN
de Adopciones mantendrá comunicación con
la Autoridad Central del país receptor, para
obtener los informes correspondientes. ARTÍCULO 72. Requisitos de solicitud. Son
requisitos para solicitar la autorización y registro
ARTÍCULO 71. Conservación de información de entidades privadas dedicadas al abrigo y cuidado
y acceso a los orígenes. El Consejo Nacional de de niños, además de los contenidos en la Ley de
Adopciones recopilará y conservará la información Adopciones, los siguientes:
relativa a los orígenes del niño en condiciones de
confidencialidad, de conformidad con lo establecido a) Presentar ante el Consejo Nacional de
en la Ley de Adopciones. Adopciones, solicitud de autorización por
escrito, compareciendo el representante legal
El niño adoptado, con el consentimiento de sus de la entidad, con su nombre completo, edad,
padres adoptivos, y el adulto adoptado, tendrán estado civil, profesión u oficio, nacionalidad,
acceso a dicha información con las condiciones domicilio, dirección de su residencia y lugar
siguientes: para recibir notificaciones;

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Adopciones
- Keneth 163
b) Adjuntar con su solicitud los documentos b) Realizará una visita para corroborar la
siguientes: información proporcionada en cuanto a los
b.1) Fotocopia legalizada del primer testimonio niños abrigados y su situación jurídica, así
de la escritura pública de constitución de como la implementación de los programas de
la entidad, debidamente registrada; protección integral y del personal a cargo de 4
b.2) Fotocopia legalizada del nombramiento la ejecución de los mismos;
del representante legal, debidamente
c) Emitidos los informes de las super visiones
inscrito donde corresponde;
realizadas, la asesoría jurídica del Equipo
b.3) Reglamento interno; y,
Multidisciplinario dictaminará sobre la
b.4) Estructura administrativa que defina el
personal con que contará la entidad. procedencia de autorización y registro de la 6
c) Presentar acta notarial que contenga decla- entidad interesada, mismo que será elevado a la
ración jurada, asumiendo las obligaciones Dirección General, para que dicte la resolución
siguientes: aprobatoria; y,
c.1.) Abrigar y proteger a los niños que d) La Unidad de Registro extenderá la certificación
provengan de orden de Juez competente; de autorización y registro a la entidad
y, interesada, la que deberá ser colocada en un
c.2) contar con un expediente individual de lugar visible dentro de sus instalaciones.
cada niño, que contenga, como mínimo,
lo siguiente: Documento de identificación ARTÍCULO 74. Vigencia de la autorización.
personal, datos de identificación personal La autorización para funcionamiento de la entidad
e información conocida de su familia tendrá vigencia por dos años, a partir de la fecha de
biológica, plan de vida permanente, carné
notificación de la resolución de aprobación emitida
de vacunación y salud, hojas de evolución,
por el Director General, prorrogables por periodos
certificados de escolaridad y rendimiento
académico, si el niño se encuentra en edad iguales, siempre que la entidad demuestre que está
escolar, e informes de su situación jurídica. cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley
d) Ubicación del lugar donde se encuentra de Adopciones, el presente Reglamento, leyes afines
instalada la sede de la entidad; y, y cualquier otra disposición emanada del Consejo
e) Informe detallado que contenga: Nacional de Adopciones.
e .1) Car acterísticas gener ales de la
infraestructura de la entidad, acompañando ARTÍCULO 75. Suspensión y cancelación de la
fotografías de todos los ambientes; y, autorización. Las sanciones establecidas en este
e.2) Capacidad instalada, tipo de población a Reglamento de suspensión o cancelación de la
atender con rangos de edad, perfiles del autorización para funcionar de una entidad privada
personal, detalle de programas específicos de abrigo y cuidado, procederán al confirmar
de atención y organigrama de la entidad. que ésta no está cumpliendo con los requisitos
establecidos en la Ley de Adopciones, el presente
ARTÍCULO 73. Procedimiento de autorización.
Reglamento, leyes afines y cualquier otra disposición
Cumplidos los requisitos anteriores, el Consejo
emanada del Consejo Nacional de Adopciones.
Nacional de Adopciones realizará las acciones
siguientes:
ARTÍCULO 76. Donaciones a entidades
a) Supervisará las instalaciones físicas de la entidad privadas de abrigo y cuidado de niños. Las
solicitante, a fin de confirmar si se cumple con entidades privadas de abrigo y cuidado de niños
los requerimientos básicos establecidos por el podrán recibir donaciones, quedando las mismas
Consejo Nacional de Adopciones; sujetas a las condiciones siguientes:

164
a) Las donaciones por parte de padres adoptivos Además, se deberán cumplir con los requisitos
deberán ser voluntarias y nunca se podrán siguientes:
hacer antes de finalizar el procedimiento de
adopción, ni tener relación directa o efecto a) Solicitud ante el Consejo Nacional de
alguno sobre la adopción; Adopciones, acompañando documento legal
b) La donación deberá hacerse siempre mediante de acreditación en un Estado contratante del
una transacción registrada; Convenio de La Haya relativo a la Protección
c) La entidad deberá mantener cuentas detalladas del Niño y a la Cooperación en materia de
de los ingresos por dichas donaciones y de los Adopción Internacional;
usos particulares que se les dan; y, b) Certificación de los estatutos del organismo
d) Toda donación recibida por las entidades extranjero acreditado en el país de origen;
deberá ser notificada al Consejo Nacional de c) Fotocopia legalizada del documento de
Adopciones, y cuando exista relación con una constitución de la entidad;
adopción internacional, la Autoridad Central d) Fotocopia legalizada del documento que acredita
del Estado de recepción deberá asimismo ser la representación legal y del documento de
notificada de tal donación. identificación personal del representante legal
del organismo;
e) Certificación del organigrama del organismo
TÍTULO VI extranjero;
ORGANISMOS EXTRANJEROS f ) Descripción del personal profesional y técnico
que integra el organismo extranjero;
g) Cer tificación de la normativa interna del
organismo, relativa a la protección a la niñez,
CAPÍTULO ÚNICO y de confidencialidad en el manejo de la
ACREDITACIÓN información;
h) Certificación contable o equivalente, que revele
las fuentes de financiamiento del organismo y
ARTÍCULO 77. Autorización de organismos sus estados financieros contables y fiscales de
extranjeros acreditados. El Consejo Nacional los últimos seis meses;
de Adopciones de Guatemala, como Autoridad i) Declaración jurada en acta notarial, que
Central en materia de adopciones, se reservará contenga compromiso que no efectuará
el derecho de autorizar el número y perfil de cobros ilegales o indebidos por prestación
los organismos acreditados extranjeros con de servicios, ni perseguirá fines lucrativos y
competencia y experiencia que mejor corresponda que está dirigida y administrada por personas
a las necesidades de los niños. Dicha autorización calificadas, honorables y éticas, además, ratificar
será en base a una evaluación anual del número que tanto la entidad como sus funcionarios
y perfil de los niños que requieren una adopción y personal no han violado los Derechos
internacional. Humanos, y en especial, los de los niños;
j) Certificación de la hoja de vida del organismo
La autorización de organismos extranjeros deberá y su motivación para funcionar en el país;
satisfacer los requerimientos establecidos en el k) Acreditar experiencia en adopciones y en
Convenio de La Haya relativo a la Protección del programas de protección a la niñez, de
Niño y a la Cooperación en materia de Adopción reunificación familiar y de atención a niños con
Internacional y la Ley de Adopciones y tendrá VIH/SIDA y/o atención a niños con necesidades
una vigencia máxima de dos (2) años, renovables. especiales;

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Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 165
l) Programa de trabajo del organismo, en el que Artículo 79. Supervisión y control de los
establezca la metodología para la preparación organismos extranjeros acreditados. El Consejo
y asesoría de las familias solicitantes de la Nacional de Adopciones supervisará y controlará
adopción y del seguimiento post-adoptivo; a los organismos extranjeros acreditados de la
m) Informe de costes en que incurre una familia siguiente forma:
4
postulante a una adopción internacional; y,
n) Descripción del trabajo que realizan los a) Los organismos extranjeros acreditados
profesionales que laboran en el organismo. tendrán que entregar un informe periódico de
todas sus actividades, información contable y la
Todas las certificaciones y acreditaciones deberán actualización de cualquiera de los documentos 6
ser presentadas por la Autoridad Central del país comprendidos en el presente reglamento, o
solicitante a la Autoridad Central de Guatemala, agregar otros si fuere necesario;
debidamente traducidos al español por traductor b) El Consejo Nacional de Adopciones podrá
jurado y con sus respectivos pases de ley. realizar inspecciones cuando lo estime
oportuno para comprobar el funcionamiento
Artículo 78. Procedimiento para autorización del organismo;
de organismos extranjeros. El procedimiento c) Se realizarán encuentros, al menos dos veces
dará inicio: por año, con los representantes locales del
organismo para evaluar su capacidad de
a) Cuando la Autoridad Central del Estado actuación y su trabajo; y,
solicitante pide la autorización y registro d) El Consejo Nacional de Adopciones pedirá al
del organismo extranjero, acompañará la organismo le mande anualmente la prueba de
documentación que demuestra el cumplimiento que sigue acreditado en su Estado de origen.
de los requisitos indicados en el ar tículo
anterior; ARTÍCULO 80. Suspensión y cancelación de la
b) El Director General ordenará al Equipo Técnico autorización. En caso que el organismo extranjero
Multidisciplinario analizar el expediente y no cumpla con los requisitos establecidos en la Ley
organizar un encuentro en Guatemala con el de Adopciones, el presente Reglamento, leyes afines
representante local y el o los responsables de y cualquier otra disposición que emane del Consejo
Estado de recepción del organismo, para una Nacional de Adopciones, éste podrá suspender, y
entrevista detallada en profundidad. Después en su caso, cancelar definitivamente la autorización
el Equipo Técnico Multidisciplinario emitirá para funcionamiento de la entidad en el país.
opinión;
c) Con base en dicha opinión, el Director General Si los defectos para decretar la suspensión son
procederá a aprobar o improbar la acreditación subsanables, se podrá dar al organismo autorizado
y ordenará realizar las notificaciones un plazo de tres (3) meses para subsanar la
correspondientes; y, situación. Si la situación no se subsana, se procederá
d) La Unidad de Registro asentará la inscripción automáticamente a cancelar definitivamente la
en forma física y electrónica del organismo autorización para su funcionamiento.
acreditado.
ARTICULO 81. Costes de los organismos
El organismo extranjero, al ser autorizado, acreditados. Todos los organismos acreditados
debe instalar una sede en Guatemala para su deberán entregar al Consejo Nacional de Adopciones
funcionamiento y su vigencia comenzará a partir un documento que indique las tasas y honorarios
de la notificación. que cobran y por qué servicio. Dicho documento

166
será publicado en la página Web del Consejo y b.3) Cancelación definitiva de la autorización.
tendrá que ser actualizado inmediatamente cuando Todas las sanciones quedarán anotadas
dichos montos sean modificados. Los organismos en la Unidad de Registro.
acreditados no podrán recibir ninguna otra
contribución o donación, relacionados con casos Cuando un organismo extranjero acreditado sea
concretos de adopciones. sancionado, se notificará a la Autoridad Central de
su país de origen, a la oficina permanente de la
TÍTULO VII Conferencia de La Haya y a los Juzgados de la Niñez
y la Adolescencia, para lo que corresponda.
SANCIONES
En caso de presumirse la comisión de un delito
por parte de los hogares de protección y abrigo u
CAPÍTULO ÚNICO organismos extranjeros acreditados, se presentará
PROCEDIMIENTOS DE la denuncia correspondiente ante el Ministerio
APLICACIÓN Público.
ARTÍCULO 82. De las sanciones. El Consejo

Nacional de Adopciones, al tener conocimiento TÍTULO VIII
que un hogar, organismo extranjero acreditado o RELACIÓN CON ENTIDADES
entidad privada dedicada al abrigo y cuidado de Y ORGANISMOS AFINES Y
niños no ha respetado o que existe el riesgo de DISPOSICIONES FINALES
incumplimiento de las disposiciones de la Ley de
Adopciones, su reglamento, leyes afines, así como
el Convenio de La Haya, verificará los extremos
de dicha información y, según el caso, procederá a CAPÍTULO I
aplicar cualquiera de las sanciones siguientes: RELACION CON LA SECRETARÍA
DE BIENESTAR SOCIAL,
a) Para las entidades privadas de abrigo y cuidado: PROCURADURIA GENERAL
a.1) Amonestación verbal con anotación en la
Unidad de Registro;
DE LA NACIÓN Y OTROS
a.2) Amonestación por escrito; y, ORGANISMOS EN MATERIA DE
a.3) Cancelación definitiva de su autorización PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
y registro.
En caso de imponerse la sanción contenida
en la literal a.3), se informará al Juzgado de la ARTÍCULO 83. Acuerdos. El Director General del
Niñez y la Adolescencia que corresponda, para Consejo Nacional de Adopciones podrá promover
que aplique las medidas de protección que y firmar acuerdos con la Secretaría de Bienestar
considere procedentes en favor de los niños Social y con la Procuraduría General de la Nación,
que se encuentren abrigados en la entidad para determinar claramente las responsabilidades
sancionada. de cada entidad y cómo van a colaborar en la
b) Para Organismos Extranjeros Acreditados: protección de la niñez. También podrá firmar
b.1) Amonestación verbal; acuerdos con otras entidades públicas o privadas
b.2) Amonestación por escrito; y, guatemaltecas dedicadas a la protección de la niñez.

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delaAlerta
Ley deAlba
Adopciones
- Keneth 167
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES FINALES
4
ARTÍCULO 84. Respeto de los derechos
humanos. Todas las personas que intervengan en
el procedimiento de adopción, ya sean del Consejo
Nacional de Adopciones, de entidades de abrigo
y cuidado, de organismos extranjeros o de otras
6
instituciones y profesionales, deberán respetar los
Derechos Humanos, particularmente el de los niños
y actuar con ética profesional en el desempeño de
sus funciones.
ARTÍCULO 85. Relación laboral. La relación

laboral de los trabajadores del Consejo Nacional
de Adopciones, se regirá subsidiariamente por lo
establecido en la Ley de Servicio Civil, mientras el
Consejo emite las disposiciones correspondientes.
Artículo 86. Gratuidad. Los trámites administrativos
de la adopción nacional serán gratuitos.
ARTICULO 87. Vigencia. El presente Reglamento

entrará en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario de Centro América.
COMUNÍQUESE
ALVARO COLOM CABALLEROS

5.
Ley Contra la
5. Violencia Sexual,
Explotación y Trata
de Personas
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas 171
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala determina que 5

el Estado reconocerá y garantizará el derecho de la integridad personal;
prohibirá todo procedimiento inhumano, degradante o que implique violencia
física, psicológica, sexual o coacción moral; y que es obligación fundamental
del Estado garantizar la vigencia de los derechos humanos, las libertades
fundamentales de las personas y la seguridad jurídica, adoptando además
las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar cualquier tipo
de violencia contra los niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad y adultos mayores.
CONSIDERANDO:
Que la República de Guatemala ha ratificado el Protocolo para Prevenir,

Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, cuyo objetivo es prevenir y combatir eficazmente
la trata de personas, considerando que se requiere un enfoque amplio e
internacional en los países de origen, tránsito y destino que incluya medidas
para prevenir dicha trata, sancionar a los tratantes y proteger a las víctimas,
amparando sus derechos humanos internacionalmente reconocidos.
CONSIDERANDO:
Que la República de Guatemala ha ratificado, entra otros, los siguientes

instrumentos internacionales: Convenio 182 de la Organización Internacional
del Trabajo sobre la “Prohibición de las Peores Formas de Trabajo de Menores
y la Acción Inmediata para su Eliminación”, Convenios de la Organización
Internacional del Trabajo Números 29 y 105, relacionados con “El Trabajo
Forzoso y Obligatorio” y “La Abolición del Trabajo Forzoso”, “El Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta
de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía”,
mismos que constituyen para el Estado compromisos que deben cumplirse
e implementarse.

172 Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
CONSIDERANDO:
Que es esencial aprobar una Ley que permita combatir la trata de personas
en sus diversas modalidades, entre otras: explotación sexual comercial, laboral,
servidumbre, esclavitud, matrimonio forzado, tráfico de órganos, mendicidad
o cualquier otra modalidad de explotación, considerados actualmente como
delitos transnacionales; mismos que merecen un tratamiento prioritario y que
requieren la implementación de mecanismos efectivos en los ámbitos judiciales,
policiales y sociales, con la participación de las instancias gubernamentales e
instituciones públicas y privadas vinculadas con esta temática.
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala ratificó la Convención sobre los Derechos
del Niño y que ésta establece la necesidad de que sus Estados miembros
adopten las medidas legislativas que sean necesarias para asegurar el derecho
a la protección de la niñez y adolescencia contra la explotación y violencia;
y que la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, norma que
el Estado debe adoptar medidas legislativas apropiadas para proteger a la
niñez contra toda forma de abuso físico, sexual, emocional y descuido o
trato negligente.
CONSIDERANDO:
Que el Código Penal vigente ya no responde a una adecuada protección
de los derechos de la niñez, por lo que se hace necesario complementar y
actualizar el marco jurídico penal en esta materia, emitiendo para el efecto
las reformas legales, la creación de tipos penales y la modificación de delitos
ya existentes y desarrollar el derecho de la niñez contra el abuso, explotación
y violencia.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artículo 171
de le Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:

e. No discriminación: Toda per sona

víctima se considerará, en cualquier fase del
LEY CONTRA LA VIOLENCIA procedimiento, sea penal o de protección
especial, como víctima, sin diferencia de sexo,
SEXUAL, EXPLOTACIÓN Y
edad, género, religión, etnia o cualquier otra
TRATA DE PERSONAS condición.
f. Derecho de participación: Las opiniones
5
y los deseos, de las personas víctimas, deberán
ser consultados y tenidos en consideración
TÍTULO I para tomar cualquier decisión que les afecte.
DISPOSICIONES GENERALES Se han de establecer las medidas necesarias
para facilitar su participación, de acuerdo con
ARTÍCULO 1. Objeto de la Ley. La presente su edad y madurez.
Ley tiene por objeto prevenir, reprimir, sancionar y g. Respeto a la identidad cultural: Se
erradicar la violencia sexual, la explotación y la trata reconoce el derecho de las personas víctimas a
de personas, la atención y protección de sus víctimas conservar los vínculos con su cultura y religión
y resarcir los daños y perjuicios ocasionados. en todas las entrevistas, al tener acceso a
servicios de atención o procedimientos legales.
ARTÍCULO 2. Principios. Son principios rectores h. Información: Las personas víctimas deben
de la presente Ley: tener acceso a la información sobre sus
derechos, servicios que se encuentren a su
a. Confidencialidad: Protege la privacidad y la alcance y debe brindárseles información sobre
identidad de las personas víctimas, previéndose el procedimiento de asilo, la búsqueda de sus
la confidencialidad de la información inherente familia y la situación en su país de origen.
recopilada. i. Proyecto de vida: A las personas víctimas
b. Protección especial: A todas las personas se les brindará medios de forma proporcional
víctimas se les debe proveer protección a sus necesidades para poder sustentar su
individual y diferenciada a fin de garantizar proyecto de vida, buscando la erradicación de
su seguridad y el restablecimiento de sus las causas de su victimización y el desarrollo
derechos.
de sus expectativas.
c. No Revictimización: En los procesos que j. Celeridad: Los procedimientos que establece
regula esta Ley, debe evitarse toda acción u
esta Ley, deben realizarse con especial atención
omisión que lesione el estado físico, mental o
y prioridad.
psíquico de la persona víctima.
k. Presunción de minoría de edad: En el
d. Interés superior del niño o la niña:
caso en que no se pueda establecer la minoría
En todas las acciones que se adopten en
de edad de la persona víctima o exista duda
relación con personas menores de edad,
razonable sobre su edad o de la veracidad de
el interés superior del niño o la niña debe
ser la principal consideración, garantizando sus documentos de identificación personal o
su correcta reintegración en la sociedad, a de viaje, se presumirá la minoría de edad.
través del ejercicio, disfrute y restitución de l. Restitución del ejercicio de derechos:
los derechos lesionados, reconociendo a La efectiva restitución del ejercicio de los
la persona menor de edad como titular de derechos que han sido amenazados o violados
derechos y favoreciéndola en las decisiones y la recuperación de las secuelas físicas y
que se tomen para ella. emocionales producidas en la víctima.

ARTÍCULO 3. Interpretación, aplicación y en cuenta el género, la diversidad cultural y

leyes supletorias. Esta Ley debe interpretarse y ética y los factores de vulnerabilidad de cada
aplicarse en armonía con sus principios rectores, región del país, la edad, la cultura, el idioma
los principios generales del derecho, otras leyes y de los destinatarios de la información y la
convenios internacionales ratificados por la República comunidad en que ella se brinde.
de Guatemala cuya naturaleza se relacione con el e. Trasladar los planes, programas, proyectos e
objetivo de esta Ley. En todo lo que no se encuentre iniciativas que apruebe a la Comisión Nacional
regulado de manera expresa en la presente Ley, debe de la Niñez y Adolescencia.
aplicarse la legislación penal y procesal penal.
f. Promover el desarrollo de estudios para
descubrir, medir y evaluar los factores que
TITULO II facilitan la violencia sexual, la explotación y la
SECRETARIA CONTRA trata de personas, entre ellos, las políticas y
LA VIOLENCIA SEXUAL, procedimientos migratorios.
g. Promover la suscripción e implementación de
EXPLOTACIÓN Y TRATA DE
acuerdos bilaterales o multilaterales para la
PERSONAS protección internacional.
h. Impulsar la creación y funcionamiento de
ARTÍCULO 4. Secretaría contra la Violencia los registros necesarios para actualizar la
Sexual, Explotación y Trata de Personas. Se crea la información sobre trata de personas.
Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y i. Denunciar los hechos constitutivos de delito o
Trata de Personas adscritas administrativamente a la falta que tenga conocimiento, a consecuencia
Vicepresidencia de la República, la cual funcionará de del ejercicio de sus funciones.
acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo. j. Impulsar, en donde corresponda, procesos de
El Secretario Ejecutivo de la Secretaría, será capacitación, actualización y especialización,
nombrado por el Vicepresidencia de la República.
relacionada con la prevención, protección,
atención y sanción de las disposiciones
ARTÍCULO 5. Atribuciones de la Secretaría. La
contenidas en la presente Ley.
Secretaría Contra la violencia Sexual, Explotación y
Trata de Personas, tiene las siguientes atribuciones: k. Coordinar actividades y proyectos con las
entidades y dependencias del Estado, quienes
a. Ser vir de órgano asesor y recomendar podrán coadyuvar con la Secretaría, en lo que
la realización de acciones a las distintas les fuere solicitado.
dependencias o entidades del Estado en la l. Crear comités departamentales en el marco
lucha contra la violencia sexual, explotación y de las estrategias, políticas y objetivos de la
trata de personas. Secretaría.
b. Recomendar la aprobación de normas y
procedimientos a las distintas entidades del ARTÍCULO 6. Comisiones. La Secretaría es la
Estado en materia de su competencia. responsable de velar y dar cumplimiento a esta Ley
c. Realizar seguimiento y estudiar los efectos de y a políticas y planes relacionados con la misma.
las normas, programas y acciones en materia de
su competencia y recomendar su reorientación. Con el propósito de garantizar la aplicación de
d. Diseñar e implementar medidas, planes, esta Ley, la Secretaría deberá crear o reconocer
programas e iniciativas de información y
comisiones integradas por instituciones del Estado
sensibilización eficaces, estratégicas, constantes
y la sociedad civil relacionadas con la materia de
y sistemáticas a nivel nacional y local, tomando
violencia sexual, explotación y trata de personas.

ARTÍCULO 11. Derechos de la víctima.

TíTULO III Son derechos de la persona víctima, por lo menos,
PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y los siguientes:
ATENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS a. Privacidad de identidad de la víctima y de
sufamilia,
b. Larecuperaciónfísica,psicológicaysocial,
c. La convivencia familiar,
ARTÍCULO 7. Prevención. Se entiende por
d. Asesoría legal y técnica y a un intérprete
prevención la preparación y la disposición de 5
durante la atención y protección, para tener
medios para evitar la violencia sexual, la explotación acceso a la información en el idioma que
y la trata de personas, antes de su manifestación, efectivamente comprenda.
mediante la intervención directa sobre sus causas e. Asesoría legal y técnica y a un intérprete para
y los riesgos de incurrir en ellas. el adecuado tratamiento dentro del hogar
de protección o abrigo. Para las personas
ARTÍCULO 8. Protección. Es la pronta, integral menores de edad, la Procuraduría General de
y efectiva intervención de la autoridad competente la Nación asignará los abogados procuradores
para garantizar a la víctima el acceso a medidas correspondientes,
administrativas o judiciales que eviten la continuidad f. Permanencia en el país de acogida durante el
de la amenaza, restricción o violación de sus derechos, proceso de atención para la persona víctima
así como la restitución y reparación de los mismos. de trata,
Las autoridades competentes, bajo su propia g. Reparación integral del agravio,
responsabilidad, deben iniciar de oficio los h. La protección y restitución de los derechos que
procedimientos administrativos y judiciales para han sido amenazados, restringidos o violados,
garantizar la protección de la víctima. e
i. Otros que tengan por objeto salvaguardar
ARTÍCULO 9. Atención. Es la pronta, integral y el adecuado desarrollo de su personalidad,
efectiva intervención de la autoridad competente integridad y sus derechos humanos.
que garantiza a la víctima su recuperación física y
psicológica, así como la reinserción social y familiar, Los derechos enunciados en este ar tículo son
con particular cuidado a su edad, género e identidad integrales, irrenunciables e indivisibles.
cultural. En los programas de atención se debe
ARTÍCULO 12. Restitución de derechos.
consultar y considerar las opiniones de las víctimas.
Los derechos a restituir, proteger o garantizar, entre
Se deberán establecer mecanismos para facilitar la
otros, son: la vida, la integridad, la salud, la educación,
participación de conformidad con su edad y madurez
condición de vida adecuada, la convivencia familiar,
en casos de personas menores de edad. la recuperación emocional, la capacitación técnica,
la recreación y todos aquellos reconocidos por la
ARTÍCULO 10. Víctima. Para los efectos de esta Constitución Política de la República de Guatemala,
Ley, se entenderá por víctima a la persona que, leyes, tratados y convenios internacionales vigentes
individual o colectivamente, haya sufrido daños, en el país.
lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional,
pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus ARTÍCULO 13. Presentación de denuncia.
derechos fundamentales, como consecuencia de En los casos de sospecha o confirmación de la
acciones u omisiones que violen la legislación penal. amenaza, restricción o violación de cualquier
También se considera víctima a los familiares o a las derecho establecido en esta Ley, debe ser
personas a cargo que tengan relación inmediata con comunicado o denunciado inmediatamente ante las
la víctima directa y las personas que hayan sufrido autoridades administrativas y judiciales competentes.
daños al intervenir para asistir a la víctima en peligro La denuncia podrá ser presentada bajo reserva de
o para prevenir la victimización. confidencialidad.

ARTÍCULO 14. Controles migratorios. La Procuraduría General de la Nación, en calidad

Sin perjuicios de los compromisos internacionales de representante legal de la niñez y adolescencia,
relativos a la libre circulación de personas, las se encargará del proceso de repatriación para las
autoridades de migración deberán, por lo menos: personas menores de edad.
a. Reforzar los controles fronterizos necesarios En todo caso, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
para prevenir y detectar la trata de personas, a través de sus consulados, facilitará asistencia legal
b. Verificarquelosdocumentosdeidentidad,deviaj a los guatemaltecos víctimas de trata de personas
eydelmediodetrasporte no sean falsos, en el extranjero, con el propósito de asegurar su
c. Verificar la naturaleza de la relación entre protección por parte del Estado de Guatemala en
la persona menor de edad y el adulto
el país donde se encuentren.
acompañante.
d. Intercambiar información para determinar los
medios utilizados por los autores del delito de ARTÍCULO 17. Proceso de repatriación.
trata de personas, las rutas y los vínculos entre El Ministerio de Relaciones Exteriores deberá
personas y grupos involucrados en dicha trata, trabajar con sus contrapartes en los países de origen
así como posibles medidas para detectarlos. de las victimas de trata de personas, con el objeto
de lograr repatriaciones ordenadas y seguras, en el
ARTÍCULO 15. Información a las Instituciones marco de los derechos humanos, tomando en cuenta
encargadas. Cuando el Ministerio Público tenga la seguridad de la víctima y el estado de cualquier
conocimiento de un caso de los que refiere la procedimiento legal relacionado con el hecho que
presente Ley, deberá informar a la víctima sobre el le generó su condición de víctima. Sin perjuicio
sistema de protección y atención que se le pueda del proceso de repatriación, se deben prestar los
brindar. servicios de salud y psicológicos que garanticen el
bienestar a la víctima, además del derecho de asilo
Si la persona víctima es menor de edad, el Ministerio
o la permanencia temporal o permanentemente en
Público lo comunicará de inmediato al Juzgado de
el territorio del Estado.
la Niñez y la Adolescencia para el inicio del proceso
de protección.
En el caso que sea seguro para la víctima volver
Si la persona víctima es extranjera, la autoridad a su país de origen, la repatriación se realizará
competente debe dar aviso inmediato a la agencia sin demora indebida o injustificada. Para dichos
consular que corresponda. efectos y en el caso que la víctima carezca de la
debida documentación, el Ministerio de Relaciones
PROCESO DE REPATRIACIÓN PARA Exteriores promoverá, en coordinación con el país
PERSONAS VÍCTIMAS DE TRATA de origen, los documentos de viaje o autorización
que sean necesarios para su retorno.
ARTÍCULO 16. Procedimientos previos.
Las víctimas de trata deberán ser repatriadas úni- ARTÍCULO 18. Derechos de las personas
camente, hasta que se haya establecido comunicación
en proceso de repatriación. El Ministerio de
oficial con los representantes de su país de origen, a
Relaciones Exteriores deberá garantizar, como
quienes se les entregará bajo su protección. El Estado
de Guatemala coordinará el proceso de repatriación mínimo, los siguientes derechos:
con el país de origen, solicitándole a este último,
apoyo para sufragar los gastos relacionados, sin a. Acompañamiento y asesoría migratoria,
perjuicio del derecho de asilo o residencia. refiriendo al os entes competentes.

b. La aplicación de medidas destinadas al ARTÍCULO 22. Se adiciona el numeral 6o. al

resguardo de su integridad, privacidad y prever artículo 108 del Código Penal, Decreto Número
la recuperación física, psicológica y social de las 17-73 del Congreso de la República, el cual queda así:
víctimas de trata, coordinando con los Centros
de Atención Integral. “6o. En los delitos cometidos en contra de personas
c. Facilitar la comunicación con parientes o menores de edad, el plazo de prescripción comenzará
referentes afectivos en el país de origen a a contarse desde el momento en que la víctima cumpla
5
efecto de facilitar su reintegración. su mayoría de edad.”
d. Promover la coordinación con entidades
migratorias y cuerpos consulares e instancias ARTÍCULO 23. Se adiciona el artículo 150 Bis al
de protección del país de origen de la víctima, Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
con el propósito de garantizar su protección y de la República, el cual queda así:
atención durante y después de la repatriación.
“Artículo 150 Bis. Maltrato contra personas menores
ARTÍCULO 19. Protocolos interinstitucionales de edad. Quien mediante cualquier acción u omisión
provoque a una persona menor de edad o con
de protección, atención y repatriación. La
incapacidad volitiva o cognitiva, daño físico, psicológico,
Secretaria de Bienestar Social y el Ministerio de
enfermedad o coloque al niño en grave riesgo de
Relaciones Exteriores, deberán impulsar la discusión,
padecerlos, será sancionado con prisión de dos a cinco
formulación, implementación, monitoreo y evaluación
años, sin perjuicio de las sanciones aplicables por otros
del:
delitos.”
a. Protocolo Interinstitucional para la Protección
ARTÍCULO 24. Se reforma el artículo 151 del
y Atención a Víctimas de Trata de Personas; y, Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso
b. Protocolo interinstitucional para la Repatriación de la República, el cual queda así:
de Víctimas de Trata tomando en cuenta las
opiniones y los deseos de la víctima de no ser “Artículo 151. Contagio de infecciones de transmisión
repatriada. sexual. Quien a sabiendas que padece de infección de
transmisión sexual, expusiera a otra persona al contagio,
será sancionado con prisión de dos a cuatro años.
TÍTULO IV Si la víctima fuera persona menor de edad o persona con
DE LAS PENAS RELATIVAS A incapacidad volitiva o cognitiva, la pena se aumentará
en dos terceras partes.”
LOS DELITOS DE VIOLENCIA
SEXUAL, EXPLOTACIÓN Y ARTÍCULO 25. Se adiciona el artículo 156 Bis al
TRATA DE PERSONAS Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
de la República, el cual queda así:
ARTÍCULO 20. Se adiciona el numeral 6o. al
“Articulo 156 Bis. Empleo de personas menores de
ar tículo 51 del Código Penal, Decreto Número
edad en actividades laborales lesivas a su integridad
17-73 del Congreso de la República, el cual queda y dignidad. Quien emplee a personas menores de
así: edad en actividades laborales lesivas y peligrosas que
menoscaben su salud, seguridad, integridad y dignidad,
“6o. A los condenados por los delitos contemplados en será sancionado con prisión de dos a cuatro años y
los artículos contenidos en el Capítulo I del Título III.” multa de veinte mil a cien mil Quetzales.”

ARTÍCULO 26. Se reforma la denominación del Siempre se comete este delito cuando la víctima sea
Título III del Libro II del Código Penal, Decreto una persona menor de catorce años de edad o cuando
Número 17-73 del Congreso de la República, el sea una persona con incapacidad volitiva o cognitiva aún
cual queda así: cuando no medie violencia física o psicológica.
“TÍTULO III La pena se impondrá sin perjuicio de las penas que

DE LOS DELITOS CONTRA LA puedan corresponder por la comisión de otros delitos.”
LIBERTAD E INDEMNIDAD SEXUAL
DE LAS PERSONAS” ARTÍCULO 30. Se reforma el artículo 174 del
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso
ARTÍCULO 27. Se reforma la denominación
del Capítulo I del Título III del Libro II del Código
“Artículo 174. Agravación de la pena. La pena a imponer
Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la
por los delitos enunciados en los artículos anteriores,
República, el cual queda así:
se aumentará en dos terceras partes en los siguientes
casos:
“CAPÍTULO I
De la violencia sexual” 1o. Cuando la conducta se cometa por la acción
conjunta de dos o más personas.
ARTÍCULO 28. Se reforma el artículo 173 del 2o. Cuando la víctima sea especialmente vulnerable
por ser adulto mayor, padecer de enfermedad, estar
de la República, el cual queda así.
en situación de discapacidad física o mental, o por
“Artículo 173. Violación. Quien, con violencia física o encontrarse privada de libertad.
psicológica, tenga acceso carnal vía vaginal, anal o bucal 3o. Cuando el autor actuare con uso de armas o de
con otra persona, o le introduzca cualquier parte del sustancias alcohólicas, narcóticas o estupefacientes
cuerpo u objetos, por cualquiera de las vías señaladas, u o de otros instrumentos o sustancias que lesionen
obligue a otra persona a introducírselos a sí misma, será gravemente la salud de la persona ofendida o
sancionado con pena de prisión de ocho a doce años. alteren su capacidad volitiva.
Siempre se comete este delito cuando la víctima sea
4o. Cuando se cometa en contra de una mujer en
una persona menor de catorce años de edad, o cuando
estado de embarazo o cuando se produzca dicho
sea una persona con incapacidad volitiva o cognitiva,
aún cuando no medie violencia física o psicológica. estado como consecuencia del delito.
La pena se impondrá sin perjuicio de las penas que 5o. Cuando al autor fuere pariente de la víctima, o
puedan corresponder por la comisión de otros delitos.” responsable de su educación, guarda, custodia,
cuidado, tutela, o sea el cónyuge, ex cónyuge,
ARTÍCULO 29. Se adiciona el artículo 173 Bis al conviviente o ex conviviente de la víctima o de uno
Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso de sus parientes dentro de los grados de Ley.
6o. Cuando a consecuencia de la conducta, el autor
produjere contagio de cualquier enfermedad de
“Artículo 173 Bis. Agresión sexual. Quién con violencia
física o sicológica, realice actos con fines sexuales o transmisión sexual a la víctima.
eróticos a otra persona, al agresor o a sí misma, siempre 7o. Cuando el autor fuere un funcionario o empleado
que no constituya delito de violación será sancionado público o un profesional en el ejercicio de sus
con prisión de cinco a ocho años. funciones.”

ARTÍCULO 31. Se reforma la denominación “Articulo 190. Violación a la intimidad sexual. Quien por
del Capítulo V del Título III del Libro II del Código cualquier medio sin el consentimiento de la persona,
Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la atentare contra su intimidad sexual y se apodere o
República, el cual queda así: capte mensajes, conversaciones, comunicaciones,
sonidos, imágenes en general o imágenes de su cuerpo,
para afectar su dignidad será sancionado con prisión
“CAPÍTULO V de uno a tres años.
DE LOS DELITOS CONTRA LA 5
INDEMNIDAD SEXUAL DE LAS Las mismas penas se impondrán al que, sin estar
autorizado, se apodere, acceda, utilice o modifique, en
PERSONAS” perjuicio de tercero, comunicaciones efectuadas por
cualquier medio físico o electrónico o datos reservados
ARTÍCULO 32. Se reforma el artículo 188 del con contenido sexual de carácter personal, familiar o
Código Penal, Decreto Número 17-73 deI Congreso de otro, que se encuentren registrados en ficheros o
de la República, el cual queda así: soportes informáticos, electrónicos o telemáticos o en
cualquier otro tipo de archivo o registro público o privado,
“Artículo 188. Exhibicionismo sexual. Quien ejecute, o en perjuicio de la persona titular de los datos o de una
hiciere ejecutar a otra persona, actos sexuales frente a tercera persona.
personas menores de edad o persona con incapacidad
volitiva o cognitiva, será sancionado con pena de tres a Se impondrá prisión de dos a cuatro años a quien
cinco años de prisión.” difunda, revele o ceda, a cualquier título, a terceros, los
datos o hechos descubiertos o las imágenes captadas
a que se refiere este artículo.”
ARTÍCULO 35. Se reforma el nombre del Capítulo
VI del Título III del Libro II del Código Penal, Decreto
Número 17-73 del Congreso de la República, el cual
“Artículo 189. Ingreso a espectáculos y distribución de
queda así:
material pornográfico a personas menores de edad.
Será sancionado con prisión de tres a cinco años, quien:
“CAPITULO VI
a. Permita presenciar espectáculos de naturaleza DE LOS DELITOS DE
sexual reservados para adultos, a personas EXPLOTACIÓN SEXUAL”
menores de edad o con incapacidad volitiva
o cognitiva. b. Permita a menores de edad el
ingreso a espectáculos públicos de naturaleza ARTÍCULO 36. Se reforma el artículo 191 del
sexual, reservados para adultos. Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso
c. De cualquier forma distribuya a personas de la República, el cual queda así:
menores de edad material pornográfico.
d. De cualquier forma permita adquirir material “Artículo 191. Promoción, facilitación o favorecimiento
pornográfico a personas menores de edad”. de prostitución. La explotación de una persona mayor
de edad, a través de la promoción, facilitación o
ARTÍCULO 34. Se reforma el artículo 190 del favorecimiento de su prostitución, será sancionada con
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso prisión de cinco a diez años, y con multa de cincuenta
de la República, el cual queda así: mil a cien mil Quetzales.”

ARTÍCULO 37. Se reforma el artículo 192 del ARTÍCULO 40. Se reforma el artículo 194 del
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso
de la República, el cual queda así: de la República, el cual queda así:
“Articulo 192. Promoción, facilitación o favorecimiento “Artículo 194. Producción de pornografía de personas
de prostitución agravada. Las penas señaladas en el menores de edad. Quien de cualquier forma y a través
artículo anterior se aumentarán en una tercera parte, de cualquier medio, produzca, fabrique o elabore
en los casos siguientes: material pornográfico que contenga imagen o voz
real o simulada, de una o varias personas menores de
a. Si durante su explotación sexual la persona edad o con incapacidad volitiva o cognitiva, en acciones
hubiere estado embarazada.
pornográficas o eróticas, será sancionado con prisión de
b. Cuando el autor fuere pariente de la víctima, o
seis a diez años y multa de cincuenta mil a quinientos
responsable de su educación, guarda, custodia,
mil Quetzales.”
cuidado, tutela o sea el cónyuge, ex cónyuge,
conviviente o ex conviviente de la víctima o
de uno de sus padres. ARTÍCULO 41. Se adiciona el artículo 195 Bis al
c. Cuando mediare violencia o abuso de Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
autoridad.” de la República, el cual queda así:
ARTÍCULO 38. Se reforma el artículo 193 del “Artículo 195 Bis. Comercialización o difusión de
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso pornografía de personas menores de edad. Quien
de la República, el cual queda así: publique, reproduzca, importe, exporte, distribuya,
transporte, exhiba, elabore propaganda, difunda o
“Artículo 193. Actividades sexuales remuneradas con comercie de cualquier forma y través de cualquier medio,
personas menores de edad. Quien para sí mismo o para material pornográfico de personas menores de edad o
terceras personas, a cambio de cualquier acto sexual con incapacidad volitiva o cognitiva en donde se utilice
con una persona menor de edad, brinde o prometa a su imagen o voz real o simulada, será sancionado con
ésta o a tercera persona un beneficio económico o de prisión de seis a ocho años y multa de cincuenta mil a
cualquier otra naturaleza, independientemente que quinientos mil Quetzales.”
logre el propósito, será sancionado con prisión de cinco
a ocho años, sin perjuicio de las penas que puedan ARTÍCULO 42. Se adiciona el artículo 195 Ter al
corresponder por la comisión de otros delitos.” Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
ARTÍCULO 39. Se adiciona el artículo 193 Bis al
Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
“Artículo 195 Ter. Posesión de material pornográfico de
personas menores de edad. Quien a sabiendas posea
y adquiera material pornográfico, de una o varias
“Artículo 193 Bis. Remuneración por la promoción,
personas menores de edad o con incapacidad volitiva
facilitación o favorecimiento de prostitución. Quien para
sí mismo o para tercera persona, a cambio de cualquier o cognitiva, en acciones pornográficas o eróticas, será
acto sexual con una persona mayor de edad, brinde o sancionado con prisión de dos a cuatro años.”
prometa a tercera, persona un beneficio económico o
de cualquier otra naturaleza, independientemente que ARTÍCULO 43. Se adicionan al ar tículo 195
logre el propósito, será sancionado con prisión de tres Quáter al Código Penal, Decreto Número 17-73
a cinco años.” del Congreso de la República, el cual queda así:

“Artículo 195 Quáter. Utilización de actividades turísticas 5o. El Ministerio Público se constituirá de oficio en
para la explotación sexual comercial de personas actor civil, cuando la víctima sea una persona de
menores de edad. Quien facilite, organice, promueva o escasos recursos económicos.
permita de cualquier forma la realización de los delitos 6o. Los jueces están facultados para hacer
contemplados en este capítulo, a través de actividades declaraciones que procedan en materia de filiación
relacionadas con el turismo, será sancionado con prisión y fijación de alimentos, cuando así sea solicitado
de seis a diez años y multa de cien mil a quinientos por la víctima o su representante legal.”
mil Quetzales.” 5
ARTÍCULO 44. Se adicione al ar tículo 195 Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso
Quinquies, al Código Penal, Decreto Número 17- de la República, el cual queda así:
73 del Congreso de la República, el cual queda así:
“Articulo 198. Penas accesorias. A los responsables de
“Artículo 195 Quinquies. Circunstancias especiales de los delitos a que se refiere el Título III del Libro II del
agravación. Las penas para los delitos contemplados
Código Penal se les impondrá además de las penas
en los artículos 173, 188, 189, 193, 194, 195, 195 Bis,
previstas en cada delito las siguientes:
195 Ter, se aumentarán dos terceras partes si la víctima
1o. Si el autor es persona extranjera, se le impondrá
fuera menor de dieciocho y mayor de catorce años de
la pena de expulsión del territorio nacional la que
edad; en tres cuartas partes si la víctima fuera persona
se ejecutará inmediatamente después que haya
menor de catorce años, y con el doble de la pena si la
cumplido la pena principal.
víctima fuera persona menor de diez años.”
2o. Si el delito es cometido por una persona jurídica
además de las sanciones aplicables a los autores y
cómplices, se ordenará la cancelación de la patente
de comercio, así como la prohibición para ejercer
actividades comerciales por un período equivalente
al doble de la pena de prisión impuesta.
“Artículo 197. De la acción penal. En cuanto al ejercicio
3o. Si el autor comete el delito en abuso del ejercicio
de la acción penal en los delitos contemplados en el
de su profesión, se le impondrá la inhabilitación
Título III del Libro II de este Código, rigen las siguientes
especial de prohibición de ejercicio de su profesión
disposiciones:
o actividad por un período equivalente al doble de
1o. Son de acción pública perseguibles de oficio por el
la pena de prisión impuesta.
Ministerio Público.
4o. Conjuntamente con la pena principal, se impondrá
2o. El perdón de la persona ofendida o de su
la de inhabilitación especial cuando el hecho
representante legal no extingue la acción penal,
delictuoso se cometiere con abuso del ejercicio o
la responsabilidad penal o la pena impuesta.
con infracción de los deberes inherentes a una
3o. El ejercicio de la acción penal no se podrá
profesión o actividad.”
suspender, interrumpir o hacer cesar.
4o. La Procuraduría General de la Nación se constituirá
ARTÍCULO 47. Se adiciona el artículo 202 Ter al
de oficio como querellante adhesivo y actor civil
Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
cuando la victima sea una persona menor de edad
o incapaz que carece de representante legal, o
cuando exista conflicto de intereses entre la víctima
“Artículo 202 Ter.Trata de personas. Constituye delito de
y su representante legal. En todo caso, velará por
trata de personas la captación, el transporte, traslado,
los derechos de la niñez víctima de acuerdo a su
retención, acogida o recepción de una o más personas
interés superior.
con fines de explotación.

Quien cometa este delito será sancionado con prisión “Artículo 204. Circunstancias agravantes. Las penas
de ocho a dieciocho años y multa de trescientos mil a señaladas en los artículos anteriores se aumentarán
quinientos mil Quetzales. en una tercera parte, si concurriere algunas de las
circunstancias siguientes:
En ningún caso se tendrá en cuenta el consentimiento 1. Si el secuestro o plagio, encierro o detención,
durare más de tres días.
prestado por la víctima de trata de personas o por su
2. Si en la ejecución del delito mediare amenaza de
representante legal.
muerte, trato cruel o infamante para la persona
ofendida trato cruel o infamante para la persona
Para los fines del delito de trata de personas, se
ofendida.
entenderá como fin de explotación: La prostitución
3. Si el delito fuere cometido por más de dos
ajena, cualquier otra forma de explotación sexual, personas.
los trabajos o servicios forzados, cualquier tipo de 4. Si fuere debilitada o anulada la voluntad de la
explotación laboral, la mendicidad, cualquier forma víctima, de propósito o por cualquier medio.
de esclavitud, la servidumbre, la venta de personas, 5. Si la víctima a consecuencia del hecho, resultare
la extracción y el tráfico de órganos y tejido humanos, afectada mentalmente, temporal o en forma
el reclutamiento de personas menores de edad para definitiva.
grupos delictivos organizados, adopción irregular, trámite Si las penas se refieren a los delitos contemplados
irregular de adopción, pornografía, embarazo forzado o en los artículos 191, 192, 193, 193 Bis, 194, 195,
matrimonio forzado o servil.” 195 Bis, 195 Ter, 195 Quáter, 202 Ter y 202
Quáter, la pena se aumentará en una tercera
ARTÍCULO 48. Se adiciona al artículo 202 Quáter al parte si concurre cualquiera de las circunstancias
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso siguientes:
de la República, el cual queda así: a. Se recurra a violencia.
b. Se recurra a matrimonio servil, a sustitución
“Artículo 202 Quáter. Remuneración por la trata de de un niño por otro, suposición de parto o a
personas. la supresión o alteración del estado civil.
c. La víctima fuere persona con incapacidad
Quien para sí mismo o para terceros, a cambio de las volitiva, cognitiva o de resistencia o adulto
actividades de explotación a que se refiere el delito de mayor.
d. El autor fuere pariente de la víctima o
trata, brinde o prometa a una persona o a terceros un
responsable de su educación, guarda, custodia,
beneficio económico o de cualquier otra naturaleza, será
cuidado, tutela, o sea el cónyuge, ex cónyuge,
sancionado con pena de prisión de seis a ocho años.
conviviente o ex conviviente de la víctima o
de uno de sus padres.
La pena establecida en el párrafo anterior se aumentará
e. El autor actuare con uso de armas, sustancias
en dos terceras partes si la remuneración se brinda o alcohólicas, narcóticas, estupefacientes, otros
se promete a cambio de actividades de explotación instrumentos o sustancias que lesionen
de persona menor de catorce años; y se aumentará el gravemente la salud de la persona ofendida.
doble si se tratare de persona menor de diez años.” f. La victima se encontrare en estado de
embarazo.
ARTÍCULO 49. Se reforme el artículo 204 del g. El autor del delito de trata de personas sea
Código Penal. Decreto Número 17-73 del Congreso un funcionario, empleado público o profesional
de la República, el cual queda así: en el ejercicio de sus funciones.

La pena a imponer se aumentará en dos terceras partes 2. Ocultare o expusiere un hijo con el propósito de
si en los casos comprendidos en los artículos 201 y hacerlo perder sus derechos o su estado civil.
203, la acción se hubiere ejecutado con simulación de 3. Inscribiere o hiciere inscribir un nacimiento
autoridad o si la víctima es persona menor de dieciocho inexistente o proporcionare datos falsos de los
y mayor de catorce años; en tres cuartas partes si es progenitores.
menor de catorce y mayor de diez años de edad; y del El funcionario público que a sabiendas autorizare
doble si la víctima es persona menor de diez años.” o inscribiere un hecho falso en el registro de
5
personas correspondiente, seré sancionado con
ARTÍCULO 50. Se reforma el artículo 238 del prisión de seis a diez años e inhabilitación para
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso empleo o cargo público por el doble de la pena
de la República, al cual queda así: impuesta.”
“Artículo 238. Suposición de parto. Quién finja un ARTÍCULO 53. Se adiciona el artículo 241 Bis al
embarazo o parto para obtener para si o tercera Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
persona, derechos que no le correspondan, será de la República, el cual queda así:
sancionado con prisión de tres a cinco años y multa
de diez mil a cien mil Quetzales. “Artículo 241 Bis, Adopción Irregular. Quien para
obtener la adopción de una persona para sí mismo,
El médico, personal de enfermería o comadronas que brinde o prometa a una persona o a tercera persona
coopere con la ejecución de este delito, además de la
un beneficio económico o de cualquier otra naturaleza,
pena impuesta, será sancionado con la inhabilitación
independientemente que logre el propósito, será
especial para el ejercicio de su profesión por el doble
sancionado con prisión de tres a cinco años y multa de
de la pena impuesta.”
veinte mil a cien mil Quetzales.
Las penas se impondrán sin perjuicio de las penas que
Código Penal. Decreto Número 17-73 del Congreso
puedan corresponder por la comisión de otros delitos.”
“Ar tículo 239. Sustitución de un niño por otro. ARTÍCULO 54. Se adiciona el artículo 241 Ter al
Quien sustituya a un recién nacido por otro, será Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
sancionado con prisión de ocho a diez años y multa de la República, el cual queda así:
de cien mil a quinientos mil Quetzales.”
“Artículo 241 Ter. Trámite irregular de adopción.
ARTÍCULO 52. Se reforma el artículo 240 del El funcionario público, que a sabiendas, dé trámite,
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso autorice o inscriba una adopción, utilizando documentos
de la República, el cual queda así: o inscripciones en registros públicos falsos o donde se
haya alterado la filiación de una persona menor de
“Artículo 240. Supresión y alteración de estado civil. edad o cualquier otra información exigida por la Ley
Será sancionado con prisión de cinco a ocho años y para la validez de una adopción, será sancionado con
multa de cien mil a quinientos mil Quetzales, quien: prisión de seis a diez años y multa de cincuenta mil a
1. Falsamente denunciare o hiciere inscribir en el cien mil Quetzales.”
registro de personas correspondiente, cualquier
hecho que cree o altere el estado civil de una ARTÍCULO 55. Se adiciona el artículo 301 Bis al
persona, o que a sabiendas se aprovechare de Código Penal, Decreto Número 17- 73 del Congreso
la inscripción falsa. de la República, el cual queda así:

“Artículo 301 Bis. Disposición ilegal de órganos o tejidos

humanos. Quien participe en cualquier acto ilegal que TÍTULO V
conlleve extracción, conservación, suministro, comercio APLICACIÓN DE LAS
y utilización de órganos o tejidos de personas vivas o SANCIONES PARA LA TRATA DE
de cadáveres, será sancionado con prisión de cinco a
diez años.” PERSONAS
ARTÍCULO 56. Se reforma el numeral 4°. del

ARTÍCULO 58. Indemnizaciones. Los condenados
artículo I de las Disposiciones Generales del Código
por los delitos de trata de personas, están obligados
Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la
a indemnizar a las víctimas por los daños y perjuicios
República y sus reformas, el cual queda así:
causados, incluidos todos los costos de atención
“4o. Por violencia: la física, psicológica o moral. La primera necesarios para su completa recuperación física,
es manifestación de fuerza sobre personas o cosas. psicológica y económica, aún si la víctima no hubiere
La segunda es intimidación a personas y toda conducta a presentado acusación par ticular o no hubiere
través de la cual se ocasione daño emocional, disminuya reclamado expresamente la indemnización, o hubiere
la autoestima, perjudique o perturbe el sano desarrollo abandonado la acusación particular. Tales rubros
integral de la persona, tales como conductas ejercidas serán determinados en la sentencia condenatoria.
en deshonra, descrédito o menosprecio al valor personal La indemnización corresponderá a los herederos, si
o dignidad, tratos humillantes y vejatorios, vigilancia la víctima hubiere fallecido.
constante, aislamiento, abuso de poder o de autoridad,
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad, ARTICULO 59. Medidas especiales para el
engaño, amenaza o la privación de medios económicos
anticipo de prueba. En los requerimientos de
indispensables para la subsistencia. Se entenderá
anticipo de prueba de los delitos contemplados
que existe la violencia psicológica también cuando
concurriere hipnosis, narcosis o privación de razón o de en esta Ley, el Juez valorará el interés superior y
sentido, ya sea que el sujeto activo provoque la situación los derechos de la victima al motivar su resolución.
o la aproveche.”
ARTÍCULO 60. Aplicación de la Ley contra
ARTÍCULO 57. Se adiciona a las Disposiciones la Delincuencia Organizada en los Delitos de
Generales del Código Penal, Decreto Número 17- Trata de Personas. Para los fines de investigación y
73 del Congreso de la República, el artículo VI, el persecución penal del delito de trata de personas, se
cual queda así: aplicarán las normas sobre los delitos de delincuencia
organizada, las agravantes especiales, los medios, los
“Artículo VI. Si los delitos de utilización de personas métodos especiales de investigación y persecución
menores de edad en actividades laborales lesivas a su penal, las medidas precautorias, tal como las reglas de
integridad y dignidad, posesión de material pornográfico
colaboradores y medios de impugnación contenidos
de personas menores de edad, sustracción propia
en la Ley contra la Delincuencia Organizada, Decreto
de personas menores de edad, sustracción propia,
Número 21-2006 del Congreso de la República.
sustracción impropia, sustracción agravada, suposición
de parto, sustitución de un niño por otro, supresión y
alteración del estado civil, adopción Irregular y trámite ARTÍCULO 61. De la extradición en el delito de
irregular de adopción, son cometidos con el fin de Trata de Personas. Para los efectos de la extradición
explotación en el delito de trata de personas, las penas para el que comete el delito de trata de personas
se aplicarán sin perjuicio de las penas aplicables por la contemplado en la presente Ley, ya sea activa o
comisión del delito de trata de personas.” pasiva, se estará a lo dispuesto en la Ley específica.

TÍTULO VI
PROTECCIÓN DE TESTIGOS DE
TRATA DE PERSONAS
ARTÍCULO 65. Comunicación Inmediata.
La víctima y el testigo de la trata de personas tienen
ARTÍCULO 62. Legislación aplicable. Para la derecho a una inmediata comunicación con su familia 5
o con las personas que consideren necesario contactar.
protección de los testigos de trata de personas, se
tomarán en cuenta las disposiciones mencionadas en el
ARTÍCULO 66. Declaración. Las declaraciones
Decreto Número 70-96 del Congreso de la República,
de los testigos podrán ser dispuestas por medio de
Ley para la protección de sujetos procesales y personas
videoconferencia en tiempo real si las necesidades
vinculadas a la administración de justicia penal.
del caso así lo requirieran.También se recurrirá a este
medio si el testigo estuviera en país extranjero por
ARTÍCULO 63. Autoridades encargadas. razones de seguridad o por su condición de repatriado.
El Ministerio de Gobernación, el Ministerio de En todo caso, se evitará el contacto visual entre la
Relaciones Exteriores y el Ministerio Público, deberán victima persona menor de edad y el acusado.
implementar, coordinar y ejecutar medidas para la
búsqueda de los parientes y los conocidos de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS
víctimas y de los testigos que pudieran encontrarse
en peligro, además de crear, coordinar y ejecutar ARTÍCULO 67. Reglamento de la Secretaría
programas de protección de testigos adecuados contra la Violencia Sexual. Explotación y Trata de
con las instituciones nacionales o extranjeras. Personas. La Secretaría contra la Violencia Sexual,
Explotación y Trata de Personas debe elaborar el
ARTÍCULO 64. Protección a testigos y personas reglamento correspondiente dentro de los sesenta
relacionadas. Si durante la investigación del delito de días siguientes a la vigencia de la presente Ley.
trata de personas, las autoridades a quien corresponda
conocieran la identidad de la víctima, deberán de ARTÍCULO 68. Presupuesto. Se instruye al
inmediato buscar cualquier persona que pueda estar Ministerio de Finanzas Públicas crear una partida
en peligro a causa de sus relaciones con la víctima presupuestaria para el Ejercicio Fiscal 2009, que no
y ponerlas bajo la protección mencionada en el deberá ser menor de cinco millones de Quetzales,
Decreto Número 70-96 del Congreso de la República. para el inicio de operaciones de la Secretaría
contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Dichas personas quedarán bajo el programa de Personas, entidad que velará por el cumplimiento
protección hasta que se considere conveniente de los fines de la presenta Ley. Dentro de esta
retirar dicha protección. par tida, se incluirá un fondo de resarcimiento a
la víctima de los delitos establecidos en la misma.
Si la persona se encuentra fuera del territorio nacional,
la autoridad correspondiente debe inmediatamente El fondo de resarcimiento a la víctima que se crea por
avisar a las autoridades competentes del país en esta Ley, será administrado por dicha Secretaría, de
que se localice del peligro en que se encuentran las acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo.
personas mencionadas en el primer párrafo, para La fuente de financiamiento del presente artículo
deberá provenir de los ingresos tributarios.
que se les brinde protección.

DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 69. Derogatorias. Se deroga el

número y nombre de los Capítulos II, III y IV del
Título III del Libro II, y los artículos 87, apartado
noveno en la parte que menciona “el ejercicio de
REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO
la prostitución”, 175,176,177,178,179,180,181, 182
al 187,194, 236 y 237 del Decreto Número 17- PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y
73 del Congreso de la República, Código Penal. PUBLICACIÓN.
Artículo 70. Vigencia. La presente Ley entrará en EMITIDO EN EL PALACIO DEL
vigencia quince días después de su publicación en ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA
el Diario Oficial. CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIECIOCHO
DE FEBRERO DE DOS MIL NUEVE.
José Roberto Alejos Cámbara

Presidente
Reynabel Estrada Roca

Secretario
Zury Mayte Ríos Sosa

Secretaria
PALACIO NACIONAL:
Guatemala, dieciséis de marzo del
año dos mil nueve.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
COLOM CABALLEROS
Salvador Gándara Gaitan

Ministro de Gobernación
Haroldo Rodas Melgar

Ministro de Relaciones Exteriores
Carlos Larios Ochaita Secretario General

De la Presidencia de la República

Ley del Sistema de
6. Alerta Alba -
Keneth
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
188 Ley del Sistema de Alerta Alba - Keneth
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que es

deber del Estado garantizar y proteger la vida humana, desde su concepción,
así como la integridad y la seguridad de la persona, garantizando el Estado
la protección social y jurídica de la familia y asimismo el derecho de los
menores a su salud, seguridad y previsión social.
CONSIDERANDO:
Que los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a la protección
contra el secuestro, el tráfico, la venta y la trata para cualquier fin o en
cualquier forma; y que el Estado debe desarrollar actividades y estrategias
de carácter nacional, bilateral y multilateral adecuadas para impedir estas
acciones.
CONSIDERANDO:
Que en la actualidad no existe un sistema de coordinación operativa que

permita dar respuesta de forma inmediata y adecuada a las sustracciones y
desapariciones de niños, niñas y adolescentes, que garantice la realización de
las acciones inmediatas que aseguren su localización y resguardo:
POR TANTO:
En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171, literal a)
de la Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:

Ley del Sistema de Alerta Alba - Keneth 189
entre instituciones públicas, que permitan agilizar y

lograr la localización y resguardo del niño, niña o
adolescente que ha sido sustraído o que se encuentra
LEY DEL SISTEMA DE desaparecido y la recuperación y resguardo del
ALERTA ALBA-KENETH mismo.
Todas las instituciones públicas tienen la obligación

de realizar en forma inmediata y urgente las acciones
que les sean requeridas en el marco de esta Ley.
TÍTULO I 6
ARTICULO 5. Creación de la Coordinadora
DISPOSICIONES GENERALES Nacional del Sistema de Alerta ALBA- KENETH.
ARTICULO 1. Objeto. El objeto de la presente Ley Se crea la Coordinadora Nacional del Sistema de
es regular el funcionamiento del Sistema de Alerta Alerta ALBA-KENETH, con el objeto de coordinar,
ALBA-KENETH para la localización y resguardo impulsar y ejecutar todas las acciones dirigidas a la
inmediato de niños sustraídos o desaparecidos. búsqueda, localización y resguardo inmediato del
niño, niña o adolescente que ha sido sustraído o
que se encuentra desaparecido.
TÍTULO II
PRINCIPIOS ARTICULO 6.* Integración de la Coordinadora
Nacional del Sistema de Alerta ALBA- KENETH.
ARTICULO 2. Interés superior del niño. Para el La Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta
efecto de la aplicación de la presente Ley, el interés ALBA-KENETH, estará integrada por las siguientes
superior del niño se entiende como la realización de instituciones públicas:
todas las acciones que permitan la pronta localización
y resguardo de un niño que ha sido sustraído o que 1. Procuraduría General de la Nación, a través de
se encuentra desaparecido. la Unidad de Alerta ALBA-KENETH, quien la
preside;
ARTICULO 3. Celeridad. Para los efectos de esta 2. Policía Nacional Civil;
Ley, el principio de celeridad se entiende como la
3. Dirección General de Migración;
urgencia, prioridad e inmediatez con que se realicen
4. Secretaría de Comunicación Social de la
las acciones de búsqueda, localización y resguardo de
un niño, niña o adolescente desaparecido o sustraído, Presidencia de la República; 5. Ministerio
para asegurar su integridad y resguardo. Público;
6. Ministerio de Relaciones Exteriores;
7. Secretaría Contra la Violencia Sexual,
TÍTULO III Explotación y Trata de Personas.
FUNCIONAMIENTO DEL
SISTEMA DE ALERTA La Coordinadora Nacional deberá integrar
ALBA-KENETH coordinadoras departamentales y éstas a su vez
deberán integrar coordinadoras municipales.
ARTICULO 4. Sistema de Alerta ALBA-

KENETH. El Sistema de Alerta ALBA-KENETH es *Reformado por el Artículo 1, del Decreto Del Congreso Número
el conjunto de acciones coordinadas y articuladas 5-2012 el 23-02-2012

Todas las coordinadoras también podrán inte- 5. Coordinar con las instituciones públicas y
grarse por Organizaciones No Gubernamentales autoridades locales la realización de acciones
que accionen en dichas localidades. específicas para la conformación de equipos
de búsqueda y localización del niño, niña o
Todas las autoridades que participan de la activación adolescente que ha sido sustraído o que se
de una Alerta ALBA-KENETH, deberán analizar si el encuentre desaparecido.
niño, niña o adolescente localizado se encuentra en 6. Elaborar un informe circunstanciado de las
amenaza o violación a sus derechos humanos; de acciones ejecutadas en las primeras 6 horas
ser así deberán solicitar las medidas de protección de desaparecido o sustraído un niño, niña o
administrativas o judiciales pertinentes para evitar adolescente.
que la amenaza o violación continúe.
ARTICULO 8. Búsqueda, localización y
La Procuraduría de los Derechos Humanos resguardo del niño, niña y adolescente que ha
dará seguimiento y acompañamiento a los casos sido sustraído o que se encuentra desaparecido.
ingresados a la Alerta ALBA-KENETH. ARTICULO Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11 de la
presente Ley, las tareas de búsqueda, localización y
ARTICULO 7. Funciones de la Coordinadora resguardo del niño, niña o adolescente que ha sido
Nacional del Sistema de Alerta ALBA- KENETH. sustraído o que se encuentra desaparecido, deben
hacerse inmediatamente que se tenga conocimiento
La Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta del hecho por cualquiera de las instituciones que
ALBA-KENETH, tendrá las siguientes funciones: conforman la Coordinadora; la misma coordinará
y ejecutará las acciones que garanticen su pronta
1. Integrarse inmediatamente cuando ocurra la localización y resguardo.
desaparición o sustracción de un niño, niña o
adolescente. La institución que forma parte de la Coordinadora
2. Coordinar, impulsar y ejecutar las acciones de y conozca del hecho o la denuncie, convocará de
búsqueda, localización y resguardo, cuando la inmediato a la misma para lo procedente.
situación lo requiera, de toda persona menor
de edad que se encuentre desaparecida o haya El funcionario o empleado público que estando
sido sustraída. obligado por la presente Ley, omita o se niegue
3. Divulgar por todos los medios de comunicación a ejecutar las acciones inmediatas de búsqueda,
radial, televisivo, escrito y social, las fotografías localización y resguardo de una persona menor de
de las personas menores de edad que hayan edad, será destituido inmediatamente de su cargo,
sido sustraídas o se encuentren desaparecidas. sin perjuicio de las responsabilidades penales.
Para estos fines, se utilizará todo tipo de medios
de difusión a efecto de anular la capacidad de ARTICULO 9. Conformación de equipos locales
movilidad de las personas que acompañen de búsqueda, localización y resguardo del niño,
al niño, niña o adolescente sustraído o niña y adolescente que ha sido sustraído o que
desaparecido. se encuentra desaparecido. La Coordinadora
4. Enviar alertas a todas las autoridades en las Nacional del Sistema de Aler ta ALBA-KENETH,
fronteras, puertos y aeropuertos del país, con además de las acciones nacionales y multilaterales,
el fin de evitar la salida del país del niño, niña deberá coordinar la conformación de equipos
o adolescente que ha sido sustraído o que ha locales de búsqueda, los cuales estarán integrados
desaparecido. por sus representantes locales, bomberos y vecinos,

para garantizar que de forma inmediata se realicen responsables de la sustracción o la desaparición del
todas las acciones de búsqueda y localización del niño, niña o adolescente, sin perjuicio de participar
niño, niña y adolescente que ha sido sustraído o en las acciones de búsqueda que se impulsen y
que se encuentra desaparecido. ejecuten por parte de la Coordinadora Nacional del
Sistema ALBA-KENETH, solicitando para el efecto
Los jueces competentes autorizarán de forma la realización de acciones de exhibición personal y
inmediata las acciones de exhibición personal,
allanamientos que sean necesarios.
allanamiento, realización de pruebas de Acido
Desoxirribonucleico -ADN-que sean necesarias
*ARTICULO 12. Unidad Operativa del Sistema
para la búsqueda que realice la Coordinadora 6
de Alerta ALBA-KENETH. Se crea, dentro de
Nacional del Sistema ALBA-KENETH, a nivel
la Procuraduría General de la Nación y bajo la
nacional y local.
dirección y coordinación de la Procuraduría de la
Niñez y la Adolescencia, la Unidad Operativa de la
ARTICULO 10. Coordinaciones fronterizas Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-
multilaterales. La Dirección General de Migración y KENETH, quien tendrá las funciones siguientes:
la Policía Nacional Civil, realizarán las coordinaciones
necesarias, a efecto que se de a conocer en sus 1. Planificar y dar seguimiento a las acciones
sedes fronterizas, puer tos y aeropuer tos las de búsqueda, localización, resguardo y
fotografías, datos y características del niño, niña y seguimiento del niño, niña y adolescente que
adolescente que haya sido sustraído, a efecto de ha desaparecido o ha sido sustraído, o que
tomar las medidas para localizarlo y evitar su traslado se encuentra desaparecido, así como acciones
a otro país. Asimismo, harán las coordinaciones con para la divulgación de la presente Ley y de
sus homólogos de los países fronterizos, para lanzar prevención.
la alarma de búsqueda también en aquellos países. 2. Ejecutar los acuerdos de la Coordinadora
Nacional.
3. La Unidad contará con un registro de
ARTICULO 11. Denuncia sobre el niño, niña
información de todo el Sistema de Alerta Alba-
o adolescente desaparecido o sustraído. La
Keneth que facilite la denuncia, información,
Policía Nacional Civil sin más trámite recibirá
seguimiento y búsqueda de casos.
la denuncia relacionada con la sustracción o 4. Cualquier otra función concerniente a su
desaparición del niño, niña o adolescente, institución calidad de ente operador y ejecutor de la
que la comunicará a la Procuraduría General de labor de búsqueda, localización, resguardo y
la Nación, a efecto de que ésta, inmediatamente, seguimiento del niño, niña y adolescente que
convoque la integración de la Coordinadora ha sido sustraído o se encuentra desaparecido.
Nacional del Sistema ALBA-KENETH a efecto La unidad realizará el análisis de la información
de coordinar, impulsar y ejecutar las acciones que de las Alertas ALBA-KENETH con el objeto de
permitan la pronta localización y resguardo de las promover acciones de prevención, protección y
personas menores de edad. En casos de urgencia, acción penal, asimismo, brindará información al
la Policía Nacional Civil procederá de acuerdo a Ministerio Público y Ministerio de Gobernación,
lo dispuesto en el ar tículo 8 de la presente Ley. para los efectos de la persecución penal que
corresponda.
El Ministerio Público conocerá la denuncia penal, de
inmediato, a efecto de iniciar las investigaciones y
acciones legales para la localización y para ejercer
*Reformado por el Artículo 2, del Decreto Del Congreso Número
la persecución penal en contra de quienes resulten 5-2012 el 23-02-2012

La Procuraduría General de la Nación dotará inmediata la restitución de niños desaparecidos

de forma inmediata a la Unidad Operativa de la o sustraídos que hayan sido trasladados a un
Coordinadora Nacional del Sistema de Aler ta Estado distinto al de su residencia habitual.
ALBA-KENETH, del personal técnico, operativo y La Procuraduría General de la Nación creará el
recursos necesarios suficientes para el cumplimiento reglamento y protocolos para implementar la
de sus funciones. La Unidad Operativa de la Convención de la Haya Sobre los Aspectos Civiles
Coordinadora Nacional del Sistema de Aler ta de la Sustracción Internacional de Menores y lograr
ALBA-KENETH contará con un jefe designado por la restitución inmediata de los niños en esta situación.
el Procurador General de la Nación, quien estará El Ministerio de Gobernación, a través de la
a cargo de dicha unidad y es el responsable de su Dirección General de Migración, implementará
buen funcionamiento. Esta unidad coordinará las mecanismos estrictos de control a la entidad que
acciones de protección a la niñez, conjuntamente tenga bajo su cargo la emisión de pasaportes, sea
con la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia ésta pública o privada, para garantizar que no se
de la Procuraduría General de la Nación. altere, suprima, modifique o suplante la identidad de
un niño, niña o adolescente sustraído o desaparecido.
El Procurador General de la Nación, el Jefe de la
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia y el Asimismo, garantizará la implementación de
Jefe de la Unidad Operativa de la Coordinadora procedimientos, medidas y mecanismos de
Nacional del Sistema de Alerta ALBA- KENETH, control necesarios en puestos fronterizos, aéreos,
deberán rendir un informe anual a las máximas terrestres y marítimos que garanticen que ningún
autoridades que integran la coordinadora. niño, niña o adolescente que haya sido reportado
como desaparecido o sustraído pueda salir del
ARTICULO 13. Banco de ADN de niños país con su identidad propia o con identidad falsa.
desaparecidos y sustraídos y de los parientes
que demandan su localización. La Procuraduría En caso de encontrarse indicios relacionados con
General de la Nación ejecutará las acciones la alteración, supresión, modificación o suplantación
necesarias para crear un banco de pruebas científicas de datos de identificación, y que se evidencie que
de Acido Desoxirribonucleico -ADN- de los niños dichas acciones han sido realizadas por la entidad
desaparecidos o sustraídos y de los parientes que que tenga a su cargo la emisión de pasapor tes,
demandan su localización, a efecto de poder contar independientemente de las responsabilidades
con medios científicos de prueba que permitan penales, para el caso en que fuere una entidad
de forma inmediata acreditar su filiación biológica. par ticular, el Estado de Guatemala estará
La extracción y análisis de las muestras para el facultado para declarar la lesividad del contrato
ADN, deberá realizarlas el Instituto Nacional suscrito y proceder a la rescisión del mismo.
de Ciencias Forenses -INACIF-, o por otro
laboratorio privado que garantice la inmediatez ARTICULO 15. Recursos. Los recursos que se
y la cadena de custodia de dichas pruebas. empleen en el funcionamiento de la Coordinadora
Nacional del Sistema de Aler ta ALBA-KENETH,
ARTICULO 14.* Restitución internacional de serán aportados por las entidades que la integran,
niños desaparecidos y sustraídos. La Procuraduría de sus asignaciones presupuestarias.
General de la Nación, como autoridad central de
la Convención de la Haya Sobre los Aspectos
Civiles de la Sustracción internacional de Menores,
*Adicionados los dos último párrafos por el Artículo 3, del Decreto Del
realizará las acciones que aseguren de forma Congreso Número 5- 2012 el 23-02-2012

ARTICULO 16. El Reglamento de la presente Ley

deberá ser elaborado por la Coordinadora en un
plazo no mayor de treinta días.
ARTICULO 17. Vigencia. El presente Decreto fue

declarado de urgencia nacional con el voto favorable
de más de las dos terceras partes del número total de
diputados que integran el Congreso de la República,
aprobado en un solo debate y entrará en vigencia el
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. 6
REMITASE AL
ORGANISMO EJECUTIVO
PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y

PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO
DEL ORGANISMO LEGISLATIVO,
EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,
EL DIEZ DE AGOSTO DE DOS MIL DIEZ.
JOSÉ ROBERTO ALEJOS CÁMBARA

PRESIDENTE
BUDILIO ELINOHET HICHOS LÓPEZ
MARIO ISRAEL RIVERA CABRERA
PALACIO NACIONAL:
Guatemala, ocho de septiembre

del año dos mil diez.
PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
CARLOS NOEL MENOCAL CHÁVEZ MINISTRO

DE GOBERNACIÓN
COLOM CABALLEROS
LIC. ANIBAL SAMAYOA SALAZAR

SUBSECRETARIO GENERAL

7.
Reglamento para la Aplicación

de Medidas de Protección a
NiñosPrivados de su Medio
Familiar por parte de Juzgados
7. que ejercen Competencia

en Materia de la Niñez y
Adolescencia Amenazada
o Violada en sus Derechos
Humanos
Acuerdo No. 40-2010 de la
Corte Suprema de Justicia,
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Reglamento para la Aplicación de Medidas de Protección a Niños Privados de su Medio
Familiar por parte de Juzgados que ejercen Competencia en Materia de la Niñez y
196
Adolescencia Amenazada o Violada en sus Derechos Humanos
ACUERDO NÚMERO 40-2010
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce y
declara de interés nacional la protección de los niños huérfanos y de los
niños abandonados, en congruencia con la Convención Sobre los Derechos
del Niño y con la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
que reconoce que todo niño, niña y adolescente tiene derecho a ser criado
y educado en el seno de su familia, asegurándole la convivencia familiar y
comunitaria.
CONSIDERANDO:
Que dentro del Sistema de Protección de la Niñez en situación de
vulnerabilidad, es necesaria una reglamentación que permita adecuar la
práctica judicial a la normativa vigente, específicamente en la aplicación de
medidas de protección a favor de niños privados de su medio familiar.
CONSIDERANDO:
Que es facultad de la Corte Suprema de Justicia emitir los reglamentos que
le corresponden conforme a la ley, en materia de las funciones jurisdiccionales
y en atención al desarrollo de las actividades propias de los órganos
jurisdiccionales.
POR TANTO:
Con fundamento en los artículos 1, 2, 47, 54 y 203 de la Constitución Política
de la República de Guatemala; 21 de la Convención de los Derechos del Niño;
18 y 22 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto
27-2003, del Congreso de la República; 17 y 22 de la Ley de Adopciones,
Decreto 77-2007, del Congreso de la República; 51, 52, 54 inciso f, 104 y
105 de la Ley del Organismo Judicial.
ACUERDA:
Emitir el siguiente

197
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS
REGLAMENTO PARA
LA APLICACIÓN ARTÍCULO 3. Interés superior del niño.
DE MEDIDAS DE El interés superior del niño en este reglamento, se
PROTECCIÓN A NIÑOS interpretará como el principio que persigue asegurar
PRIVADOS DE SU MEDIO la protección y desarrollo integral del niño en su
FAMILIAR POR PARTE familia biológica y en caso excepcional, en otro medio
DE JUZGADOS QUE familiar permanente.
EJERCEN COMPETENCIA 7
ARTÍCULO 4. Tutelaridad y protección. Corres-
EN MATERIA DE NIÑEZ
ponde al Estado de Guatemala, la obligación de
Y ADOLESCENCIA otorgar protección jurídica preferente a los niños,
AMENAZADA O niñas y adolescentes, en relación a su condición de
VIOLADA EN SUS vulnerabilidad como sujetos de derechos y no como
DERECHOS HUMANOS objetos de tutela y proteccionismo.
ARTÍCULO 5. Preservación de la familia.

Corresponde a la Corte Suprema de Justicia, a través
TÍTULO I de los magistrados y jueces con competencia en
materia de Niñez y Adolescencia que conocen los
DISPOSICIONES GENERALES
procesos de protección y abrigo, garantizar a los
niños, niñas y adolescentes amenazadas o violada
CAPÍTULO I en sus derechos humanos, la preservación en el
OBJETO DEL REGLAMENTO medio natural para el crecimiento, el bienestar y la
protección en su familia biológica; si no fuera posible,
se procederá a la investigación correspondiente, para
ARTÍCULO 1. Ámbito de aplicación: El presente optarse por otorgarse la protección y abrigo en la
reglamento debe aplicarse en todos los órganos familia ampliada. Agotados los dos recursos familiares
jurisdiccionales de la República de Guatemala, anteriormente señalados, sin resultados positivos, el
que ejerzan competencia en materia de niñez y juez ordenará el abrigo provisional en una familia
adolescencia amenazada o violada en sus derechos sustituta previamente acreditada por la Secretaría
humanos.
de Bienestar Social de la Presidencia de la República.
Excepcionalmente, y como último recurso, el juez
ARTÍCULO 2. Objeto. Este reglamento tiene
ordenará el abrigo del niño, niña o adolescente en
por objeto adecuar la práctica judicial al sistema
de protección integral de niñez y adolescencia, en entidad pública o privada dedicada al cuidado de
la aplicación de medidas de protección y abrigo niños, instituciones públicas o privadas autorizadas
provisional de niños privados de su medio familiar. por el Consejo Nacional de Adopciones.

198
El Juez que ejerce competencia en materia de

CAPÍTULO III niñez y adolescencia observará que esta medida
APLICACIÓN DE MEDIDAS garantice que los niños privados de su medio familiar,
DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ permanezcan en su ámbito familiar ampliado, por lo
AMENAZADA O VIOLADA EN que se deberá favorecer la aplicación de esta medida,
SUS DERECHOS HUMANOS. en base al interés superior del niño.
ARTÍCULO 8. Aplicación de medida de abrigo

ARTÍCULO 6. Protección a la familia biológica. del niño en familia sustituta. Como familia sustituta,
La familia biológica comprende a los padres y se entenderá a la familia que sin tener parentesco
legal de consanguinidad o afinidad, acoge, en forma
hermanos del niño, niña o adolescente. El Juez
temporal, al niño, niña o adolescente que está
que ejerce competencia en materia de niñez
privado de su medio familiar biológico o ampliado
y adolescencia obser vará que las medidas de
de los niños, niñas y adolescentes que sea declarado
protección que ordene garanticen que el niño, niña y
amenazado o violado su derecho a la familia.
adolescente amenazadas o violadas en sus derechos
humanos permanezcan o sean reintegrados con su
El juez con competencia en niñez y adolescencia
familia biológica. podrá ordenar el abrigo del niño, niña o adolescente
en una familia sustituta, que haya sido previamente
Deberá cumplirse con respetar el abrigo del niño, acreditada por la Secretaría de Bienestar Social
niña o adolescentes en su familia biológica antes de de la Presidencia de la República, como autoridad
ubicarlos al cuidado de cualquier abrigo temporal; competente en materia de medidas de protección
auxiliándose para cumplir con este control judicial y la institución encargada de captar, seleccionar,
de la Procuraduría General de la Nación, que deberá capacitar y acreditar las familias sustitutas.
cumplir con su investigación dirigida en la búsqueda
de este recurso, para garantizar el interés superior La medida de protección y abrigo tempora a la familia
del niño. para no desvirtuar la institución de la adopción, para
no poner en riesgo la posibilidad de la reinserción
ARTÍCULO 7. Aplicación de medida de abrigo con su familia biológica.
del niño en su familia ampliada. Como familia
ampliada deberá comprenderse a todas las personas ARTÍCULO 10. Aplicación de medida de abrigo
que no sean familia biológica, que tengan parentesco del niño en familia adoptiva. la familia adoptiva
de consanguinidad, afinidad o que mantengan una es la que recibe, de parte del Consejo Nacional
relación equiparable a la relación familiar con el de Adopciones, la certificación de idoneidad para
niño, niña y adolescente amenazadas o violada en adoptar, después de cumplir con los requisitos
sus derechos humanos; de acuerdo a la práctica, usos establecidos en la Ley de Adopciones y de haberse
y costumbres nacionales y comunitarias. cumplido con el procedimiento de evaluación
desarrollado por los profesionales de la Autoridad
Siempre deberá evaluarse la capacidad psicobiosocial Central.
y económica de la familia sustituta previamente a
ARTÍCULO 11. Aplicación de medida de
entregarse a los niños, niñas y adolescentes que sea
protección y abrigo. Las entidades públicas o
declarado amenazado o violado su derecho a la
privadas dedicadas al abrigo de los niños, niñas y
familia.

199
adolescentes, son aquellas instituciones cuya función que se ejecutará en la Sala de Apelaciones de Niñez
primordial es brindar la protección y abrigo, cuyo y Adolescencia mediante el informe inmediato que
funcionamiento ha sido autorizado por el Consejo deberán enviar los secretarios de los Juzgados de
Nacional de Adopciones. Esta es una medida que la Niñez y la Adolescencia o de los Juzgados que
debe ser considerada como último recurso, luego apliquen dichas medidas.
de haberse agotado todas las posibilidades de que
el niño, niña y adolescente sea abrigado en su familia Para el cumplimiento de dicho registro el Centro
biológica, en su familia ampliada o en una familia de Informática y Telecomunicaciones (CIT) del
sustituta. El juez competente deberá observar que Organismo Judicial deberá implementar en un plazo
la medida de protección y abrigo en entidades que no exceda de tres meses a partir de la vigencia
públicas o privadas dedicadas al cuidado de niños, del presente reglamento, el mecanismo electrónico
7
niñas y adolescentes deberá decretarse con carácter para el registro de las medidas de protección y abrigo
provisional, sin exceder de seis meses, en tanto el que sean decretadas.
niño es prioritariamente reunificado con su familia
biológica, familia ampliada o es integrado a una familia ARTÍCULO 14. Procesos en trámite. La Corte
adoptiva como solución permanente. Suprema de Justicia coordinará con las instituciones
que intervienen en el Sistema de Protección de
Los jueces, previo a enviar al niño a una entidad la Niñez y Adolescencia, para hacer efectivos los
pública o privada dedicada al abrigo de niños, deberán lineamientos emitidos en el presente reglamento,
constatar que el funcionamiento de la misma ha sido para lo cual se instaurará un sistema que permita
autorizado por el Consejo Nacional de Adopciones. ampliar con la celeridad de los procesos la jurisdicción
Las medidas de protección y abrigo decretadas fuera de niñez y adolescencia que permita el acceso a la
de la familia biológica, podrán ser prorrogadas por justicia de los niños, niñas y adolescentes que sean
el juez, a solicitud de la Procuraduría General de la amenazados o violados sus derechos humanos.
Nación, o por la persona interesada.
ARTÍCULO 15. Vigencia. El presente reglamento
CAPÍTULO IV entrará en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario de Centro América órgano oficial del
DISPOSICIONES FINALES Y
Estado de Guatemala.
TRANSITORIAS
Dado en el Palacio de Justicia, en la Ciudad de
ARTÍCULO 12. Coordinación. La Corte Suprema Guatemala, a los diez días del mes de septiembre
de Justicia coordinará e impulsará todas las acciones de dos mil diez.
necesarias para implementar y hacer que se cumplan
las disposiciones del presente reglamento.
ARTÍCULO 13. Registro de medidas. La Corte

Suprema de Justicia implementará el registro de las
medidas de protección y abrigo aplicadas a niños,
niñas y adolescentes privados de su medio familiar, por
los jueces competentes para la Niñez y Adolescencia,

200
COMUNÍQUESE,
Erick Alfonso Álvarez Mancilla, Presidente del Organismo
Judicial y de la Corte Suprema de Justicia; César
Ricardo Crisóstomo Barrientos Pellecer, Magistrado
Vocal Segundo; Gabriel Antonio Medrano Valenzuela,
Magistrado Vocal Tercero; Gustavo Adolfo Mendizábal
Mazariegos, Magistrado Vocal Cuarto; Héctor Manfredo
Maldonado Méndez, Magistrado Vocal Quinto; Rogelio
Zarceño Gaytán, Magistrado Vocal Sexto; Thelma
Esperanza Aldana Hernández, Magistrada Vocal Séptimo;
Luis Alberto Pineda Roca, Magistrado Vocal Octavo;
Mynor Custodio Franco Flores, Magistrado Vocal
Noveno; Ervin Gabriel Gómez Méndez, Magistrado
Vocal Décimo; José Arturo Sierra González, Magistrado
Vocal Undécimo; Luis Arturo Archila L., Magistrado
Vocal Duodécimo; Dimas Gustavo Bonilla, Magistrado
Vocal Décimo Tercero. Jorge Guillermo Arauz Aguilar,
Secretario de la Corte Suprema de Justicia.

Instructivo para el
Uso y Funcionamiento
de la Cámara Gesell,
Circuito Cerrado y
8. otras Herramientas
para recibir las
Declaraciones de Niños,
Niñas y Adolescentes
Víctimas y/o Testigos
Acuerdo No. 16-2013 de la Cor te
Suprema de Justicia,
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Instructivo para el Uso y Funcionamiento de la Cámara Gesell, Circuito Cerrado y
otras Herramientas para recibir las Declaraciones de Niños, Niñas y Adolescentes
202
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala y Tratados

Internacionales en materia de Derechos Humanos, establecen que es
obligación del Estado proteger de forma integral a la niñez y adolescencia.
CONSIDERANDO:
Que a los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia, se les debe

garantizar un trato digno y acorde a su edad, particularmente en los procesos
de persecución penal y de protección integral; debiendo aplicarse las técnicas
y procedimientos adecuados para la entrevista, declaraciones y pruebas
anticipadas; con una atención especializada, observando el interés superior
del niño, en forma libre, íntegra y espontánea, evitando de esta manera un
mayor grado de victimización.
POR TANTO:
Con base en las disposiciones de los artículos 1, 2, 3, 4 y 51 de la Constitución

Política de la República de Guatemala; 3, 4, 12, 19 y 34 de la Convención sobre
los Derechos del Niño; 5, 11, 13, 15 y 116 de la Ley de Protección Integral de
la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del Congreso de la República de
Guatemala; e inciso f) del artículo 54 y 77 de la Ley del Organismo Judicial,
Decreto 2-89 del Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia
integrada como corresponde,
ACUERDA:
Emitir el siguiente

203
el efecto, en las consiguientes etapas procesales, se

utilizará la grabación de video y audio para escuchar
la declaración, sin que ello menoscabe el derecho
de participación y ampliación de declaración que
INSTRUCTIVO tienen las víctimas.
PARA EL USO Y
FUNCIONAMIENTO DE ARTÍCULO 5. Anticipo de Prueba. El Juez
autorizará la recepción de la declaración de la niña,
LA CÁMARA GESELL,
niño y adolescente víctima y/o testigo como anticipo
CIRCUITO CERRADO Y de prueba, con la nalidad de garantizar los principios
OTRAS HERRAMIENTAS de no revictimización y el interés superior del niño.
PARA RECIBIR LAS El Juez como responsable de la diligencia, garantizará
que en la declaración de la víctima se eviten preguntas
DECLARACIONES revictimizantes.
DE NIÑOS, NIÑAS 8
Y ADOLESCENTES ARTÍCULO 6. Personal técnico y profesional.
VICTIMAS Y/O El Presidente del Organismo Judicial nombrará el
personal técnico y profesional idóneo, que tendrá a
TESTIGOS su cargo facilitar el desarrollo de la declaración y/o
entrevista en las salas de Cámaras Gesell, circuito
cerrado, videoconferencias u otras herramientas
como la establece el referido Protocolo.
ARTÍCULO 1. Objeto. El presente instructivo tiene
como objeto normar el uso y funcionamiento de la ARTÍCULO 7. Funciones administrativas.
Cámara Gesell, circuito cerrado, videoconferencias La unidad encargada de la administración en los edi
u otras herramientas para recibir la declaración de cios del Organismo Judicial donde se encuentren
niños, niñas y adolescentes con la fiwnalidad de instaladas Cámaras Gesell, circuito cerrado,
evitar su revictimización videoconferencias u otras herramientas, será
responsable de asignar personal en las diferentes salas
ARTÍCULO 2. Ámbito de aplicación e de audiencias para realizar las funciones siguientes:
imperatividad. El presente instructivo se aplicará
en cualquier proceso judicial donde se deba recibir la a. Control de agenda y calendarización de
declaración y/o entrevista del niño, niña y adolescente diligencias.
utilizando la Cámara Gesell, circuito cerrado, b. Registro, archivo y remisión de audio y video de
videoconferencia u otras herramientas que tenga a las diligencias practicadas a donde corresponda.
su alcance y constituyan a evitar la revictimización. c. Registro estadístico del status de las
declaraciones y diligencias realizadas.
ARTÍCULO 3. Protocolo. Se aprueba el d. Uso adecuado del mobiliario y equipo
“Protocolo para recibir declaraciones de Niñas, de la Cámara Gesell, circuito cerrado,
Niños y Adolescentes (NNA) víctimas y/o testigos”, videoconferencias
anexo a este instructivo el cual será de cumplimiento u otras herramientas.
obligatorio. e. Verificación de la actualización del Inventario
del mobiliario y equipo instalado.
ARTÍCULO 4. Entrevista Única. La recepción de f. Solicitud oportuna de suministros.
la declaración de la niña, niño y adolescente víctima g. Limpieza y mantenimiento de los espacios
y/o testigo deberá realizarse una sola vez y para físicos donde se encuentren instalados.

204
ARTÍCULO 8. Servicio y mantenimiento. ARTÍCULO 11.Transitorio. El presente instructivo

El Centro de Informática y Telecomunicaciones y protocolo anexo se implementará de forma gradual,
(CIT) del Organismo Judicial, será responsable iniciando en las instalaciones donde se cuente con
de brindar mantenimiento periódico y garantizar circuito cerrado, Cámara Gesell y videoconferencia.
el buen funcionamiento del equipo electrónico En los lugares donde no existan las herramientas
e informático de la Cámara Gesell, circuito tecnológicas, se puede aplicar el presente instructivo
cerrado, videoconferencias u otras herramientas, y el protocolo, en observancia de los derechos y
implementando para el efecto una bitácora garantías que la ley otorga, para evitar revictimización
de mantenimiento y elaborará el programa de de la niñez y adolescencia.
capacitaciones técnicas para el personal encargado
del uso y funcionamiento del equipo. ARTÍCULO 12. Vigencia. El presente Acuerdo
entrará en vigencia quince días después de su
ARTÍCULO 9. Plan de implementación. publicación en el Diario de Centro América. Dado
La Corte Suprema de Justicia, a través de la Unidad en el Palacio de Justicia, en la ciudad de Guatemala,
de la Niñez y Adolescencia y Adolescentes en ocho días del mes de mayo del año dos mil trece.
Conflicto con la Ley Penal del Organismo Judicial,
en coordinación con la Escuela de Estudios Judiciales COMUNÍQUESE,
del Organismo Judicial, implementarán los programas
académicos y los módulos de capacitación necesarios, Gabriel Antonio Medrano Valenzuela, Presidente
para el cumplimiento del presente instructivo y del del Organismo Judicial y de la Cor te Suprema
“Protocolo para recibir declaraciones de Niñas, de Justicia; César Ricardo Crisóstomo Barrientos
Niños y Adolescentes (NNA) víctimas y/o testigos”. Pellecer, Magistrado Vocal Segundo; Gustavo Adolfo
El Organismo Judicial adoptará las medidas pertinentes Mendizabal Mazariegos, Magistrado Vocal Cuarto;
y necesarias para la ejecución del presente instructivo Héctor Manfredo Maldonado Méndez, Magistrado
y protocolo anexo. Las herramientas de Cámara Vocal Quinto;Thelma Esperanza Aldana Hernández;
Gesell, circuito cerrado o videoconferencia, podrán Magistrada Vocal Séptimo; Luis Alberto Pineda Roca,
ser utilizadas con fines educativos con autorización Magistrado Vocal Octavo; Mynor Custodio Franco
de la Corte Suprema de Justicia, siempre y cuando no Flores, Magistrado Vocal Noveno; Ervin Gabriel
interfiera con las actividades propias de los órganos Gómez Méndez, Magistrado Vocal Décimo; José
jurisdiccionales. Arturo Sierra González, Magistrado Vocal Undécimo;
Dimas Gustavo Bonilla, Magistrado Vocal Décimo
ARTÍCULO 10. Extensión de Cobertura. La Tercero; Ranulfo Rafael Rojas Cetina, Magistrado
Unidad de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes Presidente, Sala de la Corte de Apelaciones del
en Con icto con la Ley Penal del Organismo Judicial, Ramo Penal de Procesos de Mayor Riesgo y Extinción
preparará un plan de extensión de cobertura de de Dominio; Ar temio Rodulfo Tánchez Mérida,
Cámara Gesell, circuito cerrado y videoconferencia, Magistrado Presidente, Sala Segunda de la Corte
con la finalidad de que estas herramientas sean de Apelaciones del Ramo Penal, Narcoactividad y
implementadas en los juzgados de toda la República, Delitos contra el Ambiente; Carlos Ramiro Contreras
en donde se reciban las declaraciones de niñas, niños Valenzuela, Magistrado Presidente, Sala Tercera de la
y adolescentes víctimas y/o testigos. Corte de Apelaciones del Ramo Penal, Narcoactividad
y Delitos contra el Ambiente. María Cecilia de León
Terrón, Secretaria de la Corte Suprema de Justicia.

Reglamento para
la Prestación
de Servicios de
Protección a la Niñez
9. y Adolescencia
por parte de la
Procuraduría General
de la Nación
Acuerdo 124-2015 de la Procuraduría
General de la Nación
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Reglamento para la Prestación de Servicios de Protección a la Niñez y Adolescencia por
206
parte de la Procuraduría General de la Nación
ACUERDO 124-2015 DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
ACUERDO 124-2015
Guatemala, veintisiete de julio de dos mil quince.
LA PROCUDADORA GENERAL DE LA NACIÓN
CONSIDERANDO
Que de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala,
el Decreto 512 del Congreso de la República de Guatemala y sus reformas, el Procurador General
de la Nación, ejerce la representación del Estado y es la máxima autoridad de la procuraduría
general de la Nación, de la cual promueve las gestiones, parámetros y lineamientos necesarios para
el correcto funcionamiento.
CONSIDERANDO
Que la Constitución de la República de Guatemala, establece que el Estado se organiza para proteger
a la persona y a la familia, garantizando y protegiendo a la vida humana, así como su integridad y
seguridad. Además, garantizará la salud física, mental y moral de los niños, niñas y adolescentes, su
derecho a la alimentación, salud, la educación, seguridad y previsión social, velando por la dignidad
y derechos de los niño, niñas y adolescentes.
CONSIDERANDO
Que la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia,
tiene dentro de sus atribuciones representar legalmente a aquellos niños niñas y adolescentes que
carecen de ella y cumplir con las obligaciones emanadas de las leyes y los convenios internacionales
que protegen los derechos humanos de la niñez y adolescencia particularmente con lo establecido
en la Convención sobre los Derechos del Niño y la ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia.
CONSIDERANDO
Que la organización actual de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría
General de la Nación, debe responder a la realidad que enfrenta la niñez y adolescencia del país,
por lo que es necesario emitir un reglamento que establezca un marco de sus competencias
administrativas a los niños, niñas y adolescentes. Es necesario también que la Procuraduría de la
Niñez y Adolescencia garantice la celeridad, eficiencia y eficacia en la tramitación de los casos que
investiga para mejorar el efectivo ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el articulo 252 de la Constitución Política de la República
de Guatemala; y con fundamento enn los articulos 1, 2, 3, 6, 7 y 9, 65 del Decreto Número 512 del
congreso de la República de Guatemala; Acuerdo Gubernativo número 5 de la Presidencia de la
República de Guatemala de fecha 12 de diciembre de 2014 y acta de toma de poseión del cargo
número 06-2014 de fecha 15 de diciembre de 2014.
ACUERDA:

207
denuncias, representación, investigación de casos

Emitir el siguiente concretos o atención de niños, niñas, adolescentes,
familia biológica, familia ampliada, familia sustituta
u otros que par ticipen en la investigación y los
procesos judiciales de los niños que son atendidos
“ACUERDO PARA
por la Procuraduría General de la Nación.
LA PRESENTACIÓN
DE SERVICIOS DE
CAPITULO II
PRETECCION A LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Principios
POR PARTE DE LA Artículo 3. Interés superior del niño,
PROCURADURÍA niña o adolescente. Toda decisión que adopte
GENERLAR DE LA cualquiera de los órganos administrativos de la
NACIÓN” Procuraduría General de la Nación, debe atender
el interés superior el niño, niña o adolescente, 9
en congruencia con la Convención sobre los
Derechos del Niño, Ley de Protección Integral
TITULO I de la Niñez y Adolescencia y otras normas sobre
Disposiciones Generales la matera.
CAPITULO I En aquellos casos en los que se invoque al interés

superior del niño como base para una decisión,
Objeto y Ámbito de Aplicación deberá asentarse un breve razonamiento sobre
cómo aplica dicho principio al caso concreto,
Artículo 1. Objeto. El presente reglamento basado en las investigaciones existentes y qué
tiene como objeto for talecer el funcionamiento derechos prevalecen en la decisión.
de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
a nivel nacional y crear las directrices generales Artículo 4. Celeridad. En todos los casos en
para la investigación de casis, representación que la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
y atención de niños, niñas y adolescentes que intervenga, deberá aplicar el principio de celeridad,
carecen de ella y que son víctimas de una posible entendido éste como atención inmediata y acciones
vulneración o amenaza en sus derechos protegidos urgentes para encausar a la víctima hacia un
por la Constitución Política de la República de pronto ejercicio de derechos o la restitución de los
Guatemala, la Convención Sobre Los Derechos mismos, sin retardos injustificados, procedimientos
del Niño, leyes ordinarias aplicables a la materia engorrosos o delegaciones inexcusables de
y otros convenios internacionales aplicables en la responsabilidad a otros funcionarios o empleados
República de Guatemala. de la Procuraduría General de la Nación o a otras
instituciones.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
El presente reglamento es de cumplimiento Artículo 5. Servicio y Gratuidad. La
obligatorio para todo funcionario o empleado de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia es
Procuraduría General de la Nación que por razón una institución de ser vicio, en el cumplimiento
de su cargo deba intervenir en la recepción de de sus obligaciones legales, deberá demostrar un

208
trato digno para con los niños, niñas, adolescentes, acuerdo con la edad y madurez de los niños. En los
familiares, profesionales y representados de otras casos en los que los niños, niñas y adolescentes no
instituciones públicas o privadas. La actitud de puedan expresarse verbalmente, deberá recabarse
ser vicio es de obser vancia obligatoria en cada su opinión de acuerdo a expresiones no verbales.
asunto en el que intervenga. Todas las gestiones Si el plan de caso contraviene la opinión del niño
que se realicen ante la Procuraduría de la Niñez y deberá fundamentarse las razones técnicas y
la Adolescencia y sus delegaciones técnicas serán científicas válidas que respalden dicha decisión
gratuitas.
Artículo 9. Defensa efectiva del derecho
Artículo 6. Oralidad y sencillez. En todas de la niñez y acceso a la justicia. La
las actuaciones internas o externas que realicen actuación de la Procuraduría de la Niñez y la
los representantes de la Procuraduría de la Niñez Adolescencia debe concluir en una efectiva
y la Adolescencia y sus delegaciones técnicas se garantía del cumplimiento de un derecho o en su
atenderá a la oralidad de los procesos, debiendo caso, de la restitución de éste, para ello deberán
documentar en forma simple lo actuado y utilizarse todos los recursos legales, coordinaciones
conservarse los audios de las audiencias, las razones internas e interinstitucionales, recursos familiares
o actas sucintas que documentan lo actuado ante y servicios públicos que se tengan a disposición
los órganos extremos. La información que brinde la para alcanzar este objetivo.
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia deberá
ser simple y fácil comprensión para las personas de Artículo 10. Profesionalización y
cualquier nivel sociocultural; observando siempre responsabilidad personal. Cada miembro
la reserva de la ley. de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
y sus delegaciones técnicas deberá asumir las
Artículo 7. Protección a la víctima competencias que le corresponden de acuerdo
y prevención de la revictimización. a su profesión, técnica, experiencia o rol que
La protección a los niños, niñas y adolescentes desempeña en de la constitución. Dentro de las
víctimas, es el principal objetivo de cada uno de decisiones multidisciplinarias deberá respetar la
los miembros de la Procuraduría de la Niñez y opinión profesional de otros, fundamentando sus
la Adolescencia que brindan el servicio. Deberán
decisiones.
efectuar todos los esfuerzos, coordinados y
recursos institucionales que se disponga para
Artículo 11. Preservación de la unidad
asegurar a la víctima y sus familiares el resguardo
familiar. Los representantes de la Procuraduría
a su dignidad, integridad y derechos fundamentales,
de la niñez y la Adolescencia, en congruencia
evitando que sean revíctimizados por entrevistas,
con la Convención de Sobre Derechos del
abordajes, conversaciones o cualquier forma de
Niño y otros cuerpos legales deberán velar por
acercamiento que no se realice por el profesional
la preser vación familiar como principal medio
capacitado y a cargo del procedimiento. Deberá
para garantizar los derechos fundamentales de
evitarse la confrontación de la víctima con su
la niñez. La permanencia en un entorno familiar
agresor.
o comunitario debe prevalecer ante el abrigo
provisional en instituciones públicas o privadas,
Artículo 8. Derecho a la opinión. Se debe
con especialidad observancia en las Directrices
conocer y respetar el derecho a la opinión de los
de Cuidado Alternativo del Comité de Derechos
niños, niñas y adolescentes víctimas. El plan de
del Niño de Naciones Unidas.
caso debe tomar en consideración su opinión, de

209
c) Representar al Procurador General de la

TITULO II Nación e mesas técnicas y eventos públicos
De la Organización de la o académicos de la materia, en los que fuere
Procuraduría de Niñez y la nombrado;
d) Supervisar la eficiencia, eficacia y la excelencia
Adolescencia.
en el ser vicio que brinda la Procuraduría
General de la Nación a los niños, niñas,
CAPITULO I adolescentes y sus familiares;
Organización de la Procuraduría de e) Proponer y ejecutar anualmente al Procurador
General de la Nación, un plan de control y
la Niñez y la Adolescencia
registro para la verificación del funcionamiento
Artículo 12. Organización. La Procuraduría y calidad del servicio;
de la Niñez y la Adolescencia se integra como f ) Emitir directrices, lineamientos o ins-
mínimo por : trucciones para atención y seguimiento de
los casos de niñas, niños o adolescentes
• Procurador de la Niñez y la Adolescencia amenazados o violados en sus derechos, con 9
• Área Administrativa de Niñez y la Adolescencia la aprobación del Procurador General de la
• Área Técnica de Niñez y la Adolescencia Nación;
• Emergencia y rescates g) Proponer al Procurador General de la
• Unidad Operativa de la Coordinadora Nación, reglamentos, manuales, protocolos o
Nacional del Sistema de aler ta Alba-Keneth instrucciones generales;
• Delegaciones técnicas de la Procuraduría de h) Asistir al Procurador General de la Nación
Niñez y Adolescencia en el desarrollo, ejecución y monitoreo de
• Podrá contar con los asesores y personal planes, políticas y programas que for talezcan
de apoyo que sean necesarios para el la protección de la niñez y adolescencia;
cumplimiento de las funciones. i) Coordinar una eficiente comunicación entre
las áreas Técnica y Administrativa, a efecto de
Artículo 13. Del Procurador de la Niñez que ambas funciones se complementen para
y la adolescencia. La Procuraduría de la Niñez la excelencia del servicio;
y la Adolescencia será dirigida por el profesional j) Verificar el cumplimiento de las com-petencias
que nombre el Procurador General de la Nación de las Áreas Técnica y Administrativa.
para el efecto y deberá demostrar experiencia en k) Dirigir y coordinar el funcionamiento de
materia de protección de la niñez y adolescencia. la Unidad Operativa de la Coordinadora
Nacional del Sistema de Aler ta Alba-Keneth
Artículo 14. Acciones del Procurador de debiendo para ello, delegar en el je de la
la Niñez y la Adolescencia. Corresponde al misma, la ejecución de acciones y decisiones
Procurador de la Niñez y la Adolescencia: de campo que permitan, una respuesta célere
a la búsqueda, localización y resguardo de
a) Garantizar la protección integral de la niñez niños, niñas y adolescentes desaparecidos;
y adolescencia amenazada o violada en sus l) Coordinar bajo las instrucciones del Despacho
derechos, que son de su conocimiento; Superior con otras entidades del sistema
b) Velar por el buen funcionamiento de la de protección de la niñez y adolescencia, a
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia nivel central, depar tamental o municipal, en
de la Procuraduría General de la Nación; los temas de su competencia legal, de las

210
coordinaciones en referencia deberá rendir d) Velar porque la protección de la niñez durante

informe por escrito al Procurador General la investigación o ante autoridad judicial, se
de la Nación; cumpla con el marco jurídico de protección
m) Representar legalmente a los niños, niñas y de los derechos humanos de la niñez y
adolescentes que carecen de lla; adolescencia;
n) Bajo las directrices del Procurador General de e) Asistir al Procurador General de la Nación y
la Nación, realizará acciones con los consulados al Procurador de la Niñez y la Adolescencia
acreditados en Guatemala con los del país en la elaboración de directrices, lineamientos,
ubicado en el extranjero, para los efectos de manuales, protocolos o instrucciones que
la protección de las niñas, niños y adolescentes permitan mejorar el servicio que se brinda;
en casos concretos, de lo actuado en cada caso f ) Asesor ar, acompañar y or ientar a las
informará por escrito al Despacho Superior; delegaciones técnicas de niñez y la
o) Otras que le sean asignadas por el Procurador Adolescencia en la decisión de casos concretos,
General de la Nación en el marco de su interpretación de normas, estrategias de litigio
competencia; y aplicación de directrices, lineamientos o
manuales, cuando así sea requerido por la
Artículo 15. Área Técnica de la complejidad del caso;
P ro c u ra d u r í a d e l a N i ñ e z y l a g) Garantizar que cada Delegación Técnica
Adolescencia. El área Técnica es la responsable existan mecanismos eficientes y efectivos de
del cumplimiento sustantivo de las normas, denuncia para los usuarios del servicio; por
estándares y políticas institucionales para la vía escrita, telefónica u otros mecanismos
protección de las niñas, niños y adolescentes; tecnológicos. Dar seguimiento a las denuncias
estará a cargo de un profesional designado por el y comunicar al denunciante, en un plazo de 30
Procurador General de la Nación. días, las medidas correctivas que se aplicaron
en caso procedan, obser vando siempre la
Artículo 16. Acciones del Área Técnica garantía de reser vas de la información de
de la Niñez y la Adolescencia. El niñas, niños y adolescentes,
profesional a cargo del Área Técnica de la niñez h) Representar al procurador General de la
y la adolescencia deberá ejecutar las siguientes Nación en mesas técnicas y eventos públicos
acciones: o académicos de la materia, en los que fuere
nombrado;
a) Dirigir, planificar, monitorear y supervisar el i) Recomendar, dar lineamientos o instrucciones
funcionamiento técnico de las delegaciones técnicas para atención y seguimiento de
técnicas a nivel nacional; los casos de niñas, niño y adolescentes
b) Velar porque las investigaciones que realicen amenazados o violados en sus derechos, con
las Delegaciones Técnicas de la Procuraduría aprobación del Procurador General de la
de la Niñez y la Adolescencia sean apegadas a Nación;
este reglamento y a los lineamientos, directrices j) Asistir al Procurador General de la Nación y
o disposiciones emitidas por la institución, así al Procurador de la Niñez y la adolescencia
en el desarrollo, ejecución y monitoreo de
como proponer modificaciones a los mismos;
planes, políticas y programas que fortalezcan
c) Garantizar que las acciones de las Delegaciones
la protección de la niñez y adolescencia;
Técnicas se oriente al efectivo cumplimiento
k) Participar bajo las instrucciones del Despacho
de un derecho, el cese de amenazas o la
Superior con otras entidades del sistema
destitución de derechos vulnerados a la niñez
y adolescencia según sea el caso; de protección de la niñez y adolescencia,

211
a nivel central, depar tamental o municipal, d) Dirigir el proceso de elaboración del proyecto
en los temas de su competencia legal, de de plan operativo anual, plan estratégico y el
las reuniones en referencia deberá rendir proyecto de presupuesto de la Procuraduría
informe por escrito al Procurador General de la Niñez y la Adolescencia;
de la Nación; e) Dirigir el procedimiento necesario para
l) Bajo las directrices del Procurador General asegurar la existencia permanente de
de la Nación, realizará acciones con los suministros en las Procuradurías de la niñez
y la Adolescencia;
consulados acreditados en Guatemala y con
f ) Verificar el uso racional de los insumos
los del país ubicado en el extranjero, para los
asignados a las Delegaciones Técnicas de la
efectos de la protección de las niñas, niños
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia,
y adolescentes en casos concretos, de lo
así como de los muebles a su servicio;
actuado en cada caso informará por escrito
g) Autorizar y supervisar el funcionamiento y uso
al Despacho Superior ; racional de las comisiones, vehículos, viáticos
m) Otras que le sean asignadas por el Procurador y recursos necesarios para el desarrollo de
de la Niñez y la Adolescencia en el marco de todas las diligencias de la Procuraduría de la 9
su competencia. Niñez y la adolescencia y sus delegaciones
técnicas;
Artículo 17. Área Administrativa de la h) Verificar la existencia de programaciones,
Niñez y la Adolescencia. El Área adminis- calendar izaciones y planificación de
trativa es la responsable de la gestión y ejecución las delegaciones técnicas de la niñez y
administrativa para el buen funcionamiento de la adolescencia;
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, la que i) Garantizar la captación, registro y flujo de datos
estará a cargo de un profesional designado por el en forma unificada entre la Procuraduría de la
Procurador General de la Nación Niñez y la Adolescencia y sus de legaciones
técnicas;
Artículo 18. Acciones del Área Admi- j) Otras que le sean asignadas por el Procurador
nistrativa de la Niñez y la Adolescencia. de la Niñez y la Adolescencia en el marco de
El profesional responsable del Área Administrativa su competencia legal.
tendrá a su cargo las siguientes acciones;
Artículo 19. Delegaciones Técnicas de
a) Planificar, monitorear, dirigir y super visar el la Procuraduría de la Niñez y Ado-
lescencia. Las delegaciones técnicas de la
funcionamiento administrativo-financiero de
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia,
la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia;
actuarán en el ámbito territorial de su competencia
b) Coordinar con las Direcciones Adminis-trativa
en las que prestarán el servicio especializado en
y Financiera de la Procuraduría General de la
protección y restitución de los derechos de la
Nación, para facilitar la ejecución de viáticos,
niñez y adolescencia, realizando acciones de
asignación de combustible y vehículos de la investigación y representación bajo la dirección
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia; técnica y coordinación administrativa de la
c) Implementar los planes y lineamientos Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia.
administrativo-financieros de la Procuraduría
General de la Nación para la Procuraduría de Contará con un equipo multidisciplinario, que
la Niñez y la Adolescencia; brindará los servicios de apoyo a las acciones de

212
investigación y representación para la defensa d) Integrar las juntas multidisciplinarias de

de los derechos de la niñez y adolescencia, los protección, cuando el ser vicio lo demande
cuales eran dirigidos por el Delegado, quien será o por carencia de abogados que integren las
la máxima autoridad técnica y administrativa. mismas;
Los ser vicios de apoyo que brindará son los e) Representar a la Procuraduría de la
siguientes: Niñez y la Adolescencia en mesas técnicas,
eventos públicos y académicos dentro de su
a) Información, investigación y apoyo admi- delimitación territorial y por designación o
nistrativo autorización del Procurador General de la
b) Gestión administrativa Nación y la Adolescencia de la Coordinación
c) Gestión judicial Técnica de la niñez y Adolescencia en su
d) Emergencias y rescates efecto,
f ) Evacuar audiencias en su calidad de
abogado representante de los niños, niñas y
Artículo 20. Delegado Técnico de la
adolescentes cuando el servicio o la gravedad
Procuraduría de la Niñez y la Ado-
del caso que se investiga lo demande;
lescencia. Dirige las acciones de investigación, g) Ejecutar acciones inmediatas para el
representación y restitución de derechos resguardo de la víctima, preser vando su
vulnerados o amenazados a la niñez y la vida, integridad física y emocional, estabilidad
adolescencia dentro de la delimitación territorial familiar y dignidad,
designada; será responsable del funcionamiento h) Coordinar con otras instancias públicas
tanto técnico, como administrativo de cada uno o comunitarias, la práctica de diligencias de
de los integrantes de la Delegación Técnica a su investigación para que el servicio sea eficiente
cargo. Además le corresponden las siguientes y se optimicen los recursos;
competencias: i) Verificar que se presente denuncia ante
el Ministerio Público, de los casos de niños,
a) Dirigir las investigaciones de casos de niños, niñas o adolescentes que han sido víctimas
niñas y adolescentes que están amenazados de delito y que carezcan de representante
o vulnerados en sus derechos dentro de la legal, designando al abogado responsable
delimitación territorial que le corresponda; de apersonarse en el proceso penal para
b) Representar legalmente a los niños, niñas o la defensa de los intereses de éstos cuando
adolescentes que carecen de representación proceda;
legal ante personas y entidades administrativas j) Garantizar la efectiva documentación de
o judiciales, para garantizar el ejercicio de los lo actuado por la Procuraduría de la Niñez
derechos de la niñez y si acceso a la justicia y la Adolescencia, valiéndose para el efecto
en lo administrativo o procesal, según sea el de actas sucintas, razones, formatos impresos,
caso; pudiendo delegar esa representación y principalmente de medios tecnológicos
en miembros del equipo debidamente que permitan garantizar la seguridad y
identificados; reproducción de lo documentado;
c) Impulsar, implementar y verificar el k) Archivar investigaciones por la vía
funcionamiento de las juntas multidisciplinarias administrativa cuando se establezca de forma
de protección, velando porque exista verificable que se ha garantizado el ejercicio
una programación permanente, se siga el de un derecho o cesado la amenaza que dio
procedimiento establecido en este reglamento, origen a la denuncia;
en las directrices, lineamientos y manuales l) Verificar que la Unidad de Información,
para el efecto; Investigación y Apoyo Administrativo cumpla

213
con sus competencias girando las instrucciones teniendo en consideración los principios y
que sean necesarias para desempeñar las criterios de actuación establecidos en este
indicaciones de las Coordinaciones Técnica y reglamento y el marco jurídico de protección
Administrativa; aplicable.
m) Otras que sean delegadas por la Procuraduría
de la Niñez y la Adolescencia, la Coordinación Artículo 22. Unidad de Gestión Judicial.
Técnica o la Coordinación Administrativa de La Unidad de Gestión Judicial, estará constituida
acuerdo con sus competencias. por un abogado, un trabajador social y un psicólogo
de la Delegación Técnica disponible. A la Unidad
Artículo 21. Unidad de Gestión Admi- de Gestión Judicial le corresponde:
nistrativa. Está integrada como mínimo por un
psicólogo, un trabajador social y un abogado. Sus a) Integrar las juntas multidisciplinarias de
competencias son las siguientes: protección por la vía judicial y proponer el
plan de caso o adecuar el existente si fuese
a) Establecer un plan de caso que contenga necesario;
estr ategias multidisciplinar ias par a la b) Dirigir las acciones de protección vía judicial 9
investigación, representación y protección establecidas en los capítulos VI, VII VIII y IX,
de niños, niñas y adolescentes en casos Titulo II del representante Reglamento;
que investigan, para hacer cesar amenazas c) Crear y presentar recur sos y acciones
o restituir los derechos que se estiman legales a través del abogado designado, con
vulnerados; fundamentación y razonamiento desde un
b) Producir investigaciones psicosociales que enfoque multidisciplinario y en coherencia
permitan respaldar el plan de caso para la con el plan de caso;
restitución de derechos de niños, niñas y d) Delegar acciones de investigación de campo
adolescentes en los casos que se investigan; a la Unidad de Registro, Investigación y
c) Intervenir en procesos psicológicos, Apoyo Administrativo en congruencia con
sociales, investigativas y/o jurídicas ante las estrategias de litigio y el plan de caso.
instituciones públicas o privadas, autoridades
comunitarias o personas individuales que Artículo 23. Intervención Psicológica de
permitan disipar las amenazas de derechos las Unidades de Gestión Administrativa
de la niñez y la adolescencia así como restituir y Judicial. Los Psicólogos de las Unidades de
la vulneración de sus derechos; Gestión Administrativa y Judicial deberán:
d) Apegarse a los lineamientos, manuales,
protocolos y/o directrices para el registro de a) Realizar la entrevista del niño, niña o
los casos, seguimiento y atención de la víctima, adolescente de acuerdo con su experiencia
así como de sus familiares, en coordinación profesional y protocolos específicos;
con la Unidad Operativa de la Coordinadora b) Brindar atención en crisis a niños, niñas y
Nacional del Sistema de Alerta Alba-Keneth y adolescentes víctimas, antes o después de
otros que sean implementados para mejorar ser entrevistados; o en cualquier diligencia
la calidad en la prestación de servicios; administrativa cuando sea necesario;
e) Garantizar el respeto a los derechos c) Conocer, entender e interpretar la opinión
de los niños, niñas y adolescentes desde el del niño, niña o adolescente víctima acorde a
momento en que se presenta la denuncia en su edad y madurez, con respecto a la forma
la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, en que debe cesar las amenazas, restituir

214
sus derechos o garantizar el ejercicio de los la Niñez y la Adolescencia o por abogado

mismos; valiéndose para ello en lo posible de integrante de las unidades de Gestión
cámaras Gessel, cámaras de circuito cerrado o Administrativa y Judicial;
espacios propicios para realizar las entrevistas. j) Documentar en forma sucinta las gestiones en
Deberá tomar en consideración lo establecido las que par ticipe y verificar que se asiente la
en la obser vación general número 12 de firma de quienes intervienen. Pudiendo para
Comité de los Derechos del Niño de las el efecto, utilizar formatos o herramientas
Naciones Unidas. tecnológicas;
d) Informar al niño, niña o adolescente en forma k) Brindar la información que sea requerida por
clara y precisa sobre el significado de cada ni sus superiores jerárquicos;
de las decisiones que se tomen para defensa l) Utilizar los sistemas informáticos, formatos,
de sus derechos, así como el contenido de las hojas electrónicas o cualquier otro
decisiones administrativas o jurisdiccionales instrumento que sea suministrado para el
de acuerdo a su edad y madurez; flujo de información;
e) Dar atención en crisis a pares, familiares o m) Otras que le sean delegadas por el Procurador
acompañantes cuando por motivo de las de la Niñez y la Adolescencia en el marco de
diligencias que se realizan en protección de sus competencias y destrezas profesionales.
la niñez y adolescencia, sea necesaria una
intervención de emergencia; Artículo 24. Intervención de Trabajo
f ) Realizar dictámenes psicológicos del niño, de Social de las Unidades de Gestión
sus familiares, familia ampliada u otros recursos Administrativa y Judicial. Los Trabajadores
familiares o comunitarios que puedan ser de Sociales de la Unidad de Gestión Administrativa
apoyo en la restitución de los derechos del y Judicial deberán:
niño, niña y adolescente víctima, de acuerdo
a la estrategia establecida por las unidades de a) Realizar la investigación social a familiares,
Gestión Administrativa, Gestión Judicial o por familia ampliada y u otros recursos familiares
requerimiento unilateral el Procurador de la o comunitarios que puedan ser apoyo en la
Niñez y la Adolescencia; restitución de los derechos del niño, niña y
g) Brindar asesoría técnica en temas de las adolescente víctima, de acuerdo a la estrategia
ciencias psicológicas al Procurador de la Niñez establecida en el plan de caso por las unidades de
y la Adolescencia, a los abogados integrantes Gestión Administrativa o Judicial; o por designación
de las unidades de Gestión Administrativa del Procurador de la Niñez y la Adolescencia.
o Judicial; par a la ar gumentación de Debiendo presentar reportes verbales o informes
impugnaciones y acciones legales en defensa escritos según el avance de la investigación;
del niño, niña o adolescente que representan; b) Asesorar al Procurador de la Niñez y la
h) Par ticipar en las diligencias de investigación, Adolescencia, a los abogados integrantes
representación legal que sean programadas de las unidades de Gestión Administrativa o
por las unidades de Gestión Administrativa o Judicial, para la presentación de impugnaciones
Judicial y por designación del Procurador de o acciones legales en defensa de los niños,
la Niñez y la Adolescencia, cuando se estime niñas y adolescentes que representan, desde
necesaria su par ticipación; un enfoque social;
i) Par ticipar en Juntas Multidisciplinarias de c) Par ticipar en las diligencias de investigación o
Protección, de acuerdo a este reglamento, representación legal que sean programadas
cuando sea convocado por el Procurador de por las unidades de Gestión Administrativa o

215
Judicial; o por designación del Procurador de Artículo 25. Intervención de los abogados
la Niñez y la Adolescencia, cuando se estime de las Unidades de Gestión Administrativa
necesaria su par ticipación; y Judicial. Los Abogados de las Unidades de Gestión
d) Tener un mapeo actualizado de los servicios de Administrativa y Judicial deberán:
prevención, protección y asistencia social de
carácter público o privado, con identificación a) Par ticipar en las juntas multidisciplinarias de
de los contactos, tipo de ser vicio, costos, protección y asesora sobre los aspectos legales
requisitos y otros datos de funcionamiento que deben ser tomados en consideración
que permitan la gestión administrativa de para la elaboración del plan de caso que
protección o restitución de derechos de permita el cese de amenazas o restitución
niños, niñas y adolescentes amenazados o de los derechos de la niñez y adolescencia.
vulnerados; debiendo conservar un enfoque b) Intervenir con asesorías jurídicas individuales o
de preservación familiar ; familiares, gestiones administrativas de forma
e) Ejecutar las estrategias, acciones y búsqueda personal; así como acciones judiciales que
de acuerdos en grupos familiares de los sean necesarias para garantizar el ejercicio
niños, niñas y adolescentes que se encuentran de un derecho y cesar la amenaza de estos; 9
amenazados o vulnerados en sus derechos, c) Convocar a las unidades de Gestión
que hayan sido establecidos en el plan de caso; Administrativa o Judicial para realizar juntas
f ) Dar seguimiento a las investigaciones finalizadas multidisciplinarias de protección de carácter
en forma administrativa y a las resoluciones extraordinario;
judiciales que concluyen el proceso judicial d) Comparece en calidad de abogado director,
de restitución de derechos, verificando el procurador y auxiliante en los procesos
debido cumplimiento de la restitución de sus de protección ante juzgados de la niñez y
derechos y debiendo informar al Delegado de adolescencia, procesos penales u otros
la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, órganos jurisdiccionales en representación de
para que ordene las acciones necesarias los niños, niñas y adolescentes que carezcan
que permitan garantizar el cumplimiento de de representante;
acuerdos o medidas; e) Documentar en forma sucinta las gestiones
g) Par ticipar en las juntas multidisciplinarias de en las que tenga la par ticipación y verificar
protección de acuerdo a este reglamento y que se asiente la firma de quienes intervienen.
cuando sea convocada por el Delegado de la Pudiendo para el efecto valerse de formatos
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia o o herramientas tecnológicas. En caso de
por el abogado integrante de las unidades de negativa de algún par ticipante para firmar
Gestión Administrativa o Judicial; los documentos, asienta una razón concisa
h) Documentar en forma sucinta, las gestiones en haciendo constar el hecho;
las que par ticipa y verificar que se asiente la f ) Requerir y verificar que se archive correc-
firma de quienes intervienen, pudiendo para tamente las actas sucintas, audios o cualquier
el efecto utilizar formatos o herramientas documento de soporte que permita verificar la
tecnológicas. existencia de acuerdo, medida de protección,
i) Otras que se le sean delegadas por el resolución judicial u otros.
Procurador de la Niñez y la Adolescencia en g) Rendir los informes que sean requeridos por
el marco de sus competencias y destrezas la Coordinadora Técnica de la Procuraduría
profesionales. de la niñez y la Adolescencia;

216
h) Cada abogado debe rendir semanalmente un bases de datos que sean establecidos por la
informe de los casos que se están tramitando Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
y de la fase procesal en que se encuentran; para la captación y flujo de datos oficiales;
i) Otras que le sean delegadas por el Procurador e) Llevar los controles de administraciones
de la Niñez y la Adolescencia en el marco de y cumplimientos de recursos humanos de
sus competencias y destrezas profesionales. acuerdo a las directrices de la Coordinación
Administrativa y los requerimientos del
Artículo 26. Unidad información, Inves-
Depar tamento de Recursos Humanos de la
tigación y Apoyo Administrativo. Tiene
Procuraduría General de la Nación;
como finalidad brindar el sopor te necesario para
f ) Llevar control de programación de diligencias,
que las Unidades de Gestión Administrativa y
Judicial puedan desarrollar el trabajo técnico- juntas multidisciplinarias de protección, control
cientifico que le corresponde. Deberán realizar de plazos y otras herramientas de verificación,
las acciones administrativas necesarias para el buen que permitan garantizar el cumplimiento de las
funcionamiento de la Procuraduría de la Niñez y la obligaciones de las delegaciones técnicas de la
Adolescencia. Estará integrado como mínimo por : Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia;
g) Velar por la optimización de diligencias,
a) Coordinación administrativa de las Dele- comisiones, viáticos, uso de vehículos y otros
gaciones Técnicas de la Procuraduría de la recursos necesarios para la eficiencia y eficacia
niñez y la Adolescencia; de los servicios que prestan las delegaciones
b) Área de investigación y; técnicas de la Procuraduría de la niñez y la
c) Área de Auxiliatura. Adolescencia;
h) Coordinar, par ticipar y dirigir los procesos
Artículo 2. Coordinación administrativa de planificación institucionales de acuerdo a
de las Deleg aciones Técnicas de las directrices del Área Administrativa y de la
la Procuraduría de la Niñez y la
Procuraduría General de la Nación para todas
Adolescencia. La coordinación Administrativa
sus dependencias;
de las Delegaciones Técnicas de la Procuraduría
i) Garantizar que siempre exista una persona
de la Niñez y la Adolescencia es responsable de:
designada para la atención del público y
a) Verificar que se cumpla con todos los que los usuarios sean atendidos de forma
lineamientos administrativos que sean pertinente, con celeridad y trato digno;
específicos por la Procuraduría General de j) Ver ificar que la citación, resguardo y
la Nación para sus dependencias y por el Área reproducción de datos estadísticos sea verídica
Administrativa de la Niñez y la Adolescencia; y acorde a los lineamientos establecidos por
b) Hacer las gestiones necesarias para garantizar la Coordinación Administrativa;
que existan recursos materiales, logísticos y k) Brindar la información estadística que sea
humanos que permitan el buen funcionamiento requerida por la Procuraduría General de
de las delegaciones técnicas de la Procuraduría la Nación, a todas sus dependencias o por
de la Niñez y la Adolescencia; la Procuraduría General de la Niñez y la
c) Verificar que los suministros se utilicen de Adolescencia;
forma racional por parte de los integrantes de l) Brindar la información que sea requerida por
las delegaciones técnicas de la Procuraduría
parte de la Unidad de Acceso a la Información
de la niñez y la Adolescencia;
Pública, obser vando siempre la garantía
d) Llevar el control de uso de sistemas de
de reser va de actuaciones e información
cómputo, formatos, hojas electrónicas o
sensible de niñas, niños y adolescentes; así

217
como respetando las vía de información, f ) Brindar apoyo en la oficina de atención

los lineamientos, directrices, protocolos al público, según las instr ucciones del
o manuales que gire dicha unidad para el Coordinador Administrativo;
manejo de datos; g) Otras que sean designadas por el Procurador
m) Otras que sean delegadas por el Procurador de la Niñez y la Adolescencia.
de la Niñez y la Adolescencia en concordancia
con sus competencias administrativas. Artículo 29. Competencias específicas
del Área de Auxiliatura. El Área de
Artículo 28. Área de investigación en las
Auxiliatura deberá:
Unidades de Gestión Administrativa y
Judicial. El Área de investigación de las unidades
a) Ejecutar acciones definidas en el plan de caso,
de Gestión administrativa y Judicial es responsable
de lo siguiente: realizando gestiones telefónicas electrónicas o
personalmente ante individuos o autoridades;
a) Por designación del Procurador de la niñez b) Auxiliar al abogado director en la elaboración
y la Adolescencia, de la Unidad de Gestión de documentos legales y solicitudes
9
Administrativa o Judicial; y en congruencia verbales ante los órganos jurisdiccionales
con el plan de caso establecido por las juntas correspondientes;
multidisciplinarias de protección, deberá c) Evacuar audiencias promovidas por cualquiera
realizar la investigación de campo que de los litigantes, verificación de medidas,
permita establecer información documental, incidentes u otras que designe bajo su
la identidad personal, la veracidad de la responsabilidad el bogado asignado en
información proporcionada en entrevistas, las unidades u otras que designe bajo su
existencia de ligares, direcciones exactas, responsabilidad el abogado asignado en las
vínculos familiares, relaciones personales, unidades de Gestión Administrativa y Justicia
antecedentes administrativos o judiciales y de acuerdo con el plan de caso. Se exceptúa
toda información que respalde las decisiones
de ésta las audiencias de conocimiento de
que deberán tomar las Unidades de Gestión
hechos y definitiva del proceso de protección;
Administrativa y Judicial;
así como las audiencias de procedimiento
b) Realizar las averiguaciones preliminares que
permita establecer si es procedente dirigir intermedio y audiencia de debate del proceso
una investigación en protección de la niñez y penal;
adolescencia o bien referir la denuncia a otras d) Brindar apoyo operativo en diligencias
instituciones públicas; administrativas o judiciales en las que la
c) Brindar apoyo operativo en diligencias Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
administrativas o judiciales, en las cuales interviene,
intervenga la Procuraduría de la Niñez y la e) Realizar las diligencias que designe el
Adolescencia; Coordinador Administrativo de la Delegación
d) Realizar investigaciones de campo que sean Técnica;
encomendadas por el Delegado Técnico de f ) Brindar apoyo en la oficina de atención
la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia al público, según las instr ucciones del
interviene; Coordinador Administrativo;
e) Realizar las diligencias que designe el g) Otras que sean designadas por el Procurador
Coordinar Administrativo de la Delegación de la Niñez y la Adolescencia.
Técnica;

218
Adolescencia podrá solicitar la mayor cantidad de

TITULO III información disponible a los denunciantes; pero
nunca podrá limitar el derecho a la denuncia bajo
Directrices Generales el pretexto de falta de información que permita
para Brindar el Servicio realizar la investigación.
CAPITULO I En congruencia con el artículo 121 de la ley de

Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
Recepción de Denuncias podrá solicitar a instituciones públicas o privadas
la información que sea necesaria para el
Artículo 30. Libre acceso a dependencias desarrollo de la investigación, debiendo recurrir
del Estado y Derecho de Petición. La a la vía judicial en casos excepcionales cuando la
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia debe información solicitada no sea proporcionada por
ser respetuosa de las normas constitucionales las instituciones.
que garantizan el libre acceso a las dependencias
del Estado y el derecho de petición. Bajo ningún Artículo 34. Emergencia detectada
pretexto podrá vedar estos derechos a los niños, en la recepción de denuncias. En caso el
niñas, adolescentes, familias y personas interesadas hecho denunciado induzca a pensar que la vida
en la restitución de derechos de los niños; salvo o la integridad del niño, niña o adolescente están
para garantizar que no exista confrontación entre en riesgo inminente, deberá activar el protocolo
la víctima y el agresor. de emergencia, atendiendo a los criterios
especificados para la activación en este reglamento
Artículo 31. Vías para la recepción de y en directrices, lineamientos, protocolos o
denuncias. Las denuncias pueden ser presentar manuales autorizados para el efecto.
a la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
debe ser respetuosa de las normas constitucionales Artículo 35. Ruta de una denuncia. Todo
que garantizan el libre acceso a las dependencias hecho denunciado deberá ser documentado
del Estado y el derecho de petición. Bajo ningún y analizado por la Delegación Técnica de la
pretexto podrá vedar estos derechos a los niños, Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia bajo los
niñas, adolescentes, familias y personas interesadas criterios específicos de aceptación de denuncias
en la restitución de derechos de los niños; salvo establecido en el protocolo autorizado para el
para garantizar que no exista confrontación entre efecto. Posteriormente de analizada la denuncia
la víctima y su agresor. podrá:
Artículo 32. Inicio de investigaciones a) Iniciarse una investigación,

de oficio. Deberá iniciarse investigaciones de b) Referir la denuncia a otra dependencia de la
oficio cuando las posibles vulneraciones sean propia Procuraduría General de la Nación,
de conocimiento de cualquier miembro de la c) Refer ir la denuncia a otr a institución
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, cuando competente o
se trate de hechos de conocimiento público en d) Archivar administrativamente.
la comunidad o publicaciones en medios de
comunicación social. Artículo 36. Criterios para la aceptación
de denuncias. Durante la recepción de
Artículo 33. Requerimiento de infor- denuncias la Unidad de Información, Investigación
mación. Para la investigación de los hechos y Apoyo Administrativo deberá atender de forma
denunciados, la Procuraduría de la Niñez y la imperativa a los criterios de aceptación que se

219
encuentren en el protocolo específico y a las 2. En caso de duda hasta que se establezca lo

directrices que emita la Procuraduría General contrario de forma fehaciente. En los casos
de la Niñez y la Adolescencia conforme a este en que el o los representantes legales sean
reglamento; pero deberá atender como mínimo denunciados como victimarios o tengan
los siguientes: algún tipo de par ticipación o connivencia
en las vulneraciones cometidas,
a) Minoría de edad. Debe establecerse que la 3. En que los representantes legales no
edad de las víctimas es o se presume inferior tenga las condiciones materiales, físicas,
a los dieciocho años, en caso de duda se cognitivas o socioculturales para ejercer
presumirá que se trata de un adolescente; la representación legal de sus hijos o
debiendo agregarse acciones específicas para representados. La Procuraduría de la
niñez y la Adolescencia deberá asumir la
confirmar este extremo;
representación para garantizar el acceso
b) Vulneración o amenaza a derechos del
a la justicia y el ejercicio de los derechos
niño. Debe inferirse de la denuncia una
fundamentales del niño, niña o adolescente.
posible vulneración o amenaza a derechos
de los niños, niñas o adolescentes, de los
Artículo 37. Plazo para admitir, referir 9
contemplados en la constitución Política de la o archivar. Posteriormente a recibir a la
República de Guatemala, tratados o convenios información que le denunciante presenta y de
internacionales, Ley de Protección Integral acuerdo a los protocolos autorizados para la
de la Niñez y Adolescencia y otras normas recepción de denuncias, el Procurador de la Niñez
ordinarias aplicables; y la Adolescencia deberá comunicar al denunciante
c) Denuncias que competen a la materia de la su decisión en un plazo no mayor a setenta y dos
familia. No debe iniciarse investigaciones de horas, cuidando siempre la confidencialidad del
casos en los cuales la vulneración o amenaza proceso e información sensible de las niñas, niños
proviene de conflictos familiares propios del o adolescentes.
derecho de familia, en los cuales se discuten
asuntos como la guarda y custodia, pensión Artículo 38. Denuncias verbales con
alimenticia, tutela relaciones familiares, acompañamiento de niño, niña o
emisión de pasapor tes u otros que debe adolescente víctima. En los casos en que
ser del conocimiento de un Juez de Familia; el niño, niña o adolescente por quien se presenta
en estos casos deberá referirse la denuncia la denuncia se encuentre presente, se atenderá
a las instancias internas o externas que a lo dispuesto para la atención a la víctima en
correspondan; este Reglamento de lo contrario se actuará según
d) El niño, niña o adolescente carece de lo dispuesto para la investigación protección
representación legal. Se iniciará la investigación administrativa.
administrativa con la representación de la
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, Artículo 39. Referencia externa de
debiendo ejercer las acciones judiciales o actos casos. Después de verificados los criterios
de aceptación contenidos en este reglamento
administrativos que correspondan únicamente
y en las directrices, lineamientos, protocolos o
cuando el niño, niña o adolescente carezca de
manuales emitidos para el efecto; las unidades de
representación legal. Se considerará que carece
Información, Investigación y Apoyp Administrativo
de representación legal en los siguientes casos:
trasladará el expediente al Delegado Técnico de
1. En que se desconoce información sobre la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
su familia biológica o ampliada que pueda inmediatamente o en un plazo no mayor de
represéntale.

220
setenta y dos horas, verificará la existencia de un Artículo 42. Archivo de la denuncia

representante legal con facultades y capacidad referida. La per sona designada para el
suficiente para gestionar en nombre del niño, niña seguimiento de la denuncia referida deberá
o adolescente ante otras instancias; de ser este el informar en el plazo establecido: a) Si el
caso procederá e la referencia de la denuncia a representante legal o responsable del niño, niña
otra instancia. o adolescente efectivamente gestionó ante la
instancia correspondiente para la prestación del
servicio público, b) si la institución responsable
Artículo 40. Actos posteriores a la
realizó el acto administrativo correspondiente o
derivación externa. Al momento de referir c) si se están realizando los actos idóneos para
una denuncia hacia otras instituciones del Estado, lograr el ejercicio del derecho del niño, niño o
el Delegado Técnico de la Procuraduría de la adolescente. De establecerse estas condiciones
Niñez y la Adolescencia realizará lo siguiente: se procederá al archivo de la denuncia bajo
responsabilidad del Delegado Técnico de la
a) Entregará un oficio indicando las causas de Procuraduría de la Niñez y Adolescencia.
la referencia y el servicio que se espera sea
brindado al niño, niña o adolescente a través Artículo 43. Referencia interna. Los casos
de su representante legal y portador del oficio; que no son propios de la Procuraduría de la Niñez
b) En caso de no haber un representante y la Adolescencia de acuerdo a su competencia
administrativa y los criterios de aceptación y
legitimado para el efecto, el Procurador de
derivación contenidos en este reglamento o en
la Niñez y la Adolescencia, remitirá el oficio
directrices, lineamientos, protocolos o manuales
directamente a la dependencia del Estado que autorizados para el efecto; pero que pueden
debe prestar e servicio y entregará una copia ser atendidos por otras dependencias de la
a la persona que actúe como responsable del Procuraduría General de la Nación d acuerdo a sus
niño, niña o adolescente; competencias, se referirán de forma simple y por
c) Establece un plazo prudente no mayor a procedimiento interno y se archivará la denuncia
treinta días, para verificar el resultado de las inmediatamente.
gestiones administrativas y el efectivo cese
de la amenaza a los derechos del niño, niña o Artículo 44. Archivo administrativo
adolescente; de la denuncia. Las denuncias que no
d) Nombrará a un miembro de la Delegación corresponda aceptar o referir serán archivadas
administrativamente. Los criterios mínimos para
Técnica de la Procuraduría de la Niñez y la
que proceda el archivo son los siguientes:
Adolescencia para dar seguimiento, asesoría
y apoyo, a efecto de garantizar que la a) Que el adolescente, por quien se presenta
Institución responsable brinde el servicio que la denuncia supera en realidad los dieciocho
le corresponde de acuerdo a su competencia. años de edad, lo cual debe ser verificable de
forma simple;
Artículo 41. Referencias infructuosas. b) Que los hechos denunciados no constituyan
En los casos en que se establezca que la una amenaza al ejercicio de un derecho
amenaza al ejercicio de un derecho persiste por o una vulneración a los mismos, de los
incumplimiento de las obligaciones de la institución reconocidos en la Constitución Política de la
competente para la prestación de un ser vicio, República de Guatemala, tratados o convenios
se iniciará un procedimiento administrativo de internacionales vigentes para el país y leyes
ordinarias de protección a la infancia;
investigación y protección.

221
c) Que a pesar de que el reclamo del ejercicio de adolescentes. Las áreas de espera y entrevista serán
un derecho para el niño, niña o adolescente es adecuadas para la interacción familiar seguridad y
legítimo, existe representante con suficientes dignidad de los niños, niñas y adolescentes, cuidado
capacidades legales y socioculturales para siempre que no se confronte la víctima con el
responsabilizarse de la representación, gestión agresor.
y efectivo ejercicio del derecho de su hijo, hija
pupilo o representado; Artículo 47. Garantías mínimas a
d) Que el requerimiento, aunque constituya un
considerar para la atención de niños,
beneficio para el niño, niña o adolescente
niñas y adolescentes víctimas. Para la
pretenda la gestión de servicios de carácter
atención, representación convivencia con niños
privado del que brindan las fundaciones,
víctimas deberá considerarse como mínimo los
asociaciones no lucrativas o de beneficencia.
siguientes derechos:
Artículo 45. Procedimiento para el
a) Derecho a un trato digno y comprensivo;
archivo administrativo de la denuncia. Las
b) Derecho a la atención psicosocial previa,
unidades de Información, Investigación y Apoyo
durante las diligencias y posterior a los
Admirativo pasará inmediatamente la denuncia 9
procedimientos judiciales o administrativos;
clasificada para el archivo administrativo al
c) Derecho a la protección contra cualquier
Delegado Técnico de la Procuraduría de la Niñez
forma de discriminación;
y la Adolescencia, quien realizará lo siguiente:
d) Derecho a ser informado de las decisiones
que habrán de tomarse en todas las etapas
a) Verificará la procedencia de acuerdo a
del proceso administrativo o judicial;
criterios, lineamientos, directrices, protocolos
e) Derecho a ser escuchado y expresar su opinión
y manuales para confirmar si efectivamente
durante las diligencias o procedimientos
corresponde el archivo;
administrativos o judiciales;
b) Ordenará se comunique al denunciante de
f ) Derecho a una asesoría multidisciplinaria
la decisión con sus fundamentos por vía
eficaz, durante la diligencias o procedimientos;
telefónica u otros medios, de forma inmediata
g) Efectiva restitución de derechos y reparación
o en un plazo no mayor de setenta y dos
de daños;
horas,
h) Garantía de no repetición.
c) Si considera que no es procedente el archivo,
ordenará la referencia interna, externa o el
inicio de un procedimiento de investigación y Cada Delegación Técnica de la Procuraduría de
protección administrativa. la Niñez y la Adolescencia deberá contar con un
mecanismo de denuncias disponible para los niños,
niñas, adolescentes y sus familiares cuando no
CAPITULO II reciban la atención debida. El mecanismo de quejas
deberá contar con una línea de comunicación vía
Atención a la Victima y sus telefónica, electrónica u otros medios tecnológicos,
Familiares que sea atendida por el Área Técnica de la
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia.
Artículo 46. Espacios físicos adecuados
para los niños, niñas y adolescentes. Artículo 48. Durante la presentación
La procuraduría de la Niñez y la Adolescencia de la denuncia. Desde el ingreso e los niños,
adecuará sus instalaciones para garantizar espacios niñas o adolescentes a las instalaciones de la
físicos apropiados para la atención de niños, niñas y Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia,

222
deberán ser invitados a permanecer en ambientes Artículo 52. Evitar confrontación

lúcidos apropiados para su edad, evitando que del niño, niña o adolescente con sus
el niño, niña o adolescente sea revíctimizado al agresores. Los miembros de la Procuraduría
momento de presentar la denuncia. de la Niñez y la Adolescencia deberán prestar
principal interés en evitar que el niño, niña o
Artículo 49. Entrevista al niño. Después de adolescente tenga relación con su presunto
haberse admitido la denuncia para su investigación, agresor y bajo ningún pretexto podrá autorizarlo,
conforme lo establece este reglamento, el niño salvo orden judicial en contrario.
podrá ser entrevistado por un profesional de la
psicología y en coherencia con la investigación Artículo 53. Medidas cautelares ante
que se desarrollará. La entrevista de los niños
juzgaos de familia. Deberá entenderse y
deberá resaltar su opinión sobre las decisiones
respetarse las medidas cautelares para protección
que podrían tomarse para su protección.
de las víctimas, hasta que no medie orden judicial
que modifique las medias cautelares existentes.
Artículo 50. Prohibición de pre-
entrevistas. Deberá evitarse que cualquier
persona que no sea el profesional de la psicología Artículo 54. F a milia a mpliada y
de la Procuraduría de la Niñez y Adolescencia diría personas que juegan un rol en la vida
preguntas o comentarios al niño con respecto a de los niños. En los casos en que el niño, niña
la denuncia que se presenta. o adolescente mantiene vínculos afectivos con su
familia ampliada, debe respetarse la vinculación
Dentro de las oficinas de la Procuraduría de la existente autorizando la relación con los niños y
Niñez y la Adolescencia y durante las diligencias en valorando a estas personas durante la investigación
que participen sus integrantes, deberá intervenirse como par te de la red social de apoyo que facilita
para evitar que tanto funcionarios públicos como la restitución con personas ajenas a la familia.
personas privadas, realicen entrevistas informales
a los niños sobre su situación, emitan comentarios Las personas antes mencionadas podrán apor tar
alusivos o pretendan obtener información del niño, a la investigación, proveer información y ofrecerse
niña o adolescente fuera de los procedimientos para el cuidado y protección de los niños, niñas
oficiales, contra su dignidad y garantías procesales. adolescentes en calidad de familia ampliada,
pero dependerá de la opinión profesional, si
Artículo 51. Atención primaria en son tomados en cuenta durante el proceso de
crisis. Los niños, niñas o adolescentes así como restitución de derechos.
sus familiares, serán atendidos en casos de crisis
dentro de las instalaciones de las Delegaciones
No podrá negarse la par ticipación de familiares o
Técnicas de la Procuraduría de la Niñez y la
personas simbólicas para el niño, niña o adolescente
Adolescencia o durante las diligencias en las que
so pretexto de reser va de las investigaciones,
par ticipa. La intervención profesional y el respeto
pero deberá cerciorarse que la información que
a la integridad serán de observancia obligatoria
por par te de los miembros de las Delegaciones se compar te no compromete la seguridad o
Técnicas de la Procuraduría de la Niñez y la intimidad de las víctimas y sus familiares.
Adolescencia quienes deberán seguir las directrices,
lineamientos, protocolos o manuales emitidos de Para la interpretación de este ar tículo deberá
acuerdo a este reglamento, para la atención de la obser varse el contenido del Acuerdo 40-2010
víctima y primeros auxilios psicológicos. de la Cor te Suprema de Justicia.

223
No se considera como familia ampliada a aquellas de la Niñez y la Adolescencia actuar en casos de

personas que a pesar de manifestarse su interés emergencia para hacer cesar o mitigar los efectos
en la restitución de derechos, no juegan un rol en de una condición individual o familiar que vulnera
la dinámica familiar del niño, niña o adolescente o pone en alto riesgo la integridad y la vida de
y/o no representa un valor simbólico desde la niños, niñas o adolescentes.
percepción del niño.
Artículo 58. Activación del Protocolo
Artículo 55. Reserva de las actuaciones.
de Emergencia. Cuando se tenga conocimiento
Para la defensa de la dignidad de las víctimas y
sus familias, las investigaciones se desarrollan de la inminente vulneración de la integridad y
con reser va de la identidad, detalles íntimos o amenaza a la vida de niños, niñas o adolescentes
denigrantes y opiniones del niño, niña o adolescente. ya sea que estén presentes o que se conozca su
No podrá compartirse la información de este tipo ubicación, el integrante de la Delegación Técnica
a ningún miembro de la Procuraduría General de de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
la Nación que no par ticipe de las investigaciones. activará el Protocolo de Emergencia. El cual
Los expedientes solo podrán ser consultados por contendrá los criterios necesarios para la activación.
personas autorizadas ara el efecto y con fines de 9
protección de la niñez y la adolescencia, mejoras Artículo 59. Presunción de veracidad.
del servicio, sistematización de la información u El integrante de la Procuraduría de la Niñez y la
otros fines que no vulneran los derechos de las Adolescencia que en la recepción de denuncias
víctimas.
o durante las investigaciones o diligencias que
realiza, tenga conocimiento de una denuncia que
Las consultas con fines académicos o de
comunicación social deberán ser respetuosas encuadra con los presupuestos para la activación
en todo momento de la identidad y dignidad de del Protocolo de Emergencia, deberá presumir que
los niños, niñas o adolescentes, bajo adver tencia los hechos manifestados son verídicos y actuar con
de incurrir en responsabilidades administrativas, la premura necesaria para evitar que se generare
civiles o penales en caso de vulnerar el honor o persistiera algún vejamen. En caso de denuncia
o la integridad emocional de los niños, niñas y falsa conforme las leyes penales, se cer tificará lo
adolescentes víctimas y sus familiares. conducente al Ministerio Público.
Artículo 56. Respeto a la familia y al Artículo 60. Comportamiento adecuado

entorno del niño. Deberá mantenerse un a la emergencia. Cuando un integrante de la
riguroso respeto por la dignidad de las familias y Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia debe
de los ambientes donde el niño, niña o adolescente
participar en el Protocolo de Emergencias deberá
se desarrolla.
adecuar su conducta a lo siguiente:
CAPITULO III a) Atender la emergencia es prioritario ante

otras obligaciones laborales;
Emergencias y Rescates b) Deberá demostrar una actitud reactiva,
Artículo 57. Definición del Protocolo de proactiva y ágil;
Emergencia. El Protocolo de Emergencia es un c) Deberá trabajar en equipo, con un objetivo en
conjuro de acciones coordinadas, estandarizadas común centrado en salvaguardar la integridad
y preestablecidas que permiten a los miembros y la vida del niño, niña o adolescente que se
de las Delegaciones Técnicas de la Procuraduría encuentra en riesgo;

224
d) Mantener buena comunicación y coordinación a) Autoridades comunitarias;

con sus compañeros de la Procuraduría b) Autoridades de seguridad ciudadana;
de la Niñez y la Adolescencia, y con otras c) Cuerpos de Bomberos
autoridades del sistema de protección. d) Entidades privadas o públicas que brinden
alternativas de acogimiento para el niño, niña
Artículo 61. Decisiones de protección en o adolescente;
el campo. Cuando la emergencia es detectada
e) Juez de paz de la localidad.
durante el trabajo de campo que desarrollan los
integrantes de la Procuraduría de la Niñez y la
A rt í c u lo 6 5 . A s i s t e n c i a m é d i c a
Adolescencia, deberán tomar decisiones acordes
prioritaria. En toda intervención de emergencia
a los derechos de la niñez y adolescencia, este
en que un niño, niña, adolescente o familiares
reglamento y los protocolos específicos; medidas
que tiendan a evitar de forma inmediata la necesiten de asistencia médica inmediata, deberá
vulneración o amenaza con el Delegado Técnico coordinarse el traslado para la atención profesional.
de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia En estas acciones no es necesario contar con orden
por cualquier medio de comunicación. judicial o autorización de autoridades superiores
de la Delegación Técnica o de la Procuraduría de
Artículo 62. Estado de necesidad. la Niñez y la Adolescencia.
Cuando la vida o la integridad de un niño, niña
o adolescente están en juego, el integrante de la A rt í c u lo 6 6 . A t e n c i ó n p ri m a ri a
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia podrá psicológica. Los integrantes de la Procuraduría
sobreponer estos valores humanos sobre otros de la Niñez y la Adolescencia deberán estar
bienes materiales o derechos civiles que puedan familiarizados con los procedimientos de primeros
ser vulnerados. auxilios psicológicos y en caso no haber profesional
en el campo de la psicología al momento de una
Artículo 63. Documentación. Las crisis deberá brindar estos servicios básicos.
i n t e r ve n c i o n e s d e e m e r g e n c i a d e b e r á n
documentarse en o posible por medios audio- Artículo 67. Uso de la fuerza pública.
visuales, deberá además hacerse constar quienes En los casos en que la integridad o la vida del
intervienen y quienes están presentes de manera niño, niña o adolescente están en riesgo y
fortuita o por interés directo en la investigación existe una oposición para efectuar su rescate, el
que se realiza. En casi de testigos presenciales se
integrante de la Procuraduría de la Niñez y la
dejará además, una breve ficha con sus datos de
Adolescencia deberá auxiliarse de la fuerza pública
identificación personal y medios de contacto.
para resguardar los derechos; el acudir a órganos
jurisdiccionales será última opción y solo en caso
Artículo 64. Coordinación inter-
de ser necesario.
institucional. El Protocolo de Emergencia
deberá desarrollarse en coordinación con otras
entidades públicas o privadas que apor ten desde Artículo 68. Unidad familiar y del grupo
sus competencias. de hermanos. Durante la emergencia o rescate
deberá mantenerse en lo posible, la unidad familiar
Deberá contarse con una red de apoyo que incluya y del grupo de hermanos, siempre que no vulnere
como mínimo la par ticipación de los siguientes: el derecho de los niños.

225
Artículo 69. Falsas activaciones del

Protocolo de Emergencia. Deberá
CAPITULO V
verificarse toda denuncia o activación del Protocolo Investigación y Protección
de Emergencia que encuadre en los criterios de Administrativa
activación contenidos en este reglamento y en el
protocolo, directrices, lineamientos, protocolos o
Artículo 73. Gestión administrativa.
manuales específicos. En caso se trate de una falsa
El Delegado Técnico de la Procuraduría de la
alarma se hará constar de forma simple, quedando
Niñez y la Adolescencia deberá evitar someter a
a salvo las responsabilidades administrativas o
los niños, niñas y adolescentes a procedimientos
legales que pudieran devenir de esta acción
legales prolongados o excesivamente formales,
. para ello durante las investigaciones que dirige
Artículo 70. Informe de actuaciones
promoverá el cese de amenazas y efectivo ejercicio
del Protocolo de Emergencia. Cualquier
de derechos a través de gestiones administrativas
actuación que se lleve a cabo según el Protocolo
ante entidades públicas, privadas o personas
de Emergencia, deberá remitirse a través de un
individuales; evitando en lo posible, la intervención 9
informe al Procurador de la Niñez y la Ado- de órganos jurisdiccionales.
lescencia.
Artículo 74. Actos posteriores a la
CAPITULO IV aceptación de la denuncia. Inmediatamente
después de aceptada la denuncia, el Procurador
Registro y Estadística
de la Niñez y la Adolescencia, tendrá por iniciada
la investigación y protección administrativa que
Artículo 71. Unificación del registro y durará no más de tres meses y realizará las
estadísticas. Las Delegaciones Técnicas de la
siguientes acciones:
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia deberán
seguir los lineamientos, directrices, protocolos y
a) Gir ará instr ucciones a la Unidad de
manuales que se implementan por la Procuraduría
de la Niñez y la Adolescencia para el adecuado Gestión Administrativa para que realice
registro de información y manejo de estadísticas. una investigación preliminar o exploratoria
El seguimiento de los procedimientos de registro designado responsables y prioridades por
y estadística son obligatorios para todos los investigar, si lo considera necesario.
miembros de las delegaciones. b) Fijará una fecha para la Junta Multidisciplinaria
de Protección, la cual deberá celebrarse en
Artículo 72. Uso de herramientas un plazo no mayor de diez días, atendiendo
tecnológicas para el registro y esta- a necesidad de respuesta para el niño, niña o
dística. El uso de herramientas tecnologías adolescente. El plazo relacionado podrá fijarse
para el registro y estadística es obligatorio para en horas dependiendo de la gravedad de la
cada miembro de las delegaciones técnicas y de la denuncia, podrá ser prorrogado por causa
Procuraduría General de Niñez y la Adolescencia, justificada y a solicitud de quien inter viene
deberá ser un aspecto obligatorio a considerar en la investigación por razón que asentara
en su evaluación de desempeño, así como una
en forma simple el Delegado Técnico de la
condición indispensable para la contratación del
Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia.
personal.

226
Artículo 75. Investigación preliminar Artículo 79. Plan de caso. El plan de caso
o exploratoria. Durante las investigaciones debe establecer una estrategia integral para la
preliminares los miembros de la Delegación Técnica protección especial del niño, niña o adolescente.
de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia Deberá contener como mínimo:
se constituirá a las residencias, dependencias
y oficinas que estimen necesario; o contaran a) Identificación de la posible vulneración o
autoridades por cualquier medio de comunicación amenaza a los derechos del niño, niña o
posible, para obtener información solicitada, así adolescente;
mismo podrán tomar las decisiones de campo que b) Las acciones necesarias para la restitución
permitan la defensa efectiva de los derechos de del derecho o cese de la amenaza y sus
la niñez atendiendo a los principios y criterios responsabilidades;
de actuación contenidos en este reglamento y a c) La valoración de la opinión del niño sobre las
los principios de derechos de la niñez, derechos formas de restitución o cese de amenazas que
humanos y derechos fundamentales reconocidos se investigan;
en la Constitución Política de la República de d) La vía por la cual se restituirá el derecho y en
Guatemala, instrumentos internacionales vigentes caso de requerir acciones judiciales ante qué
y leyes ordinarias aplicables. Las decisiones órganos jurisdiccionales.
deberán ser coordinadas en lo posible con el
Delegado Técnico de la Procuraduría de la Niñez Artículo 80. Participación en las Juntas
y la Adolescencia por cualquier medio o vía de Multidisciplinarias de Protección. El día
comunicación disponible. y hora programado para la juna se reunirán los
integrantes de la Unidad de Gestión Administrativa
Artículo 76. Investigación Interins- o Judicial y otros actores, internos o externos,
titucional. Podrá solicitar a entidades públicas que sean convocados para el efecto. Cada uno
o privadas los elementos de investigación que de los par ticipantes hará una síntesis verbal de lo
estimen necesarios, en congruencia con el artículo investigado y si interpretación profesional o técnica.
121 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Deberá atenderse a la especialidad y experiencia
Adolescencia y de conformidad con la Ley de Libre de cada uno de los par ticipantes bajo el respeto
Acceso a la Información Pública cuando proceda. y tolerancia de las diferencias que pudieran surgir.
En caso de no existir unanimidad en las decisiones
Artículo 77. Documentación de las
asumidas se atenderá al interés superior del niño y
investigaciones preliminares. De todo lo
los derechos de la niñez y la adolescencia; pudiendo,
actuado se asentará una bitácora sumaria en la
quien lo estime conveniente asentar observaciones
que se hará constar el lugar, fecha y hora de las
disidentes con base en fundamentaciones lógicas,
acciones realizadas, los interlocutores, resultados
y compromisos adquiridos. legales y técnico-científicas.
Artículo 78. Juntas Multidisciplinarias Artículo 81. Documentación de las

de Protección. Las Juntas Multidisciplinarias de Juntas Multidisciplinarias de Protección.
Protección estarán integradas por profesionales de La Junta Multidisciplinaria de Protección podrá ser
la psicología, trabajo social y abogados adscritos documentada por cualquier medio tecnológico
a las Delegaciones Técnicas de la Procuraduría de que permita su seguridad y reproducción.
la Niñez y Adolescencia. Son los responsables de Además, se asentará un acta sucinta o formatos
elaborar el plan de caso para la restitución de preestablecidos en la que se dejará constancia de
derechos o el cese de las amenazas de los mismos. lo siguiente:

227
a) Quienes intervienen y firman al final; g) La firma de quienes en el acto intervienen si

b) Estrategia acordada, acciones a realizar y los fuera el caso.
responsables de realizarlas; Artículo 84. Comunicación. Lo dispuesto
c) Medios para verificar el cumplimiento de las en el acta se comunicará al denunciante y a los
acciones acordadas; interesados por vía telefónica, correo electrónico
d) Fecha para la próxima revisión del caso u otros medios que garanticen la efectividad de
que podrá ser en forma unilateral por el la comunicación.
Procurador de la Niñez y la Adolescencia o
Junta Multidisciplinaria de Protección por vía Artículo 85. Archivo. Para proceder al
Administrativa o Judicial, dependiendo de la archivo definitivo de la denuncia es necesario que
gravedad del caso y las estrategias acordadas. se incorporen los medios de verificación que a
juicio del Delegado Técnico de la Procuraduría
Artículo 82. Conclusión de la inves- de la Niñez y la Adolescencia son suficientes para
tigación por la vía administrativa. En garantizar el derecho. Debiendo asentar una razón
toda denuncia y bajo la responsabilidad del simple del archivo, ordenará que se resguarde
Delegado Técnico de la Procuraduría de la Niñez la carpeta de actuaciones en forma segura, 9
y la Adolescencia se podrá dar por concluida permanente y ágil o en formato tecnológico que
investigación en forma administrativa cuando, cumpla con los mismos requisitos.
después de escuchados a los profesionales y
analizados los medios de convicción que se CAPITULO VI
hayan recabado, establezca que se encuentran
garantizados los derechos del niño, niña o Acciones de Protección
adolescente o se ha evitado la amenaza que dio por Vía Judicial
origen a la denuncia.
Artículo 86. Junta Multidisciplinaria
Artículo 83. Documentación de la de Protección por la vía Judicial. El día
conclusión de la investigación. La conclusión y hora establecido para la Junta, los integrantes
se hará constar en medios tecnológicos que presentarán en forma verbal los resultados de
permitan su seguridad y reproducción. Además su investigación y sus recomendaciones para la
se asentará un acta sucinta en la que se documente efectiva defensa de los derechos del niño, niña o
en forma simple lo siguiente: adolescente. La Junta identificará lo siguiente:
a) Las razones que fundamentan la decisión; a) Los derechos que estima amenazados o
b) Atención a la opinión del niño de acuerdo a vulnerados;
su edad y madurez, así como la valoración del b) La vía procesal o vías procesales seleccionadas
interés superior del niño, niña o adolescente; para la restitución de derechos;
c) Los derechos del niño, niña o adolescente que c) Los argumentos a exponer, el fundamento legal
están siendo garantizados; y los elementos de convicción que sustentan
d) Acuerdos alcanzados entre individuos y la solicitud;
actores públicos o privados si fuera el caso; d) Las medidas a solicitar en audiencia.
e) Medios de verificación; Lo anterior se documentará conforme a
f ) La designación del responsable de verificar el lo establecido en el Ar tículo 82 de este
cumplimiento y; Reglamento.

228
CAPITULO VII quienes intervinieron en la junta, indicando la fecha

para la audiencia de verificación de medida y los
Acciones de Protección medios de verificación que permitirán comprobar
ante Juzgasdos de la Niñes y la efectiva restitución del derecho.
Adolescencia Artículo 90. Impugnaciones. Es respon-
sabilidad del abogado que comparece en
Artículo 87. Actos Posteriores a la representación del niño, niña o adolescente, utilizar
Audiencia de Conocimiento de Hechos. los medios de impugnación en forma oral durante
Inmediatamente después de concluida la las audiencias para garantizar los derechos del niño,
audiencia de conocimiento de hechos el abogado niña o adolescente; debiendo apegarse al plan de
responsable notificará a los integrantes de la Junta caso convenido por la Junta Multidisciplinaria de
Multidisciplinaria lo siguiente: Protección. En caso excepcional podrá apegarse
a plazos legales, cuando considere que necesita
a) El resultado de la audiencia; de asesoría técnica o profesional; o un cambio de
b) Medios de impugnación presentados si fuera estrategia de litigio, de lo cual asentará una razón
el caso; simple fundamentando los motivos del cambio de
c) Elementos de investigación ordenados por el estrategia y la firma de quienes intervienen en la
juzgador ; decisión.
d) Elementos de investigación que a su criterio
deban incorporar se para for talecer la Artículo 91. Audiencias de verificación
argumentación en audiencia definitiva; de cumplimiento de medidas. Durante
e) Fecha en que se realizará la próxima audiencia la etapa de verificación de medida el Delegado
y; Técnico de la Procuraduría de la Niñez y la
f ) Coordinará con Información, Investigación y Adolescencia deberá cerciorarse que se de
Apoyo Administrativo para la programación efectivo acatamiento de la sentencia, pudiendo
de la próxima junta, previo a la audiencia. ordenar al trabajador social o cualquier otro
La siguiente junta deberá realizarse por miembro del equipo de acuerdo a sus funciones,
lo menos siete días antes de la audiencia que realice las investigaciones necesarias para
definitiva.
verificar el cumplimiento y podrá además, ordenar
al abogado litigante que realice las acciones
Artículo 88. Junta Multidisciplinaria
que estime necesarias para ello. El abogado o
de Protección, previo a la audiencia
auxiliar jurídico responsable, deberá realizar sus
definitiva. El día y hora señalado para la Junta,
argumentos en congruencia con las estrategias,
los par ticipantes entregarán los informes de
investigación que les correspondan y presentarán deberá hacer constar los fundamentos del cambio,
sus argumentos en forma oral, haciendo énfasis bajo su responsabilidad.
en las conclusiones, recomendaciones y los
fundamentos fácticos y profesionales que les llevan Artículo 92. Prolongación de la etapa de
a los. Los resultados de la junta se documentarán verificación de medida. Es responsabilidad
conforme a lo establecido en este reglamento. del abogado litigante que la verificación de la
medida se prolongue el tiempo que sea necesario
Artículo 89. Actos posteriores a la para establecer que el derecho vulnerado ha
audiencia definitiva. Concluida la audiencia, sido efectivamente restituido o las amenazas
el abogado responsable notificará el resultado a permanentemente disipadas.

229
Artículo 93. Archivo definitivo. Concluida b) Evitar o mitigar la revictimización que puede
la etapa de verificación de la medida, el Procurador producirse por su participación en el proceso;
de la Niñez y la Adolescencia procederá a archivar c) La reparación digna por los daños y perjuicios
en definitiva la investigación, asentando en forma que se hayan producido como consecuencia
sucinta lo siguiente: de un hecho delictivo en el que el niño, niña
o adolescente figura como víctima;
a) Cumplimiento de las medidas ordenadas d) La restitución de derechos, en la medida que
por el Juez en sentencia o en audiencia de el proceso penal lo permita;
conocimiento de hechos; e) Las garantías de no repetición de la vulneración
b) Los medios de verificación que lo demuestran; por par te del agresor.
c) Fundamentos que llevan a concluir que es
aconsejable el archivo del caso. Artículo 95. Intervención en las
audiencias, impulso e impugnaciones.
Podrá también archivar se el proceso de Para alcanzar los objetivos indicados en el artículo
investigación cuando ya se ha agotado los medios anterior, los abogados de la Procuraduría de la
de impugnación establecidos en la ley y han sido Niñez y la Adolescencia deberán par ticipar en las 9
resueltos en forma negativa por los órganos audiencias promoviendo los derechos del niño,
jurisdiccionales causando firmeza. El Delegado niña o adolescente, el respeto de sus garantías y la
Técnico accionará las garantías constitucionales, efectiva reparación de los daños; para ello deberán
cuando conjuntamente con el Procurador de la valerse de los recursos procesales y acciones que
Niñez y la Adolescencia lo estimen necesario, sean per tinentes para alcanzar el objetivo.
dependiendo de la gravedad de la vulneración del
derecho o la amenaza permanente. A rt í c u lo 9 6 . D o c u m e n t a c i ó n d e
diligencias. El abogado de la Procuraduría de
la Niñez y la Adolescencia que par ticipe en las
CAPÍTULO VIII
diligencias deberá dejar constancia del acta sucinta
Representación ante y grabaciones de audio y video que se registren
Juzgados Penales por parte de los órganos jurisdiccionales Además
en forma simple hará constar lo siguiente:
Artículo 94. Objeto de la representación
penal. En los casos en que el niño, niña o a) Identificación del órgano jurisdiccional y
adolescente víctima par ticipa en proceso penal referencias del proceso;
y no tienen representante legal conforme a lo b) Identificación de los niños, niñas o adolescentes
establecido en este reglamento, la Procuraduría de que par ticiparon en la audiencia
la Niñez y Adolescencia ejercerá su representación c) Objeto de la audiencia;
ante autoridades del sistema de justicia penal con d) Objetivos de la Delegación Técnica de la
los siguientes objetivos: Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
en la audiencia;
a) Respeto a los derechos, principios y garantías e) Argumento central utilizado para alcanzar los
procesales del niño víctima en todos los objetivos planteados y su fundamento legal;
procedimientos y diligencias que se realice, f ) Resolución judicial;
de acuerdo a este reglamento y directrices g) Medios de impugnación empleados en
específicas para el efecto; audiencia;

230
h) Medios de impugnación que deben realizarse

CAPITULO X
posterior a la audiencia;
i) Estado actual del proceso después de Disposiciones Transitorias y Finales
celebrada la audiencia;
j) Evaluación de respeto de garantías procesales Artículo 99. Implementación.
y derechos del niño dentro de la diligencia. El Procurador General de la Nación realizará
las gestiones necesarias para el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en el presente
CAPITULO IX Reglamento, según los recursos presupuestados
institucionales con que se disponga.
Representación ante Otros
Órganos Jurisdiccionales Asimismo, autorizará el Plan de Implementación
basado en cargas laborales.
Artículo 97. Representación legal ante
otros órganos jurisdiccionales. Artículo 100. Elaboración de Plan de
La Delegación Técnica de la Procuraduría de Implementación. La elaboración del Plan de
la Niñez y la Adolescencia podrá representar Implementación estará a cargo del Procurador
niño, niñas y adolescentes ante cualquier órgano de la Niñez y la Adolescencia, con el apoyo de
jurisdiccionales que considere necesario para la Coordinación Técnica y Administrativa de la
la efectiva defensa de un derecho, cese de la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia; el cual
vulneración o la restitución de los mismos. Para deberá contener la estimación del recurso humano,
el ejercicio de la representación deberá atender material, delimitación territorial y temporal para la
a los criterios establecidos en este reglamento. aplicación del reglamento.
Artículo 98. Estrategia de restitución Artículo 101. Disposiciones contra-

de derechos por otras vías judiciales. dictorias. Todas las disposiciones de carácter
Cuando como parte de la estrategia de restitución general o particular que contravengan el presente
de derechos la Junta Multidisciplinaria de reglamento quedarán sin efecto a par tir de su
Protección podrá definir acciones ante órganos vigencia.
jurisdiccionales diferentes a los Juzgados de la
Niñez y Adolescencia que les permita alcanzar Artículo 102. Vigencia. El presente acuerdo
los objetivos de restitución establecidos en su plan surte efectos inmediatamente y deberá certificarse
de caso. para los efectos legales correspondientes.
Notifiquese.
Doctora María Eugenia Villagrán León

PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN
Licenciado Luis Joel Recanco Mejía

SECRETARIO GENERAL

Reglamento de Gestión
de Juzgados y Salas con
Competencia en Materia
10. de la Niñez y Adolescencia
y /o de Adolescentes
en Conflicto con
la Ley Penal
MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Reglamento de Gestión de Juzgados y Salas con Competencia en Materia de la Niñez y
233
Adolescencia y /o de Adolescentes e n Conflicto con la Ley Penal
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ACUERDO No. 74-2017
CONSIDERANDO
Que la Convención sobre los Derechos del Niño, los estándares

internacionales sobre los derechos de la niñez y la adolescencia, así como la
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia establecen el derecho
que todas las niñas, niños y adolescentes que requieran acceso a la justicia
sean atendidos por una jurisdicción especializada eficaz y oportuna, que
garantice el derecho del niño, niña y adolescente a que su interés superior
sea una consideración primordial.
10
CONSIDERANDO
Que la Corte Suprema de Justicia aprobó la Política Judicial de Protección

Especial de Niñas, Niños y Adolescentes en el año 2015, incorporada al
Plan Estratégico Quinquenal de la Corte Suprema de Justicia 2016-2020. La
cual prevé, entre otras políticas, la agilización de procesos, el impulso de la
justicia especializada de la niñez y la adolescencia, así como de mecanismos
que faciliten su acceso y la institucionalización de estándares de atención,
gestión y protección que mejoren la calidad de la prestación del servicio de
justicia especializada.
CONSIDERANDO
Que resulta necesario readecuar la práctica judicial para evitar la victimización

secundaria, la discriminación, las demoras innecesarias y los formalismos en
la tramitación de las carpetas judiciales como, también, para fortalecer la
no institucionalización y la excepcionalidad de la privación de libertad y sus
mecanismos de control jurisdiccional.

234 Adolescencia y /o de Adolescentes e n Conflicto con la Ley Penal
CONSIDERANDO
Que atendiendo al modelo de gestión por audiencias implementado

desde el año 2007 y los avances innegables de la oralización de la justicia
especializada, se hace necesario re-adecuar la gestión judicial en tanto ya
no se trata de un modelo sino de la forma de trabajo institucional. En este
sentido es oportuno estandarizar el servicio especializado de justicia de
la niñez y la adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal
para garantizar un estándar de calidad que mejore el acceso a la justicia a
las niñas, niños y adolescentes.
CONSIDERANDO
Que es facultad de la Corte Suprema de Justicia emitir los reglamentos

que le corresponden conforme a la ley, en materia de las funciones
jurisdiccionales y en atención al desarrollo de las actividades propias de
los órganos jurisdiccionales, de conformidad con la Constitución Política
de la República de Guatemala.
POR TANTO:
Con fundamento en los artículos 203 de la Constitución Política de la

República; 51, 52, 54 inciso f, 77, 104 y 105 de la Ley del Organismo Judicial
integrada como corresponde.
ACUERDA:
Emitir el siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ACUERDO

No. 74-2017

235
aplicarán los principios contenidos en el Capítulo

II y todos aquellos principios rectores de la materia
REGLAMENTO especializada, particularmente los establecidos en
tratados internacionales ratificados por Guatemala
DE GESTIÓN DE
y en la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
JUZGADOS Y SALAS Adolescencia.
CON COMPETENCIA EN
MATERIA DE LA NIÑEZ ARTÍCULO 4. Definiciones Para efectos de
Y ADOLESCENCIA Y aplicación del presente reglamento se deberá
entender por:
DE ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA LEY 1. Juzgado pluripersonal: el órgano
PENAL jurisdiccional en donde se hubieren nombrado
dos o más jueces dentro de un mismo
despacho judicial que gestiona los procesos
bajo un sistema de servicios comunes;
CAPÍTULO I 2. Servicios comunes: la forma de trabajo o
DISPOSICIONES actividad que de manera conjunta prestan las
GENERALES distintas estaciones de trabajo administrativas 10
y técnicas a los distintos jueces que integran
ARTÍCULO 1. Ámbito de aplicación. El pre- un juzgado pluripersonal, con el objetivo de
sente reglamento se aplicará en todos los órganos optimizar recursos humanos y materiales, y
jurisdiccionales de la República que ejerzan garantizar el principio de exclusividad de la
competencia en materia de la Niñez y Adolescencia función jurisdiccional
amenazada o violada en sus derechos humanos y 3. Trabajo Administrativo: la actividad que
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. comprende el trabajo realizado por el personal
auxiliar judicial.
ARTÍCULO 2. OBJETO. El reglamento tiene 4. Trabajo Técnico: la actividad que
como objeto la adecuación de la práctica judicial comprende el trabajo realizado por el personal
a la normativa aplicable, así como la reorganización técnico y operativo.
del personal adscrito a la Jurisdicción de acuerdo a
un sistema administrado por audiencias, con el fin
de lograr la gestión adecuada y eficaz con la debida CAPÍTULO II
celeridad de los casos. PRINCIPIOS
El despacho judicial deberá organizarse en atención SECCIÓN PRIMERA
al principio de exclusividad de la función jurisdiccional
PRINCIPIOS COMUNES
encomendada por mandato constitucional a jueces
y magistrados; consecuentemente las funciones del ARTÍCULO 5. Inmediación. La organización
personal auxiliar tendrán como fin facilitar el ejercicio del despacho judicial desarrollará las actividades
de la misma. administrativas que acompañan al ejercicio de la
función jurisdiccional y no podrá afectar al principio
ARTÍCULO 3. Interpretación. Para efectos según el cual es indispensable la presencia del juez
de interpretación del presente reglamento se en todos los actos del proceso.

Como principio general las solicitudes y previsiones adolescentes en conflicto con la ley penal, sin
normativas serán resueltas y notificadas en audiencia, discriminación alguna, garantizando igualdad en el
salvo cuando la ley lo prohíba expresamente. respeto y observancia de sus derechos y garantías
procesales, independientemente del sexo, idioma,
ARTÍCULO 6. Celeridad, concentración y religión, origen nacional, étnico o social, posición
continuidad. La gestión del procedimiento deberá económica, discapacidad, o cualquier otra condición
desarrollarse dentro de los plazos que señala la ley, del niño, niña o adolescente, de sus padres o
concentrándose el mayor número de actuaciones representantes legales.
en el menor número de audiencias posibles y que
se celebrarán de forma continua. ARTÍCULO 9. Buena fe y colaboración con la
justicia. Las partes, sus representantes, abogados y
El Juez deberá impulsar de oficio todas aquellas todos los partícipes del proceso, colaborarán con
actuaciones que la ley le permita sin necesidad de la administración de justicia para la realización de
previo requerimiento o solicitud de parte. sus fines evitando entorpecer los procedimientos
mediante cualquier conducta o actuación ilícita o
Para el ejercicio de su función jurisdiccional deberá dilatoria
entenderse que los plazos fijados en la ley al tribunal
o juzgado son máximos, por lo que no es necesario SECCIÓN SEGUNDA
esperar su transcurso total. PRINCIPIOS PARA LA NIÑEZ Y
ARTÍCULO 7. Interés superior del niño, LA ADOLESCENCIA
niña o adolescente. En cualquier conflicto de
intereses que pueda originarse durante la gestión Artículo 10. No institucionalización. En todos
de los procesos de la niñez y la adolescencia o de los casos los jueces y juezas velarán porque el niño,
adolescentes en conflicto con la ley penal, deberá niña o adolescente no sea separado de sus padres
prevalecer el interés del niño, niña o adolescente. o responsables a menos que se determine que la
En toda resolución judicial, el juez o jueza deberá separación es necesaria en el interés superior del
fundamentar fácticamente la prevalencia del interés niño. En estos casos, deberá procurar la colocación
superior, observando este principio como criterio en modalidades de acogimiento familiar temporal.
rector y pauta interpretativa para la protección La institucionalización será excepcional.
o aplicación de justicia, en concordancia con la
Constitución Política de la República, los instrumentos En caso de aplicar excepcionalmente la
internacionales de los cuales forma parte el Estado institucionalización, el juez o jueza deberá procurar
de Guatemala y el ordenamiento jurídico del país. lo más pronto posible la integración social del niño,
niña o adolescente en un entorno de tipo familiar,
Cuando la decisión judicial implique el otorgamiento ordenando en la misma audiencia a la Procuraduría
de una medida de protección, medida cautelar o la General de la Nación, realizar las diligencias que
imposición de una sanción, el juez o jueza deberá permitan identificar el recurso familiar dentro del
observar el carácter excepcional y provisional de plazo legal, calendarizando en el acto la audiencia
la institucionalización o privación de libertad de los correspondiente.
niños, niñas y adolescentes.
ARTÍCULO 11. Victimización secundaria. Du-
ARTÍCULO 8. No discriminación. Todo niño, niña rante la tramitación del proceso se debe evitar
o adolescente será tratado durante la tramitación la realización de prácticas o procedimientos que
del proceso, de la niñez y la adolescencia o de revictimicen al niño, niña o adolescente, que les

237
cause estrés, daños o perjuicios psicológicos, Por lo tanto, el proceso estará a cargo de órganos
sociales o económicos como consecuencia especializados, integrados por personas debidamente
de entrevistas o declaraciones reiteradas, capacitadas en derechos humanos, derechos de la
interrogatorios repetidos, demoras prolongadas o niñez y adolescencia y sus problemáticas, orientando
innecesarias, la declaración o confrontación con su sus actuaciones y resoluciones con apego a los
agresor, personas relacionadas con este o personas principios, derechos y garantías de la materia
cuya presencia no sea esencial para el desarrollo especializada, particularmente los establecidos en la
del proceso y otros requerimientos legales Convención sobre los Derechos del Niño, tratados
intimidantes que puedan causarle repercusiones internacionales en materia de derechos humanos
a largo plazo. ratificados por Guatemala y en la Ley de Protección
Integral de la Niñez y la Adolescencia.
ARTÍCULO 12. Protección a la intimidad e
identidad. Se protegerá la intimidad e Identidad ARTÍCULO 15. Justicia restaurativa. El proceso
de todo niño, niña o adolescente durante la de adolescentes en conflicto con la ley penal es un
tramitación del proceso, para el efecto los proceso restaurativo, en el que la víctima y el ofensor
auxiliares judiciales y equipos técnicos deberán y, cuando sea conveniente, cualquier otro individuo
tomar las medidas pertinentes para restringir o miembro de la comunidad afectado por el delito,
de forma activa participan en la resolución de los
la publicación o divulgación de información
asuntos derivados del delito con la finalidad de lograr 10
que permita identificar a los niños, niñas o
la reparación material, emocional y simbólica del
adolescentes. daño, así como el restablecimiento de las relaciones
humanas y sociales afectadas.
ARTÍCULO 13. Derecho a participar y opinar.
Todo niño, niña o adolescente, tiene derecho En la aplicación de la justicia restaurativa se obser-
a par ticipar y emitir sus opiniones libremente varán los principios establecidos en tratados,
en sus propias palabras sobre las decisiones directrices, reglas internacionales de la materia, así
que le afecten en el curso del proceso, y que como las disposiciones legales que para el efecto
esos puntos de vista sean considerados de emitan las autoridades e instituciones competentes.
acuerdo a su edad, madurez y evolución de
su capacidad. ARTÍCULO 16. Protección a la intimidad e
identidad. Durante el proceso de adolescentes en
conflicto con la ley penal, los auxiliares judiciales y
SECCIÓN TERCERA equipo técnico velaran que la intimidad e identidad
PRINCIPIOS PARA del adolescente no sea lesionada, tomando las
ADOLESCENTES EN medidas per tinentes encaminadas a evitar la
CONFLICTO CON LA LEY divulgación por cualquier medio de la identidad
del adolescente acusado, procesado o sancionado
PENAL
y la de los miembros de su familia. La inobservancia
de este precepto será sancionada de acuerdo a lo
ARTÍCULO 14. Principio de justicia espe- establecido en el artículo 154 de la Ley de Protección
cializada. El proceso de adolescentes en conflicto Integral de la Niñez y Adolescencia.
con la ley penal se fundamenta en la par ticular
situación de desarrollo de las y los adolescentes y ARTÍCULO 17. Principio de Confidencialidad.
en el reconocimiento de que poseen necesidades La información contenida en la carpeta judicial
especiales. de las y los adolescentes sometidos al proceso

de conflicto con la ley penal será confidencial, los inminente, el juez o jueza inmediatamente podrá
auxiliares judiciales velarán por el cumplimiento celebrar audiencia, con el objeto de ordenar las
de este principio, restringiendo el acceso a las medidas de protección que considere pertinentes a
carpetas judiciales a personas ajenas al proceso. efecto de constatar y garantizar la vida e integridad
Las audiencias del proceso serán reser vadas. del niño, niña o adolescente.
Esta restricción no aplica a las instituciones o
dependencias que por imperativo legal deben ARTÍCULO 20. Primeras actuaciones.
intervenir en las distintas etapas del proceso, de En caso de denuncia interpuesta sin presencia
conformidad con la Ley de Protección Integral de del niño o adolescente se señalará de inmediato
la Niñez y Adolescencia. audiencia de conocimiento de los hechos y se
comunicará con la Procuraduría de la Niñez y la
El objeto de este principio, es evitar juicios Adolescencia de la Procuraduría General de la
anticipados que entorpezcan e imposibiliten la Nación para el inicio de la investigación, para el
reinserción y resocialización del adolescente efecto la persona que reciba la denuncia queda
derivados de la estigmatización que produce la obligada a verificar que en la misma se incluya la
publicación y exposición social de la identidad y información suficiente que permita la utilización
los hechos atribuidos al adolescente. de medios expeditos de comunicación para hacer
las convocatorias, citaciones, y/o recordatorios
Este principio no exime de responsabilidad a los que fueran necesarios, así como información
auxiliares judiciales y equipos técnicos de actualizar que permita identificar circunstancias específicas
el sistema informático, de conformidad con el relativas al idioma materno o de discapacidad,
ar tículo 46 de este reglamento. con el objeto de garantizar la celebración de
la audiencia Presente el niño o adolescente, se
ARTÍCULO 18. La privación de libertad procederá inmediatamente a oírlo, tomándose
provisional como medida excepcional. su declaración a través de la correspondiente
La privación de liber tad provisional tiene el entrevista, dictándose la medida cautelar oportuna,
carácter excepcional y esta procederá únicamente si procede, y fijando la fecha de la audiencia de
en los casos previstos en el ar tículo 182 de la Ley conocimiento de los hechos, notificándole a las
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. par tes. Posteriormente y de forma inmediata se
Por lo tanto, no podrá ordenarse con fines comunicará a la Procuraduría de la Niñez y la
punitivos, en razón de la necesidad de impedir que Adolescencia de la Procuraduría General de la
cometa nuevo delito o por considerarla necesaria Nación para el inicio de la investigación.
para fines de protección o educación.
En todos los casos en que existieren indicios de
la comisión de un hecho delictivo en contra del
CAPÍTULO III niño o adolescente, se cer tificará lo conducente
GESTIÓN DEL PROCESO DE adjuntando todas las actuaciones efectuadas
LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA a la Oficina de Atención Permanente del
Ministerio Público, en donde exista, o a la Fiscalía
AMENAZADA O VIOLADA EN correspondiente.
SUS DERECHOS HUMANOS
En todos y cada uno de los procesos de
protección el juzgador deberá de oír al niño, niña
ARTÍCULO 19. Audiencias cautelares.
o adolescente, de conformidad a la autonomía
En aquellos casos en los que la integridad física o
progresiva de los mismos.
la vida del niño, niña o adolescente esté en riesgo

239
ARTÍCULO 21. Recordatorio de inves- ARTÍCULO 24. Audiencia Definitiva.

tigación de oficio. En aquellos casos en que la Si durante la celebración de esta audiencia
denuncia de amenaza y/o riesgo de un niño, niña se presentaren nuevos medios de prueba se
o adolescente, sea presentada por la Procuraduría diligenciarán siempre y cuando los nuevos medios
de la Niñez y Adolescencia de la Procuraduría de prueba ofrecidos se deriven de los hechos
General de la Nación, el asistente de la Unidad manifestados en la audiencia. El Juez resolverá en
de Comunicaciones, para garantizar la efectiva todo caso con los elementos de convicción de los
celebración de la audiencia de conocimiento de que disponga hasta ese momento.
los hechos, deberá en la razón administrativa
correspondiente incluir un recordatorio a la La resolución se notificará a las partes en audiencia
Procuraduría General de la Nación sobre la debiendo recordar, a las mismas, su derecho a
atribución de presentar de oficio las diligencias impugnar en dicho instante la resolución emitida.
de investigación preliminar. El juez o la jueza deberá, además, impulsar de oficio
todas aquellas actuaciones que la ley le permita de
ARTÍCULO 22. Coordinación entre judi- conformidad con el artículo 6 de este reglamento.
caturas. Todos los Juzgados con competencia en
materia de la Niñez y Adolescencia amenazada o ARTÍCULO 25. Intervención de equipo
violada en sus derechos humanos, de conformidad multidisciplinario. Los Jueces y juezas de
con la ley incluyendo los juzgados de paz, deberán la Niñez y la Adolescencia tienen la obligación,
responder de forma inmediata decretando la antes de asumir cualquier decisión, de tomar 10
medida cautelar de protección que corresponda en consideración, la opinión, los estudios y
y señalar la audiencia de conocimiento de los resultados presentados de todos y cada uno
hechos en el plazo legalmente establecido y de los profesionales de psicología, Pedagogía,
efectuar las comunicaciones externas opor tunas, Trabajo Social y Medicina que hayan intervenido
con independencia de la remisión del expediente o participado dentro del proceso de protección,
al otro órgano jurisdiccional con competencia en sin impor tar la institución a la que per tenecieren.
la materia. Si hubiese contradicción entre las opiniones,
estudios, conclusiones y recomendaciones de los
ARTÍCULO 23. Audiencia de conoci- profesionales, el juzgador, deberá solicitar un nuevo
miento de los hechos. Iniciada la audiencia estudio a cualquier otra institución como tercero
de cono-cimiento de los hechos el día y hora en discordia, con la finalidad de emitir una mejor
señalado, el Juez, verificará la presencia de los decisión.
sujetos procesales. La Procuraduría General de
la Nación informará de forma oral del resultado ARTÍCULO 26. Modificación de las
de las diligencias de comprobación de los hechos, medidas cautelares de protección.
sin perjuicio de que pueda presentar documentos, Todas las medidas cautelares de protección
informes, testigos y peritos que fundamenten el otorgadas podrán ser modificadas en cualquier
avance de la investigación. La falta de presentación momento del desarrollo del proceso siempre
de los elementos indicados no puede implicar la y cuando hayan variado las circunstancias que
suspensión de la audiencia. Esta audiencia solamente originaron la medida, y estas sean acreditadas
podrá ser suspendida por la incomparecencia con el respaldo de informes que podrán
del niño y será suspendida por la ausencia del emitir los profesionales del equipo técnico.
representante de la Procuraduría General de la Quien pretenda la modificación de la medida
Nación, ante la inasistencia injustificada de este otorgada, deberá solicitar en forma verbal o por
último el Juez atenderá a lo establecido en el cualquier medio expedito la audiencia ante la
artículo 29 de este reglamento. unidad de comunicaciones del juzgado, para la

formulación y sustentación del requerimiento. fundamento en la opinión del equipo técnico y

Al formularse la solicitud se señalará inme- el interés superior del niño, niña o adolescente.
diatamente día y hora para la celebración de la Al constatarse la efectiva restitución del derecho,
audiencia, debiéndose comunicar a los demás el juez o jueza dictará la resolución que cierra
sujetos procesales y equipos multidisciplinarios el proceso, ordenando la remisión de la carpeta
que acudan a la misma. judicial al Archivo General de Tribunales, de
conformidad con el artículo 50 de este reglamento.
Artículo 27. Control de la ejecución de la En ningún caso el juez o jueza podrá cerrar el
medida definitiva. La resolución que otorgue proceso si no se ha restituido el derecho del niño,
una medida de protección definitiva, deberá niña o adolescente.
precisar e identificar a la persona física o jurídica
encargada de cumplir la misma, como también el o En aquellos casos en que se designe al juez de paz
los profesionales del equipo técnico responsables para el control de la ejecución de la medida, se
de supervisarla, de acuerdo al régimen impuesto. indicaran con claridad los elementos a verificar y el
plazo para su cumplimiento. Para el efecto los/las
En la misma resolución, deberá indicar también: el secretarios/as coordinarán con las otras judicaturas
lugar, día y hora de la audiencia de verificación de para la efectiva remisión de las carpetas judiciales.
la medida definitiva, otorgada para la restitución
de los derechos violados y el plazo razonable para ARTÍCULO 28. Cosa Juzgada. En los pro-
la verificación de la medida. El plazo de ejecución cesos de protección de la niñez y Adolescencia no
los informes presentados por el responsable del existe cosa juzgada, por tal razón, cuando exista
cumplimiento de la medida y las evaluaciones la entera necesidad de proteger nuevamente al
técnicas presentadas por los equipos multi- niño, niña o adolescente, porque la amenaza o
disciplinarios. La motivación debe ser objetiva, violación del derecho es producto de la misma
idónea y suficiente, y basarse en el interés superior relación de hechos o identidad de sujetos y el caso
del niño. Además, debe escucharse la opinión del se encuentre en trámite o en ejecución, la tutela
niño, niña o adolescente y la de sus progenitores, se seguirá ejerciendo en el mismo proceso, con
familia, y otras personas relevantes en la vida del la finalidad de evitar la victimización secundaria.
niño, niña o adolescente, al decidir las condiciones Será necesario abrir e iniciar un nuevo proceso de
de aplicación, mantenimiento, modificación o cese protección, en aquellos casos en donde sea distinta
de la medida de protección. la concurrencia de los hechos y la identidad de
los sujetos.
En la audiencia de verificación de la medida
definitiva el juez o jueza podrá confirmar, revocar ARTÍCULO 29. Suspensión y continuación
o modificar la misma. En dicha audiencia, se deberá de audiencias. Las audiencias en los procesos
rendir informe con sus respectivos medios de de protección serán continuas hasta su finalización.
convicción. Las audiencias definitivas se podrán suspender solo
por un plazo no mayor de diez días salvo que
Cuando la medida requiera un control de ejecución los medios de prueba pendientes de diligenciar
periódico, en cada audiencia se fijará el lugar, obliguen a una ampliación excepcional no mayor
día y hora de la siguiente y en ningún caso será de 30 días. De igual forma se podrán suspender
fijada dentro de un periodo mayor de dos meses. las mismas cuando el Juez considere importante
Antes de finalizar el plazo de la ejecución de la y relevante la comparecencia del niño, niña o
medida, el juez o jueza, en audiencia, debe verificar adolescente a la audiencia y éstos no hubiesen
la efectiva restitución del derecho vulnerado o asistido. La incomparecencia injustificada del
amenazado del niño, niña o adolescente, con representante de la Procuraduría General de la

241
Nación deberá ser comunicada al Procurador En caso de flagrancia en horario inhábil, el ado-
General, para el procedimiento disciplinario
lescente deberá ser presentado inmediatamente
correspondiente, así como la cer tificación de
ante Juez con competencia para resolver su
lo conducente a donde corresponda, y en caso
situación jurídica, enviando a la primera hora
de que fueren lo padres o tutores, para que se
hábil del día siguiente lo actuado al Juzgado
decrete la representación legal del niño, niña o
con competencia en materia de Adolescentes
adolescente.
en Conflicto con la Ley Penal o al juzgado de
paz penal competente, sin perjuicio de ordenar
La incomparecencia deberá justificarse, acre-
la práctica de las diligencias que sean necesarias
ditando la misma por lo menos tres días antes a
la fecha de celebración de la audiencia, debiendo para el esclarecimiento del caso. En los casos en
ser reprogramada y comunicada inmediatamente donde exista Unidad de Gestión e Información de
la Niñez y Adolescencia, deberá ser remitido a esta
para la asignación aleatoria del juzgado.
CAPÍTULO IV
GESTIÓN DEL PROCESO En el caso de un adolescente conducido y puesto a
disposición de Juez en horario inhábil, se procederá
DE ADOLESCENTES EN de conformidad con el párrafo anterior.
CONFLICTO CON LA LEY
PENAL La secretaría de la judicatura que conoce a 10
prevención deberá mantener comunicación,
ARTÍCULO 30. Objetivos del proceso periódica, con la secretaría o administración del
de adolescentes en conflicto con la ley juzgado especializado, para facilitar la coordinación
penal. Los objetivos fundamentales del proceso intrainstitucional en el traslado de la carpeta judicial
de adolescentes en conflicto con la ley penal son: y la calendarización de audiencias en coordinación
la reinserción y resocialización del adolescente, con la unidad de comunicaciones de cada órgano
el bienestar social y formación integral del jurisdiccional.
adolescente y la proporcionalidad de la sanción
de acuerdo a las circunstancias del adolescente ARTÍCULO 32. Actuaciones en Etapa
infractor y del delito. Toda sanción que se imponga Intermedia. Inmediatamente de dictado el
a los adolescentes infractores, no solo debe auto de aper tura a juicio, el juez o jueza citará
basarse en el análisis de la gravedad del delito, a las par tes para que dentro del plazo de ley
sino también en las circunstancias personales del ofrezcan sus respectivos medios de prueba; para el
adolescente. efecto, finalizada la audiencia intermedia, la Unidad
de Audiencias deberá entregar a las par tes los
ARTÍCULO 31. Actuaciones. En caso de formatos preestablecidos para el ofrecimiento de
denuncia interpuesta en contra de un adolescente la prueba respectiva.
se comunicará inmediatamente al Ministerio
Público para el inicio de la investigación, procurando ARTÍCULO 33. Competencia de Juzgados
incluir la información que permita la utilización de de Paz. Además de las atribuciones que la Ley
medios expeditos de comunicación para hacer específica de la materia señala para los juzgados
las convocatorias, citaciones, y/o recordatorios de paz en materia de Adolescentes en Conflicto
que fueran necesarios, así como información con la Ley Penal, deberán coordinar el envío
que permita identificar circunstancias específicas de las actuaciones que a prevención conozcan
relativas al idioma materno, de discapacidad o dentro del plazo de ley al Juzgado de Primera
cualquier otra circunstancia si fuere el caso. Instancia de Adolescentes en Conflicto con la

Ley Penal que corresponda, evitando retrasos de la Niñez y Adolescencia, de la forma siguiente:
innecesarios, incluyendo la información de las
par tes que permita el uso de medios expeditos 1. Conocer a prevención en donde no exista
juzgado especializado o éste se encuentre
de comunicación para hacer las convocatorias,
cerrado por razones de horario, y ordenar
citaciones y/o recordatorios que fueran necesarios.
las primeras diligencias.
En ningún caso los jueces y juezas de paz con
2. Resolver en caso de flagrancia presentación
competencia en materia de Adolescentes en
de la dolescente a quien sele atribuya la
conflicto con la ley penal podrán privar de la
comisión de un hecho calificado como delito,
libertad por delitos cuya sanción no supere los tres la situación jurídica y procesal de éste, y
años de privación de libertad de conformidad con ordenar las primeras diligencias.
el ar tículo 103 literal B. de la Ley de Protección 3. Conocer y resolver los hechos que deben
Integral de la Niñez y Adolescencia. juzgarse por el procedimiento específico del
juicio de faltas, según lo dispuesto en el artículo
ARTÍCULO 34. Audiencias privilegiadas 103.B.a de la Ley de Protección Integral de
en materia de adolescentes en conflicto Niñez y Adolescencia.
con la ley penal. Los Juzgados de Primera
Instancia con competencia en materia de Todo lo anterior se efectuará de forma inmediata
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, con independencia de la remisión del expediente
deberán reservar en su agenda única de audiencias, a otro órgano jurisdiccional con competencia en
espacios de tiempo suficientes, dentro de la la materia.
calendarización previa, para incluir de forma
inmediata aquellos actos procesales que por su ARTÍCULO 37. Audiencias. En vir tud del
naturaleza sean de carácter urgente, definitivo o principio de continuidad de audiencias y en
irreproducible o, simplemente, no admitan dilación. cumplimiento de la garantía de oralidad contenida
en el artículo 142 de la Ley de Protección Integral
ARTÍCULO 35. Elaboración del Plan de la Niñez y Adolescencia, se concentrará el
Individual y Proyecto Educativo. Firme procedimiento en tres audiencias cuya fecha y
la sentencia el Juzgado de Primera Instancia de hora de celebración será fijada en la anterior.
Adolescentes en Conflicto con la ley Penal, enviará
a la primera hora hábil del día siguiente y por En la audiencia intermedia se resolverá ordenando
el medio más expedito copia de la sentencia a la presentación del escrito de prueba, en el
la Secretaría de Bienestar Social, para que esta formato correspondiente, en un plazo de cinco
elabore el Plan Individual y Proyecto Educativo, días y señalando para el sexto día la audiencia de
apercibiendo que el mismo deberá ser remitido ofrecimiento de prueba en la que se resolverá y
dentro del plazo establecido por el artículo 256 notificará a las partes la admisión o no de la misma
de la Ley de Protección Integral de la Niñez y y se fijará fecha y citará a los intervinientes, con las
Adolescencia. prevenciones respectivas, a la audiencia de debate
a celebrar en un plazo de diez días, para el efecto
ARTÍCULO 36. Conocimiento a pre- el Juzgado deberá, en audiencia, conminar al fiscal
vención. Los Juzgados con competencia en y defensa para que hagan llegar sus medios de
materia de Adolescentes en Conflicto con la ley prueba personal al debate y con ello se asegure
penal deberán responder de forma inmediata y la presencia de los testigos y peritos, propuestos
según lo dispuesto en la Ley de Protección Integral por las partes, en el juicio.

243
ARTÍCULO 38. Conciliación. La conciliación Si las par tes solicitaran audiencia de revisión, de
podrá solicitarse voluntariamente, hasta antes del forma extraordinaria, esta deberá calendarizarse
inicio del debate, y, siempre que existan indicios inmediatamente, sin importar que aún no hubiere
de la participación del adolescente en el hecho, el transcurrido el plazo de los tres meses.
juez deberá previamente cerciorarse de que no
concurra ninguna de las causas siguientes: ARTÍCULO 40. Remisión de actuaciones.
Firme la sentencia y aprobado el Plan Individual y
1. Violencia grave contra las personas en el hecho Proyecto Educativo, la documentación y actuaciones
imputado. Para tales efectos se entenderá que que se cer tificarán y remitirán a la primera hora
existe violencia grave en los delitos contra hábil del día siguiente al Juzgado de Control de
la vida, contra la integridad física y contra la Ejecución de Medidas para Adolescentes en
liber tad individual o sexual de las personas; Conflicto con la Ley Penal que corresponda, son:
2. Causales excluyentes de responsabilidad; y,
3. Vulneración del interés superior del ado- a) Sentencia firme;
lescente sindicado b) Plan Individual y Proyecto Educativo;
c) Notificacionesalaspartes;
Cuando la conciliación sea instada de oficio d) Hoja de remisión que contenga: Información
operarán los mismos limitantes del apar tado que permita la comunicación, por medios 10
anterior así como en la promovida ante el Juzgado expeditos, con los sujetos procesales, y;
de Paz, cuando éste conozca a prevención, y para e) En los casos en donde se imponga la sanción
la autorización de la misma. de privación de libertad, deberá indicarse el
inicio de la misma para verificar el cómputo
ARTÍCULO 39. Control de ejecución. correspondiente, incluyendo las interrupciones
Firme la sentencia, esta se remitirá de inmediato que se hayan producido a la medida cautelar
a la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de privación de liber tad.
de la República para la elaboración del Plan
individual y Proyecto Educativo. El juzgado de primera instancia procederá
de conformidad con el ar tículo 50 de este
Una vez aprobado por el juez o jueza el Plan reglamento, luego del envío de las actuaciones
Individual y Proyecto Educativo, este podrá ser correspondientes.
reformado en atención al interés superior de el/la
adolescente. El alcance de la reforma para el control ARTÍCULO 41. Revisión Periódica. Du-
de la ejecución comprenderá la modificación al rante el control de la ejecución, la sanción
Plan Individual y Proyecto Educativo, quedando o sanciones impuestas podrán confirmar se,
excluida cualquier modificación a la sentencia o modificar se o revocar se, de acuerdo a las
responsabilidad penal del sancionado. necesidades físicas, psíquicas, educativas o de otra
índole del adolescente, debiendo tener en cuenta
Las audiencias de revisión se deberán celebrar la evolución de las capacidades del adolescente.
cada tres meses y tendrán como finalidad revocar,
confirmar o modificar la sanción, mediante Las audiencias de revisión se celebrarán en el
resolución y notificación dictada de viva voz en el plazo establecido en el ar tículo 39 del presente
acto, debiendo, a su vez, notificar a las partes de la reglamento.
fecha y hora que tendrá lugar la próxima audiencia.

De conformidad al principio de inmediación

CAPÍTULO V procesal y al registro digital de las audiencias,
DISPOSICIONES APLICABLES A no será necesaria la firma del Juez/a en la razón
AMBOS PROCEDIMIENTOS administrativa de la misma.
ARTÍCULO 44. Comunicaciones inte-

ARTÍCULO 42. Normativa de aplicación
rinstitucionales e intrainstitucionales.
supletoria. El Código Penal y Procesal Penal
En vir tud de los principios de celeridad e
será de aplicación supletoria únicamente cuando
interés superior del niño, niña o adolescente, las
no contradiga las normas expresas de la Ley de
comunicaciones entre instituciones u órganos
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
inter vinientes deberán efectuarse de forma
inmediata haciendo uso de medios expeditos
ARTÍCULO 43. Documentación de actua-
de comunicación que aseguren tal inmediatez y
ciones y notificación de resoluciones.
debiendo quedar constancia de la recepción de
Las actuaciones practicadas en las audiencias,
la comunicación. La Secretaría de Protección para
incluidas las resoluciones judiciales y las
la Niñez y Adolescencia y Justicia Penal Juvenil del
comunicaciones, serán registradas y documentadas
Organismo Judicial será la encargada de promover
mediante cualquier medio electrónico u otro, que en los órganos jurisdiccionales el for talecimiento
garantice la preservación, inalterabilidad y certeza de las coordinaciones intra e interinstitucionales de
del acto procesal, salvo que la Ley establezca conformidad a las políticas de la Cor te Suprema
expresamente que la actuación deba documentarse de Justicia en la materia.
por Acta escrita. Asimismo, las resoluciones que se
dicten serán notificadas en audiencia haciéndose ARTÍCULO 45. Suspensión y repro-
entrega del correspondiente registro. gramación de audiencias. Excepcionalmente
y cuando sea necesario suspender una audiencia,
Sólo por complejidad del asunto u hora avanzada el juez deberá registrar en audio y el asistente
se notificará en el plazo de tres días la sentencia de audiencias en el sistema informático el motivo
dictada en audiencia definitiva del procedimiento de la suspensión, y esta deberá ser reprogramada
de niñez o adolescencia amenazada o violada en lo más pronto posible y comunicada a las partes
sus derechos. que estuviesen presentes de forma oral; así como
a las partes que no asistieren por el medio más
En materia de Adolescentes en Conflicto con la expedito posible.
Ley Penal por la complejidad del asunto u hora
avanzada podrá dictarse la par te resolutiva de la ARTÍCULO 46. Actualización obligatoria
sentencia y señalar la audiencia que corresponda de la carpeta judicial en el sistema
para la lectura de la sentencia, la cual valdrá como informático. El ingreso y la actualización
notificación a las partes. constante e inmediata de la información al sistema
de registro informático es responsabilidad directa
Se integrarán dentro de la carpeta judicial las razones de las y los auxiliares judiciales e integrantes de
administrativas que documenten de forma breve, los equipos técnicos multidisciplinarios, según las
sencilla, comprensible y concisa las incidencias atribuciones designadas a cada puesto de trabajo,
más relevantes de las audiencias y se entregará bajo el control directo de el/la secretario/a o
copia a las partes. administrador/a del despacho judicial.

245
El incumplimiento constituirá falta de conformidad En el caso de la apelación, se invitará a las par tes
con la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial, a señalar lugar para recibir notificaciones dentro
debiendo el/la secretario/a del despacho hacerlo del perímetro de ubicación de la Sala de la Cor te
del conocimiento a los órganos competentes para de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia,
los efectos sancionatorios correspondientes. en vir tud del principio de colaboración con la
Justicia. Principio que también será aplicable a los
ARTÍCULO 47. Uso de medios tecno- juzgados de adolescentes en conflicto con la ley
lógicos. Con el objeto de evitar la victimización penal cuando conozcan los recursos de apelación
secundaria y proteger el derecho de participación interpuestos en contra de las sentencias dictadas
y opinión de los niños, niñas o adolescentes, el por el Juez de Paz.
órgano jurisdiccional especializado deberá utilizar
los medios tecnológicos o audiovisuales necesarios Si la resolución apelada no pone fin al procedimiento,
que garanticen la fidelidad e integralidad de la se resolverá sin audiencia en un plazo de tres días,
declaración y el adecuado ejercicio de los contados a par tir del momento de ingreso del
derechos procesales de las par tes. Para el efecto memorial a la Sala de la Cor te de Apelaciones de
se utilizarán los acuerdos, protocolos o manuales la Niñez y Adolescencia, notificándose en el lugar
que regulen la declaración o entrevista por medios designado.
tecnológicos audiovisuales sin afectar las garantías
fundamentales. Cuando la resolución pusiera fin al procedimiento, 10
se citará a las par tes a una audiencia dentro de
ARTÍCULO 48. Archivo de procesos. los siguientes cinco días, notificándoles dentro de
En los Juzgados con competencia en Adolescentes la propia audiencia.
en conflicto con la ley penal, el archivo de
expedientes en trámite estará a cargo de la Unidad Excepcionalmente la audiencia podrá celebrarse
de Atención al Público. dentro de los diez días, únicamente por razón de
la distancia. Se rechazará in limine la interposición
En los Juzgados con competencia en Niñez y de recursos que no estén contenidos en la Ley
Adolescencia amenazada o violada en sus derechos, de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
deberá crearse un archivo de expedientes en Cuando el interponente no establezca los
trámite y un archivo de expedientes para ejecución motivos que fundamentan el recurso, se aplicará
y monitoreo de la medida de protección dictada. supletoriamente el plazo establecido en el artículo
Ambos archivos estarán a cargo de la Unidad de 399 del Código Procesal Penal
Atención al Público.
ARTÍCULO 50. Procesos fenecidos. Los
ARTÍCULO 49. Recursos. La interposición procesos fenecidos que se encuentren físicamente
de los recursos de reposición o revocatoria se en la sede del juzgado especializado, deberán ser
hará inmediatamente dentro de la propia audiencia remitidos, periódicamente, al Archivo General de
en forma verbal, debiéndose también de resolver Tribunales por el/la secretario/a del despacho
y notificar en ese momento y forma. en coordinación con la Unidad de Atención al
Público, debiendo llevar el control del inventario
Cuando procediere el recurso de revocatoria, se de procesos enviados.
podrá hacer por escrito dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes, señalándose, dentro de las
próximas veinticuatro horas, la audiencia para la
notificación de la resolución respectiva.

puesto que corresponda, sin perjuicio de que dicha

CAPÍTULO VI integración mínima pueda aumentar atendiendo
ESTRUCTURA DEL DESPACHO a la carga de trabajo del despacho. Para el caso
JUDICIAL de la Unidad de Audiencias, uno de los asistentes
deberá tener su estación de trabajo dentro de la
sala de audiencias y otro fuera de la misma.
ARTÍCULO. 51. Integración del Despa-
cho Judicial. El despacho estará organizado de ARTÍCULO. 52. Intérpretes. Aquellos
la siguiente manera: juzgados que cuenten con intérprete nombrado,
deberán asignar a éste en la Unidad de Atención
1. Judicatura: al Público para garantizar el acceso a la justicia
a. Juez /ao Jueces /Juezas (estructura pluri brindando información en el idioma o idiomas de
personal) la localidad, sin perjuicio de las funciones inherentes
2. Secretaría o Administración del Despacho: a su cargo durante el desarrollo de las audiencias.
a. Secretario/a
3. Auxiliares judiciales en funciones de asistentes ARTÍCULO 53. Juzgados Pluripersonales.
de Unidades Administrativas de Trabajo: Los juzgados pluripersonales en todo momento
a. Comisarios en funciones de Asistentes de deberán atender para su funcionamiento la
Atención al Publico lógica de un sistema gestionado por audiencias
mediante servicios comunes. Para el efecto el/la
b. Notificadores III en funciones de Asistentes
secretario/a del despacho deberá verificar que
de Comunicaciones y Notificaciones
el personal auxiliar y técnico apoye a todos los
c. Oficiales III en funciones de Asistentes de
jueces indistintamente en casos excepcionales sin
Unidad de Audiencias designación específica.
4. EquipoTécnico:
a. Psicólogo/a Por cada sala de audiencias que sea habilitada en
b. Trabajador/aSocial estos juzgados deberán nombrarse como mínimo
c. Pedagogo/a dos asistentes para la unidad de audiencias y un/a
psicólogo/a. Asimismo, si la carga de trabajo lo
Auxiliar de servicio I en funciones de encarga da demanda, la Cor te Suprema de Justicia a través
del Área Lúdica Auxiliar de Mantenimiento de las instancias correspondientes podrá crear
las plazas para nombrar otro/a secretario/a o
La juez a o el juez será el titular de la judicatura, administrador/a del despacho que de forma
quien atenderá asuntos exclusivamente juris- coordinada ejercerá las funciones que correspondan
diccionales. El/la secretario/a del despacho al puesto.
atenderá asuntos administrativos, sin perjuicio de
realizar las funciones de apoyo jurisdiccional que
este reglamento u otras disposiciones legales le CAPÍTULO VII
asignen. UNIDADES ADMINISTRATIVAS
DE TRABAJO
Siempre y cuando el Organismo Judicial disponga
de los recursos financieros, cada unidad de trabajo
deberá ser integrada por lo menos con dos ARTÍCULO 54. Secretaría o Admi-
auxiliares judiciales en funciones de asistentes de nistración del Despacho. Las funciones
unidades administrativas de trabajo, atendiendo al de apoyo al despacho judicial serán dirigidas por

247
el Secretario del Juzgado quien será la máxima 10. Realizar acciones de planeación, dirección,
autoridad administrativa del despacho judicial coordinación, control, evaluación periódica de
y deberá ubicarse en un lugar en donde pueda las funciones administrativas del personal a su
mantener contacto visual con todo el personal. cargo y aplicación de medidas de disciplina
interna cuando corresponda, para la efectiva
Dentro de las atribuciones principales están las administración del despacho judicial, debiendo
siguientes: documentarlas de forma breve y sencilla;
11. Decidir todo lo relativo al personal a su cargo,
1. Integrar las unidades administrativas y verificar en cuanto a permisos (hasta por cinco días
su funcionalidad; hábiles), sustitución, licencias y todo aquello
2. Coordinar con la Secretaría de Protección para que sea inherente al manejo del recurso
la Niñez y Adolescencia y Justicia Penal Juvenil humano del despacho judicial y en su caso,
respecto al cumplimiento de las funciones que comunicar a donde corresponde, y;
deberá desempeñar el personal técnico del 12. Tramitar todo lo relativo a amparos, exhi-
despacho (en las áreas de Psicología, Trabajo biciones personales, inconstitucionalidades y
Social y Pedagogía, así como el personal que antejuicios, y realizar los informes que sean
integra el área lúdica) quienes dependerán necesarios en esta materia (si fuere el caso);
de la Secretaría de Protección para la Niñez 13. Emitir las constancias y cer tificaciones de los
y Adolescencia y Justicia Penal Juvenil, pero documentos que le sean requeridas; 10
al ser vicio de los órganos jurisdiccionales 14. Apoyar y colaborar en casos excepcionales
asignados, en vir tud de lo cual estarán sujetos con las demás unidades de trabajo cuando sea
al jefe administrativo del despacho. necesario, para garantizar un servicio efectivo
3. Velar por la efectiva prestación de los servicios y continuo;
comunes. Tendrá a su cargo los ser vicios 15. Y todas aquellas funciones que le asigne la
administrativos de apoyo a la función judicial Cor te Suprema de Justicia por medio de
y la coordinación intra e interinstitucional; manuales, circulares o reglamentos.
4. Llevar el registro de asistencia del personal
y pasantes del juzgado y tomar las medidas En la administración del despacho, el Juez se
disciplinarias cuando corresponda; limitará a coordinar con el Secretario aquellas
5. Evaluar el desempeño anual del personal a su acciones relacionadas con la función jurisdiccional,
cargo y remitirlo a donde corresponde en el con el único propósito de garantizar una respuesta
tiempo establecido para el efecto, según los judicial inmediata.
instrumentos proporcionados por la Gerencia
de Recursos Humanos; ARTÍCULO 55. Unidad de Atención al
6. Llevar e lcontrol de las tarjetas de respon- Público. El despacho judicial contará con una
sabilidad del personal del despacho; Unidad de Atención al Público, la cual deberá estar
7. Depur ar anualmente el inventar io del ubicada al ingreso del juzgado, y tendrá dentro de
mobiliario y equipo del juzgado, identificando otras atribuciones las siguientes:
los enseres en mal estado para su devolución
correspondiente; 1. Atender a las personas usuarias del sistema
8. Custodiar las llaves y sellos del despacho de justicia y brindar la información requerida;
judicial; 2. Ingresar y ubicar a las par tes, y otras
9. Atender e informar a usuarios y público en personas que intervienen, en el lugar que les
general, en ausencia de el/la asistente de la corresponde, función que debe ser coordinada
Unidad de Atención al Público; con la Unidad de Audiencias;

3. Imprimir y colocar en un luga rvisible la agenda suplicatorios, a donde corresponda y diligenciar

de audiencias overificar que la pantalla despliegue los mismos, por el medio más expedito posible;
la calendarización correspondiente; 8. Elaborar y remitir los oficios para garantizar el
4. Recibir y registrar procesos nuevos, procesos traslado de los adolescentes a la audiencia o
provenientes de otros juzgados, documentos y niños/as institucionalizados, y;
correspondencia, clasificándola e incorporándola 9. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte
a la carpeta que corresponda. Suprema de Justicia por medio de manuales,
5. Enviar, por la vía que corresponda, documentos circulares o reglamentos.
y correspondencia;
6. Custodiar y resguardar el archivo de carpetas ARTÍCULO 57. Unidad de Audiencias.
judiciales en trámite y finalizadas (mientras estas El despacho judicial contará con una Unidad de
últimas no sean remitidas al Archivo General); Audiencias, la cual deberá mantener por sala de
7. Elaboraryactualizarelregistrodelossujetosproces audiencias, una estación de trabajo dentro de la
ales,y; misma y una fuera de la sala. Tendrá dentro de
8. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte otras atribuciones las siguientes:
Suprema de Justicia por medio de manuales,
circulares o reglamentos. 1. Calendarizar las audiencias señaladas por el juez
o jueza durante el desarrollo de las audiencias.
ARTÍCULO. 56. Unidad de Comunica- Para el efecto deberá coordinar el uso de la
ciones y Notificaciones. El despacho judicial agenda única con la Unidad de Comunicaciones
contará con una Unidad de Comunicaciones y y Notificaciones;
Notificaciones, la cual deberá estar ubicada de 2. Acompañar el ingreso o retiro de la sala de
forma contigua a la unidad de atención al público, y audiencias a las personas convocadas y ubicarlas
tendrá dentro de otras atribuciones las siguientes: en su respectivo lugar (en coordinación con la
Unidad de Atención al Público);
1. Llevar la agenda del juzgado, calendarizando las 3. Verificar, previamente, la presencia de las partes
audiencias dentro del plazo razonable; para la celebración de la audiencia, solicitando la
2. Recibir y registrar los requerimientos de audiencia, presentación del documento de identificación;
para su calendarización en la agenda del juzgado, 4. Grabar ininterrumpidamente la audiencia,
asentando en el acto la razón correspondiente; verificando que la misma se esté registrando
3. Comunicaralrequirente,enelmismoactoyporel con un buen nivel de volumen;
mismomedio,delafecha y hora de la audiencia 5. Asistir a el/la juez/a en audiencia, poniéndole a la
programada; vista documentos u otros objetos presentados
4. Convocar inmediatamente a la audiencia por las partes;
programada vía telefónica o por el medio más 6. Elaborar razón administrativa que documente
expedito a los demás sujetos procesales e de forma breve, sencilla, comprensible y concisa
intervinientes, debiendo entregar, a quién solicite, las incidencias más relevantes de audiencia y
constancia de la razón extendida; entregar copia a las partes;
5. Remitir la programación de audiencias vía fax o 7. Consignaren la razón administrativa de la
medio electrónico a las instituciones del sector audiencia que corresponda, el día y la hora
justicia y a personas que lo requieran; señalado para la siguiente audiencia o diligencia,
6. Elaborar las cédulas de notificación en los casos y hacer constar que los sujetos procesales fueron
en que sea necesario; debidamente notificados en audiencia;
7. Elaborar oficios que no se deriven de audiencia, 8. Incorporar a la carpeta la razón administrativa
exhortos, despachos, de la audiencia;

249
9. Elaborar y actualizar el registro de los sujetos 2. Registrar en el módulo informático que

procesales, en coordinación con la Unidad de corresponda las huellas dactilares y fotografía del
Atención al Público; niño, niña o adolescente (función en coordinación
10. Proporcionar a las partes que lo soliciten copia con Unidad de Atención al Público);
digital de las audiencias en cualquier medio, 3. Asistir al niño, niña o adolescente víctima de
acuerdo a sus protocolos de actuación durante
llevando control de la entrega en aquellos casos
el desarrollo de sus audiencias;
en donde se entregue CD;
4. Facilitar la obtención de la opinión del niño,
11. Elaborar los oficios, hojas de remisión y niña o adolescente, utilizando cualquier medio
documentos necesarios para la ejecución de la tecnológico que evite la revictimización.
resolución dictada por el/la juez/a; (cámaras de circuito cerrado, Cámara Gesell,
12. Elaborar la guía de la audiencia de debate (en videoconferencia);
materia de adolescentes en conflicto con la ley 5. Informar al niño, niña o adolescente, con lenguaje
penal), y; sencillo y claro en cada una de las actuaciones
13. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte procesales y sobre el contenido de las
Suprema de Justicia por medio de manuales, decisiones jurisdiccionales de acuerdo a su edad
circulares o reglamentos. cronológica, cultura, idioma (en coordinación
con el intérprete), nivel educativo, madurez y
discapacidad (en coordinación con intérprete
de lengua de señas si fuera el caso); 10
CAPÍTULO VIII 6. Rendir al juez o jueza en audiencia opinión del
FUNCIONES DEL EQUIPO estado emocional del niño, niña o adolescente
TÉCNICO Y TÉCNICOS DE al momento de la audiencia y emitir sus
APOYO ASIGNADOS conclusiones y recomendaciones;
7. Entrevistar, evaluar y elaborar el informe del
Adolescente, previo a la discusión de la idoneidad
ARTÍCULO 58. Equipos técnicos y de de la sanción;
apoyo a la Niñez y Adolescencia. El equi- 8. Asistir y asesorar en todas las audiencias del
po técnico se conformará por psicólogos/as, proceso, como en el debate y en procedimiento
trabajadores/as sociales, y pedagogos/as, quienes abreviado, o en cualquier forma de terminación
tendrán a su cargo brindar un trato diferenciado anticipada, al juez o jueza para la imposición de
y especializado a los niños, niñas y adolescentes. sanción educativa, procurando la idoneidad de
la misma;
La auxiliar de servicio será la encargada del área 9. Asesorar al juez o jueza en la aprobación del
plan individual y proyecto educativo;
lúdica del juzgado, y tendrá las funciones que
10. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte
este reglamento y la Cor te Suprema de Justicia
le asigne.
circulares o reglamentos.
ARTÍCULO 59. Psicología. Tendrán las ARTÍCULO 60. Trabajo Social. Tendrán
siguientes atribuciones: las siguientes atribuciones:
1. Permanecer al ser vicio de los órganos 1. Permanecer al ser vicio de los órganos
jurisdiccionales asignados, de acuerdo a las jurisdiccionales asignados, de acuerdo a las
necesidades del juzgado y sujetos al jefe necesidades del juzgado y sujetos al jefe
administrativo del despacho. administrativo del despacho.

2. Recibir, registrar y realizar el seguimiento y 3. Verificar o establecer el cumplimiento de las

supervisión a los casos asignados; medidas educativas señaladas por el juez o
3. Redactar los informes de seguimiento y jueza, mediante visitas a centros educativos;
supervisión de casos asignados; 4. Realizar gestiones que promuevan el
4. Ejecutar las upervisión social de control judicial cumplimiento de las medidas educativas
de las medidas en trabajo de campo, con la señaladas por el juez o jueza, mediante visitas
finalidad de obtener y recabar información a instituciones educativas;
sobre el caso, priorizando la visita a los 5. Brindar orientación educativa al niño, niña o
lugares en donde se encuentre el niño, niña o adolescente, a sus padres, tutores o encargados,
adolescente, según lo ordenado por el Juez o de acuerdo a las medidas otorgadas por el juez
Jueza; o jueza;
5. Ejecutar la supervisión social de control judicial 6. Servir de enlace con las instituciones estatales
de las medidas en trabajo de campo, con la
y no gubernamentales cuyo trabajo esté
finalidad de obtener y recabar información
relacionado con aspectos educativos dentro
sobre el caso, priorizando la visita a los
de la jurisdicción del juzgado;
lugares en donde se encuentre el niño, niña
7. Asistir y asesorar en todas las audiencias del
o adolescente, según lo ordenado por el/la
Juez/a.; proceso, como en el debate y en procedimiento
6. Informar a el / la juez / a sobre el incumplimiento abreviado, o en cualquier forma de terminación
de las medidas y la necesidad de modificarlas; anticipada, al juez o jueza para la imposición
7. Asistir al juezo jueza cuando sea requerido, en de sanción educativa, procurando la idoneidad
las audiencias de verificación de la medida; de la misma;
8. Asistir y asesorar en todas las audiencias del 8. Emitir opinión acerca del plan individual y
proceso, como en el debate y en procedimiento proyecto educativo elaborado por la Secretaria
abreviado, o en cualquier forma de terminación de Bienestar Social y sugerir en su caso las
anticipada, al juez o jueza para la imposición modificaciones que respondan al interés
de sanción educativa, procurando la idoneidad superior del adolescente, para su aprobación
de la misma; por el juez o jueza, y;
9. Asistir y asesorar al juezo jueza en la revisión 9. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte
y aprobación del plan individual y proyecto Suprema de Justicia por medio de manuales,
educativo para determinar la idoneidad de la circulares o reglamentos.
sanción, y;
10. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte ARTÍCULO 62. Encargada del área
Suprema de Justicia por medio de manuales, lúdica. Tendrán las siguientes atribuciones:
circulares o reglamentos.
1. Permanecer al ser vicio de los órganos
ARTÍCULO 61. Pedagogía. Tendrán las jurisdiccionales asignados, de acuerdo a las
siguientes atribuciones: necesidades del juzgado y sujetos al jefe
administrativo del despacho.
1. Permanecer al ser vicio de los órganos 2. Brindaratenciónespecializadaalosniños,niñasya
jurisdiccionales asignados, de acuerdo a las dolescentes;
necesidades del juzgado y sujetos al jefe 3. Desarrollar actividades educativas y de
administrativo del despacho.
entretenimiento que favorezcan el desarrollo
2. Monitorear las medidas cautelares, de prote-
físico e intelectual de los niños, niñas y
cción y definitivas de carácter pedagógico adolescentes, durante su estancia en el área
(educación del niño, niña o adolescente); lúdica del juzgado;

251
4. Cuidar, limpiar y atender a los niños ,niñas y Dicha unidad tendrá a su cargo el apoyo a los
adolescentes que se encuentren en el área órganos jurisdiccionales que tengan competencia
lúdica del juzgado; en materia de Adolescentes en conflicto con la
5. Llevar un registro de entradas y salidas de los Ley Penal con sede en la ciudad de Guatemala.
niños, niñas ya doles centesal área lúdica del La Unidad de Gestión e Información deberá realizar
juzgado. Así como de los padres, encargados las siguientes funciones dentro de la competencia
o institución que lo presenta y retira del área territorial establecida:
lúdica;
6. Entregar al niño, niña o adolescente a losp 1. Atención al público;
adres,tutores,encargadosoala persona que por 2. Recepción breve de datos, registro e inmediata
orden judicial corresponda, cuando finalice la asignación al Juzgado respectivo; y,
audiencia y; 3. Coordinación y distribución de los procesos
7. Coordinar con la /el psicóloga /o del juzgado, de Adolescentes en Conflictos con la Ley Penal
el traslado del NNA a las a la de circuito a los profesionales de los equipos técnicos de
cerrado cuando llegue el momento de realizar apoyo de los Jueces de Niñez y Adolescencia.
la entrevista correspondiente, así como su
retorno al área lúdica ARTÍCULO 65. Coordinación. El Presidente
8. Todas aquellas funciones que le asigne la Corte del Organismo Judicial impulsará y coordinará con
la Cámara Penal y la Cámara Civil de la Cor te 10
circulares o reglamentos. Suprema de Justicia, todas las acciones necesarias
para implementar y ejecutar las disposiciones del
ARTÍCULO 63. Otras funciones. Las fun- presente Reglamento, para el logro efectivo de las
ciones descritas en el Capítulo VII y VIII del actividades jurisdiccionales de los/las funcionarios/
presente Reglamento, constituyen las funciones as judiciales y las actividades administrativas del
inherentes y representativas de cada puesto, y no personal auxiliar y técnico del despacho judicial.
limitan ni restringen las funciones desarrolladas
en los manuales de funciones para los juzgados ARTÍCULO 66. Instructivos. El Presidente
de: primera instancia con competencia en materia del Organismo Judicial emitirá, en un plazo máximo
de la niñez la adolescencia y de adolescentes en de treinta días, el manual de funciones para la
conflicto con la ley penal y de control de ejecución efectiva aplicación del presente reglamento y,
de medidas para adolescentes en conflicto con la dentro de un plazo máximo de diez meses, el
ley penal. manual de procedimientos, ambos contados
a par tir de la entrada en vigencia del presente
reglamento.
CAPÍTULO IX
DISPOSICIONES ARTÍCULO 67. Formación. La Unidad de
TRANSITORIAS Y Capacitación Institucional deberá incluir en sus
FINALES programas de formación el contenido del presente
reglamento y los instructivos que se deriven.
ARTÍCULO 64. Unidad de Gestión e ARTÍCULO 68. Intercambio de expe-

información. La Unidad de Gestión e Infor- riencias. El Presidente del Organismo Judicial
mación de la Niñez y Adolescencia estará a cargo impulsará y coordinará con la Cámara Penal y la
del Secretario de la Sala de la Niñez y Adolescencia. Cámara Civil de la Cor te Suprema de Justicia,

un programa temporal de intercambio de ARTÍCULO 71. Derogatoria. Se deroga

experiencias en sede judicial, el cual deberá ser el Acuerdo No. 42-2007, de fecha veinticuatro
ejecutado, de preferencia, por un juez, jueza o de octubre de dos mil siete, y el Acuerdo No.
jueces identificados como focales, para que luego 34-2015, de fecha siete de octubre de dos mil
de presenciar las audiencias de sus pares como quince, ambos de la Cor te Suprema de Justicia,
de los jueces de paz, realicen un conversatorio así como todas las disposiciones que se opongan o
e intercambio de experiencias con el/la titular tergiversen lo prescrito en el presente reglamento.
de la sede judicial visitada, sobre la aplicación y
cumplimiento de estándares internacionales de ARTÍCULO 72. Vigencia. El presente
protección de los derechos de los niños, niñas reglamento entrará en vigencia al día siguiente
y adolescentes amenazados o violados en sus después de su publicación en el Diario de
derechos y de adolescentes en conflicto con la Centroamérica.
ley penal.
Dado en el Palacio de Justicia en la Ciudad de
ARTÍCULO 69. Transitorio. Estructura Guatemala, a los cuatro días del mes de octubre
mínima del despacho. Los ór ganos de dos mil diecisiete.
jurisdiccionales especializados, en la materia de la
niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto Comuníquese.
con la ley penal, que al momento de la entrada en
vigencia del presente reglamento, no cuenten con
la estructura organizacional mínima dispuesta en
el artículo 51, deberán integrarse con los puestos
correspondientes dentro de un plazo que no podrá
exceder de dos años, contados a partir de la entrada
en vigencia del mismo, debiendo la Gerencia General,
a través de la Gerencia de Recursos Humanos y
sus dependencias, encargarse del seguimiento a la
ejecución de esta disposición. Siempre y cuando
el Organismo Judicial cuente con la disponibilidad
financiera.
ARTÍCULO 70. Transitorio. Estan-

darización. La aplicabilidad del presente
Reglamento, se implementará gradualmente de
conformidad con la política de estandarización
dispuesta por la Corte Suprema de Justicia, con el
objeto de garantizar el efectivo acompañamiento
técnico a los juzgados especializados del país.
La Secretaría de Protección para la Niñez y
Adolescencia y Justicia Penal Juvenil del Organismo
Judicial será la encargada de ejecutar la política
de estandarización de la gestión por audiencias
para los juzgados y tribunales con competencia
en materia de la niñez y la adolescencia y de
adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.

MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Convención Sobre
11. los Derechos del
Niño
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
257
Convención Sobre los Derechos del Niño
20 DE NOVIEMBRE DE 1989
En este sentido, la aceptación de la Convención

por parte de un número tan elevado de países ha
reforzado el reconocimiento de la dignidad humana
fundamental de la infancia así como la necesidad de
INTRODUCCIÓN
garantizar su protección y desarrollo.
La Convención sobre los Derechos del Niño se ha

utilizado en todo el mundo para promover y proteger
Los derechos de la infancia están plenamente los derechos de la infancia. Desde su aprobación, en
estipulados en la Convención sobre los Derechos del el mundo, se han producido avances considerables
Niño. Elaborada durante 10 años con las aportaciones en el cumplimiento de los derechos de la infancia a
de re presentantes de diversas sociedades, culturas la supervivencia, la salud y la educación, a través de la
y religiones, la Convención fue aprobada como prestación de bienes y servicios esenciales; así como
tratado internacional de derechos humanos el 20 un reconocimiento cada vez mayor de la necesidad
de noviembre de 1989. de establecer un entorno protector que defienda
a los niños y niñas de la explotación, los malos
La Convención, a lo largo de sus 54 artículos, reconoce tratos y la violencia. Prueba de ello es la entrada en
que los niños (seres humanos menores de 18 años) vigor en 2002 de dos Protocolos Facultativos, uno
son individuos con derecho de pleno desarrollo físico, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y
mental y social, y con derecho a expresar libremente la utilización de niños en la pornografía, y el relativo
sus opiniones. Además la Convención es también un a la participación de niños en los conflictos armados. 11
modelo para la salud, la supervivencia y el progreso Sin embargo, todavía queda mucho por hacer para
de toda la sociedad humana. crear un mundo apropiado para la infancia.
La Convención, como primera ley internacional Los progresos han sido desiguales, y algunos países se
sobre los derechos de los niños y niñas, es de encuentran más retrasados que otros en la obligación
carácter obligatorio para los Estados firmantes. de dar a los derechos de la infancia la importancia
Estos países informan al Comité de los Derechos del que merecen. Y en varias regiones y países, algunos
Niño sobre los pasos que han adoptado para aplicar de los avances parecen estar en peligro de retroceso
lo establecido en la Convención. debido a las amenazas que suponen la pobreza, los
conflictos armados y el VIH/SIDA.
Es también obligación del Estado adoptar las medidas
necesarias para dar efectividad a todos los derechos Todos y cada uno de nosotros tenemos una función
reconocidos en la Convención. que desempeñar para asegurar que todos los niños
y niñas disfruten de su infancia.
Una Convención sobre los derechos del niño
era necesaria porque aún cuando muchos países La misión de UNICEF consiste en proteger los
tenían leyes que protegían a la infancia, algunos no derechos de niños y niñas, para contribuir a resolver
las respetaban. Para los niños esto significaba con sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades
frecuencia pobreza, acceso desigual a la educación, a fin de que alcancen su pleno potencial. Para ello,
abandono. Unos problemas que afectaban tanto a UNICEF se rige bajo las disposiciones y principios de
los niños de los países ricos como pobres. la Convención sobre los Derechos del Niño.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

258
Existe una nueva perspectiva de avance del

cumplimiento de los derechos de la infancia, a
través de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio
que 189 Estados Miembros de Naciones Unidas
firmaron en el año 2000 y que suponen un renovado
compromiso colectivo de la comu nidad internacional
para avanzar hacia el desarrollo humano de los países.
Seis de los ocho Objetivos de Desarrollo para el

Milenio pueden lograrse mejor si se protegen los
derechos de la infancia a la salud, la educación,
la protección y la igualdad. De esta manera, el
compromiso de UNICEF a favor de la infancia, desde
sus 60 años de existencia, asume necesariamente una
función central para hacer realidad estos objetivos y
transformar el mundo en un lugar mejor para todos.

259
Resumen no oficial de las

disposiciones principales
PREÁMBULO
El Preámbulo recuerda los principios fundamentales de las Naciones Unidas y las disposiciones
precisas de algunos tratados y declaraciones relativos a los derechos del hombre; reafirma
la necesidad de proporcionar a los niños cuidado y asistencia especiales en razón de su
vulnerabilidad; subraya de manera especial la responsabilidad primordial de la familia por
lo que respecta a la protección y la asistencia, la necesidad de una protección jurídica y no
jurídica del niño antes y después del nacimiento, la importancia del respeto de los valores
culturales de la comunidad del niño y el papel crucial de la cooperación internacional para
que los derechos del niño se hagan realidad.
PREÁMBULO 11
Los Estados Par tes en la presente Convención, sin distinción alguna, por motivos de raza, color,
Considerando que, de conformidad con los principios sexo, idioma, religión, opinión política o de otra
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, índole, origen nacional o social, posición económica,
la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan nacimiento o cualquier otra condición.
en el reconocimiento de la dignidad intrínseca y
de los derechos iguales e inalienables de todos los Recordando que en la Declaración Universal
miembros de la familia humana. de Derechos Humanos las Naciones Unidas
proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados
y asistencia especiales.
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones
Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los
Convencidos de que la familia, como grupo
derechos fundamentales del hombre y en la dignidad fundamental de la sociedad y medio natural para el
y el valor de la persona humana, y que han decidido crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y
promover el progreso social y elevar el nivel de vida en particular de los niños, debe recibir la protección
dentro de un concepto más amplio de la libertad. y asistencia necesarias para poder asumir plenamente
sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Reconociendo que las Naciones Unidas han
proclamado y acordado en la Declaración Universal Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso
de Derechos Humanos y en los pactos internacionales desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno
de derechos humanos, que toda persona tiene de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y
todos los derechos y libertades enunciados en ellos, comprensión.

260
Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una

vida independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los
ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular,
en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección

especial ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada
por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (en par ticular, en los ar tículos 23 y 24),
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(en par ticular, en el ar tículo 10) y en los estatutos e instrumentos
pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones
internacionales que se interesan en el bienestar del niño.
Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los

Derechos del Niño, “el niño, por su falta de madurez física y mental,
necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección
legal, tanto antes como después del nacimiento”.
Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales

y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con
particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda,
en los planos nacional e internacional; las Reglas mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de
Beijing); y la Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en
estados de emergencia o de conflicto armado.
Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven
en condiciones excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan
especial consideración.
Teniendo debidamente en cuenta la impor tancia de las tradiciones y

los valores culturales de cada pueblo para la protección y el desarrollo
armonioso del niño,
Reconociendo la impor tancia de la cooperación internacional para el

mejoramiento de las condiciones de vida de los niños en todos los
países, en par ticular en los países en desarrollo.
Han convenido en lo siguiente:

261
PARTE I
ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente

DEFINICIÓN DE NIÑO Convención, se entiende por niño todo ser humano
Se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en
desde su nacimiento hasta los 18 años de virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
edad, salvo que haya alcanzado antes la antes la mayoría de edad.
mayoría de edad.
ARTÍCULO 2.
1. Los Estados Par tes respetarán los derechos
NO DISCRIMINACIÓN enunciados en la presente Convención
Todos los derechos deben ser aplicados a y asegurarán su aplicación a cada niño
todos los niños, sin excepción alguna, y es sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo,
obligación del Estado tomar las medidas
el idioma, la religión, la opinión política o de
necesarias para proteger al niño de toda otra índole, el origen nacional, étnico o social, la
forma de discriminación. posición económica, los impedimentos físicos,
el nacimiento o cualquier otra condición del 11
niño, de sus padres o de sus representantes
legales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas
apropiadas para garantizar que el niño se vea
protegido contra toda forma de discriminación
o castigo por causa de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las
creencias de sus padres, o sus tutores o de
sus familiares.
ARTÍCULO 3.
1. En todas las medidas concernientes a los
INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO niños que tomen las instituciones públicas
Todas las medidas respecto del niño deben o privadas de bienestar social, los tribunales,
estar basadas en la consideración del las autoridades administrativas o los órganos
interés superior del mismo. Corresponde al legislativos, una consideración primordial a que
Estado asegurar una adecuada protección se atenderá será el interés superior del niño.
y cuidado, cuando los padres y madres, u 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar
al niño la protección y el cuidado que sean
otras personas responsables, no tienen
necesarios para su bienestar, teniendo en
capacidad para hacerlo. cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores u otras personas responsables de
él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas
las medidas legislativas y administrativas
adecuadas.

262
3. Los Estados Par tes se asegurarán de que

las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la protección de los
niños cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en
materia de seguridad, número y competencia
de su personal, así como en relación con la
existencia de una supervisión adecuada.
APLICACIÓN DE LOS DERECHOS ARTÍCULO 4.

Es obligación del Estado adoptar las Los Estados Par tes adoptarán todas las
medidas necesarias para dar efectividad medidas administrativas, legislativas y de otra
a todos los derechos reconocidos en la índole para dar efectividad a los derechos
presente Convención. reconocidos en la presente Convención. En lo que
respecta a los derechos económicos, sociales y
culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas
hasta el máximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.
DIRECCIÓN Y ORIENTACIÓN DE ARTÍCULO 5.

PADRES Y MADRES Los Estados Partes respetarán las responsabilidades,
Es obligación del Estado respetar las los derechos y los deberes de los padres o, en su
responsabilidades y los derechos de los caso, de los miembros de la familia ampliada o de la
padres y madres, así como de los familiares, comunidad, según establezca la costumbre local, de
de impartir al niño orientación apropiada los tutores u otras personas encargadas legalmente
a la evolución de sus capacidades. del niño de impar tirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y orientación
apropiadas para que el niño ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convención.
SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO ARTÍCULO 6.

Todo niño tiene derecho intrínseco a la 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño
vida y es obligación del Estado garantizar tiene el derecho intrínseco a la vida.
la supervivencia y el desarrollo del niño. 2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima
medida posible la supervivencia y el desarrollo
del niño.
NOMBRE Y NACIONALIDAD ARTÍCULO 7.

Todo niño tiene derecho a un nombre 1. El niño será inscripto inmediatamente
desde su nacimiento y a obtener una después de su nacimiento y tendrá derecho
nacionalidad desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y, en la medida de lo posible, a
conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

263
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación

de estos derechos de conformidad con su
legislación nacional y las obligaciones que
hayan contraído en virtud de los instrumentos
internacionales pertinentes en esta esfera, sobre
todo cuando el niño resultara de otro modo
apátrida.
ARTÍCULO 8.
PRESERVACIÓN DE LA IDENTIDAD 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar
Es obligación del Estado proteger y, si es el derecho del niño a preservar su identidad,
necesario, restablecer la identidad del niño, incluidos la nacionalidad, el nombre y las
si éste hubiera sido privado en parte o en relaciones familiares de conformidad con la ley
todo de la misma (nombre, nacionalidad y sin injerencias ilícitas.
vínculos familiares). 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de
algunos de los elementos de su identidad o de
todos ellos, los Estados Partes deberán prestar
la asistencia y protección apropiadas con miras
a restablecer rápidamente su identidad.
SEPARACIÓN DE PADRES Y MADRES ARTÍCULO 9. 11

Es un derecho del niño vivir con su padre 1. Los Estados Partes velarán por que el niño no
y su madre, excepto en los casos que la sea separado de sus padres contra la voluntad
separación sea necesaria para el interés de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión
superior del propio niño. Es derecho judicial, las autoridades competentes determinen,
del niño mantener contacto directo con de conformidad con la ley y los procedimientos
ambos, si está separado de uno de ellos aplicables, que tal separación es necesaria en
el interés superior del niño. Tal determinación
o de los dos. Corresponde al Estado
puede ser necesaria en casos par ticulares,
responsabilizarse de este aspecto, en
por ejemplo, en los casos en que el niño sea
el caso de que la separación haya sido objeto de maltrato o descuido por parte de
producida por acción del mismo. sus padres o cuando éstos viven separados y
debe adoptarse una decisión acerca del lugar
de residencia del niño.
2. En cualquier procedimiento entablado de
conformidad con el párrafo 1 del presente
artículo, se ofrecerá a todas las partes interesadas
la oportunidad de participar en él y de dar a
conocer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarán el derecho del
niño que esté separado de uno o de ambos
padres a mantener relaciones personales y
contacto directo con ambos padres de modo
regular, salvo si ello es contrario al interés
superior del niño.

264
4. Cuando esa separación sea resultado de

una medida adoptada por un Estado Par te,
como la detención, el encarcelamiento, el
exilio, la deportación o la muerte (incluido el
fallecimiento debido a cualquier causa mientras
la persona esté bajo la custodia del Estado) de
uno de los padres del niño, o de ambos, o del
niño, el Estado Parte proporcionará, cuando se
le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro
familiar, información básica acerca del paradero
del familiar o familiares ausentes, a no ser que
ello resultase perjudicial para el bienestar del
niño. Los Estados Partes se cerciorarán, además,
de que la presentación de tal petición no entrañe
por sí misma consecuencias desfavorables para
la persona o personas interesadas.
ARTÍCULO 10.
REUNIFICACIÓN FAMILIAR 1. De conformidad con la obligación que incumbe
Es derecho de los niños y sus padres y a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto en
madres salir de cualquier país y entrar en el el párrafo 1 del artículo 9, toda solicitud hecha
propio, con miras a la reunificación familiar por un niño o por sus padres para entrar en
o el mantenimiento de la relación entre un Estado Parte o para salir de él a los efectos
unos y otros. de la reunión de la familia será atendida por los
Estados Partes de manera positiva, humanitaria
y expeditiva. Los Estados Partes garantizarán,
además, que la presentación de tal petición no
traerá consecuencias desfavorables para los
peticionarios ni para sus familiares.
2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes

tendrá derecho a mantener periódicamente,
salvo en circunstancias excepcionales, relaciones
personales y contactos directos con ambos
padres. Con tal fin, y de conformidad con la
obligación asumida por los Estados Partes en
virtud del párrafo 1 del artículo 9, los Estados
Partes respetarán el derecho del niño y de
sus padres a salir de cualquier país, incluido el
propio, y de entrar en su propio país. El derecho
de salir de cualquier país estará sujeto solamente
a las restricciones estipuladas por ley y que sean
necesarias para proteger la seguridad nacional, el
orden público, la salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de otras personas y que
estén en consonancia con los demás derechos
reconocidos por la presente Convención.

265
ARTÍCULO 11.
RETENCIONES Y 1. Los Estados Partes adoptarán medidas para
TRASLADOS ILÍCITOS luchar contra los traslados ilícitos de niños al
Es obligación del Estado adoptar las extranjero y la retención ilícita de niños en el
medidas necesarias para luchar contra los extranjero.
traslados ilícitos y la retención ilícita de 2. Para este fin, los Estados Partes promoverán
niños en el extranjero, ya sea por su padre la concer tación de acuerdos bilaterales o
o su madre, ya sea por una tercera persona. multilaterales o la adhesión a acuerdos existentes.
ARTÍCULO 12.
OPINIÓN DEL NIÑO 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté
El niño tiene derecho a expresar su opinión en condiciones de formarse un juicio propio el
y a que ésta se tenga en cuenta en todos derecho de expresar su opinión libremente en
los asuntos que le afectan. todos los asuntos que afec tan al niño, teniéndose
debidamente en cuenta las opiniones del niño,
en función de la edad y madurez del niño.
2. Con tal fin, se dará en par ticular al niño
opor tunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que
afecte al niño, ya sea directamente o por
11
medio de un representante o de un órgano
apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional.
ARTÍCULO 13
OPINIÓN DEL NIÑO 1. El niño tendrá derecho a la liber tad de
El niño tiene derecho a expresar su opinión expresión; ese derecho incluirá la libertad de
y a que ésta se tenga en cuenta en todos buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
los asuntos que le afectan. de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o impresas, en forma
artística o por cualquier otro medio elegido por
el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a
ciertas restricciones, que serán únicamente las
que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la
LIBERTAD DE PENSAMIENTO, reputación de los demás; o
CONCIENCIA Y RELIGIÓN b) Para la protección de la seguridad nacional
El niño tiene derecho a la liber tad de o el orden público o para proteger la
pensamiento, de conciencia y de religión salud o la moral públicas.
bajo la dirección de su padre y su madre,
y de conformidad con las limitaciones ARTÍCULO 14
prescritas por la ley. 1. Los Estados Partes respetarán el derecho del

266
niño a la libertad de pensamiento, de conciencia

y de religión.
2. Los Estados Partes respetarán los derechos
y deberes de los padres y, en su caso, de los
representantes legales, de guiar al niño en el
ejercicio de su derecho de modo conforme a
la evolución de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religión o las
propias creencias estará sujeta únicamente a
las limitaciones prescritas por la ley que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la moral o la salud públicos o los derechos y
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN libertades fundamentales de los demás.
Todo niño tiene derecho a la libertad de
asociación y de celebrar reuniones, siempre ARTÍCULO 15.
que ello no vaya en contra de los derechos 1. Los Estados Partes reconocen los derechos del
de otros. niño a la libertad de asociación y a la libertad
de celebrar reuniones pacíficas.
2. No se impondrán restricciones al ejercicio de
estos derechos distintas de las establecidas de
conformidad con la ley y que sean necesarias
en una sociedad democrática, en interés de la
PROTECCIÓN DE LA VIDA PRIVADA seguridad nacional o pública, el orden público,
Todo niño tiene derecho a no ser objeto la protección de la salud y la moral públicas o
de injerencias en su vida privada, su familia, la protección de los derechos y libertades de
su domicilio y su correspondencia, y a no los demás.
ser atacado en su honor.
ARTÍCULO 16.
1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias
o ilegales en su vida privada, su familia, su
ACCESO A UNA INFORMACIÓN domicilio o su correspondencia ni de ataques
ADECUADA ilegales a su honra y a su reputación.
Los medios de comunicación social 2. El niño tiene derecho a la protección de la ley
desempeñan un papel impor tante en contra esas injerencias o ataques.
la difusión de información destinada a
ARTÍCULO 17.
los niños, que tenga como fin promover
Los Estados Partes reconocen la importante función
su bienestar moral, el conocimiento y
que desempeñan los medios de comunicación y
la compresión entre los pueblos, y que
velarán por que el niño tenga acceso a información y
respete la cultura del niño. Es obligación
material procedentes de diversas fuentes nacionales
del Estado tomar medidas de promoción
e internacionales, en especial la información y el
a este respecto y proteger al niño contra
material que tengan por finalidad promover su
toda información y material perjudicial para
bienestar social, espiritual y moral y su salud física y
su bienestar. mental. Con tal objeto, los Estados Partes:

267
a) Alentarán a los medios de comunicación a

difundir información y materiales de interés
social y cultural para el niño, de conformidad
con el espíritu del artículo 29;
b) Promoverán la cooperación internacional en
la producción, el intercambio y la difusión de
esa información y esos materiales procedentes
de diversas fuentes culturales, nacionales e
internacionales;
c) Alentarán la producción y difusión de libros para
niños;
d) Alentarán a los medios de comunicación a
que tengan par ticularmente en cuenta las
necesidades lingüísticas del niño perteneciente
a un grupo minoritario o que sea indígena;
e) Promoverán la elaboración de directrices
apropiadas para proteger al niño contra toda
información y material perjudicial para su
bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones
de los artículos 13 y 18.
11
ARTÍCULO 18. RESPONSABILIDAD DE

1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño PADRES Y MADRES
en garantizar el reconocimiento del principio de Es responsabilidad primordial de padres y
que ambos padres tienen obligaciones comunes madres la crianza de los niños y es deber
en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del Estado brindar la asistencia necesaria
del niño. Incumbirá a los padres o, en su caso, en el desempeño de sus funciones.
a los representantes legales la responsabilidad
primordial de la crianza y el desarrollo del niño.
Su preocupación fundamental será el interés
superior del niño.
2. A los efectos de garantizar y promover los
derechos enunciados en la presente Convención,
los Estados Par tes prestarán la asistencia
apropiada a los padres y a los representantes
legales para el desempeño de sus funciones en
lo que respecta a la crianza del niño y velarán
por la creación de instituciones, instalaciones y
servicios para el cuidado de los niños.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
apropiadas para que los niños cuyos padres
trabajan tengan derecho a beneficiarse de los
servicios e instalaciones de guarda de niños para
los que reúnan las condiciones requeridas.

268
ARTÍCULO 19.
PROTECCIÓN CONTRA 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
LOS MALOS TRATOS legislativas, administrativas, sociales y educativas
Es obligación del Estado proteger a apropiadas para proteger al niño contra toda
los niños de todas las formas de malos forma de perjuicio o abuso físico o mental,
tratos perpetradas por padres, madres o descuido o trato negligente, malos tratos o
cualquiera otra persona responsable de su explotación, incluido el abuso sexual, mientras
cuidado, y establecer medidas preventivas el niño se encuentre bajo la custodia de los
y de tratamiento al respecto. padres, de un representante legal o de cualquier
otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían
comprender, según corresponda, porcedimientos
eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia
necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así
como para otras formas de prevención y
para la identificación, notificación, remisión
a una institución, investigación, tratamiento y
observación ulterior de los casos antes descritos
de malos tratos al niño y, según corresponda, la
intervención judicial.
PROTECCIÓN DE LOS ARTÍCULO 20.

NIÑOS PRIVADOS DE 1. Los niños temporal o permanentemente
SU MEDIO FAMILIAR privados de su medio familiar, o cuyo superior
Es obligación del Estado proporcionar interés exija que no permanezcan en ese medio,
protección especial a los niños privados tendrán derecho a la protección y asistencia
de su medio familiar y asegurar que puedan especiales del Estado.
beneficiarse de cuidados que sustituyan la 2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad
atención familiar o de la colocación en un con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado
establecimiento apropiado, teniendo en para esos niños.
cuenta el origen cultural del niño. 3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas,
la colocación en hogares de guarda, la kafala del
derecho islámico, la adopción o de ser necesario,
la colocación en instituciones adecuadas de
protección de menores. Al considerar las
soluciones, se prestará particular atención a
la conveniencia de que haya continuidad en la
educación del niño y a su origen étnico, religioso,
cultural y lingüístico.

269
ARTÍCULO 21.
ADOPCIÓN Los Estados Partes que reconocen o permiten el
En los Estados que reconocen y/o permiten sistema de adopción cuidarán de que el interés
la adopción, se cuidará de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y:
superior del niño sea la consideración
primordial y de que estén reunidas todas a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea
las garantías necesarias para asegurar autorizada por las autoridades competentes, las
que la adopción sea admisible así como que determinarán, con arreglo a las leyes y a
las autorizaciones de las autoridades los procedimientos aplicables y sobre la base
competentes. de toda la información pertinente y fidedigna,
que la adopción es admisible en vista de la
situación jurídica del niño en relación con sus
padres, parientes y representantes legales y que,
cuando así se requiera, las personas interesadas
hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopción sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocerán que la adopción en otro país
puede ser considerada como otro medio de
cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda 11
ser colocado en un hogar de guarda o entregado
a una familia adoptiva o no pueda ser atendido
de manera adecuada en el país de origen;
c) Velarán por que el niño que haya de ser
adoptado en otro país goce de salvaguardias y
normas equivalentes a las existentes respecto
de la adopción en el país de origen;
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para
garantizar que, en el caso de adopción en otro
país, la colocación no dé lugar a beneficios
financieros indebidos para quienes participan
en ella;
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos
del presente artículo mediante la concertación
de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales
y se esforzarán, dentro de este marco, por
garantizar que la colocación del niño en otro
país se efectúe por medio de las autoridades u
organismos competentes.

270
ARTÍCULO 22.
NIÑOS REFUGIADOS 1. Los Estados Par tes adoptarán medidas
Se proporcionará protección especial a adecuadas para lograr que el niño que trate
los niños considerados refugiados o que de obtener el estatuto de refugiado o que sea
soliciten el estatuto de refugiado, y es considerado refugiado de conformidad con el
obligación del Estado cooperar con los derecho y los procedimientos internacionales
organismos competentes para garantizar o internos aplicables reciba, tanto si está solo
dicha protección y asistencia. como si está acompañado de sus padres o
de cualquier otra persona, la protección y la
asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute
de los derechos pertinentes enunciados en la
presente Convención y en otros instrumentos
internacionales de derechos humanos o de
carácter humanitario en que dichos Estados
sean partes.
2. A tal efecto los Estados Partes cooperarán,
en la forma que estimen apropiada, en todos
los esfuerzos de las Naciones Unidas y
demás organizaciones intergubernamentales
competentes u organizaciones no guberna-
mentales que cooperen con las Naciones Unidas
por proteger y ayudar a todo niño refugiado y
localizar a sus padres o a otros miembros de su
familia, a fin de obtener la información necesaria
para que se reúna con su familia. En los casos
en que no se pueda localizar a ninguno de los
padres o miembros de la familia, se concederá
al niño la misma protección que a cualquier otro
niño privado permanente o temporalmente de
su medio familiar, por cualquier motivo, como
se dispone en la presente Convención.
NIÑOS IMPEDIDOS ARTÍCULO 23.

Los niños mental o físicamente impedidos 1. Los Estados Par tes reconocen que el niño
tienen derecho a recibir cuidados, mental o físicamente impedido deberá disfrutar
educación y adiestramiento especiales, de una vida plena y decente en condiciones
destinados a lograr su autosuficiencia e que aseguren su dignidad, le permitan llegar a
integración activa en la sociedad. bastarse a sí mismo y faciliten la participación
activa del niño en la comunidad.

271
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del ARTÍCULO 24.

niño impedido a recibir cuidados especiales 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del
y alentarán y asegurarán, con sujeción a los niño al disfrute del más alto nivel posible de
recursos disponibles, la prestación al niño salud y a servicios para el tratamiento de las
que reúna las condiciones requeridas y a los enfermedades y la rehabilitación de la salud.
responsables de su cuidado de la asistencia que Los Estados Partes se esforzarán por asegurar
se solicite y que sea adecuada al estado del niño que ningún niño sea privado de su derecho al
y a las circunstancias de sus padres o de otras disfrute de esos servicios sanitarios.
personas que cuiden de él. 2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación
3. En atención a las necesidades especiales del niño de este derecho y, en particular, adoptarán las
impedido, la asistencia que se preste conforme medidas apropiadas para:
al párrafo 2 del presente artículo será gratuita a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
siempre que sea posible, habida cuenta de la b) Asegurar la prestación de la asistencia médica
situación económica de los padres o de las y la atención sanitaria que sean necesarias
otras personas que cuiden del niño, y estará a todos los niños, haciendo hincapié en el
destinada a asegurar que el niño impedido desarrollo de la atención primaria de salud;
tenga un acceso efectivo a la educación, la c) Combatir las enfermedades y la malnutrición
capacitación, los servicios sanitarios, los servicios en el marco de la atención primaria de 11
de rehabilitación, la preparación para el empleo la salud mediante, entre otras cosas, la
y las oportunidades de esparcimiento y reciba aplicación de la tecnología disponible y el
tales servicios con el objeto de que el niño logre suministro de alimentos nutritivos adecuados
la integración social y el desarrollo individual, y agua potable salubre, teniendo en cuenta
incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la los peligros y riesgos de contaminación del
máxima medida posible. medio ambiente;
4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu d) Asegurar atención sanitaria prenatal y
de cooperación internacional, el intercambio de postnatal apropiada a las madres;
información adecuada en la esfera de la atención e) Asegurar que todos los sectores de la
sanitaria preventiva y del tratamiento médico, sociedad, y en particular los padres y los
psicológico y funcional de los niños impedidos, niños, conozcan los principios básicos
incluida la difusión de información sobre los de la salud y la nutrición de los niños, las
métodos de rehabilitación y los servicios de ventajas de la lactancia materna, la higiene y
enseñanza y formación profesional, así como el saneamiento ambiental y las medidas de
el acceso a esa información a fin de que los prevención de accidentes, tengan acceso a
Estados Partes puedan mejorar su capacidad la educación pertinente y reciban apoyo en
y conocimientos y ampliar su experiencia la aplicación de esos conocimientos;
en estas esferas. A este respecto, se tendrán f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva,
especialmente en cuenta las necesidades de los la orientación a los padres y la educación y
países en desarrollo. servicios en materia de planificación de la
familia.

272
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas

SALUD Y SERVICIOS MÉDICOS eficaces y apropiadas posibles para abolir las
Los niños tienen derecho a disfrutar del más prácticas tradicionales que sean perjudiciales
alto nivel posible de salud y a tener acceso para la salud de los niños.
a servicios médicos y de rehabilitación, con 4. Los Estados Partes se comprometen a promover
especial énfasis en aquéllos relacionados y alentar la cooperación internacional con miras
con la atención primaria de salud, los a lograr progresivamente la plena realización
cuidados preventivos y la disminución de la del derecho reconocido en el presente artículo.
mortalidad infantil. Es obligación del Estado A este respecto, se tendrán plenamente
tomar las medidas necesarias, orientadas en cuenta las necesidades de los países en
a la abolición de las prácticas tradicionales desarrollo.
perjudiciales para la salud del niño.
ARTÍCULO 25.
EVALUACIÓN PERIÓDICA Los Estados Partes reconocen el derecho del niño
DEL INTERNAMIENTO que ha sido internado en un establecimiento por las
El niño que ha sido internado por las autoridades competentes para los fines de atención,
autoridades competentes para su atención, protección o tratamiento de su salud física o mental
protección o tratamiento de salud física a un examen periódico del tratamiento a que esté
o mental, tiene derecho a una evaluación sometido y de todas las demás circunstancias propias
períódica de todas las circunstancias que de su internación.
motivaron su internamiento.
ARTÍCULO 26.
SEGURIDAD SOCIAL 1. Los Estados Partes reconocerán a todos los
Todo niño tiene derecho a beneficiarse de niños el derecho a beneficiarse de la seguridad
la Seguridad Social. social, incluso del seguro social, y adoptarán
las medidas necesarias para lograr la plena
realización de este derecho de conformidad
con su legislación nacional.
2. Las prestaciones deberían concederse, cuando
corresponda, teniendo en cuenta los recursos y
la situación del niño y de las personas que sean
responsables del mantenimiento del niño, así
como cualquier otra consideración pertinente a
una solicitud de prestaciones hecha por el niño
o en su nombre.
ARTÍCULO 27.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de
todo niño a un nivel de vida adecuado para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del
niño les incumbe la responsabilidad primordial
de proporcionar, dentro de sus posibilidades

273
y medios económicos, las condiciones

de vida que sean necesarias para el desarrollo
del niño. NIVEL DE VIDA
3. Los Estados Par tes, de acuerdo con las Todo niño tiene derecho a beneficiarse
condiciones nacionales y con arreglo a sus de un nivel de vida adecuado para su
medios, adoptarán medidas apropiadas desarrollo y es responsabilidad primordial
para ayudar a los padres y a otras personas de padres y madres proporcionárselo. Es
responsables por el niño a dar efectividad a este obligación del Estado adaptar medidas
derecho y, en caso necesario, proporcionarán apropiadas para que dicha responsabilidad
asistencia material y programas de apoyo, pueda ser asumida y que lo sea de hecho,
particularmente con respecto a la nutrición, el si es necesario, mediante el pago de la
vestuario y la vivienda. pensión alimenticia.
4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas
apropiadas para asegurar el pago de la
pensión alimenticia por parte de los padres u
otras personas que tengan la responsabilidad
financiera por el niño, tanto si viven en el
Estado Parte como si viven en el extranjero.
En particular, cuando la persona que tenga la
responsabilidad financiera por el niño resida en
un Estado diferente de aquel en que resida el 11
niño, los Estados Partes promoverán la adhesión
a los convenios internacionales o la concertación
de dichos convenios, así como la concertación
de cualesquiera otros arreglos apropiados.
ARTÍCULO 28. EDUCACIÓN

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del Todo niño tiene derecho a la educación
niño a la educación y, a fin de que se pueda y es obligación del Estado asegurar por
ejercer progresivamente y en condiciones lo menos la educación primaria gratuita
de igualdad de opor tunidades ese derecho, y obligatoria. La aplicación de la disciplina
deberán en particular: escolar deberá respetar la dignidad del
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria niño en cuanto persona humana.
y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas
formas, de la enseñanza secundaria, incluida
la enseñanza general y profesional, hacer
que todos los niños dispongan de ella y
tengan acceso a ella y adoptar medidas
apropiadas tales como la implantación de
la enseñanza gratuita y la concesión de
asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a
todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados;

274
d) Hacer que todos los niños dispongan de

información y orientación en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan
acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia
regular a las escuelas y reducir las tasas de
deserción escolar.
2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas
sean adecuadas para velar por que la disciplina
escolar se administre de modo compatible con
la dignidad humana del niño y de conformidad
con la presente Convención.
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la
cooperación internacional en cuestiones de
educación, en particular a fin de contribuir a
eliminar la ignorancia y el analfabetismo en
todo el mundo y de facilitar el acceso a los
conocimientos técnicos y a los métodos
modernos de enseñanza. A este respecto, se
tendrán especialmente en cuenta las necesidades
de los países en desarrollo.
OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN ARTÍCULO 29.

El Estado debe reconocer que la educación 1. Los Estados Par tes convienen en que la
debe ser orientada a desarrollar la educación del niño deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y
personalidad y las capacidades del niño,
la capacidad mental y física del niño hasta el
a fin de prepararlo par una vida adulta,
máximo de sus posibilidades;
activa, inculcarle el respeto de los derechos b) Inculcar al niño el respeto de los derechos
humanos elementales y desarrollar su humanos y las libertades fundamentales y
respeto por los valores culturales y de los principios consagrados en la Carta
nacionales propios y de civilizaciones de las Naciones Unidas;
distintas a la suya. c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de
su propia identidad cultural, de su idioma y
sus valores, de los valores nacionales del país
en que vive, del país de que sea originario y
de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al niño para asumir una vida
responsable en una sociedad libre, con
espíritu de comprensión, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y amistad entre todos
los pueblos, grupos étnicos, nacionales y
religiosos y personas de origen indígena;
e) Inculcar al niño el respeto del medio
ambiente natural.

275
2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo

o en el artículo 28 se interpretará como una
restricción de la libertad de los particulares
y de las entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseñanza, a condición de
que se respeten los principios enunciados en
el párrafo 1 del presente artículo y de que la
educación impartida en tales instituciones se
ajuste a las normas mínimas que prescriba el
Estado.
NIÑOS PERTENECIENTES
ARTÍCULO 30.
A M I N O R Í A S O P O B L AC I O N E S
En los Estados en que existan minorías étnicas,
INDÍGENAS
religiosas o lingüísticas o personas de origen
Es derecho de los niños que pertenecen a
indígena, no se negará a un niño que pertenezca a
tales minorías o que sea indígena el derecho que le
minorías o a poblaciones indígenas tener
corresponde, en común con los demás miembros de
su propia vida cultural, practicar su propia
su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar religión y emplear su propio idioma.
y practicar su propia religión, o a emplear su propio
idioma.
11
ARTÍCULO 31. ESPARCIMIENTO, JUEGO Y
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del ACTIVIDADES CULTURALES
niño al descanso y el esparcimiento, al juego y El niño tiene derecho al esparcimiento,
a las actividades recreativas propias de su edad al juego y a participar en las actividades
y a participar libremente en la vida cultural y en artísticas y culturales.
las artes.
2. Los Estados Partes respetarán y promoverán
el derecho del niño a participar plenamente
en la vida cultural y ar tística y propiciarán
opor tunidades apropiadas, en condiciones
de igualdad, de participar en la vida cultural,
artística, recreativa y de esparcimiento.
ARTÍCULO 32.
TRABAJO DE MENORES
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del
Es obligación del Estado proteger al niño
niño a estar protegido contra la explotación
económica y contra el desempeño de cualquier
contra el desempeño de cualquier trabajo
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer nocivo para su salud, educación o desarrollo;
su educación, o que sea nocivo para su salud o fijar edades minimas de admisión al empleo
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y reglamentar las condiciones del mismo.
o social.
2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas,
administrativas, sociales y educacionales para
garantizar la aplicación del presente artículo.

276
Con ese propósito y teniendo en cuenta las

disposiciones pertinentes de otros instrumentos
internacionales, los Estados Partes, en particular:
a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;
b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los
horarios y condiciones de trabajo;
c) Estipularán las penalidades u otras sanciones
apropiadas para asegurar la aplicación efectiva
del presente artículo.
ARTÍCULO 33.
USO Y TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
Es derecho del niño ser protegido del apropiadas, incluidas medidas legislativas,
uso de estupefacientes y sustancias administrativas, sociales y educacionales, para
psicotrópicas, y se impedirá que esté proteger a los niños contra el uso ilícito de los
involucrado en la producción o distribución estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas
de tales sustancias. en los tratados internacionales pertinentes, y para
impedir que se utilice a niños en la producción y el
tráfico ilícitos de esas sustancias.
ARTÍCULO 34.
EXPLOTACIÓN SEXUAL Los Estados Partes se comprometen a proteger al
Es derecho del niño ser protegido de la niño contra todas las formas de explotación y abuso
explotación y abuso sexuales, incluyendo sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán,
la prostitución y su utilización en prácticas en particular, todas las medidas de carácter nacional,
pornográficas. bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se

dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras
prácticas sexuales ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o
materiales pornográficos.
ARTÍCULO 35.
VENTA, TRÁFICO Y TRATA DE NIÑOS Los Estados Partes tomarán todas las medidas de
Es obligación del Estado tomar todas las carácter nacional, bilateral y multilateral que sean
medidas necesarias para prevenir la venta, necesarias para impedir el secuestro, la venta o la
el tráfico y la trata de niños. trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma.

277
OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN ARTÍCULO 36.

Los Estados Par tes protegerán al niño contra
Es derecho del niño recibir protección
todas las demás formas de explotación que sean
contra todas las otras formas de explotación
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
no consideradas en los artículos 32, 33, 34
y 35. ARTÍCULO 37.
Los Estados Partes velarán por que:
TORTURA Y PRIVACIÓN a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros
DE LIBERTAD tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Ningún niño será sometido a la tortura, No se impondrá la pena capital ni la de prisión
a penas o tratos crueles, inhumanos o perpetua sin posibilidad de excarcelación por
degradantes, a la pena capital, a la prisión delitos cometidos por menores de 18 años de
perpetua y a la detención o encarcelación edad;
ilegales o arbitrarias.Todo niño privado de b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o
libertad deberá ser tratado con humanidad, arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento
o la prisión de un niño se llevará a cabo de
estará separado de los adultos, tendrá
conformidad con la ley y se utilizará tan sólo
derecho a mantener contacto con su familia como medida de último recurso y durante el
y a tener pronto acceso a la asistencia período más breve que proceda;
jurídica u otra asistencia adecuada. c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la
humanidad y el respeto que merece la dignidad 11
inherente a la persona humana, y de manera
que se tengan en cuenta las necesidades de
las personas de su edad. En particular, todo
niño privado de libertad estará separado de
los adultos, a menos que ello se considere
contrario al interés superior del niño, y tendrá
derecho a mantener contacto con su familia por
medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancias excepcionales;
d) Todo niño privado de su liber tad tendrá
derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurídica y otra asistencia adecuada, así como
derecho a impugnar la legalidad de la privación
de su libertad ante un tribunal u otra autoridad
CONFLICTOS ARMADOS competente, independiente e imparcial y a una
El Protocolo Facultativo de la Convención pronta decisión sobre dicha acción.
sobre los Derechos del Niño relativo a
la participación de niños en los conflictos ARTÍCULO 38.
armados entró en vigor en 2002 y establece 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar
que los Estados Partes adoptarán todas las y velar por que se respeten las normas del
medidas posibles para que ningún miembro derecho internacional humanitario que les sean
de sus fuerzas armadas menos de 18 años aplicables en los conflictos armados y que sean
participe directamente en hostilidades. pertinentes para el niño.

278
2. Los Estados Par tes adoptarán todas las

medidas posibles para asegurar que las
personas que aún no hayan cumplido los
15 años de edad no par ticipen directamente
en las hostilidades.
3. Los Estados Partes se abstendrán de reclutar
en las fuerzas armadas a las personas que
no hayan cumplido los 15 años de edad. Si
reclutan personas que hayan cumplido 15
años, pero que sean menores de 18, los
Estados Par tes procurarán dar prioridad a
los de más edad.
4. De confor midad con las obligaciones
dimanadas del derecho inter nacional
humanitario de proteger a la población civil
durante los conflictos armados, los Estados
Par tes adoptarán todas las medidas posibles
RECUPERACIÓN Y REINTEGRACIÓN para asegurar la protección y el cuidado de
SOCIAL los niños afectados por un conflicto armado.
Es obligación del Estado tomar las medidas
apropiadas para que los niños víctimas ARTÍCULO 39.
de la tortura, de conflictos armados, de Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
abandono, de malos tratos o de explotación apropiadas para promover la recuperación física y
reciban un tratamiento apropiado. psicológica y la reintegración social de todo niño
víctima de: cualquier forma de abandono, explotación
o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos
armados. Esa recuperación y reintegración se llevarán
a cabo en un ambiente que fomente la salud, el
ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA DE respeto de sí mismo y la dignidad del niño.
MENORES
Todo niño que sea considerado acusado ARTÍCULO 40.
o declarado culpuble de haber infringido 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de
las leyes tiene derecho a que se respeten todo niño de quien se alegue que ha infringido
las leyes penales o a quien se acuse o declare
sus derechos fundamentales y, en particular,
culpable de haber infringido esas leyes a ser
el derecho a beneficiarse de todas las
tratado de manera acorde con el fomento de su
garantías de un procedimiento equitativo,
sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca
incluso de disponer de asistencia jurídica
el respeto del niño por los derechos humanos
o de otra asistencia adecuada en la
y las libertades fundamentales de terceros y en
preparación y presentación de su defensa.
la que se tengan en cuenta la edad del niño
Siempre que sea posible, se evitará
y la importancia de promover la reintegración
recurrir a procedimientos judiciales y al del niño y de que éste asuma una función
internamiento en instituciones. constructiva en la sociedad.

279
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones v) Si se considerare que ha infringido,
pertinentes de los instrumentos internacionales, en efecto, las leyes penales, que esta
los Estados Partes garantizarán, en particular: decisión y toda medida impuesta a
a) Que no se alegue que ningún niño ha consecuencia de ella, serán sometidas
infringido las leyes penales, ni se acuse a una autoridad u órgano judicial
o declare culpable a ningún niño de superior competente, independiente
haber infringido esas leyes, por actos u
e imparcial, conforme a la ley;
omisiones que no estaban prohibidos por
vi) Que el niño contará con la asistencia
las leyes nacionales o internacionales en el
gratuita de un intérprete si no
momento en que se cometieron;
comprende o no habla el idioma
b) Que a todo niño del que se alegue que
ha infringido las leyes penales o a quien se utilizado;
acuse de haber infringido esas leyes se le vii) Que se respetará plenamente su
garantice, por lo menos, lo siguiente: vida privada en todas las fases del
i) Que se lo presumirá inocente procedimiento.
mientras no se pruebe su culpabilidad 3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas
conforme a la ley; apropiadas para promover el establecimiento de
ii) Que será informado sin demora leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
y directamente o, cuando sea específicos para los niños de quienes se alegue
procedente, por intermedio de sus que han infringido las leyes penales o a quienes
padres o sus representantes legales, de se acuse o declare culpables de haber infringido
11
los cargos que pesan contra él y que esas leyes, y en particular:
dispondrá de asistencia jurídica u otra a) El establecimiento de una edad mínima
asistencia apropiada en la preparación
antes de la cual se presumirá que los niños
y presentación de su defensa;
no tienen capacidad para infringir las leyes
iii) Que la causa será dirimida sin
penales;
demora por una autoridad u órgano
judicial competente, independiente e b) Siempre que sea apropiado y deseable,
imparcial en una audiencia equitativa la adopción de medidas para tratar a
conforme a la ley, en presencia esos niños sin recurrir a procedimientos
de un asesor jurídico u otro tipo judiciales, en el entendimiento de que
de asesor adecuado y, a menos se respetarán plenamente los derechos
que se considerare que ello fuere humanos y las garantías legales.
contrario al interés superior del niño, 4. Se dispondrá de diversas medidas, tales como el
teniendo en cuenta en particular su cuidado, las órdenes de orientación y supervisión,
edad o situación y a sus padres o el asesoramiento, la liber tad vigilada, la
representantes legales; colocación en hogares de guarda, los programas
iv) Que no será obligado a prestar de enseñanza y formación profesional, así como
testimonio o a declararse culpable, otras posibilidades alternativas a la internación
que podrá interrogar o hacer que en instituciones, para asegurar que los niños
se interrogue a testigos de cargo
sean tratados de manera apropiada para su
y obtener la par ticipación y el
bienestar y que guarde proporción tanto con
interrogatorio de testigos de descargo
sus circunstancias como con la infracción.
en condiciones de igualdad;

280
RESPETO DE LAS NORNAS VIGENTES ARTÍCULO 41.

En el caso de que una norma establecida Nada de lo dispuesto en la presente Convención
por una ley nacional u otro instrumento afectará a las disposiciones que sean más conducentes
a la realización de los derechos del niño y que puedan
internacional vigente en dicho Estado sea
estar recogidas en:
más favorable que la disposición análoga de
a) El derecho de un Estado Parte; o
esta Convención, se aplicará dicha norma
b) El derecho internacional vigente con respecto
más favorable.
a dicho Estado.
PARTE II
ARTÍCULO 42.
APLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer
Las disposiciones de los artículos 42 a 54
ampliamente los principios y disposiciones de la
comprenden, entre otras cosas, los puntos Convención por medios eficaces y apropiados, tanto
siguientes: i) La obligación del Estado de a los adultos como a los niños.
dar a conocer ampliamente los principios
y disposiciones de la Convención, tanto a ARTÍCULO 43.
los adultos como a los niños. ii) La creación 1. Con la finalidad de examinar lor progresos
de un Comité de los Derechos del Niño, realizados en el cumplimiento de las obligaciones
integrado por diez expertos; encargados contraídas por los Estados Partes en la presente
de examinar los informes que los Estados Convención, se establecerá un Comité de los
Par tes en la Convención presentarán Derechos del Niño que desempeñará las
en el plazo de dos años a par tir de la funciones que a continuación se estipulan.
fecha de ratificación y, en lo sucesivo, 2. El Comité estará integrado por dieciocho
cada cinco años. iii) La amplia difusión expertos de gran integridad moral y reconocida
por parte de los Estados Partes de sus competencia en las esferas reguladas por la
informes en sus respectivos países. iv) El presente Convención.1/ Los miembros del
Comité puede proponer que se realicen Comité serán elegidos por los Estados Partes
estudios sobre cuestiones concretas entre sus nacionales y ejercerán sus funciones
relativas a los derechos del niño y puede a título personal, teniéndose debidamente en
transmitir sus recomendaciones a los cuenta la distribución geográfica, así como los
Estados Partes interesados, así como a la principales sistemas jurídicos.
Asamblea General de las Naciones Unidas. 3. Los miembros del Comité serán elegidos, en
v) Con objeto de “fomentar la aplicación votación secreta, de una lista de personas
efectiva de la Convención y de estimular la designadas por los Estados Partes. Cada Estado
cooperación internacional”, los organismos Parte podrá designar a una persona escogida
especializados de las Naciones Unidas – entre sus propios nacionales.

281
4. La elección inicial se celebrará a más tardar

tales como la Organización Internacional seis meses después de la entrada en vigor de
del Trabajo (OIT), la Organización Mundial la presente Convención y ulteriormente cada
de la Salud (OMS) y la Organización de dos años. Con cuatro meses, como mínimo,
las Naciones Unidas para la Educación, de antelación respecto de la fecha de cada
la Ciencia y la Cultura (UNESCO)– y el elección, el Secretario General de las Naciones
UNICEF tendrán derecho a asistir a las Unidas dirigirá una carta a los Estados Partes
reuniones del Comité. Dichos organismos, invitándolos a que presenten sus candidaturas
así como cualquier otro considerado en un plazo de dos meses. El Secretario General
“competente”, incluidas las organizaciones preparará después una lista en la que figurarán
no gubernamentales (ONG) reconocidas por orden alfabético todos los candidatos
con carácter consultivo ante las Naciones propuestos, con indicación de los Estados Partes
Unidas y organismos de las Naciones que los hayan designado, y la comunicará a los
Unidas, tales como la Oficina del Alto Estados Partes en la presente Convención.
Comisionado de las Naciones Unidas para 5. Las elecciones se celebrarán en una reunión de
los Refugiados (ACNUR), podrán presentar los Estados Partes convocada por el Secretario
General en la Sede de las Naciones Unidas.
al Comité informes per tinentes y ser
En esa reunión, en la que la presencia de dos
invitados a proporcionar asesoramiento,
tercios de los Estados Partes constituirá quórum,
con el fin de asegurar la mejor aplicación
las personas seleccionadas para formar parte del
posible de la Convención.
Comité serán aquellos candidatos que obtengan 11
el mayor número de votos y una mayoría
absoluta de los votos de los representantes de
los Estados Partes presentes y votantes.
6. Los miembros del Comité serán elegidos por un
período de cuatro años. Podrán ser reelegidos
si se presenta de nuevo su candidatura.
El mandato de cinco de los miembros elegidos
en la primera elección expirará al cabo de dos
años; inmediatamente después de efectuada la
primera elección, el presidente de la reunión
en que ésta se celebre elegirá por sorteo los
nombres de esos cinco miembros.
7. Si un miembro del Comité fallece o dimite
o declara que por cualquier otra causa no
puede seguir desempeñando sus funciones en
el Comité, el Estado Parte que propuso a ese
miembro designará entre sus propios nacionales
a otro experto para ejercer el mandato hasta su
término, a reserva de la aprobación del Comité.
8. El Comité adoptará su propio reglamento.
9. El Comité elegirá su Mesa por un período de
dos años.

282
10. Las reuniones del Comité se celebrarán Los Estados Partes que hayan presentado un
normalmente en la Sede de las Naciones informe inicial completo al Comité no necesitan
Unidas o en cualquier otro lugar conveniente repetir, en sucesivos informes presentados de
que determine el Comité. El Comité se reunirá conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del
normalmente todos los años. La duración de párrafo 1 del presente artículo, la información
las reuniones del Comité será determinada básica presentada anteriormente.
y revisada, si procediera, por una reunión de 4. El Comité podrá pedir a los Estados Par tes
los Estados Partes en la presente Convención, más información relativa a la aplicación de la
a reserva de la aprobación de la Asamblea Convención.
General. 5. El Comité presentará cada dos años a la
11. El Secretario General de las Naciones Unidas Asamblea General de las Naciones Unidas,
proporcionará el personal y los ser vicios por conducto del Consejo Económico y Social,
necesarios para el desempeño eficaz de las informes sobre sus actividades.
funciones del Comité establecido en virtud de 6. Los Estados Partes darán a sus informes una
la presente Convención. amplia difusión entre el público de sus países
12. Previa aprobación de la Asamblea General, los respectivos.
miembros del Comité establecido en virtud de
la presente Convención recibirán emolumentos ARTÍCULO 45.
con cargo a los fondos de las Naciones Unidas, Con objeto de fomentar la aplicación efectiva
según las condiciones que la Asamblea pueda de la Convención y de estimular la cooperación
establecer. internacional en la esfera regulada por la Convención:
ARTÍCULO 44. a) Los organismos especializados, el Fondo de

1. Los Estados Partes se comprometen a presentar las Naciones Unidas para la Infancia y demás
al Comité, por conducto del Secretario General órganos de las Naciones Unidas tendrán
de las Naciones Unidas, informes sobre las derecho a estar representados en el examen
medidas que hayan adoptado para dar efecto de la aplicación de aquellas disposiciones de
a los derechos reconocidos en la Convención la presente Convención comprendidas en el
y sobre el progreso que hayan realizado en ámbito de su mandato. El Comité podrá invitar
cuanto al goce de esos derechos: a los organismos especializados, al Fondo de
a) En el plazo de dos años a partir de la fecha las Naciones Unidas para la Infancia y a otros
en la que para cada Estado Par te haya órganos competentes que considere apropiados
entrado en vigor la presente Convención; a que proporcionen asesoramiento especializado
b) En lo sucesivo, cada cinco años. sobre la aplicación de la Convención en los
2. Los informes preparados en virtud del presente sectores que son de incumbencia de sus
ar tículo deberán indicar las circunstancias
respectivos mandatos. El Comité podrá invitar
y dificultades, si las hubiere, que afecten al
a los organismos especializados, al Fondo de
grado de cumplimiento de las obligaciones
las Naciones Unidas para la Infancia y demás
derivadas de la presente Convención.
órganos de las Naciones Unidas a que presenten
Deberán asimismo, contener información
informes sobre la aplicación de aquellas
suficiente para que el Comité tenga cabal
disposiciones de la presente Convención
comprensión de la aplicación de la Convención
en el país de que se trate. comprendidas en el ámbito de sus actividades;

283
b) El Comité transmitirá, según estime conveniente, a los organismos especializados, al Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos competentes, los informes de los Estados Partes
que contengan una solicitud de asesoramiento o de asistencia técnica, o en los que se indique esa
necesidad, junto con las observaciones y sugerencias del Comité, si las hubiere, acerca de esas solicitudes
o indicaciones;
c) El Comité podrá recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que efectúe, en su
nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del niño;
d) El Comité podrá formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la información recibida
en virtud de los artículos 44 y 45 de la presente Convención. Dichas sugerencias y recomendaciones
generales deberán transmitirse a los Estados Partes interesados y notificarse a la Asamblea General, junto
con los comentarios, si los hubiere, de los Estados Partes.
PARTE III
ARTÍCULO 46. ARTÍCULO 50.

La presente Convención estará abierta a la firma de 1. Todo Estado Par te podrá proponer una
todos los Estados. enmienda y depositarla en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario 11
ARTÍCULO 47. General comunicará la enmienda propuesta
La presente Convención está sujeta a ratificación.
a los Estados Par tes, pidiéndoles que les
Los instrumentos de ratificación se depositarán en
notifiquen si desean que se convoque una
poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
conferencia de Estados Par tes con el fin de
ARTÍCULO 48. examinar la propuesta y someterla a votación.
La presente Convención permanecerá abierta a la Si dentro de los cuatro meses siguientes a la
adhesión de cualquier Estado. Los instrumentos de fecha de esa notificación un tercio, al menos,
adhesión se depositarán en poder del Secretario de los Estados Partes se declara en favor de tal
General de las Naciones Unidas. conferencia, el Secretario General convocará
una conferencia con el auspicio de las Naciones
ARTÍCULO 49. Unidas.Toda enmienda adoptada por la mayoría
1. La presente Convención entrará en vigor de Estados Partes, presentes y votantes en la
el trigésimo día siguiente a la fecha en que
conferencia, será sometida por el Secretario
haya sido depositado el vigésimo instrumento
General a la Asamblea General de las Naciones
de ratificación o de adhesión en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas. Unidas para su aprobación.
2. Para cada Estado que ratifique la Convención 2. Toda enmienda adoptada de conformidad
o se adhiera a ella después de haber sido con el párrafo 1 del presente artículo entrará
depositado el vigésimo instrumento de en vigor cuando haya sido aprobada por la
ratificación o de adhesión, la Convención Asamblea General de las Naciones Unidas y
entrará en vigor el trigésimo día después del aceptada por una mayoría de dos tercios de
depósito por tal Estado de su instrumento de los Estados Partes.
ratificación o adhesión.

284
3. Cuando las enmiendas entren en vigor serán EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos
obligatorias para los Estados Par tes que las plenipotenciarios, debidamente autorizados para
hayan aceptado, en tanto que los demás Estados ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la
Partes seguirán obligados por las disposiciones presente Convención.
de la presente Convención y por las enmiendas
anteriores que hayan aceptado.
ARTÍCULO 51.
1. El Secretario General de las Naciones Unidas
recibirá y comunicará a todos los Estados
el texto de las reservas formuladas por los
Estados en el momento de la ratificación o de
la adhesión.
2. No se aceptará ninguna reserva incompatible
con el objeto y el propósito de la presente
Convención.
3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier
momento por medio de una notificación hecha
a ese efecto y dirigida al Secretario General de
las Naciones Unidas, quien informará a todos
los Estados. Esa notificación surtirá efecto en la
fecha de su recepción por el Secretario General.
ARTÍCULO 52.
Todo Estado Parte podrá denunciar la presente
Convención mediante notificación hecha por
escrito al Secretario General de las Naciones Unidas.
La denuncia surtirá efecto un año después de la
fecha en que la notificación haya sido recibida por
el Secretario General.
1/La Asamblea General, en su resolución
50/155 de 21 de diciembre de 1995, aprobó
ARTÍCULO 53.
la enmienda al párrafo 2 del artículo 43
Se desgina depositario de la presente Convención al
de la Convención sobre los Derechos del
Secretario General de las Naciones Unidas.
Niño, sustituyendo la palabra “diez” por la
ARTÍCULO 54.
palabra “dieciocho”. La enmienda entró en
El original de la presente Convención, cuyos textos vigencia el 18 de noviembre de 2002, fecha
en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son en que quedó aceptada por dos tercios de
igualmente auténticos, se depositará en poder del los Estados partes (128 de 191).

285
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIÑO RELATIVO A LA
PARTICIPACIÓN DE NIÑOS EN LOS
CONFLICTOS ARMADOS
Asamblea General Resolución conflictos armados, tanto internacionales como no

A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000 internacionales, del reclutamiento o alistamiento
Entrada en vigor: 12 de febrero de 2002 de niños menores de 15 años o su utilización para
par ticipar activamente en las hostilidades,
Los Estados Par tes en el presente Protocolo,
Alentados por el inmenso apoyo de que goza la Considerando en consecuencia que para seguir
Convención sobre los Derechos del Niño1, que promoviendo la realización de los derechos
demuestra que existe una voluntad general de reconocidos en la Convención sobre los Derechos
luchar por la promoción y la protección de los del Niño es necesario aumentar la protección de 11
derechos del niño, los niños con miras a evitar que par ticipen en
conflictos armados,
Reafirmando que los derechos del niño requieren
una protección especial y que, para ello, es Observando que el ar tículo 1 de la Convención
necesario seguir mejorando la situación de los sobre los Derechos del Niño precisa que, para los
niños sin distinción y procurar que éstos se efectos de esa Convención, se entiende por niño
desarrollen y sean educados en condiciones de todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo
paz y seguridad, que, en vir tud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayoría de edad,
Preocupados por los efectos perniciosos y
Convencidos de que un protocolo facultativo
generales que tienen para los niños los conflictos
de la Convención por el que se eleve la edad
armados, y por sus consecuencias a largo plazo
mínima para el posible reclutamiento de personas
para la paz, la seguridad y el desarrollo duraderos,
en las fuerzas armadas y su par ticipación en las
hostilidades contribuirá eficazmente a la aplicación
Condenando el hecho de que en las situaciones
del principio de que el interés superior del niño
de conflicto armado los niños se conviertan en un
ha de ser una consideración primordial en todas
blanco, así como los ataques directos contra bienes las decisiones que le conciernan,
protegidos por el derecho internacional, incluidos
los lugares donde suele haber una considerable Tomando nota de que en diciembre de 1995 la
presencia infantil, como escuelas y hospitales, XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja recomendó, entre otras
Tomando nota de la aprobación del Estatuto de cosas, que las partes en conflicto que tomaran todas
Roma de la Corte Penal Internacional, en particular las medidas viables para que los niños menores de
la inclusión entre los crímenes de guerra en
18 años no par ticiparan en hostilidades,

286
Tomando nota con satisfacción de la aprobación Convencidos de la necesidad de for talecer la

unánime, en junio de 1999, del Convenio No. 182 cooperación internacional en la aplicación del
de la Organización Internacional del Trabajo sobre presente Protocolo, así como las actividades de
la prohibición de las peores formas de trabajo rehabilitación física y psicosocial y de reintegración
infantil y la acción inmediata para su eliminación, social de los niños que son víctimas de conflictos
en el que se prohibe, entre otros, el reclutamiento armados,
forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en
conflictos armados, Alentando la participación de las comunidades y,
en particular, de los niños y de las víctimas infantiles
Condenando con suma preocupación el en la difusión de programas de información y de
reclutamiento, adiestramiento y utilización dentro educación sobre la aplicación del Protocolo,
y fuera de las fronteras nacionales de niños en
hostilidades por par te de gr upos armados Han convenido en lo siguiente:
distintos de las fuerzas armadas de un Estado,
ARTÍCULO 1.
y reconociendo la responsabilidad de quienes
Los Estados Par tes adoptarán todas las medidas
reclutan, adiestran y utilizan niños de este modo,
posibles para que ningún miembro de sus fuerzas
Recordando que todas las par tes en un conflicto
armadas menor de 18 años participe directamente
ar mado tienen la obligación de obser var
en hostilidades.
las disposiciones del derecho internacional
humanitario,
ARTÍCULO 2.
Los Estados Par tes velarán por que no se reclute
Subrayando que el presente Protocolo se obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningún
entenderá sin perjuicio de los propósitos y menor de 18 años.
principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, incluido su Ar tículo 51, y las normas ARTÍCULO 3.
pertinentes del derecho humanitario, 1. Los Estados Partes elevarán la edad mínima,
contada en años, para el reclutamiento
Teniendo presente que, para lograr la plena voluntario de personas en sus fuerzas armadas
protección de los niños, en par ticular durante nacionales por encima de la fijada en el párrafo
los conflictos armados y la ocupación extranjera, 3 del artículo 38 de la Convención sobre los
es indispensable que se den condiciones de paz Derechos del Niño1, teniendo en cuenta los
y seguridad basadas en el pleno respeto de los principios formulados en dicho ar tículo, y
propósitos y principios de la Carta y se observen reconociendo que en virtud de esa Convención
los instrumentos vigentes en materia de derechos los menores de 18 años tienen derecho a una
humanos, protección especial.
2. Cada Estado Parte depositará, al ratificar el
Reconociendo las necesidades especiales de presente Protocolo o adherirse a él, una
los niños que están especialmente expuestos al declaración vinculante en la que se establezca la
reclutamiento o utilización en hostilidades, contra edad mínima en que permitirá el reclutamiento
lo dispuesto en el presente Protocolo, en razón voluntario en sus fuerzas armadas nacionales y
de su situación económica o social o de su sexo, se ofrezca una descripción de las salvaguardias
Conscientes de la necesidad de tener en cuenta las que haya adoptado para asegurarse de que
causas económicas, sociales y políticas que motivan no se realiza ese reclutamiento por la fuerza
la par ticipación de niños en conflictos armados, o por coacción.

287
3. Los Estados Par tes que per mitan el ARTÍCULO 5.

reclutamiento voluntario en sus fuerzas Ninguna disposición del presente Protocolo se
armadas nacionales de menores de 18 años interpretará de manera que impida la aplicación
establecerán medidas de salvaguardia que de los preceptos del ordenamiento de un Estado
garanticen, como mínimo, que: Parte, de instrumentos internacionales o del derecho
a) Ese reclutamiento sea auténticamente humanitario internacional cuando esos preceptos
voluntario; sean más propicios a la realización de los derechos
b) Ese reclutamiento se realice con el del niño.
consentimiento informado de los padres
o de quienes tengan la custodia legal; ARTÍCULO 6.
c) Esos menores estén plenamente 1. Cada Estado Parte adoptará todas las medidas
informados de los deberes que supone jurídicas, administrativas y de otra índole
ese servicio militar ; necesarias para garantizar la aplicación efectiva
d) Esos menores presenten pruebas fiables y la vigilancia del cumplimiento efectivo de las
de su edad antes de ser aceptados en el disposiciones del presente Protocolo dentro
servicio militar nacional. de su jurisdicción.
4. Cada Estado Par te podrá ampliar su 2. Los Estados Partes se comprometen a difundir
declaración en cualquier momento y promover por los medios adecuados, entre
mediante notificación a tal efecto dirigida al adultos y niños por igual, los principios y
Secretario General de las Naciones Unidas, disposiciones del presente Protocolo.
el cual informará a todos los Estados Par tes. 3. Los Estados Par tes adoptarán todas las 11
La notificación surtirá efecto desde la fecha medidas posibles para que las personas
en que sea recibida por el Secretario General. que estén bajo su jurisdicción y hayan sido
5. La obligación de elevar la edad según se reclutadas o utilizadas en hostilidades en
establece en el párrafo 1 del presente artículo contradicción con el presente Protocolo
no es aplicable a las escuelas que las fuerzas sean desmovilizadas o separadas del servicio
armadas de los Estados Par tes administren o de otro modo. De ser necesario, los Estados
tengan bajo su control, de conformidad con Par tes prestarán a esas personas toda la
los artículos 28 y 29 de la Convención sobre asistencia conveniente para su recuperación
los Derechos del Niño. física y psicológica y su reintegración social.
ARTÍCULO 4. ARTÍCULO 7.
1. Los grupos armados distintos de las fuerzas 1. Los Estados Partes cooperarán en la aplicación
armadas de un Estado no deben en ninguna del presente Protocolo, en par ticular en la
circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades prevención de cualquier actividad contraria
a menores de 18 años. al mismo y la rehabilitación y reintegración
2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas social de las personas que sean víctimas de
posibles para impedir ese reclutamiento y actos contrarios al presente Protocolo, entre
utilización, con inclusión de la adopción de otras cosas mediante la cooperación técnica
las medidas legales necesarias para prohibir y la asistencia financiera. Esa asistencia y esa
y tipificar esas prácticas. cooperación se llevarán a cabo en consulta
3. La aplicación del presente artículo no afectará con los Estados Par tes afectados y las
la situación jurídica de ninguna de las partes
organizaciones internacionales per tinentes.
en un conflicto armado.

288
2. Los Estados Par tes que estén en condiciones informará a todos los Estados Par tes en la
de hacerlo prestarán esa asistencia mediante Convención y a todos los Estados que hayan
los programas multilaterales, bilaterales o firmado la Convención del depósito de cada
de otro tipo existentes o, entre otras cosas, uno de los instrumentos de declaración en
mediante un fondo voluntario establecido de virtud del artículo 3.
conformidad con las normas de la Asamblea
General. ARTÍCULO 10.
1. El presente Protocolo entrará en vigor tres
ARTÍCULO 8. meses después de la fecha en que haya
1. A más tardar dos años después de la entrada sido depositado el décimo instrumento de
en vigor del presente Protocolo respecto de un ratificación o de adhesión.
Estado Parte, éste presentará al Comité de los 2. Respecto de los Estados que hayan ratificado
Derechos del Niño un informe que contenga el presente Protocolo o se hayan adherido a
una exposición general de las medidas que él después de su entrada en vigor, el Protocolo
haya adoptado para dar cumplimiento a las entrará en vigor un mes después de la fecha
disposiciones del Protocolo, incluidas las en que se haya depositado el correspondiente
medidas adoptadas con objeto de aplicar las instrumento de ratificación o de adhesión.
disposiciones relativas a la par ticipación y el
reclutamiento. ARTÍCULO 11.
2. Después de la presentación del informe general, 1. Todo Estado Par te podrá denunciar el
cada Estado Par te incluirá en los informes presente Protocolo en cualquier momento
que presente al Comité de los Derechos del mediante notificación escrita dirigida al
Niño de conformidad con el artículo 44 de Secretario General de las Naciones Unidas,
la Convención información adicional sobre la quien informará de ello a los demás Estados
aplicación del presente Protocolo. Los demás Partes en la Convención y a todos los Estados
Estados Partes en el Protocolo presentarán un que hayan firmado la Convención. La denuncia
informe cada cinco años. sur tirá efecto un año después de la fecha en
3. El Comité de los Derechos del Niño podrá pedir que la notificación haya sido recibida por
a los Estados Partes más información sobre la el Secretario General. No obstante, si al
aplicación del presente Protocolo. concluir ese plazo de un año el Estado Par te
denunciante está interviniendo en un conflicto
ARTÍCULO 9. armado, la denuncia no sur tirá efecto hasta
1. El presente Protocolo estará abierto a la firma que termine dicho conflicto.
de todo Estado que sea Parte en la Convención 2. Esa denuncia no eximirá al Estado Par te de
o la haya firmado. las obligaciones que le incumban en virtud del
2. El presente Protocolo está sujeto a la ratificación presente Protocolo respecto de todo acto
y abierto a la adhesión de todos los Estados. Los que se haya producido antes de la fecha en
instrumentos de ratificación o de adhesión se que aquélla surta efecto. La denuncia tampoco
depositarán en poder del Secretario General obstará en modo alguno para que el Comité
de las Naciones Unidas. de los Derechos del Niño prosiga el examen
3. El Secretario General, en su calidad de de cualquier asunto iniciado antes de esa
depositario de la Convención y del Protocolo, fecha.

289
ARTÍCULO 12.
1. Todo Estado Par te podrá proponer enmiendas y
depositarlas en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas. El Secretario General comunicará las
enmiendas propuestas a los Estados Partes, pidiéndoles
que le notifiquen si desean que se convoque una
conferencia de Estados Par tes con el fin de examinar
las propuestas y someterlas a votación. Si dentro de los
cuatro meses siguientes a la fecha de esanotificación
un tercio, al menos, de los Estados Par tes se declaran
en favor de tal conferencia, el Secretario General la
convocará con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda
enmienda adoptada por la mayoría de los Estados Partes
presentes y votantes en la conferencia será sometida a
la aprobación de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el párrafo
1 del presente artículo entrará en vigor cuando haya
sido aprobada por la Asamblea General y aceptada por
11
una mayoría de dos tercios de los Estados Par tes.
3. Las enmiendas, cuando entren en vigor, serán
obligatorias para los Estados Par tes que las hayan
aceptado; los demás Estados Par tes seguirán obligados
por las disposiciones del presente Protocolo y por toda
enmienda anterior que hubiesen aceptado.
ARTÍCULO 13.
1. El presente Protocolo, cuyos textos en árabe, chino,
español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos,
será depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviará
copias cer tificadas del presente Protocolo a todos los
Estados Partes en la Convención y a todos los Estados
que hayan firmado la Convención.

290
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIÑO RELATIVO A LA VENTA DE NIÑOS, LA
PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA UTILIZACIÓN
DE NIÑOS EN LA PORNOGRAFÍA
Asemblea General - ya que fomenta directamente la venta de niños,

Resolución A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000 su utilización en la pornografía y su prostitución,
Entrada en vigor: 18 de enero de 2002 Reconociendo que algunos grupos especialmente
Los Estados Partes en el presente Protocolo, vulnerables, en par ticular las niñas, están
expuestos a un peligro mayor de explotación
Considerando que para asegurar el mejor logro sexual, y que la representación de niñas entre
de los propósitos de la Convención sobre las per sonas explotadas sexualmente es
los Derechos del Niño1 y la aplicación de sus desproporcionadamente alta,
disposiciones y especialmente de los ar tículos 1,
11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36, sería conveniente ampliar Preocupados por la disponibilidad cada vez mayor
las medidas que deben adoptar los Estados Partes de pornografía infantil en la Internet y otros
a fin de garantizar la protección de los menores medios tecnológicos modernos y recordando
contra la venta de niños, la prostitución infantil y la Conferencia Internacional de Lucha contra la
la utilización de niños en la pornografía, Pornografía Infantil en la Internet (Viena, 1999) y,
en par ticular, sus conclusiones, en las que se pide
Considerando también que en la Convención sobre la penalización en todo el mundo de la producción,
los Derechos del Niño se reconoce el derecho distribución, exportación, transmisión, importación,
del niño a la protección contra la explotación posesión intencional y propaganda de este tipo de
económica y la realización de trabajos que puedan pornografía, y subrayando la importancia de una
ser peligrosos, entorpecer su educación o afectar colaboración y asociación más estrechas entre los
su salud o desarrollo físico, mental, espiritual, moral gobiernos y el sector de la Internet,
o social,
Estimando que será más fácil erradicar la venta de
Gravemente preocupados por la impor tante y niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
creciente trata internacional de menores a los en la pornografía si se adopta un enfoque global
fines de la venta de niños, su prostitución y su que permita hacer frente a todos los factores que
utilización en la pornografía, contribuyen a ello, en par ticular el subdesarrollo,
la pobreza, las disparidades económicas, las
Manifestando su profunda preocupación por la estructuras socioeconómicas no equitativas, la
práctica difundida y continuada del turismo sexual, disfunción de las familias, la falta de educación, la
a la que los niños son especialmente vulnerables migración del campo a la ciudad, la discriminación

291
por motivos de sexo, el compor tamiento sexual celebrado en Estocolmo del 27 al 31 de agosto de
irresponsable de los adultos, las prácticas 19964, y las demás decisiones y recomendaciones
tradicionales nocivas, los conflictos armados y la per tinentes de los órganos internacionales
trata de niños, competentes,
Estimando que se deben hacer esfuerzos por Teniendo debidamente en cuenta la impor tancia
sensibilizar al público a fin de reducir el mercado de las tradiciones y los valores culturales de cada
de consumidores que lleva a la venta de niños, pueblo a los fines de la protección y el desarrollo
la prostitución infantil y la utilización de niños armonioso del niño,
en la pornografía, y estimando también que es
impor tante for talecer la asociación mundial de Han convenido en lo siguiente:
todos los agentes, así como mejorar la represión
a nivel nacional, ARTÍCULO 1.
Los Estados Par tes prohibirán la venta de niños,
Tomando nota de las disposiciones de los la prostitución infantil y la pornografía infantil,
instrumentos jurídicos internacionales relativos a la de conformidad con lo dispuesto en el presente
protección de los niños, en particular el Convenio Protocolo.
de La Haya sobre la Protección de los Niños y la
Cooperación en materia de Adopción Internacional, ARTÍCULO 2.
la Convención de La Haya sobre los Aspectos A los efectos del presente Protocolo: 11
Civiles del Secuestro Internacional de Niños, la a) Por venta de niños se entiende todo acto
Convención de La Haya sobre la Jurisdicción, el o transacción en vir tud del cual un niño es
Derecho Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecución transferido por una persona o grupo de
y la Cooperación en materia de Responsabilidad personas a otra a cambio de remuneración
Parental y Medidas para la Protección de los Niños, o de cualquier otra retribución;
así como el Convenio No. 182 de la Organización b) Por prostitución infantil se entiende la
Internacional del Trabajo sobre la prohibición de utilización de un niño en actividades sexuales
las peores formas de trabajo infantil y la acción a cambio de remuneración o de cualquier otra
inmediata para su eliminación, retribución;
c) Por pornografía infantil se entiende toda
Alentados por el abrumador apoyo de que goza la representación, por cualquier medio, de un
Convención sobre los Derechos del Niño, lo que niño dedicado a actividades sexuales explícitas,
demuestra la adhesión generalizada a la promoción reales o simuladas, o toda representación
y protección de los derechos del niño, de las par tes genitales de un niño con fines
primordialmente sexuales.
Reconociendo la impor tancia de aplicar las
disposiciones del Programa de Acción para la ARTÍCULO 3.
Prevención de la Venta de Niños, la Prostitución 1. Todo Estado Par te adoptará medidas para
Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía3, que, como mínimo, los actos y actividades
así como la Declaración y el Programa de Acción que a continuación se enumeran queden
aprobado por el Congreso Mundial contra la íntegramente comprendidos en su legislación
Explotación Sexual Comercial de los Niños, penal, tanto si se han cometido dentro como

292
fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado 5. Los Estados Par tes adoptarán todas las
individual o colectivamente: disposiciones legales y administrativas
a) En relación con la venta de niños, en el per tinentes para que todas las personas
sentido en que se define en el ar tículo 2: que intervengan en la adopción de un niño
I) Ofrecer, entregar o aceptar, por actúen de conformidad con los instrumentos
cualquier medio, un niño con fines de: jurídicos internacionales aplicables.
a. Explotación sexual del niño;
b. Transferencia con fines de lucro de ARTÍCULO 4.
órganos del niño; Todo Estado Parte adoptará las disposiciones
c. Trabajo forzoso del niño; necesarias para hacer efectiva su jurisdicción
II) Inducir indebidamente, en calidad de con respecto a los delitos a que se refiere el
intermediario, a alguien a que preste párrafo 1 del ar tículo 3, cuando esos delitos
su consentimiento para la adopción se cometan en su territorio o a bordo de
de un niño en violación de los un buque o una aeronave que enarbolen su
instrumentos jurídicos internacionales pabellón.
aplicables en materia de adopción; 2. Todo Estado Par te podrá adoptar las
b) La ofer ta, posesión, adquisición o entrega disposiciones necesarias para hacer efectiva
de un niño con fines de prostitución, en el su jurisdicción con respecto a los delitos a
sentido en que se define en el ar tículo 2; que se refiere el párrafo 1 del ar tículo 3 en
c) La producción, distribución, divulgación, los casos siguientes:
impor tación, expor tación, ofer ta, a) Cuando el presunto delincuente sea
venta o posesión, con los fines antes nacional de ese Estado o tenga residencia
señalados, de pornografía infantil, en el habitual en su territorio;
sentido en que se define en el ar tículo 2. b) Cuando la víctima sea nacional de ese
2. Con sujeción a los preceptos de la legislación Estado.
de los Estados Partes, estas disposiciones se 3. Todo Estado Par te adoptará también las
aplicarán también en los casos de tentativa disposiciones que sean necesarias para hacer
de cometer cualquiera de estos actos y de efectiva su jurisdicción con respecto a los
complicidad o participación en cualquiera de delitos antes señalados cuando el presunto
estos actos. delincuente sea hallado en su territorio y no
3. Todo Estado Parte castigará estos delitos con sea extraditado a otro Estado Parte en razón
penas adecuadas a su gravedad. de haber sido cometido el delito por uno de
4. Con sujeción a los preceptos de su legislación, susnacionales.
los Estados Partes adoptarán, cuando proceda, 4. Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo
disposiciones que permitan hacer efectiva excluirá el ejercicio de la jurisdicción penal de
la responsabilidad de personas jurídicas conformidad con la legislación nacional.
por los delitos enunciados en el párrafo 1
del presente ar tículo. Con sujeción a los ARTÍCULO 5.
principios jurídicos aplicables en el Estado 1. Los delitos a que se refiere el párrafo 1 del
Par te, la responsabilidad de las personas ar tículo 3 se considerarán incluidos entre
jurídicas podrá ser penal, civil o administrativa. los delitos que dan lugar a extradición en

293
todo tratado de extradición celebrado entre los delitos a que se refiere el párrafo 1 del
Estados Par tes, y se incluirán como delitos ar tículo 3, en par ticular asistencia para la
que dan lugar a extradición en todo tratado obtención de todas las pruebas necesarias
de extradición que celebren entre sí en el para esos procedimientos que obren en su
futuro, de conformidad con las condiciones poder.
establecidas en esos tratados. 2. Los Estados Partes cumplirán las obligaciones
2. El Estado Par te que subordine la extradición que les incumban en vir tud del párrafo 1
a la existencia de un tratado, si recibe de otro del presente ar tículo de conformidad con
Estado Parte con el que no tiene tratado al los tratados u otros acuerdos de asistencia
respecto una solicitud de extradición, podrá judicial recíproca que existan entre ellos.
invocar el presente Protocolo como base En ausencia de esos tratados o acuerdos, los
jurídica para la extradición respecto de esos Estados Par tes se prestarán dicha asistencia
delitos. La extradición estará sujeta a las demás de conformidad con su legislación.
condiciones establecidas en la legislación del
Estado requerido. ARTÍCULO 7.
3. Los Estados Par tes que no subordinen la Con sujeción a las disposiciones de su legislación,
extradición a la existencia de un tratado los Estados Par tes:
reconocerán que esos delitos dan lugar a la a) Adoptarán medidas para incautar y confiscar,
extradición entre esos Estados, con sujeción según corresponda:
a las condiciones establecidas en la legislación I) Los bienes tales como materiales, activos 11
del Estado requerido. y otros medios utilizados para cometer o
4. A los efectos de la extradición entre Estados facilitar la comisión de los delitos a que
Par tes, se considerará que los delitos se han se refiere el presente Protocolo;
cometido no solamente en el lugar donde II) Las utilidades obtenidas de esos delitos;
ocurrieron sino también en el territorio de b) Darán curso a las peticiones formuladas por
los Estados obligados a hacer efectiva su otros Estados Par tes para que se proceda a
jurisdicción con arreglo al ar tículo 4. la incautación o confiscación de los bienes o
5. Si se presenta una solicitud de extradición las utilidades a que se refiere el inciso i) del
respecto de uno de los delitos a que se apar tado a);
refiere el párrafo 1 del ar tículo 3 y el c) Adoptarán medidas para cerrar, temporal o
Estado requerido no la concede o no desea definitivamente, los locales utilizados para
concederla en razón de la nacionalidad del cometer esos delitos.
autor del delito, ese Estado adoptará las
medidas que correspondan para someter ARTÍCULO 8.
el caso a sus autoridades competentes a los 1. Los Estados Par tes adoptarán medidas
efectos de su enjuiciamiento. adecuadas para proteger en todas las fases del
proceso penal los derechos e intereses de los
ARTÍCULO 6 niños víctimas de las prácticas prohibidas por
1. Los Estados Par tes se prestarán toda la el presente Protocolo y, en particular, deberán:
asistencia posible en relación con cualquier a) Reconocer la vulnerabilidad de los niños
investigación, proceso penal o procedimiento víctimas y adaptar los procedimientos de
forma que se reconozcan sus necesidades
de extradición que se inicie con respecto a

294
especiales, incluidas las necesidades 4. Los Estados Par tes adoptarán medidas
especiales para declarar como testigos; para asegurar una formación apropiada,
b) Informar a los niños víctimas de sus par ticularmente en los ámbitos jurídico y
derechos, su papel, el alcance, las fechas psicológico, de las personas que trabajen con
y la marcha de las actuaciones y la víctimas de los delitos prohibidos en vir tud
resolución de la causa; del presente Protocolo.
c) Autorizar la presentación y consideración 5. Los Estados Par tes adoptarán, cuando
de las opiniones, necesidades y proceda, medidas para proteger la seguridad
preocupaciones de los niños víctimas en e integridad de las personas u organizaciones
las actuaciones en que se vean afectados dedicadas a la prevención o la protección y
sus intereses personales, de una manera rehabilitación de las víctimas de esos delitos.
compatible con las normas procesales de 6. Nada de lo dispuesto en el presente ar tículo
la legislación nacional; se entenderá en perjuicio de los derechos del
d) Prestar la debida asistencia durante todo acusado a un juicio justo e imparcial, ni será
el proceso a los niños víctimas; incompatible con esos derechos.
e) Proteger debidamente la intimidad e
identidad de los niños víctimas y adoptar ARTÍCULO 9.
medidas de conformidad con la legislación 1. Los Estados Par tes adoptarán o reforzarán,
nacional para evitar la divulgación de aplicarán y darán publicidad a las leyes, las
información que pueda conducir a la medidas administrativas, las políticas y los
identificación de esas víctimas; programas sociales, destinados a la prevención
f) Velar por la seguridad de los niños víctimas, de los delitos a que se refiere el presente
Protocolo. Se prestará par ticular atención
así como por la de sus familias y los
a la protección de los niños que sean
testigos a su favor, frente a intimidaciones
especialmente vulnerables a esas prácticas.
y represalias; 2. Los Estados Par tes promoverán la sensi-
g) Evitar las demoras innecesarias en la bilización del público en general, incluidos
resolución de las causas y en la ejecución los niños, mediante la información por
de las resoluciones o decretos por los todos los medios apropiados y la educación
que se conceda reparación a los niños y adiestramiento acerca de las medidas
víctimas. preventivas y los efectos perjudiciales de
2. Los Estados Par tes garantizarán que el los delitos a que se refiere el presente
hecho de haber dudas acerca de la edad Protocolo. Al cumplir las obligaciones que
les impone este ar tículo, los Estados Par tes
real de la víctima no impida la iniciación
alentarán la par ticipación de la comunidad
de las investigaciones penales, incluidas las
y, en par ticular, de los niños y de los niños
investigaciones encaminadas a determinar la víctimas, en tales programas de información,
edad de la víctima. educación y adiestramiento, incluso en el
3. Los Estados Par tes garantizarán que en plano internacional.
el tratamiento por la justicia penal de los 3. Los Estados Par tes tomarán todas las
niños víctimas de los delitos enunciados medidas posibles con el fin de asegurar toda
en el presente Protocolo, la consideración la asistencia apropiada a las víctimas de esos
primordial a que se atienda sea el interés delitos, así como su plena reintegración social
superior del niño. y su plena recuperación física y psicológica.

295
4. Los Estados Par tes asegurarán que todos ARTÍCULO 11.

los niños víctimas de los delitos enunciados Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo
en el presente Protocolo tengan acceso a se entenderá en perjuicio de cualquier disposición
procedimientos adecuados para obtener sin más propicia a la realización de los derechos del
discriminación de las personas legalmente niño que esté contenida en:
responsables, reparación por los daños a) La legislación de un Estado Par te;
sufridos. b) El derecho internacional en vigor con respecto
5. Los Estados Par tes adoptarán las medidas a ese Estado.
necesarias para prohibir efectivamente la
ARTÍCULO 12.
producción y publicación de material en que
1. En el plazo de dos años después de la entrada
se haga publicidad a los delitos enunciados en
en vigor del Protocolo respecto de un Estado
el presente Protocolo. Par te, éste presentará al Comité de los
Derechos del Niño un informe que contenga
ARTÍCULO 10. una exposición general de las medidas que
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas haya adoptado para dar cumplimiento a las
necesarias para for talecer la cooperación disposiciones del Protocolo.
internacional mediante acuerdos multilaterales, 2. Después de la presentación del informe
regionales y bilaterales, para la prevención, la general, cada Estado Par te incluirá en los
detección, la investigación, el enjuiciamiento informes que presente al Comité de los
y el castigo de los responsables de actos de Derechos del Niño, de conformidad con el
venta de niños, prostitución infantil y utilización ar tículo 44 de la Convención, información 11
de niños en la pornografía o el turismo sexual. adicional sobre la aplicación del Protocolo.
Los Estados Par tes promoverán también la Los demás Estados Par tes en el Protocolo
cooperación internacional y la coordinación presentarán un informe cada cinco años.
3. El Comité de los Derechos del Niño
entre sus autoridades y las organizaciones no
podrá pedir a los Estados Par tes cualquier
gubernamentales nacionales e internacionales,
información pertinente sobre la aplicación del
así como las organizaciones internacionales.
presente Protocolo.
2. Los Estados Partes promoverán la cooperación
internacional en ayuda de los niños víctimas a ARTÍCULO 13
los fines de su recuperación física y psicológica, 1. El presente Protocolo estará abier to a la
reintegración social y repatriación. firma de todo Estado que sea Par te en la
3. Los Estados Par tes promoverán el for ta- Convención o la haya firmado.
lecimiento de la cooperación internacional con 2. El presente Protocolo está sujeto a la
miras a luchar contra los factores fundamentales, ratificación y abier to a la adhesión de todo
como la pobreza y el subdesarrollo, que Estado que sea Par te en la Convención o la
contribuyen a lavulnerabilidad de los niños a haya firmado. Los instrumentos de ratificación
las prácticas de venta de niños, prostitución o de adhesión se depositarán en poder del
infantil y utilización de niños en la pornografía Secretario General de las Naciones Unidas.
o en el turismo sexual.
4. Los Estados Partes que estén en condiciones de ARTÍCULO 14.
hacerlo proporcionarán asistencia financiera, 1. El presente Protocolo entrará en vigor tres
técnica o de otra índole, por conducto de los meses después de la fecha en que haya
programas existentes en el plano multilateral, sido depositado el décimo instrumento de
regional o bilateral o de otros programas. ratificación o de adhesión.

296
2. Respecto de los Estados que hayan ratificado 2. Toda enmienda adoptada de conformidad
el presente Protocolo o se hayan adherido a con el párrafo 1 del presente artículo entrará
él después de su entrada en vigor, el Protocolo en vigor cuando haya sido aprobada por la
entrará en vigor un mes después de la fecha Asamblea General de las Naciones Unidas y
en que se haya depositado el correspondiente aceptada por una mayoría de dos tercios de
instrumento de ratificación o de adhesión. los Estados Par tes.
3. Las enmiendas, cuando entren en vigor, serán
ARTÍCULO 15. obligatorias para los Estados Par tes que las
1. Todo Estado Par te podrá denunciar el hayan aceptado; los demás Estados Par tes
presente Protocolo en cualquier momento seguirán obligados por las disposiciones del
notificándolo por escrito al Secretario presente Protocolo y por toda enmienda
General de las Naciones Unidas, quien anterior que hubiesen aceptado.
informará de ello a los demás Estados Par tes
en la Convención y a todos los Estados que ARTÍCULO 17.
hayan firmado la Convención. La denuncia 1. El presente Protocolo, cuyos textos en árabe,
sur tirá efecto un año después de la fecha en chino, español, francés, inglés y ruso son
que la notificación haya sido recibida por el igualmente auténticos, será depositado en
Secretario General de las Naciones Unidas. los archivos de las Naciones Unidas.
2. Esa denuncia no eximirá al Estado Par te de 2. El Secretario General de las Naciones Unidas
las obligaciones que le incumban en virtud del enviará copias cer tificadas del presente
presente Protocolo respecto de todo delito Protocolo a todos los Estados Par tes en la
que se haya cometido antes de la fecha en Convención y a todos los Estados que hayan
que aquélla surta efecto. La denuncia tampoco firmado la Convención
obstará en modo alguno para que el Comité
prosiga el examen de cualquier asunto iniciado
antes de esa fecha.
ARTÍCULO 16.
1. Todo Estado Par te podrá proponer una
enmienda y depositar la en poder del
El Secretario General comunicará la enmienda
propuesta a los Estados Par tes, pidiéndoles
que le notifiquen si desean que se convoque a
una conferencia de Estados Partes con el fin de
examinar la propuesta y someterla a votación.
Si dentro de los cuatro meses siguientes a la
fecha de esa notificación un tercio, al menos,
de los Estados Par tes se declaran en favor
de tal conferencia, el Secretario General la
convocará con el auspicio de las Naciones
Unidas. Toda enmienda adoptada por la
mayoría de los Estados Par tes presentes y
votantes en la conferencia se someterá a la
aprobación de la Asamblea General.

Directrices sobre la
justicia en asuntos
12. concernientes
a los niños víctimas y
testigos de delitos
2005/20
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
299
Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos
2005/20
Reconociendo que se debe garantizar justicia a

los niños que son víctimas y testigos de delitos,
salvaguardando al mismo tiempo los derechos de
2005/20 los acusados,
DIRECTRICES SOBRE LA
JUSTICIA EN ASUNTOS Reconociendo también que los niños que son
víctimas y testigos de delitos son especialmente
CONCERNIENTES
vulnerables y requieren protección especial,
A LOS NIÑOS VÍCTIMAS asistencia y apoyo apropiados para su edad, nivel
Y TESTIGOS DE DELITOS de madurez y necesidades especiales a fin de evitar
que su participación en el proceso de justicia penal
les cause perjuicios y traumas adicionales,
EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL,
Consciente de las graves consecuencias físicas,
Recordando su resolución 1996/16, de 23 de julio psicológicas y emocionales de la delincuencia y
de 1996, en la que pidió al Secretario General que la victimización para los niños que son víctimas
siguiera promoviendo el empleo y la aplicación de las y testigos de delitos, en par ticular en casos de
reglas y normas de las Naciones Unidas en materia explotación sexual,
de prevención del delito y justicia penal,
Consciente asimismo de que la participación de
Recordando también su resolución 2004/27, de 21 los niños que son víctimas y testigos de delitos en
de julio de 2004, relativa a las directrices sobre la el proceso de justicia penal es necesaria para un
justicia para los niños víctimas y testigos de delitos, enjuiciamiento efectivo, en particular cuando el niño
en la que pidió al Secretario General que convocara que es víctima puede ser el único testigo, 12
a un grupo intergubernamental de expertos para
que se encargara de elaborar directrices relativas a Reconociendo los esfuerzos de la Oficina Internacional
la justicia en asuntos concernientes a los niños que de los Derechos del Niño a fin de sentar las bases
fueran víctimas o testigos de delitos, para la elaboración de las directrices sobre la justicia
en asuntos concernientes a los niños víctimas y
Recordando además la resolución 40/34 de la testigos de delitos,
Asamblea General, de 29 de noviembre de 1985,
en la que la Asamblea aprobó la Declaración sobre Observando con reconocimiento los trabajos de la
los principios fundamentales de justicia para las Reunión del Grupo Intergubernamental de Expertos
víctimas de delitos y del abuso de poder, anexa a encargado de elaborar directrices sobre la justicia en
esa resolución, asuntos concernientes a los niños que son víctimas
y testigos de delitos, celebrada en Viena los días
Recordando las disposiciones de la Convención 15 y 16 de marzo de 2005,
sobre los Derechos del Niño, aprobada por la
Asamblea General en su resolución 44/25, de 20
de noviembre de 1989, y en particular sus artículos
3 y 39, así como las disposiciones del Protocolo
facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución
Nota: En el presente documento se reproduce, a título informativo, el
infantil y la utilización de niños en la pornografía, texto provisional de la decisión adoptada por el Consejo en su período
aprobado por la Asamblea en su resolución 54/263, de sesiones sustantivo de 2005. Los textos definitivos se publicarán
en Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2005,
de 25 de mayo de 2000, y en particular su artículo 8, Suplemento No. 1 (E/2005/99).

300
2005/20
para lo cual el Gobierno del Canadá proporcionó que dispongan a otros Estados que la soliciten
recursos extrapresupuestarios, y tomando nota y, en su caso, los ayuden a desarrollar y aplicar
del informe del Grupo Intergubernamental de actividades de capacitación o de otra índole en
Expertos 59, relación con la utilización de las Directrices;
Tomando nota del informe del 11o Congreso de 4. Exhorta a la Oficina de las Naciones Unidas
las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y contra la Droga y el Delito a que, dentro de
Justicia Penal, celebrado en Bangkok del 18 al 25 de los límites de los recursos extrapresupuestarios
abril de 2005, concerniente al tema titulado “Puesta disponibles, sin excluir la utilización de los
en práctica de la normativa: cincuenta años de recursos existentes del presupuesto ordinario
establecimiento de normas en materia de prevención de la Oficina61, preste asistencia técnica, así
del delito y justicia penal”, como servicios de asesoramiento, a los Estados
Miembros que lo soliciten, para ayudarlos a
Acogiendo con beneplácito la Declaración de Bangkok utilizar las Directrices;
sobre sinergias y respuestas: alianzas estratégicas en
materia de prevención del delito y justicia penal60, 5. Pide al Secretario General que garantice la más
aprobada en la serie de sesiones de alto nivel del 11o amplia difusión posible de las Directrices entre
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención los Estados Miembros, los institutos de la red del
del Delito y Justicia Penal, en particular sus párrafos Programa de las Naciones Unidas en materia
17 y 33, en los que se reconoce la importancia de de prevención del delito y justicia penal y otras
prestar apoyo y servicios a los testigos y las víctimas organizaciones e instituciones internacionales,
de delitos, regionales y no gubernamentales;
1. Aprueba las Directrices sobre la justicia en 6. Recomienda que los Estados Miembros
asuntos concernientes a los niños víctimas señalen las Directrices a la atención de las
y testigos de delitos, anexas a la presente organizaciones e instituciones gubernamentales
resolución, como marco útil que podría ayudar a y no gubernamentales pertinentes;
los Estados Miembros a mejorar la protección de
que gozan los niños que son víctimas y testigos 7. Invita a los institutos de la red del Programa de
de delitos en el sistema de justicia penal; las Naciones Unidas en materia de prevención
del delito y justicia penal a que impar tan
2. Invita a los Estados Miembros a que, si procede, capacitación en relación con las Directrices
recurran a las Directrices al elaborar leyes, y recopilen y difundan información sobre los
procedimientos, políticas y prácticas para los modelos que hayan resultado satisfactorios a
niños que son víctimas de delitos o testigos en nivel nacional;
procedimientos penales;
8. Pide al Secretario General que informe a la
3. Exhorta a los Estados Miembros que han Comisión de Prevención del Delito y Justicia
elaborado leyes, procedimientos, políticas o Penal en su 17o período de sesiones de la
prácticas para los niños que son víctimas y testigos aplicación de la presente resolución.
de delitos a que proporcionen la información de
36a sesión plenaria
59 E/CN.15/2005/14/Add.1. 22 de julio de 2005
60 A/CONF.203/18, cap. I, resolución 1.
61 Esta nueva redacción no constituye base alguna para un aumento
del presupuesto ordinario ni para solicitudes de aumentos
complementarios.

301
2005/20
mentales y comunitarias y demás par tes

interesadas en la elaboración y aplicación
de leyes, políticas, programas y prácticas que
ANEXO traten de cuestiones clave relacionadas con
los niños víctimas y testigos de delitos;
DIRECTRICES SOBRE LA c) Orientar a los profesionales y, cuando
JUSTICIA EN ASUNTOS proceda, a los voluntarios que trabajan
CONCERNIENTES A con niños víctimas y testigos de delitos
LOS NIÑOS VÍCTIMAS Y en sus actividades cotidianas en el marco
TESTIGOS DE DELITOS de la justicia de adultos y de menores a
nivel nacional, regional e internacional, de
conformidad con la Declaración sobre los
I. Objetivos principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder63;
1. En las presentes Directrices sobre la justicia
d) Prestar asistencia y apoyo a quienes se
en asuntos concernientes a los niños víctimas
y testigos de delitos se establecen prácticas dedican al cuidado de los niños para que
adecuadas basadas en el consenso respecto de traten con sensibilidad a los niños víctimas
los conocimientos contemporáneos y las reglas, y testigos de delitos.
normas y principios regionales e internacionales
pertinentes. 5. Las Directrices abarcan un ámbito en el que el
2. Las Directr ices deberán aplicar se de conocimiento y la práctica están aumentando y
conformidad con la legislación nacional y los mejorando. No deben considerarse exhaustivas,
12
procedimientos judiciales pertinentes y tener
ni tampoco se excluye la posibilidad de seguirlas
también en cuenta las condiciones jurídicas,
desarrollando, siempre que se haga en armonía
sociales, económicas, culturales y geográficas.
No obstante, los Estados deberán esforzarse con sus objetivos y principios básicos.
en todo momento por vencer las dificultades 6. Las Directrices también podrían aplicarse a
prácticas que plantea la aplicación de las procesos extrajudiciales y consuetudinarios, como
Directrices. la justicia restaurativa, y en las ramas no penales
3. Las Directrices constituyen un marco práctico del derecho, incluidas, aunque sin limitarse a ellas,
para lograr los siguientes objetivos: las leyes relativas a la custodia, el divorcio, la
a) Prestar asistencia para la revisión de adopción, la protección de los niños, la salud
leyes, procedimientos y prácticas locales mental, la ciudadanía, la inmigración y los
y nacionales con objeto de garantizar el refugiados.
pleno respeto de los derechos de los niños
víctimas y testigos de delitos y de contribuir
a que las partes en la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño62 la apliquen;
b) Prestar asistencia a los gobiernos organi-
zaciones internacionales, organismos 62 Resolución 44/25 de la Asamblea General, anexo.
públicos, organizaciones no guberna- 63 Resolución 40/34 de la Asamblea General, anexo.

302
2005/20
g) Recordando las iniciativas internacionales

II. Consideraciones y regionales de puesta en práctica de los
especiales principios de la Declaración sobre los
principios fundamentales de justicia para
las víctimas de delitos y del abuso de poder,
incluidos el Manual sobre justicia para las
7. Las Directrices se elaboraron:
víctimas y el Manual para profesionales sobre
la aplicación de la Declaración sobre los
a) Sabiendo que millones de niños de todo principios fundamentales, ambos publicados
el mundo sufren daños como resultado del por la Oficina de las Naciones Unidas de
delito y el abuso de poder, que sus derechos Fiscalización de Drogas y de Prevención del
no se han reconocido de forma adecuada Delito en 1999;
y que pueden sufrir otros perjuicios en el h) Reconociendo los esfuerzos de la Oficina
transcurso del proceso de justicia; Internacional de los Derechos del Niño
b) Reconociendo que los niños son vulnerables por sentar las bases de elaboración de las
y requieren protección especial apropiada directrices relativas a la justicia para los niños
para su edad, nivel de madurez y necesidades víctimas y testigos de delitos;
individuales especiales; i) Considerando que una mejor atención
c) R e c o n o c i e n d o q u e l a s n i ñ a s s o n a los niños víctimas y testigos de delitos
especialmente vulnerables y pueden ser puede hacer que éstos y sus familias estén
objeto de discriminación en todas las etapas más dispuestos a comunicar los casos de
del sistema de justicia; victimización y a prestar más apoyo al
d) Reafirmando que se debe hacer todo lo proceso de justicia;
posible por prevenir la victimización de los j) Recordando que se debe garantizar justicia
niños, inclusive, mediante la aplicación de las a los niños víctimas y testigos de delitos al
Directrices para la prevención del delito64; tiempo que se salvaguardan los derechos
e) Con conocimiento de que los niños que de los delincuentes acusados y de los
son víctimas y testigos de delitos pueden declarados culpables;
sufrir otros perjuicios si se les considera k) Teniendo presente que hay una variedad
erróneamente como delincuentes, cuando de tradiciones y ordenamientos jurídicos
en realidad son víctimas y testigos; y observando que la delincuencia es cada
f ) Recordando que la Convención sobre los vez más transnacional y que es necesario
Derechos del Niño establece requisitos asegurar que los niños víctimas y testigos
y principios destinados a asegurar el de delitos reciban protección equivalente
reconocimiento efectivo de los derechos en todos los países.
de los niños y que la Declaración sobre los
principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder
establece principios cuyo fin es conferir a
las víctimas el derecho a la información,
par ticipación, protección, reparación y
asistencia;
64 Resolución 2002/13, anexo.

303
2005/20
ii) Desarrollo armonioso. Todo niño tiene

III. Principios derecho a crecer en un ambiente armonioso
y a un nivel de vida adecuado para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
8. Como se indica en los instr umentos social. En el caso de un niño que haya sido
internacionales y, en particular, en la Convención traumatizado, deberán adoptarse todas las
sobre los Derechos del Niño, según se refleja medidas necesarias para que disfrute de un
en el trabajo realizado por el Comité de los desarrollo saludable;
Derechos del Niño y con el fin de garantizar d) Derecho a la participación. Con sujeción
justicia para los niños víctimas y testigos de al derecho procesal nacional, todo niño
delitos, los profesionales y demás personas tiene derecho a expresar libremente y en
responsables del bienestar de éstos deben sus propias palabras sus creencias, opiniones
respetar los siguientes principios de alcance y pareceres sobre cualquier asunto, y a
general: apor tar su contribución, especialmente a
las decisiones que le afecten, incluidas las
a) Dignidad. Todo niño es una persona única adoptadas en el marco de cualquier proceso
y valiosa y, como tal, se deberá respetar judicial, y a que esos puntos de vista sean
y proteger su dignidad individual, sus tomados en consideración, según sus
necesidades particulares, sus intereses y su aptitudes, su edad, madurez intelectual y la
intimidad; evolución de su capacidad.
b) No discriminación. Todo niño tiene
derecho a un trato equitativo y justo, IV. Definiciones 12
independientemente de su raza, etnia, color,

sexo, idioma, religión, opiniones políticas o Las siguientes definiciones se aplican al
de otra índole, origen nacional, étnico o conjunto de las presentes Directrices:
social, posición económica, impedimentos
físicos y linaje o cualquier otra condición del a) Por “niños víctimas y testigos” se
niño, de sus padres o de sus tutores; entenderán los niños y adolescentes
c) Interés superior del niño. Si bien deberán menores de 18 años que sean víctimas o
salvaguardar se los derechos de los testigos de delitos, independientemente
delincuentes acusados o declarados culpables, de su papel en el delito o en el
todo niño tendrá derecho a que su interés enjuiciamiento del presunto delincuente
superior sea la consideración primordial. o grupo de delincuentes;
Esto incluye el derecho a la protección y a b) Por “profesionales” se entenderán
una posibilidad de desarrollarse en forma las personas que, en el contexto de
armoniosa; su trabajo, estén en contacto con
i) Protección. Todo niño tiene derecho a la niños víctimas y testigos de delitos o
vida y la supervivencia y a que se le proteja tengan la responsabilidad de atender
contra toda forma de sufrimiento, abuso o las necesidades de los niños en el
descuido, incluidos el abuso o el descuido sistema de justicia y para quienes sean
físico, psicológico, mental y emocional; aplicables las presentes Directrices.

304
2005/20
Este término incluye, aunque sin 11.Todo niño deberá ser tratado como una
limitarse sólo a ellos, a: defensores de persona con sus propias necesidades, deseos
niños y víctimas y personal de apoyo, y sentimientos personales.
especialistas de servicios de protección 12. La injerencia en la vida privada del niño deberá
de niños, personal de organismos de limitarse al mínimo necesario, manteniéndose
asistencia pública infantil, fiscales y, en al mismo tiempo normas exigentes en la
su caso, abogados defensores, personal reunión de pruebas a fin de garantizar un
resultado justo y equitativo del proceso de
diplomático y consular, personal de
justicia.
los programas contra la violencia en
13. Con el fin de evitar al niño mayores
el hogar, magistrados, personal judicial,
sufrimientos, las entrevistas, exámenes y
funcionarios encargados de hacer demás tipos de investigación deberán ser
cumplir la ley, profesionales de la salud realizados por profesionales capacitados que
mental y física y trabajadores sociales; actúen con tacto, respeto y rigor.
c) Por “proceso de justicia” se entenderán 14. Todas las interacciones descritas en las
los aspectos de detección del presentes Directrices deberán realizarse
delito, presentación de la denuncia, de forma adaptada al niño, en un ambiente
instrucción de la causa, enjuiciamiento adecuado a sus necesidades especiales y según
y las actuaciones posteriores al sus aptitudes, su edad, madurez intelectual y la
juicio, independientemente de que la evolución de su capacidad. Además, deberán
causa se haya visto ante un tribunal llevarse a cabo en un idioma que el niño hable
nacional, internacional o regional, para y entienda.
delincuentes adultos o menores, o por
alguna vía consuetudinaria o extrajudicial;
d) Por “adaptado a los niños” se entenderá VI. Derecho a la
un enfoque en que se tenga en cuenta
el derecho del niño a ser protegido, así
protección contra la
como sus necesidades y opiniones. discriminación
15. Los niños víctimas y testigos de delitos
deberán tener acceso a un proceso de justicia
V. Derecho a un que los proteja de todo tipo de discriminación
trato digno y basada en la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religión, las opiniones políticas o de otra
comprensivo índole, el origen nacional, étnico o social, la
posición económica, los impedimentos físicos,
el linaje o cualquier otra condición del niño,
10. Los niños víctimas y testigos de delitos deberán de sus padres o de sus tutores.
ser tratados con tacto y sensibilidad a lo largo 16. El proceso de justicia y los servicios de apoyo
de todo el proceso de justicia, tomando a disposición de los niños víctimas y testigos
en consideración su situación personal y de delitos y de sus familias deberán tener
sus necesidades inmediatas, su edad, sexo, en cuenta la edad, los deseos, el nivel de
impedimentos físicos y nivel de madurez y comprensión, el sexo, la orientación sexual,
respetando plenamente su integridad física, las circunstancias étnicas, culturales, religiosas,
mental y moral. lingüísticas y sociales, la casta, la situación

305
2005/20
socioeconómica y la condición de inmigrante o niños víctimas y testigos de delitos, la

refugiado del niño, y también sus necesidades impor tancia, el momento y la manera
especiales, incluidas las relacionadas con su de prestar testimonio, y la forma en que
salud, sus aptitudes y su capacidad. Se deberá se realizará el “interrogatorio” durante la
impar tir a los profesionales capacitación y investigación y el juicio;
educación con respecto a esas diferencias. c) Los mecanismos de apoyo a disposición
17. En algunos casos habrá que instituir servicios del niño cuando haga una denuncia
y protección especiales para tener en cuenta y par ticipe en la investigación y en el
el sexo y la especificidad de determinados proceso judicial;
delitos cometidos contra los niños, como los
d) Las fechas y los lugares específicos de las
casos de agresión sexual que afecten a niños.
vistas y otros sucesos importantes;
18. La edad no deberá ser obstáculo para que el
niño ejerza su derecho a participar plenamente e) La disponibilidad de medidas de
en el proceso de justicia.Todo niño deberá ser protección;
tratado como testigo capaz, a reserva de su f ) Los mecanismos existentes para revisar
examen, y su testimonio no se considerará las decisiones que afecten a los niños
carente de validez o de credibilidad sólo en víctimas y testigos de delitos;
razón de su edad, siempre que por su edad y g) Los derechos correspondientes a los
madurez pueda prestar testimonio de forma niños víctimas o testigos de delitos en
inteligible y creíble, con o sin el uso de ayudas conformidad con la Convención sobre los
de comunicación u otro tipo de asistencia. Derechos del Niño y la Declaración sobre
los principios fundamentales de justicia
para las víctimas de delitos y del abuso
VII. Derecho a ser de poder. 12
informado
20. Además, en la medida de lo posible y
apropiado, se ha de informar a los niños
19. En la medida de lo posible y apropiado, los víctimas de delitos, sus padres o tutores y
niños víctimas y testigos de delitos, sus padres sus representantes legales debidamente y con
o tutores y sus representantes legales, desde prontitud de:
su primer contacto con el proceso de justicia
y a lo largo de todo ese proceso, deberán a) La evolución y sustanciación de la causa
ser informados debidamente y con prontitud,
que les concierna, incluidos datos sobre
entre otras cosas, de:
la captura y detención del acusado, su
situación en cuanto a privación o no
a) La disponibilidad de servicios médicos,
de liber tad, así como cualquier cambio
psicológicos, sociales y otros servicios
inminente de esa situación, la decisión
de interés, así como de los medios de
de la fiscalía y las novedades de interés
acceder a ellos, junto con asesoramiento
que se produzcan después del juicio y la
o representación legal o de otro tipo,
resolución de la causa;
reparación y apoyo financiero de
b) Las opor tunidades que existan para
emergencia, según el caso;
obtener reparación del delincuente o del
b) Los procedimientos aplicables en el
Estado mediante el proceso de justicia,
proceso de justicia penal para adultos
procedimientos civiles alternativos u otros
y menores, incluido el papel de los
procesos.

306
2005/20
Esto podrá incluir servicios de asistencia y

VIII. Derecho a ser apoyo como servicios financieros, jurídicos,
de orientación, de salud, sociales y educativos,
oído y a expresar de recuperación física y psicológica y demás
opiniones y servicios necesarios para la reinserción del
niño. Toda asistencia de esta índole deberá
preocupaciones atender las necesidades del niño y permitirle
par ticipar de manera efectiva en todas las
etapas del proceso de justicia.
21. Los profesionales deberán hacer todo lo 23. Al prestar asistencia a niños víctimas y testigos
posible para que los niños víctimas y testigos de delitos, los profesionales deberán hacer
de delitos puedan expresar sus opiniones y todo lo posible por coordinar los servicios de
preocupaciones en cuanto a su participación apoyo a fin de evitar que los niños participen
en el proceso de justicia, en particular: en un número excesivo de intervenciones.
24. Los niños víctimas y testigos de delitos deberán
a) Velando por que se consulte a los niños recibir asistencia del personal de apoyo, por
víctimas y, en su caso, a los testigos de ejemplo, especialistas en niños víctimas y
delitos acerca de los asuntos enumerados testigos de delitos, a partir del informe inicial
en el párrafo 19 supra; y de forma ininterrumpida hasta que esos
b) Velando por que los niños víctimas y servicios dejen de ser necesarios.
25. Los profesionales deberán adoptar y aplicar
testigos de delitos puedan expresar
medidas para que a los niños les resulte más
libremente y a su manera sus opiniones
fácil prestar testimonio o declarar a fin de
y preocupaciones en cuanto a su
mejorar la comunicación y comprensión en
participación en el proceso de justicia, sus las etapas previas al juicio y durante éste.
preocupaciones acerca de su seguridad Entre esas medidas podrán figurar las
en relación con el acusado, la manera en siguientes:
que prefieren prestar testimonio y sus
sentimientos acerca de las conclusiones a) Que especialistas en niños víctimas
del proceso; y testigos de delitos atiendan a las
c) Prestando la debida consideración a las necesidades especiales del niño;
opiniones y preocupaciones del niño y, b) Que per sonal de apoyo, incluidos
si no les es posible atenderlas, explicando especialistas y los familiares apropiados,
al niño las causas. acompañen al niño mientras presta
testimonio;
c) Si procede, que se nombre a un tutor que
IX. Derecho a una proteja los intereses jurídicos del niño.
asistencia eficaz
X. Derecho a la
22. Los niños víctimas y testigos de delitos y, intimidad
cuando proceda, sus familiares, deberán
tener acceso a la asistencia de profesionales 26. Deberá protegerse la intimidad de los niños
a los que se habrá impartido la capacitación, víctimas y testigos de delitos como asunto de
según se indica en los párrafos 40 a 42 infra. suma importancia.

307
2005/20
27. Deberá protegerse toda la información y deberán extremarse los esfuerzos por
relativa a la participación del niño en el proceso garantizar la continuidad de la relación
de justicia. Esto se puede lograr manteniendo la entre los niños y los profesionales que
confidencialidad y restringiendo la divulgación estén en contacto con ellos durante todo
de información que permita identificar a un el proceso;
niño que es víctima o testigo de un delito en c) Garantizar que los juicios se celebren
el proceso de justicia. tan pronto como sea práctico, a menos
28. Deberán tomarse medidas para proteger al que las demoras redunden en el interés
niño de una aparición excesiva en público, superior del niño. La investigación de los
por ejemplo, excluyendo al público y a los delitos en los que estén implicados niños
medios de información de la sala de audiencia como víctimas y testigos también deberá
mientras el niño presta testimonio, si así lo realizarse de manera expedita y deberá
permite el derecho interno. haber procedimientos, leyes o reglamentos
procesales para acelerar las causas en que
esos niños estén involucrados;
XI. Derecho a d) Utilizar procedimientos idóneos para
ser protegido de los niños, incluidas salas de entrevistas
concebidas par a ellos, ser vicios
sufrimientos durante interdisciplinarios para niños víctimas
de delitos integrados en un mismo
el proceso de justicia lugar, salas de audiencia modificadas
teniendo en cuenta a los niños testigos,
recesos durante el testimonio de un
29. Los profesionales deberán tomar medidas niño, audiencias programadas a horas 12
para evitar sufrimientos a los niños víctimas apropiadas para la edad y madurez del
y testigos de delitos durante el proceso niño, un sistema apropiado de notificación
de detección, instrucción y enjuiciamiento para que el niño sólo comparezca ante
a fin de garantizar el respeto de su interés el tribunal cuando sea necesario, y otras
superior y su dignidad. medidas que faciliten el testimonio del
niño.
30. Los profesionales deberán tratar con tacto a
los niños víctimas y testigos de delitos a fin 31. Además, los profesionales deberán aplicar
de: medidas para:
a) Prestarles apoyo, incluso acompañando al a) Limitar el número de entrevistas: deberán

niño a lo largo de su participación en el aplicarse procedimientos especiales para
proceso de justicia, cuando ello redunde obtener pruebas de los niños víctimas
en el interés superior del niño; y testigos de delitos a fin de reducir el
número de entrevistas, declaraciones,
b) Proporcionarles cer tidumbre sobre
vistas y, concretamente, todo contacto
el proceso, de manera que los niños innecesario con el proceso de justicia,
víctimas y testigos de delitos tengan por ejemplo, utilizando grabaciones de
ideas claras de lo que cabe esperar del vídeo;
proceso, con la mayor cer teza posible. b) Velar por que los niños víctimas y testigos
La par ticipación del niño en las vistas y de delitos no sean interrogados por el
juicios deberá planificarse con antelación presunto autor del delito, siempre que

308
2005/20
sea compatible con el ordenamiento apropiadas para garantizar su seguridad.

jurídico y respetando debidamente los Esas medidas pueden consistir en:
derechos de la defensa: de ser necesario, a) Evitar el contacto directo entre los
los niños víctimas y testigos de delitos niños víctimas y testigos de delitos y los
deberán ser entrevistados e interrogados presuntos autores de los delitos durante
en el edificio del tribunal sin que los vea el el proceso de justicia;
presunto autor del delito y se les deberán b) Utilizar interdictos judiciales respaldados
proporcionar en el tribunal salas de espera por un sistema de registro;
separadas y salas para entrevistas privadas; c) Ordenar la prisión preventiva del acusado
c) Asegurar que los niños víctimas y testigos e imponer condiciones de libertad bajo
de delitos sean interrogados de forma fianza que veden todo contacto;
adaptada a ellos así como permitir la d) Someter al acusado a arresto domiciliario;
supervisión por par te de magistrados, e) Brindar a los niños víctimas y testigos
facilitar el testimonio del niño y reducir de delitos, siempre que sea posible y
la posibilidad de que éste sea objeto apropiado, protección policial o de otros
de intimidación, por ejemplo, utilizando organismos pertinentes y adoptar medidas
medios de ayuda para prestar testimonio para que no se revele su paradero.
o nombrando a expertos en psicología.
XIII. Derecho a la
XII. Derecho a la reparación
seguridad
35. Siempre que sea posible, los niños víctimas y
32. Cuando la seguridad de un niño víctima o testigos de delitos deberán recibir reparación,
testigo de un delito pueda estar en peligro, a fin de conseguir su plena indemnización,
deberán adoptarse las medidas apropiadas reinserción y recuperación. Los procedimientos
para exigir que se comunique ese riesgo a para obtener y hacer ejecutoria una reparación
las autoridades competentes y para proteger deberán ser fácilmente accesibles y adaptados
al niño de ese riesgo antes y después del a los niños.
proceso de justicia y durante él. 36. Siempre y cuando los procedimientos estén
33. Se deberá exigir a los profesionales que adaptados a los niños y se respeten las
estén en contacto con los niños que, cuando presentes Directrices, se deberán fomentar
sospechen que un niño víctima o testigo de un procedimientos penales y de reparación
delito ha sufrido, sufre o probablemente sufra combinados, junto con mecanismos
daños, así lo comuniquen a las autoridades extrajudiciales y comunitarios como los de
competentes. justicia restaurativa.
34. Los profesionales deberán estar capacitados 37. La reparación puede incluir el resarcimiento
para reconocer y prevenir la intimidación, las por parte del delincuente por orden judicial,
amenazas y los daños a los niños víctimas ayuda proveniente de los programas de
y testigos de delitos. Cuando esos niños indemnización de las víctimas administrados
puedan ser objeto de intimidación, amenazas por el Estado y el pago de daños y perjuicios
o daños, se deberán adoptar las medidas ordenado en procedimientos civiles.

309
2005/20
Siempre que sea posible, se deberá considerar 41. Los profesionales deberán ser capacitados
el costo de la reinserción social y educacional, para que puedan proteger a los niños víctimas
el tratamiento médico, la atención de salud y testigos de delitos y atender de manera
mental y los ser vicios jurídicos. Deberán efectiva sus necesidades incluso en unidades
establecerse procedimientos que garanticen y servicios especializados.
que la ejecución de las órdenes de reparación 42. Esa capacitación deberá incluir:
y el pago en concepto de reparación se
anteponga a la de las multas. a) Reglas, normas y principios pertinentes de
derechos humanos, incluidos los derechos
del niño;
XIV. Derecho a b) Principios y deberes éticos de su función;
medidas preventivas c) Señales y síntomas que indiquen la
existencia de delitos contra niños;
especiales d) Conocimientos especializados y técnicas
para la evaluación de crisis, especialmente
38. Además de las medidas preventivas aplicables para remitir casos, con especial insistencia
a todos los niños, se necesitan estrategias en la necesidad de mantener la
especiales para los niños víctimas y testigos de confidencialidad;
delitos que sean particularmente vulnerables e) Impacto, consecuencias, incluso los efectos
a reiterados actos de victimización o ultraje. físicos y psicológicos negativos, y traumas
39. Los profesionales deberán elaborar y poner en causados por los delitos contra los niños;
práctica amplias estrategias e intervenciones f ) Medidas y técnicas especiales para ayudar 12
adaptadas específicamente a los casos en que a los niños víctimas y testigos de delitos
exista la posibilidad de que se siga victimizando durante el proceso de justicia;
al niño. En esas estrategias e intervenciones g) Cuestiones lingüísticas, religiosas, sociales
se deberá tener en cuenta la naturaleza de la y de género con un enfoque multicultural
victimización, incluida la derivada de los malos y adecuado a la edad;
tratos en el hogar, la explotación sexual, los h) Técnicas de comunicación apropiadas
malos tratos en instituciones y la trata de
entre adultos y niños;
niños. Se podrán aplicar estrategias basadas en
i) Técnicas de entrevista y evaluación que
iniciativas de las autoridades, de la comunidad
reduzcan al mínimo cualquier trauma en
y de los ciudadanos.
el niño y al mismo tiempo maximicen la
calidad de la información que se obtiene
XV. Aplicación de él;
j) Técnicas para tratar a los niños víctimas y
testigos de forma sensitiva, comprensiva,
40. Se deberá impar tir a los profesionales que constructiva y tranquilizadora;
trabajen con niños víctimas y testigos de
k) Métodos para proteger y presentar
delitos capacitación, educación e información
pruebas y para interrogar a los niños
adecuadas a fin de mejorar y mantener
métodos, actitudes y enfoques especializados testigos de delitos;
con objeto de proteger a los niños víctimas l) Función de los profesionales que trabajan
y testigos de delitos y de tratarlos con con niños víctimas y testigos de delitos y
efectividad y sensibilidad. métodos utilizados por ellos.

310
2005/20
43. Los profesionales deberán hacer todo 44. Deberá promover se la cooper ación
lo posible por adoptar un enfoque internacional entre los Estados y todos los
interdisciplinario y cooperativo al ayudar sectores de la sociedad, tanto a nivel nacional
a los niños, familiarizándose con la amplia como internacional, incluida la asistencia
variedad de servicios disponibles, como los recíproca con el propósito de facilitar la
de apoyo a las víctimas, promoción, asistencia recopilación y el intercambio de información
económica, orientación, educación, servicios y la detección e investigación de los delitos
de salud, jurídicos y sociales. Este enfoque transnacionales que impliquen a niños como
puede incluir protocolos para las distintas víctimas y testigos, así como el enjuiciamiento
etapas del proceso de justicia con objeto de de quienes los cometan.
fomentar la cooperación entre las entidades 45. Los profesionales deberán considerar la
que prestan servicios a los niños víctimas y posibilidad de utilizar las presentes Directrices
testigos de delitos, así como otras formas como base para la formulación de leyes,
de trabajo multidisciplinario que incluyan a políticas, normas y protocolos cuyo objetivo
personal de la policía, el ministerio público y sea ayudar a los niños víctimas y testigos de
los servicios médicos, sociales y psicológicos delitos implicados en el proceso de justicia.
que trabajen en la misma localidad. 46. Los profesionales deberán poder examinar y
evaluar periódicamente su función, junto con
otros organismos que participen en el proceso
de justicia, para garantizar la protección de los
derechos del niño y la aplicación eficaz de las
presentes Directrices.

Directrices Sobre
las Modalidades
13. Alternativas del
Cuidado de los Niños
de las Naciones
Unidas
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Directrices Sobre las Modalidades Alternativas del Cuidado de los Niños de las Naciones Unidas 313
64/142. Distr. general 24 de febrero de 2010
Sexagésimo cuarto período de sesiones 1. Acoge con beneplácito las Directrices sobre las
Tema 64 del programa modalidades alternativas de cuidado de los niños,
que figuran en el anexo de la presente resolución,
como conjunto de pautas que contribuyan a
orientar la política y la práctica;
2. Alienta a los Estados a tener en cuenta las
DIRECTRICES SOBRE Directrices y señalarlas a la atención de los
LAS MODALIDADES órganos gubernamentales competentes del
poder ejecutivo, legislativo y judicial, los defensores
ALTERNATIVAS DE y abogados de los derechos humanos, los medios
CUIDADO de comunicación y el público en general;
DE LOS NIÑOS 3. Solicita al Secretario General que, dentro de
64/142. los límites de los recursos existentes, adopte
medidas para difundir las Directrices en todos
los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, en
Resolución aprobada por la Asamblea General particular transmitiéndolas a todos los Estados
[sobre la base del informe de la Tercera Comisión Miembros, las comisiones regionale
(A/64/434)]
65a sesión plenaria
LA ASAMBLEA GENERAL, 18 de diciembre de 2009
Reafirmando la Declaración Universal de Derechos

Humanos1 y la Convención sobre los Derechos del
Niño2, y celebrando el vigésimo aniversario de la
Convención en 2009, ANEXO
13
Reafirmando también todas las resoluciones sobre
los derechos del niño aprobadas anteriormente por DIRECTRICES SOBRE
el Consejo de Derechos Humanos, la Comisión LAS MODALIDADES
de Derechos Humanos y la Asamblea General, las ALTERNATIVAS DE CUIDADO
más recientes de las cuales son las resoluciones del DE LOS NIÑOS
Consejo 7/29, de 28 de marzo de 20083, 9/13, de 24
de septiembre de 20084, y 10/8, de 26 de marzo de
20095, y la resolución 63/241 de la Asamblea, de 24 I. Objetivo
de diciembre de 2008,
1. Las presentes Directrices tienen por objeto
Tomando en consideración que las Directrices sobre
promover la aplicación de la Convención
las modalidades alternativas de cuidado de los niños,
sobre los Derechos del Niño2 y de las
que figuran en el anexo de la presente resolución,
disposiciones pertinentes de otros instrumentos
establecen pautas adecuadas de orientación política
y práctica con el propósito de promover la aplicación
de la Convención sobre los Derechos del Niño y de 1 Resolución 217 A (III).
las disposiciones pertinentes de otros instrumentos 2 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1577, núm. 27531.
3 Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, sexagésimo
internacionales relativas a la protección y al bienestar tercer período de sesiones, Suplemento núm. 53 (A/63/53), cap. II.
de los niños privados del cuidado parental o en 4 Ibíd., Suplemento núm. 53A (A/63/53/Add.1), cap. I.
5 Ibíd., sexagésimo cuarto período de sesiones, Suplemento núm. 53
peligro de encontrarse en esa situación, (A/64/53), cap. II, secc. A.

314 Directrices Sobre las Modalidades Alternativas del Cuidado de los Niños de las Naciones Unidas
internacionales relativas a la protección y al

bienestar de los niños privados del cuidado II. Principios y
parental o en peligro de encontrarse en esa
situación.
orientaciones generales
2. A la luz de esos instrumentos internacionales
y teniendo en cuenta el creciente caudal de A. El niño y la familia
conocimientos y experiencias en esta esfera, las
Directrices establecen unas pautas adecuadas
de orientación política y práctica. Han sido 3. Al ser la familia el núcleo fundamental
concebidas para su amplia difusión entre de la sociedad y el medio natural para el
crecimiento, el bienestar y la protección de los
todos los sectores que se ocupan directa o
niños, los esfuerzos deberían ir encaminados
indirectamente de cuestiones relacionadas
ante todo a lograr que el niño permanezca o
con el acogimiento alternativo y tienen como
vuelva a estar bajo la guarda de sus padres o,
finalidad, en particular: cuando proceda, de otros familiares cercanos.
El Estado debería velar por que las familias
a) Apoyar los esfuerzos encaminados a lograr tengan acceso a formas de apoyo en su
que el niño permanezca bajo la guarda de función cuidadora.
su propia familia o que se reintegre a ella 4. Los niños y jóvenes deberían vivir en un
o, en su defecto, a encontrar otra solución entorno en el que se sientan apoyados,
apropiada y permanente, incluidas la protegidos y cuidados y que promueva todo
adopción y la kafala del derecho islámico; su potencial. Los niños total o parcialmente
b) Velar por que, mientras se buscan esas faltos del cuidado parental se encuentran
soluciones permanentes, o en los casos en en una situación especial de riesgo de verse
que estas resulten inviables o contrarias al privados de la crianza que da ese entorno.
interés superior del niño, se determinen y 5. Cuando la propia familia del niño no puede,
adopten, en condiciones que promuevan el ni siquiera con un apoyo apropiado, proveer
desarrollo integral y armonioso del niño, las al debido cuidado del niño, o cuando lo
abandona o renuncia a su guarda, el Estado es
modalidades más idóneas de acogimiento
responsable de proteger los derechos del niño
alternativo;
y de procurarle un acogimiento alternativo
c) Ayudar y alentar a los gobiernos a asumir adecuado, con las entidades públicas
más plenamente sus responsabilidades locales competentes o las organizaciones
y obligaciones a este respecto, teniendo debidamente habilitadas de la sociedad civil,
presentes las condiciones económicas, o a través de ellas. Corresponde al Estado, por
sociales y culturales imperantes en cada medio de sus autoridades competentes, velar
Estado; y por la supervisión de la seguridad, el bienestar
d) Orientar las políticas, decisiones y y el desarrollo de todo niño en acogimiento
actividades de todas las entidades que se alternativo y la revisión periódica de la
ocupan de la protección social y el bienestar idoneidad de la modalidad de acogimiento
del niño, tanto en el sector público como adoptada.
en el privado, incluida la sociedad civil. 6. Todas las decisiones, iniciativas y soluciones
comprendidas en el ámbito de aplicación
de las presentes Directrices deberían
adoptarse caso por caso a fin de garantizar
principalmente la seguridad y protección del

niño, y deben estar fundamentadas en el interés de discapacidad, la drogodependencia y

superior y los derechos del niño de que se el alcoholismo, la discriminación contra
trate, de conformidad con el principio de no familias indígenas o pertenecientes a una
discriminación y considerando debidamente minoría, y la vida en regiones en las que
la perspectiva de género. Debería respetarse se desarrolle un conflicto armado o que
plenamente el derecho del niño a ser oído y estén bajo ocupación extranjera;
a que sus opiniones se tengan debidamente b) Atender al cuidado y protección
en cuenta de forma adecuada a su desarrollo
apropiados de los niños vulnerables, como
evolutivo y sobre la base de su acceso a toda
los niños víctimas de abusos y explotación,
la información necesaria. Debería ponerse
los niños abandonados, los niños que viven
el máximo empeño en que la audiencia y el
suministro de información se efectuaran en el en la calle, los niños nacidos fuera del
idioma de preferencia del niño. matrimonio, los niños no acompañados
6 bis. Al aplicar las presentes Directrices, el y separados, los niños internamente
interés superior del niño constituirá el criterio desplazados y los refugiados, los niños
para determinar las medidas que hayan de de trabajadores migratorios, los niños de
adoptarse con relación a los niños privados del solicitantes de asilo y los niños que viven
cuidado parental o en peligro de encontrarse con el VIH/SIDA o afectados por este u
en esa situación que sean más idóneas para otras enfermedades graves.
satisfacer sus necesidades y facilitar el ejercicio 9. Debería ponerse especial empeño en la lucha
de sus derechos, atendiendo al desarrollo contra la discriminación basada en cualquier
personal e integral de los derechos del niño condición del niño o de los padres, en particular
en su entorno familiar, social y cultural y la pobreza, el origen étnico, la religión, el sexo,
su condición de sujeto de derechos, en el la discapacidad mental o física, el VIH/SIDA u
momento de proceder a esa determinación otras enfermedades graves, tanto físicas como
y a más largo plazo. En el proceso de
mentales, el nacimiento fuera del matrimonio, 13
determinación se debería tener en cuenta,
el estigma socioeconómico y todas las demás
en particular, el derecho del niño a ser oído
condiciones y circunstancias que pueden dar
y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta
según su edad y grado de madurez. lugar a la renuncia a la patria potestad, al
7. Los Estados deberían elaborar y aplicar, en abandono del niño y/o a la remoción de su
el marco de su política general de desarrollo guarda.
humano y social, atendiendo a la mejora de
las modalidades existentes de acogimiento B. Modalidades alternativas de
alternativo, políticas integrales de protección acogimiento
y bienestar del niño que recojan los principios
enunciados en las presentes Directrices. 10. Todas las decisiones relativas al acogimiento
8. Como par te de los esfuerzos para evitar alternativo del niño deberían tener plenamente
que los niños sean separados de sus padres, en cuenta la conveniencia, en principio, de
los Estados deberían velar por la adopción mantenerlo lo más cerca posible de su lugar de
de medidas apropiadas y respetuosas de las residencia habitual, a fin de facilitar el contacto
particularidades culturales a fin de: con su familia y la posible reintegración en ella
y de minimizar el trastorno ocasionado a su
a) Apoyar el cuidado prestado en entornos vida educativa, cultural y social.
familiares cuya capacidad resulte 11. Las decisiones relativas a los niños en
limitada por factores como algún tipo acogimiento alternativo, incluidos aquellos

en acogimiento informal, deberían tener en separados para confiarlos a distintos entornos

cuenta la importancia de garantizar a los niños de acogimiento alternativo, a menos que
un hogar estable y de satisfacer su necesidad exista un riesgo evidente de abuso u otra
básica de un vínculo continuo y seguro con justificación que responda al interés superior
sus acogedores, siendo generalmente la del niño. En cualquier caso, habría que hacer
permanencia un objetivo esencial. todo lo posible para que los hermanos puedan
12. El niño debe ser tratado en todo momento mantener el contacto entre sí, a no ser que
con dignidad y respeto y debe gozar de
ello fuera contrario a sus deseos o intereses.
una protección efectiva contra el abuso, el
17. Reconociendo que, en casi todos los países,
descuido y toda forma de explotación, ya sea
la mayoría de los niños carentes del cuidado
por parte de sus acogedores, de otros niños
o de terceros, cualquiera que sea el entorno parental son acogidos informalmente por
en que haya sido acogido. parientes u otras personas, los Estados
13. La separación del niño de su propia familia deberían tratar de establecer los medios
debería considerarse como medida de último apropiados, compatibles con las presentes
recurso y, en lo posible, ser temporal y por el Directrices, para velar por su bienestar y
menor tiempo posible. Las decisiones relativas protección mientras se hallen bajo tales
a la remoción de la guarda han de revisarse formas de acogimiento informal, respetando
periódicamente, y el regreso del niño a la debidamente las diferencias y prácticas
guarda y cuidado de sus padres, una vez que culturales, económicas, de género y religiosas
se hayan resuelto o hayan desaparecido las que no estén en contradicción con los
causas que originaron la separación, debería derechos ni el interés superior del niño.
responder al interés superior del niño, 18. Ningún niño debería quedar privado en
ateniéndose a los resultados de la evaluación ningún momento del apoyo y la protección
prevista en el párrafo 48 infra. de un tutor legal u otro adulto reconocido
14. La pobreza económica y material, o
responsable o de una entidad pública
las condiciones imputables directa y
competente.
exclusivamente a esa pobreza, no deberían
19. El acogimiento alternativo no debería ejercerse
constituir nunca la única justificación para
separar un niño del cuidado de sus padres, para nunca con el fin primordial de promover los
recibir a un niño en acogimiento alternativo objetivos políticos, religiosos o económicos
o para impedir su reintegración en el medio de los acogedores.
familiar, sino que deberían considerarse como 20. El recurso al acogimiento residencial debería
un indicio de la necesidad de proporcionar a limitarse a los casos en que ese entorno
la familia el apoyo apropiado. fuera específicamente apropiado, necesario
15. Se debe atender a la promoción y salvaguardia y constructivo para el niño interesado y
de todos los demás derechos especialmente redundase en favor de su interés superior.
per tinentes para la situación de los niños 21. De conformidad con la opinión predominante
privados del cuidado parental, incluidos, entre de los expertos, el acogimiento alternativo de
otros, el acceso a la educación y a los servicios los niños de cor ta edad, especialmente los
de salud y otros servicios básicos, el derecho de menos de 3 años, debería ejercerse en un
a la identidad, la liber tad de religión o de ámbito familiar. Pueden admitirse excepciones
creencia, el uso de su idioma y la protección
a este principio para evitar la separación
de los derechos patrimoniales y de sucesión.
de los hermanos y en los casos en que el
16. Los hermanos que mantienen los vínculos
acogimiento tenga carácter de urgencia o sea
fraternos en principio no deberían ser
por un tiempo prefijado y muy limitado, al

finalizar el cual esté prevista la reintegración respuesta favorable siempre que sea posible
en la familia u otra solución apropiada de y apropiado. La aplicación mejorada de las
acogimiento a largo plazo. presentes Directrices debería figurar en los
22. Aunque se reconoce que los centros de programas de cooperación para el desarrollo.
acogimiento residencial y el acogimiento en Al prestar asistencia a un Estado, las entidades
familia son modalidades complementarias para extranjeras deberían abstenerse de cualquier
atender las necesidades de los niños, donde iniciativa incompatible con las presentes
siga habiendo grandes centros (instituciones) Directrices.
de acogimiento residencial convendría 25. Nada de lo dispuesto en las presentes
elaborar alternativas en el contexto de una Directrices debería interpretarse en el sentido
estrategia global de desinstitucionalización, de alentar o aprobar estándares inferiores a los
con fines y objetivos precisos, que permitan que puedan existir en determinados Estados,
su progresiva eliminación. A estos efectos, incluso en su legislación. Del mismo modo,
los Estados deberían establecer estándares se alienta a las autoridades competentes,
de acogimiento para garantizar la calidad y a las organizaciones profesionales y a
las condiciones propicias para el desarrollo otras entidades a que elaboren directrices
del niño, como la atención individualizada y nacionales o propias de cada profesión que
en pequeños grupos, y deberían evaluar los se inspiren en la letra y el espíritu de las
centros de acogida existentes con arreglo a presentes Directrices.
esos estándares. Las decisiones concernientes
al establecimiento o a la autorización de
establecimiento de nuevos centros de III. Ámbito de aplicación
acogimiento residencial, tanto públicos
como privados, deberían tener plenamente de las Directrices
en cuenta este objetivo y estrategia de
desinstitucionalización. 13
26. Las presentes Directrices se aplican al uso y
Medidas para promover la aplicación las condiciones apropiadas del acogimiento
alternativo formal de todas las personas
23. Los Estados deberían asignar, en toda la menores de 18 años, a menos que conforme
medida de los recursos disponibles y, cuando a la ley aplicable el niño alcance la mayoría
proceda, en el marco de la cooperación para de edad anteriormente. Las Directrices se
el desarrollo, recursos humanos y financieros aplican también a los entornos de acogimiento
para garantizar sin demora la aplicación óptima informal solo si así lo indican expresamente,
y progresiva de las presentes Directrices en sus habida cuenta de la impor tante función
territorios respectivos. Los Estados deberían desempeñada por la familia extensa y la
facilitar la activa cooperación entre todas las comunidad y las obligaciones que incumben
autoridades competentes y la integración
a los Estados respecto de todos los niños
de las cuestiones del bienestar del niño y
privados del cuidado parental o de sus
la familia en todos los ministerios directa o
cuidadores legales o consuetudinarios,
indirectamente interesados.
24. Los Estados son responsables de determinar conforme a lo dispuesto en la Convención
la necesidad de cooperación internacional sobre los Derechos del Niño2.
para la aplicación de las presentes Directrices, 27. Los principios enunciados en las presentes
y de solicitarla. Tales solicitudes deberían Directrices también son aplicables, según
estudiar se debidamente y recibir una convenga, a los jóvenes que ya se encuentran

en acogimiento alternativo y que necesitan competente y todo acogimiento en un

que se les siga brindando cuidado o apoyo entorno residencial, incluidos los centros
durante un período transitorio después de de acogida privados, resultante o no de
haber alcanzado la mayoría de edad conforme medidas judiciales o administrativas;
al derecho aplicable. c) Según el entorno en que se ejerza, el
28. A los efectos de las presentes Directrices, y acogimiento alternativo puede ser:
sin perjuicio de las excepciones enunciadas, en i) Acogimiento por familiares: acogi-miento
particular, en el párrafo 29 infra, se aplicarán en el ámbito de la familia extensa del
las definiciones siguientes: niño o con amigos íntimos de la familia
conocidos del niño, de carácter formal o
a) Niños privados del cuidado parental: informal;
todos los niños que durante la noche no ii) Acogimiento en hogares de guarda:
estén al cuidado de uno de sus padres, los supuestos en que una autoridad
por lo menos, cualesquiera que sean las competente confía el niño a efectos
razones y circunstancias de ese hecho. de acogimiento alternativo al entorno
El niño privado del cuidado parental que doméstico de una familia distinta de su
se encuentre fuera de su país de residencia propia familia, que ha sido seleccionada,
habitual o sea víctima de situaciones de declarada idónea, aprobada y supervisada
emergencia podrá ser designado como: para ejercer ese acogimiento;
i) “No acompañado”, si no ha sido iii) Otras formas de acogida en un entorno
acogido por otro pariente o por un familiar o similar;
adulto que por ley o costumbre sea iv) Acogimiento residencial: acogimiento
responsable de acogerlo; o ejercido en cualquier entorno colectivo
ii) “Separado”, si ha sido separado de no familiar, como los lugares seguros para
un anterior cuidador primario legal o la atención de emergencia, los centros
consuetudinario, aunque pueda estar de tránsito en casos de emergencia y
acompañado por otro pariente; todos los demás centros de acogimiento
b) Las modalidades de acogimiento residencial a plazo corto y largo, incluidos
alternativo son: los hogares funcionales;
i) Acogimiento informal: toda solución v) Soluciones de alojamiento inde-pendiente
privada adoptada en un entorno y tutelado de niños; d) En cuanto a los
familiar, en virtud de la cual el cuidado responsables del acogimiento alternativo:
del niño es asumido con carácter d) En cuanto a los responsables del acogimiento
permanente o indefinido por parientes alternativo:
o allegados (acogimiento informal por
familiares) o por otras personas a i) Se entiende por “agencia” la entidad o el
título particular, por iniciativa del niño, servicio público o privado que organiza
de cualquiera de sus padres o de otra el acogimiento alternativo de los niños;
persona sin que esa solución haya ii) Se entiende por “centro de acogida” el
sido ordenada por un órgano judicial establecimiento público o privado que
o administrativo o por una entidad ejerce el acogimiento residencial de niños.
debidamente acreditada; 29. No obstante, el acogimiento alternativo previsto
ii) Acogimiento formal: todo acogimiento en las presentes Directrices no abarca:
en un entorno familiar que haya
sido ordenado por la autoridad a) Las personas menores de 18 años privadas
judicial o un órgano administrativo de libertad por decisión de un órgano judicial

o administrativo de resultas de habérseles

imputado un acto punible, o de haber IV. Prevención de
sido acusadas o reconocidas culpables de
haberlo cometido, cuya situación se rige la necesidad de
por las Reglas mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de justicia
acogimiento
de menores6 y las Reglas de las Naciones alternativo
Unidas para la protección de los menores
privados de libertad7;
b) El acogimiento por los padres adoptivos A. Promoción del cuidado
desde el momento en que el niño haya parental
sido puesto efectivamente bajo su custodia
en cumplimiento de una resolución judicial 31. Los Estados deberían aplicar políticas de apoyo
definitiva de adopción, a par tir de cuyo a la familia para facilitar el cumplimiento de
momento, a los efectos de las presentes los deberes que incumben a esta en relación
Directrices, se considera que el niño se con el niño y promover el derecho del niño
encuentra bajo la guarda de sus padres.
a mantener una relación con el padre y la
No obstante, las presentes Directrices
madre. Estas políticas deberían afrontar las
se aplican al acogimiento preadoptivo o
causas fundamentales del abandono de niños,
de prueba de un niño por sus eventuales
padres adoptivos, en la medida en que la renuncia a su guarda y la separación de
sean compatibles con los requisitos que un niño de su familia garantizando, entre
rigen ese tipo de acogimiento conforme otras cosas, el ejercicio del derecho a la
a lo dispuesto en otros instrumentos inscripción de los nacimientos en el Registro
internacionales pertinentes; Civil, y el acceso a una vivienda adecuada y la
c) Las modalidades informales por las cuales atención primaria de la salud y a los servicios
13
un niño permanece voluntariamente con de educación y asistencia social, así como
parientes o amigos a efectos recreativos promoviendo medidas para luchar contra la
y por motivos no relacionados con la pobreza, la discriminación, la marginación, la
incapacidad o falta de voluntad general de estigmatización, la violencia, los malos tratos
los padres para cumplir los deberes que les y el abuso sexual de niños y la toxicomanía.
incumben en relación con la guarda de su 32. Los Estados deberían elaborar y aplicar políticas
hijo. coherentes y mutuamente complementarias
30. Se insta asimismo a las autoridades competentes
orientadas a la familia con objeto de promover
y a otras personas y entidades interesadas a
y reforzar la capacidad de los padres para
que recurran a las presentes Directrices, en la
cumplir sus deberes de cuidado de sus hijos.
medida que resulten aplicables, en internados,
hospitales, centros de acogida de niños con 33. Los Estados deberían aplicar medidas eficaces
alguna discapacidad mental o física u otras para prevenir el abandono de niños, la
necesidades especiales, campamentos, el lugar renuncia a la guarda y la separación del niño
de trabajo y otros lugares en los que se tenga de su familia. Las políticas y programas sociales
la responsabilidad del cuidado de niños. deberían, en par ticular, dar a las familias
los medios para adquirir la conciencia, las
aptitudes, las capacidades y las herramientas
que les permitan proveer debidamente a la
6 Resolución 40/33, anexo. protección, el cuidado y el desarrollo de sus
7 Resolución 45/113, anexo.
hijos.

Habría que hacer uso con ese fin de los 35. Se debería prestar una atención especial,
recursos complementarios del Estado y la de conformidad con la legislación interna, al
sociedad civil, incluidas las organizaciones no establecimiento y promoción de servicios
gubernamentales y comunitarias, los dirigentes de apoyo y atención a los padres solteros y
religiosos y los medios de comunicación. adolescentes y a sus hijos, nacidos o no fuera
Esas medidas de protección social deberían del matrimonio. Los Estados deberían velar
comprender lo siguiente: por que los padres adolescentes conservasen
a) Servicios de mejora del medio familiar,
todos los derechos inherentes a su doble
como la educación parental, el fomento de
condición de padres y niños, incluido el
relaciones positivas entre los padres y los
acceso a todos los servicios apropiados para
hijos, las técnicas de solución de conflictos,
oportunidades de empleo y de generación su propio desarrollo, a los subsidios a que
de ingresos y, de ser necesario, asistencia tienen derecho los padres y a sus derechos de
social; sucesión. Deberían adoptarse medidas para
b) Servicios de apoyo social, como servicios garantizar la protección de las adolescentes
de guardería, mediación y conciliación, embarazadas y la no interrupción de sus
tratamiento de la toxicomanía, ayuda estudios. Habría que tratar además de
económica y servicios para los padres e aminorar el estigma que lleva aparejado
hijos que sufren algún tipo de discapacidad. el hecho de ser padre o madre soltero y
Esos servicios, preferiblemente de carácter adolescente.
integrado y no intrusivo, deberían ser 36. Los hermanos que hayan perdido a sus padres
accesibles directamente a nivel de la o cuidadores y hayan optado por permanecer
comunidad e involucrar activamente a las juntos en el hogar familiar deberían poder
familias como participantes, mediante la disponer de apoyo y servicios, en la medida
combinación de sus recursos con los de en que el hermano mayor sea considerado
la comunidad y el cuidador; capaz de actuar como cabeza de familia y
c) Las políticas juveniles dirigidas a facultar a esté dispuesto a ello. Los Estados deberían
los jóvenes para hacer frente de una manera
velar, en particular mediante el nombramiento
positiva a los desafíos de la vida cotidiana,
de un tutor legal, un adulto reconocido
en especial al decidir abandonar el hogar
responsable o, cuando proceda, una entidad
familiar, y a preparar a los futuros padres
a adoptar decisiones fundamentadas con pública legalmente habilitada para ejercer la
respecto a su salud sexual y reproductiva tutela, conforme a lo dispuesto en el párrafo
y a asumir sus responsabilidades a este 18 supra, por que tales hogares gocen de una
respecto protección preceptiva contra todas las formas
34. Deberían utilizarse diversos métodos y de explotación y abuso y de la supervisión y
técnicas complementarios para el apoyo apoyo por parte de la comunidad local y sus
familiar, que variasen a lo largo del proceso servicios competentes, como los trabajadores
de apoyo, tales como las visitas domiciliarias, sociales, con especial hincapié en los derechos
las reuniones de grupo con otras familias, del niño a la salud, la vivienda y la educación y
la presentación y discusión de casos y la sus derechos de sucesión. Habría que prestar
asunción de compromisos por par te de la especial atención a que ese cabeza de familia
familia interesada. Su objetivo debería ser conservara todos los derechos inherentes a
tanto facilitar las relaciones intrafamiliares su condición de niño, comprendido el acceso
como promover la integración de la familia a la educación y el esparcimiento, además de
dentro de su comunidad. sus derechos como cabeza de familia.

37. Los Estados deberían ofrecer servicios de 41. Cuando un niño es abandonado o se
guardería, incluidas escuelas de jornada renuncia a su guarda, los Estados deberían
completa, y de cuidado temporal que velar por que ello se realice en condiciones
permitan a los padres sobrellevar mejor de confidencialidad y seguridad para el
sus responsabilidades generales para con niño, respetando su derecho de acceso a
la familia, incluidas las responsabilidades la información sobre sus orígenes cuando
adicionales inherentes al cuidado de niños corresponda y sea posible de conformidad
con necesidades especiales. con la legislación del Estado.
42. Los Estados deberían formular políticas claras
para afrontar las situaciones en que un niño
Prevención de la separación de
haya sido abandonado anónimamente, que
la familia
indiquen si se ha de buscar a la familia y
entregarle el niño, o decidir el acogimiento
38. Deberían elaborarse y aplicarse sistemá-
del niño en el entorno de la familia extensa, y
ticamente criterios adecuados basados en
cómo hacerlo. Esas políticas deberían también
principios profesionales sólidos para evaluar
permitir que se decida sin demora si el niño
la situación del niño y la familia, incluida la
puede ser entregado en acogimiento familiar
capacidad real y potencial de la familia para
permanente y organizar rápidamente tal
cuidar del niño en los casos en que la autoridad
modalidad de acogimiento.
o la agencia competente tenga motivos
43. Cuando uno de los progenitores o el tutor legal
fundados para pensar que el bienestar del
de un niño acuda a un centro o una agencia
niño se encuentra en peligro.
pública o privada con el deseo de renunciar
39. Las decisiones relativas a la remoción de
permanentemente a la guarda del niño, el
la guarda o a la reintegración del niño en la
Estado debería velar por que la familia reciba
familia deberían basarse en esta evaluación y
el asesoramiento y apoyo social necesarios
ser adoptadas por profesionales calificados
para alentarla a conservar la guarda del niño 13
y capacitados, en nombre de la autoridad
y hacerla posible. Si se fracasara en el intento,
competente o con la autorización de esta, en
un asistente social u otro profesional debería
plena consulta con todos los interesados y
realizar una evaluación para determinar si
teniendo presente la necesidad de planificar
hay otros miembros de la familia que deseen
el futuro del niño.
asumir con carácter permanente la guarda y
40. Se alienta a los Estados a adoptar medidas
custodia del niño y si una solución de este
para la protección integral y la garantía de los
tipo redundaría en favor del interés superior
derechos durante el período del embarazo,
de este. Cuando esas soluciones no sean
el nacimiento y la lactancia a fin de garantizar
posibles o no redunden en beneficio del
condiciones de dignidad e igualdad para
interés superior del niño, debería tratarse de
el adecuado desarrollo del embarazo y el
encontrar en un plazo razonable una familia
cuidado del niño. Por consiguiente, se deberían
de acogida permanente.
ofrecer programas de apoyo a los futuros
44. Cuando uno de los progenitores o el cuidador
padres, especialmente los padres adolescentes,
de un niño acuda a un centro o una agencia
que tengan dificultad para ejercer las funciones
pública o privada con el deseo de entregar al
parentales. Tales programas deberían tener
niño en acogimiento por un período breve
como finalidad dar a las madres y los padres la
o indefinido, el Estado debería velar por
posibilidad de ejercer las funciones parentales
que dispongan del asesoramiento y apoyo
en condiciones de dignidad y evitar que se
social necesarios para alentarlos a continuar
vean inducidos a entregar la guarda de su hijo
asumiendo la guarda del niño y hacerla posible.
a causa de su vulnerabilidad.

El niño debería ser admitido en acogimiento ser evaluada por una persona o un equipo
alternativo solo cuando se hayan agotado debidamente designado que tenga acceso a
esas opciones y existan razones aceptables y asesoramiento multidisciplinario, en consulta
justificadas para entregarlo en acogimiento. con los distintos actores involucrados (el niño,
45. Se debería proporcionar formación específica la familia, el acogedor alternativo), a fin de
a los maestros y otras personas que trabajan decidir si la reintegración del niño en la familia
con niños para ayudarles a detectar las es posible y redunda en favor del interés
situaciones de abuso, descuido, explotación
superior de este, qué medidas supondría y
o riesgo de abandono y a señalar tales
bajo la supervisión de quién.
situaciones a los órganos competentes.
49. Los objetivos de la reintegración y las
46. Toda decisión sobre la remoción de la
guarda de un niño contra la voluntad de sus tareas principales de la familia y el acogedor
padres debe ser adoptada por la autoridad alternativo a este respecto deberían hacerse
competente, de conformidad con las leyes constar por escrito y ser acordadas por todos
y procedimientos aplicables y estar sujeta a los interesados.
revisión judicial, garantizándose a los padres 50. El organismo competente debería elaborar,
el derecho de recurso y el acceso a asistencia apoyar y vigilar los contactos regulares
letrada adecuada. y apropiados entre el niño y su familia
47. Cuando el único o principal cuidador del específicamente a los efectos de la
niño pueda quedar privado de liber tad a reintegración.
causa de su ingreso en prisión preventiva o 51. Una vez decidida, la reintegración del niño
de su condena a una pena de prisión, deberían en su familia debería concebirse como un
dictarse en tales casos, siempre que sea posible proceso gradual y supervisado, acompañado
y teniendo en cuenta el interés superior del de medidas de seguimiento y apoyo que
niño, medidas de libertad provisional y penas tengan en cuenta la edad del niño, sus
no privativas de libertad. Los Estados deberían
necesidades y desarrollo evolutivo y la causa
tener en cuenta el interés superior del niño al
de la separación.
decidir retirar la custodia de un niño nacido
en prisión o que vive en prisión con uno de
sus progenitores. La retirada de la custodia
de esos niños debería tratarse del mismo
V. Bases de la acogida
modo que otros casos de separación. Debería
ponerse el máximo empeño en lograr que 52. Para atender a las necesidades específicas
los niños que permanezcan bajo la custodia psicoemocionales, sociales y de otro tipo
de sus padres se beneficien de un cuidado de cada niño carente del cuidado parental,
y protección adecuados, al tiempo que se los Estados deberían adoptar todas las medidas
garantiza su propia condición de individuos necesarias para establecer las condiciones
libres y su acceso a las actividades de la legales, políticas y financieras que permitan
comunidad. ofrecer opciones de acogimiento alternativo
adecuadas, dando prioridad a las soluciones
B. Promoción de la reintegración basadas en la familia y la comunidad.
en la familia 53. Los Estados deberían velar por que haya una
serie de opciones de acogimiento alternativo,
48. Para preparar al niño y a la familia para su compatibles con los principios generales de
posible regreso a esta y para apoyar dicha las presentes Directrices, para la acogida de
reinserción, la situación del niño debería emergencia y a plazo corto y largo.

54. Los Estados deberían velar por que todas adecuado y reconocido, con garantías jurídicas,
las personas físicas y jurídicas par ticipantes incluida, cuando corresponda, la asistencia
en el acogimiento alternativo de niños sean letrada del niño en cualquier proceso judicial.
debidamente habilitadas para ello por las Debería basarse en una evaluación, planificación
autoridades competentes y estén sujetas y revisión rigurosas, por medio de estructuras
a la revisión y el control regulares de estas y mecanismos establecidos, y realizarse caso
últimas de conformidad con las presentes por caso, por profesionales debidamente
Directrices. Con ese fin, dichas autoridades calificados en un equipo multidisciplinario
deberían elaborar criterios apropiados para siempre que sea posible. Debería suponer la
la evaluación de la idoneidad profesional y plena consulta del niño en todas las fases del
ética de los acogedores y para su acreditación, proceso, de forma adecuada a su desarrollo
control y supervisión. evolutivo, y de sus padres o tutores legales.
55. Por lo que respecta a las opciones de A estos efectos, se debería proporcionar
acogimiento informal del niño, bien dentro a todos los interesados la información
de la familia extensa, o bien con amigos o necesaria para basar su opinión. Los Estados
terceros, los Estados, si corresponde, deberían deberían poner el máximo empeño en
alentar a esos acogedores a que notifiquen proporcionar recursos y cauces adecuados
la acogida a las autoridades competentes a para la formación y el reconocimiento de
fin de que tanto ellos como el niño puedan los profesionales encargados de determinar
recibir cualquier ayuda financiera y de otro la mejor modalidad de acogimiento, a fin de
tipo que contribuya a promover el bienestar facilitar el cumplimiento de estas disposiciones.
y la protección del niño. Cuando sea posible 57. La evaluación debería ejecutarse pronta,
y apropiado, los Estados deberían alentar y minuciosa y cuidadosamente. Debería
autorizar a los acogedores informales, con tener en cuenta la seguridad y el bienestar
el consentimiento del niño interesado y de inmediatos del niño, así como su cuidado y 13
sus padres, a que formalicen el acogimiento desarrollo a más largo plazo, y debería abarcar
una vez transcurrido un plazo adecuado, las características personales y de desarrollo
en la medida en que el acogimiento haya del niño, sus antecedentes étnicos, culturales,
redundado hasta la fecha en favor del interés lingüísticos y religiosos, el entorno familiar y
superior del niño y se espere que continúe social, el historial médico y cualesquiera otras
en un futuro previsible. necesidades especiales.
58. El primer informe y las revisiones consiguientes
deberían utilizarse como herramientas
VI. Determinación de esenciales para las decisiones de planificación
la modalidad de desde el momento de su aceptación por las
autoridades competentes en adelante, con
acogimiento más miras, en particular, a evitar toda perturbación
adecuada indebida y decisiones contradictorias.
59. Deberían evitarse los cambios frecuentes del
entorno de acogimiento, que son perjudiciales
56. La toma de decisiones sobre un acogimiento para el desarrollo del niño y su aptitud para
alternativo que responda al interés superior del crear vínculos. Los acogimientos a cor to
niño debería formar parte de un procedimiento plazo deberían tener como finalidad permitir
judicial, administrativo o de otro tipo la adopción de una solución permanente

apropiada. Debería garantizarse sin demora 65. Los Estados deberían velar por que todo
la permanencia de la acogida del niño por niño cuyo acogimiento alternativo haya sido
medio de la reintegración en su familia nuclear resuelto por un tribunal judicial o cuasi judicial
o extensa o, si esto no fuera posible, en un debidamente constituido o por un órgano
entorno familiar alternativo estable o, de ser administrativo u otro órgano competente, así
aplicable el párrafo 20 supra, mediante un como sus padres u otras personas que ejerzan
acogimiento residencial apropiado y estable. las funciones parentales, tengan la posibilidad
60. La planificación del acogimiento y de la de ejercitar ante un tribunal de justicia su
permanencia debería llevarse a cabo lo antes oposición a la resolución de acogimiento
posible, idealmente antes de que el niño sea adoptada, sean informados de su derecho a
recibido en acogimiento, teniendo en cuenta ejercitar tal oposición y reciban asistencia para
las ventajas e inconvenientes inmediatos y a
ello.
más largo plazo de cada opción examinada,
66. Los Estados deberían garantizar el derecho
y debería comprender propuestas a corto y
de todo niño en acogimiento temporal
largo plazo.
a la revisión periódica y minuciosa —
61. La planificación del acogimiento y de la
permanencia debería basarse principalmente preferiblemente cada tres meses por lo
en la naturaleza y la calidad de los vínculos menos— de la idoneidad del cuidado y
del niño con su familia, la capacidad de la tratamiento que se le da, teniendo en cuenta
familia para salvaguardar el bienestar y el sobre todo su desarrollo personal y cualquier
desarrollo armonioso del niño, la necesidad variación de sus necesidades, los cambios en
o el deseo del niño de sentirse par te de su entorno familiar y si, en vista de lo anterior,
una familia, la conveniencia de que el niño la modalidad de acogimiento sigue siendo
no salga del ámbito de su comunidad o su necesaria y adecuada. La revisión debería estar
país, sus antecedentes culturales, lingüísticos y a cargo de personas debidamente calificadas
religiosos y sus relaciones con sus hermanos, y habilitadas e implicar plenamente al niño y
a fin de evitar separarlos. a todas las personas importantes en su vida.
62. El plan debería especificar claramente, entre 67. El niño debería estar preparado para todo
otras cosas, los objetivos del acogimiento y cambio del entorno de acogimiento resultante
las medidas para conseguirlos. de los procesos de planificación y revisión.
63. El niño y sus padres o tutores legales deberían
ser plenamente informados de las opciones
de acogimiento alternativo disponibles, de
las consecuencias de cada opción y de sus VII. Provisión del
derechos y obligaciones a este respecto.
64. En toda la medida de lo posible, la preparación,
acogimiento
ejecución y evaluación de las medidas de alternativo
protección del niño se deberían llevar a cabo
con la participación de sus padres o tutores
legales y la de sus guardadores y cuidadores A. Políticas
familiares potenciales, tomando debidamente
en consideración las necesidades particulares, 68. Corresponde al Estado o al nivel apropiado de
creencias y deseos especiales del niño. gobierno garantizar la elaboración y aplicación
A petición del niño, sus padres o tutores legales, de políticas coordinadas en relación con el
en todo proceso de toma de decisiones podrá acogimiento formal e informal de todos los
oírse también a otras personas importantes niños sin cuidado parental. Esas políticas
en la vida del niño, a discreción de la autoridad deberían basarse en información fidedigna y
competente. datos estadísticos.

Deberían definir el proceso para determinar en que consten los fines y objetivos del
quién debe asumir la responsabilidad por proveedor del ser vicio y la naturaleza de
el niño, teniendo en cuenta el papel de los sus responsabilidades con relación al niño,
padres o principales cuidadores de este que han de ser acordes con las normas
en su protección, cuidado y desarrollo. Se establecidas por la Convención sobre los
presume, salvo prueba en contrario, que la Derechos del Niño2, las presentes Directrices
responsabilidad corresponde a los padres o y la ley aplicable. Todos los proveedores de
principales cuidadores del niño. servicios de acogimiento alternativo deberían
69. Todas las entidades públicas que intervienen haber sido declarados idóneos o habilitados
en la remisión de los casos de los niños sin de conformidad con las disposiciones legales.
cuidado parental y en la prestación de asistencia 73. Se debería establecer un marco normativo
a estos, en cooperación con la sociedad civil, para que la remisión o la admisión de un niño
deberían adoptar políticas y procedimientos en un entorno de acogimiento alternativo se
que favorezcan el intercambio de información atenga a un procedimiento estándar.
y consultas entre las agencias y los individuos 74. Las prácticas religiosas y culturales en
a fin de velar por la eficacia del cuidado, el materia de acogimiento alternativo, incluidas
apoyo a la reinserción y la protección de las relativas a las perspectivas de género, se
esos niños. La ubicación y/o estructura de deberían respetar y promover en la medida
la agencia encargada de la supervisión del en que conste que son compatibles con
acogimiento alternativo deberían asegurar la los derechos y el interés superior del niño.
máxima accesibilidad para quienes necesiten El procedimiento para examinar si deberían
sus servicios. promoverse tales prácticas debería ser
70. Debería dedicarse especial atención a la ampliamente par ticipativo y contar con
calidad del cuidado alternativo prestado, tanto intervención de los dirigentes culturales y
en acogimiento residencial como familiar, religiosos interesados, los profesionales y los 13
en par ticular con respect o a las aptitudes cuidadores de niños privados del cuidado
profesionales, la selección, la formación y parental, los padres y otros interesados,
la supervisión de los acogedores. Su papel así como los propios niños.
y funciones deberían definirse claramente y
distinguirse de las de los padres o tutores del 1. Acogimiento informal
niño.
71. En cada país, las autoridades competentes 75. Con objeto de que las condiciones de acogida
deberían redactar un documento en el que en el acogimiento informal por familias
se enunciaran los derechos de los niños en o personas sean apropiadas, los Estados
acogimiento alternativo de conformidad deberían reconocer la función desempeñada
con las presentes Directrices. Los niños en por ese tipo de acogimiento y adoptar
acogimiento alternativo deberían poder medidas adecuadas para que se ejerza de
comprender plenamente las nor mas, forma óptima sobre la base de una evaluación
reglamentos y objetivos del entorno de de los entornos par ticulares que pueden
acogida y los derechos y obligaciones que les necesitar especial asistencia o supervisión.
incumben en este. 76. Cuando corresponda, las autoridades
72. La provisión de acogimiento alternativo competentes deberían alentar a los acogedores
en cualquiera de sus modalidades debería informales a que notifiquen la modalidad de
formalizarse en una declaración por escrito acogimiento y procurar que tengan acceso a

todos los servicios y medios disponibles que 82. Los acogedores deberían velar por que los
puedan ayudarles a cumplir su obligación de niños que tienen a su cargo reciban una
cuidado y protección del niño. alimentación sana y nutritiva en cantidad
77. El Estado debería reconocer la responsabilidad suficiente según los hábitos alimentarios locales
de facto de los acogedores informales del y las normas alimentarias correspondientes y
niño. de acuerdo con las creencias religiosas del niño.
78. Los Estados deberían elaborar medidas Cuandosea necesario se aportarán también
especiales apropiadas a fin de proteger a los suplementos nutricionales apropiados.
los niños en acogimiento informal contra 83. Los acogedores deberían promover la salud
el abuso, el descuido, el trabajo infantil y de los niños que tengan a su cargo y tomar
toda forma de explotación, con par ticular disposiciones para proporcionarles atención
atención al acogimiento informal ejercido por médica, orientación y apoyo cuando sea
personas sin vínculo familiar, o por familiares necesario.
no conocidos previamente por el niño o lejos 84. Los niños deberían tener acceso a la enseñanza
del lugar de residencia habitual del niño. escolar y extraescolar y a la formación
profesional, en ejercicio de sus derechos y,
2. Condiciones generales hasta donde sea posible, en centros educativos
aplicables a todas las de la comunidad local.
modalidades de acogimiento 85. Los acogedores deberían velar por el
alternativo formal respeto del derecho de los niños, incluidos
los niños con discapacidades, que viven
con el VIH/SIDA o afectados por este o
79. El traslado de un niño a un entorno de que tengan otras necesidades especiales,
acogimiento alternativo debería efectuarse a desarrollarse mediante el juego y las
con la máxima sensibilidad y de una actividades de esparcimiento y por que se
manera adaptada al niño, en particular con creen opor tunidades para tales actividades
la intervención de personal especialmente en el entorno de acogimiento y fuera de
formado y, en principio, no uniformado. él. Deberían fomentarse y facilitarse los
80. Cuando un niño haya sido recibido en contactos con los niños y otras personas de
acogimiento alternativo, se debería fomentar la comunidad local.
y facilitar, en bien de la protección y el interés 86. Las necesidades específicas de seguridad,
superior del niño, el contacto con su familia salud, nutrición, desarrollo y otras necesidades
y con otras personas cercanas, como amigos, de los lactantes y los niños de cor ta edad,
vecinos y acogedores anteriores. El niño incluidos aquellos con necesidades especiales,
debería tener acceso a información sobre la deberían ser atendidas en todos los entornos
situación de los miembros de su familia si no de acogida, incluida la necesidad de vinculación
mantiene contacto con ellos. permanente a un acogedor determinado.
81. Los Estados deberían prestar una atención 87. Debería permitirse que los niños satisfagan
especial a que los niños que se encuentren en las necesidades de su vida religiosa y
acogimiento alternativo a causa de la prisión espiritual, en particular recibiendo visitas de
u hospitalización prolongada de sus padres un representante calificado de su religión, y
tengan la oportunidad de mantener contacto que decidan libremente par ticipar o no en
con ellos y recibir el apoyo psicológico y la los oficios religiosos y en la educación u
asistencia necesarios a este respecto. orientación religiosa.

Debería respetarse la religión del niño y no se 93. Todos los acogedores deberían fomentar
debería alentar ni persuadir a ningún niño para y alentar en los niños y jóvenes la toma
que cambie su religión o creencias durante el de decisiones con conocimiento de causa,
período de acogimiento. teniendo en cuenta los riesgos aceptables y la
88. Todos los adultos que tengan niños a su cargo edad del niño, y según su desarrollo evolutivo.
deberían respetar y promover el derecho a la 94. Los Estados, las agencias y los centros
intimidad, que comprende también disponer de acogida, las escuelas y otros ser vicios
de medios apropiados para satisfacer sus comunitarios deberían adoptar medidas
necesidades sanitarias y de higiene, respetando apropiadas para que los niños en acogimiento
las diferencias y la interacción entre los alternativo no sean estigmatizados durante el
géneros, y de un lugar adecuado, seguro y período de acogida o después. En este sentido,
accesible para guardar sus efectos personales. se debería procurar reducir lo más posible
89. Los acogedores deberían comprender la la posibilidad de que el niño sea identificado
importancia de su función en el desarrollo de como un menor que está siendo cuidado en
unas relaciones positivas, seguras y formativas un entorno de acogimiento alternativo.
con los niños, y estar en condiciones de 95. Todas las medidas disciplinarias y de control
cumplirla. del comportamiento que constituyan tortura
90. El alojamiento en todos los entornos de o tratos crueles, inhumanos o degradantes,
acogimiento alternativo debería cumplir los incluidas las medidas de aislamiento e
requisitos de salud y seguridad. incomunicación o cualesquiera otras formas
91. Los Estados, por medio de sus autoridades de violencia física o psicológica que puedan
competentes, deberían velar por que el poner en peligro la salud física o mental del
alojamiento de los niños en acogimiento niño, deben quedar prohibidas estrictamente
alternativo, y la supervisión de esas modalidades de conformidad con las normas internacionales
de acogimiento, permitan la protección de derechos humanos. Los Estados deben 13
efectiva de los niños contra los abusos. Es adoptar todas las medidas necesarias
preciso prestar una atención especial a la edad para impedir tales prácticas y garantizar su
y el grado de madurez y de vulnerabilidad punibilidad conforme al derecho. Nunca
de cada niño al determinar la modalidad debería imponerse como sanción restringir
de convivencia que más le convenga. Las el contacto del niño con los miembros de su
medidas encaminadas a proteger a los niños familia y con otras personas de importancia
en acogimiento deberían ser conformes a la especial para él.
ley y no deberían implicar limitaciones poco 96. No se debería autorizar el uso de la fuerza ni
razonables de su libertad y comportamiento de medidas de coerción de cualquier tipo a
en comparación con los niños de edad similar menos que tales medidas sean estrictamente
en su comunidad. necesarias para salvaguardar la integridad física
92. Todos los entornos de acogimiento alternativo o psicológica del niño o de otras personas
deberían ofrecer una protección adecuada y se apliquen de conformidad con la ley y
a los niños contra el secuestro, el tráfico, la de manera razonable y proporcionada y
venta y cualquier otra forma de explotación. respetando los derechos fundamentales
Las consiguientes limitaciones de su libertad del niño. La coerción mediante drogas y
y compor tamiento deberían ser solo las medicación debería basarse en las necesidades
estrictamente necesarias para garantizar su terapéuticas y no se debería emplear nunca sin
protección efectiva contra tales actos. la evaluación y prescripción de un especialista.

97. Los niños acogidos deberían tener acceso a con el derecho y la responsabilidad legal
una persona de confianza en cuya absoluta de adoptar tales decisiones en lugar de los
reser va pudieran confiar. Esa per sona padres, siempre con previa audiencia del niño.
tendría que ser designada por la autoridad Los Estados deberían velar por el
competente con el acuerdo del niño establecimiento de un mecanismo encargado
interesado. El niño debería ser informado de designar a esa persona o entidad.
de que las normas éticas o jurídicas pueden 101. Esa responsabilidad legal debería ser atribuida
requerir en determinadas circunstancias la por las autoridades competentes y supervisada
violación de la confidencialidad. directamente por ellas o por medio de
98. Los niños acogidos deberían tener acceso a entidades formalmente acreditadas, incluidas
un mecanismo conocido, eficaz e imparcial las organizaciones no gubernamentales.
mediante el cual puedan notificar sus quejas La responsabilidad por los actos de la persona
o inquietudes con respecto al trato que se o entidad interesada debería recaer en el
les dispensa o las condiciones de acogida. órgano otorgante.
Esos mecanismos deberíancomprender la 102.Quienes ejerzan esa responsabilidad legal
audiencia inicial y la respuesta, la aplicación deberían ser personas de buena reputación,
y audiencias ulteriores. Deberían par ticipar con un buen conocimiento de los problemas
en este proceso jóvenes con experiencia del que afectan a la infancia, la aptitud para
acogimiento y habría que atribuir la debida trabajar directamente con niños y una buena
importancia a sus opiniones. La conducción de comprensión de las necesidades culturales
ese proceso debería estar a cargo de personas y especiales de los niños que se les hayan
competentes capacitadas para trabajar con de confiar. Deberían recibir la formación y el
apoyo profesional pertinentes a este respecto.
niños y jóvenes.
Deberían estar en condiciones de adoptar
99. Para promover en el niño el sentido de la
decisiones imparciales e independientes que
propia identidad, debería llevarse, con la
respondan al interés superior de los niños
participación de este, un diario de vida que
interesados y que promuevan y salvaguarden
contenga la información relativa a cada etapa
el bienestar de cada niño.
de la vida del niño, junto con las fotografías,
103. La función y las responsabilidades específicas
los objetos personales y los recuerdos
de la persona o entidad designada deberían
correspondientes, para que el niño pudiera consistir en lo siguiente:
disponer de él durante toda su vida. a) Velar por la protección de los derechos del
niño y, en especial por que el niño cuente
B. Asunción de la responsabilidad con el cuidado, el alojamiento, la atención
legal por el niño de salud, las oportunidades de desarrollo,
el apoyo psicosocial, la educación y el
100. En las situaciones en que los padres del niño apoyo lingüístico apropiados;
estén ausentes o sean incapaces de tomar b) Velar por que el niño tenga acceso
diariamente decisiones que respondan a representación legal y otro tipo de
al interés superior del niño, y en que la asistencia si fuera necesario, por que el
autoridad judicial o un órgano administrativo niño sea oído, de modo que sus opiniones
competente haya ordenado o autorizado sean tenidas en cuenta por las autoridades
que este sea entregado en acogimiento encargadas de la toma de decisiones, y por
alternativo, la persona o entidad competente que el niño sea informado y asesorado
que haya sido designada debería ser investida sobre sus derechos;

c) Contribuir a la determinación de una del personal, compatible con las presentes

solución estable que responda al interés Directrices, que defina la función de cada
superior del niño; profesional y de los cuidadores en par ti-
d) Servir de enlace entre el niño y las diversas cular e incluya procedimientos claros de
organizaciones que pueden prestar presentación de informes sobre las denuncias
servicios a este; de conducta impropia por parte de cualquier
e) Asistir al niño en la búsqueda de sus miembro del equipo.
familiares; 107.Las formas de financiación de la acogida
f ) Velar por que, si se lleva a cabo la no deberían ser nunca de tal índole que
repatriación o la reagrupación familiar, ello alentaran el acogimiento innecesario de un
redunde en favor del interés superior del niño o la prolongación de su permanencia
niño;
en una modalidad de acogimiento organizada
g) Ayudar al niño a mantenerse en contacto
o ejercida por una agencia o un centro de
con su familia, cuando proceda.
acogida.
108.Se debería llevar un registro completo y
1. Agencias y centros encargados
actualizado de la prestación de ser vicios
del acogimiento formal
de acogimiento alternativo, que incluya
los expedientes detallados de todos los
104.Debería establecerse en la legislación que
niños acogidos, el personal empleado y las
todas las agencias y centros de acogida
transacciones financieras.
deben ser inscritos en el registro y habilitados
109.Los expedientes de los niños acogidos deberían
para desempeñar sus actividades por los
ser completos, actualizados, confidenciales
servicios de asistencia social u otra autoridad
y seguros, e incluir información sobre su
competente, y que el incumplimiento de esas
ingreso y salida y sobre la forma, contenido
disposiciones legales constituye un delito 13
y circunstancias de la entrega en acogimiento
castigado por la ley. La habilitación debería ser
de cada niño, además de los correspondientes
otorgada por las autoridades competentes y
documentos de identidad y otras señas
revisada periódicamente por estas con arreglo
personales. En el expediente del niño debería
a criterios estándar que comprendan, como
hacerse constar la información sobre su familia,
mínimo, los objetivos de la agencia o el centro,
así como incluir los informes basados en las
su funcionamiento, la contratación y aptitudes
evaluaciones periódicas. Este expediente
del personal, las condiciones de acogida, la
debería acompañar al niño durante todo el
gestión y los recursos financieros.
período de acogimiento alternativo y ser
105.Todas las agencias y centros de acogida
consultado por los profesionales debidamente
deberían formular por escrito sus criterios
habilitados encargados en cada momento de
teóricos y prácticos de actuación compatibles
su cuidado.
con las presentes Directrices, describiendo
110.Los mencionados expedientes deberían
sus objetivos, políticas, métodos y normas
estar a disposición del niño, así como de sus
para la contratación, vigilancia, supervisión y
padres o tutores, dentro de los límites del
evaluación de cuidadores calificados e idóneos
derecho a la intimidad y confidencialidad del
para lograr el cumplimiento de esos objetivos.
niño, según proceda. Antes, durante y después
106.Todas las agencias y centros de acogida
de la consulta del expediente se debería
deberían elaborar un código de conducta
proporcionar el asesoramiento pertinente.

111. Todos los servicios de acogimiento alternativo con necesidades especiales, principalmente
deberían tener una política clara de respeto aquellos que viven con el VIH/SIDA o padecen
a la confidencialidad de la información sobre otras enfermedades físicas o mentales
cada niño, que todos los cuidadores deberían crónicas, y los niños con discapacidades físicas
conocer y cumplir. o mentales.
112.Como buena práctica, todas las agencias
y centros de acogida deberían velar 2. Acogimiento en hogares de
sistemáticamente por que, antes de su guarda
contratación, los cuidadores y otro personal en
contacto directo con los niños fueran objeto 117.La autoridad o agencia competente debería
de una evaluación completa y apropiada de concebir un sistema, y formar en consecuencia
su idoneidad para trabajar con niños. al per sonal interesado, par a evaluar
113.Las condiciones laborales, incluida la las necesidades del niño y cotejarlas con
remuneración, de los cuidadores contratados las aptitudes y recursos de los potenciales
por las agencias y centros de acogida deberían hogares de guarda y preparar a todos los
ser tales que fomentaran al máximo su interesados para el acogimiento.
118.Debería establecerse en cada localidad un
motivación, satisfacción y continuidad en el
grupo de guardadores familiares acreditados
trabajo, y por tanto su disposición para cumplir
que puedan proporcionar al niño cuidado
su función de la forma más apropiada y eficaz. y protección sin romper los vínculos con la
114. Se debería brindar a todos los cuidadores familia, la comunidad y el grupo cultural.
capacitación sobre los derechos de los niños 119.Deberían crearse ser vicios especiales de
sin cuidado parental y sobre la vulnerabilidad preparación, apoyo y asesoramiento para los
especial de los niños que se encuentran en guardadores familiares a los que estos puedan
situaciones particularmente difíciles, como el recurrir a intervalos regulares antes, durante
acogimiento de emergencia y el acogimiento y después del acogimiento.
fuera de su zona de residencia habitual. Se 120. Los guardadores deberían tener la oportunidad
debería concienciar también a los cuidadores de hacer oír su opinión e influir en la política
respecto de las cuestiones culturales, sociales, de las agencias de acogimiento familiar y otros
de género y religiosas. Los Estados también sistemas que se ocupan de los niños privados
deberían proporcionar recursos suficientes y del cuidado parental.
cauces apropiados para el reconocimiento de 121.Se debería fomentar la creación de
esos profesionales con objeto de favorecer la asociaciones de guardadores familiares
que puedan prestarse recíprocamente un
aplicación de estas disposiciones.
importante apoyo y contribuir al desarrollo
115. Debería impar tirse capacitación a todo el
de la práctica y la política.
personal empleado por las agencias y los
centros de acogida sobre cómo hacer frente a
C. Acogimiento residencial
los comportamientos problemáticos, incluidas
las técnicas de solución de conflictos y los Los centros de acogimiento residencial deberían
medios para prevenir los actos de los niños ser pequeños y estar organizados en función
que puedan causar daños a sí mismos o a de los derechos y las necesidades del niño, en
terceros. un entorno lo más semejante posible al de
116. Las agencias y los centros de acogida deberían una familia o un grupo reducido. Su objetivo
velar por que, si corresponde, los cuidadores debería ser, en general, dar temporalmente
estén preparados para atender a los niños acogida al niño y contribuir activamente a

su reintegración familiar o, si ello no fuere 129.Los Estados deberían ser alentados a

posible, lograr su acogimiento estable en un establecer un mecanismo de control
entorno familiar alternativo, incluso mediante independiente, teniendo debidamente en
la adopción o la kafala del derecho islámico, cuenta los principios relativos al estatuto de
cuando proceda. las instituciones nacionales de promoción
123.Se deberían adoptar medidas para que, y protección de los derechos humanos
cuando sea necesario o apropiado, un niño (Principios de París) 8. El mecanismo de
que solo necesite protección y acogimiento control debería ser fácilmente accesible a
alternativo pueda ser alojado separadamente los niños, sus padres y los responsables de
de los niños que estén sujetos al sistema de los niños sin cuidado parental. Las funciones
justicia penal. del mecanismo de control deberían consistir,
124. La autoridad local o nacional competente entre otras cosas, en:
debería establecer procedimientos rigurosos
de selección para que el ingreso en esos a) Oír en condiciones de absoluta reserva a
centros solo se efectúe en los casos apropiados. los niños sujetos a cualquier modalidad de
125.Los Estados deberían velar por que los entornos acogimiento alternativo mediante visitas
de acogimiento residencial dispongan de a los entornos de acogida en que viven
cuidadores suficientes para que el niño reciba y realizar investigaciones sobre cualquier
una atención personalizada y, si corresponde, supuesta violación de los derechos del niño
para dar al niño la opor tunidad de crear
en esos entornos, en virtud de denuncia o
vínculos con un cuidador determinado. Los
por iniciativa propia;
cuidadores también deberían estar distribuidos
b) Recomendar a las autoridades compe-
en el entorno de acogimiento de tal modo
que se alcancen efectivamente sus fines y tentes las políticas adecuadas con miras
objetivos y se logre la protección del niño. a mejorar el trato de los niños privados
126. Las leyes, políticas y reglamentos deberían del cuidado parental y velar por que
13
prohibir el reclutamiento y la solicitación esté en consonancia con las principales
de niños por agencias, centros de acogida o conclusiones de los estudios sobre
individuos para su acogimiento residencial. protección, salud, desarrollo y cuidado del
niño;
D. Inspección y control c) Presentar propuestas y hacer observaciones
sobre proyectos de ley;
d) Contribuir de manera independiente al
127.Las agencias y centros de acogida y los proceso de presentación de informes
profesionales que intervienen en la provisión en el marco de la Convención sobre los
de cuidado deberían ser responsables ante una Derechos del Niño2, incluidos los informes
autoridad pública determinada, que debería periódicos de los Estados partes al Comité
velar, entre otras cosas, por que se efectuaran de los Derechos del Niño, en lo referente
inspecciones frecuentes, en particular visitas a la aplicación de las presentes Directrices..
tanto programadas como no anunciadas, que
comprendiesen la observación del personal
y los niños y entrevistas con ellos.
128.En todo cuanto sea posible y apropiado,
las funciones de inspección deberían incluir un
componente de capacitación y fomento de la
capacidad de los cuidadores. 8 Resolución 48/134, anexo.

E. Asistencia para la reinserción 134.Deberían ofrecer se opor tunidades de

social educación y formación profesional continua,
como par te de la preparación para la vida
130. Las agencias y los centros de acogida deberían cotidiana de los jóvenes que se apresten a
aplicar unas políticas claras y ejecutar los abandonar su entorno de acogida a fin de
procedimientos acordados relativos a la ayudarles a lograr la independencia económica
y a generar sus propios ingresos.
conclusión programada o no de su trabajo con 135.También se debería proporcionar a los
los niños con objeto de velar por la reinserción jóvenes cuyo acogimiento llegue a su fin y
social o el seguimiento adecuados. Durante durante su reinserción social acceso a los
todo el período de acogida, dichas agencias servicios sociales, jurídicos y de salud y una
y centros deberían fijarse sistemáticamente asistencia financiera adecuada.
como objetivo la preparación del niño
para asumir su independencia e integrarse
plenamente en la comunidad, en par ticular VIII. El acogimiento
su preparación para la vida cotidiana y el
trato social, que se fomenta mediante la alternativo de niños
participación en la vida de la comunidad local. fuera de su país de
131. El proceso de transición del acogimiento a
la reinserción social debería tener en cuenta residencia habitual
el género, la edad, el grado de madurez y
las circunstancias par ticulares del niño y
comprender orientación y apoyo, en especial A. Acogimiento de un niño en el
para evitar la explotación. Se debería alentar extranjero
a los niños cuyo acogimiento llegue a su fin
136. Las presentes Directrices deberían aplicarse
a que par ticipen en la planificación de su
a todas las entidades públicas y privadas y
reinserción social. Los niños con necesidades
a todas las personas que intervienen en la
especiales, como discapacidades, deberían
organización de la acogida de un niño en un
poder acogerse a un sistema de asistencia
país distinto del de su residencia habitual,
apropiado, que entre otras cosas les permita
ya sea para tratamiento médico, acogida
eludir una institucionalización innecesaria.
transitoria, atención temporal o cualquier
Debería alentarse a los sectores público y
otro motivo.
privado, entre otras cosas, mediante incentivos,
137.Los Estados interesados deberían velar por
a emplear a niños de diferentes servicios de
que se encomiende a un órgano designado
acogida, especialmente niños con necesidades
la determinación de las normas específicas
especiales.
que deben cumplirse en lo referente, en
132.Habría que tratar especialmente de asignar
particular, a los criterios de selección de los
a cada niño, siempre que fuera posible,
cuidadores en el país de acogida y la calidad
un especialista que pueda facilitar su
del acogimiento y su seguimiento, así como
independencia al cesar su acogimiento.
la supervisión y el control del funcionamiento
133.La reinserción social debería prepararse lo más
de esos sistemas.
pronto posible en el entorno de acogida y, en
138. Para velar por la cooperación internacional
cualquier caso, mucho antes de que el niño
y la protección del niño en esas situaciones
lo abandone.

se alienta a los Estados a que ratifiquen el 144. Se insta enérgicamente a los Estados a que,
Convenio de La Haya relativo a la competencia, tan pronto como un niño no acompañado
la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución haya sido identificado, nombren un tutor o,
y la cooperación en materia de responsabilidad de ser necesario, otorguen su guarda a una
parental y de medidas de protección de organización responsable de su acogida y
los niños, de 19 de octubre de 19969, o se bienestar para que acompañen al niño durante
adhieran a él. todo el proceso de determinación de su
situación y de toma de decisiones.
B. Acogimiento de un niño que ya 145. En cuanto se haya asumido la guarda de un
se encuentra en el extranjero niño no acompañado o separado, se hará todo
lo que sea razonable para localizar a su familia
139.Las presentes Directrices, así como otras y restablecer los lazos familiares, siempre que
normas internacionales pertinentes, deberían ello redunde en el interés superior del niño y
aplicarse a todas las entidades públicas y no ponga en peligro a las personas interesadas.
privadas y a todas las personas que intervienen 146. Para contribuir a la planificación del futuro
en la organización de la acogida de un niño de un niño no acompañado o separado de
que la necesite mientras se encuentra en un la manera que mejor ampare sus derechos,
país distinto del de su residencia habitual, sea el Estado relacionado con el caso y sus
cual fuere el motivo. servicios sociales deberían hacer todo lo que
140. Los niños no acompañados o separados que ya sea razonable para obtener documentación e
se encuentran en el extranjero deberían gozar información a fin de realizar una evaluación de
en principio del mismo nivel de protección y la situación de riesgo en que se encuentra el
cuidado que los niños nacionales del país de niño y las condiciones sociales y familiares en
que se trate. su país de residencia habitual.
147. Los niños no acompañados o separados no 13
141.Al determinar el tipo de acogimiento
apropiado, debería tenerse en cuenta, caso deben ser devueltos a su país de residencia
por caso, la diversidad y disparidad de los habitual:
niños no acompañados o separados, como
su origen étnico y migratorio o su diversidad a) Si, después de la evaluación de la seguridad
cultural y religiosa. y los riesgos, hay motivos para creer que la
142.Los niños no acompañados o separados, seguridad y protección del niño están en
incluidos los que llegan a un país de un peligro;
modo irregular, no deberían ser privados en b) A menos que, antes del retorno, un
principio de su libertad por el mero hecho de cuidador idóneo, como uno de sus
haber incumplido cualquier disposición legal progenitores, un pariente, otro cuidador
por la que se rijan la entrada y estancia en el adulto, una agencia oficial o una agencia o
territorio. un centro de acogida habilitados del país
143.Los niños víctimas de la trata no deberían de origen haya aceptado y pueda asumir
ser mantenidos en detención policial ni la responsabilidad por el niño y brindarle
sancionados penalmente por su participación la protección y el cuidado adecuados;
bajo coacción en actividades ilícitas. c) Si, por otras razones, ello no responde
al interés superior del niño, según la
9 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2204, núm. 39130. evaluación de las autoridades competentes.

148.Teniendo presentes esos objetivos, parental en situaciones de emergencia que

se debería promover, reforzar y mejorar actúen de conformidad con las presentes
la cooperación entre Estados, regiones, Directrices.
autoridades locales y asociaciones de la 153.En tales circunstancias, el Estado o las
sociedad civil. autoridades de facto de la región de que
149. Debería preverse la intervención efectiva de se trate, la comunidad internacional y todas
los servicios consulares o, en su defecto, de las agencias locales, nacionales, extranjeras e
los representantes legales del país de origen, internacionales que presten o se propongan
cuando ello responda al interés superior del prestar ser vicios orientados a los niños
niño y no ponga a este o a su familia en peligro. deberían prestar una atención especial:
150. Los responsables del bienestar de un niño no
acompañado o separado deberían facilitar con a) A que todas las entidades y personas
regularidad la comunicación entre el niño y su que se ocupen de atender a los niños
familia, salvo cuando ello sea contrario a los no acompañados o separados tengan la
deseos del niño o claramente no responda a experiencia, la formación, la pericia y la
su interés superior. preparación suficientes para hacerlo de
151.El acogimiento preadoptivo o la kafala del una forma apropiada;
derecho islámico no deberían considerarse b) A que se promueva, según sea necesario,
una opción inicial idónea para un niño no el acogimiento familiar temporal y a largo
acompañado o separado. Se alienta a los plazo;
Estados a que tomen en consideración esta c) A que se recurra al acogimiento residencial
opción solo cuando se hayan agotado todas solo como medida transitoria hasta que
las posibilidades de determinar el lugar donde se disponga de un sistema de acogimiento
se encuentran sus padres, su familia extensa en familia;
o sus cuidadores habituales. d) A que se prohíba el establecimiento de
nuevos centros residenciales organizados
para la acogida simultánea de grandes
IX. El acogimiento grupos de niños con carácter permanente
o a largo plazo;
en situaciones de e) A que se impidan los desplazamientos
emergencia internacionales de niños, excepto en
las circunstancias descritas en el párrafo
159 infra;
f ) A que la cooperación en las actuaciones
A. Aplicación de las Directrices
de localización de la familia y reintegración
al medio familiar sea obligatoria.
152.Las presentes Directrices deberían seguir
aplicándose en situaciones de emergencia
resultantes de desastres naturales o causados Prevención de la separación
por el hombre, incluidos los conflictos
armados con o sin carácter internacional y 154.Las organizaciones y autoridades deberían
la ocupación extranjera. Se encarece a las poner el máximo empeño en prevenir la
personas y entidades que deseen trabajar separación de los niños de sus padres o
en favor de los niños privados del cuidado cuidadores primarios, a menos que así lo exija

el interés superior del niño, y en velar por que estar acompañado por uno de sus padres
sus actos no fomenten inadvertidamente la o un cuidador conocido del niño, y debería
separación familiar mediante el ofrecimiento establecerse un plan claro de retorno.
de servicios y prestaciones únicamente a los 160. En caso de que la reintegración en la familia
niños y no a las familias. resultara imposible en un plazo adecuado o
155.Para prevenir la separación por iniciativa de se considerase contraria al interés superior
los padres u otros cuidadores primarios del del niño, deberían estudiarse soluciones
niño se debería: estables y definitivas, como la adopción
o la kafala del derecho islámico, o en su
a) Velar por que todos los hogares defecto otras opciones a largo plazo, como
dispongan de alimentos y suministros el acogimiento en un hogar de guarda o un
médicos básicos y otros servicios, incluida acogimiento residencial apropiado, incluidos
la educación; los hogares funcionales y otras modalidades
b) Limitar el desarrollo de las opciones de de alojamiento tutelados.
acogimiento residencial y restringir su
uso a aquellas situaciones en que sea C. Localización de la familia
absolutamente necesario. y reintegración en el medio
familiar
B. Modalidades de acogimiento
161.La identificación e inscripción en un registro
de los niños no acompañados o separados,
156. Se debería prestar asistencia a las comunidades y la expedición de documentos para ellos,
para que desempeñen un papel activo en constituyen una prioridad en cualquier
el control y la solución de los problemas situación de emergencia y deberían efectuarse
de cuidado y protección de los niños en el lo más rápidamente posible. 13
contexto local. 162.Las actividades referentes a la inscripción de
157.Debería alentarse el acogimiento del niño los niños en el registro deberían ser realizadas
en la propia comunidad, en par ticular el por las autoridades del Estado y las entidades
acogimiento en un hogar de guarda, ya que expresamente encargadas de esta tarea y con
propicia la continuidad de su socialización y experiencia al respecto, o bajo su supervisión
desarrollo. directa.
158. Como los niños no acompañados o separados 163.Debería respetarse el carácter confidencial
pueden correr un mayor riesgo de abuso y de la información reunida y habría que
explotación, para velar por su protección establecer sistemas para la transmisión y el
deberían preverse un control y un apoyo almacenamiento seguros de la información.
específico a sus cuidadores. Lainformación solo debería ser compartida
159.Los niños en situaciones de emergencia no entre las agencias debidamente habilitadas
deberían ser trasladados a un país distinto a los efectos de la localización de la familia,
del de su residencia habitual a efectos de la reintegración en esta y el acogimiento en
acogimiento alternativo excepto de manera medio familiar.
transitoria por razones imperiosas de salud, 164. Todos los participantes en la localización de
médicas o de seguridad. En ese caso, la los miembros de la familia o los cuidadores
acogida debería tener lugar lo más cerca primarios legales o consuetudinarios deberían
posible del hogar del niño, quien debería actuar en el marco de un sistema coordinado,

en el que se utilicen, siempre que sea posible,

formularios normalizados y procedimientos
mutuamente compatibles. Deberían velar por
que sus actuaciones no pusieran en peligro al
niño ni a terceros interesados.
165. Debe verificarse en cada caso la validez de las
relaciones y la confirmación de la voluntad de
reagrupación familiar del niño y los miembros
de su familia. No debería adoptarse ninguna
medida que pueda dificultar la eventual
reintegración en la familia, como adopción,
cambio de nombre o traslado a lugares
alejados de la probable ubicación de la familia,
hasta que se hayan agotado todos los intentos
de búsqueda.
166.Se debería dejar constancia en un archivo
seguro y protegido de cualquier medida de
acogimiento de un niño a fin de facilitar el
reagrupamiento familiar en el futuro.

Directrices de las
Naciones Unidas para
14. la Prevención de la
Delincuencia Juvenil
“Directrices de RIAD”
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil
339
Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolución
45/112, de 14 de diciembre de 1990
5. Deberá reconocer se la necesidad y la

DIRECTRICES DE LAS importancia de aplicar una política progresista
NACIONES UNIDAS de prevención de la delincuencia, así como de
estudiar sistemáticamente y elaborar medidas
PARA LA PREVENCIÓN pertinentes que eviten criminalizar y penalizar
DE LA DELINCUENCIA al niño por una conducta que no causa graves
JUVENIL perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los
(DIRECTRICES DE RIAD) demás. La política y las medidas de esa índole
deberán incluir:
Adoptadas y proclamadas por la Asamblea a) La creación de oportunidades, en particular

General en su resolución 45/112, educativas, para atender a las diversas
de 14 de diciembre de 1990 necesidades de los jóvenes y ser vir de
marco de apoyo para velar por el desarrollo
I. Principios personal de todos los jóvenes, en particular
de aquellos que están patentemente en
fundamentales peligro o en situación de riesgo social y
necesitan cuidado y protección especiales;
b) La formulación de doctrinas y criterios
1. La prevención de la delincuencia juvenil es especializados para la prevención de la
parte esencial de la prevención del delito en la delincuencia, basados en las leyes, los
sociedad. Si los jóvenes se dedican a actividades procesos, las instituciones, las instalaciones
lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia y una red de ser vicios, cuya finalidad
la sociedad y enfocan la vida con criterio sea reducir los motivos, la necesidad y
humanista, pueden adquirir actitudes no las opor tunidades de comisión de las
criminógenas. 14
infracciones o las condiciones que las
2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia propicien;
juvenil es necesario que toda la sociedad procure c) Una intervención oficial que se guíe por
un desarrollo armonioso de los adolescentes, y la justicia y la equidad, y cuya finalidad
respete y cultive su personalidad a partir de la primordial sea velar por el interés general
primera infancia. de los jóvenes;
3. A los efectos de la interpretación de las presentes d) La protección del bienestar, el desarrollo,
Directrices, se debe centrar la atención en los derechos y los intereses de todos los
el niño. Los jóvenes deben desempeñar una jóvenes;
función activa y participativa en la sociedad y e) El reconocimiento del hecho de que el
no deben ser considerados meros objetos de compor tamiento o la conducta de los
socialización o control. jóvenes que no se ajustan a los valores y
4. En la aplicación de las presentes Directrices y de normas generales de la sociedad son con
conformidad con los ordenamientos jurídicos frecuencia parte del proceso de maduración
nacionales, los programas preventivos deben y crecimiento y tienden a desaparecer
centrarse en el bienestar de los jóvenes desde espontáneamente en la mayoría de las
su primera infancia. personas cuando llegan a la edad adulta;

340 “Directrices de RIAD”

f ) La conciencia de que, según la opinión a) Análisis a fondo del problema y reseñas de

predominante de los expertos, calificar a programas y servicios, facilidades y recursos
un joven de “extraviado”, “delincuente” o disponibles;
“predelincuente” a menudo contribuye a que b) Funciones bien definidas de los organismos,
los jóvenes desarrollen pautas permanentes instituciones y personal competentes que
de comportamiento indeseable. se ocupan de actividades preventivas;
6. Deben crearse ser vicios y programas con c) Mecanismos para la coordinación adecuada
base en la comunidad para la prevención de de las actividades de prevención entre
la delincuencia juvenil, sobre todo si no se los organismos gubernamentales y no
han establecido todavía organismos oficiales. gubernamentales;
Sólo en última instancia ha de recurrirse a d) Políticas, estrategias y programas basados
organismos oficiales de control social. en estudios de pronósticos que sean objeto
de vigilancia permanente y evaluación
II. Alcance de las cuidadosa en el curso de su aplicación;
e) Métodos para disminuir eficazmente las
Directrices opor tunidades de cometer actos de
delincuencia juvenil;
7. Las presentes Directrices deberán inter- f ) Participación de la comunidad mediante
pretarse y aplicarse en el marco general de la una amplia gama de servicios y programas;
Declaración Universal de Derechos Humanos, g) Estrecha cooperación interdisciplinaria
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, entre los gobiernos nacionales, estatales,
Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de provinciales y municipales, con la
Derechos Civiles y Políticos, la Declaración de par ticipación del sector privado, de
los Derechos del Niño, y la Convención sobre ciudadanos representativos de la comunidad
los Derechos del Niño, y en el contexto de las interesada y de organismos laborales, de
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para cuidado del niño, de educación sanitaria,
la administración de la justicia de menores (Reglas sociales, judiciales y de los ser vicios de
de Beijing), así como de otros instrumentos y aplicación de la ley en la adopción de
normas relativos a los derechos, los intereses medidas coordinadas para prevenir la
y el bienestar de todos los menores y jóvenes. delincuencia juvenil y los delitos de los
8. Las presentes Directrices deberán igualmente jóvenes.
aplicarse en el contexto de las condiciones h) Participación de los jóvenes en las políticas
económicas, sociales y culturales imperantes y en los procesos de prevención de la
en cada uno de los Estados Miembros. delincuencia juvenil, incluida la utilización
de los recursos comunitarios, y la aplicación
de programas de autoayuda juvenil y de
III. Prevención general indemnización y asistencia a las víctimas;
i) Personal especializado en todos los niveles.
9. Deberán formularse en todos los niveles del
gobierno planes generales de prevención que,
entre otras cosas, comprendan:

341
IV. Procesos de pueda ya cumplir esta función, se deberá recurrir

socialización a otras posibles modalidades de colocación
familiar, entre ellas los hogares de guarda y
la adopción, que en la medida de lo posible
10. Deberá prestarse especial atención a las deberán reproducir un ambiente familiar de
políticas de prevención que favorezcan la estabilidad y bienestar y, al mismo tiempo, crear
socialización e integración eficaces de todos los en los niños un sentimiento de permanencia,
niños y jóvenes, en particular por conducto de para evitar los problemas relacionados con el
la familia, la comunidad, los grupos de jóvenes “desplazamiento” de un lugar a otro.
que se encuentran en condiciones similares, la
escuela, la formación profesional y el medio 15. Deberá prestarse especial atención a los niños
laboral, así como mediante la acción de de familias afectadas por problemas creados
organizaciones voluntarias. Se deberá respetar por cambios económicos, sociales y culturales
debidamente el desarrollo personal de los niños rápidos y desiguales, en especial a los niños de
y jóvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como familias indígenas o de inmigrantes y refugiados.
copartícipes en los procesos de socialización e Como tales cambios pueden per turbar la
integración. capacidad social de la familia para asegurar la
educación y crianza tradicionales de los hijos, a
A. La familia menudo como resultado de conflictos culturales
o relacionados con el papel del padre o de la
11. Toda sociedad deberá asignar elevada prioridad madre, será necesario elaborar modalidades
a las necesidades y el bienestar de la familia y innovadoras y socialmente constructivas para
de todos sus miembros. la socialización de los niños.
12.Dado que la familia es la unidad central 16.Se deberán adoptar medidas y elaborar
encargada de la integración social primaria programas para dar a las familias la oportunidad
14
del niño, los gobiernos y la sociedad deben de aprender las funciones y obligaciones de
tratar de preservar la integridad de la familia, los padres en relación con el desarrollo y el
incluida la familia extensa. La sociedad tiene cuidado de sus hijos, para lo cual se fomentarán
la obligación de ayudar a la familia a cuidar y relaciones positivas entre padres e hijos, se
proteger al niño y asegurar su bienestar físico y hará que los padres cobren conciencia de
mental. Deberán prestarse servicios apropiados, los problemas de los niños y los jóvenes y se
inclusive de guarderías. fomentará la participación de los jóvenes en las
13.Los gobiernos deberán adoptar una política actividades familiares y comunitarias.
que permita a los niños criarse en un ambiente 17. Los gobiernos deberán adoptar medidas para
familiar de estabilidad y bienestar. Deberán fomentar la unión y la armonía en la familia
facilitarse servicios adecuados a las familias que y desalentar la separación de los hijos de sus
necesiten asistencia para resolver situaciones de padres, salvo cuando circunstancias que afecten
inestabilidad o conflicto. al bienestar y al futuro de los hijos no dejen
14. Cuando no exista un ambiente familiar de otra opción viable.
estabilidad y bienestar, los intentos de la 18. Es importante insistir en la función socializadora
comunidad por ayudar a los padres en este de la familia y de la familia extensa; es
aspecto hayan fracasado y la familia extensa no igualmente impor tante reconocer el papel


futuro, las responsabilidades, la participación y

la colaboración de los jóvenes en la sociedad. g) Proporcionar apoyo emocional positivo a
19. Al garantizar el derecho de los niños a una los jóvenes y evitar el maltrato psicológico;
socialización adecuada, los gobiernos y otras h) Evitar las medidas disciplinarias severas, en
instituciones deben basarse en los organismos particular los castigos corporales.
sociales y jurídicos existentes pero, cuando
las instituciones y costumbres tradicionales 22. Los sistemas de educación deberán tratar de
resulten insuficientes, deberán también prever trabajar en cooperación con los padres, las
y permitir medidas innovadoras. organizaciones comunitarias y los organismos
que se ocupan de las actividades de los jóvenes.
B. La educación 23. Deberá darse información a los jóvenes
y a sus familias sobre la ley y sus derechos
20. Los gobiernos tienen la obligación de dar a y obligaciones con respecto a la ley, así como
todos los jóvenes acceso a la enseñanza pública. sobre el sistema de valores universales,
21. Los sistemas de educación, además de sus incluidos los instrumentos de las Naciones
posibilidades de formación académica y Unidas.
profesional, deberán dedicar especial atención 24. Los sistemas de educación deberán cuidar y
a: atender de manera especial a los jóvenes que
se encuentren en situación de riesgo social.
a) Enseñar los valores fundamentales y Deberán prepararse y utilizarse plenamente
fomentar el respeto de la identidad propia programas de prevención y materiales
y de las características culturales del niño, didácticos, planes de estudios, criterios e
de los valores sociales del país en que instrumentos especializados.
vive el niño, de las civilizaciones diferentes 25. Deberá prestarse especial atención a la
de la suya y de los derechos humanos y adopción de políticas y estrategias generales
libertades fundamentales; de prevención del uso indebido, por los
b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible jóvenes, del alcohol, las drogas y otras
la personalidad, las aptitudes y la capacidad sustancias. Deberá darse formación y dotarse
mental y física de los jóvenes; de medios a maestros y otros profesionales
c) Lograr que los jóvenes par ticipen activa a fin de prevenir y resolver estos problemas.
y eficazmente en el proceso educativo Deberá darse a los estudiantes información
en lugar de ser meros objetos pasivos de sobre el empleo y el uso indebido de drogas,
dicho proceso; incluido el alcohol.
d) Desarrollar actividades que fomenten un 26. Las escuelas deberán servir de centros de
sentimiento de identidad y pertenencia a información y consulta para prestar atención
la escuela y la comunidad; médica, asesoramiento y otros ser vicios
e) Alentar a los jóvenes a comprender y a los jóvenes, sobre todo a los que están
respetar opiniones y puntos de vista especialmente necesitados y son objeto
diversos, así como las diferencias culturales de malos tratos, abandono, victimización y
y de otra índole; explotación.
f ) Suministrar información y orientación en lo 27. Se aplicarán diversos programas educativos
que se refiere a la formación profesional, las para lograr que los maestros, otros adultos
oportunidades de empleo y posibilidades y los estudiantes comprendan los problemas,
de carrera; necesidades y preocupaciones de los jóvenes,

343
especialmente de aquellos que pertenecen a a fin de hacer frente a los problemas especiales
grupos más necesitados, menos favorecidos, a de los menores expuestos a riesgo social.
grupos de bajos ingresos y a minorías étnicas Esta forma de ayuda deberá prestarse
u otros grupos minoritarios. respetando los derechos individuales.
28. Los sistemas escolares deberán tratar de 34. Deberán establecerse servicios especiales para
alcanzar y promover los niveles profesionales brindar alojamiento adecuado a los jóvenes
y educativos más elevados en lo que respecta que no puedan seguir viviendo en sus hogares
a programas de estudio, métodos y criterios o que carezcan de hogar.
didácticos y de aprendizaje, contratación y 35. Se organizarán diversos servicios y sistemas
formación de personal docente capacitado. de ayuda para hacer frente a las dificultades
Deberá practicarse una supervisión y evaluación que experimentan los jóvenes al pasar a la
regulares de los resultados, tarea que se edad adulta. Entre estos servicios deberán
encomendará a las organizaciones profesionales figurar programas especiales para los jóvenes
y a los órganos competentes. toxicómanos en los que se dé máxima
29. En cooperación con grupos de la comunidad, los importancia a los cuidados, el asesoramiento,
sistemas educativos deberán planificar, organizar la asistencia y a las medidas de carácter
y desarrollar actividades extracurriculares que terapéutico.
sean de interés para los jóvenes. 36. Los gobiernos y otras instituciones deberán
30.Deberá prestarse ayuda especial a niños y dar apoyo financiero y de otra índole a las
jóvenes que tengan dificultades para cumplir
organizaciones voluntarias que prestan
las normas de asistencia, así como a los que
servicios a los jóvenes.
abandonan los estudios.
37. En el plano local deberán crearse o reforzarse
31. Las escuelas deberán fomentar la adopción
organizaciones juveniles que par ticipen
de políticas y normas equitativas y justas, y
plenamente en la gestión de los asuntos
los estudiantes estarán representados en los
comunitarios. Estas organizaciones deberán 14
órganos encargados de formular la política
alentar a los jóvenes a organizar proyectos
escolar, incluida la política disciplinaria, y
colectivos y voluntarios, en particular proyectos
participarán en la adopción de decisiones.
cuya finalidad sea prestar ayuda a los jóvenes
que la necesiten.
C. La comunidad
38. Los organismos gubernamentales deberán
32. Deberán establecerse servicios y programas asumir especialmente la responsabilidad del
de carácter comunitario, o fortalecerse los ya cuidado de los niños sin hogar o los niños de
existentes, que respondan a las necesidades, la calle y de proporcionarles los servicios que
problemas, intereses e inquietudes especiales necesiten. Deberá hacerse fácilmente accesible
de los jóvenes y ofrezcan, a ellos y a sus familias, a los jóvenes la información acerca de servicios
asesoramiento y orientación adecuados. locales, alojamiento, empleo y otras formas y
33. Las comunidades deberán adoptar o fuentes de ayuda.
reforzar una amplia gama de medidas de 39. Deberá organizarse una gran variedad de
apoyo comunitario a los jóvenes, incluido instalaciones y servicios recreativos de especial
el establecimiento de centros de desarrollo interés para los jóvenes, a los que éstos tengan
comunitario, instalaciones y servicios de recreo, fácil acceso.


para brindar servicios adecuados de atención

D. Los medios de comunicación médica, salud mental, nutrición, vivienda y
otros servicios necesarios, en par ticular de
40. Deberá alentarse a los medios de comunicación prevención y tratamiento del uso indebido de
a que garanticen que los jóvenes tengan acceso drogas y alcohol, y cerciorarse de que esos
a información y material procedentes de recursos lleguen a los jóvenes y redunden
diversas fuentes nacionales e internacionales. realmente en beneficio de ellos.
41. Deberá alentarse a los medios de comunicación 46. Sólo deberá recluirse a los jóvenes en
a que den a conocer la contribución positiva instituciones como último recurso y por el
de los jóvenes a la sociedad. período mínimo necesario, y deberá darse
42. Deberá alentarse a los medios de comunicación máxima importancia a los propios intereses
a que difundan información relativa a la del joven. Los criterios para autorizar una
existencia en la sociedad de ser vicios,
intervención oficial de esta índole deberán
instalaciones y opor tunidades destinados a
definirse estrictamente y limitarse a las
los jóvenes.
situaciones siguientes: a) cuando el niño o
43. Deberá instarse a los medios de comunicación
joven haya sufrido lesiones físicas causadas por
en general, y a la televisión y al cine en
los padres o tutores; b) cuando el niño o joven
particular, a que reduzcan al mínimo el nivel
haya sido víctima de malos tratos sexuales,
de pornografía, drogadicción y violencia en sus
físicos o emocionales por parte de los padres
mensajes y den una imagen desfavorable de la
o tutores; c) cuando el niño o joven haya sido
violencia y la explotación, eviten presentaciones
degradantes especialmente de los niños, de descuidado, abandonado o explotado por los
la mujer y de las relaciones interpersonales y padres o tutores; d) cuando el niño o joven se
fomenten los principios y modelos de carácter vea amenazado por un peligro físico o moral
igualitario. debido al compor tamiento de los padres o
44. Los medios de comunicación deberán tutores; y e) cuando se haya manifestado en el
percatarse de la impor tancia de su función propio comportamiento del niño o del joven
y su responsabilidad sociales, así como de su un grave peligro físico o psicológico para el
influencia en las comunicaciones relacionadas niño o el joven mismo y ni los padres o tutores,
con el uso indebido de drogas y alcohol ni el propio joven ni los servicios comunitarios
entre los jóvenes. Deberán utilizar su poder no residenciales puedan hacer frente a dicho
para prevenir el uso indebido de drogas peligro por otro medio que no sea la reclusión
mediante mensajes coherentes con un criterio en una institución.
equilibrado. Deberán fomentar campañas 47. Los organismos gubernamentales deberán
eficaces de lucha contra las drogas en todos dar a los jóvenes oportunidad de continuar
los niveles. su educación a jornada completa, financiada
por el Estado cuando los padres o tutores no
los puedan mantener, y de adquirir experiencia
V. Política social profesional.
48. Los progr amas de prevención de la
45. Los organismos gubernamentales deberán delincuencia deberán planificarse y ejecutarse
asignar elevada prioridad a los planes sobre la base de conclusiones fiables que
y programas dedicados a los jóvenes y sean resultado de una investigación científica,
suministrar suficientes fondos y recursos y periódicamente deberán ser supervisados,
de otro tipo para prestar servicios eficaces, evaluados y readaptados en consonancia con
proporcionar las instalaciones y el personal esas conclusiones.

345
49. Deberá difundir se entre la comunidad ningún acto que no sea considerado delito ni
profesional y el público en general información sea sancionado cuando lo comete un adulto
científica acerca del tipo de comportamiento se considere delito ni sea objeto de sanción
o de situación que pueda resultar en la cuando es cometido por un joven.
victimización de los jóvenes, en daños y malos 57. Debería considerar se la posibilidad de
tratos físicos y sicológicos contra ellos o en su establecer un puesto de mediador o un órgano
explotación. análogo independiente para los jóvenes que
50. La par ticipación en todos los planes y garantice el respeto de su condición jurídica, sus
programas deberá ser, en general, voluntaria. derechos y sus intereses, así como la posibilidad
Los propios jóvenes deberán intervenir en su de remitir los casos a los servicios disponibles.
formulación, desarrollo y ejecución. El mediador u otro órgano designado
51. Los gobiernos deberán comenzar a estudiar super visaría además la aplicación de las
o seguir estudiando, formulando y aplicando Directrices de Riad, las Reglas de Beijing y
políticas, medidas y estrategias dentro y fuera las Reglas para la protección de los menores
del sistema de justicia penal para prevenir la privados de libertad. El mediador u otro órgano
violencia en el hogar contra los jóvenes o publicaría periódicamente un informe sobre
que los afecte, y garantizar un trato justo a las los progresos alcanzados y las dificultades
víctimas de ese tipo de violencia. encontradas en el proceso de aplicación. Se
deberían establecer también ser vicios de
defensa jurídica del niño.
VI. Legislación y 58. Deberá capacitarse personal de ambos sexos
encargado de hacer cumplir la ley y de otras
administración de funciones pertinentes para que pueda atender
la justicia de menores a las necesidades especiales de los jóvenes;
ese personal deberá estar al corriente de los
programas y posibilidades de remisión a otros
52. Los gobiernos deberán promulgar y aplicar leyes servicios, y recurrir a ellos en la medida de lo
14
y procedimientos especiales para fomentar y posible con el fin de sustraer a los jóvenes al
proteger los derechos y el bienestar de todos sistema de justicia penal.
los jóvenes. 59. Deberán promulgarse y aplicarse estrictamente
53.Deberán promulgarse y aplicarse leyes que leyes para proteger a los niños y a los jóvenes
prohíban la victimización, los malos tratos y la del uso indebido de drogas y de los traficantes
explotación de los niños y jóvenes, así como su de droga.
utilización para actividades delictivas.
54.Ningún niño o joven deberá ser objeto de
medidas de corrección o castigo severos o VII. Investigación,
degradantes en el hogar, en la escuela ni en
ninguna otra institución.
formulación de normas y
55. Deberán aprobarse y aplicarse leyes para limitar coordinación
y controlar el acceso de los niños y jóvenes a
las armas de cualquier tipo.
56. A fin de impedir que prosiga la estigmatización, 60.Se procurará fomentar la interacción y
victimización y criminalización de los jóvenes, coordinación, con carácter multidisciplinario e
deberán promulgarse leyes que garanticen que intradisciplinario, de los organismos y servicios


económicos, sociales, educativos y de salud con 64.Deberá alentarse la colaboración en las

el sistema de justicia, los organismos dedicados actividades de investigación científica sobre
a los jóvenes, a la comunidad y al desarrollo las modalidades eficaces de prevención de la
y otras instituciones per tinentes, y deberán delincuencia juvenil y de los delitos cometidos
establecerse los mecanismos apropiados a tal por jóvenes y difundirse ampliamente y
efecto. evaluarse sus conclusiones.
61.Deberá intensificarse, en los planos nacional, 65. Los órganos, institutos, organismos y oficinas
regional e internacional, el intercambio de competentes de las Naciones Unidas
información, experiencia y conocimientos deberán mantener una estrecha colaboración
técnicos obtenidos gracias a los proyectos, y coordinación en distintas cuestiones
programas, prácticas e iniciativas relacionadas relacionadas con los niños, la justicia de menores
con la delincuencia juvenil, la prevención de la y la prevención de la delincuencia juvenil y de
delincuencia y la justicia de menores. los delitos cometidos por jóvenes.
62.Deberá promover se e intensificar se la 66. Sobre la base de las presentes Directrices,
cooperación regional e internacional en asuntos la Secretaría de las Naciones Unidas, en
relativos a la delincuencia juvenil, la prevención cooperación con las instituciones interesadas,
de la delincuencia juvenil y la justicia de menores, deberá desempeñar un papel activo de
con la participación de profesionales, expertos la investigación, colaboración científica,
y autoridades. formulación de opciones de política, y en el
63.Todos los gobiernos, el sistema de las Naciones examen y supervisión de su aplicación, y servir
Unidas y otras organizaciones interesadas de fuente de información fidedigna acerca de
deberán apoyar firmemente la cooperación modalidades eficaces para la prevención de la
técnica y científica en asuntos prácticos delincuencia.
relacionados con la formulación de normas, en
particular en los proyectos experimentales, de
capacitación y demostración, sobre cuestiones
concretas relativas a la prevención de la
delincuencia juvenil y de delitos cometidos
por jóvenes.

Observación General
No. 10 (2007).
15.
Emitida por las Naciones
Unidas.
Los Derechos del
Niño en la Justicia de
Menores
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Observación General No. 10 (2007).
349
Emitida por las Naciones Unidas. Los Derechos del Niño en la Justicia de Menores
OBSERVACIÓN 2. También preocupa al Comité la falta de

GENERAL NO. 10 (2007). información sobre las medidas que los Estados
Partes han adoptado para evitar que los niños
EMITIDA POR LAS NACIONES entren en conflicto con la justicia. Ello puede
UNIDAS. LOS DERECHOS DEL deberse a la falta de una política general en la
NIÑO EN LA JUSTICIA DE esfera de la justicia de niños, niñas y adolescentes,
MENORES. o tal vez pueda explicarse también 159 porque
muchos Estados Par tes sólo proporcionan
información estadística muy limitada sobre el
I. Introducción trato que se da a los niños que tienen conflictos
con la justicia.
3. La información reunida sobre la actuación de
los Estados Partes en la esfera de la justicia de
1. En los informes que presentan al Comité de los niños, niñas y adolescentes ha dado lugar a la
Derechos del Niño (en adelante, el Comité), presente Observación General, por la que el
los Estados Par tes a menudo proporcionan Comité desea proporcionar a los Estados Partes
información muy detallada sobre los derechos orientación y recomendaciones más precisas
de los niños de quienes se alega que han para el establecimiento de una administración de
infringido las leyes penales o a quienes se justicia de niños, niñas y adolescentes conforme
acusa o declara culpables de haber infringido a la Convención.
esas leyes, a los cuales también se denominan Esta justicia, que debe promover, entre otras
“niños que tienen conflictos con la justicia”. cosas, la adopción de medidas alternativas
De conformidad con las orientaciones como la remisión de casos y la justicia restitutiva,
generales del Comité relativas a la presentación ofrecerá a los Estados Partes la posibilidad de
de informes periódicos, la información abordar la cuestión de los niños que tienen
facilitada por los Estados Partes se concentra conflictos con la justicia de manera más eficaz 15
principalmente en la aplicación de los artículos en función no sólo del interés superior del niño,
37 y 40 de la Convención sobre los Derechos sino también de los intereses a corto y largo
del Niño (en lo sucesivo la Convención). plazo de la sociedad en general.
El Comité observa con reconocimiento todos
los esfuerzos desplegados para establecer una
administración de justicia de niños, niñas y II. Los objetivos de la
adolescentes conforme a la Convención. Sin
embargo, muchos Estados Partes distan mucho presente
de cumplir cabalmente la Convención, por Observación General
ejemplo en materia de derechos procesales,
elaboración y aplicación de medidas con
respecto a los niños que tienen conflictos con 4. En un principio, el Comité desea subrayar
la justicia sin recurrir a los procedimientos que, de acuerdo con la Convención, los
judiciales, y privación de libertad únicamente Estados Par tes deben elaborar y aplicar una
como medida de último recurso. política general de justicia de niños, niñas y

350
Emitida por las Naciones Unidas. Los Derechos del Niño en la Justicia de Menores.
adolescentes, lo cual significa que no deben la administración de la justicia de niños, niñas y

limitarse a aplicar las disposiciones específicas adolescentes (“Reglas de Beijing”), las Reglas de
contenidas en los ar tículos 37 y 40 de la las Naciones Unidas para la protección de los
Convención, sino tener en cuenta también los niños, niñas y adolescentes privados de libertad
principios generales enunciados en los artículos (“Reglas de La Habana”) y las Directrices de
2, 3, 6 y 12 y en todos los demás ar tículos las Naciones Unidas para la prevención de la
pertinentes de la Convención, por ejemplo los delincuencia juvenil (“Directrices de Riad”).
artículos 4 y 39. Por tanto, los objetivos de esta
Observación General son los siguientes:
III. La justicia de niños,
• Alentar a los Estados Partes a elaborar y aplicar
una política general de justicia de niños, niñas
niñas y adolescentes:
y adolescentes a fin prevenir y luchar contra principios básicos de una
la delincuencia juvenil sobre la base de la
Convención y de conformidad con ella, y recabar
política general
a este respecto el asesoramiento y apoyo del
Grupo interinstitucional de coordinación sobre
la justicia de niños, niñas y adolescentes, que 5. Antes de examinar más detenidamente
está integrado por representantes de la Oficina las exigencias de la Convención, el Comité
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas enunciará los principios básicos de una
para los Derechos Humanos (ACNUDH), el política general de justicia de niños, niñas y
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia adolescentes. Los Estados Par tes deberán
(UNICEF), la Oficina de las Naciones Unidas aplicar sistemáticamente en la administración de
contra la Droga y el Delito (ONUDD) y ésta los principios generales contenidos en los
organizaciones no gubernamentales (ONG), artículos 2, 3, 6 y 12 de la Convención, así como
y fue establecido por el Consejo Económico y los principios fundamentales proclamados en
Social en su resolución 1997/30; los artículos 37 y 40.
• Ofrecer a los Estados Par tes orientación y No discriminación (artículo 2)

recomendaciones con respecto al contenido
de esa política general de justicia de niños, niñas 6. Los Estados Partes deben adoptar todas las
y adolescentes, prestando especial atención medidas necesarias para garantizar la igualdad
a la prevención de la delincuencia juvenil, de trato de todos los niños que tengan conflictos
la adopción de otras medidas que permitan con la justicia. Debe prestarse atención
afrontar la delincuencia juvenil sin recurrir a especial a la discriminación y las disparidades
procedimientos judiciales, e interpretar y aplicar existentes de hecho, que pueden deberse a
todas las demás disposiciones contenidas en los la falta de una política coherente y afectar a
artículos 37 y 40 de la Convención; grupos vulnerables de niños, en particular los
niños de la calle, los pertenecientes a minorías
• Promover la integración en una política nacional raciales, étnicas, religiosas o lingüísticas, los
y amplia de justicia de niños, niñas y adolescentes niños indígenas, las niñas, los niños con
de otras normas nternacionales, en particular discapacidad y los niños que tienen constantes
las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para
conflictos con la justicia (reincidentes).

351
A este respecto, es impor tante, por una “A fin de impedir que prosiga la estigmatización,
parte, impartir formación a todo el personal la victimización y la criminalización de los jóvenes,
profesional de la administración de justicia de deberán promulgarse leyes que garanticen que
niños, niñas y adolescentes (véase párr. 97 infra) ningún acto que no sea considerado delito ni
y, por la otra, establecer normas, reglamentos o sea sancionado cuando lo comete un adulto
protocolos para garantizar la igualdad de trato se considere delito ni sea objeto de sanción
de los niños, niñas y adolescentes en conflicto cuando es cometido por un joven”.
con la ley y propiciar el desagravio, la reparación 9. Además, compor tamientos como el vaga-
y la indemnización. bundeo, la vida en la calle o las escapadas del
7. Muchos niños que tienen conflictos con la hogar deben afrontarse mediante la adopción
justicia también son víctimas de discriminación, de medidas de protección de la infancia, en
por ejemplo cuando tratan de acceder particular prestando apoyo efectivo a los padres
a la educación o al mercado de trabajo. y otras personas encargadas de su cuidado y
Es necesario adoptar medidas para prevenir adoptando medidas que afronten las causas
esa discriminación, entre otras cosas, prestando básicas de ese comportamiento.
a los niños, niñas y adolescentes en conflicto
con la ley ex delincuentes apoyo y asistencia El interés superior del niño
apropiados a efectos de su reintegración en la (artículo 3)
sociedad y organizando campañas públicas en
las que se destaque su derecho a desempeñar 10. En todas las decisiones que se adopten en el
una función constructiva en la sociedad (art. contexto de la administración de la justicia de
40 1). niños, niñas y adolescentes, el interés superior del
8. Es muy corriente que los códigos penales niño deberá ser una consideración primordial.
contengan disposiciones en los que se tipifique Los niños se diferencian de los adultos tanto
como delito determinados problemas de en su desarrollo físico y psicológico como por
comportamiento de los niños, por ejemplo el sus necesidades emocionales y educativas.
vagabundeo, el absentismo escolar, las escapadas Esas diferencias constituyen la base de la menor
del hogar y otros actos que a menudo son culpabilidad de los niños que tienen conflictos
consecuencia de problemas psicológicos con la justicia. Estas y otras diferencias justifican
15
o socioeconómicos. Es motivo de especial la existencia de un sistema separado de justicia
preocupación que las niñas y los niños de la calle de niños, niñas y adolescentes y hacen necesario
frecuentemente sean víctimas de esta forma de dar un trato diferente a los niños.
criminalización. Esos actos, también conocidos
como delitos en razón de la condición, no se La protección del interés superior del niño
consideran tales si son cometidos por adultos. significa, por ejemplo, que los tradicionales
El Comité recomienda la abrogación por los objetivos de la justicia penal, a saber, represión/
Estados Partes de las disposiciones relativas a castigo, deben ser sustituidos por los de
esos delitos para garantizar la igualdad de trato rehabilitación y justicia restitutiva cuando se
de los niños y los adultos ante la ley. trate de niños, niñas y adolescentes en conflicto
de la ley. Esto puede realizarse al mismo tiempo
A este respecto, el Comité también se remite que se presta atención a una efectiva seguridad
al artículo 56 de las Directrices de Riad, que pública.
dice lo siguiente:

352
El derecho a la vida, la supervivencia Dignidad (artículo 40 1)

y el desarrollo (artículo 6)
13.La Convención contiene un conjunto de
11. Este derecho intrínseco a todo niño debe principios fundamentales relativos al trato que
servir de guía e inspirar a los Estados Partes debe darse a los niños que tienen conflictos
para elaborar políticas y programas nacionales con la justicia:
eficaces de prevención de la delincuencia • Un trato acorde con el sentido de la
juvenil, pues huelga decir que la delincuencia dignidad y el valor del niño. Este principio
tiene un efecto muy negativo en el desarrollo se inspir a en el derecho humano
del niño. Además, este derecho básico debe fundamental proclamado en el artículo 1
traducirse en una política que afronte la de la Declaración Universal de Derechos
delincuencia juvenil de manera que propicie el Humanos, en el sentido de que todos los
desarrollo del niño. La pena capital y la prisión seres humanos nacen libres e iguales en
perpetua sin posibilidad de excarcelación dignidad y derechos. Este derecho inherente
están expresamente prohibidas en virtud del a la dignidad y el valor, al que se hace
apartado a) del artículo 37 de la Convención referencia expresa en el preámbulo de la
(véanse párrafos 75 a 77 infra). El recurso a Convención, debe respetarse y protegerse
la privación de liber tad tiene consecuencias durante todo el proceso de la justicia de
muy negativas en el desarrollo armonioso del niños, niñas y adolescentes, desde el primer
niño y dificulta gravemente su reintegración en contacto con los organismos encargados de
la sociedad. A este respecto, el apar tado b) hacer cumplir la ley hasta la ejecución de
del artículo 37 estipula expresamente que la todas las medidas en relación con el niño.
privación de libertad, incluidas la detención, el • Un trato que fortalezca el respeto del niño
encarcelamiento o la prisión, se utilizará tan por los derechos humanos y las libertades
sólo como medida de último recurso y durante de terceros. Este principio está en armonía
el período más breve que proceda, a fin de con la consideración que figura en el
garantizar y respetar plenamente el derecho del preámbulo de que el niño debe ser educado
niño al desarrollo (véanse párrs. 78 a 88 infra).1 en el espíritu de los ideales proclamados en
la Carta de las Naciones Unidas. También
El respeto a la opinión del niño significa que, dentro del sistema de la justicia
(artículo 12) de niños, niñas y adolescentes, el trato y
la educación de los niños debe orientarse
12. El derecho del niño a expresar su opinión a fomentar el respeto por los derechos
libremente sobre todos los asuntos que le humanos y las libertades (artículo 29 1 b)
afecten se respetará y hará efectivo plenamente de la Convención y Observación General
en cada etapa del proceso de la justicia de No 1 sobre los objetivos de la educación).
niños, niñas y adolescentes (véanse párrafos
43 a 45 infra). El Comité obser va que las
opiniones de los niños involucrados en el 1. Obsérvese que los derechos de un niño privado de libertad se
aplican, de conformidad con la Convención, a los niños que tienen
sistema de justicia de niños, niñas y adolescentes conflictos con la justicia y a los niños internados en instituciones
se está convirtiendo cada vez más en una fuerza para su cuidado, protección o tratamiento, incluidas instituciones
de salud mental, educativas, de desintoxicación, de protección de
poderosa de mejora y reforma y para el disfrute la infancia o de inmigración.
de sus derechos.

353
Es indudable que este principio requiere tratamiento y de otro tipo en los que se
el pleno respeto y la aplicación de las interna a los niños sobre los que ha recaído
garantías de un juicio justo, según se una sentencia de condena a la privación
reconoce en el párrafo 2 del ar tículo de libertad. El Comité insta a los Estados
40 (véanse párrafos 40 a 67 infra). Si los Par tes a que adopten medidas eficaces
principales agentes de la justicia de niños, para prevenir esa violencia y velar por
niñas y adolescentes, a saber los policías, que se enjuicie a los autores y se apliquen
los fiscales, los jueces y los funcionarios efectivamente las recomendaciones
encargados de la liber tad vigilada, no formuladas en el informe de las Naciones
respetan plenamente y protegen esas Unidas relativo al estudio de la violencia
garantías, ¿cómo pueden esperar que contra los niños, que presentó a la Asamblea
con ese mal ejemplo el niño respete General en octubre de 2006 (A/61/299).
los derechos humanos y las liber tades
fundamentales de terceros? 14. El Comité reconoce que la preservación de
• Un trato en el que se tenga en cuenta la la seguridad pública es un objetivo legítimo
edad del niño y se fomente su reintegración del sistema judicial. Sin embargo, considera
y el desempeño de una función constructiva que la mejor forma de lograr ese objetivo
en la sociedad. Este principio se debe consiste en respetar plenamente y aplicar los
aplicar, obser var y respetar durante principios básicos y fundamentales de la justicia
todo el proceso de trato con el niño, de niños, niñas y adolescentes proclamados en
desde el pr imer contacto con los la Convención.
organismos encargados de hacer cumplir
la ley hasta la ejecución de todas las medidas
en relación con el niño. Todo el personal IV. La justicia de niños,
encargado de la administración de la niñas y adolescentes:
justicia de niños, niñas y adolescentes elementos básicos de una
debe tener en cuenta el desarrollo
del niño, el crecimiento dinámico
política general 15
y constante de éste, qué es apropiado
para su bienestar, y las múltiples formas
15.Una política general de justicia de niños,
de violencia contra el niño.
niñas y adolescentes debe abarcar las
• El respeto de la dignidad del niño requiere
siguientes cuestiones básicas: prevención de
la prohibición y prevención de todas las
la delincuencia juvenil; inter venciones que
formas de violencia en el trato de los
no supongan el recurso a procedimientos
niños que estén en conflicto con la justicia.
judiciales e inter venciones en el contexto
Los informes recibidos por el Comité de las actuaciones judiciales; edad mínima a
indican que hay violencia en todas las etapas efectos de responsabilidad penal y límites de
del proceso de la justicia de niños, niñas edad superiores para la justicia de niños, niñas
y adolescentes: en el primer contacto con y adolescentes; garantías de un juicio imparcial;
la policía, durante la detención preventiva, y privación de libertad, incluida la detención
y durante la permanencia en centros de preventiva y la prisión posterior a la condena.

354
A. Prevención de la delincuencia juvenil compor ta graves limitaciones. Los

juvenil Estados Partes deben incorporar en su política
nacional general de justicia de niños, niñas y
16. Uno de los objetivos más impor tantes de adolescentes las Directrices de las Naciones
la aplicación de la Convención es promover Unidas para la prevención de la delincuencia
el desarrollo pleno y armonioso de la juvenil (Directrices de Riad), aprobadas por la
personalidad, las aptitudes y la capacidad Asamblea General en su resolución 45/112,
mental y física del niño (preámbulo y ar ts. de 14 de diciembre de 1990.
6 y 29). Debe prepararse al niño para asumir 18. El Comité apoya plenamente las Directrices
una vida individual y responsable en una de Riad y conviene en que debe prestarse
sociedad libre (preámbulo y art. 29), en la que especial atención a las políticas de prevención
pueda desempeñar una función constructiva que favorezcan la socialización e integración
con respecto a los derechos humanos y las de todos los niños, en particular en el marco
libertades fundamentales (arts. 29 y 40). de la familia, la comunidad, los grupos de
jóvenes que se encuentran en condiciones
A este respecto, los padres tienen la similares, la escuela, la formación profesional y
responsabilidad de impartir al niño, en conso- el medio laboral, así como mediante la acción
nancia con la evolución de sus facultades, de organizaciones voluntarias. Esto significa,
dirección y orientación apropiadas para que
entre otras cosas, que en los programas de
el niño ejerza los derechos reconocidos en la
prevención debe otorgarse atención prioritaria
Convención.
a la prestación de apoyo a las familias más
vulnerables, a la enseñanza de los valores básicos
Teniendo en cuenta estas y otras disposiciones
en las escuelas (en particular, la facilitación de
de la Convención, evidentemente no es
información sobre los derechos y los deberes
conforme al interés superior del niño su crianza
en condiciones que supongan un mayor o grave de los niños y los padres reconocidos por la
riesgo de que se vea involucrado en actividades ley) y la prestación de un cuidado y atención
delictivas. Deben adoptarse diversas medidas especiales a los jóvenes que están en situación
para el ejercicio pleno y en condiciones de de riesgo. A este respecto, también debe
igualdad de los derechos a un nivel de vida concederse atención especial a los niños que
adecuado (art. 27), al disfrute del más alto nivel abandonan los estudios o que no completan
posible de salud y de atención sanitaria (art. 24), su educación. Se recomienda utilizar el apoyo
a la educación (arts. 28 y 29), a la protección de grupos de jóvenes que se encuentren en
contra toda forma de violencia, perjuicio o condiciones similares y una activa participación
abuso físico o mental (art. 19) y explotación de los padres. Los Estados Par tes también
económica o sexual (arts. 32 y 34), así como deberán establecer servicios y programas de
a otros servicios apropiados de atención o carácter comunitario que respondan a las
protección de la infancia. necesidades, problemas, intereses e inquietudes
17. Como se ha señalado más arriba, una política especiales de los niños, en par ticular de los
de justicia de niños, niñas y adolescentes que tienen continuos conflictos con la justicia,
que no vaya acompañada de un conjunto de y que ofrezcan asesoramiento y orientación
medidas destinadas a prevenir la delincuencia adecuados a sus familias.

355
19. Los artículos 18 y 27 de la Convención confirman B. Intervenciones/remisión de

la impor tancia de la responsabilidad de los casos (véase también la
padres en lo que respecta a la crianza de sus sección E infra)
hijos, aunque al mismo tiempo se requiere que
los Estados Partes presten la asistencia necesaria
a los padres (u otras personas encargadas del 22. Las autoridades estatales pueden adoptar dos
cuidado de los niños) en el cumplimiento tipos de medidas en relación con los niños de
de sus responsabilidades parentales. quienes se alegue que han infringido las leyes
Las medidas de asistencia no deberán penales o a quienes se acuse o declare culpables
concentrarse nicamente en la prevención de de haber infringido esas leyes: medidas que no
situaciones negativas, sino también y sobre supongan el recurso a procedimientos judiciales
todo en la promoción del potencial social de y medidas en el contexto de un proceso judicial.
los padres. Se dispone de mucha información El Comité recuerda a los Estados Partes que
sobre los programas de prevención basados en deben tener sumo cuidado en velar por que se
el hogar y la familia, por ejemplo los programas respeten plenamente y protejan los derechos
de capacitación de los padres, los que tienen humanos del niño y las garantías legales.
por finalidad aumentar la interacción padres-
hijos y los programas de visitas a los hogares, 23. Los niños que tienen conflictos con la justicia,
que pueden iniciarse cuando el niño es aún muy incluidos los reincidentes, tienen derecho a
pequeño. Además, se ha observado que existe recibir un trato que promueva su reintegración
una correlación entre la educación de los niños y el desempeño de una función constructiva en
desde una edad temprana y una tasa más baja la sociedad (artículos 40 1 de la Convención).
de violencia y delincuencia en el futuro. La detención, el encarcelamiento o la prisión de
un niño se utilizará tan sólo como medida de
A nivel de la comunidad, se han obtenido último recurso (art. 37 b)). Por tanto, es necesario
resultados positivos en programas como desarrollar y aplicar, en el marco de una política
Communities that Care (Comunidades que general de justicia de niños, niñas y adolescentes,
se preocupan), una estrategia de prevención diversas medidas que aseguren que los niños
centrada en los riesgos. sean tratados de manera apropiada para su
20. Los Estados Partes deben promover y apoyar bienestar y que guarde proporción tanto con sus 15
firmemente la par ticipación tanto de los circunstancias como con la infracción cometida.
niños, de acuerdo con el ar tículo 12 de la Tales medidas comprenden el cuidado, la
Convención, como de los padres, los dirigentes orientación y supervisión, el asesoramiento,
de la comunidad y otros agentes importantes la libertad vigilada, la colocación en hogares de
(por ejemplo, los representantes de ONG, los guarda, los programas de enseñanza y formación
servicios de liber tad vigilada y los asistentes profesional y otras posibilidades alternativas a la
sociales) en la elaboración y ejecución de internación en instituciones (art. 40 4).
programas de prevención. La calidad de esa
participación es un factor decisivo para el éxito Intervenciones sin recurrir a
de los programas. procedimientos judiciales
21. El Comité recomienda que los Estados Partes
recaben el apoyo y el asesoramiento del Grupo 24.De acuerdo con los establecido en el
interinstitucional de coordinación sobre la párrafo 3 del artículo 40 de la Convención, los
justicia de niños, niñas y adolescentes para Estados Partes tratarán de promover medidas
elaborar programas de prevención eficaces. en relación con los niños de quienes se alegue

356
que han infringido las leyes penales o a quienes 27. Queda a la discreción de los Estados Par tes
se acuse o declare culpables de haber infringido decidir la naturaleza y el contenido exactos de
esas leyes que no supongan un recurso a las medidas que deben adoptarse para tratar a
procedimientos judiciales, siempre que sea los niños que tienen conflictos con la justicia sin
apropiado y deseable. Teniendo en cuenta recurrir a procedimientos judiciales, y adoptar
que la mayoría de los niños delincuentes sólo las medidas legislativas y de otro tipo que sean
cometen delitos leves, deberán estar previstas precisas para su aplicación. Sin embargo, de
acuerdo con la información contenida en los
una serie de medidas que entrañen la supresión
informes de los Estados Partes, es indudable que
del procedimiento penal o de justicia de niños,
se han elaborado diversos programas basados
niñas y adolescentes y la reorientación hacia
en la comunidad, por ejemplo el ser vicio,
ser vicios sustitutorios (sociales) (es decir, la supervisión y la orientación comunitarios a
remisión de casos), que pueden y deben cargo, por ejemplo, de asistentes sociales o de
adoptarse en la mayoría de los casos. agentes de la libertad vigilada, conferencias de
25.El Comité opina que es obligación de los familia y otras formas de justicia restitutiva, en
Estados Par tes promover la adopción de par ticular el resarcimiento y la indemnización
medidas en relación con los niños que tienen de las víctimas. Otros Estados Partes deberían
conflictos con la justicia que no supongan el beneficiarse de estas experiencias. Por lo que
recurso a procedimientos judiciales, si bien respecta al pleno respeto de los derechos
esa obligación no se limita a los niños que humanos y las garantías legales, el Comité se
cometan delitos leves, como el hur to en remite a las partes correspondientes del artículo
negocios u otros delitos contra la propiedad de 40 de la Convención y hace hincapié en lo
menor cuantía, o a los niños, niñas y adolescentes siguiente:
que cometan un delito por primera vez. • La remisión de casos (es decir, medidas para
Las estadísticas provenientes de muchos Estados trata a los niños de quienes se alegue que
han infringido las leyes penales o a quienes se
Par tes indican que una gran proporción, y a
acuse o declare culpables de haber infringido
menudo la mayoría, de los delitos cometidos
esas leyes sin recurrir a procedimientos
por niños entran dentro de esas categorías.
judiciales) sólo deberá utilizarse cuando se
De acuerdo con los principios enunciados en el disponga de pruebas fehacientes de que el
párrafo 1 del artículo 40 de la Convención, es niño ha cometido el delito del que se le acusa,
preciso tratar todos esos casos sin recurrir a los de que ha admitido libre y voluntariamente
procedimientos judiciales de la legislación penal. su responsabilidad, de que no se ha ejercido
Además de evitar la estigmatización, este crite- intimidación o presión sobre él para obtener
rio es positivo tanto para los niños como para esa admisión y, por último, de que la
la seguridad pública, y resulta más económico. admisión no se utilizará contra él en ningún
26. Los Estados Par tes deben adoptar medidas procedimiento legal ulterior.
en relación con los niños que tienen conflictos • El niño debe dar libre y voluntariamente su
con la justicia sin recurrir a procedimientos consentimiento por escrito a la remisión del
judiciales en el marco de su sistema de justicia caso, y el consentimiento deberá basarse en
de niños, niñas y adolescentes, velando por información adecuada y específica sobre la
que se respeten plenamente y protejan los naturaleza, el contenido y la duración de la
derechos humanos de los niños y las garantías medida, y también sobre las consecuencias
si no coopera en la ejecución de ésta.
legales (art. 40 3 b)).

357
Con el fin de lograr una mayor participación ofrecer amplias opor tunidades para tratar a
de los padres, los Estados Partes también los niños que tienen conflictos con la justicia
pueden considerar la posibilidad de exigir el con medidas sociales y/o educativas, y limitar
consentimiento de los padres, en particular de manera estricta el recurso a la privación de
cuando el niño tenga menos de 16 años. libertad, en particular la detención preventiva,
• La legislación debe contener indicaciones como medida de último recurso. En la fase
concretas de cuándo es posible la remisión decisoria del procedimiento, la privación de
de casos, y deberán regularse y revisarse las libertad deberá ser exclusivamente una medida
facultades de la policía, los fiscales y otros de último recurso y que dure el período más
organismos para adoptar decisiones a este breve que proceda (art. 37 b)). Esto significa
respecto, en particular para proteger al niño que los Estados Partes deben tener un servicio
de toda discriminación. competente de libertad vigilada que permita
recurrir en la mayor medida y con la mayor
• Debe darse al niño la opor tunidad de
eficacia posible a medidas como las órdenes
recibir asesoramiento jurídico y de otro
de orientación y supervisión, la libertad vigilada,
tipo apropiado acerca de la conveniencia e
el seguimiento comunitario o los centros de
idoneidad de la remisión de su caso ofrecida
presentación diaria obligatoria, y la posibilidad
por las autoridades competentes y sobre la de una puesta anticipada en libertad.
posibilidad de revisión de la medida. 29.El Comité recuerda a los Estados Partes que,
• La remisión efectiva de un niño deberá de conformidad con lo establecido en el
suponer el cierre definitivo del caso. párrafo 1 del ar tículo 40 de la Convención,
Aunque podrá mantenerse un expediente la reintegración requiere que no se adopten
confidencial de la remisión con fines medidas que puedan dificultar la plena
administrativos y de examen, no deberá par ticipación del niño en su comunidad,
considerarse un “registro de antecedentes por ejemplo la estigmatización, el aislamiento
penales”, y no deberá equipararse la social o una publicidad negativa. Para que el
remisión anterior de un caso a una trato de un niño que tenga conflictos con la
condena. Si se inscribe este hecho en el justicia promueva su reintegración se requiere
registro, sólo deberá permitirse el acceso que todas las medidas propicien que el 15
a esa información y por un período de niño se convier ta en un miembro de pleno
tiempo limitado, por ejemplo, un año como derecho de la sociedad a la que pertenece y
máximo, a las autoridades competentes que desempeñe una función constructiva en ella.
se ocupan de los niños que tiene conflictos
con la justicia. C. La edad de los niños que tienen
conflictos con la justicia
Intervenciones en el contexto de
procedimientos judiciales
Edad mínima a efectos de
28.Cuando la autoridad competente (por lo responsabilidad penal
general la fiscalía) inicia un procedimiento
judicial, deben aplicarse los principios de un 30.Los informes presentados por los Estados
juicio imparcial y equitativo (véase sección Par tes ponen de manifiesto la existencia de
D infra). Al mismo tiempo, el sistema de la un amplio margen de edades mínimas a efectos
justicia de niños, niñas y adolescentes debe de responsabilidad penal.

358
Varían desde un nivel muy bajo de 7 u 8 años ley penal, pero si cometen un delito antes
hasta un encomiable máximo de 14 ó 16 años. de la EMRP el presupuesto irrefutable
En un número bastante considerable de Estados es que no pueden ser formalmente
Partes hay dos edades mínimas a efectos de acusados ni considerárseles responsables
responsabilidad penal. Se considerará que los en un procedimiento penal. Si es necesario,
niños que tienen conflictos con la justicia que en podrán adoptarse medidas especiales de
el momento de la comisión del delito tuvieran protección en el interés superior de esos
una edad igual o superior a la edad mínima niños.
menor, pero inferior a la edad mínima mayor, • Los niños que tengan la EMRP en el
incurren en responsabilidad penal únicamente momento de la comisión de un delito
si han alcanzado la madurez requerida a ese (o infracción de la legislación penal),
respecto. La evaluación de la madurez incumbe pero tengan menos de 18 años (véanse
también los párrafos 35 a 38 infra), podrán
al tribunal/magistrado, a menudo sin necesidad
ser objeto de una acusación formal y ser
de recabar la opinión de un psicólogo, y en la
sometidos a un procedimiento penal. Sin
práctica suele resultar en la aplicación de la
embargo, estos procedimientos, incluido el
edad mínima inferior en caso de delito grave. resultado final, deben estar plenamente en
El sistema de dos edades mínimas a menudo armonía con los principios y disposiciones
no sólo crea confusión, sino que deja amplias de la Convención, según se expresa en la
facultades discrecionales al tribunal/juez, que presente Observación General.
pueden comportar prácticas discriminatorias. 32.En la regla 4 de las Reglas de Beijing se
Teniendo en cuenta este amplio margen de recomienda que el comienzo de la EMRP
edades mínimas a efectos de responsabilidad no deberá fijarse a una edad demasiado
penal, el Comité considera que es necesario temprana, habida cuenta de las circunstancias
ofrecer a los Estados Par tes orientación y que acompañan la madurez emocional, mental
recomendaciones claras con respecto a la e intelectual. De acuerdo con esa disposición,
mayoría de edad penal. el Comité ha recomendado a los Estados Partes
31. En el párrafo 3 del artículo 40 de la Convención que no fijen una EMRP demasiado temprana
se dispone que los Estados Par tes deberán y que si lo han hecho la eleven hasta un nivel
internacionalmente aceptable. Teniendo en
tratar de promover, entre otras cosas, el
cuenta estas recomendaciones, cabe llegar a la
establecimiento de una edad mínima antes de
conclusión de que el establecimiento de una
la cual se presumirá que los niños no tienen
edad mínima a efectos de responsabilidad penal
capacidad para infringir las leyes penales, pero inferior a 12 años no es internacionalmente
no menciona una edad mínima concreta a aceptable para el Comité. Se alienta a
ese respecto. El Comité entiende que esa los Estados Par tes a elevar su EMRP a los
disposición crea la obligación para los Estados 12 años como edad mínima absoluta y que
Partes de establecer una edad mínima a efectos sigan elevándola.
de responsabilidad penal (EMRP). Esa edad 33. Al mismo tiempo, el Comité insta a los Estados
mínima significa lo siguiente: Par tes a no reducir la EMRP a los 12 años.
• Los niños que cometen un delito cuando La fijación de la mayoría de edad penal a un
todavía no han cumplido esa edad mínima nivel más alto, por ejemplo 14 ó 16 años,
no podrán considerarse responsables en un contribuye a que el sistema de la justicia de
procedimiento penal. Incluso niños (muy) niños, niñas y adolescentes, de conformidad
jóvenes tienen la capacidad de infringir la con el apar tado b) del párrafo 3 del

359
ar tículo 40 de la Convención, trate a los Esas normas, que son especiales tanto por
niños que tienen conflictos con la justicia lo que respecta al procedimiento como a la
sin recurrir a procedimientos judiciales, en el remisión de casos y la adopción de medidas
entendimiento de que se respetan plenamente especiales, deberán aplicarse, a par tir de la
los derechos humanos y las garantías legales. A EMRP establecida en el país, a todos los niños
este respecto, los Estados Partes deben incluir que, en el momento de la presunta comisión
en sus informes información detallada sobre de un delito (o acto punible de acuerdo con
el trato que se da a los niños que no han la legislación penal), no hayan cumplido aún 18
alcanzado todavía la EMRP fijada por la ley años.
cuando se alegue que han infringido las leyes 37. El Comité desea recordar a los Estados Partes
penales o se les acuse o declare culpables que han reconocido el derecho de todo niño
de haber infringido esas leyes, y qué tipo de de quien se alegue que ha infringido las leyes
salvaguardias legales existen para asegurar que penales o a quien se acuse o declare culpable
reciban un trato tan equitativo y justo como de haber infringido esas leyes a ser tratado
el de los niños que han alcanzado la mayoría de acuerdo con las disposiciones del artículo
de edad penal. 40 de la Convención. Esto significa que toda
34. El Comité desea expresar su preocupación persona menor de 18 años en el momento de
por la práctica de prever excepciones a la la presunta comisión de un delito debe recibir
EMRP, que permite la aplicación de una edad un trato conforme a las normas de la justicia
mínima menor a efectos de responsabilidad de niños, niñas y adolescentes.
penal en los casos en que, por ejemplo, 38. Por lo tanto, el Comité recomienda a los Estados
se acuse al niño de haber cometido un delito Partes que limitan la aplicabilidad de las normas
grave o cuando se considere que el niño está de la justicia de niños, niñas y adolescentes a los
suficientemente maduro para considerársele niños menores de 16 años, o que permiten, a
responsable penalmente. título de excepción, que los niños de 16 ó 17
años sean tratados como delincuentes adultos,
El Comité recomienda firmemente que los que modifiquen sus leyes con miras a lograr
Estados Partes fijen una EMRP que no permita, la plena aplicación, sin discriminación alguna,
a título de excepción, la utilización de una de sus normas de justicia a todas las personas 15
edad menor. menores de 18 años. El Comité observa con
35. Si no se dispone de prueba de la edad y no reconocimiento que algunos Estados Par tes
puede establecerse que el niño tiene una edad permiten la aplicación de las normas y los
igual o superior a la EMRP, no se considerará al reglamentos de la justicia de niños, niñas y
niño responsable penalmente (véase también adolescentes a personas que tienen 18 años o
el párrafo 39 infra). más, por lo general hasta los 21 años, bien sea
como norma general o como excepción.
39.Por último, el Comité desea subrayar la
El límite de edad superior para la
importancia decisiva de una plena aplicación del
justicia de niños, niñas y adolescentes
artículo 7 de la Convención, en el que se exige,
entre otras cosas, que todo niño sea inscrito
36. El Comité también desea señalar a la atención inmediatamente después de su nacimiento con
de los Estados Partes el límite de edad superior el fin de fijar límites de edad de una u otra
para la aplicación de las normas de la justicia manera, que es el caso de todos los Estados
de niños, niñas y adolescentes. Par tes. Un niño que no tenga una fecha de

360
nacimiento demostrable es sumamente representantes del niño, jueces, agentes

vulnerable a todo tipo de abusos e injusticias en de liber tad vigilada, asistentes sociales, etc.
relación con la familia, la educación y el trabajo, Estas personas deben estar bien informadas
especialmente en el marco del sistema de la acerca del desarrollo físico, psicológico, mental
justicia de niños, niñas y adolescentes. Deberá y social del niño, y en particular del adolescente,
proporcionarse gratuitamente a todo niño un así como de las necesidades especiales de los
certificado de nacimiento cuando lo necesite niños más vulnerables, a saber, los niños con
para demostrar su edad. Si no hay prueba discapacidad, los desplazados, los niños de
de edad, el niño tiene derecho a que se le la calle, los refugiados y solicitantes de asilo,
haga un examen médico o social que permita y los niños que pertenecen a minorías raciales,
establecer de manera fidedigna su edad y, en étnicas, religiosas, lingüísticas y de otro tipo
caso de conflicto o prueba no fehaciente el (véanse párrafos 6 a 9 supra). Teniendo en
niño tendrá derecho a la aplicación de la norma cuenta que probablemente se hará caso omiso
del beneficio de la duda. de las niñas en el sistema de la justicia de niños,
niñas y adolescentes porque sólo representan
D. Garantías de un juicio imparcial un pequeño grupo, debe prestarse particular
atención a sus necesidades específicas, por
40. El párrafo 2 del artículo 40 de la Convención ejemplo, en relación con malos tratos anteriores
contiene una importante lista de derechos y y sus necesidades especiales en materia de salud.
garantías, que tienen por objeto garantizar que Los profesionales y demás personal deberán
todo niño del que se alegue que ha infringido actuar, en toda circunstancia, de manera acorde
las leyes penales o a quien se acuse de haber con el fomento del sentido de la dignidad y
infringido esas leyes reciba un trato justo y el valor del niño y que fortalezca su respeto
sea sometido a un juicio imparcial. La mayoría por los derechos humanos y las liber tades
de esas garantías también se reconocen fundamentales de terceros y promueva la
en el ar tículo 14 del Pacto Internacional de reintegración del niño y su asunción de una
Derechos Civiles y Políticos (en lo sucesivo, el función constructiva en la sociedad (ar t.
Pacto), queel Comité de Derechos Humanos 40 1). Todas las garantías reconocidas en el
examinó y sobre el que formuló comentarios párrafo 2 del artículo 40, que se examinarán a
en su Obser vación General No 13 (1984) continuación, constituyen normas mínimas, es
(Administración de justicia), que actualmente decir, que los Estados Partes pueden y deben
está siendo objeto de consider ación. tratar de establecer y observar normas más
Sin embargo, el respeto de esas garantías para exigentes, por ejemplo en materia de asistencia
los niños tiene algunos aspectos específicos jurídica y con respecto a la participación del
que se expondrán en la presente sección. niño y sus padres en el proceso judicial.
Antes de hacerlo, el Comité desea subrayar
que el ejercicio apropiado y efectivo de esos Justicia de niños, niñas y adolescentes
derechos y garantías depende decisivamente no retroactiva (artículo 40 2 a))
de la calidad de las personas que intervengan
en la administración de la justicia de niños, 41. En el apartado a) del párrafo 2 del artículo
niñas y adolescentes. Es fundamental impartir 40 de la Convención se dispone que la
formación sistemática y continua al personal regla de que nadie será declarado culpable
profesional, en par ticular los agentes de de haber cometido un delito por actos u
policía, fiscales, representantes legales y otros omisiones que, en el momento de cometerse,

361
no fueran delictivos según las leyes nacionales con esta presunción, y todas las autoridades
o internacionales, también es aplicable a los públicas o de otro tipo tienen la obligación
niños (véase también ar tículo 15 del Pacto). de abstenerse de prejuzgar el resultado del
Esto significa que ningún niño puede ser acusado juicio. Los Estados Partes deben proporcionar
o condenado, a tenor de la legislación penal, por información sobre el desarrollo del niño para
actos u omisiones que en el momento de su garantizar que se respete en la práctica esa
comisión no estuvieran prohibidos por las leyes presunción de inocencia. Debido a falta de
nacionales o internacionales.Teniendo en cuenta comprensión del proceso, inmadurez, temor
que muchos Estados Partes recientemente han u otras razones, el niño puede comportarse
reforzado y/o ampliado su legislación penal de manera sospechosa, pero las autoridades
a efectos de la prevención y lucha contra el no deben presumir por ello que sea culpable,
terrorismo, el Comité recomienda que los si carecen de pruebas de su culpabilidad más
Estados Partes velen por que esos cambios no allá de toda duda razonable.
entrañen un castigo retroactivo o no deseado
de los niños. El Comité también desea recordar El derecho a ser escuchado
a los Estados Partes que la regla de que no se (artículo 12)
impondrá pena más grave que la aplicable en el
momento de la comisión del delito, enunciada 43. En el párrafo 2 del artículo 12 de la Convención
en el ar tículo 15 del Pacto, está en relación se establece que se dará al niño la oportunidad
con el ar tículo 41 de la Convención, que es de ser escuchado en todo procedimiento
aplicable a los niños en los Estados Partes en el judicial o administrativo que le afecte, ya sea
Pacto. Ningún niño será castigado con una pena directamente o por medio de un representante
más grave que la aplicable en el momento de o de un órgano apropiado, en consonancia con
haberse cometido la infracción de la ley penal. las normas de procedimiento de la legislación
Si con posterioridad a la comisión del acto nacional.
se produce un cambio legislativo por el que 44. No hay duda de que el derecho de un niño
se impone una pena más leve, el niño deberá de quien se alegue que ha infringido las leyes
beneficiarse de ese cambio. penales o a quien se acuse o declare culpable
de haber infringido esas leyes a ser escuchado 15
La presunción de inocencia es fundamental para un juicio imparcial.También
(artículo 40 2 b) i)) es evidente que el niño tiene derecho a ser
escuchado directamente y no sólo por medio
42. La presunción de inocencia es fundamental de un representante o de un órgano apropiado,
para la protección de los derechos humanos si es en el interés superior del niño. Este derecho
del niño que tenga conflictos con la justicia. debe respetarse plenamente en todas las etapas
Esto significa que la carga de la prueba de los del proceso, desde la fase instructora, cuando
cargos que pesan sobre el niño recae en la el niño tiene derecho tanto a permanecer en
acusación. El niño del que se alegue que ha silencio como a ser escuchado por la policía,
infringido las leyes penales o a quien se acuse de el fiscal y el juez de instrucción, hasta las fases
haber infringido esas leyes tendrá el beneficio resolutoria y de ejecución de las medidas
de la duda y sólo se le declarará culpable de los impuestas. En otras palabras, debe darse al
cargos que se le imputen si éstos han quedado niño la opor tunidad de expresar su opinión
demostrados más allá de toda duda razonable. libremente, y ésta deberá tenerse debidamente
El niño tiene derecho a recibir un trato acorde en cuenta, en función de la edad y la madurez

362
del niño (art. 12 1), durante todo el proceso hechos y adoptar decisiones apropiadas con
de la justicia de niños, niñas y adolescentes. respecto a las pruebas, los testimonios y las
Esto significa que el niño, para poder participar medidas que se impongan. El artículo 14 de las
efectivamente en el procedimiento, debe ser Reglas de Beijing estipula que el procedimiento
informado no sólo de los cargos que pesan se sustanciará en un ambiente de comprensión,
sobre él (véanse párrafos 47 y 48 infra), que permita que el niño participe en él y se
sino también del propio proceso de la justicia exprese libremente. La edad y el grado de
de niños y niñas y de las medidas que podrían madurez del niño también pueden hacer
adoptarse. necesario modificar los procedimientos y las
45. Se debe dar al niño la oportunidad de expresar prácticas judiciales.
su opinión sobre las medidas (sustitutivas)
que podrían imponerse, y deberán tenerse Información sin demora y directa de
debidamente en cuenta los deseos o los cargos (artículo 40 2 b) ii))
preferencias que el niño pueda tener al respecto.
Afirmar que el niño es responsable con arreglo 47.Todo niño del que se alegue que ha infringi-
a la ley penal supone que tiene la capacidad y do las leyes penales o a quien se acuse de
está en condiciones de participar efectivamente haber infringido esas leyes tiene derecho a
en las decisiones relativas a la respuesta más ser informado sin demora y directamente de
apropiada que debe darse a las alegaciones de los cargos que pesan contra él. Sin demora y
que ha infringido la ley penal (véase párrafo 46 directamente significan lo antes posible, es decir,
infra). Huelga decir que incumbe a los jueces cuando el fiscal o el juez inicien las actuaciones
adoptar las decisiones. judiciales contra el niño. Sin embargo, cuando
Pero el hecho de tratar al niño como objeto las autoridades deciden ocuparse del caso
pasivo supone no reconocer sus derechos y sin recurrir a procedimientos judiciales, el niño
no contribuye a dar una respuesta eficaz a también debe ser informado de los cargos que
su comportamiento. Esta afirmación también puedan justificar este criterio. Esta exigencia
es aplicable a la ejecución de la medida forma parte de la disposición contenida en el
impuesta. Las investigaciones demuestran que apartado b) del párrafo 3 del artículo 40 de la
la participación activa del niño en la ejecución Convención en el sentido de que se deberán
de las medidas contribuirá, la mayoría de las respetar plenamente las garantías legales.
veces, a un resultado positivo. El niño deberá ser informado en unos términos
que pueda comprender. Para ello podrá
El derecho a una participación requerirse que la información se presente
efectiva en los procedimientos en un idioma extranjero, pero también una
(artículo 40 2 b) iv)) “traducción” de la jerga jurídica oficial que a
menudo se usa en las imputaciones penales
46. Para que un juicio sea imparcial es preciso que el contra niños, niñas y adolescentes en un
niño de quien se alega que ha infrin gido las leyes lenguaje que el niño pueda comprender.
penales o a quien se acusa de haber infringido 48.A menudo no basta con proporcionar al niño un
esas leyes pueda participar efectivamente en documento oficial, sino que puede requerirse
el juicio y para ello necesita comprender las una explicación oral. Las autoridades no
acusaciones y las posibles consecuencias y deben dejar esta tarea a cargo de los padres
penas, a fin de que su representante legal pueda o los representantes legales o de quien preste
impugnar testigos, hacer una exposición de los asistencia jurídica o de otro tipo al niño. Incumbe

363
a las autoridades (es decir, policía, fiscal, juez) apartado b) del párrafo 2 del artículo 40 de
asegurarse de que el niño comprende cada la Convención, y el derecho del niño a no ser
cargo que pesa contra él. El Comité opina que objeto de injerencias en su vida privada y su
la facilitación de esa información a los padres correspondencia (artículo 16 de la Convención).
o los representantes legales no debe excluir Varios Estados Partes han formulado reservas
su comunicación al niño. Lo más apropiado con respecto a esta garantía (artículo 40 2 b)
es que tanto el niño como los padres o los ii) de la Convención), aparentemente partiendo
representantes legales reciban la información del supuesto de que sólo se requiere la
de manera que puedan comprender los cargos prestación de asistencia jurídica y, por lo tanto,
y las posibles consecuencias. los servicios de un abogado. No es así, y dichas
reservas pueden y deben retirarse.
Asistencia jurídica u otra asistencia
apropiada (artículo 40 2 b) ii)) Decisiones sin demora y con la
participación de los padres
49. Debe garantizarse al niño asistencia jurídica u (artículo 40 2 b) iii))
otra asistencia apropiada en la preparación y
presentación de su defensa. En la Convención se 51.Hay consenso internacional en el sentido de
dispone que se proporcionará al niño asistencia, que, para los niños que tengan conflictos con la
que no tendrá por qué ser siempre jurídica, justicia, el tiempo transcurrido entre la comisión
pero sí apropiada. Queda a la discreción de los de un delito y la respuesta definitiva a ese
Estados Partes determinar cómo se facilitará acto debe ser lo más breve posible. Cuanto
esa asistencia, la cual deberá ser gratuita. más tiempo pase, tanto más probable será
El Comité recomienda que los Estados Partes que la respuesta pierda su efecto positivo y
presten en la mayor medida posible asistencia pedagógico y que el niño resulte estigmatizado.
jurídica profesional adecuada, por ejemplo, de A ese respecto, el Comité también se refiere al
abogados especializados o de profesionales apartado d) del artículo 37 de la Convención, a
parajurídicos. Es posible otra asistencia apropiada
tenor del cual todo niño privado de su libertad
(por ejemplo, de asistentes sociales), si bien
tendrá derecho a una pronta decisión sobre su
esas personas deberán tener un conocimiento
acción para poder impugnar la legalidad de la 15
y una comprensión suficientes de los diversos
privación de su libertad. El término “pronta” es
aspectos jurídicos del proceso de la justicia de
más fuerte lo que se justifica dada la gravedad
niños, niñas y adolescentes y haber recibido
formación para trabajar con niños que tengan de la privación de libertadque el término “sin
conflictos con la justicia. demora” (artículo 40 2 b) iii) de la Convención),
50. Conforme a lo dispuesto en el apartado b) del que a su vez es más fuerte que la expresión
párrafo 3 del artículo 14 del Pacto, el niño y la “sin dilaciones indebidas”, que figura en el
persona que le preste asistencia debe disponer apartado c) del párrafo 3 del artículo 14 del Pacto.
del tiempo y los medios adecuados para la 52. El Comité recomienda que los Estados Partes
preparación de su defensa. Las comunicaciones fijen y respeten plazos con respecto al tiempo
entre el niño y la persona que le asiste, que puede transcurrir desde que se comete un
bien sea por escrito u oralmente, deberán delito y concluye la investigación policial, el fiscal
realizarse en condiciones que garanticen que (u otro órgano competente) decide presentar
se respetará plenamente su confidencialidad, de cargos contra el niño y el tribunal u otro órgano
conformidad con lo previsto en el inciso vii) del judicial competente dicta sentencia definitiva.

364
Estos plazos deben ser más cor tos que los de niños que tienen conflictos con la justicia
establecidos para adultos. Pero al mismo tiempo, muy probablemente no contribuirá a una
las decisiones que se adoptan sin demora par ticipación activa de los mismos en la
deben ser el resultado de un proceso en el que reintegración social de su hijo.
se respeten plenamente los derechos humanos
del niño y las garantías legales. En este proceso Decisiones sin demora y con la
de pronta adopción de decisiones, deben estar participación de los padres (artículo 40
presentes quienes presten asistencia jurídica 2 b) iv))
u otra asistencia apropiada. Esta presencia no
se limitará al juicio ante un tribunal u otro 56. En armonía con lo establecido en el apartado
órgano judicial, sino que se aplica también a g) del párrafo 3 del artículo 14 del Pacto, la
todas las demás fases del proceso, a partir del Convención dispone que no se obligará a un
interrogatorio del niño por la policía. niño a prestar testimonio o a confesarse o
53. Los padres u otros representantes legales declararse culpable. Estos significa, en primer
también deberán estar presentes en el proceso lugar y desde luego que la tortura, o el trato
porque pueden prestar asistencia psicológica cruel, inhumano o degradante para extraer una
y emotiva general al niño. La presencia de los admisión o una confesión constituye una grave
padres no significa que éstos puedan actuar en violación de los derechos del niño (artículo 37
defensa del niño o participar en el proceso de a) de la Convención) y totalmente inaceptable.
adopción de decisiones. Sin embargo, el juez Ninguna admisión o confesión de ese tipo podrá
o la autoridad competente puede resolver, a ser invocada como prueba (artículo 15 de la
petición del niño o de su representante legal Convención contra la Tortura y Otros Tratos o
u otra representación apropiada, o porque no Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes).
vaya en el interés superior del niño (artículo 3 57.Hay muchos otros medios menos violentos
de la Convención), limitar, restringir o excluir de obligar o inducir al niño a una confesión o
la presencia de los padres en el procedimiento. a un testimonio autoinculpatorio. El término
54. El Comité recomienda que los Estados Partes “obligado” debe interpretarse de manera amplia
dispongan expresamente por ley la mayor y no limitarlo a la fuerza física u otra vulneración
par ticipación posible de los padres o los clara de los derechos humanos. La edad o
representantes legales en el procedimiento el grado de desarrollo del niño, la duración
incoado contra el niño. Esta par ticipación del interrogatorio, la falta de comprensión
generalmente contribuirá a que se dé una por parte del niño, el temor a consecuencias
respuesta eficaz a la infracción de la legislación desconocidas o a una presunta posibilidad de
penal por el niño. A fin de promover la prisión pueden inducirle a confesar lo que no es
participación de los padres, se notificará a éstos cierto. Esa actitud puede ser aún más probable
la detención del niño lo antes posible. si se le promete una recompensa como “podrás
55.Al mismo tiempo, el Comité lamenta la tendencia irte a casa en cuanto nos digas la verdad”, o
observada en algunos países a introducir el cuando se le prometen sanciones más leves o
castigo de los padres por los delitos cometidos la puesta en libertad.
por sus hijos. La responsabilidad civil por los 58.El niño sometido a interrogatorio debe
daños derivados del acto de un niño puede tener acceso a un representante legal u otro
ser apropiada en algunos casos limitados, representante apropiado y poder solicitar la
en par ticular cuando se trate de niños de presencia de sus padres. Deberá hacerse una
corta edad (que tengan menos de 16 años). investigación independiente de los métodos de
Sin embargo, la criminalización de los padres interrogatorio empleados para velar por que

365
los testimonios sean voluntarios y no resultado El derecho de apelación (artículo 40 2

de la coacción, teniendo en cuenta todas las b) v))
circunstancias, y que sea creíble. El tribunal u
otro órgano judicial, al considerar el carácter 60. El niño tiene derecho a apelar contra la
voluntario y la fiabilidad de una admisión o decisión por la que se le declare culpable de
confesión hecha por un niño, deberá tener los cargos formulados contra él y las medidas
en cuenta la edad de éste, el tiempo que ha impuestas como consecuencia del veredicto de
durado la detención y el interrogatorio y la culpabilidad. Compete resolver esta apelación
presencia de un abogado u otro asesor jurídico, a una autoridad u órgano judicial superior
los padres, o representante independientes del competente, independiente e imparcial, en
niño. Los policías y otros agentes encargados de otras palabras, un órgano que satisfaga las
la investigación deberán haber sido entrenados mismas normas y requisitos que el que conoció
para no emplear técnicas y prácticas de del caso en primera instancia. Esta garantía es
interrogatorio de las que se deriven confesiones análoga a la formulada en el párrafo 5 del
o testimonios poco creíbles y hechos bajo artículo 14 del Pacto. El derecho de apelación
coacción. no se limita a los delitos más graves.
61.Ésta parece ser la razón por la que bastantes
Presencia y examen de testigos Estados Par tes han formulado reservas con
(artículo 40 2 b) iv)) respecto a esta disposición a fin de limitar el
derecho de apelación del niño a los delitos más
59.La garantía reconocida en el inciso iv) del graves y a las sentencias de prisión. El Comité
apar tado b) del párrafo 2 del ar tículo 40 recuerda a los Estados Partes en el Pacto que el
de la Convención pone de relieve que párrafo 5 del artículo 14 de éste contiene una
debe obser varse el principio de igualdad disposición análoga. En relación con el artículo
entre las par tes (es decir, condiciones de 41 de la Convención, a tenor de ese artículo
igualdad o paridad entre la defensa y la se deberá reconocer a todo niño procesado
acusación) en la administración de la justicia el derecho de apelar contra la sentencia.
de niños, niñas y adolescentes. La expresión El Comité recomienda que los Estados
“interrogar o hacer que se interrogue” hace Par tes retiren sus reser vas a la disposición 15
referencia a la existencia de distinciones en contenida en el inciso v) del apartado b) del
los sistemas jurídicos, especialmente entre los párrafo 2 del ar tículo 40 de la Convención.
juicios acusatorios y los juicios inquisitorios.
En estos últimos, el acusado a menudo puede Asistencia gratuita de un intérprete
interrogar a los testigos, si bien rara vez se (artículo 40 2 vi))
hace uso de ese derecho, quedando esa tarea
a cargo del abogado o, en el caso de los niños, 62. Si un niño no comprende o no habla el idioma
de otro órgano apropiado. Sin embargo, sigue utilizado por el sistema de justicia de niños,
siendo impor tante que el abogado u otro niñas y adolescentes tiene derecho a contar
representante informe al niño acerca de la con la asistencia gratuita de un intérprete. Esta
posibilidad de interrogar a los testigos y de que asistencia no deberá limitarse a la vista oral,
puede expresar sus opiniones a este respecto, sino que también se prestará en todos los
las cuales se tendrán debidamente en cuenta pasos del proceso. También es importante que
en función de la edad y madurez del niño se haya capacitado al intérprete para trabajar
(art. 12). con niños, debido a que el uso y la comprensión

366
de su lengua materna podría ser diferente de una autoridad competente o el término de la

los adultos. La falta de conocimientos y/o de supervisión, la libertad vigilada o la privación
experiencias a ese respecto podría impedir de liber tad. En este contexto, el objetivo es
que el niño comprendiera cabalmente las evitar que la publicidad indebida o el proceso
preguntas que se le hicieran y dificultar el de difamación causen daño. No se publicará
ejercicio de su derecho a un juicio imparcial y ninguna información que permita identificar
a una participación efectiva. La condición que a un niño delincuente, por la estigmatización
empieza con “si”, a saber, “si no comprende o que ello comporta y su posible efecto en la
no habla el idioma utilizado”, significa que un capacidad del niño para acceder a la educación,
niño de origen extranjero o étnico, por ejemplo, el trabajo o la vivienda o conservar su seguridad.
que además de su lengua materna comprende Por tanto, las autoridades públicas deben ser
y habla el idioma oficial, no tiene necesidad muy reacias a emitir comunicados de prensa
de que se le proporcione gratuitamente los sobre los delitos presuntamente cometidos
servicios de un intérprete. por niños y limitar esos comunicados a casos
63. El Comité también desea señalar a la atención muy excepcionales. Deben adoptar medidas
de los Estados Par tes los niños que tienen para que los niños no puedan ser identificados
problemas del habla y otras discapacidades. por medio de esos comunicados de prensa.
De acuerdo con el espíritu del inciso vi) del Los periodistas que vulneren el derecho a la
párrafo 2 del artículo 40, y de conformidad con
vida privada de un niño que tenga conflictos
las medidas de protección especial previstas en
con la justicia deberán ser sancionados con
el artículo 23 para los niños con discapacidades,
medidas disciplinarias y, cuando sea necesario
el Comité recomienda que los Estados Partes
(por ejemplo en caso de reincidencia),
proporcionen a los niños con problemas
con sanciones penales.
del habla u otras discapacidades asistencia
65. Con el fin de proteger la vida privada del niño,
adecuada y efectiva por medio de profesionales
rige en la mayoría de los Estados Par tes la
especializados, por ejemplo en el lenguaje de
norma algunas veces con posibles excepciones
los signos, cuando sean objeto de un proceso
de que la vista de una causa contra un niño
de justicia de niños, niñas y adolescentes
acusado de haber infringido las leyes penales
(a este respecto, véase también la Observación
debe tener lugar a puerta cerrada. De acuerdo
General No 9 (Los derechos de los niños con
con esa norma, pueden estar presentes expertos
discapacidad) del Comité de los Derechos del
u otros profesionales que hayan recibido un
Niño).
permiso especial de la corte. El juicio público
en la justicia de niños, niñas y adolescentes
Pleno respeto de la vida privada
sólo debe ser posible en casos muy precisos
(artículos 16 y 40 2 b) vii))
y previa autorización por escrito del tribunal.
Esa decisión deberá poder ser apelada por el
64. El derecho de un niño a que se respete
plenamente su vida privada en todas las fases niño.
del procedimiento se inspira en el derecho a la 66. El Comité recomienda que todos los Estados
protección de la vida privada proclamado en el Partes establezcan la regla de que el juicio ante
artículo 16 de la Convención.“Todas las fases del un tribunal y otras actuaciones judiciales contra
procedimiento” comprenden desde el primer un niño que tenga conflictos con la justicia se
contacto con los agentes de la ley (por ejemplo, celebren a puer ta cerrada. Las excepciones
petición de información e identificación) hasta a esta regla deben ser muy limitadas y estar
la adopción de una decisión definitiva por claramente definidas por la ley.

367
El veredicto sentencia deberá dictarse en de una sentencia formal. De acuerdo con las
audiencia pública sin revelar la identidad del obser vaciones formuladas en la sección B,
niño. El derecho a la vida privada (art. 16) exige el Comité desea subrayar que las autoridades
que todos los profesionales que intervengan competentes –el fiscal, en la mayoría de los
en la ejecución de las medidas decididas Estados– deben considerar continuamente
por el tribunal u otra autoridad competente las alternativas posibles a una sentencia
mantengan confidencial, en todos sus contactos condenatoria. En otras palabras, deben
externos, toda la información que pueda permitir desplegarse esfuerzos continuos para concluir
identificar al niño. Además, el derecho a la vida la causa de una manera apropiada ofreciendo
privada también significa que los registros de medidas como las mencionadas en la sección
niños, niñas y adolescentes en conflicto con la B. La naturaleza y la duración de las medidas
ley serán de carácter estrictamente confidencial propuestas por la fiscalía pueden ser más
y no podrán ser consultados por terceros, severas, por lo que será necesario proporcionar
excepto po rlas personas que par ticipen al niño asistencia jurídica u otra asistencia
directamente en la investigación y resolución apropiada. La adopción de la medida de que
del caso. Con miras a evitar la estigmatización se trate deberá presentarse al niño como una
y/o los prejuicios, los registros de niños, niñas manera de suspender el procedimiento penal,
y adolescentes en conflicto con la ley no se al que se pondrá fin si la medida se ha llevado
utilizarán en procesos de adultos relativos a a cabo de manera satisfactoria.
casos subsiguientes en los que esté implicado el 69.En este proceso de ofer ta por el fiscal de
mismo delincuente (véanse las Reglas de Beijing alternativas al pronunciamiento de una
Nos. 21.1 y 21.2), o como base para dictar sentencia por el tribunal, deberán respetarse
sentencia en esos procesos futuros. escrupulosamente los derechos humanos y
las garantías procesales que asisten al niño o
67. El Comité también recomienda que los niña. En este sentido, el Comité se remite a
Estados Partes adopten normas que permitan las recomendaciones que figuran en el párrafo
la supresión automática en los registros de 27 supra, que también son aplicables a estos
antecedentes penales del nombre de los niños efectos.
delincuentes cuando éstos cumplan 18 años,
15
o, en un número limitado de cier tos delitos Disposiciones adoptadas por el juez/
graves, que permitan la supresión del nombre tribunal de niños, niñas y adolescentes
del niño, a petición de éste, si es necesario en
determinadas condiciones (por ejemplo, que 70.Tras la celebración de un juicio imparcial y con
no haya cometido un delito en los dos años las debidas garantías legales, de conformidad
posteriores a la última condena). con el ar tículo 40 de la Convención sobre
los Derechos del Niño (véase capítulo IV, sec.
E. Medidas (véase también D supra), se adopta una decisión sobre las
el capítulo IV, sección B supra medidas que se habrán de imponer al niño al
que se haya declarado culpable de un delito.
Medidas alternativas a la sentencia Las leyes deben ofrecer al tribunal/ juez, o a
cualquier otra autoridad u órgano judicial
68. La decisión de iniciar un procedimiento penal competente, independiente e imparcial,
contra un niño no implica necesariamente que el una amplia variedad de alternativas posibles
proceso deba concluir con el pronunciamiento a la internación en instituciones y la privación

368
de libertad, algunas de las cuales se enumeran y las pruebas de la edad son contradictorias,
en el párrafo 4 del artículo 40 de la Convención refutables o poco fidedignas, el niño o la niña
sobre los Derechos del Niño, a fin de que la tendrá derecho a que se le aplique la norma del
privación de libertad se utilice tan sólo como beneficio de la duda (véanse también párrafos
medida de último recurso y durante el período 35 y 39 supra).
más breve que sea posible (artículo 37 b) de 73. Se dispone de amplia experiencia en el uso y la
la Convención). aplicación de medidas alternativas a la privación
de liber tad y la internación en instituciones.
71.El Comité desea subrayar que la respuesta que
Los Estados Par tes deberían aprovechar esa
se dé al delito debe ser siempre proporcionada,
experiencia y desarrollar y aplicar dichas
no sólo a las circunstancias y la gravedad
alternativas adaptándolas a su cultura y
del delito, sino también a la edad, la menor tradiciones.
culpabilidad, las circunstancias y las necesidades Huelga decir que debe prohibirse expresamente
del niño, así como a las diversas necesidades toda medida que compor te trabajo forzoso,
de la sociedad, en par ticular a largo plazo. tortura o tratos inhumanos o degradantes, y
La aplicación de un método estrictamente que deberá enjuiciarse a los responsables de
punitivo no está en armonía con los principios esas prácticas ilegales.
básicos de la justicia de niños, niñas y 74.Tras estas Observaciones Generales, el Comité
adolescentes enunciados en el párrafo 1 del desea señalar a la atención las medidas
artículo 40 de la Convención (véanse párrafos prohibidas en vir tud del apar tado a) del
5 a 14 supra). ar tículo 37 de la Convención, y la privación
177 de libertad.
El Comité reitera que las penas de castigos
corporales son contrarias a estos principios Prohibición de pena capital
y al ar tículo 37, en el que se prohíben toda
75. En el apartado a) del artículo 37 de la Convención
forma de tratos o penas crueles, inhumanos
se reafirma la norma internacionalmente
o degradantes (véase también la Observación
aceptada (véase, por ejemplo, ar tículo 6 5
General No 8 (2006) del Comité -El derecho
del Pacto) de que no se impondrá la pena de
del niño a la protección contra los castigos muer te por delitos cometidos por menores
corporales y otras formas de castigo crueles de 18 años. A pesar de la claridad del texto,
o degradantes). algunos Estados Par tes presuponen que esa
norma prohíbe únicamente la ejecución de
Cuando un niño cometa un delito grave, se menores de 18 años.
podrá considerar la aplicación de medidas
proporcionales a las circunstancias del Sin embargo, el criterio explícito y decisivo que
delincuente y a la gravedad del hecho, y se inspira esa norma es la edad en el momento de
tomarán en consideración las necesidades del la comisión del delito, lo que significa que no se
orden público y las sanciones. En el caso de los impondrá la pena capital por delitos cometidos
niños, niñas y adolescentes, siempre prevalecerá por menores de 18 años, independientemente
sobre estas consideraciones la necesidad de de cuál sea su edad cuando se celebre el
salvaguardar el bienestar y el interés superior juicio, se dicte sentencia o se ejecute la pena.
del niño y de fomentar su reintegración social.
76. El Comité recomienda al reducido número de
72. El Comité observa que si la aplicación de una
Estados Partes que aún no lo han hecho a abolir
disposición penal depende de la edad del niño
la pena capital para todos los delitos cometidos

369
por menores de 18 años y a suspender la de su puesta en liber tad, hará muy difícil,
ejecución de todas las sentencias a la pena por no decir imposible, la consecución de
capital pronunciadas contra esas personas los objetivos de la justicia de niños, niñas
hasta que se hayan promulgado las medidas y adolescentes,, el Comité recomienda
legislativas necesarias para abolir la aplicación firmemente a los Estados Partes la abolición
de la pena capital a niños, niñas y adolescentes,. de toda forma de cadena perpetua por delitos
La pena de muer te deberá conmutarse por cometidos por niños, niñas y adolescentes de
otra pena que sea plenamente compatible con 18 años.
la Convención.
F. Privación de libertad,
Ninguna condena a cadena perpetua
sin posibilidad de libertad condicional
incluida la detención
preventiva y la prisión
77. No se condenará a cadena perpetua sin posterior a la sentencia
posibilidad de puesta en liber tad o liber tad
condicional a ningún joven que tuviera menos 78. En el artículo 37 de la Convención se enuncian
de 18 años en el momento de cometer el los principios fundamentales que rigen la
delito. Con respecto a las sentencias dictadas privación de libertad, los derechos procesales
contra niños, niñas y adolescentes, la posibilidad de todo niño o niña privado de libertad, y las
de la puesta en libertad deberá ser realista y disposiciones relativas al trato y las condiciones
objeto de examen periódico. En este sentido, aplicables a los niños privados de libertad.
el Comité se remite al ar tículo 25 de la
Convención, donde se proclama el derecho Principios básicos
a un examen periódico para todos los niños
que hayan sido internados para los fines de 79. Los principios fundamentales relativos a la
atención, protección o tratamiento. El Comité privación de libertad son los siguientes: a) la
recuerda a los Estados Par tes en los que se detención, el encarcelamiento o la prisión de
condenan a niños, niñas y adolescentes a la un niño se llevará a cabo de conformidad con
pena de cadena perpetua con la posibilidad de la ley y se utilizará tan sólo como medida de
la puesta en libertad o de libertad condicional último recurso y durante el período más breve 15
que esta pena debe estar plenamente en que proceda; y b) ningún niño será privado de
armonía con los objetivos de la justicia de su libertad ilegal o arbitrariamente.
niños, niñas y adolescentes consagrados en 80. El Comité observa con preocupación que, en
el párrafo 1 del artículo 40 de la Convención muchos países, hay niños, niñas y adolescentes
y fomentar su consecución. Esto significa, que languidecen durante meses o incluso
entre otras cosas, que el niño condenado años en prisión preventiva, lo que constituye
a esta pena debe recibir una educación, un una grave vulneración del apar tado b) del
tratamiento y una atención con miras a su ar tículo 37 de la Convención. Los Estados
puesta en liber tad, su reintegración social y Par tes deben contemplar un conjunto de
el desempeño de una función constructiva alternativas eficaces (véase capítulo IV, sec. B
en la sociedad. También requiere que se supra) para dar cumplimiento a la obligación
examinen de manera periódica el desarrollo que les incumbe en virtud de esa disposición
y la evolución del niño para decidir su posible de utilizar la privación de liber tad tan sólo
puesta en liber tad. Teniendo en cuenta la como medida de último recurso. La adopción
probabilidad de que la condena de un niño de las mencionadas alternativas deberá
a cadena perpetua, aun con la posibilidad estructurarse cuidadosamente para reducir

370
también el recurso a la prisión preventiva, y no estrictas para garantizar que sea objeto de
“ampliar la red” de niños, niñas y adolescentes examen periódico la legalidad de la prisión
condenados. Además, los Estados Par tes preventiva, preferentemente cada dos semanas.
deberán adoptar las medidas legislativas y de Si no es posible la libertad provisional del niño,
otro tipo que sean necesarias para limitar la por ejemplo mediante la aplicación de medidas
utilización de la prisión preventiva. El hecho alternativas, deberá presentarse una imputación
de utilizar esta medida como castigo atenta formal de los presuntos delitos y poner al niño
contra la presunción de inocencia. La legislación a disposición de un tribunal u otra autoridad
debe establecer claramente las condiciones u órgano judicial competente, independiente
requeridas para determinar si el niño debe e imparcial en el plazo de 30 días a par tir
ingresar o permanecer en prisión preventiva, del ingreso del niño en prisión preventiva.
especialmente con el fin de garantizar su El Comité, teniendo en cuenta la práctica de
comparecencia ante el tribunal, y si el niño aplazar la vista de las causas ante los tribunales,
constituye un peligro inmediato para sí mismo a menudo en más de una ocasión, insta a los
o para los demás. La duración de la prisión Estado Partes a que adopten las disposiciones
preventiva debe estar limitada por ley y ser jurídicas necesarias para que el tribunal o
objeto de examen periódico. juez especializado en infancia, u otro órgano
81. El Comité recomienda que los Estados Partes competente, tome una decisión definitiva en
velen por que se ponga en libertad, lo antes relación con los cargos en un plazo de seis
posible, a los niños, niñas y adolescentes que meses a partir de su presentación.
se encuentren en prisión preventiva, a reserva 84.El derecho a impugnar la legalidad de la
de cier tas condiciones si fuera necesario. privación de libertad no sólo incluye el derecho
Toda decisión relativa a la prisión preventiva, de apelación, sino también el derecho a dirigirse
en par ticular sobre su duración, incumbe a a un tribunal u otra autoridad u órgano judicial
una autoridad u órgano judicial competente, competente, independiente e imparcial, cuando
independiente e imparcial, y el niño deberá la privación de libertad haya sido una decisión
contar con asistencia jurídica u otra asistencia administrativa (por ejemplo, la policía, el fiscal u
adecuada. otra autoridad competente). El derecho a una
pronta decisión significa que la decisión debe
Derechos procesales adoptarse lo antes posible, por ejemplo, en un
(artículo 37 d)) plazo de dos semanas a partir de la fecha de
la impugnación.
82.Todo niño privado de su liber tad tendrá
derecho a un pronto acceso a la asistencia Tratamiento y condiciones
jurídica y otra asistencia adecuada, así como (artículo 37 c))
derecho a impugnar la legalidad de la privación
de su libertad ante un tribunal u otra autoridad 85. Todo niño privado de libertad estará separado
competente, independiente e imparcial y a una de los adultos. No se privará a un niño de
pronta decisión sobre dicha acción. libertad en una prisión u otro centro de adultos.
83. Todo niño, niña o adolescente detenido y privado Hay muchas pruebas de que el internamiento de
de libertad deberá ser puesto a disposición de
niños en prisiones u otros centro de detención
una autoridad competente en un plazo de 24
horas para que se examine la legalidad de su de adultos pone en peligro tanto su seguridad
privación de libertad o de la continuación de básica y bienestar como su capacidad futura
ésta. El Comité también recomienda que los de no reincidencia y de reintegración social.
Estados Partes adopten disposiciones jurídicas La excepción contemplada en el párrafo c) del

371
artículo 37 de la Convención, en el sentido de en sus leyes y reglamentos nacionales y

que la separación deberá efectuarse “a menos las difundan en los idiomas nacionales o
que ello se considere contrario al interés regionales correspondientes, entre todos
superior del niño”, debe interpretarse de los profesionales, ONG y voluntarios que
manera restrictiva; la alusión al interés superior par ticipen en la administración de la justicia
del niño no se refiere a lo que sea conveniente de niños, niñas y adolescentes.
para los Estados Partes. Éstos deberán crear
centros separados para los niños, niñas y 89. El Comité quiere destacar que, en todos los
adolescentes privados de libertad, dotados de casos de privación de libertad, son aplicables,
personal especializado y en los que se apliquen entre otros, los siguientes principios y normas:
políticas y prácticas especiales en favor de los
g El medio físico y los locales para niños, niñas
niños, niñas y adolescentes.
y adolescentes deben responder a su finalidad,
86. Esta norma no significa que un niño internado
en un centro para niños, niñas y adolescentes es decir, la rehabilitación de los niños, niñas
deba ser trasladado a una institución para y adolescentes, teniéndose debidamente
adultos inmediatamente después de cumplir en cuenta sus necesidades de intimidad, de
los 18 años. estímulos sensoriales y de oportunidades de
asociarse con sus compañeros y de participar
Debería poder permanecer en el centro de en actividades depor tivas, ar tísticas y de
niños, niñas y adolescentes si ello coincide con esparcimiento.
el interés superior del niño y no atenta contra • Todo niño o niña en edad de escolaridad
el interés superior de los niños de menor edad obligatoria tiene derecho a recibir una
internados en el centro.
enseñanza adaptada a sus necesidades y
87.Todo niño privado de libertad tiene derecho a
mantener contacto con su familia por medio capacidades y destinada a prepararlo para
de correspondencia y visitas. Para facilitar las su reinserción en la sociedad. Además,
visitas, se internará al niño en un centro situado siempre que sea posible, tiene derecho
lo más cerca posible del lugar de residencia a recibir formación para ejercer una
de su familia. Las circunstancias excepcionales profesión que lo prepare para un futuro
en que pueda limitarse ese contacto deberán empleo.
estar claramente establecidas en la ley y no • Todo niño o niña tiene derecho a ser 15
quedar a la discreción de las autoridades examinado por un médico inmediatamente
competentes. después de su ingreso en un centro de
88.El Comité señala a la atención de los Estados
niños/ correccional y a recibir atención
Par tes las Reglas de las Naciones Unidas para
la protección de los niños, niñas y adolescentes médica adecuada durante su estancia en
privados de liber tad, aprobadas por la el centro, cuando sea posible, en servicios
Asamblea General en su resolución 45/113, e instalaciones sanitarios de la comunidad.
de 14 de diciembre de 1990. El Comité insta • El personal del centro debe fomentar y
a los Estados Par tes a aplicar plenamente facilitar contactos frecuentes del niño con
esas reglas, teniendo en cuenta al mismo la comunidad en general, en par ticular
tiempo, cuando proceda, las Reglas mínimas comunicaciones con sus familiares, amigos
para el tratamiento de los reclusos (véase y otras personas o representantes de
también la regla 9 de las Reglas de Beijing). organizaciones prestigiosas del exterior, y
A este respecto, el Comité recomienda que la opor tunidad de visitar su hogar y su
los Estados Par tes incorporen esas reglas familia.

372
• Sólo podrá hacerse uso de coerción o

de la fuerza cuando el niño represente V. La organización de la
una amenaza inminente para sí o para justicia de niños, niñas y
los demás, y únicamente cuando se hayan
agotado todos los demás medios de control. adolescentes
El uso de coerción o de la fuerza, inclusive
la coerción física, mecánica y médica,
deberá ser objeto de la supervisión directa 90. A fin de garantizar la plena aplicación de
de un especialista en medicina o psicología. los principios y derechos enunciados en los
Nunca se hará uso de esos medios como párrafos anteriores, es necesario establecer
castigo. una organización eficaz para la administración
de la justicia de niños, niñas y adolescentes y
Deberá informarse al personal del centro un sistema amplio de justicia de niños, niñas y
de las normas aplicables, y se sancionará adolescentes. De conformidad con el párrafo
adecuadamente a los que hagan uso de 3 del artículo 40 de la Convención, los Estados
la coerción o la fuerza vulnerando esas Partes tomarán todas las medidas apropiadas
normas. para promover el establecimiento de leyes,
• Toda medida disciplinaria debe ser procedimientos, autoridades e instituciones
compatible con el respeto de la dignidad específicos para los niños en conflicto con las
inherente del niño y con el objetivo leyes penales.
fundamental del tratamiento institucional; 91.En la presente Observación General se han
deben prohibirse terminantemente las expuesto las características que deberían
medidas disciplinarias que infrinjan el reunir las disposiciones básicas de esas leyes
artículo 37 de la Convención, en particular y procedimientos. Queda a la discreción de
los castigos corporales, la reclusión en los Estados Par tes las demás disposiciones,
celda oscura y las penas de aislamiento o lo cual también se aplica a la forma de esas
de celda solitaria, así como cualquier otra leyes y procedimientos. Podrán establecerse
sanción que pueda poner en peligro la en capítulos especiales de los instrumentos
salud física o mental o el bienestar del niño.
generales del derecho penal y procesal, o
• Todo niño tendrá derecho a dirigir, sin
reunirse en una ley independiente sobre la
censura en cuanto al fondo, peticiones
justicia de niños, niñas y adolescentes.
o quejas a la administración central, a
92.Un sistema amplio de justicia de niños,
la autoridad judicial o a cualquier otra
niñas y adolescentes requiere además el
autoridad competente e independiente, y a
establecimiento de unidades especializadas en la
ser informado sin demora de la respuesta;
policía, la judicatura, el sistema judicial y la fiscalía,
los niños deben tener conocimiento de
estos mecanismos y poder acceder a ellos y la disponibilidad de defensores especializados
fácilmente. u otros representantes encargados de prestar
• Deberá facultarse a inspectores calificados al niño asistencia jurídica u otra asistencia
e independientes para efectuar visitas adecuada.
periódicas y para hacerlas sin previo aviso 93.El Comité recomienda que los Estados
por propia iniciativa; deberán hacer especial Par tes establezcan tribunales de niños, niñas
hincapié en mantener conversaciones y adolescentes como entidades separadas o
con los niños, niñas y adolescentes en como parte de los tribunales regionales o de
condiciones de confidencialidad. distrito existentes. Cuando no pueda hacerse

373
de manera inmediata por motivos prácticos, los la delincuencia juvenil, con las consiguientes
Estados Partes velarán por que se nombre a peticiones periódicas de medidas más estrictas
jueces o magistrados especializados de niños, (por ejemplo, tolerancia cero, cadena perpetua
niñas y adolescentes. al tercer delito de tipo violento, sentencias
94.Asimismo, deben establecer se ser vicios obligatorias, juicios en tribunales para adultos
especializados, por ejemplo, de libertad vigilada, y otras medidas esencialmente punitivas).
de asesoramiento de supervisión, y también Para crear un ambiente más propicio a una
centros especializados, como centros diurnos mejor comprensión de las causas básicas de la
y, según proceda, centros de atención y trata delincuencia juvenil y a un planteamiento de
miento de niños, niñas y adolescentes en este problema social basado en los derechos,
conflicto con la ley en régimen de internado. los Estados Par tes deben llevar a cabo,
En un sistema de justicia de este tipo deberá promover y/o apoyar campañas educativas y
fomentarse de manera continua la coordinación de otro tipo para que se tomen conciencia
efectiva de las actividades de todas estas de la necesidad y la obligación de tratar al
unidades, servicios y centros especializados. niño del que se alegue que ha cometido un
95. De muchos informes de los Estados Par tes delito con arreglo al espíritu y la letra de la
se desprende claramente que las ONG Convención. En este sentido, los Estados Partes
pueden desempeñar, y de hecho desempeñan, deben recabar la colaboración activa y positiva
un impor tante papel no sólo de prevención
de los parlamentarios, las ONG y los medios
de la delincuencia juvenil, sino también en la
de comunicación y respaldar sus esfuerzos
administración de la justicia de niños, niñas y
encaminados a lograr una mejor comprensión
adolescentes.
de la necesidad de dispensar un trato a los
niños que tienen o han tenido conflictos con la
Por consiguiente, el Comité recomienda que los
justicia basado en los derechos. Es fundamental
Estados Partes traten de que esas organizaciones
que los niños, sobre todo los que ya han pasado
par ticipen activamente en la elaboración y
por el sistema de la justicia de niños, niñas y
aplicación de sus políticas generales de justicia
adolescentes, par ticipen en esta labor de
de niños, niñas y adolescentes y les faciliten los
concienciación.
recursos necesarios para ello.
97. La calidad de la administración de la justicia 15
de niños, niñas y adolescentes depende
decisivamente de que todos los profesionales
VI. Concienciación y que participan, entre otras cosas, en las labores
formación de orden público y las actuaciones judiciales,
reciban una capacitación adecuada que les
informe del contenido y el significado de las
96.Los medios de comunicación suelen trans disposiciones de la Convención, y en particular
mitir una imagen negativa de los niños que de las que están directamente relacionadas con
delinquen, lo cual contribuye a que se forme su labor cotidiana. Esta capacitación debe ser
un estereotipo discriminatorio y negativo de sistemática y continua, y no debe limitarse a
ellos, y a menudo de los niños en general. informar de las disposiciones legales nacionales
Esta representación negativa o criminalización e internacionales aplicables en la materia.
de los niños, niñas y adolescentes en conflicto También debe incluir información, entre otras
con la ley suele basarse en una distorsión cosas, sobre las causas sociales y de otro tipo de
y/o deficiente comprensión de las causas de la delincuencia juvenil, los aspectos psicológicos

374
y de otra índole del desarrollo de los niños 99.El Comité recomienda que los Estados Partes
(prestando especial atención a las niñas y a los evalúen periódicamente, preferente mente
niños indígenas o pertenecientes a minorías), por medio de instituciones académicas
la cultura y las tendencias que se registran en independientes, el funcionamiento práctico de
el mundo de los jóvenes, la dinámica de las su justicia de niños, niñas y adolescentes, en
actividades en grupo, y las medidas disponibles particular la eficacia de las medidas adoptadas,
para tratar a los niños que tienen conflictos incluidas las relativas a la discriminación,
con la justicia, en particular medidas que no la reintegración social y la reincidencia.
impliquen el recurso a procedimientos judiciales La investigación de cuestiones como las
(véase capítulo IV, sec. B supra) disparidades en la administración de la justicia
de niños, niñas y adolescentes que comporten
discriminación, y las novedades en ese ámbito,
VII. Recopilación de datos, por ejemplo programas efectivos de remisión
evaluación e investigación de casos o nuevas actividades de delincuencia
juvenil, indicará en qué aspectos clave se han
logrado resultados positivos y en cuáles la
98. Preocupa profundamente al Comité la falta situación es preocupante. Es importante que
de datos desglosados, ni siquiera básicos, sobre los niños y niñas par ticipen en esa labor de
cuestiones como el número y el tipo de delitos evaluación e investigación, en particular los que
cometidos por los niños, la utilización de la han estado en contacto con partes del sistema
prisión preventiva y el promedio de su duración, de justicia especializada. Debe respetarse y
el número de niños a los que se han aplicado protegerse plenamente la intimidad de esos
medidas distintas de los procedimientos niños y la confidencialidad de su cooperación.
judiciales (remisión de casos), el número de niños A ese respecto el Comité señala a la atención
condenados y el tipo de penas que se les han de los Estados Partes las actuales directrices
impuesto. El Comité insta a los Estados Partes internacionales sobre la participación de niños
a recopilar sistemáticamente datos desglosados en la investigación.
sobre la administración de la justicia de niños,
niñas y adolescentes, que son necesarios para la
elaboración, aplicación y evaluación de políticas
y programas de prevención y de respuesta
efectiva, de conformidad con los principios y
disposiciones de la Convención.

16. No. 12 (2009).

El Derecho del Niño
a ser Escuchado.
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
377
Emitida por las Naciones Unidas. El Derecho del Niño a ser Escuchado.
3. Desde que se aprobó la Convención en1989,

se ha logrado progresar notablemente a
OBSERVACIÓN nivel local, nacional, regional y mundial en la
GENERAL NO. 12 (2007). elaboración de leyes, políticas y metodolo gías
destinadas a promover la aplicación del artículo
EMITIDA POR LAS NACIONES 12. En los últimos años se ha ido extendiendo
UNIDAS. EL DERECHO DEL una práctica que se ha conceptualizado en
NIÑO A SER ESCUCHADO. sentido amplio como “par ticipación”, 203
aunque este término no aparece propiamente
en el texto del ar tículo 12. Este término ha
evolucionado y actualmente se utiliza por lo
I. Introducción general para describir procesos permanentes,
como intercambios de información y diálogos
entre niños y adultos sobre la base del respeto
1. El ar tículo 12 de la Convención sobre los
mutuo, en que los niños puedan aprender la
Derechos del Niño (“la Convención”) es una
disposición sin precedentes en un tratado manera en que sus opiniones y las de los
de derechos humanos; apunta a la condición adultos se tienen en cuenta y determinan el
jurídica y social del niño, que, por un lado, carece resultado de esos procesos.
de la plena autonomía del adulto pero, por el 4. Los Estados Partes rea rmaron su compromiso
otro, es sujeto de derechos. En el párrafo 1 se respecto del cumplimiento del artículo 12 en
garantiza a todo niño que esté en condiciones el vigésimo séptimo período extraordinario de
de formarse un juicio propio el derecho de sesiones de la Asamblea General, celebrado
expresar su opinión libremente en todos en 2002.1 Sin embargo, el Comité observa
los asuntos que afectan al niño, teniéndose que, en la mayoría de las sociedades del
debidamente en cuenta las opiniones del niño, mundo, la observancia del derecho del niño
en función de la edad y madurez del niño. a expresar su opinión sobre la amplia gama
El párrafo 2 afirma, en par ticular, que debe de cuestiones que lo afectan y a que esa
otorgarse al niño el derecho a ser escuchado opinión se tenga debidamente en cuenta
en todo procedimiento judicial o administrativo
sigue viéndose obstaculizada por muchas
que lo afecte.
prácticas y actitudes inveteradas y por barreras
2. El derecho de todos los niños a ser escuchados y 16
políticas y económicas. Si bien muchos niños
tomados en serio constituye uno de los valores
fundamentales de la Convención. El Comité experimentan di cultades, el Comité reconoce
de los Derechos del Niño (“el Comité”) especialmente que determinados grupos
ha señalado el ar tículo 12 como uno de niños, sobre todo los niños y niñas más
de los cuatro principios generales de la pequeños, así como los niños que pertenecen a
Convención, junto con el derecho a la grupos marginados y desfavorecidos, enfrentan
no discriminación, el derecho a la vida y el obstáculos particulares en la realización de ese
desarrollo y la consideración primordial derecho.
del interés superior del niño, lo que pone de
relieve que este artículo no solo establece un
derecho en sí mismo, sino que también debe
tenerse en cuenta para interpretar y hacer 1. Resolución S-27/2, “Un mundo apropiado para los niños”, aprobada
respetar todos los demás derechos. por la Asamblea General en 2002.

378
El Comité también sigue estando preocupado en la sección C. En la sección D se resumen

sobre la calidad de muchas de las prácticas que las condiciones básicas para la observancia de
sí se están realizando. Es necesario comprender este derecho, y en la sección E figuran las
mejor lo que implica el artículo 12 y cómo se conclusiones.
puede aplicar plenamente para todos los niños. 7. El Comité recomienda que los Estados Partes
5. En 2006 el Comité celebró un día de debate difundan ampliamente la presente Observación
general sobre el derecho el niño a ser General en las estructuras gubernamentales y
escuchado para estudiar el signi cado y la administrativas y entre los niños y la sociedad
importancia del artículo 12, su vinculación con civil. Para ello habrá que traducirla a los idiomas
otros artículos y las lagunas, buenas prácticas per tinentes, ofrecer versiones adaptadas a
y cuestiones prioritarias que debían abordarse los niños, celebrar talleres y seminarios para
para fomentar el disfrute de ese derecho.2 estudiar sus consecuencias y el modo en que
La presente Observación General es resultado puede aplicarse con más e cacia e incorporarla
del intercambio de información que tuvo lugar a la formación de todos los profesionales que
ese día con participación de niños, la experiencia trabajen para los niños y con niños.
acumulada del Comité en el examen de los
informes de los Estados Partes y el considerable
volumen de conocimientos y experiencia sobre II. Objetivos
la puesta en práctica del derecho consagrado
en el ar tículo 12 por par te de gobiernos, 8. El objetivo principal de la Obser vación
organizaciones no gubernamentales (ONG), General es apoyar a los Estados Partes en la
organizaciones comunitarias, organismos de aplicación efectiva del artículo 12. En virtud de
desarrollo y los propios niños. ese propósito pretende:
6. En la presente Obser vación General se • Aumentar la comprensión del signicado
expondrá en primer lugar un análisis jurídico de del artículo 12 y sus consecuencias para
los dos párrafos del artículo 12 y a continuación los gobiernos, las par tes interesadas,
se explicarán las condiciones imprescindibles las ONG y la sociedad en general; cada
para que se haga realidad plenamente este niño individualmente y el derecho a ser
derecho, en particular en los procedimientos escuchado aplicable a un grupo de niños
judiciales y administrativos (sec. A). (por ejemplo, los alumnos de una clase,
los niños de un barrio o de un país, los
En la sección B se estudiará la vinculación niños con discapacidades o las niñas).
del ar tículo 12 con los otros tres principios La distinción es per tinente porque la
generales de la Convención, así como su Convención estipula que los Estados
relación con otros artículos. Las condiciones y Par tes deben garantizar el derecho del
los efectos del derecho del niño a ser escuchado niño a ser escuchado en función de la edad
en diferentes situaciones y ámbitos se examinan y madurez del niño (véase a continuación
el análisis jurídico de los párrafos 1 y 2 del
artículo 12).
2. Véanse las recomendaciones del día de debate general de

2006 sobre el derecho del niño a ser escuchado, que pueden
consultarse en: www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/
discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc

379
11. Los Estados Par tes deben alentar al niño a

III. El derecho a ser que se forme una opinión libre y ofrecer un
escuchado como derecho entorno que permita al niño ejercer su derecho
a ser escuchado.
de cada niño y como 12. Las opiniones expresadas por niños pueden
derecho de los grupos aportar perspectivas y experiencias útiles, por
de niños lo que deben tenerse en consideración al
adoptar decisiones, formular políticas y preparar
leyes o medidas, así como al realizar labores de
9. La Obser vación Gener al está estr uc- evaluación.
turada de acuerdo con la distinción que 13. Esos procesos se denominan habitualmente
hace el Comité entre el derecho a ser escu- par ticipación. El ejercicio del derecho del
chado de cada niño individualmente y el niño o los niños a ser escuchados es un
derecho a ser escuchado aplicable a un elemento fundamental de esos procesos.
grupo de niños (por ejemplo, los alumnos El concepto de participación pone de relieve
de una clase, los niños de un barrio o de un que incluir a los niños no debe ser solamente
país, los niños con discapacidades o las niñas). un acto momentáneo, sino el punto de partida
La distinción es per tinente porque la para un intenso intercambio de pareceres entre
Convención estipula que los Estados Par tes niños y adultos sobre la elaboración de políticas,
deben garantizar el derecho del niño a ser programas y medidas en todos los contextos
escuchado en función de la edad y madurez pertinentes de la vida de los niños.
del niño (véase a continuación el análisis 14. En la sección A (Análisis jurídico) de la
jurídico de los párrafos 1 y 2 del artículo 12). presente Observación General, el Comité se
ocupa del derecho a ser escuchado que tiene
10.Las condiciones de edad y madurez individualmente cada niño. En la sección C
pueden evaluarse cuando se escuche a un (La observancia del derecho a ser escuchado
niño individualmente y también cuando en diferentes ámbitos y situaciones),
un grupo de niños decida expresar sus el Comité examina el derecho a ser
opiniones. La tarea de evaluar la edad y la escuchado tanto de cada niño individualmente
madurez de un niño se ve facilitada cuando como de los niños considerados como grupo.
el grupo de que se trate forma par te de una 16
estructura duradera, como una familia, una A. Análisis jurídico
clase escolar o el conjunto de los residentes
de un barrio en par ticular, pero resulta más 15. El artículo 12 de la Convención establece el
difícil cuando los niños se expresan derecho de cada niño de expresar su opinión
colectivamente. Aunque se encuentren con 205 libremente en todos los asuntos que lo
di cultades para evaluar la edad y la madurez, afectan y el subsiguiente derecho de que esas
los Estados Par tes deben considerar a los opiniones se tengan debidamente en cuenta,
niños como un gr upo que debe ser en función de la edad y madurez del niño.
escuchado, por lo que el Comité recomienda Recae así sobre los Estados Par tes la
enérgicamente que los Estados Par tes hagan clara obligación jurídica de reconocer
el máximo esfuerzo por escuchar a los niños ese derecho y garantizar su obser vancia
que se expresan colectivamente o recabar sus escuchando las opiniones del niño y teniéndolas
opiniones. debidamente en cuenta.

380
Tal obligación supone que los Estados Partes, los Estados Partes. Por consiguiente, los Estados
con respecto a su respectivo sistema judicial, Partes tienen la obligación estricta de adoptar
deben garantizar directamente ese derecho o las medidas que convengan a fin de hacer
adoptar o revisar leyes para que el niño pueda respetar plenamente este derecho para todos
disfrutarlo plenamente. los niños. Esa obligación se compone de dos
16.El niño, sin embargo, tiene derecho a no elementos destinados a asegurar que existan
ejercer ese derecho. Para el niño, expresar sus mecanismos para recabar las opiniones del niño
opiniones es una opción, no una obligación.
sobre todos los asuntos que lo afectan y tener
Los Estados Par tes deben asegurarse de
debidamente en cuenta esas opiniones.
que el niño reciba toda la información y el
asesoramiento necesarios para tomar una
decisión que favorezca su interés superior. ii) “Que esté en condiciones de
17. El artículo 12 establece como principio general formarse un juicio propio”
que los Estados Partes deben esforzarse por
lograr que la interpretación y la observancia 20. Los Estados Partes deben garantizar el derecho
de todos los demás derechos incluidos en a ser escuchado a todo niño “que esté en
la Convención estén guiados por lo que ese condiciones de formarse un juicio propio”.
artículo dispone.3 Estos términos no deben verse como una
18. El artículo 12 pone de mani esto que el niño limitación, sino como una obligación para los
tiene derechos que ejercen in uencia en su Estados Partes de evaluar la capacidad del niño
vida, que no son únicamente los derechos
de formarse una opinión autónoma en la mayor
derivados de su vulnerabilidad (protección)
medida posible. Eso significa que los Estados
o su dependencia respecto de los adultos
(provisión).4 La Convención reconoce al niño Partes no pueden partir de la premisa de que
como sujeto de derechos, y la rati cación casi un niño es incapaz de expresar sus propias
universal de este instrumento internacional opiniones. Al contrario, los Estados Par tes
por los Estados Par tes pone de relieve esta deben dar por supuesto que el niño tiene
condición del niño, que está expresada capacidad para formarse sus propias opiniones
claramente en el artículo 12. y reconocer que tiene derecho a expresarlas;
no corresponde al niño probar primero que
1. Análisis literal del artículo 12 tiene esa capacidad.
a) Párrafo 1 del artículo 12 21. El Comité hace hincapié en que el ar tículo
12 no impone ningún límite de edad al derecho
i) “Garantizarán” del niño a expresar su opinión y desaconseja
a los Estados Partes que introduzcan por ley
19.El párrafo 1 del ar tículo 12 dispone que los o en la práctica límites de edad que restrinjan
Estados Par tes “garantizarán” el derecho el derecho del niño a ser escuchado en todos
del niño de expresar su opinión libremente. los asuntos que lo afectan. A ese respecto,
“Garantizarán” es un término jurídico de especial el Comité subraya lo siguiente:
rmeza, que no deja margen a la discreción de • En primer lugar, en sus recomendaciones
a raíz del día de debate general sobre la
3. Véase la Observación General No 5 (2003) del Comité sobre
realización de los derechos del niño en
las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los la primera infancia celebrado en 2004,
Derechos del Niño (CRC/GC/2003/5).
4. A menudo se hace referencia a las “tres pes” de la Convención: el Comité subrayó que el concepto
provisión, protección y participación. del niño como por tador de derechos

381
está “ rmemente asentado en la vida diaria el niño haya sido víctima de delitos penales,
del niño” desde las primeras etapas. 5 abusos sexuales, violencia u otras formas de
Hay estudios que demuestran que el niño maltrato. Los Estados Partes deben adoptar
es capaz de formarse opiniones desde muy todas las medidas necesarias para garantizar
temprana edad, incluso cuando todavía que se ejerza el derecho a ser escuchado
no puede expresar las verbalmente. 6 asegurando la plena protección del niño.
Por consiguiente, la plena aplicación del
ar tículo 12 exige el reconocimiento y iii) “El derecho de expresar su
respeto de las formas no verbales de opinión libremente”
comunicación, como el juego, la expresión
corporal y facial y el dibujo y la pintura, 22. El niño tiene el “derecho de expresar su opinión
mediante las cuales los niños muy pequeños libremente”. “Libremente” significa que el niño
demuestran capacidad de comprender, puede expresar sus opiniones sin presión
elegir y tener preferencias. y puede escoger si quiere o no ejercer su
• En segundo lugar, el niño no debe tener derecho a ser escuchado. “Libremente” significa
necesariamente un conocimiento exhaustivo también que el niño no puede ser manipulado
de todos los aspectos del asunto que lo ni estar sujeto a una in uencia o presión
afecta, sino una comprensión su ciente para indebidas. “Libremente” es además una noción
ser capaz de formarse adecuadamente un intrínsecamente ligada a la perspectiva “propia”
juicio propio sobre el asunto. del niño: el niño tiene el derecho a expresar
• En tercer lugar, los Estados Partes también sus propias opiniones y no las opiniones de
tienen la obligación de garantizar la los demás.
observancia de este derecho para los niños 23. Los Estados Par tes deben garantizar unas
que experimenten di cultades para hacer condiciones para expresar opiniones en que
oír su opinión. Por ejemplo, los niños con se tenga en cuenta la situación individual y social
discapacidades deben tener disponibles y del niño y un entorno en que el niño se sienta
poder utilizar los modos de comunicación respetado y seguro cuando exprese libremente
que necesiten para facilitar la expresión sus opiniones.
de sus opiniones. También debe hacerse 24. El Comité hace hincapié en que el niño no
un esfuerzo por reconocer el derecho a debe ser entrevistado con más frecuencia de la
la expresión de opiniones para los niños necesaria, en particular cuando se investiguen
pertenecientes a minorías, niños indígenas acontecimientos dañinos. El proceso de 16
y migrantes y otros niños que no hablen el “escuchar” a un niño es difícil y puede causar
idioma mayoritario. efectos traumáticos en el niño.
• Por último, los Estados Par tes deben ser 25. La realización del derecho del niño a expresar
conscientes de las posibles consecuencias sus opiniones exige que los responsables
negativas de una práctica desconsiderada de escuchar al niño y los padres o tutores
de este derecho, especialmente en casos en informen al niño de los asuntos, las opciones y
que los niños sean muy pequeños o en que las posibles decisiones que pueden adoptarse y
sus consecuencias. El niño también debe estar
informado sobre las condiciones en que se le
pedirá que exprese sus opiniones. El derecho
5. CRC/C/GC/7/Rev.1, párr. 14. a la información es fundamental, porque es
6. Véase Lansdown, G., “The evolving capacities of the child”,
Centro de Investigaciones Innocenti, UNICEF/Save the Children, condición imprescindible para que existan
Florencia (2005). decisiones claras por parte del niño.

382
iv) “En todos los asuntos que v) “Teniéndose debidamente en

afectan al niño” 207 cuenta las opiniones del niño, en
26.Los Estados Par tes deben garantizar que función de la edad y madurez del
el niño pueda expresar sus opiniones “en todos niño”
los asuntos” que lo afecten. Ello representa una 28. Es necesario tener “debidamente en cuenta
segunda condición para este derecho: el niño las opiniones del niño, en función de la edad
debe ser escuchado si el asunto que se examina y madurez del niño”. Estos términos hacen
afecta al niño. Esta condición básica debe ser referencia a la capacidad del niño, que debe
respetada y comprendida ampliamente. ser evaluada para tener debidamente en
27.El Grupo de Trabajo de composición abierta cuenta sus opiniones o para comunicar al niño
establecido por la Comisión de Derechos la influencia que han tenido esas opiniones en
Humanos que redactó el texto de la el resultado del proceso. El artículo 12 estipula
Convención rechazó una propuesta para que no basta con escuchar al niño; las opiniones
de nir esos asuntos mediante una lista que del niño tienen que tomarse en consideración
limitara la consideración de las opiniones de seriamente a partir de que el niño sea capaz
un niño o un grupo de niños. Por el contrario, de formarse un juicio propio.
se decidió que el derecho del niño a ser 29. Al exigir que se tengan debidamente en cuenta
escuchado debía referirse a “todos los asuntos las opiniones, en función de su edad y madurez,
que afectan al niño”. El Comité considera el artículo 12 deja claro que la edad en sí misma
preocupante que con frecuencia se deniegue no puede determinar la trascendencia de las
a los niños el derecho a ser escuchados, opiniones del niño. Los niveles de comprensión
incluso cuando es evidente que el asunto que de los niños no van ligados de manera uniforme
se examina los afecta y que son capaces de a su edad biológica. Se ha demostrado en
expresar sus propias opiniones respecto de estudios que la información, la experiencia, el
ese asunto.
entorno, las expectativas sociales y culturales
y el nivel de apoyo contribuyen al desarrollo
Aunque el Comité apoya una definición amplia
de la capacidad del niño para formarse una
del término “asuntos”, que también comprende
opinión. Por ese motivo, las opiniones del niño
cuestiones no mencionadas explícitamente
tienen que evaluarse mediante un examen caso
en la Convención, reconoce que le siguen
por caso.
los términos “que afectan al niño”, que se
30. “Madurez” hace referencia a la capacidad de
añadieron para aclarar que no se pretendía
comprender y evaluar las consecuencias de un
un mandato político general. Sin embargo, la
asunto determinado, por lo que debe tomarse
práctica, incluida la Cumbre Mundial en favor de
en consideración al determinar la capacidad
la Infancia, demuestra que una interpretación
de cada niño. La madurez es difícil de definir;
amplia de los asuntos que afectan al niño y
en el contexto del artículo 12, es la capacidad de
a los niños contribuye a incluir al niño en
un niño para expresar sus opiniones sobre las
los procesos sociales de su comunidad y su
cuestiones de forma razonable e independiente.
sociedad.
Los efectos del asunto en el niño también deben
Así, los Estados Par tes deberían escuchar tenerse en consideración. Cuanto mayores sean
atentamente las opiniones de los niños siempre los efectos del resultado en la vida del niño,
que su perspectiva pueda aumentar la calidad más importante será la correcta evaluación de
de las soluciones. la madurez de ese niño.

383
31. Debe prestarse atención a la noción de la 34. No se puede escuchar eficazmente a un

evolución de las facultades del niño y a la niño cuando el entorno sea intimidatorio,
dirección y orientación que proporcionen los hostil, insensible o inadecuado para su edad.
padres (véanse párr. 84 y sec. C infra). Los procedimientos tienen que ser accesibles
y apropiados para los niños. Debe prestarse
b) Párrafo 2 del artículo 12 especial atención al suministro y la transmisión
de información adaptada a los niños, la
i) El derecho a “ser escuchado
prestación de apoyo adecuado para la defensa
en todo procedimiento judicial
o administrativo que afecte al niño” de los intereses propios, la debida capacitación
del personal, el diseño de las salas de tribunal,
32. El párrafo 2 del ar tículo 12 especifica que la vestimenta de los jueces y abogados y la
deben darse al niño opor tunidades de ser disponibilidad de pantallas de protección visual
escuchado, en par ticular “en todo proce- y salas de espera separadas.
dimiento judicial o administrativo que afecte al
niño”. El Comité recalca que esta disposición ii) “Ya sea directamente o por medio
es aplicable a todos los procedimientos de un representante o de un
judiciales per tinentes que afecten al niño, órgano apropiado”
sin limitaciones y con inclusión de, por ejemplo,
cuestiones de separación de los padres, 35. Una vez el niño haya decidido ser escuchado,
custodia, cuidado y adopción, niños en conflicto deberá decidir cómo se lo escuchará:
con la ley, niños víctimas de violencia física o “directamente o por medio de un representante
psicológica, abusos sexuales u otros delitos,
o de un órgano apropiado”. El Comité
atención de salud, seguridad social, niños no
recomienda que, siempre que sea posible, se
acompañados, niños solicitantes de asilo y
refugiados y víctimas de conflictos armados brinde al niño la oportunidad de ser escuchado
y otras emergencias. Los procedimientos directamente en todo procedimiento.
administrativos típicos serían, por ejemplo, 36.El representante puede ser uno de los
decisiones sobre la educación, la salud, progenitores o ambos, un abogado u otra
el entorno, las condiciones de vida o persona (por ejemplo, un trabajador social).
la protección del niño. Ambos tipos de Sin embargo, hay que recalcar que en muchos
procedimientos pueden abarcar mecanismos casos (civiles, penales o administrativos) hay
alternativos de solución de diferencias, como riesgo de conflicto de intereses entre el niño
la mediación o el arbitraje. y su representante más obvio (progenitor(es)).
16
33.El derecho a ser escuchado es aplicable tanto Si el acto de escuchar al niño se realiza a través
a los procedimientos iniciados por el niño, por
de un representante, es de suma importancia
ejemplo denuncias de malos tratos y recursos
que el representante transmita correctamente
contra la exclusión de la escuela, como a los
iniciados por otras personas que afecten al las opiniones del niño al responsable de
niño, como la separación de los padres o la adoptar decisiones. El método elegido deberá
adopción. Se alienta a los Estados Par tes a ser determinado por el niño (o la autoridad
que introduzcan medidas legislativas por las competente en caso necesario) conforme a su
que se exija a los responsables de adoptar situación particular. Los representantes deberán
decisiones en los procedimientos judiciales o conocer y comprender suficientemente los
administrativos que expliquen en qué medida distintos aspectos del proceso de adopción de
se han tomado en consideración las opiniones decisiones y tener experiencia en el trabajo
del niño y las consecuencias para el niño. con niños.

384
37. El representante deberá ser consciente de a) Preparación

que representa exclusivamente los intereses
del niño y no los intereses de otras personas 41. Los responsables de escuchar al niño deben
(progenitor(es)), instituciones u órganos asegurarse de que el niño esté informado sobre
(por ejemplo, internado, administración o su derecho a expresar su opinión en todos
sociedad). Deberán elaborarse códigos de los asuntos que lo afecten y, en particular, en
conducta destinados a los representantes que todo procedimiento judicial y administrativo
sean designados para representar las opiniones de adopción de decisiones y sobre los efectos
del niño. que tendrán en el resultado las opiniones
que exprese. Además, el niño debe recibir
iii) “En consonancia con las normas de información sobre la opción de comunicar
procedimiento de la ley nacional” su opinión directamente o por medio
de un representante. Debe ser consciente de
38. La opor tunidad de ser representado debe las posibles consecuencias de esa elección.
estar “en consonancia con las normas de El responsable de adoptar decisiones debe
procedimiento de la ley nacional”. No debe preparar debidamente al niño antes de que
interpretarse que estos términos permiten este sea escuchado, explicándole cómo, cuándo
utilizar legislación de procedimiento que y dónde se lo escuchará y quiénes serán los
restrinja o impida el disfrute de este derecho participantes, y tiene que tener en cuenta las
fundamental. Por el contrario, se alienta a los
opiniones del niño a ese respecto.
Estados Par tes a que cumplan las normas
básicas de imparcialidad de los procedimientos,
b) Audiencia
como el derecho a la defensa y el derecho a
acceder al expediente propio.
42. El contexto en que el niño ejerza su derecho a
39. Cuando no se respete la reglamentación,
ser escuchado tiene que ser propicio e inspirar
la decisión del tribunal o de la autoridad
confianza, de modo que el niño pueda estar
administrativa puede ser impugnada y podrá
seguro de que el adulto responsable de la
ser anulada, sustituida o remitida a un nuevo
audiencia está dispuesto a escuchar y tomar en
examen jurídico.
consideración seriamente lo que el niño haya
decidido comunicar. La persona que escuchará
2. Medidas para garantizar la las opiniones del niño puede ser un adulto
observancia del derecho del que intervenga en los asuntos que afectan al
niño a ser escuchado niño (por ejemplo, un maestro, un trabajador
social o un cuidador), un encargado de adoptar
40. La aplicación de los dos párrafos del artículo decisiones en una institución (por ejemplo,
12 exige que se adopten cinco medidas para un director, un administrador o un juez) o
hacer realidad efectivamente el derecho del un especialista (por ejemplo, un psicólogo o un
niño a ser escuchado siempre que un asunto médico).
lo afecte o cuando el niño sea invitado a dar su 43. La experiencia indica que la situación puede
opinión en un procedimiento oficial, así como adoptar forma de conversación en lugar de
en otras circunstancias. Estas medidas deben examen unilateral. Es preferible que el niño no
aplicarse de manera adecuada para el contexto sea escuchado en audiencia pública, sino en
de que se trate. condiciones de confidencialidad.

385
c) Evaluación de la capacidad y vías de recurso cuando su derecho a ser

del niño escuchados y a que se tengan debidamente
en cuenta sus opiniones sea pasado por alto y
44. Las opiniones del niño deben tenerse violado.7 Los niños deben tener la posibilidad
debidamente en cuenta, siempre que un análisis de dirigirse a un defensor o una persona con
caso por caso indique que el niño es capaz funciones comparables en todas las instituciones
de formarse un juicio propio. Si el niño está dedicadas a los niños, como las escuelas y las
en condiciones de formarse un juicio propio guarderías, para expresar sus quejas. Los niños
de manera razonable e independiente, el deben saber quiénes son esas personas y
encargado de adoptar decisiones debe tener cómo pueden acceder a ellas. En el caso de
en cuenta las opiniones del niño como factor los conflictos familiares sobre la consideración
destacado en la resolución de la cuestión. de las opiniones de los niños, el niño debe tener
Deben establecerse buenas prácticas para la posibilidad de recurrir a una persona de los
evaluar la capacidad del niño. servicios de juventud de la comunidad.
d) Información sobre la 47. Si el derecho del niño a ser escuchado se vulnera

consideración otorgada a las en relación con procedimientos judiciales y
opiniones del niño (comunicación administrativos (art. 12, párr. 2), el niño debe
de los resultados al niño) tener acceso a procedimientos de apelación y
denuncia que ofrezcan vías de recurso para las
45. Dado que el niño tiene derecho a que sus violaciones de derechos. Los procedimientos
opiniones se tengan debidamente en cuenta, de denuncia deben proporcionar mecanismos
el encargado de adoptar decisiones debe solventes para garantizar que los niños confíen
informar al niño del resultado del proceso y en que al utilizarlos no se exponen a un riesgo
explicar cómo se tuvieron en consideración sus de violencia o castigo.
opiniones. La comunicación de los resultados
al niño es una garantía de que las opiniones 3. Obligaciones de los Estados
del niño no se escuchan solamente como Partes a) Obligaciones
mera formalidad, sino que se toman en serio. básicas de los
La información puede mover al niño a insistir,
mostrarse de acuerdo o hacer otra propuesta Estados Partes 16
o, en el caso de un procedimiento judicial o
administrativo, presentar una apelación o una 48.El derecho del niño a ser escuchado impone
denuncia. a los Estados Par tes la obligación de revisar
o modificar su legislación para introducir los
e) Quejas, vías de recurso y mecanismos que den acceso a los niños a la
desagravio información per tinente, el apoyo adecuado
en caso necesario, información sobre la
46.Es necesario disponer de legislación para consideración otorgada a las opiniones del
ofrecer a los niños procedimientos de denuncia niño y procedimientos de denuncia, recurso
o desagravio.
7. Véase la Observación General No 5 (2003) del Comité sobre 49.Para cumplir esas obligaciones, los Estados
las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Partes deben adoptar las siguientes estrategias:
Derechos del Niño, párr. 24,

386
b) Obligaciones concretas respecto

• Revisar y retirar las declaraciones restrictivas de los procedimientos judiciales y
y las reser vas respecto del ar tículo 12; administrativos
• Establecer instituciones independientes
de derechos humanos, como defensores i) El derecho del niño a ser escuchado
del niño o comisionados con un amplio en procedimientos judiciales
mandato en materia de derechos del niño;8 civiles
• Impar tir capacitación sobre el ar tículo
50.Las principales cuestiones que exigen que el
12 y su aplicación en la práctica para
niño sea escuchado son las que se detallan a
todos los profesionales que trabajen con
continuación.
niños y para los niños, como abogados,
jueces, policías, trabajadores sociales, Divorcio y separación
trabajadores comunitarios, psicólogos,
cuidadores, oficiales de inter nados 51. En casos de separación o divorcio, los hijos de la
y prisiones, profesores de todos los pareja resultan inequívocamente afectados por
niveles del sistema educativo, médicos, las decisiones de los tribunales. El juez deter-
enfermeros y otros profesionales de la mina las cuestiones relativas a la manutención
salud, funcionarios y empleados públicos, del niño, la custodia y el acceso, ya sea en un
funcionarios encargados de cuestiones de juicio o a través de mediación prescrita por
asilo y dirigentes tradicionales; el tribunal. Muchas jurisdicciones han incluido
• Garantizar que haya las condiciones en sus leyes, respecto de la disolución de una
adecuadas para apoyar y estimular a los relación, una disposición por la que el juez
niños para que expresen sus opiniones, debe otorgar especial consideración al “interés
y asegurarse de que estas opiniones superior del niño”.
52. Por ese motivo, toda la legislación sobre
se tengan debidamente en cuenta
separación y divorcio debe incluir el derecho
mediante normas y dispositivos que estén
del niño a ser escuchado por los encargados
firmemente cimentados en las leyes y los
de adoptar decisiones y en los procesos de
códigos institucionales y sean evaluados mediación. Algunas jurisdicciones, por motivos
periódicamente respecto de su eficacia; de política o de legislación, prefieren indicar
• Combatir las actitudes negativas, una edad en que el niño es considerado
que obstaculizan la plena realización del capaz de expresar sus propias opiniones.
derecho del niño a ser escuchado, mediante Sin embargo, la Convención prevé que este
campañas públicas que abarquen a los asunto se determine caso por caso, ya que se
líderes de opinión y los medios de difusión, refiere a la edad y la madurez, por lo que exige
a fin de cambiar concepciones tradicionales una evaluación individualizada de la capacidad
muy extendidas en relación con el niño. del niño.
Separación de los padres y formas

sustitutivas de cuidado
53. Cuando se adopte la decisión de apartar a un

niño de su familia porque el niño es víctima de
8. Véase la Observación General No 2 (2002) del Comité sobre el abusos o negligencia en su hogar, debe tenerse
papel de las instituciones independientes de derechos humanos.

387
en cuenta la opinión del niño para determinar ii) El derecho del niño a ser escuchado en
el interés superior del niño. La intervención procedimientos judiciales penales
puede iniciarse a raíz de una queja de un niño,
otro familiar o un miembro de la comunidad 57. En los procedimientos penales, el derecho
en que se denuncie el abuso o la negligencia del niño a expresar su opinión libremente en
en la familia. todos los asuntos que afectan al niño debe
54.La experiencia del Comité es que los Estados ser respetado y observado escrupulosamente
Partes no siempre tienen en cuenta el derecho en todas las etapas del proceso de la justicia
del niño a ser escuchado. El Comité recomienda juvenil.9*
que los Estados Par tes garanticen, mediante
leyes, normas y directrices de política, que se El niño infractor
recaben y se tengan en cuenta las opiniones del
niño, en particular en las decisiones relativas a 58.El párrafo 2 del artículo 12 de la Convención
su asignación a hogares de acogimiento familiar implica que todo niño de quien se alegue que
o de guarda, la elaboración y revisión de planes ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
de guarda y las visitas a los padres y la familia. o declare culpable de haber infringido esas leyes
Adopción y kafala del derecho islámico. tiene el derecho de ser escuchado. Ese derecho
55.Cuando se haya previsto para un niño la debe respetarse plenamente en todas las etapas
adopción o la kafala del derecho islámico y del proceso judicial, desde la etapa prejudicial,
finalmente vaya a ser adoptado o tutelado en en que el niño tiene derecho a guardar silencio,
régimen de kafala, es de vital importancia que hasta el derecho a ser escuchado por la policía,
el niño sea escuchado. Este proceso también el fiscal y el juez instructor.También es aplicable
es necesario cuando los padres adoptivos o el en las etapas de sentencia y resolución, así
hogar de guarda adopten a un niño, aunque el como en la aplicación de las medidas impuestas.
niño y los padres adoptivos ya hayan estado 59.En caso de remisión a medios extrajudiciales,
viviendo juntos durante algún tiempo. incluida la mediación, el niño debe tener la
56.El ar tículo 21 de la Convención estipula opor tunidad de dar su consentimiento libre
que el interés superior del niño debe ser la y voluntario y de obtener asesoramiento y
consideración primordial. En las decisiones asistencia jurídicos y de otro orden acerca
relativas a la adopción, la kafala u otros tipos de lo apropiado y conveniente de la remisión
de acogimiento, el “interés superior” del niño no ofrecida.
16
puede determinarse sin tomar en consideración 60.Par a par ticipar efectivamente en el
las opiniones del niño. El Comité insta a todos procedimiento, el niño debe ser informado de
los Estados Partes a que informen al niño, de manera oportuna y directa sobre los cargos
ser posible, sobre los efectos de la adopción, que se le imputan en un idioma que entienda,
la kafala u otros tipos de acogimiento y a que así como sobre el proceso de justicia juvenil*
garanticen mediante leyes que las opiniones del y las medidas que podría adoptar el tribunal.
niño sean escuchadas. El procedimiento debe desarrollarse en un
ambiente que permita que el niño par ticipe
en él y se exprese libremente.
9. Véase la Observación General No 10 (2007) del Comité de los
61.Las audiencias judiciales y de otro tipo de un
derechos del niño en la justicia de niños, niñas y adolescentes niño en conflicto con la ley deben realizarse a
(CRC/C/GC/10).
* A petición del Comité de los Derechos del Niño, se sustituye
puerta cerrada.
“justicia de niños, niñas y adolescentes” por “justicia juvenil”

388
Las excepciones a esta norma deben ser muy vos que se ajusten a los requisitos del artículo
limitadas y estar claramente estipuladas en la 12 y garantizar el derecho del niño a
legislación nacional y guiadas por el interés ser escuchado junto con otros derechos
superior del niño. procesales, como el derecho a la divulgación
62. El niño víctima y el niño testigo de un delito de los expedientes per tinentes, la
deben tener la opor tunidad de ejercer notificación de la vista y la representación
plenamente su derecho a expresar libremente por los progenitores u otras per sonas.
sus opiniones de conformidad con la resolución 66. Es más probable que un niño par ticipe en
2005/20 del Consejo Económico y Social, un procedimiento administrativo que en
“Directrices sobre la justicia en asuntos uno judicial, porque los procedimientos
concernientes a los niños víctimas y testigos administrativos son menos formales, más
de delitos”.10 flexibles y relativamente fáciles de establecer
63.Eso significa, en particular, que debe hacerse mediante las leyes y normas. El procedimiento
todo lo posible para que se consulte a los tiene que estar adaptado a los niños y ser
niños víctimas y/o testigos de delitos sobre accesible.
los asuntos per tinentes respecto de su 6 7 . C o m o e j e m pl o s de pro c e di m i e n t o s
participación en el caso que se examine y para administrativos que afectan a los niños pueden
que puedan expresar libremente y a su manera mencionarse los mecanismos para abordar
sus opiniones y preocupaciones en cuanto a su cuestiones de disciplina en las escuelas (como
participación en el proceso judicial. suspensiones y expulsiones), las negativas
64. El derecho del niño víctima y testigo también a entregar cer tificados escolares y las
está vinculado al derecho a ser informado cuestiones relativas al rendimiento, las medidas
de cuestiones tales como la disponibilidad disciplinarias y las negativas a otorgar privilegios
de servicios médicos, psicológicos y sociales, en los centros de detención de niños, niñas y
el papel del niño víctima y/o testigo, la forma adolescentes, las solicitudes de asilo de niños
en que se realizará el “interrogatorio”, los no acompañados y las solicitudes de licencias
mecanismos de apoyo a disposición del niño de conducir. En estos asuntos, el niño debe
cuando haga una denuncia y par ticipe en tener el derecho de ser escuchado y disfrutar
la investigación y en el proceso judicial, las de los demás derechos “en consonancia con las
fechas y los lugares específicos de las vistas, normas de procedimiento de la ley nacional”.
la disponibilidad de medidas de protección,
las posibilidades de recibir reparación y las
disposiciones relativas a la apelación.
B. El derecho a ser escuchado
y sus vínculos con otras
iii) El derecho del niño a ser
disposiciones de la
escuchado en procedimientos Convención
administrativos
68. El ar tículo 12, como principio general, está
65. Todos los Estados Par tes deben incorporar vinculado a los demás principios generales de
a su legislación procedimientos administrati la Convención, como el artículo 2 (derecho a
la no discriminación) y el artículo 6 (derecho
a la vida, la super vivencia y el desarrollo)
10. Resolución 2005/20 del Consejo Económico y Social, en y, en par ticular, es interdependiente con
particular artículos 8, 19 y 20. Puede consultarse en: www.un.org/
ecosoc/ docs/2005/Resolution%202005-20.pdf. el ar tículo 3 (consideración primordial

389
del interés superior del niño). El ar tículo 71. El interés superior del niño, establecido en
también está estrechamente vinculado con los consulta con el niño, no es el único factor que
artículos relativos a los derechos y libertades debe tenerse en consideración en la actuación
civiles, especialmente el artículo 13 (derecho de las instituciones, las autoridades y la
a la liber tad de expresión) y el ar tículo 17 administración. Sin embargo, es de importancia
(derecho a la información). Además, el artículo fundamental, como lo son las opiniones del
12 está conectado con todos los demás niño.
ar tículos de la Convención, que no podría 72. El ar tículo 3 está dedicado a los casos
aplicarse íntegramente si no se respeta al niño individuales, pero también exige de manera
como sujeto con sus propias opiniones sobre explícita que se atienda al interés superior de
los derechos consagrados en los ar tículos los niños como grupo en todas las medidas
respectivos y sobre su cumplimiento. concernientes a los niños. Por consiguiente,
69. La vinculación del artículo 12 con el artículo los Estados Par tes tienen la obligación de
5 (evolución de las facultades del niño y tener presente no únicamente la situación
dirección y orientación apropiadas de los par ticular de cada niño al determinar su
padres, véase el párrafo 84 de la presente interés superior, sino también el interés de los
Observación General) es de especial relevancia, niños como grupo. Además, los Estados Partes
porque es fundamental que en la orientación deben examinar las medidas que adopten las
que ofrezcan los padres se tenga en cuenta la instituciones privadas y públicas, las autoridades
evolución de las facultades del niño. y los órganos legislativos. El hecho de que la
obligación se haga extensiva a los “órganos
1. Artículos 3 y 12 legislativos” indica claramente que toda ley,
regla o norma que afecte a los niños debe
70. El objetivo del ar tículo 3 es garantizar que guiarse por el criterio del “interés superior”.
en todas las medidas concernientes a los 73. No hay duda de que el interés superior de los
niños que tomen las instituciones públicas niños como grupo definido debe establecerse
o privadas de bienestar social, los tribunales, de la misma manera como se hace al ponderar
las autoridades administrativas o los órganos el interés de un niño individualmente. Si está en
legislativos, una consideración primordial juego el interés superior de un gran número de
a que se atienda sea el interés superior niños, los jefes de instituciones, las autoridades
del niño. Eso significa que toda medida o los órganos gubernamentales también deben
16
que se adopte en nombre del niño tiene que brindar opor tunidades de que se escuche
respetar el interés superior del niño. El interés a los niños afectados de esos grupos no
superior del niño es semejante a un derecho definidos y se tengan en cuenta debidamente
procesal que obliga a los Estados Par tes a sus opiniones al planificar medidas, incluso
introducir disposiciones en el proceso de decisiones legislativas, que los afecten directa
adopción de medidas para garantizar que se tenga o indirectamente.
en consideración el interés superior del niño. 74. No existe tensión entre los artículos 3 y 12,
La Convención obliga a los Estados Partes a sino solamente complementariedad entre
garantizar que los responsables de adoptar los dos principios generales: uno establece el
esas medidas escuchen al niño conforme a lo objetivo de alcanzar el interés superior del niño
estipulado en el artículo 12. Esta disposición y el otro ofrece la metodología para lograr
es obligatoria. el objetivo de escuchar al niño o a los niños.

390
En realidad, no es posible una aplicación 77. El Comité insta a los Estados Par tes a que
correcta del artículo 3 si no se respetan los presten especial atención al derecho de la niña
componentes del ar tículo 12. Del mismo a ser escuchada, recibir apoyo, si lo necesita,
modo, el artículo 3 refuerza la funcionalidad para expresar su opinión y para que esta se
del artículo 12 al facilitar el papel esencial de tenga debidamente en cuenta, dado que los
los niños en todas las decisiones que afecten estereotipos de género y los valores patriar-
a su vida. cales perjudican e imponen graves limitaciones
a las niñas en el disfrute del derecho enun-
2. Artículos 2, 6 y 12 ciado en el artículo 12.
78. El Comité celebra la obligación contraída por
75. El derecho a la no discriminación es un los Estados Par tes conforme al ar tículo 7
derecho inherente que garantizan todos los de la Convención sobre los derechos de las
instrumentos de derechos humanos, incluida personas con discapacidad de asegurar que los
la Convención sobre los Derechos del Niño. niños con discapacidad reciban la asistencia y
De conformidad con el ar tículo 2 de la el equipo necesarios para que puedan expresar
Convención, todo niño tiene derecho a no ser su opinión libremente y para que esa opinión
discriminado en el ejercicio de sus derechos, reciba la debida consideración.
incluidos los que se enuncian en el ar tículo 79. El ar tículo 6 de la Convención sobre los
12. El Comité recalca que los Estados Partes Derechos del Niño reconoce que cada
deben adoptar las medidas adecuadas para niño tiene el derecho intrínseco a la vida y
garantizar a todos los niños el derecho a que los Estados Par tes deben garantizar, en
expresar libremente sus opiniones y a que esas la máxima medida posible, la supervivencia
opiniones se tengan debidamente en cuenta y el desarrollo del niño. El Comité señala la
sin discriminación por motivos de raza, color,
importancia de promover las oportunidades
sexo, idioma, religión, opinión política o de otra
en favor del derecho del niño a ser escuchado,
índole, origen nacional, étnico o social, posición
habida cuenta de que la participación del niño
económica, impedimentos físicos, nacimiento
es un instrumento para estimular el futuro
o cualquier otra condición. Los Estados
Par tes deben abordar la discriminación, en desarrollo de la personalidad y la evolución
particular contra grupos de niños vulnerables o de las facultades del niño, conforme con el
marginados, para asegurar que los niños tengan artículo 6 y con los objetivos en materia de
garantizado su derecho a ser escuchados y educación que se enuncian en el artículo 29.
puedan participar en todos los asuntos que los
afecten en pie de igualdad con los demás niños. 3. Artículos 12, 13 y 17
76. En par ticular, el Comité obser va con
preocupación que en algunas sociedades 80. El ar tículo 13, sobre el derecho a la libertad
hay actitudes y prácticas tradicionales que de expresión, y el artículo 17, sobre el acceso
menoscaban y limitan gravemente el disfrute a la información, representan condiciones
de este derecho. Los Estados Par tes deben imprescindibles para el ejercicio efectivo
tomar las medidas necesarias para concienciar del derecho a ser escuchado. Esos ar tículos
y educara la sociedad sobre los efectos establecen que los niños son sujetos de
negativos de esas actitudes y prácticas y derechos y, junto con el ar tículo 12, afirman
fomentar los cambios de actitud para lograr la que el niño tiene derecho a ejercer esos
plena observancia de los derechos que asisten derechos en su propio nombre, conforme a
a todos los niños al amparo de la Convención. la evolución de sus facultades.

391
81. El derecho a la liber tad de expresión, Los niños necesitan tener acceso a la
consagrado en el ar tículo 13, se suele información en formatos adaptados a su
confundir con el ar tículo 12. Sin embargo, edad y capacidad respecto de todas las
aunque esos dos ar tículos están estre- cuestiones que les interesan. Esto es aplicable
chamente vinculados, se refieren a derechos a la información, por ejemplo, relacionada
diferentes. La liber tad de expresión se con sus derechos, las actuaciones que los
relaciona con el derecho a tener y expresar afecten, la legislación, la reglamentación y
opiniones y a recabar y recibir información las normas nacionales, los ser vicios locales
por cualquier medio. Afirma el derecho y los procedimientos de apelación y
de los niños a que el Estado par te no reclamación. En forma consecuente tanto
limite las opiniones que tienen o expresan. con el ar tículo 17 como con el ar tículo 42,
La obligación que impone a los Estados los Estados Par tes deben incluir los derechos
Par tes es la de abstenerse de la injerencia de los niños en los programas de estudios.
en la expresión de esas opiniones o en el 83. El Comité recuerda también a los Estados
acceso a la información, protegiendo al mismo Par tes que los medios de comunicación
tiempo el derecho de acceso a los medios constituyen un recurso impor tante tanto
de difusión y al diálogo público. Sin embargo, para fomentar la conciencia del derecho de
el ar tículo 12 se relaciona con el derecho los niños a expresar sus opiniones como
a expresar opiniones concretamente acerca para brindarles la opor tunidad de expresar
de asuntos que afectan al niño y su derecho esas opiniones públicamente. Insta a que se
a par ticipar en las medidas y decisiones que dediquen más recursos en los distintos tipos
afecten su vida. El ar tículo 12 impone a los de medios de comunicación para incluir a los
Estados Par tes la obligación de introducir el niños en la preparación de programas y en
marco jurídico y los mecanismos necesarios la creación de opor tunidades para que los
para facilitar la par ticipación activa del propios niños desarrollen y dirijan iniciativas
niño en todas las medidas que lo afecten relativas a los medios de comunicación con
y en la adopción de decisiones y de tener respecto a sus derechos.11
debidamente en cuenta esas opiniones una
vez expresadas. La liber tad de expresión a 4. Artículos 5 y 12
que se refiere el ar tículo 13 no exige ese
tipo de par ticipación o respuesta de los 84. El ar tículo 5 de la Convención establece
16
Estados Par tes. Sin embargo, la creación que los Estados Par tes respetarán las
de una atmósfera de respeto para que los responsabilidades, los derechos y los deberes
niños expresen sus opiniones de manera de los padres, los tutores o los miembros
consecuente con el ar tículo 12 contribuye de la familia ampliada o de la comunidad,
también a la formación de la capacidad de según establezca la costumbre local, de
los niños para ejercer su derecho a la libertad impar tir dirección y orientación al niño en
de expresión. su ejercicio de los derechos reconocidos en
la Convención.
82.El cumplimiento del derecho del niño a la
información de manera coherente con el
artículo 17 es en gran medida una condición
necesaria para la realización efectiva del 11. Día de debate general sobre el niño y los medios de comunicación
(1996): www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/days/media.pdf.
derecho a expresar las opiniones.

392
Por consiguiente, el niño tiene derecho a 87. La práctica de la aplicación del ar tículo se
recibir dirección y orientación, que tienen refiere a una amplia gama de asuntos, como
que compensar la falta de conocimientos, la salud, la economía, la educación o el medio
experiencia y comprensión del niño y estar ambiente, que son de interés no solamente
en consonancia con la evolución de sus para el niño como individuo sino también
facultades, como se establece en ese ar tículo. para grupos de niños y para los niños en
Cuantas más cosas sepa, haya experimentado general. Por consiguiente, el Comité siempre
y comprenda el niño, más deben los padres, ha interpretado la par ticipación de manera
tutores u otr as per sonas legalmente amplia para establecer procedimientos no
responsables del niño transformar la dirección solo para niños considerados individualmente
y orientación en recordatorios y consejos y, y grupos de niños claramente definidos, sino
más adelante, en un intercambio en pie de también para grupos de niños, como los
igualdad. Esta transformación no tendrá lugar niños indígenas, los niños con discapacidades
en un punto fijo del desarrollo del niño, sino o los niños en general, que resultan afectados
que se producirá paulatinamente a medida directa o indirectamente por las condiciones
que se alienta al niño a aportar sus opiniones. sociales, económicas o culturales de la vida
85. Esta condición se ve reafirmada por el en su sociedad.
artículo 12 de la Convención, que estipula que
deberán tenerse debidamente en cuenta las 88. Esta concepción amplia de la par ticipación
opiniones del niño, siempre que el niño esté del niño se hace patente en el documento
en condiciones de formarse un juicio propio. final aprobado por la Asamblea General en su
En otras palabras, a medida que los niños vigésimo séptimo período extraordinario de
adquieren facultades tienen derecho a asumir sesiones y titulado “Un mundo apropiado para
un nivel cada vez mayor de responsabilidad los niños”. Los Estados Par tes prometieron
respecto de la regulación de los asuntos que “elaborar y aplicar programas para fomentar
los afectan.12 la genuina participación de los niños, incluidos
5. El ar tículo 12 y la obser vancia de los los adolescentes, en los procesos de adopción
derechos del niño en general de decisiones, incluso en las familias, en las
86. Además de los ar tículos examinados en los escuelas y en los planos nacional y local”
párrafos anteriores, la mayor par te de los (párr.32, apar tado 1). En la Obser vación
demás ar tículos de la Convención exigen y General No 5 sobre las medidas generales
promueven la intervención de los niños en de aplicación de la Convención sobre los
los asuntos que los afectan. Para abarcar Derechos del Niño, el Comité declaró:
estas múltiples inter venciones, se utiliza “Es importante que los gobiernos establezcan
constantemente el concepto de participación. una relación directa con los niños, y no
Sin lugar a dudas, el eje de esas intervenciones simplemente una relación por conducto de
es el artículo 12, pero la exigencia de planificar, ONG o de instituciones de 217 derechos
trabajar y elaborar medidas en consulta con humanos”.13
los niños está presente en toda la Convención.
12. Observación General No 5 (2003) sobre las medidas generales

de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.
13. Ibíd., párr. 12.

393
C. La observancia del derecho a También se debería aconsejar a los padres

ser escuchado en diferentes que presten apoyo a los niños para que hagan
ámbitos y situaciones efectivo su derecho a expresar su opinión
libremente y para que se tengan debidamente
89. El derecho del niño a ser escuchado debe en cuenta las opiniones de los niños en todos
ser obser vado en los diversos ámbitos y los niveles de la sociedad.
situaciones en que el niño crece, se desarrolla y 93. Con el fin de apoyar el desarrollo de estilos
aprende. En esos ámbitos y situaciones existen de crianza de los hijos que respeten el
diferentes conceptos del niño y del papel que derecho del niño a ser escuchado, el Comité
desempeña que pueden propiciar o restringir la recomienda que los Estados Partes promuevan
par ticipación del niño en asuntos cotidianos y programas de educación de los padres que
decisiones cruciales. Existen varias maneras de se basen en conductas y actitudes positivas
influir en la observancia del derecho del niño a existentes y que difundan información acerca
ser escuchado que pueden utilizar los Estados de los derechos del niño y de los padres
Par tes para fomentar la participación del niño. consagrados en la Convención.
94. Esos programas deben abordar :
1. En la familia • La relación de respeto mutuo entre
padres e hijos;
90. La familia en que los niños pueden expresar • La par ticipación de los niños en la
libremente sus opiniones y ser tomados en adopción de decisiones;
serio desde las edades más tempranas supone • Las consecuencias de tener debidamente
un impor tante modelo y una preparación para • en cuenta las opiniones de cada miembro
que el niño ejerza el derecho a ser escuchado de la familia;
en el conjunto de la sociedad. Esa manera • La comprensión, la promoción y el respeto
de ejercer la labor de los padres sir ve para de la evolución de las facultades del niño;
promover el desarrollo individual, mejorar las • Los modos de tratar las opiniones en
relaciones familiares y apoyar la socialización conflicto dentro de la familia.
del niño y desempeña una función preventiva 95.Los programas deben recalcar el principio
contra toda forma de violencia en el hogar y de que las niñas y los niños tienen el mismo
en la familia. derecho a expresar sus opiniones.
91.La Convención reconoce los derechos y las 96. Los medios de difusión deben desempeñar un
16
responsabilidades de los padres u otros papel preeminente en la tarea de comunicar
tutores de los niños de impar tirles dirección y a los padres que la participación de sus hijos
orientación apropiadas (véase párr. 84 supra), tiene un gran valor para los propios niños, su
pero destaca que esto tiene por objeto permitir familia y la sociedad.
que los niños ejerzan sus derechos y requiere
que se haga en consonancia con la evolución 2. En las modalidades alternativas de
de las facultades del niño. acogimiento
92. Los Estados Par tes, mediante leyes y políticas,
deberían alentar a los padres, tutores y 97. Deben introducir se mecanismos para
cuidadores a escuchar a los niños y tener garantizar que los niños que se encuentren
debidamente en cuenta sus opiniones en los en todas las modalidades alternativas de
asuntos que los conciernen. acogimiento, en par ticular en instituciones,

394
puedan expresar sus opiniones y que esas 3. En la atención de salud

opiniones se tengan debidamente en cuenta
en los asuntos relativos a su acogimiento, a 98. La realización de las disposiciones de la
las normas relativas al cuidado que reciban en Convención exige el respeto del derecho
familias u hogares de guarda y a su vida diaria. del niño a expresar su opinión y a par ticipar
Entre esos mecanismos cabe mencionar los en la promoción del desarrollo saludable
siguientes: y el bienestar de los niños. Esta norma es
• Legislación que otorgue al niño el
aplicable a cada una de las decisiones relativas
derecho a disponer de información
a la atención de salud y a la par ticipación de
acerca de todo plan de acogimiento,
los niños en la formulación de políticas y
cuidado y/o tratamiento, así como de
servicios de salud.
verdaderas opor tunidades de expresar
sus opiniones y de que esas opiniones se 99. El Comité señala que hay varias cuestiones
tengan debidamente en cuenta en todo el distintas pero interrelacionadas que es
proceso de adopción de decisiones. necesar io consider ar respecto de la
• Legislación que garantice el derecho par ticipación de los niños en las prácticas y
del niño a ser escuchado y a que sus decisiones relativas a su propia atención de
opiniones se tengan debidamente en salud.
cuenta al organizar y establecer servicios 100. Se debe incluir a los niños, incluidos los niños
de cuidado adaptados a los niños. pequeños, en los procesos de adopción de
• Establecimiento de una institución decisiones de modo conforme a la evolución
competente de seguimiento, como un de sus facultades. Se les debe suministrar
defensor del niño, un comisionado o información sobre los tratamientos que
una inspección, para seguir de cerca el se propongan y sus efectos y resultados,
cumplimiento de las normas y reglamentos en particular de manera apropiada y accesible
que rigen el modo en que se ofrece para los niños con discapacidades.
cuidado, protección 101.Es necesario que los Estados Par tes
• o tratamiento a los niños de conformidad
introduzcan leyes o reglamentos para
con las obligaciones derivadas del
garantizar el
ar tículo 3. El órgano de seguimiento,
acceso de los niños al asesoramiento y consejo
en vir tud de su mandato, debe tener
médico confidencial sin el consentimiento de
acceso ilimitado a las instituciones
residenciales (incluidas las destinadas a los padres, independientemente de la edad
los niños en conflicto con la ley) para del niño, en los casos que sea necesario para
escuchar directamente las opiniones e la protección de la seguridad o el bienestar
inquietudes de los niños y debe verificar del niño. Es necesario que los niños tengan
en qué medida la propia institución ese tipo de acceso, por ejemplo, en los casos
escucha y tiene debidamente en cuenta en que estén experimentando violencia o
las opiniones de los niños. maltrato en el hogar o necesiten educación
• Establecimiento de mecanismos efectivos, o servicios de salud reproductiva, o en caso
por ejemplo, un consejo representativo de que haya conflictos entre los padres y el
de las niñas y los niños en la institución de niño con respecto al acceso a los servicios
cuidado residencial, con atribuciones para de salud. El derecho al asesoramiento y
par ticipar en la formulación y ejecución consejo es distinto del derecho a otorgar
de las políticas y de todas las normas de consentimiento médico y no se debe
la institución. someter a ninguna limitación de edad.

395
102. El Comité celebra que en algunos países de investigación y consultivos, y puede

se haya establecido una edad fija en que transmitirse a los consejos o parlamentos
el derecho al consentimiento pasa al de niños de ámbito local o nacional para
niño, y alienta a los Estados Par tes a que preparar normas e indicadores de servicios
consideren la posibilidad de introducir ese de salud que respeten los derechos del
tipo de legislación. Así, los niños mayores niño.14
de esa edad tienen derecho a otorgar su
consentimiento sin el requisito de que 4. En la educación y la escuela
haya habido una evaluación profesional
individual de su capacidad, después de haber 105.El respeto del derecho del niño a ser
consultado a un exper to independiente escuchado en la educación es fundamental
y competente. Sin embargo, el Comité para la realización del derecho a la educación.
recomienda enérgicamente que los Estados El Comité obser va con preocupación el
Par tes garanticen que, cuando un niño autoritarismo, la discriminación, la falta
menor de esa edad demuestre capacidad de respeto y la violencia continuadas que
para expresar una opinión con conocimiento caracterizan la realidad de muchas escuelas
de causa sobre su tratamiento, se tome y aulas. Esos entornos no propician que
debidamente en cuenta esa opinión. se expresen las opiniones del niño ni que
103. Los médicos y las instituciones de atención se tengan debidamente en cuenta esas
de salud deben suministrar información opiniones.
clara y accesible a los niños sobre sus 106. El Comité recomienda que los Estados
derechos con respecto a su par ticipación Par tes adopten medidas para fomentar las
en la investigación pediátrica y los ensayos oportunidades de que los niños expresen sus
clínicos. Deben estar informados sobre la opiniones y de que esas opiniones se tengan
investigación para que pueda obtenerse su debidamente en cuenta respecto de las
consentimiento otorgado con conocimiento cuestiones que se exponen a continuación.
de causa, apar te de otras salvaguardas de 107. En todos los entornos docentes, incluidos los
procedimiento. programas educativos de la primera infancia,
104. Los Estados Partes también deben introducir debe promoverse el papel activo del niño en
medidas para permitir que los niños aporten un entorno de aprendizaje par ticipativo.15
sus opiniones y experiencia a la planificación En la enseñanza y el aprendizaje deben
y programación de ser vicios destinados a tenerse en cuenta las condiciones de vida
su salud y desarrollo. Se deben recabar sus y las perspectivas vitales de los niños. Por 16
opiniones respecto de todos los aspectos de ese motivo, las autoridades docentes deben
la prestación de servicios de salud, incluidos incluir las opiniones de los niños y sus padres
los servicios que se necesitan, la forma y el en la planificación de los planes de estudio y
lugar en que se prestan mejor, los obstáculos programas escolares.
discriminatorios al acceso a los servicios, la
calidad y las actitudes de los profesionales de
la salud y la forma de promover la capacidad
de estos niños para asumir niveles mayores 14. El Comité también recuerda su Observación General No 3
de responsabilidad por su propia salud (2003) sobre el VIH/SIDA y los derechos del niño, párrs. 11 y
12, y su Observación General No 4 (2003) sobre la salud de los
y desarrollo. Esta información se puede adolescentes, párr. 6.
obtener, por ejemplo, mediante sistemas de 15. “Un enfoque de la educación para todos basado en los derechos
recogida de comentarios para los niños que humanos: Marco para hacer realidad el derecho de los niños a la
educación y los derechos en la educación”, UNICEF/UNESCO
utilicen los servicios o participen en procesos (2007).

396
108.Para que la enseñanza de los derechos de aprendizaje regladas y no regladas

humanos haga sentir su influencia en las que brinden a los niños una “segunda
motivaciones y la conducta de los niños, los opor tunidad”, los planes de estudios,
derechos humanos deben practicarse en las los métodos de enseñanza, las estructuras
instituciones en que el niño aprende, juega escolares, los niveles de exigencia, los
y vive junto con otros niños y adultos. 16 presupuestos y los sistemas de protección
En par ticular, el derecho del niño a ser de la infancia.
escuchado es objeto de un examen crítico 112.El Comité alienta a los Estados Par tes a
por los niños de esas instituciones, en que que apoyen la creación de organizaciones
los niños pueden observar si en efecto se independientes de estudiantes que puedan
tienen debidamente en cuenta sus opiniones ayudar a los niños a desempeñar de forma
conforme a lo declarado en la Convención. competente sus funciones participativas en
109. La par ticipación del niño es indispensable el sistema educativo.
para que se cree en las aulas un clima social 113.En las decisiones sobre la transición hacia
que estimule la cooperación y el apoyo mutuo el siguiente nivel escolar o la elección de
necesarios para el aprendizaje interactivo grupos de alumnos según sus aptitudes,
centrado en el niño. El hecho de que se hay que asegurar el derecho del niño a
tengan en cuenta las opiniones del niño es ser escuchado, porque esas decisiones
especialmente importante en la eliminación afectan profundamente al interés superior
de la discriminación, la prevención del acoso del niño. Esas decisiones deben estar
escolar y las medidas disciplinarias. El Comité sujetas a recurso administrativo o judicial.
observa con satisfacción la generalización de Además, en los asuntos de disciplina debe
la enseñanza mutua y el asesoramiento entre respetarse al máximo el derecho del niño
pares. a ser escuchado.17 En par ticular, en el caso
110. La par ticipación permanente de los niños de la exclusión de un niño de la enseñanza
en los procesos de adopción de decisiones o la escuela, esta decisión debe estar sujeta
debe lograrse mediante, entre otras cosas, a recurso judicial, dado que contradice el
los consejos de aula, los consejos de alumnos derecho del niño a la educación.
y la representación del alumnado en los 114. El Comité celebra que se hayan introducido
consejos y comités escolares, en que los en muchos países programas escolares
alumnos puedan expresar libremente sus adaptados a los niños, que procuran crear
opiniones sobre la formulación y aplicación atmósferas interactivas, atentas, protectoras
de las políticas y los códigos de conducta y par ticipativas que preparen a los niños y
de la escuela. Es necesario consagrar adolescentes para asumir un papel activo
esos derechos en la legislación en lugar en la sociedad y una ciudadanía responsable
de depender de la buena voluntad de las dentro de sus comunidades.
autoridades escolares, la escuela o el director
para hacerlos respetar.
111. Más allá de la escuela, los Estados Par tes 16. Comité de los Derechos del Niño, Observación General No 1
(2001) sobre los propósitos de la educación (artículo 29, párrafo
deben consultar a los niños a nivel local 1 de la Convención) (CRC/GC/2001/1).
y nacional sobre todos los aspectos de la 17. Los Estados Partes deben remitirse a la Observación General No
8 (2006) del Comité sobre el derecho del niño a la protección
política educativa, en par ticular sobre el contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles
fortalecimiento del carácter adaptado a los o degradantes (CRC/C/GC/8), en que se explican estrategias
participativas para eliminar los castigos corporales.
niños del sistema docente, las posibilidades

397
5. En las actividades lúdicas, 7. En situaciones de violencia

recreativas, deportivas y
culturales 118. La Convención establece el derecho del niño
a estar protegido de todas las formas de
115. Los niños necesitan actividades lúdicas, violencia y la responsabilidad de los Estados
recreativas, físicas y culturales para su Partes de garantizar este derecho para todos
desarrollo y socialización. Esas actividades los niños sin discriminación de ningún tipo.
deberían estar concebidas teniendo en El Comité alienta a los Estados Par tes a que
cuenta las preferencias y las capacidades de consulten con los niños en la formulación y
los niños. Se debe consultar a los niños que aplicación de medidas legislativas, normativas,
puedan expresar sus opiniones respecto de educacionales y de otro orden para hacer
la accesibilidad y el carácter apropiado de frente a toda forma de violencia. Es necesario
las instalaciones de juego y esparcimiento. en especial garantizar que no se excluya a los
Debe brindarse a los niños muy pequeños niños marginados y desfavorecidos, como los
y algunos niños con discapacidad que no que atraviesan situaciones de explotación, los
puedan par ticipar en los procesos oficiales niños de la calle y los niños refugiados, de los
de consulta opor tunidades especiales de procesos consultivos encaminados a obtener
expresar sus preferencias. sus opiniones acerca de la legislación y los
procesos normativos pertinentes.
6. En el lugar de trabajo 119. A ese respecto, el Comité acoge con
interés las conclusiones del estudio de las
116.Los niños que tr abajen a una edad Naciones Unidas sobre la violencia contra
mástemprana que la permitida por las leyes
los niños e insta a los Estados Par tes a que
y por los Convenios Nos. 138 (1973) y 182
apliquen plenamente sus recomendaciones,
(1999) de 221 la Organización Internacional
en par ticular la recomendación de ofrecer
del Trabajo tienen que ser escuchados en un
el margen necesario para que los niños
entorno adaptado a ellos para comprender
expresen libremente sus opiniones y tener
sus opiniones sobre la situación y su interés
debidamente en cuenta esas opiniones
superior. Deben ser incluidos en la búsqueda
en todos los aspectos de la prevención, la
de una solución que respete las limitaciones
presentación de informes y la vigilancia de
económicas y socio estr ucturales y el
la violencia contra los niños.18
contexto cultural en que trabajan esos niños.
120. Gran par te de los actos de violencia
Los niños también deben ser escuchados
cuando se formulen políticas para eliminar cometidos contra niños no se enjuician, 16
las causas profundas del trabajo infantil, en tanto porque cier tas formas de conducta
par ticular en lo que respecta a la educación. abusiva son vistas por los niños como
117.Los niños trabajadores tienen derecho a prácticas cultur ales aceptadas como
ser protegidos por ley contra la explotación por la falta de mecanismos de denuncia
y deben ser escuchados cuando los adaptados a los niños. Por ejemplo, no
inspectores que investiguen la aplicación tienen a nadie a quien puedan informar de
de las leyes laborales examinen los lugares manera confidencial y segura de que han
y las condiciones de trabajo. Los niños y, si experimentado malos tratos, como castigos
existen, los representantes de las asociaciones corporales, mutilación genital o matrimonio
de niños trabajadores también deben ser prematuro, ni disponen de canales para
escuchados cuando se redacten las leyes
laborales o cuando se examine y evalúe el
18. Informe del experto independiente para el Estudio de las
cumplimiento de las leyes. Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños (A/61/299).

398
comunicar sus Obser vaciones Generales Se debe consultar a los niños en la formulación
a los responsables de la obser vancia de de legislación y políticas relacionadas con esas
sus derechos. Así, para que los niños estén y otras materias problemáticas y hacerlos
incluidos efectivamente en las medidas de par ticipar en la elaboración, el desarrollo
protección hace falta que estén informados y la aplicación de los planes y programas
de su derecho a ser escuchados y que crezcan conexos.
libres de todas las formas de violencia física
y psicológica. Los Estados Par tes deben 9. En los procedimientos de
obligar a todas las instituciones dedicadas a inmigración y asilo
la infancia a que establezcan un fácil acceso
a las personas y organizaciones a las que los
123. Los niños que llegan a un país siguiendo a sus
niños puedan informar de forma confidencial
padres en busca de trabajo o como refugiados
y segura, por ejemplo mediante líneas de
están en una situación especialmente
atención telefónica, y ofrecer lugares en que
vulnerable. Por ese motivo es urgente hacer
los niños puedan apor tar sus experiencias y
respetar plenamente su derecho de expresar
opiniones sobre la eliminación de la violencia
contra los niños. sus opiniones sobre todos los aspectos de
121.El Comité también llama la atención de los los procedimientos de inmigración y asilo.
Estados Par tes sobre la recomendación del En el caso de la migración, hay que escuchar
estudio de las Naciones Unidas sobre la al niño en relación con sus expectativas
violencia contra los niños de que se preste educativas y sus condiciones de salud a fin
apoyo y se aliente a las organizaciones de integrarlo en los servicios escolares y de
de niños e iniciativas dirigidas por ellos salud. En el caso de una demanda de asilo,
para abordar la violencia y se incluya a el niño debe tener además la opor tunidad
esas organizaciones en la elaboración, el de presentar sus motivos para la demanda
establecimiento y la evaluación de programas de asilo.
y medidas contra la violencia, de modo que 124. El Comité destaca que debe darse a esos
los niños puedan desempeñar un papel niños toda la información per tinente, en su
principal en su propia protección. propio idioma, acerca de sus derechos, los
servicios disponibles, incluidos los medios de
8. En la formulación de estrategias comunicación, y el proceso de inmigración
de prevención y asilo, para que se haga oír su voz y que
su opinión se tenga debidamente en cuenta
122. El Comité observa que la voz de los niños en los procedimientos. Debe designarse
ha pasado a ser una fuerza cada vez más
a un tutor o asesor a título gratuito.
poderosa en la prevención de las violaciones
Los niños solicitantes de asilo también
de los derechos del niño. Se encuentran
pueden necesitar datos sobre el paradero de
ejemplos de buenas prácticas, por ejemplo,
su familia e información actualizada sobre la
en el terreno de la prevención de la violencia
situación en su país de origen para determinar
en las escuelas, la lucha contra la explotación
del niño mediante trabajos peligrosos y su interés superior. Puede ser necesario
agotadores, la prestación de ser vicios de prestar asistencia especial a los niños que
salud y educación a los niños de la calle y el hayan par ticipado en un conflicto armado
sistema de la justicia juvenil*. para permitirles expresar sus necesidades.

399
Además, es necesario prestar atención a Por ejemplo, se puede estimular a los niños
garantizar que se incluya a los niños apátridas de los campamentos de refugiados a hacer
en los procesos de adopción de decisiones una contribución a su propia seguridad y
en los territorios en que residen.19 bienestar mediante el establecimiento de
125. El Comité subraya que el derecho enunciado foros de niños. Es necesario prestar apoyo
en el ar tículo 12 no pierde vigencia en para que los niños puedan establecer
situaciones de crisis o posteriores a una esos foros, procurando a la vez que su
funcionamiento sea consecuente con
crisis. Existe un conjunto de pruebas cada
los intereses superiores de los niños y su
vez mayor de la contribución impor tante
derecho a la protección respecto de las
que pueden hacer los niños en situaciones
experiencias que los puedan afectar.
de conflicto, en laresolución de conflictos y
en los procesos de reconstrucción después
11. En ámbitos nacionales e
de las emergencias. 20 Así, el Comité
internacionales
recalcó en su recomendación a raíz del día
de debate general de 2008 que se debía 127.Gran par te de las opor tunidades para la
alentar y facilitar la participación de los niños par ticipación de los niños tienen lugar en el
afectados por emergencias en el análisis de plano de la comunidad. El Comité celebra
su situación y sus perspectivas de futuro. que sea cada vez mayor el número de
La par ticipación de los niños los ayuda a parlamentos locales de jóvenes, consejos
retomar el control de su vida, contribuye a la municipales de niños y consultas especiales
en que los niños pueden expresar su
rehabilitación, fomenta las aptitudes de orga-
opinión en los procesos de adopción de
nización y fortalece el sentimiento de identi-
decisiones. No obstante, esas estructuras
dad. Sin embargo, es necesario tener cuidado
de par ticipación representativa oficial en el
de proteger a los niños de la exposición a gobierno local deben ser solamente una de
situaciones en que probablemente resulten las muchas formas de aplicar el ar tículo 12
traumatizados o afectados. en el plano local, por cuanto solo permiten
126.En consecuencia, el Comité alienta a los que un número relativamente reducido
Estados Par tes a que apoyen mecanismos de niños par ticipe en las comunidades
que permitan a los niños, y en par ticular los locales. Las horas de consulta de políticos
adolescentes, desempeñar un papel activo y funcionarios, las jornadas de puer tas
en los procesos tanto de reconstrucción abier tas y las visitas a escuelas y jardines
de infancia brindan otras opor tunidades de 16
poster iores a emer gencias como de
resolución después de los conflictos. comunicación.
Deben obtenerse sus opiniones respecto 128. Se debe apoyar y estimular a los niños para
de la evaluación, elaboración, ejecución, que formen sus propias organizaciones e
supervisión y evaluación de los programas. iniciativas dirigidas por ellos mismos, que
crearán espacio para la par ticipación y
representación auténticas. Además, los niños
pueden contribuir con su punto de vista, por
19. Véase la Observación General No 5 del Comité (2005) sobre ejemplo, respecto del diseño de escuelas,
el trato de los niños, niñas y adolescentes no acompañados y
separados de su familia fuera de su país de origen (CRC/
parques, campos de juego, instalaciones
GC/2005/6). de recreo y culturales, bibliotecas públicas,
20. “The participation of children and young people in emergencies: a instalaciones de salud y sistemas locales de
guide for relief agencies” (“La participación de los niños y jóvenes
en las emergencias: guía para los organismos de socorro”), UNICEF, transporte a fin de lograr unos servicios más
Bangkok (2007). apropiados.

400
Se deben incluir explícitamente las opiniones D. Condiciones básicas para la

de los niños en los planes de desarrollo de la observancia del derecho del
comunidad que requieran consulta pública. niño a ser escuchado
129.Entretanto, en muchos países también se
establecen oportunidades de participación de
ese tipo a nivel distrital, regional, federal, estatal 132. El Comité insta a los Estados Partes a evitar los
y nacional, en que los parlamentos, consejos enfoques meramente simbólicos que limiten
y conferencias de jóvenes ofrecen foros la expresión de las opiniones de los niños o
para que los niños presenten sus opiniones que permitan que se escuche a los niños pero
y las den a conocer al público interesado. no que se tengan debidamente en cuenta sus
Las ONG y organizaciones de la sociedad opiniones. Hace hincapié en que permitir la
civil han establecido prácticas de apoyo a manipulación de los niños por los adultos,
los niños que salvaguardan la transparencia poner a los niños en situaciones en que se
de la representación y evitan los riesgos de
les indica lo que pueden decir o exponer a
manipulación o formulismo.
130.El Comité acoge con agrado la impor tante los niños al riesgo de salir perjudicados por su
contribución del UNICEF y las ONG a la par ticipación no constituyen prácticas éticas y
promoción de la concienciación sobre el no se pueden entender como aplicación del
derecho del niño a ser escuchado y de su artículo12.
par ticipación en todos los ámbitos de la vida 133.Para que la participación sea efectiva y genuina
del niño, y los alienta a seguir promoviendo es necesario que se entienda como un proceso,
la par ticipación de los niños en todos los y no como un acontecimiento singular y
asuntos que los afecten en su entorno más
aislado. La experiencia desde la aprobación
cercano, la comunidad y los planos nacional
e internacional para facilitar los intercambios
de las mejores prácticas. Se debe estimular Niño en 1989 ha creado un consenso amplio
activamente la formación de redes entre respecto de las condiciones básicas que
organizaciones dirigidas por los niños para deben cumplirse para lograr una aplicación
aumentar las oportunidades de que compartan efectiva, ética y significativa del ar tículo 12.
conocimientos y plataformas para la acción El Comité recomienda que los Estados Par tes
colectiva. integren esos principios en todas las medidas
131.A nivel internacional, la par ticipación de los legislativas y de otro orden para la aplicación
niños en las Cumbres Mundiales en favor de
del ar tículo 12.
la Infancia celebradas por la Asamblea General
134. Todos los procesos en que sean escuchados
en 1990 y 2002 y la inter vención de niños
en el proceso de presentación de informes y participen un niño o varios niños deben ser :
al Comité de los Derechos del Niño revisten
especial impor tancia. El Comité acoge con a) Transparentes e informativos.
agrado los informes escritos y la información Se debe dar a los niños información completa,
oral complementaria que presentan accesible, atenta a la diversidad y apropiada
organizaciones de niños y representantes a la edad acerca de su derecho a expresar
de niños en el proceso de seguimiento de la su opinión libremente y a que su opinión se
observancia de los derechos del niño por los
tenga debidamente en cuenta y acerca del
Estados Par tes y alienta a los Estados Par tes
modo en que tendrá lugar esa par ticipación
y las ONG a que apoyen a los niños para que
presenten sus opiniones al Comité. y su alcance, propósito y posible repercusión.

401
b) Voluntarios. Jamás se debe obligar a los niños 88 supra). Los niños no constituyen un grupo
a expresar opiniones en contra de su voluntad homogéneo y es necesario que la participación
y se les debe informar de que pueden cesar en prevea la igualdad de opor tunidades para
su participación en cualquier momento todos, sin discriminación por motivo alguno.
c) Respetuosos. Se deben tratar las opiniones Es necesario también que los programas sean
de los niños con respeto y siempre se debe respetuosos de las particularidades culturales
dar a los niños opor tunidades de iniciar ideas y de los niños de todas las comunidades.
actividades. Los adultos que trabajen con niños g) Apoyados en la formación. Los
deben reconocer, respetar y tomar como base adultos necesitan preparación, conocimientos
los buenos ejemplos de par ticipación de los prácticos y apoyo para facilitar efectivamente
niños, por ejemplo, en su contribución en la la participación de los niños, por ejemplo, para
familia, la escuela, la cultura y el ambiente de impartirles conocimientos relativos a escuchar,
trabajo. También es necesario que comprendan trabajar conjuntamente con niños y lograr
el contexto socioeconómico, medioambiental efectivamente la par ticipación de los niños
y cultural de la vida de los niños. Las personas con arreglo a la evolución de sus facultades.
y organizaciones que trabajan para los niños y Los propios niños pueden par ticipar como
con niños también deben respetar la opinión de instructores y facilitadores respecto de la
los niños en lo que se refiere a la par ticipación forma de propiciar la par ticipación efectiva;
en actos públicos. necesitan formación de la capacidad para
d) Pertinentes. Las cuestiones respecto de las reforzar sus aptitudes respecto de, por ejemplo,
cuales los niños tienen derecho a expresar sus la participación efectiva y la conciencia acerca
opiniones deben tener per tinencia auténtica de sus derechos y capacitación para organizar
en sus vidas y permitir les recurrir a sus reuniones, recaudar fondos, tratar con los
conocimientos, aptitudes y capacidad. Además, medios de difusión, hablar en público y hacer
es necesario crear espacio para permitir a los tareas de promoción.
niños destacar y abordar las cuestiones que ellos h) S e g u ro s y a t e n t o s a l ri e s g o .
mismos consideren pertinentes e importantes. En algunas situaciones, la expresión de
e) Adaptados a los niños. Los ambientes y opiniones puede implicar riesgos. Los adultos
los métodos de trabajo deben adaptarse a la tienen responsabilidad respecto de los niños
capacidad de los niños. Se debe poner el tiempo con los que trabajan y deben tomar todas
16
y los recursos necesarios a disposición de los las precauciones para reducir a un mínimo
niños para que se preparen en forma apropiada el riesgo de que los niños sufran violencia,
y tengan confianza y oportunidad para apor tar explotación u otra consecuencia negativa
sus opiniones. Es necesario considerar el hecho de su par ticipación. Las medidas necesarias
de que los niños necesitarán diferentes niveles para ofrecer la debida protección incluirán
de apoyo y formas de participación acordes con la formulación de una clara estrategia de
su edad y la evolución de sus facultades. protección de los niños que reconozca los
f ) Incluyentes. La par ticipación debe ser riesgos par ticulares que enfrentan algunos
incluyente, evitar las pautas existentes de grupos de niños y los obstáculos extraordinarios
discriminación y estimular las opor tunidades que deben superar para obtener ayuda.
para que los niños marginados, tanto niñas como Los niños deben tener conciencia de su
niños, puedan par ticipar (véase también párr. derecho a que se les proteja del daño y saber

402
dónde han de acudir para obtener ayuda en Ese objetivo exige preparación para hacer
caso necesario. La inversión en el trabajo con frente a los prejuicios acerca de la capacidad
las familias y las comunidades es importante de los niños y estimular la creación de
para crear una comprensión del valor y las entornos en que los niños puedan potenciar
consecuencias de la par ticipación y reducir y demostrar su capacidad.
a un mínimo los riesgos a los que de otro Exige además un compromiso para destinar
modo podrían estar expuestos los niños. recursos e impar tir capacitación.
i) Responsables. Es esencial el compromiso 136.El cumplimiento de esas obligaciones
respecto del seguimiento y la evaluación. supondrá un desafío para los Estados
Por ejemplo, en toda investigación o proceso Par tes. Sin embargo, se trata de un objetivo
consultivo debe informarse a los niños acerca asequible si se aplican sistemáticamente
de la forma en que se han interpretado y las estrategias indicadas en la presente
utilizado sus opiniones y, en caso necesario, Obser vación General y se establece una
darles la opor tunidad de rechazar el análisis cultura de respeto por los niños y sus
de las conclusiones e influir en él. Los niños opiniones.
tienen derecho también a recibir una
respuesta clara acerca de la forma en que
su par ticipación ha influido en un resultado.
Cada vez que corresponda debe darse a
los niños la opor tunidad de par ticipar en
los procesos o actividades de seguimiento.
Es necesario que la supervisión y evaluación
de la par ticipación de los niños, cuando sea
posible, se hagan con los niños mismos.
E. Conclusiones
135. La inversión en la realización del derecho del

niño a ser escuchado en todos lo asuntos que
lo afectan y a que sus opiniones se tengan
debidamente en cuenta es una obligación clara
e inmediata de los Estados Partes en virtud de la
Convención. Es un derecho de todos los niños,
sin discriminación alguna. El objetivo de lograr
opor tunidades de aplicar verdaderamente
el ar tículo 12 hace necesario desmantelar
las barreras jurídicas, políticas, económicas,
sociales y culturales que actualmente inhiben la
oportunidad de que los niños sean escuchados
y el acceso de los niños a la par ticipación
en todos los asuntos que los afecten.

Observación general
No. 13 (2011) Derecho
17. del niño a no ser objeto
de ninguna forma de
violencia
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
405
Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia.
alarmante magnitud e intensidad de la violencia

ejercida contra los niños. Es preciso reforzar y
ampliar masivamente las medidas destinadas
OBSERVACIÓN a acabar con la violencia para poner fin de
GENERAL NO. 13 (2007). manera efectiva a esas prácticas, que dificultan
el desarrollo de los niños y la posible adopción
EMITIDA POR LAS NACIONES por las sociedades de medios pacíficos de
UNIDAS. LOS DERECHOS DEL solución de conflictos.
NIÑO EN LA JUSTICIA DE
MENORES. 3. Visión general. La Observación General se basa
en los siguientes supuestos y observaciones
fundamentales:
I. Introducción a) “La violencia contra los niños jamás es

justificable; toda violencia contra los niños
se puede prevenir.”1
b) Un planteamiento de la atención y
1. El artículo 19 dispone protección del niño basado en los
lo siguiente: derechos del niño requiere dejar de
considerar al niño principalmente como
1. “Los Estados Par tes adoptarán todas las “víctima” para adoptar un paradigma
medidas legislativas, administrativas, sociales basado en el respeto y la promoción de
y educativas apropiadas para proteger al niño su dignidad humana y su integridad física
contra toda forma de perjuicio o abuso físico y psicológica como titular de derechos.
o mental, descuido o trato negligente, malos c) El concepto de dignidad exige que
tratos o explotación, incluido el abuso sexual, cada niño sea reconocido, respetado y
mientras el niño se encuentre bajo la custodia protegido como titular de derechos y
de los padres, de un representante legal o de como ser humano único y valioso con
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. su personalidad propia, sus necesidades
2. Esas medidas de protección deberían específicas, sus intereses y su privacidad.
comprender, según corresponda, proce- d) El principio del estado de derecho debe
dimientos eficaces para el establecimiento aplicarse plenamente a los niños, en pie
de programas sociales con objeto de de igualdad con los adultos.
proporcionar la asistencia necesaria al niño
y a quienes cuidan de él, así como para otras e) En todos los procesos de toma de
formas de prevención y para la identificación, decisiones debe respetarse sistemá- 17
notificación, remisión a una institución, ticamente el derecho del niño a ser
investigación, tratamiento y obser vación escuchado y a que sus opiniones se tengan
ulterior de los casos antes descritos de debidamente en cuenta, y su habilitación
malos tratos al niño y, según corresponda, la y par ticipación deben ser elementos
intervención judicial.” básicos de las estrategias y programas
2. Razón de ser de la presente Obser vación de atención y protección del niño.
General. El Comité de los Derechos del Niño
(en adelante, el Comité) publica la presente
Observación General sobre el ar tículo 19 de
1. Informe del Experto independiente para el estudio de la violencia
la Convención sobre los Derechos del Niño contra los niños, de las Naciones Unidas (A/61/299), párr. 1.
(en adelante, la Convención) debido a la

406
f ) Debe respetarse el derecho del niño la terminología del estudio de la “violencia”

a que, en todas las cuestiones que le contra los niños realizado en 2006 por las
conciernan o afecten, se atienda a su Naciones Unidas, aunque los otros términos
interés superior como consideración utilizados para describir tipos de daño
primordial, especialmente cuando sea (lesiones, abuso, descuido o trato negligente,
víctima de actos de violencia, así como malos tratos y explotación) son igualmente
en todas las medidas de prevención. válidos. 2 En el lenguaje corriente se suele
g) La prevención primaria de todas las entender por violencia únicamente el daño
formas de violencia mediante ser vicios físico y/o el daño intencional. Sin embargo, el
de salud pública y educación y servicios Comité desea dejar sentado inequívocamente
sociales, entre otros, es de impor tancia que la elección del término “violencia” en la
capital. presente Observación General no debe verse
h) El Comité reconoce la impor tancia en modo alguno como un intento de minimizar
primordial de la familia, incluida la familia los efectos de las formas no físicas y/o no
extensa, en la atención y protección del intencionales de daño (como el descuido y
niño y en la prevención de la violencia. los malos tratos psicológicos, entre otras), ni
Sin embargo, reconoce también que la la necesidad de hacerles frente.
mayor par te de los actos de violencia se 5. Obligaciones de los Estados y respon-
producen en el ámbito familiar y que, por sabilidades de la familia y otros agentes.
consiguiente, es preciso adoptar medidas La referencia a los “Estados Par tes” abarca las
de intervención y apoyo cuando los niños obligaciones de esos Estados de asumir sus
sean víctimas de las dificultades y penurias responsabilidades para con los niños a nivel
sufridas o generadas en las familias. no solo nacional, sino también provincial y
i) El Comité también es consciente municipal. Estas obligaciones especiales son
de que en instituciones del Estado, las siguientes: actuar con la debida diligencia,
como escuelas, guarderías, hogares y prevenir la violencia o las violaciones de los
residencias, locales de custodia policial derechos humanos, proteger a los niños que
o instituciones judiciales, los niños son han sido víctimas o testigos de violaciones de
víctimas de actos de violencia intensa los derechos humanos, investigar y castigar
y generalizada, que pueden llegar a los culpables, y ofrecer vías de reparación
hasta la tor tura y el asesinato, por de las violaciones de los derechos humanos.
par te de agentes estatales, y de que
los grupos armados y el ejército usan Con independencia del lugar en que se
frecuentemente la violencia contra produzca la violencia, los Estados Par tes
los niños. tienen la obligación positiva y activa de apoyar
y ayudar a los padres y otros cuidadores a
4. Definición de violencia. A los efectos de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
la presente Observación General, se entiende medios económicos y en consonancia con
por violencia “toda forma de perjuicio o abuso la evolución de las facultades del niño, las
físico o mental, descuido o trato negligente, condiciones de vida que sean necesarias para
malos tratos o explotación, incluido el abuso su desarrollo óptimo (ar ts. 18 y 27).
sexual” según se define en el artículo 19, párrafo
1, de la Convención. El término violencia
utilizado en esta observación abarca todas las
formas de daño a los niños enumeradas en
2. Las traducciones de la Convención a otros idiomas no incluyen
el ar tículo 19, párrafo 1, de conformidad con necesariamente un equivalente exacto del término inglés violence.

407
Asimismo, los Estados Par tes se asegurarán 7. El ar tículo 19 en su contexto. El Comité

de que todas las per sonas que sean reconoce que:
responsables de prevenir y combatir la
violencia y de brindar protección frente a a) El ar tículo 19 es una de las muchas
esta, en su trabajo y en los sistemas judiciales, disposiciones de la Convención que
respondan a las necesidades de los niños y se refieren directamente a la violencia.
respeten sus derechos. El Comité reconoce la per tinencia
6. Evolución de la Obser vación Gener al directa para este ar tículo del Protocolo
No 13. La presente Observación General se facultativo relativo a la venta de niños,
basa en las orientaciones dadas por el Comité la prostitución infantil y la utilización de
en su examen de los informes de los Estados niños en la pornografía y del Protocolo
Partes y sus respectivas observaciones finales, facultativo relativo a la par ticipación de
las recomendaciones formuladas en los dos niños en los conflictos armados. No
días de debate general sobre la violencia obstante, el Comité entiende que el
contra los niños que tuvieron lugar en 2000 ar tículo 19 es la disposición básica en
y 2001, la Observación General No 8 (2006) torno a la cual deben girar los debates
sobre el derecho del niño a la protección y estrategias encaminados a combatir y
contra los castigos corporales y otras eliminar todas las formas de violencia, en
formas de castigo crueles o degradantes, y el contexto más amplio de la Convención.
las referencias a la cuestión de la violencia b) El ar tículo 19 está estrechamente
contenidas en otras Observaciones Generales. vinculado a numerosas disposiciones de
En la presente Obser vación General se la Convención, y no solo a las relacionadas
señalan las recomendaciones del informe directamente con la violencia. Además
de 2006 del exper to independiente para el de los ar tículos en que se consagran los
estudio de la violencia contra los niños, de las derechos que se consideran principios
Naciones Unidas (A/61/299) y se pide a los de la Convención (véase la sección V
Estados Par tes que las apliquen sin demora. de la presente Observación General), la
Se llama la atención sobre la orientación aplicación del ar tículo 19 debe situarse
detallada contenida en las Directrices sobre en el contexto de los ar tículos 5, 9, 18 y
las modalidades alternativas de cuidado de 27.
los niños. 3 Otro elemento de referencia c) Los derechos del niño al respeto de su
son los conocimientos especializados y la dignidad humana y su integridad física y
experiencia de los organismos de las Naciones psicológica, y a la igualdad de protección
Unidas, los gobiernos, las organizaciones no ante la ley, también se reconocen en otros
gubernamentales (ONG), las organizaciones instrumentos internacionales y regionales
comunitarias, los organismos de desarrollo y de derechos humanos. 17
los propios niños, con respecto a la aplicación d) Para llevar a la práctica el ar tículo
práctica del ar tículo 19.4 19 es menester que los órganos y
mecanismos 231 nacionales, regionales e
internacionales de derechos humanos y
los organismos de las Naciones Unidas
cooperen entre sí y a nivel interno.
e) En particular, es necesario la cooperación
3. Resolución 64/142 de la Asamblea General, anexo. del Representante Especial del Secretario
4. Véanse las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes General sobre la violencia contra los
a los niños víctimas y testigos de delitos (resolución 2005/20 del niños, que tiene por mandato promover
Consejo Económico y Social, anexo).

408
la aplicación de las recomendaciones que General se consolidan y especifican las me-

figuran en el estudio de las Naciones didas respecto de las cuales se espera que
Unidas sobre la violencia contra los los Estados Par tes proporcionen datos en los
niños —en estrecha colaboración con informes que deben presentar en virtud del
los Estados Miembros y una amplia ar tículo 44 de la Convención. El Comité re-
variedad de interlocutores, entre ellos comienda a los Estados Par tes que incluyan
los organismos y organizaciones de las información sobre los progresos realizados
Naciones Unidas, las organizaciones de
en la aplicación de las recomendaciones
la sociedad civil y los niños— a fin de
del estudio de las Naciones Unidas sobre la
salvaguardar el derecho del niño a no ser
violencia contra los niños (A/61/299, párr. 116).
objeto de ninguna forma de violencia.
Debe proporcionarse información sobre
las leyes y otros reglamentos aprobados
8. Difusión. El Comité recomienda que los para prohibir la violencia e inter venir
Estados Par tes difundan ampliamente la pre- adecuadamente cuando se producen actos
sente Observación General en las estructuras de violencia, así como sobre las medidas de
gubernamentales y administrativas y entre los prevención de la violencia, las actividades de
padres y otros cuidadores, los niños, las aso- sensibilización y la promoción de relaciones
ciaciones profesionales, las comunidades y la positivas y no violentas. En los informes
sociedad civil en general. Deben hacerse servir debe indicarse también quién esresponsable
todos los canales de difusión, incluidos los me- del niño y la familia en cada etapa de la
dios impresos, Internet y los propios medios inter vención (incluida la prevención), en
de comunicación de los niños. Para ello habrá qué consiste esa responsabilidad y en qué
que traducirla a los idiomas pertinentes, inclui- momento y circunstancias pueden intervenir
dos la lengua de señas, el Braille y formatos los profesionales, así como el tipo de colabo-
fáciles de leer para los niños con discapacidad. ración existente entre los distintos sectores.
También será necesario ofrecer versiones cul- 10. Fuentes de información adicionales. El Comité
turalmente apropiadas y adaptadas a los niños, alienta a los organismos de las Naciones
celebrar talleres y seminarios y prestar asisten- Unidas, las instituciones nacionales de
cia adaptada a la edad y la discapacidad, para derechos humanos, las ONG y otros órga-
estudiar sus consecuencias y el modo en que nos competentes a que le faciliten información
puede aplicarse con más eficacia e incorpo- pertinente sobre la situación legal y la preva-
rarla a la formación de todos los profesionales lencia de todas las formas de violencia, y los
que trabajen para los niños y con niños. progresos realizados para su eliminación.
9. Requisitos relativos a la presentación de in-
formes con arreglo a la Convención. El Comité
remite a los Estados Par tes a los requisitos
II. Objetivos
relativos a la presentación de informes conte-
nidos en las orientaciones relativas a la presen- 11. La presente Observación General tiene por
tación de informes sobre un tratado específico objeto:
(CRC/C/58/Rev.2 y Corr.1), en la Observación
General No 8 (párr. 53) y en las observaciones a) Instruir a los Estados Par tes para que
finales aprobadas por el Comité después de comprendan las obligaciones que les
las conversaciones con representantes de los incumben, en vir tud del ar tículo 19 de
Estados Par tes. En la presente Observación la Convención, de prohibir, prevenir

409
y combatir toda forma de perjuicio o instancias para prevenir y combatir la violencia

abuso físico o mental, descuido o trato contra los niños. Pese a estos esfuerzos,
negligente, malos tratos o explotación del las iniciativas existentes son, en general,
niño, incluido el abuso sexual, mientras insuficientes. Los ordenamientos jurídicos de
este se encuentre bajo la custodia de los la mayoría de los Estados aún no prohíben
padres, de un representante legal o de todas las formas de violencia contra los niños y,
cualquier otra persona que lo tenga a su cuando existe una legislación en ese sentido, su
cargo, entre ellos los agentes estatales; aplicación suele ser insuficiente. Hay actitudes
b) Describir las medidas legislativas, judiciales, y prácticas sociales y culturales generalizadas
administrativas, sociales y educativas que que toleran la violencia. Las medidas adoptadas
los Estados Par tes deben adoptar ; tienen efectos limitados debido a la falta de
conocimientos, datos y comprensión sobre
c) Dejar de adoptar iniciativas aisladas,
la violencia contra los niños y sus causas
fragmentadas y a posteriori de atención
fundamentales, a las respuestas más centradas
y protección del niño, que apenas han en los síntomas y las consecuencias que en las
contribuido a la prevención y eliminación causas, y a las estrategias más fragmentadas
de todas las formas de violencia; que integradas. No se asignan suficientes
d) Promover un enfoque holístico de la recursos para hacer frente al problema.
aplicación del ar tículo 19, basado en 13. El imperativo de los derechos humanos.
el designio general de la Convención La Convención impone a los Estados Par tes
de garantizar el derecho del niño a la la obligación de combatir y eliminar la
supervivencia, la dignidad, el bienestar, la prevalencia e incidencia generalizadas de la
salud, el desarrollo, la par ticipación y la violencia contra los niños. Para promover
no discriminación frente a la amenaza de todos los derechos del niño consagrados
la violencia; en la Convención es esencial asegurar y
e) Proporcionar a los Estados Par tes y promover los derechos fundamentales de
demás interesados una base sobre la los niños al respeto de su dignidad humana
que ar ticular un marco de coordinación e integridad física y psicológica, mediante
la prevención de toda forma de violencia.
para la eliminación de la violencia
Todos los argumentos que aquí se exponen
mediante medidas integrales de atención
refuerzan este imperativo de los derechos
y protección basadas en los derechos del
humanos, pero no lo sustituyen. Por lo tanto,
niño; las estrategias y sistemas destinados a prevenir
f ) Hacer hincapié en la necesidad de que y combatir la violencia deben adoptar un
todos los Estados Par tes cumplan sin enfoque que esté basado más en los derechos 17
demora las obligaciones que les incumben del niño que en su bienestar (véanse más
en vir tud del artículo 19. detalles en el párrafo 53).
14. Evolución de la sociedad y contribución de
los niños. La crianza del niño en un entorno
III. La violencia en la respetuoso y propicio, exento de violencia,
vida del niño contribuye a la realización de su personalidad
y fomenta el desarrollo de ciudadanos sociales
y responsables que participan activamente en
12. Retos. El Comité reconoce y acoge la comunidad local y en la sociedad en general.
con satisfacción las numerosas iniciativas Las investigaciones muestran que los niños que
emprendidas por los gobiernos y otras no han sufrido violencia y crecen en forma

410
saludable son menos propensos a actuar de b) Las consecuencias para el desarrollo y el

manera violenta, tanto en su infancia como al compor tamiento (como el ausentismo
llegar a la edad adulta. escolar y el compor tamiento agresivo,
La prevención de la violencia en una antisocial y destructivo hacia uno mismo
generación reduce su probabilidad en la y hacia los demás) pueden causar, entre
siguiente. Así pues, la aplicación del ar tículo otras cosas, el deterioro de las relaciones
19 es una estrategia fundamental para reducir per sonales, la exclusión escolar y
y prevenir todas las formas de violencia en las conflictos con la ley. Se ha demostrado
sociedades, “promover el progreso social y que la exposición a la violencia aumenta
elevar el nivel de vida”, y fomentar “la libertad, el riesgo de que el niño sea objeto de
la justicia y la paz en el mundo” para una una victimización posterior y acumule
“familia humana” en la que los niños tengan experiencias violentas, e incluso tenga un
un lugar y un valor igual al de los adultos compor tamiento violento en el seno de
(preámbulo de la Convención). la pareja en etapas posteriores de la vida.5
15.Super vivencia y desarrollo: los efectos c) Las políticas oficiales de mano dura o de
devastadores de la violencia contra los “tolerancia cero” adoptadas para combatir
niños. La violencia pone en grave peligro la la violencia infantil tienen efectos muy
super vivencia de los niños y su “desarrollo destructivos en los niños, en particular los
físico, mental, espiritual, moral y social” adolescentes, porque su enfoque punitivo
(art. 27, párr. 1), como se verá a continuación: victimiza a los niños al responder a la
violencia con más violencia. Esas políticas
a) Las repercusiones a cor to y lar go reflejan a menudo la preocupación de
plazo de la violencia y los malos tratos las autoridades por la seguridad de los
sufridos por los niños son sobradamente ciudadanos, así como la impor tancia
conocidas. Esos actos pueden causar atribuida a estas cuestiones por los medios
lesiones mor tales y no mor tales (que de comunicación. Las políticas estatales
pueden provocar discapacidad); problemas
de seguridad pública deben considerar
de salud física (como el retraso en el
detenidamente las causas fundamentales
desarrollo físico y la parición posterior
de la delincuencia infantil para salir del
de enfermedades pulmonares, cardíacas y
hepáticas y de infecciones de transmisión círculo vicioso que supone responder a
sexual); dificultades de aprendizaje la violencia con violencia.
(incluidos problemas de rendimiento en
la escuela y en el trabajo); consecuencias 16. El costo de la violencia contra los
psicológicas y emocionales (como niños.
sensaciones de rechazo y abandono, Los costos humanos, sociales y económicos de
trastornos afectivos, trauma, temores, denegar a los niños su derecho a la protección
ansiedad, inseguridad y destrucción de la son ingentes e inaceptables.
autoestima); problemas de salud mental Hay costos directos como los de atención
(como ansiedad y trastornos depresivos, médica, ser vicios jurídicos y de bienestar
alucinaciones, trastornos de la memoria o
intentos de suicidio), y compor tamientos
perjudiciales para la salud (como el abuso 5. Véase el estudio sobre la violencia contra los niños realizado
de sustancias adictivas o la iniciación por Paulo Sérgio Pinheiro, Experto independiente del Secretario
General de las Naciones Unidas, Informe mundial sobre la violencia
precoz en la actividad sexual). contra los niños y niñas (Ginebra, 2006), págs. 61 a 66.

411
social o modalidades alternativas de cuidado. niño a la dignidad humana y la integridad física

Los costos indirectos son, entre otros, y psicológica, calificando algunos tipos de
los derivados de las posibles lesiones violencia de legal y/o socialmente aceptables.
o discapacidades duraderas, los costos 18.Necesidad de definiciones basadas en los
psicológicos u otros efectos en la calidad de derechos del niño. Los Estados Par tes deben
vida de la víctima, la interrupción temporal o establecer normas nacionales que garanticen
permanente de la educación y las pérdidas el bienestar, la salud y el desarrollo del niño,
de productividad en la vida futura del niño. ya que ello constituye el objetivo último de la
También son costos indirectos los asociados atención y protección del niño. Para prohibir
al sistema de justicia penal en el caso de todas las formas de violencia en todos los
los delitos cometidos por niños que han contextos hacen falta definiciones jurídicas
sufrido actos de violencia. Los costos sociales operacionales claras de las distintas formas
derivados del desequilibrio demográfico de violencia mencionadas en el ar tículo 19.
causado por la eliminación discriminatoria de Esas definiciones deben tener en cuenta
las niñas antes de que nazcan son elevados y las orientaciones dadas en la presente
pueden acarrear un aumento de la violencia Obser vación General, ser suficientemente
contra las niñas, en particular el secuestro, el claras para que puedan utilizar se y ser
matrimonio precoz y forzado, la trata con fines aplicables en diferentes sociedades y culturas.
de explotación sexual y la violencia sexual. Deben alentarse los intentos de unificar las
definiciones a nivel internacional (para facilitar
la recopilación de datos y el intercambio de
IV. Análisis jurídico experiencias entre países).
del artículo 19 19.Formas de violencia – Panorama
general. La siguiente enumeración no
exhaustiva de formas de violencia atañe a
A. Artículo 19, párrafo 1 todos los niños en todos los entornos, y en
tránsito entre un entorno y otro. Los niños
1. “... toda forma de ...” pueden sufrir violencia a manos de adultos y
también de otros niños. Además, algunos niños
17. Sin excepción. El Comité siempre ha mante- pueden autolesionarse. El Comité reconoce
nido la posición de que toda forma de violencia que a menudo diversas formas de violencia
contra los niños es inaceptable, por leve que se manifiestan simultáneamente, por lo que
sea. La expresión “toda forma de perjuicio o pueden abarcar varias de las categorías que
se utilizan en la presente obser vación por 17
abuso físico o mental” no deja espacio para
ningún grado de violencia legalizada contra los razones de conveniencia.Tanto los niños como
niños. La frecuencia, la gravedad del daño y la las niñas corren el riesgo de sufrir todas las
intención de causar daño no son requisitos formas de violencia, pero la violencia suele
previos de las definiciones de violencia. tener un componente de género. Por ejemplo,
Los Estados Par tes pueden referirse a estos las niñas pueden sufrir más violencia sexual en
factores en sus estrategias de inter vención el hogar que los niños, mientras que es más
para dar respuestas proporcionales que probable que estos sufran la violencia en el
tengan en cuenta el interés superior del niño, sistema de justicia penal (véase también el
pero las definiciones no deben en modo párrafo 72 b) sobre las dimensiones de género
alguno menoscabar el derecho absoluto del de la violencia).

412
20. Descuido o trato negligente. Se entiende e) El abandono, práctica que suscita gran
por descuido no atender las necesidades preocupación y que en algunas sociedades
físicas y psicológicas del niño, no protegerlo puede afectar desproporcionadamente a
del peligro y no proporcionarle ser vicios los niños nacidos fuera del matrimonio y
médicos, de inscripción del nacimiento y de a los niños con discapacidad, entre otros.7
otro tipo cuando las personas responsables de
su atención tienen los medios, el conocimiento 21.Violencia mental. El concepto de violencia
y el acceso a los servicios necesarios para ello. mental, comprendido en la expresión “perjuicio
El concepto incluye: o abuso ... mental”, del artículo 19, párrafo 1
de la Convención, se describe a menudo como
a) El descuido físico, que ocurre cuando no maltrato psicológico, abuso mental, agresión
se protege al niño del daño,6 entre otras verbal y maltrato o descuido emocional, y
cosas por no vigilarlo, o se desatienden a puede consistir en:
sus necesidades básicas, por ejemplo de
alimentación, vivienda y vestido adecuados a) Toda forma de relación perjudicial
y de atención médica básica; persistente con el niño, como hacerle
b) El descuido psicológico o emocional que creer que no vale nada, que no es amado
consiste, entre otras cosas, en la falta de ni querido, que está en peligro o que solo
apoyo emocional y de amor, la desatención sir ve para satisfacer las necesidades de
crónica del niño, la “indisponibilidad otros;
psicológica” de los cuidadores que no tienen b) Asustar al niño, aterrorizarlo y amenazarlo;
en cuenta las pistas y señales emitidas por explotarlo y corromperlo; desdeñarlo y
los niños de corta edad y la exposición a rechazarlo; aislarlo, ignorarlo y discriminarlo;
la violencia y al uso indebido de drogas o c) Desatender sus necesidades afectivas, su
de alcohol de la pareja sentimental; salud mental y sus necesidades médicas
c) El descuido de la salud física o mental del y educativas;
niño, al no proporcionarle la atención d) Insultarlo, injuriarlo, humillarlo, menospre
médica necesaria; ciarlo, ridiculizarlo y herir sus sentimientos;
d) El descuido educativo, cuando se incum- e) Exponerlo a la violencia doméstica;
plen las leyes que obligan a los cuida- f ) Someterlo a un régimen de incomunicación
dores a asegurar la educación de sus hijos o aislamiento o a condiciones de detención
mediante la asistencia escolar o de otro humillantes o degradantes, y
modo, y g) Someterlo a la intimidación y las novata
das 8 de adultos o de otros niños, en
particular por medio de tecnologías de la
información y las telecomunicaciones (TIC)
6. Los Estados par tes también están obligados a proporcionar
asistencia a los cuidadores a fin de prevenir accidentes (art. 19 y como los teléfonos móviles o Internet
art. 24, párr. 2 e)). (la práctica llamada “acoso cibernético”).
7. En muchos países los niños son abandonados porque sus padres
y cuidadores viven en la pobreza y no tienen los medios para
mantenerlos. Según la definición, el descuido es falta de atención
cuando los padres cuentan con los medios para satisfacer las
necesidades de sus hijos. El Comité ha instado con frecuencia a
los Estados partes a que proporcionen “la asistencia apropiada a
los padres y a los representantes legales para el desempeño de
sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño” (artículo
18, párrafo 2, de la Convención).

413
22. Violencia física. Puede ser mortal y no mortal. En el informe del Experto independiente para
En opinión del Comité, la violencia física el estudio de las Naciones Unidas sobre la
incluye: violencia contra los niños se citan otras formas
específicas de castigos corporales (A/61/299,
a) Todos los castigos corporales y todas párrs. 56, 60 y 62).
lasdemás formas de tor tura y tratos o 25. Abuso y explotación sexuales. Se entiende
penas crueles, inhumanos o degradantes, y por abuso y explotación sexuales, entre otras
b) La intimidación física y las novatadas por cosas:
parte de adultos o de otros niños.
a) La incitación o la coacción para que un niño
23. Los niños con discapacidad pueden ser objeto se dedique a cualquier actividad sexual
de formas particulares de violencia física, como ilegal o psicológicamente perjudicial.9
por ejemplo: b) La utilización de un niño con fines de
explotación sexual comercial.
a) La esterilización forzada, en particular de c) La utilización de un niño para la producción
las niñas; de imágenes o grabaciones sonoras de
b) La violencia infligida bajo la apariencia de abusos sexuales a niños.
tratamiento médico (por ejemplo, aplicación d) La prostitución infantil, la esclavitud sexual,
de tratamientos electroconvulsivos y la explotación sexual en el turismo y la
electrochoques como “tratamientos por industria de viajes, la trata (dentro de los
aversión” para controlar el comportamiento países y entre ellos) y la venta de niños
del niño), y con fines sexuales y el matrimonio forzado.
c) La discapacitación deliberada del niño para Muchos niños sufren abusos sexuales
explotarlo con fines de mendicidad en la que, pese a no mediar la fuerza o la
calle y en otros lugares. coerción físicas, son intrusivos, opresivos
24.Castigos corporales. En su Obser vación y traumáticos desde el punto de vista
General No 8 (párr. 11), el Comité definió el psicológico.
castigo “corporal” o “físico” como todo
castigo en el que se utilice la fuerza física y 26.Tor tura y tratos o penas inhumanos o
que tenga por objeto causar cier to grado degradantes. Este concepto incluye todo acto
de dolor o malestar, aunque sea leve. En la de violencia contra un niño para obligarlo a
mayoría de los casos se trata de pegar a los confesar, castigarlo extrajudicialmente por
niños (“manotazos”, “bofetadas”, “palizas”), conductas ilícitas o indeseadas u obligarlo
con la mano o con algún objeto —azote, vara, a realizar actividades contra su voluntad, 17
cinturón, zapato, cuchara de madera, etc. Pero cometido por lo general por la policía y otros
también puede consistir por ejemplo en, dar agentes del orden público, el personal de los
puntapiés, zarandear o empujar a los niños,
arañarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del
pelo o de las orejas, golpearlos con un palo, 9. Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un
adulto a un niño contra la que este tiene derecho a la protección del
obligarlos a ponerse en posturas incómodas, derecho penal.También se consideran abuso las actividades sexuales
producirles quemaduras, obligarlos a ingerir impuestas por un niño a otro si el primero es considerablemente
alimentos hir viendo u otros productos. mayor que la víctima o utiliza la fuerza, amenazas u otros medios
de presión. Las actividades sexuales entre niños no se consideran
El Comité opina que el castigo corporal es abuso sexual cuando los niños superan el límite de edad establecido
siempre degradante. por el Estado parte para las actividades sexuales consentidas.

414
hogares y residencias y otras instituciones y las c) Las amputaciones, ataduras, arañazos,

personas que tienen autoridad sobre el niño, quemaduras y marcas;
incluidos los agentes armados no estatales. d) Los ritos iniciáticos violentos y degradantes;
Las víctimas son a menudo niños marginados, la alimentación forzada de las niñas;
desfavorecidos y discriminados que carecen el engorde; las pruebas de virginidad
de la protección de los adultos encargados de (inspección de los genitales de las niñas);
defender sus derechos y su interés superior. e) El matrimonio forzado y el matrimonio
Per tenecen a esta categoría los niños en precoz; f) Los delitos de “honor”; los
conflicto con la ley, los niños de la calle, los actos de represalia (cuando grupos en
niños indígenas y de minorías y los niños no conflicto se desquitan contra niños del
acompañados. Estos actos brutales suelen bando opuesto); las muer tes y los actos
causar daños físicos y psicológicos y estrés de violencia relacionados con la dote;
social permanentes. g) Las acusaciones de “brujería” y prácticas
27.Violencia entre niños. Se trata de la nocivas afines como el “exorcismo”;
violencia física, psicológica y sexual, a menudo h) La uvulectomía y la extracción de dientes.
con intimidación, ejercida por unos niños
contra otros, frecuentemente por grupos 30. Violencia en los medios de co-
de niños, que no solo daña la integridad y municación. Los medios de comunicación,
el bienestar físicos y psicológicos del niño en especial los tabloides y la prensa amarilla,
de forma inmediata sino que suele afectar tienden a destacar sucesos escandalosos,
gravemente a su desarrollo, su educación y con lo que crean una imagen tendenciosa y
su integración social a medio y largo plazo. estereotipada de los niños, en par ticular de
Además, los actos de violencia cometidos los niños o adolescentes desfavorecidos, a
por las bandas juveniles se cobran un alto los que se suele retratar como violentos o
precio entre los niños, tanto en el caso de delincuentes solo por su compor tamiento
las víctimas como en el de los miembros de o su aspecto diferentes. Esos estereotipos
dichas bandas. Aunque los autores sean niños, provocados allanan el camino para la adopción
el papel de los adultos responsables de estos de políticas públicas basadas en un enfoque
es decisivo si se quiere que todos los intentos punitivo que puede incluir la violencia como
de combatir y prevenir adecuadamente estos respuesta a faltas supuestas o reales cometidas
actos no exacerben la violencia al adoptar un por niños y jóvenes.
criterio punitivo y responder a la violencia con 31.Violencia a través de tecnologías de la
violencia. información y las comunicaciones.10
28. Autolesiones. Trastornos alimentarios, uso
y abuso de sustancias psicotrópicas, lesiones Las TIC presentan riesgos para los niños en las
autoinfligidas, pensamientos suicidas, intentos siguientes esferas que coinciden parcialmente:
de suicidio y suicidio. Preocupa especialmente
al Comité el suicidio de adolescentes.
29. Prácticas perjudiciales. Se trata, entre
10. Las tecnologías de la información como Internet y los teléfonos
otras, de: móviles pueden ser muy útiles para mantener protegidos a los
niños y denunciar actos de violencia o malos tratos presuntos
o reales. Hay que crear un entorno de protección mediante la
a) Los castigos corporales y otras formas de reglamentación y supervisión de las tecnologías de la información,
castigo crueles o degradantes; enseñando en particular a los niños a utilizar esas tecnologías de
b) La mutilación genital femenina; forma segura.

415
a) Los abusos sexuales cometidos contra violencia pueden causar un daño, directa o
niños para producir imágenes y indirectamente, al carecer de medios efectivos
grabaciones sonoras de abusos a niños a para cumplir las obligaciones establecidas en la
través de Internet y otras TIC; Convención. Esas omisiones pueden consistir en
b) El hecho de tomar, retocar, permitir que no aprobar o revisar disposiciones legislativas
se tomen, distribuir, mostrar, poseer o o de otro tipo, no aplicar adecuadamente las
publicitar fotografías o seudofotografías leyes y otros reglamentos y no contar con
(morphing) y vídeos indecentes de niños, suficientes recursos y capacidades materiales,
o en los que se haga burla de un niño o técnicos y humanos para detectar, prevenir
una cla se de niños; y combatir la violencia contra los niños.
c) La utilización de las TIC por los niños: También se incurre en esas omisiones
• En condición de receptores de cuando las medidas y programas existentes
información, los niños pueden estar no disponen de suficientes medios para
expuestos a publicidad, cor reo valorar, supervisar y evaluar los progresos y
electrónico no deseado, patrocinios, las deficiencias de las actividades destinadas
información personal y contenidos a poner fin a la violencia contra los niños.
agresivos, violentos, de incitación al odio, Además, los profesionales pueden vulnerar el
tendenciosos, racistas, pornográficos,11 derecho del niño a no ser objeto de violencia
desagradables y/o engañosos que son o en el marco de determinadas actuaciones, por
pueden ser perjudiciales; ejemplo cuando ejercen sus responsabilidades
• Los niños que mantienen contactos con sin tener en cuenta el interés superior, las
otros niños a través de TIC pueden ser opiniones o los objetivos de desarrollo del
objeto de intimidación, hostigamiento niño.
o acoso (utilización de métodos para
atraer a los niños con fines sexuales) y/o 2. “mientras [...] se encuentre bajo
coacción, ser engañados o persuadidos la custodia de...”
a citarse personalmente con extraños o
ser “captados” para hacerlos participar 33.Definición de “cuidadores”. El Comité
en actividades sexuales y/u obtener de considera que, sin dejar de respetar la
ellos información personal; evolución de las facultades del niño y su
• En condición de agentes, los niños autonomía progresiva, todo ser humano
pueden intimidar u hostigar a otros, jugar menor de 18 años se encuentra, o debe
a juegos que afecten negativamente
a su desarrollo psicológico, crear y 17
publicar material sexual inapropiado,
dar información o consejos equivocados 11.La exposición a la pornografía puede provocar un aumento de
los abusos sexuales entre niños, ya que los niños expuestos a la
y/o realizar descargas y ataques piratas pornografía “prueban” lo que han visto hacer con niños más jóvenes
y par ticipar en juegos de azar, estafas o de fácil acceso, y sobre los que tienen algún tipo de control.
financieras y/o actividades terroristas.12 12. Información obtenida de un cuadro elaborado en el marco de
un proyecto sobre el comportamiento en línea de los niños de
la Unión Europea, citado en AUPs in Context: Establishing Safe
32. Violaciones de los derechos del niño en las and Responsible Online Behaviours (Becta, 2009), pág. 6. Véase
también la Declaración de Río de Janeiro y el llamamiento a la
instituciones y en el sistema. Las autoridades adopción de medidas para prevenir y detener la explotación sexual
estatales de todos los niveles encargadas de de niños y adolescentes. Puede consultarse en iiicongressomundial.
net/congresso/arquivos/Rio%20Declaration%20and%20Call%20
la protección del niño contra toda forma de for%20 Action%20-%20FINAL%20Version.pdf.

416
encontrarse, “bajo la custodia” de alguien. ejemplo, su padre, madre o tutor) o de

Los niños solo pueden estar en tres situaciones: un cuidador circunstancial o “temporal”
emancipados, 13 bajo la custodia de sus (como su maestro o el líder de su asociación
cuidadores principales o circunstanciales o, juvenil) durante períodos que pueden ser
de facto, a cargo del Estado. La definición de cor tos, largos, repetidos o únicos. Los niños
“cuidadores”, que, según el artículo 19, párrafo cambian de espacio de atención con gran
1, son “los padres, [...] un representante legal frecuencia y flexibilidad, pero su seguridad
o [...] cualquier otra persona que [...] tenga [al al pasar de un espacio a otro sigue siendo
niño] a su cargo”, comprende a las personas con responsabilidad del cuidador principal, bien
una clara responsabilidad legal, eticoprofesional directamente o bien con la coordinación y
o cultural reconocida respecto de la seguridad, cooperación de un cuidador circunstancial
la salud, el desarrollo y el bienestar del niño, (por ejemplo, en los desplazamientos entre
principalmente los padres, los padres de el hogar y la escuela o para ir a buscar agua,
acogida, los padres adoptivos, los cuidadores combustibles, alimentos o forraje para los
en régimen de kafalah del derecho islámico, los animales). También se considera que un niño
tutores y los miembros de la familia extensa está “bajo la custodia” de un cuidador principal
y de la comunidad; el personal de los centros o circunstancial cuando se encuentra en un
de enseñanza, las escuelas y los jardines de espacio de atención sin super visión física,
infancia; los cuidadores de niños empleados por ejemplo mientras juega sin ser vigilado
por los padres; los animadores y entrenadores, o navega por Internet sin super visión. Son
incluidos los supervisores de las asociaciones espacios de atención habituales, entre otros, el
juveniles; los empleadores o super visores hogar familiar ; la escuela y otras instituciones
en el lugar de trabajo, y el personal de las de enseñanza; los jardines de infancia; los
instituciones (públicas y privadas) encargado centros para el cuidado de los niños a la salida
de la atención de niños, como los de la escuela; las instalaciones recreativas,
adultos responsables en los centros de deportivas, culturales y de esparcimiento, y las
atención de la salud, los centros correccionales instituciones religiosas y los lugares de culto.
de niños, niñas y adolescentes y los centros En los centros médicos, de rehabilitación y
de día y los hogares y residencias. En el caso atención, en el lugar de trabajo y en el entorno
de los niños no acompañados, el cuidador de judicial los niños están bajo la custodia de
facto es el Estado. profesionales o funcionarios que deben tener
34. Definición de espacios de atención. en cuenta su interés superior y garantizar su
Los espacios de atención son lugares en los protección, bienestar y desarrollo. Un tercer
que los niños pasan tiempo bajo la supervisión tipo de espacio en el que debe garantizarse
de su cuidador principal “permanente” (por la protección, el bienestar y el desarrollo del
niño son los vecindarios, las comunidades y los
campamentos o asentamientos de refugiados
13. En consonancia con la recomendación anterior del Comité a los
Estados partes de que aumentaran la edad mínima para contraer y desplazados a causa de un conflicto o un
matrimonio a los 18 años tanto para las chicas como para los chicos desastre natural.14
(Observación General No 4 (2003) relativa a la salud y el desarrollo
de los adolescentes en el contexto de la Convención sobre los
Derechos del Niño, párr. 20), y dada la especial vulnerabilidad a los
malos tratos de los niños menores de 18 años que han alcanzado
14. En el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
la mayoría de edad o la emancipación en virtud de un matrimonio
niños se describen espacios en los que los niños sufren violencias;
precoz o forzado, el Comité considera que el artículo 19 se aplica
véase también la orientación detallada contenida en las Directrices
también a esos niños.
sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños.

417
35.Niños que aparentemente no tienen un 3. “adoptarán...”

cuidador principal o circunstancial. El ar tículo
19 también se aplica a los niños que no tienen 37. El término “adoptarán” no deja margen
un cuidador principal o circunstancial o una a la discreción de los Estados Par tes.
persona encargada de asegurar su protección Por consiguiente, los Estados Par tes tienen
y bienestar, como por ejemplo los niños que
la obligación estricta de adoptar “todas las
viven en hogares a cargo de un niño, los niños
de la calle, los hijos de padres migrantes o medidas apropiadas” a fin de hacer respetar
los niños no acompañados fuera de su país plenamente este derecho para todos los niños.
de origen.15 El Estado par te está obligado a “todas las medidas legislativas, administrativas,
responsabilizarse como cuidador de facto del sociales y educativas apropiadas”
niño o entidad “que lo [tiene] a su cargo”,
aunque este no se encuentre en espacios de 38. Medidas generales de aplicación y vigilancia.
atención físicos tales como hogares de acogida, El Comité señala a la atención de los Estados
hogares funcionales o centros de ONG. Par tes la Observación General No 5 (2003)
El Estado parte tienen la obligación de “asegurar sobre las medidas generales de aplicación
al niño la protección y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar” (art. 3, párr. 2)
y de garantizar “otros tipos de cuidado” a los Niño. 16 Además, el Comité remite a los
“niños temporal o permanentemente privados Estados Par tes a su Obser vación General
de su medio familiar” (art. 20). Hay diferentes No 2 (2002) relativa al papel de las instituciones
maneras de garantizar los derechos de estos nacionales independientes de derechos
niños, preferiblemente mediante modalidades humanos en la promoción y protección de los
de acogida similares a la familiar, que deben derechos del niño. Estas medidas de aplicación
examinarse cuidadosamente a fin de evitar y vigilancia son esenciales para poner en
todo riesgo de violencia para los niños. práctica el ar tículo 19.
36.Autores de actos de violencia. Los niños 39. “Todas las medidas... apropiadas”. El término
pueden ser objeto de violencia por par te de
“apropiadas” se refiere a una amplia variedad
sus cuidadores principales o circunstanciales y
de medidas que abarcan todos los sectores
de otras personas de las que sus cuidadores les
protegen (por ejemplo, vecinos, compañeros y públicos y deben aplicarse y ser efectivas para
extraños). Además, los niños corren el riesgo prevenir y combatir toda forma de violencia.
de sufrir violencia en muchos lugares en los No puede interpretarse en el sentido de
que profesionales y agentes estatales abusan a que se aceptan algunas formas de violencia.
menudo de su poder sobre los niños, como las Hace falta un sistema integrado, cohesivo,
escuelas, los hogares y residencias, las comisarías 17
interdisciplinario y coordinado que incorpore
de policía o las instituciones judiciales. toda la gama de medidas indicadas en el
Todas estas situaciones están comprendidas artículo 19, párrafo 1, mediante toda la serie
en el ámbito de aplicación del ar tículo 19,
de intervenciones previstas en el párrafo 2.
que no se limita únicamente a los actos de
Los programas y actividades aislados que no
violencia cometidos por los cuidadores en un
contexto personal. estén integrados en políticas e infraestructuras
16. Véanse, en particular, los párrafos 9 (sobre el tipo de medidas

15. Según la definición que figura en la Observación General No 6 necesarias), 13 y 15 (sobre la retirada y la legitimidad de las
del Comité (2005), párr. 7. reservas), y 66 y 67 (sobre la difusión de la Convención).

418
públicas sostenibles y coordinadas tendrán e) Asignar suficientes fondos presupuestarios

a la aplicación de la legislación y de todas
efectos limitados. Es esencial la par ticipación
las demás medidas que se adopten para
del niño en la formulación, super visión y
poner fin a la violencia contra los niños;
evaluación de las mencionadas medidas.
f ) Asegurar la protección de los niños
40. Por medidas legislativas se entiende la
víctimas y testigos y su acceso efectivo a
legislación, incluido el presupuesto, y las
reparaciones e indemnizaciones;
medidas de aplicación y obser vancia.
g) Garantizar que la legislación per tinente
Este concepto abarca las leyes nacionales,
brinde una protección adecuada a los
provinciales y municipales y todos los
niños en relación con los medios de
reglamentos per tinentes en que se definan
comunicación y las TIC;
marcos, sistemas y mecanismos o las funciones
h) Organizar y poner en aplicación programas
y responsabilidades de los organismos y
sociales para promover prácticas positivas
funcionarios competentes.
óptimas de crianza proporcionando,
41. Los Estados Par tes que no lo hayan hecho
mediante servicios integrados, la asistencia
aún deberán:
necesaria al niño y a quienes cuidan de él; g
Aplicar la legislación y los procedimientos
a) Ratificar los dos protocolos facultativos
judiciales de una manera adaptada a las
de la Convención y otros instrumentos
necesidades del niño, incluidos los recursos
internacionales y regionales de derechos
de que disponen los niños cuyos derechos
humanos que brinden protección a los
hayan sido vulnerados;
niños, incluidas la Convención sobre los
• Establecer una institución nacional
derechos de las personas con discapacidad
independiente de derechos del niño
y su Protocolo facultativo y la Convención
y proporcionarle asistencia.
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes;
42. Las medidas administrativas deben reflejar la
b) Revisar y retirar las declaraciones y
obligación de los gobiernos de establecer las
reservas contrarias al objetivo y propósito
políticas, programas y sistemas de vigilancia y
de la Convención o que contravengan de
supervisión necesarios para proteger al niño
otro modo el derecho internacional;
de toda forma de violencia. Se trata, entre
c) Reforzar la cooperación con los órganos
otras, de las siguientes:
de tratados y otros mecanismos de
derechos humanos;
a) Al nivel de los gobiernos nacionales y
d) Examinar y modificar su legislación nacional
locales: g Establecer un centro de enlace
para ajustarla al ar tículo 19 y asegurar
gubernamental para coordinar estrategias
su aplicación en el marco integrado de
y servicios de protección del niño;
la Convención, formulando una amplia
política en materia de derechos del niño
y estableciendo la prohibición absoluta
de toda forma de violencia contra los
niños en todos los contextos, así como
sanciones efectivas y apropiadas contra
los culpables.17 17. En el contexto de las “sanciones”, el término “culpables” excluye a
los niños que se autolesionan. El tratamiento dado a los niños que
dañan a otros niños debe ser educativo y terapéutico.

419
• Definir las funciones y responsabilidades • Códigos de deontología profesional,

de los miembros de los comités directivos protocolos, memorandos de entendimiento
interinstitucionales, así como la relación y normas de atención para todos los
entre ellos, a fin de que puedan gestionar servicios y espacios de atención del niño
y supervisar eficazmente los órganos de (entre otros las guarderías, las escuelas,
aplicación a nivel nacional y subnacional, los hospitales, los clubes depor tivos y los
y pedirles cuentas; hogares y residencias);
• G a r a n t i z a r q u e e l p r o c e s o d e • Hacer par ticipar a las instituciones de
descentralización de servicios salvaguarde enseñanza académica y formación en las
su calidad, responsabilidad y distribución iniciativas de protección del niño;
equitativa; • P r o m ove r bu e n o s p r o g r a m a s d e
• Preparar los presupuestos de manera investigación.
sistemática y transparente para utilizar
43.Las medidas sociales deben reflejar el
de la mejor manera posible los recursos
compromiso de los gobiernos de proteger los
asignados a la protección del niño, en
derechos del niño y prestar servicios básicos
par ticular a las actividades de prevención; y para destinatarios específicos. Estas medidas
• Establecer un sistema nacional amplio son formuladas y aplicadas tanto por el Estado
y fiable de recopilación de datos que como por agentes de la sociedad civil bajo
garantice la super visión y evaluación la responsabilidad del Estado. Pueden citarse
sistemáticas de sistemas (análisis de las siguientes:
impacto), servicios, programas y resultados
a) Medidas de política social encaminadas a
a partir de indicadores ajustados a normas
reducir los riesgos y prevenir la violencia
universales y adaptados y orientados a
contra los niños, por ejemplo:
metas y objetivos establecidos a nivel local;
• La integración de las medidas de atención
• Proporcionar asistencia a las instituciones y protección del niño en las políticas
nacionales independientes de derechos sociales oficiales;
humanos y promover el establecimiento • La determinación y prevención de los
de mandatos relacionados específicamente factores y circunstancias que dificultan
con los derechos del niño, como la el acceso a los ser vicios de los grupos
institución del defensor de los derechos vulnerables (en par ticular los niños
del niño, en los lugares en que todavía no indígenas y per tenecientes a minorías y
existan.18 los niños con discapacidad, entre otros),
b) Al nivel de las instituciones gubernametales, y el pleno disfrute de sus derechos;
profesionales y de la sociedad civil: • Las estrategias de reducción de la pobreza, 17
• Elaborar y aplicar (mediante procesos incluidas las de asistencia financiera y social
par ticipativos que fomenten la iden- a las familias en situación de riesgo;
tificación y la sostenibilidad): • Las políticas públicas de salud y seguridad,
vivienda, empleo y educación;
• Políticas intra e interinstitucionales de
• La mejora del acceso a los servicios de
protección del niño;
salud, seguridad social y justicia;
• La planificación de “ciudades adaptadas a
los niños”;
18. Véase la Observación General No 2, en particular los párrafos

1, 2, 4 y 19.

420
• La reducción de la demanda y la • Para las familias y otros cuidadores:

disponibilidad de alcohol, drogas ilegales grupos comunitarios de ayuda mutua
y armas; g La colaboración con los medios para tratar problemas psicológicos y
de comunicación y la industria de las TIC a económicos (por ejemplo, grupos de
fin de concebir, promover y aplicar normas orientación de los padres y grupos de
mundiales para la atención y protección microcrédito); programas de asistencia
del niño; social que per mitan a las familias
• La elaboración de directrices para mantener su nivel de vida, con inclusión
proteger al niño de las informaciones y de prestaciones directas para los niños de
los materiales producidos por los medios una determinada edad; asesoramiento a
de comunicación que no respeten la los cuidadores con problemas de empleo,
dignidad humana y la integridad del niño, vivienda o crianza de sus hijos; programas
eliminar el lenguaje estigmatizador, evitar terapéuticos (incluidos los grupos de
la difusión de informaciones sobre sucesos ayuda mutua) para ayudar a los cuidadores
ocurridos en la familia o en otro contexto, con problemas de violencia doméstica o
que afectan al niño y lo convier ten otra de adicción al alcohol o las drogas, o con
vez en víctima, y promover métodos otras necesidades de salud mental.
profesionales de investigación basados
en la utilización de diversas fuentes que 44. Las medidas educativas deben combatir
pueden ser contrastadas por todas las
las actitudes, tradiciones, costumbres y
par tes afectadas;
compor tamientos que toleran y promueven
• La posibilidad de que los niños expresen
la violencia contra los niños, y fomentar
su opinión y sus expectativas en los
un debate abier to sobre la violencia, en
medios de comunicación y par ticipen no
par ticular con la par ticipación de los medios
solo en programas infantiles, sino también
de comunicación y la sociedad civil. Deben
en la producción y difusión de todo tipo
ayudar al niño a prepararse para la vida
de información, incluso en calidad de
cotidiana, adquirir conocimientos y participar
reporteros, analistas y comentaristas, para
en la sociedad, y mejorar las capacidades de
dar al público una imagen adecuada de los
niños y la infancia. los cuidadores y profesionales que trabajan
b ) Progr amas sociales destinados a con niños. Pueden ser adoptadas y puestas en
proporcionar asistencia al niño y a su práctica tanto por el Estado como por agentes
familia y otros cuidadores para garantizar de la sociedad civil bajo la responsabilidad
prácticas óptimas de crianza positiva, por del Estado. A continuación se citan algunos
ejemplo: ejemplos:
• Para los niños: guarderías, jardines de
infancia y programas de cuidado del niño a) Para todos los interesados: organizar
a la salida de la escuela; asociaciones y programas de información pública, en
clubes infantiles y juveniles; asesoramiento par ticular campañas de sensibilización, a
a niños con problemas (por ejemplo de través de líderes de opinión y medios de
autolesión); ser vicio telefónico gratuito comunicación, para promover la crianza
ininterrumpido de ayuda para los niños, a positiva del niño y combatir las actitudes
cargo de personal capacitado, y servicios y prácticas sociales negativas que toleran
de hogares de acogida sujetos a exámenes o fomentan la violencia; difundir la
periódicos; Convención, la presente Obser vación

421
General y los informes del Estado par te • Organizar sistemas de cer tificación
en formatos adaptados y accesibles a oficiales en colaboración con instituciones
los niños; adoptar medidas de apoyo de enseñanza y formación y asociaciones
para educar y asesorar en materia de profesionales, par a reglamentar y
protección en relación con las TIC; reconocer esa formación;
b) Para los niños: facilitarles información • Asegurarse de que el conocimiento de
veraz, accesible y apropiada para su la Convención forma par te del historial
edad, capacitarles para la vida cotidiana educativo de todos los profesionales que
y hacer de modo que puedan protegerse han previsto trabajar con niños y para los
a sí mismos y conjurar determinados niños;
riesgos como los relacionados con las TIC, • Apoyar las “escuelas adaptadas a los niños”
establecer una relación positiva con sus y otras iniciativas que fomenten, entre
compañeros y combatir las intimidaciones; otras cosas, el respeto de la par ticipación
concienciarlos –en los programas de de los niños;
estudios o por otros medios– sobre los • Promover investigaciones sobre la atención
derechos del niño en general y sobre y protección del niño.
el derecho a ser escuchados y a que su
opinión se tenga en cuenta en par ticular ; B. Párrafo 2 del artículo 19
c) Para las familias y comunidades: Educar “Esas medidas de protección
a padres y cuidadores sobre métodos deberían comprender,
positivos de crianza de los niños; facilitarles según corresponda...”
información veraz y accesible sobre
determinados riesgos y sobre la forma 45. Gama de intervenciones. Un sistema holístico
de escuchar a los niños y tener en cuenta de protección del niño requiere la prestación
sus opiniones; de medidas amplias e integradas en cada una
d) Para los profesionales y las instituciones de las etapas previstas en el párrafo 2 del
(gobierno y sociedad civil): artículo 19, teniendo en cuenta las tradiciones
• Impar tir formación general y específica socioculturales y el sistema jurídico del Estado
(incluso intersectorial si es necesario), par te de que se trate.19
inicial y durante el ser vicio, sobre el 46. Prevención. El Comité afirma categóri-
planteamiento de los derechos del niño camente que la protección del niño debe
en el ar tículo 19 y su aplicación en la empezar por la prevención activa de todas las
práctica, para todos los profesionales y no formas de violencia, y su prohibición explícita.
profesionales que trabajen con y para los Los Estados tienen la obligación de adoptar
niños (como maestros de todos los niveles 17
todas las medidas necesarias para que los
del sistema educativo, trabajadores sociales, adultos responsables de cuidar, orientar
médicos, enfermeros y otros profesionales y criar a los niños respeten y protejan los
de la salud, psicólogos, abogados, jueces, derechos de estos.
policías, agentes de vigilancia de la libertad
provisional, per sonal penitenciar io,
periodistas, trabajadores comunitarios,
cuidadores de hogares y residencias,
funcionarios y empleados públicos,
19. También se deberán tener en cuenta en cada etapa las orientaciones
funcionarios encargados de cuestiones de detalladas que figuran en las Directrices sobre las modalidades
asilo y dirigentes tradicionales y religiosos); alternativas de cuidado de los niños.

422
La prevención consiste en medidas de b) Para los niños:

salud pública y de otra índole, destinadas • Registrar a todos los niños para facilitar su
a promover positivamente una crianza acceso a los servicios y a los procedimientos
respetuosa y sin violencia para todos los de reparación;
niños y a luchar contra las causas subyacentes • Ayudar a los niños a protegerse y a
de la violencia en distintos niveles: el niño, la proteger a sus compañeros informándoles
familia, los autores de actos de violencia, la acerca de sus derechos, enseñándoles a
comunidad, las instituciones y la sociedad. vivir en sociedad y dándoles un nivel de
autonomía acorde con su edad;
Es fundamental que la prevención general • Poner en marcha programas de “tutoría”
(primaria) y específica (secundaria) ocupen que prevean la inter vención de adultos
siempre un lugar central en la creación y el responsables y de confianza en la
funcionamiento de los sistemas de protección vida de niños que necesiten un apoyo
del niño. Las medidas preventivas son las complementario al prestado por sus
que mejores resultados sur ten a largo plazo. cuidadores.
Sin embargo, el compromiso con la prevención c) Para las familias y las comunidades:
no exime a los Estados de sus obligaciones de • Prestar apoyo a los padres y a las personas
responder eficazmente a la violencia cuando encargadas del cuidado de los niños para que
se produce. entiendan, adopten y pongan en práctica los
47. Las medidas de prevención son entre otras principios de una buena crianza de los niños,
cosas, las siguientes: basados en el conocimiento de los derechos
del niño, el desarrollo infantil y las técnicas
a) Para todos los interesados: de disciplina positiva a fin de reforzar la
• Combatir las actitudes que perpetúan la capacidad de las familias de cuidar a los niños
tolerancia y la aceptación de la violencia en un entorno seguro; g Ofrecer ser vicios
en todas sus formas, incluida la violencia pre y posnatales, programas de visitas a
basada en el género, la raza, el color, los hogares, programas de calidad para el
la religión, el origen étnico o social, la desarrollo del niño en la primera infancia y
programas de generación de ingresos para
discapacidad y otros desequilibrios de
grupos desfavorecidos;
poder ;
• Reforzar los vínculos entre los servicios de
• Difundir información sobre el enfoque
salud mental, el tratamiento de la toxicomanía
holístico y positivo de la Convención y los servicios de protección del niño;
respecto de la protección del niño • Ofrecer programas de descanso y centros de
mediante campañas de información apoyo a las familias que afrontan situaciones
creativas en las escuelas y en la enseñanza par ticularmente difíciles;
entre homólogos, iniciativas educativas • Ofrecer albergues y centros de atención en
familiares, comunitarias e institucionales, caso de crisis para los progenitores (sobre
profesionales y asociaciones de profesi- todo las madres) que hayan sufrido violencia
onales y de ONG y la sociedad civil; en el hogar, y para sus hijos;
• Concertar alianzas con todos los sectores • Prestar asistencia a la familia con medidas
de la sociedad, incluidos los propios niños, que fomenten la unidad familiar y permitan
las ONG y los medios de comunicación. el pleno ejercicio y disfrute por los niños

423
de sus derechos en el ámbito privado, forma de interpretar esos indicadores y

absteniéndose de inmiscuirse indebidamente tengan los conocimientos, la voluntad y
en las relaciones privadas y familiares de los la capacidad necesarios para adoptar las
niños, en función de las circunstancias.20 medidas opor tunas (como la protección en
d) Para los profesionales que trabajan con niños caso de emergencia). Hay que dar a los niños
y las instituciones (públicas y de la sociedad el mayor número posible de opor tunidades
civil): de señalar los problemas apenas se planteen
• Detectar opor tunidades de prevención y y antes de que se presente una situación de
orientar las políticas y las prácticas sobre crisis, para que los adultos reconozcan esos
la base de estudios de investigación y la problemas y actúen en consecuencia aunque
recopilación de datos; el niño no pida ayuda explícitamente. Es
• Aplicar, mediante un proceso par ticipativo, necesario ejercer una vigilancia par ticular en
políticas y procedimientos de protección del el caso de grupos marginados de niños que se
niño, códigos de deontología profesional y vean en situación de especial vulnerabilidad
normas de atención de la infancia basados porque se comunican con los demás de forma
en los derechos; diferente, porque no pueden moverse o
• Prevenir la violencia en los lugares donde se porque se les considera incompetentes, como
cuida a los niños y en las instancias judiciales los niños con discapacidad. Deben preverse
mediante, entre otras cosas, la elaboración las adaptaciones necesarias para que tengan
y la aplicación de ser vicios de carácter las mismas posibilidades de comunicarse y
comunitario, a fin de que el internamiento señalar los problemas que los demás.
en una institución o la detención sean solo 49. Notificación. 22 El Comité recomienda
recursos de última instancia, con la finalidad vivamente que todos los Estados Par tes
exclusiva de proteger el interés superior del elaboren mecanismos de atención seguros,
niño. bien divulgados, confidenciales y accesibles
a los niños, sus representantes y otras
.
48. Identificación 21 Se identifican factores personas, que permitan notificar los casos
de riesgo que afecten a determinados niños o de violencia, por ejemplo utilizando líneas
grupos de niños y a sus cuidadores (para dar telefónicas gratuitas que atiendan las 24
curso a iniciativas específicas de prevención) horas del día u otros medios de información
y se detectan indicios fundados de maltrato y comunicación. La creación de mecanismos
(para facilitar una intervención adecuada y lo de notificación supone: a) el suministro
más rápida posible). Para ello es preciso que de información adecuada para facilitar la
todas las personas que mantienen contactos presentación de quejas; b) la par ticipación
con niños sean conscientes de los factores de en investigaciones y actuaciones judiciales; c)
riesgo y los indicadores de todas las formas 17
la elaboración de protocolos adaptados a las
de violencia, reciban orientación sobre la diferentes circunstancias, y su amplia difusión
entre los niños y la ciudadanía en general;
d) la prestación de los correspondientes
20. Comité de Derechos Humanos, Observación General No 17 ser vicios de atención a los niños y las
(1989) sobre los derechos del niño;Tribunal Europeo de Derechos familias, y e) la formación y la prestación de
Humanos, Olsson c. Suecia (No 1), sentencia de 24 de marzo de
1988, Serie A, No 130, párr. 81; Corte Interamericana de Derechos apoyo permanente al personal encargado
Humanos, Velázquez Rodríguez c. Honduras, sentencia de 10 de de procesar la información recibida por los
enero de 1989 (Fondo), Serie C, No 3, párr. 172
21. Los párrafos 48 y ss. también pueden aplicarse a los sistemas de
sistemas de notificación. Los mecanismos de
justicia no formales y consuetudinarios. notificación deben ir aparejados con servicios
22.Véanse también las Directrices sobre la justicia en asuntos de ayuda que ofrezcan atención médica y
concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos.

424
social al público y deben presentarse como específica para ello y debe obedecer a un
tales, en vez de dar lugar a respuestas enfoque basado en los derechos del niño
esencialmente punitivas. Debe respetarse y en sus necesidades. Se han de adoptar
el derecho de los niños a ser escuchados y procedimientos de investigación rigurosos
a que sus opiniones sean tomadas en serio. pero adaptados a los niños para identificar
En todos los países, los profesionales que correctamente los casos de violencia y
trabajan directamente con niños deben apor tar pruebas a procesos administrativos,
exigir, como mínimo, la notificación de casos, civiles, penales o de protección de niños,
sospechas o riesgos de violencia. Deben niñas y adolescentes. Se ha de extremar
existir procesos para asegurar la protección la prudencia para no perjudicar al niño
del profesional que haga una notificación, causándole ulteriores daños con el proceso
siempre que actúe de buena fe. de investigación. Con ese fin, todas las partes
50. Remisión a una institución. tienen la obligación de recabar las opiniones
La persona que atienda la notificación debe del niño y tenerlas debidamente en cuenta.
haber recibido instrucciones y explicaciones 52. Tratamiento. El tratamiento es uno
claras sobre el momento y la forma en que de los muchos ser vicios necesarios para
se debe remitir el asunto al organismo que “promover la recuperación física y psicológica
esté encargado de coordinar la respuesta. y la reintegración social” del niño víctima
Posteriormente, las remisiones entre sectores de violencia, y debe llevarse a cabo “en un
pueden ser realizadas por profesionales y ambiente que fomente la salud, el respeto
administradores capacitados, si se determina de sí mismo y la dignidad del niño” (ar t. 39).
que hay niños que necesitan protección En este sentido, es impor tante: a) recabar
(inmediata o a largo plazo) y ser vicios de la opinión del niño y tenerla debidamente
atención especializada. Los profesionales en cuenta; b) velar por la seguridad del
que trabajen en el sistema de protección niño; c) contemplar la posibilidad de que
del niño deben estar familiarizados con los sea necesario colocar inmediatamente al
mecanismos de cooperación entre organismos niño en un entorno seguro, y d) tener en
y los protocolos de colaboración. El proceso cuenta los efectos previsibles de las posibles
consistirá en: a) una evaluación participativa y intervenciones en el bienestar, la salud y el
multidisciplinaria de las necesidades a corto y desarrollo del niño a largo plazo. Una vez
largo plazo del niño, de sus cuidadores y de su diagnosticado el maltrato, es posible que el
familia, invitando a todos ellos a dar a conocer niño necesite ser vicios y atención médica,
sus opiniones, y teniéndolas debidamente en psiquiátrica y jurídica, y posteriormente un
cuenta; b) la transmisión de los resultados de seguimiento a más largo plazo. Hay que
la evaluación al niño, a sus cuidadores y a su organizar toda una serie de servicios, entre
familia; c) la remisión del niño y su familia a ellos entrevistas con todos los familiares y
los diferentes servicios que puedan atender otras prácticas similares. También es preciso
esas necesidades, y d) el seguimiento y la ofrecer servicios y tratamiento a los autores
evaluación de la idoneidad de la intervención. de actos de violencia, especialmente si se trata
51. Investigación. La investigación de los de niños, niñas y adolescentes. Es frecuente
casos de violencia notificados por el niño, que los niños que tienen actitudes agresivas
un representante del niño o un tercero, debe hacia otros niños se hayan visto privados del
estar a cargo de profesionales cualificados calor del hogar y de la comunidad; estos niños
que hayan recibido una formación amplia y deben verse como víctimas de las condiciones

425
en que se han criado, que han hecho nacer consisten en intenciones y aspiraciones
en ellos sentimientos de frustración, odio y al desarrollo). De conformidad con el
párrafo 3 del ar tículo 9, se debe velar por
agresividad. Se debe dar prioridad a medidas
que el niño mantenga el contacto con ambos
educativas que les permitan desarrollar
padres, salvo si ello es contrario al interés
actitudes, competencias y comportamientos
superior del niño.
más propicios a la vida en sociedad. Al mismo 54. Intervención judicial. 23 Las garantías
tiempo, deben examinarse sus condiciones procesales se han de respetar en todo
de vida y fomentar la atención y el apoyo a momento y lugar. En par ticular, todas las
esos niños y a los demás niños de su familia decisiones que se adopten deben obedecer
y de su barrio. En cuanto a los niños con a la finalidad principal de proteger al niño,
tendencias autolesivas, está reconocido que salvaguardar su posterior desarrollo y velar
ese compor tamiento es consecuencia de un por su interés superior (y el de otros niños,
grave sufrimiento psicológico y puede ser si existe un riesgo de reincidencia del autor
resultado de violencias infligidas por otras de los actos de violencia); además, hay que
personas, por lo que no se lo debe penalizar. procurar que la intervención sea lo menos
Las inter venciones han de ser de carácter perjudicial posible, en función de lo que
asistencial y en ningún caso punitivas. exijan las circunstancias. Asimismo, el Comité
53. Observación ulterior. Los elementos recomienda que se respeten las garantías
siguientes:
siguientes han de estar siempre claramente
establecidos: a) quién tiene la responsabilidad
a) Los niños y sus padres deben ser
del niño y la familia desde el momento de
informados debidamente y con prontitud
la notificación y la remisión hasta la fase de por el sistema judicial u otras autoridades
observación ulterior; b) los objetivos de toda competentes (como la policía, los
medida adoptada, que han de comunicarse servicios de inmigración o los servicios
exhaustivamente al niño y a las demás partes educativos, sociales o sanitarios).
interesadas; c) los detalles, los plazos de b) Los niños que hayan sido víctimas de
ejecución y la duración propuesta de toda actos de violencia deben ser tratados
intervención, y d) los mecanismos y las fechas con tacto y sensibilidad durante todo el
del examen, el seguimiento y la evaluación procedimiento judicial, teniendo en cuenta
de las medidas adoptadas. Es esencial que su situación personal, sus necesidades, su
haya continuidad entre las diferentes etapas edad, su sexo, los impedimentos físicos
de la intervención y un proceso de gestión de que puedan tener y su nivel de madurez,
casos puede ser la mejor manera de lograrlo. y respetando plenamente su integridad
física, mental y moral. 17
Para que la ayuda sea eficaz es preciso que, una
vez adoptadas, las medidas decididas mediante c) En la medida de lo posible, la intervención
judicial debe ser de carácter preventivo,
un proceso par ticipativo no estén sujetas a
fomentar activamente un comportamiento
demoras indebidas. El proceso de observación
positivo y prohibir los compor tamientos
ulterior debe entenderse en el contexto del
negativos.
ar tículo 39 (recuperación y reintegración),
el ar tículo 25 (examen periódico del
23. Véanse también las Directrices del Comité de Ministros del
tratamiento y de la internación), el párrafo Consejo de Europa sobre una justicia adaptada a los niños, niñas y
2 del artículo 6 (derecho al desarrollo) y el adolescentes, aprobadas el 17 de noviembre de 2010, las Directrices
ar tículo 29 (objetivos de la educación que sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y
testigos de delitos y la resolución 65/213 de la Asamblea General.

426
La inter vención judicial debe formar e) Órdenes judiciales de indemnización y

par te de un enfoque coordinado e rehabilitación para niños víctimas de actos
integrado entre los diferentes sectores, de violencia en sus diferentes formas.
prestar apoyo a los otros profesionales
en su labor con los niños, los cuidadores, 56. Cuando proceda, se deben establecer
las familias y las comunidades y facilitar tribunales especializados de niños, niñas
el acceso a toda la gama de ser vicios y adolescentes o de familia para los niños
disponibles de atención y protección del que hayan sido víctimas de violencia. Ello
niño. podría conllevar la creación de unidades
d) En todas las actuaciones en que participen especializadas en la policía, la judicatura
niños que hayan sido víctimas de violencia, y la fiscalía, con la posibilidad de prever
debe aplicarse el principio de celeridad, adaptaciones en el proceso judicial para que
respetando el estado de derecho. los niños con discapacidad puedan participar
en condiciones de igualdad y justicia. Todos
55. La intervención judicial puede consistir en:
los profesionales que trabajen con y para
los niños e intervengan en esos casos deben
a) Respuestas diferenciadas y mediadas, como
recibir una formación interdisciplinaria
entrevistas colectivas con los familiares,
especial sobre los derechos y las necesidades
mecanismos alternativos de solución de
de los niños de diferentes grupos de edad, así
controversias, procedimientos de justicia
como sobre los procedimientos más idóneos
restaurativa y acuerdos que prevean la
para ellos.
entrega del niño al cuidado de un pariente
o allegado (estos procedimientos deben
respetar los derechos humanos, estar su Al tiempo que se aplica un enfoque multi-
jetos a una rendición de cuentas y estar a disciplinario, se deben respetar las normas
cargo de facilitadores capacitados); profesionales de confidencialidad. La decisión
b) Una inter vención del tribunal de niños, de separar a un niño de sus padres o de
niñas y adolescentes o de familia que dé su entorno familiar solo debe adoptarse
pie a la adopción de una medida específica cuando redunde en el interés superior del
de protección del niño; niño (ar ts. 9 y 20, párr. 1). Ahora bien, en los
c) Procedimientos penales, que deben casos de violencia en que los autores son
aplicarse estrictamente para poner fin a los cuidadores principales del niño, con las
la impunidad generalizada de que gozan, salvaguardias relativas a los derechos del niño
de jure o de facto, los autores de actos de antes enumeradas, y en función de la gravedad
violencia, en par ticular cuando se trata de de los hechos y de otros factores, la adopción
agentes estatales; de medidas de intervención de carácter social
d) Actuaciones disciplinarias o administrativas y educativo y de un criterio restaurativo suele
contra profesionales por negligencia ser preferible a la vía judicial exclusivamente
o compor tamiento impropio en la punitiva.
tramitación de casos en que hay sospechas
de maltrato infantil (actuaciones internas Deben prever se medios de reparación
cuando se tr ate de cor por aciones eficaces, como la indemnización de las víctimas
profesionales por incumplimiento de los y el acceso a mecanismos de reparación y de
códigos deontológicos o las normas de apelación o a mecanismos independientes de
atención del niño, o actuaciones externas); denuncia.

427
57. Procedimientos eficaces. Las medidas de

protección mencionadas en los párrafos 1 y V. Interpretación
2 del artículo 19 e integradas en un enfoque del artículo 19 en el
sistemático (véase el párrafo 71) exigen
“procedimientos eficaces” que aseguren
contexto más amplio
su aplicación, su calidad, su per tinencia, de la Convención
su accesibilidad, su impacto y su eficacia.
Estos procedimientos deberían ser los
siguientes: 59. Definición de un enfoque basado en los
derechos del niño. El respeto de la dignidad,
a) Coordinación intersectorial, con arre- la vida, la supervivencia, el bienestar, la salud,
glo a protocolos y memorandos de el desarrollo, la par ticipación y la no discri-
entendimiento, según sea necesario; minación del niño como persona titular
b) For mulación y ejecución de tareas de derechos debe afirmarse y defenderse
sistemáticas y permanentes de compilación como objetivo primordial de las políticas
y análisis de datos; de protección del niño en los Estados
c) Elaboración y cumplimiento de un Par tes. La mejor forma de lograr lo es
programa de investigación, y respetar, proteger y hacer efectivos todos
d) Formulación de objetivos e indicadores los derechos consagrados en la Convención
mensurables relativos a las políticas, los (y en sus protocolos facultativos). Es necesario
procesos y los resultados para los niños y adoptar un nuevo paradigma y alejarse de
las familias. los enfoques de la protección del niño que
perciben y tratan a los niños como “objetos”
58. Los indicadores de resultados deben referirse que necesitan asistencia y no como personas
al desarrollo positivo y el bienestar del titulares de derechos, entre ellos el derecho
niño como persona titular de derechos, inalienable a la protección. Un enfoque
y no limitarse a la incidencia, la prevalencia y basado en los derechos del niño da mayor
los tipos o el alcance de la violencia. efectividad a los derechos que la Convención
reconoce a todos los niños, reforzando la
También se deben tener en cuenta las capacidad de los responsables de cumplir
investigaciones de muer tes de niños, los sus obligaciones de respetar, proteger y
casos de lesiones graves, las encuestas y hacer efectivos esos derechos (ar t. 4) y la
los exámenes sistémicos para identificar capacidad de los titulares de derechos de
las causas fundamentales de la violencia 17
reivindicarlos, guiados en todo momento
y recomendar medidas correctivas. Las por el derecho a la no discriminación
investigaciones deben basar se en el (art. 2), la consideración del interés superior
acer vo existente de conocimientos sobre del niño (ar t. 3, párr. 1), el derecho a la vida,
la protección del niño a nivel nacional e la supervivencia y el desarrollo (ar t. 6) y el
internacional, y beneficiarse de la colaboración respeto de las opiniones del niño (ar t. 12).
interdisciplinaria e internacional para crear la Asimismo, los niños tienen derecho a ser
mayor complementariedad posible. (Véase orientados y guiados en el ejercicio de sus
también el párrafo 72 j) sobre la rendición de derechos por sus cuidadores, sus padres y los
cuentas, en relación con los marcos nacionales miembros de la comunidad, de modo acorde
de coordinación.) con la evolución de sus facultades (ar t. 5).

428
Se trata de un enfoque holístico que hace con la dignidad humana y el derecho a la

hincapié en el apoyo a los puntos fuer tes y integridad física del niño. Lo que a juicio de
los recursos del propio niño y de todos los un adulto es el interés superior del niño no
sistemas sociales de que forma parte: la familia, puede primar sobre la obligación de respetar
la escuela, la comunidad, las instituciones, y los todos los derechos del niño enunciados en la
sistemas religiosos y culturales. Convención. En particular, el Comité sostiene
60. Artículo 2 (no discriminación). que la mejor forma de defender el interés
El Comité recalca que los Estados Par tes superior del niño es:
deben adoptar las medidas adecuadas para
garantizar a todos los niños el derecho a la a) Prevenir todas las formas de violencia
protección contra todas las formas de violencia y promover la crianza positiva de los
“sin distinción alguna, independientemente niños, haciendo hincapié en la necesidad
de la raza, el color, el sexo, el idioma, la de centrar los marcos nacionales de
religión, la opinión política o de otra índole, coordinación en la prevención primaria;
el origen nacional, étnico o social, la posición b) Inver tir recursos humanos, financieros y
económica, los impedimentos físicos, el técnicos suficientes en la aplicación de
nacimiento o cualquier otra condición del un sistema integrado de protección y
niño, de sus padres o de sus representantes atención del niño basado en los derechos.
legales”. Ello incluye la discriminación basada
en prejuicios hacia los niños explotados 62. Artículo 6 (vida, supervivencia y
sexualmente con fines comerciales, los niños desarrollo). La protección contra todas
de la calle o los niños en conflicto con la ley, las formas de violencia debe considerarse no
o en la forma de vestir y el compor tamiento solo desde el punto de vista del derecho del
de los niños. Los Estados Par tes deben niño a la vida y la supervivencia, sino también
combatir la discriminación contra los grupos en relación con su derecho al desarrollo, que
de niños vulnerables o marginados, tal se ha de interpretar en consonancia con el
como se indica en el párrafo 72 g) de la objetivo global de la protección del niño.
presente Observación General, y esforzarse Así pues, la obligación del Estado parte incluye
activamente en garantizar a esos niños el la protección integral contra la violencia
ejercicio de su derecho a la protección, en y la explotación que pongan en peligro el
condiciones de igualdad con los demás niños. derecho del niño a la vida, la supervivencia
y el desarrollo. El Comité espera que los
61. Artículo 3 (interés superior del Estados interpreten el término “desarrollo”
niño). El Comité hace hincapié en que en su sentido más amplio, como concepto
la interpretación del interés superior del holístico que abarca el desarrollo físico,
niño debe ser compatible con todas las mental, espiritual, moral, psicológico y social
disposiciones de la Convención, incluida la del niño. Las medidas de aplicación deben
obligación de proteger a los niños contra estar dirigidas a conseguir el desarrollo
toda forma de violencia. óptimo de todos los niños.
63. Artículo 12 (derecho a ser escu-
Este principio no puede aducir se para chado). El Comité opina que la participación
justificar prácticas tales como castigos de los niños facilita la protección y que a
corporales y otras formas de castigos su vez esta es de vital impor tancia para la
crueles o degradantes, que están reñidas par ticipación.

429
Los niños tienen derecho a ser escuchados Al aplicar el ar tículo 4 de la Convención,

desde una edad muy temprana, cuando son cabe observar que el derecho a la protección
par ticularmente vulnerables a la violencia. contra todas las formas de violencia señaladas
Hay que incitar a los niños a expresar sus en el artículo 19 es un derecho y una libertad
opiniones, y tenerlas debidamente en cuenta civil. Por lo tanto, la aplicación del ar tículo 19
en cada etapa del proceso de protección del es una obligación inmediata e incondicional
niño. El derecho del niño a ser escuchado es de los Estados Par tes. Habida cuenta de lo
par ticularmente impor tante en situaciones dispuesto en el artículo 4, sean cuales fueren
de violencia (véanse los párrafos 118 y ss. de sus circunstancias económicas los Estados
la Observación General No 12 del Comité). están obligados a adoptar todas las medidas
Refiriéndose a la familia y la crianza de los
posibles para dar efectividad a los derechos
niños, el Comité dijo que este derecho tiene
del niño, prestando especial atención a
una función preventiva contra toda forma
los grupos más desfavorecidos (véase la
de violencia en el hogar y en la familia. El
Observación General No 5 del Comité, párr.
Comité subraya asimismo la importancia de la
8). En el artículo se insiste en que los recursos
participación de los niños en la formulación de
disponibles deberán utilizarse al máximo.
estrategias de prevención en general y en la
66. Artículo 5 (dirección y orientación
escuela, en particular para eliminar y prevenir
en consonancia con la evolución de sus
el acoso escolar y otras formas de violencia.
Se deben respaldar las iniciativas y programas facultades). La aplicación del ar tículo 19
destinados a reforzar la capacidad de los exige el reconocimiento y el respaldo de
propios niños de eliminar la violencia. Habida la impor tancia primordial de los padres,
cuenta de que la experiencia de la violencia las familias ampliadas, los tutores y los
es intrínsecamente inhibitoria, es preciso miembros de la comunidad en el cuidado
actuar con sensibilidad y hacer de modo que y la protección de los niños y la prevención
las intervenciones de protección no tengan el de la violencia. Este criterio es conforme al
efecto de inhibir aún más a los niños, sino que artículo 5, según el cual se han de respetar
contribuyan positivamente a su recuperación las responsabilidades, los derechos y las
y reintegración mediante una par ticipación obligaciones de los cuidadores del niño de
cuidadosamente facilitada. El Comité observa impar tirle, en consonancia con la evolución
que los grupos par ticularmente marginados de sus facultades, dirección y orientación
y/o discriminados tienen dificultades para apropiadas para que el niño ejerza los
par ticipar. La superación de esas dificultades derechos reconocidos en la Convención
es par ticularmente impor tante para la (incluido el ar tículo 19). (Véase también el
17
protección de esos niños, que suelen estar párrafo 72 d) sobre la primacía de las familias
entre los más afectados por la violencia. en el contexto de los marcos nacionales de
64. Los dos artículos siguientes de la Convención coordinación, y otros ar tículos per tinentes
también son impor tantes en general, lo para las familias).
que les da un significado par ticular para la 6 7 . O t ro s a r t í c u l o s p e r t i n e n t e s .
aplicación del artículo 19. La Convención contiene numerosos artículos
65. Artículo 4 (medidas apropiadas). que se relacionan explícita o implícitamente
El ar tículo 4 obliga a los Estados Par tes a con la violencia y la protección del niño.
adoptar todas las medidas necesarias para dar El ar tículo 19 debería leerse conjuntamente
efectividad a todos los derechos reconocidos con esos ar tículos. Esas referencias
en la Convención, incluido el ar tículo 19. exhaustivas son prueba de la necesidad de

430
tener en cuenta la amenaza omnipresente sur tido efecto. En caso de que ya se esté
que representa la violencia en todas sus ejecutando de forma eficaz un plan nacional
formas para la aplicación de los derechos del de acción, el marco de coordinación puede
niño y de proteger a los niños en todas las complementar esos esfuerzos, estimular el
situaciones de su vida y su desarrollo. debate y generar nuevas ideas y recursos
para mejorar su funcionamiento.
69. Marco nacional de coordinación de la lucha
VI. Marco nacional de contra la violencia para con los niños.
El marco de coordinación puede constituir
coordinación de la lucha una referencia común y un mecanismo de
contra la violencia para comunicación entre los ministerios y también
para los agentes estatales y de la sociedad
con los niños civil todos los niveles con respecto a las
medidas necesarias, en toda la gama de
medidas y en cada una de las etapas de
68. Más allá de los planes nacionales de inter vención indicadas en el ar tículo 19.
acción. El Comité reconoce que muchos Ello puede fomentar la flexibilidad y la
planes nacionales de acción adoptados por creatividad y permitir la formulación y
los Estados Par tes a fin de hacer efectivos la aplicación de iniciativas impulsadas al
los derechos del niño incluyen medidas para mismo tiempo por los poderes públicos
prohibir, prevenir y eliminar toda forma de y la comunidad, pero inscritas en un
violencia contra los niños. Esos planes de marco general coherente y coordinado.
acción, aunque contribuyen al disfrute de En recomendaciones y Obser vaciones
los derechos del niño, han tropezado con Generales anteriores, incluida su Observación
numerosas dificultades en su ejecución, General No 5 sobre las medidas generales
vigilancia, evaluación y seguimiento. Una de ellas, de aplicación, el Comité ya ha instado a los
por ejemplo, es su frecuente desvinculación Estados Partes a formular planes y estrategias
correspondientes a aspectos específicos de la
de las políticas, los programas, el presupuesto
Convención (por ejemplo la justicia de niños,
y los mecanismos de coordinación generales
niñas y adolescentes o la primera infancia).
en materia de desarrollo. Para que pueda
Es en este contexto en el que el Comité
disponerse de un instrumento más viable y recomienda la creación de un marco nacional
flexible, el Comité propone la creación de un de coordinación sobre la protección contra
“marco de coordinación de la lucha contra todas las formas de violencia, que prevea
la violencia hacia los niños” para todas las medidas integrales de prevención.
medidas basadas en los derechos del niño y 70. Puntos de partida diferentes.
encaminadas a proteger a los niños contra El Comité reconoce que proteger a los
la violencia en todas sus formas y respaldar niños contra todas las formas de violencia
la creación de un entorno protectivo. 24 es sumamente difícil en la mayor par te de
Ese marco de coordinación puede hacer los países y que los Estados Par tes diseñan
las veces de los planes de acción nacionales y aplican medidas par tiendo de situaciones
cuando estos todavía no existan o no hayan muy diferentes en lo que respecta a las
infraestructuras jurídicas, institucionales
y de ser vicios existentes, las costumbres
24. Véanse también las recomendaciones generales del Exper to culturales y las competencias profesionales
independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la
violencia contra los niños (A/61/299), párr. 96.
y los recursos de que disponen.

431
71. El proceso de elaboración de un marco marco nacional de coordinación, que incluya

nacional de coordinación. No existe un los recursos humanos y técnicos necesarios;
modelo único de marco de coordinación de siempre que sea posible, esta previsión
la lucha contra todas las formas de violencia. se integrará en el presupuesto nacional
Algunos países se han inclinado por un sistema destinado a la infancia.
discreto de protección del niño mientras que 72. Elementos que se han de incorporar a
otros prefieren integrar las cuestiones de los marcos nacionales de coordinación.
protección en los sistemas convencionales Es preciso incor por ar los elementos
existentes de aplicación de los derechos del siguientes a todas las medidas (legislativas,
niño. La experiencia muestra que el proceso administrativas, sociales y educativas) y en
de elaboración de un sistema es determinante todas las etapas de la intervención (desde
para su correcto funcionamiento. Son la prevención hasta la recuperación y la
menester iniciativas hábiles de facilitación reintegración):
para asegurar la par ticipación y la plena
implicación de representantes de alto a) Un enfoque basado en los derechos del
nivel de todos los grupos interesados, tal niño. Este planteamiento descansa en el
vez por conducto de un grupo de trabajo reconocimiento del niño como titular
multidisciplinario debidamente facultado de derechos y no como beneficiario de
para adoptar decisiones, que se reúna la benevolencia de los adultos. Incluye
regularmente y sea ambicioso. Un sistema de el respeto de los niños y la consulta y
prevención y protección de todas las formas cooperación con ellos, así como su
de violencia debe basarse en los puntos intervención en la elaboración, la ejecución,
fuertes de las estructuras, los servicios y las la vigilancia y la evaluación del marco de
organizaciones existentes, tanto formales coordinación y de las medidas específicas
como informales. Se deben identificar las que forman parte de él, teniendo en cuenta
deficiencias y subsanarlas, sobre la base de la edad y la evolución de las facultades del
las obligaciones enunciadas en el ar tículo 19 niño o de los niños.
y en la Convención en general, así como de b) Las dimensiones de género de la violencia
otros instrumentos de derechos humanos contra los niños. Los Estados Partes deben
internacionales y regionales, y guiándose por procurar que las políticas y medidas que
las orientaciones del estudio de las Naciones se adopten tengan en cuenta los distintos
Unidas sobre la violencia contra los niños, factores de riesgo a que se enfrentan las
la presente Obser vación General y otros niñas y los niños en lo que respecta a las
documentos de apoyo a la aplicación de la diversas formas de violencia en diferentes 17
Convención. La planificación nacional debe entornos. Los Estados deberían hacer
ser un proceso transparente e incluyente, frente a todas las formas de discriminación
que mantenga plenamente informada a la de género en el marco de una estrategia
ciudadanía y asegure la par ticipación de amplia de prevención de la violencia.
los poderes públicos, ONG, investigadores Esto significa luchar contra los estereotipos
y profesionales especialistas, los padres basados en el género, los desequilibrios de
y los niños. El proceso ha de ser accesible poder, las desigualdades y la discriminación,
y comprensible tanto para los niños como factores todos ellos que contribuyen a
para los adultos. Se realizará una previsión perpetuar la utilización de la violencia y la
detallada de los costos y la financiación del coacción en el hogar, la escuela y los centros

432
educativos, las comunidades, el lugar de tratos y el abandono y sus consecuencias

trabajo, las instituciones y la sociedad en negativas. Entre los factores protectivos
general. Deben alentarse activamente las figuran las familias estables; la crianza de
asociaciones y alianzas estratégicas entre los niños por adultos que atiendan a las
niños y adultos de sexo masculino, dando a necesidades físicas y psicosociales de los
estos, al igual que a las mujeres y las niñas, niños; una disciplina positiva y no violenta;
opor tunidades de aprender a respetar al la existencia de un vínculo sólido del niño
otro sexo y a poner fin a la discriminación con al menos un adulto; relaciones de
de género y sus manifestaciones violentas. apoyo con los compañeros y las demás
c) Prevención primaria (general). Para más personas (incluidos los profesores); un
detalles, véase el párrafo 42 de la presente entorno social que fomente actitudes
Observación General. y compor tamientos prosociales, no
d) El papel central de la familia en las estrategias violentos y no discriminatorios; un alto
de cuidado y protección de los niños.25 Las nivel de cohesión social en la comunidad,
familias (incluidas las familias ampliadas y y la existencia de sólidas redes sociales y
otras modalidades de acogida familiar) son vínculos con los vecinos.
las más indicadas para proteger a los niños f ) Factores de riesgo. Es preciso adoptar
y prevenir la violencia. Las familias también medidas enérgicas y especialmente
pueden prestar apoyo a los niños y darles adaptadas para contrarrestar los factores
los medios de protegerse. Por lo tanto, el de riesgo a que pueden estar expuestos
fortalecimiento de la vida familiar, el apoyo los niños o los grupos de niños en general
a las familias y la asistencia a las familias en o en contextos par ticulares. Los factores
dificultad deben ser actividades prioritarias de riesgo pueden provenir de los padres,
de protección del niño en cada etapa cuando consumen drogas, tienen problemas
de la inter vención, especialmente en la psiquiátricos o se hallan socialmente
prevención (estableciendo una modalidad aislados, o de la familia cuando esta se ve
adecuada de cuidado de los niños) y en afectada por la pobreza, el desempleo, la
las fases iniciales de la intervención. No discriminación o la marginación. A nivel
obstante, el Comité reconoce también universal, se consideran vulnerables todos
que gran par te de la violencia de que los niños hasta los 18 años de edad, porque
son víctimas los niños, incluido el abuso no ha concluido aún su crecimiento
sexual, tiene lugar en el contexto familiar, y desarrollo neurológico, psicológico,
y subraya la necesidad de inter venir en social y físico. Los lactantes y los niños
las familias en las que los niños estén pequeños son los más vulnerables debido
expuestos a actos de violencia cometidos a la inmadurez de su cerebro, todavía en
por familiares. desarrollo, y a su completa dependencia
e) Factores de resiliencia y protección. Es de de los adultos. Aunque corren peligro los
primordial impor tancia entender estos niños de ambos sexos, la violencia suele
factores que son, por ejemplo, las fuerzas y tener un componente de género.
apoyos internos y externos que fomentan g) Niños en situaciones de vulnerabilidad
la seguridad personal y reducen los malos potencial. Los grupos de niños que pueden
verse expuestos a la violencia son, entre
25. Véanse también las Directrices sobre las modalidades alternativas
otros, los siguientes: los niños que no viven
de cuidado de los niños. con sus padres biológicos sino en diversas

433
modalidades de cuidados alternativos; los cabeza de familia; aquellos cuyos padres

que no han sido inscritos en el registro son menores de 18 años; los niños no
civil al nacer ; los que viven en la calle; los deseados, prematuros o provenientes de
que están en conflicto, real o aparente, un parto múltiple; los niños hospitalizados
con la ley; los que tienen discapacidades sin supervisión adecuada o sin contacto
físicas, sensoriales, cognitivas, psicosociales con sus cuidadores, y los niños expuestos
y congénitas, padecen de enfermedades a las tecnologías de la información y la
adquiridas y/o crónicas o presentan serios comunicación sin salvaguardias, supervisión
problemas de compor tamiento; los niños ni medios adecuados para protegerse. Los
indígenas 26 o per tenecientes a otras niños en las situaciones de emergencia son
minorías étnicas; los que per tenecen a muy vulnerables a la violencia cuando,
grupos religiosos o lingüísticos minoritarios; a consecuencia de conflictos sociales
los que son lesbianas, gays, transgénero y armados, desastres naturales y otras
o transexuales; los que están expuestos situaciones de emergencia complejas
a sufrir prácticas tradicionales nocivas; y crónicas, los sistemas sociales se
los que se han casado precozmente derrumban, los niños se ven separados de
(especialmente las niñas y en par ticular, sus cuidadores y los espacios de atención
pero no exclusivamente, en caso de y seguridad resultan dañados o incluso
matrimonio forzoso); los que realizan destruidos.
un trabajo infantil peligroso, incluidas h) Asignación de recursos. Se han de asignar
sus peores formas; los niños migrantes los recur sos humanos, financieros y
o refugiados o los niños desplazados y/o técnicos necesarios a los diferentes
víctimas de trata; los que ya han sufrido sectores hasta el máximo de los recursos
violencias; los que son víctimas y testigos disponibles. Deben crearse y ponerse
de actos de violencia en el hogar y en las en funcionamiento sólidos mecanismos
comunidades; los que per tenecen a los de vigilancia para que la asignación de
estratos socioeconómicos urbanos más presupuestos y la eficiencia de su ejecución
bajos, donde puede ser fácil conseguir armas estén sujetas a un sistema de rendición de
de fuego y de otro tipo, drogas y alcohol; cuentas.
los que viven en zonas propensas a los i) Mecanismos de coordinación. Estos
accidentes o las catástrofes, o en entornos mecanismos se han de descr ibir
tóxicos; los niños afectados o infectados explícitamente par a que haya una
por el VIH/SIDA; los niños desnutridos; los coordinación eficaz a los niveles central,
que están a cargo de otros niños; los niños regional y local, entre los diferentes 17
que se ocupan de otras personas o son sectores y con la sociedad civil, incluido
el mundo de la investigación
empír ica. Estos mecanismos deben
26.En algunas sociedades, a diferencia de lo que se obser va en complementar se con las medidas
las familias no indígenas, es el “abandono” y no el “maltrato” el administrativas descritas más arriba.
principal motivo de separación de los niños indígenas de sus familias.
Los servicios de apoyo a la familia y las intervenciones no punitivas j) Rendición de cuentas. Hay que garantizar
que enfrentan directamente las causas de esas situaciones (como que los Estados Par tes, los organismos
la pobreza, las condiciones de vivienda y diversas circunstancias
históricas) acostumbran a ser más apropiadas. Hay que luchar y organizaciones nacionales y locales y
especialmente contra la discriminación en la prestación de servicios las entidades per tinentes de la sociedad
y en la gama de intervenciones posibles que se ofrecen a las
comunidades indígenas y a otras minorías.
civil colaboren activamente entre sí

434
para establecer normas, indicadores, 74. Fuentes de financiación.Teniendo en cuenta los

instrumentos y sistemas de vigilancia, diferentes puntos de partida descritos en el
medición y evaluación, y los utilicen para párrafo 70, y en el entendimiento de que los
cumplir sus obligaciones y compromisos presupuestos a nivel nacional y descentralizado
de proteger a los niños contra la violencia. deben ser las principales fuentes de los
El Comité ha manifestado constantemente recursos destinados a las estrategias de
su apoyo a los sistemas de rendición de atención y protección de los niños, el Comité
cuentas, en particular mediante la reunión señala a la atención de los Estados Par tes las
y el análisis de datos, la elaboración, posibilidades de cooperación y asistencia
la vigilancia y la evaluación de indicadores y internacionales descritas en los ar tículos 4 y
el apoyo a las instituciones independientes 45 de la Convención. El Comité exhorta a los
de defensa de los derechos humanos. asociados que se indican a continuación a que
El Comité recomienda a los Estados presten apoyo financiero y técnico, incluidas
Par tes que publiquen un informe anual actividades de formación, a los programas de
sobre los avances logrados en materia de protección del niño, teniendo debidamente
prohibición, prevención y eliminación de la en cuenta lo dispuesto en el ar tículo 19 y
violencia, que lo presenten al Parlamento en la Convención en general:27 los Estados
para que sea objeto de examen y debate Par tes que par ticipan en la cooperación
y que inviten a todos los interesados a para el desarrollo; las instituciones donantes
responder a la información que figure en (entre ellas el Banco Mundial, los donantes
el informe. privados y las fundaciones); los organismos
y organizaciones de las Naciones Unidas,
y los demás organismos y organizaciones
VII. Los recursos para la internacionales y regionales. Este apoyo
aplicación y la necesidad financiero y técnico ha de prestar se
s i s t e m á t i c a m e n t e po r m e di a c i ó n d e
de una cooperación asociaciones sólidas y equitativas, a nivel
internacional nacional e internacional. Los programas de
protección basados en los derechos del niño
deben ser uno de los componentes principales
73. Obligaciones de los Estados Par tes. Habida
de la asistencia al desarrollo sostenible de
cuenta de las obligaciones que incumben a
los países que reciben ayuda internacional.
los Estados Par tes en vir tud de los ar tículos
4 y 19, entre otros, el Comité considera que El Comité alienta a esos organismos a que sigan
la limitación de recursos no justifica que un trabajando con el Comité, el Representante
Estado parte no adopte ninguna de las medidas
necesarias, o suficientes, para proteger a los
niños. En consecuencia, se insta a los Estados
27. Véase la Observación General No 5 (párrs. 61, 62 y 64) sobre la
Partes a que adopten marcos de coordinación necesidad de incorporar los derechos del niño en la cooperación
globales, estratégicos y con plazos definidos y la asistencia técnica internacionales; la necesidad de que la
para la atención y la protección de los niños. cooperación y la asistencia estén guiadas por la Convención y
promuevan plenamente la aplicación de esta; la asignación de
En par ticular, el Comité hace hincapié en una par te sustantiva de la ayuda y la asistencia internacionales
la necesidad de consultar a los niños en la expresamente a la atención de los niños, y la necesidad de que los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y los enfoques
elaboración de estas estrategias, marcos y sectoriales del desarrollo contengan un sólido componente basado
medidas. en los derechos del niño.

435
Especial del Secretario General sobre la con los costos de gestionar los efectos
violencia contra los niños y otros mecanismos directos e indirectos (incluidos los efectos
internacionales y regionales de derechos intergeneracionales) de la violencia a
humanos, para avanzar hacia la consecución nivel personal, comunitario, nacional e
de ese objetivo. incluso internacional, y examen por las
75. Recursos necesarios a nivel internacional. instituciones financieras internacionales
Es necesario también invertir en los siguientes de “sus políticas y actividades para tener
sectores a nivel internacional, para ayudar a en cuenta la repercusión que puedan tener
los Estados Partes a cumplir las obligaciones en los niños”;28
que les incumben en virtud del ar tículo 19: c) Recursos técnicos: indicadores basados
en datos, sistemas, modelos (incluidos
a) Recursos humanos: mejorar la comuni- modelos de legislación), instrumentos,
cación, la cooperación y los intercambios directrices, protocolos y normas sobre
individuales en las asociaciones profe- prácticas óptimas, destinados a las
sionales y entre ellas (por ejemplo comunidades y los profesionales, con
organizaciones o instituciones médicas, orientaciones sobre el modo de adaptarlas
psiquiátricas, de trabajo social, jurídicas, a diferentes contextos; una plataforma para
educativas, de lucha contra el maltrato el intercambio y la consulta sistemáticos de
infantil, académicas, de investigación, y la información (conocimiento y práctica);
las dedicadas a los derechos del niño y claridad y transparencia universales en
a la formación); mejorar la comunicación la elaboración de presupuestos para la
y la cooperación en los grupos de la defensa de los derechos del niño y la
sociedad civil y entre ellos (por ejemplo protección del niño, así como la vigilancia
los círculos de investigadores, las ONG, de los resultados de la protección del niño
las organizaciones dirigidas por niños, las en los ciclos de expansión y depresión
organizaciones religiosas, las asociaciones económica y en circunstancias difíciles
de per sonas con discapacidad, los (la asistencia técnica se debe establecer
grupos comunitarios y de jóvenes y los progresivamente, mediante información,
especialistas que se dedican a producir e modelos y actividades conexas de
intercambiar conocimientos y prácticas); formación).
b) Recursos financieros: mejorar la coor-
dinación, la vigilancia y la evaluación de la 76. Cooperación transfronteriza regional e
ayuda de los donantes; seguir desarrollando internacional. Además de la asistencia para
el desarrollo, la cooperación es necesaria 17
los análisis de los capitales financiero
y humano para que los economistas, para abordar cuestiones relativas a la
los investigadores y los Estados Par tes protección de los niños que trascienden las
puedan apreciar plenamente los costos fronteras nacionales, como las siguientes: los
de aplicación de sistemas holísticos desplazamientos transfronterizos de niños –
de protección del niño (enfatizando la no acompañados o con su familia– voluntarios
prevención primaria) y comparar los o forzosos (por ejemplo a consecuencia de un
conflicto, una hambruna, desastres nacionales
o epidemias) que pueden exponer a los niños
28. A/61/299, párr. 117.

436
al riesgo de sufrir daños; la trata transfronteriza

de niños con fines de explotación laboral o
sexual, adopción, extirpación de órganos u
otros fines; los conflictos que trascienden las
fronteras nacionales y pueden comprometer
la seguridad del niño y su acceso a sistemas
de protección, aunque permanezca en su país
de origen, y los desastres que afectan a varios
países al mismo tiempo. Podrían tener que
aprobarse leyes ser necesario aprobar legisla-
ción, políticas, programas y asociaciones es-
pecíficas para proteger a los niños afectados
por problemas transfronterizos que atañen a
su protección (por ejemplo la ciberdelincuen-
cia y la persecución extraterritorial de quienes
abusan sexualmente de niños cuando viajan o
hacen turismo, y las personas dedicadas a la
trata de familias y niños), tanto si esos niños
reciben cuidados tradicionales como si se en-
cuentran al cuidado de facto del Estado, por
ejemplo los niños no acompañados.

No. 14 (2013). Emitida
18. por las Naciones Unidas.

El Derecho del Niño a
que su Interés Superior
sea una Consideración
Primordial
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Observación General No.14 sobre el derecho del niño
439
a que su interés superior sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1)
3. L a C o nve n c i ó n t a m b i é n s e r e fi e r e
explícitamente al interés superior del niño
en otras disposiciones, a saber : el ar tículo
OBSERVACIÓN 9 (separación de los padres); el ar tículo
GENERAL NO. 14 10 (reunión de la familia); el ar tículo 18
(obligaciones de los padres); el ar tículo 20
SOBRE EL DERECHO DEL NIÑO (privación de un medio familiar y otros tipos de
A QUE SU INTERÉS SUPERIOR cuidado); el artículo 21 (adopción); el artículo
SEA UNA CONSIDERACIÓN 37 c) (separación de los adultos durante
PRIMORDIAL (ARTÍCULO 3, la privación de liber tad), y el ar tículo 40,
PÁRRAFO 1) párrafo 2 b) iii), (garantías procesales, incluida
la presencia de los padres en las audiencias
de las causas penales relativas a los niños en
I. Introducción conflicto con la ley).También se hace referencia
al interés superior del niño en el Protocolo
facultativo de la Convención relativo a la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización
A. El interés superior del niño: de niños en la pornografía (preámbulo y
un derecho, un principio y ar tículo 8) y el Protocolo facultativo de la
una norma de procedimiento Convención relativo a un procedimiento de
comunicaciones (preámbulo y artículos 2 y 3).
1. El ar tículo 3, párrafo 1, de la Convención 4. El objetivo del concepto de interés superior
sobre los Derechos del Niño otorga al niño el del niño es garantizar el disfrute pleno y
derecho a que se considere y tenga en cuenta efectivo de todos los derechos reconocidos
de manera primordial su interés superior en por la Convención y el desarrollo holístico
todas las medidas o decisiones que le afecten, del niño 2. El Comité ya ha señalado 3 que
tanto en la esfera pública como en la privada. “[l]o que a juicio de un adulto es el interés
Además, esa disposición establece uno de superior del niño no puede primar sobre la
los valores fundamentales de la Convención. obligación de respetar todos los derechos del
El Comité de los Derechos del Niño niño enunciados en la Convención”. Recuerda
(el Comité) ha determinado que el artículo que en la Convención no hay una jerarquía
3, párrafo 1, enuncia uno de los cuatro de derechos; todos los derechos previstos
principios generales de la Convención en lo responden al “interés superior del niño” y
que respecta a la interpretación y aplicación ningún derecho debería verse perjudicado
de todos los derechos del niño,1 y lo aplica por una interpretación negativa del interés
como un concepto dinámico debe evaluarse superior del niño.
adecuadamente en cada contexto.
2. El “interés superior del niño” no es un concepto 18
nuevo. En efecto, es anterior a la Convención
y ya se consagraba en la Declaración de los 1. Observación General No 5 (2003) sobre las medidas generales
Derechos del Niño, de 1959 (párr. 2) y la de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño,
Convención sobre la eliminación de todas las párr. 12; y Observación General No 12 (2009) sobre el derecho
del niño a ser escuchado, párr. 2.
formas de discriminación contra la mujer (arts. 2. El Comité espera que los Estados interpreten el término
5 b) y 16, párr. 1 d)), así como en instrumentos “desarrollo” como “concepto holístico que abarca el desarrollo
regionales y numerosas normas jurídicas físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño”
(Observación General No 5, párr. 12).
nacionales e internacionales. 3. Observación General No 13 (2011) sobre el derecho del niño
a no ser objeto de ninguna forma de violencia, párr. 61.

440
5. La plena aplicación del concepto de interés Además, la justificación de las decisiones

superior del niño exige adoptar un enfoque debe dejar patente que se ha tenido en
basado en los derechos, en el que colaboren cuenta explícitamente ese derecho. En este
todos los intervinientes, a fin de garantizar la sentido, los Estados partes deberán explicar
integridad física, psicológica, moral y espiritual cómo se ha respetado este derecho en la
holísticas del niño y promover su dignidad decisión, es decir, qué se ha considerado
humana. que atendía al interés superior del niño,
6. El Comité subraya que el interés superior del
en qué criterios se ha basado la decisión y
niño es un concepto triple:
cómo se han ponderado los intereses del
niño frente a otras consideraciones, ya se
a) Un derecho sustantivo: el derecho del
trate de cuestiones normativas generales
niño a que su interés superior sea una
o de casos concretos.
consideración primordial que se evalúe
y tenga en cuenta al sopesar distintos
7. En la presente Obser vación General, la
intereses para tomar una decisión sobre
una cuestión debatida, y la garantía de expresión “el interés superior del niño” abarca
que ese derecho se pondrá en práctica las tres dimensiones arriba expuestas.
siempre que se tenga que adoptar una
decisión que afecte a un niño, a un grupo B. Estructura
de niños concreto o genérico o a los
niños en general. El ar tículo 3, párrafo
8. El alcance de la presente Obser vación
1, establece una obligación intrínseca
General se limita al ar tículo 3, párrafo 1,
para los Estados, es de aplicación directa
de la Convención y no abarca el ar tículo 3,
(aplicabilidad inmediata) y puede invocarse
ante los tribunales. párrafo 2, dedicado al bienestar de los niños,
b) Un principio jurídico interpretativo ni el ar tículo 3, párrafo 3, que se refiere a
fundamental: si una disposición jurídica la obligación de los Estados par tes de velar
admite más de una interpretación, se por que las instituciones, los servicios y los
elegirá la interpretación que satisfaga de establecimientos para los niños cumplan
manera más efectiva el interés superior las normas establecidas, y por que existan
del niño. Los derechos consagrados en la mecanismos para garantizar el respeto de las
Convención y sus Protocolos facultativos normas.
establecen el marco interpretativo. 9. El Comité indica los objetivos de la presente
c) Una norma de procedimiento: siempre Obser vación General (cap. II) y expone la
que se tenga que tomar una decisión naturaleza y alcance de la obligación impuesta
que afecte a un niño en concreto, a un a los Estados par tes (cap. III). También ofrece
grupo de niños concreto o a los niños un análisis jurídico del ar tículo 3, párrafo 1
en general, el proceso de adopción de (cap. IV), en el que se explica su relación con
decisiones deberá incluir una estimación otros principios generales de la Convención.
de las posibles repercusiones (positivas El capítulo V está dedicado a la aplicación, en la
o negativas) de la decisión en el niño práctica, del principio del interés superior del
o los niños interesados. La evaluación niño, mientras que el capítulo VI proporciona
y determinación del interés superior directrices sobre la difusión de la Observación
del niño requieren garantías procesales. General.

441
c) Las decisiones adoptadas por entidades de

II. Objetivos la sociedad civil y el sector privado, incluidas
las organizaciones con y sin fines de lucro,
10. La presente Observación General tiene por que prestan servicios relacionados con los
objeto garantizar que los Estados par tes en niños o que les afectan;
la Convención den efectos al interés superior d) Las directrices relacionadas con medidas
del niño y lo respeten. Define los requisitos tomadas por personas que trabajan con
para su debida consideración, en particular en los niños y para ellos, en par ticular los
las decisiones judiciales y administrativas, así padres y los cuidadores.
como en otras medidas que afecten a niños
con carácter individual, y en todas las etapas
del proceso de aprobación de leyes, políticas,
III. Naturaleza
estrategias, programas, planes, presupuestos, y alcance de las
iniciativas legislativas y presupuestarias, y
directrices (es decir, todas las medidas de obligaciones de los
aplicación) relativas a los niños en general o
a un determinado grupo. El Comité confía
Estados partes
en que esta Obser vación General guíe las
decisiones de todos los que se ocupan de los 13. Todos los Estados par tes deben respetar y
niños, en especial los padres y los cuidadores. poner en práctica el derecho del niño a que
11. El interés superior del niño es un concepto su interés superior se evalúe y constituya una
dinámico que abarca diversos temas en consideración primordial, y tienen la obligación
constante evolución. La presente Observación de adoptar todas las medidas necesarias,
General proporciona un marco para evaluar expresas y concretas para hacer plenamente
y determinar el interés superior del niño; no
efectivas este derecho.
pretende establecer lo que es mejor para
14. El ar tículo 3, párrafo 1, establece un marco
el niño en una situación y un momento
con tres tipos diferentes de obligaciones para
concretos.
los Estados par tes, a saber :
12.El objetivo principal de la presente Observación
General es mejorar la comprensión y
a) La obligación de garantizar que el interés
observancia del derecho del niño a que su
superior del niño se integre de manera
interés superior sea evaluado y constituye una
adecuada y se aplique sistemáticamente
consideración primordial o, en algunos casos,
en todas las medidas de las instituciones
la consideración primordial (véase el párrafo
públicas, en especial en todas las medidas
38 infra). El propósito general es promover un
verdadero cambio de actitud que favorezca el de ejecución y los procedimientos
pleno respeto de los niños como titulares de administrativos y judiciales que afectan
derechos. En concreto, ello repercute en los directa o indirectamente a los niños;
siguientes aspectos: b) La obligación de velar por que todas las 18
decisiones judiciales y administrativas, las
a) La elaboración de todas medidas de políticas y la legislación relacionadas con
aplicación adoptadas por los gobiernos; los niños dejen patente que el interés
b) Las decisiones individuales tomadas por superior de estos ha sido una consideración
autoridades judiciales o administrativas primordial; ello incluye explicar cómo se ha
o por entidades públicas a través de sus examinado y evaluado el interés superior
agentes que afectan a uno o varios niños del niño, y la impor tancia que se le ha
en concreto; atribuido en la decisión.

442
c) La obligación de garantizar que el interés d) Reafirmar el interés superior del niño en la

del niño se ha evaluado y ha constituido asignación de los recursos nacionales para
una consideración primordial en las los programas y las medidas destinados
decisiones y medidas adoptadas por el a dar efectos a los derechos del niño,
sector privado, incluidos los proveedores así como en las actividades que reciben
de ser vicios, o cualquier otra entidad o asistencia internacional o ayuda para el
institución privadas que tomen decisiones desarrollo;
que conciernan o afecten a un niño. e) Al establecer, super visar y evaluar la
reunión de datos, velar por que el interés
15.Para garantizar el cumplimiento de esas superior del niño se explicite claramente y,
obligaciones, los Estados par tes deben cuando sea necesario, apoyar los estudios
adoptar una serie de medidas de aplicación sobre cuestiones relacionadas con los
de conformidad con los ar tículos 4, 42 y 44, derechos del niño;
párrafo 6, de la Convención, y velar por que el f ) Proporcionar información y capacitación
interés superior del niño sea una consideración sobre el artículo 3, párrafo 1, y su aplicación
primordial en todas sus actuaciones; entre esas efectiva a todos los responsables de la
toma de decisiones que afectan directa
medidas, cabe citar :
o indirectamente al niño, entre ellos
los profesionales y otras personas que
a) Examinar y, en su caso, modificar la
trabajan para los niños y con ellos;
legislación nacional y otras fuentes del g) Proporcionar a los niños información
derecho para incorporar el ar tículo 3, adecuada utilizando un lenguaje que
párrafo 1, y velar por que el requisito puedan entender, así como a sus familiares
de que se tenga en cuenta el interés y cuidadores, para que comprendan el
superior del niño se recoja y aplique en alcance del derecho protegido por el
todas las leyes y reglamentos nacionales, artículo 3, párrafo 1, crear las condiciones
la legislación provincial o territorial, las necesarias para que los niños expresen
normas que rigen el funcionamiento de su punto de vista y velar por que a sus
las instituciones públicas o privadas que opiniones se les dé la impor tancia debida;
prestan ser vicios relacionados con los h) Luchar contra todas las actitudes negativas
niños o que repercuten en ellos, y los y prejuicios que impiden la plena
procedimientos judiciales y administrativos efectividad del derecho del niño a que
a todos los niveles, como un derecho su interés superior se evalúe y constituya
sustantivo y una norma de procedimiento; una consideración primordial, mediante
b) Reafirmar el interés superior del niño en programas de comunicación en los que
la coordinación y aplicación de políticas colaboren medios de difusión, redes
sociales y los propios niños, a fin de que
en los planos nacional, regional y local;
se reconozca a los niños como titulares
c) Establecer mecanismos y procedimientos
de derechos.
de denuncia, curso o reparación con el
fin de dar plenos efectos al derecho del 16. Al dar pleno efecto al interés superior del
niño a que su interés superior se integre niño, deben tenerse en cuenta los parámetros
debidamente y se aplique de manera siguientes:
sistemática en todas las medidas de
ejecución y procedimientos administrativos a ) El carácter univer sal, indivisible ,
y judiciales relacionados con él o que le interdependiente e interrelacionado de
afecten; los derechos del niño;

443
b) El reconocimiento de los niños como b) “Concernientes a”

titulares de derechos;
c) La naturaleza y el alcance globales de la 19.La obligación jurídica se aplica a todas
Convención; las decisiones y medidas que afectan
d) La obligación de los Estados par tes de directa o indirectamente a los niños.
respetar, proteger y llevar a efecto todos Por lo tanto, la expresión “concernientes
los derechos de la Convención; a” se refiere, en primer lugar, a las medidas
e) Los efectos a corto, medio y largo plazo de y decisiones relacionadas directamente
las medidas relacionadas con el desarrollo con un niño, un grupo de niños o los niños
del niño a lo largo del tiempo. en general y, en segundo lugar, a otras
medidas que repercutan en un niño en
particular, un grupo de niños o los niños en
IV. Análisis jurídico general, aunque la medida no vaya dirigida
y relación con los directamente a ellos.
principios generales Como se indica en la Observación General

de la Convención No 7 (2005) del Comité, ello incluye las
medidas que afecten directamente a los
niños (por ejemplo, en relación con los
C. Análisis jurídico del artículo servicios de atención de la salud, sistemas
3, párrafo 1 de guarda o escuelas), así como aquellas
que repercutan indirectamente en los niños
pequeños y otros grupos de población
1. “En todas las medidas (por ejemplo, en relación con el medio
concernientes a los niños” ambiente, la vivienda o el transpor te)
(párr. 13 b)). Así pues, la expresión
a) “En todas las medidas” “concernientes a” debe entenderse en
un sentido muy amplio.
17. El objetivo del ar tículo 3, párrafo 1, 20.En efecto, todas las medidas adoptadas
es velar por que el derecho se observe en por un Estado afectan de una manera u
todas las decisiones y medidas relacionadas otra a los niños. Ello no significa que cada
con el niño. Esto significa que, en cualquier medida que tome el Estado deba prever un
medida que tenga que ver con uno o proceso completo y oficial para evaluar y
varios niños, su interés superior deberá determinar el interés superior del niño. Sin
ser una consideración primordial a que embargo, cuando una decisión vaya a tener
se atenderá. El término “medida” incluye repercusiones importantes en uno o varios
no solo las decisiones, sino también todos niños, es preciso adoptar un mayor nivel 18
los actos, conductas, propuestas, servicios, de protección y procedimientos detallados
procedimientos y demás iniciativas. para tener en cuenta su interés superior.
18. La pasividad o inactividad y las omisiones Así pues, en relación con las medidas
también están incluidas en el concepto que no se refieren directamente a uno o
“medidas”, por ejemplo, cuando las varios niños, la expresión “concernientes
autoridades de bienestar social no toman a” tendría que aclararse en función de las
medidas para proteger a los niños del circunstancias de cada caso para evaluar los
abandono o los malos tratos. efectos de la medida en el niño o los niños.

444
c) “Los niños” 263 21. El término “niños” 2. “Las instituciones públicas o

se refiere a todas las personas menores privadas de bienestar social,
de 18 años sujetas a la jurisdicción de un los tribunales, as autoridades
Estado parte, sin discriminación alguna, de administrativas o los órganos
conformidad con lo dispuesto en los artículos legislativos”
1 y 2 de la Convención.
25. La obligación de los Estados de tener
22.El artículo 3, párrafo 1, se aplica a los niños debidamente en cuenta el interés superior
con carácter individual y obliga a los Estados del niño es un deber general que abarca a
par tes a que el interés superior del niño todas las instituciones públicas y privadas
se evalúe y constituya una consideración
de bienestar social, los tribunales, las
primordial en las decisiones par ticulares.
autoridades administrativas y los órganos
23. Sin embargo, el término “niños” implica que
legislativos que se ocupen de los niños
el derecho a que se atienda debidamente a
o les afecten. Aunque no se menciona
su interés superior no solo se aplique a los
explícitamente a los padres en el ar tículo
niños con carácter individual, sino también
3, párrafo 1, el interés superior del niño
general o como grupo. Por consiguiente,
los Estados tienen la obligación de evaluar será “su preocupación fundamental” (ar t.
y tener en cuenta como consideración 18, párr. 1).
primordial el interés superior de los niños
como grupo o en general en todas las a) “Instituciones públicas o privadas de
medidas que les conciernan. Ello atañe en bienestar social”
particular a todas las medidas de aplicación.
El Comité4 señala que el interés superior 26. Estos términos no deberían interpretarse
del niño se concibe como un derecho de manera restrictiva ni limitarse a las
colectivo y como un derecho individual, instituciones sociales stricto sensu, sino
y que la aplicación de ese derecho a los entenderse como todas las instituciones
niños indígenas como grupo exige que se cuya labor y decisiones repercuten en los
examine la relación de ese derecho con niños y la efectividad de sus derechos.
los derechos culturales colectivos. Esas instituciones no solo abarcan las
24. Eso no quiere decir que, en una decisión relacionadas con los derechos económicos,
relativa a un niño en par ticular, se deba sociales y culturales (como 4. Observación
entender que sus intereses son los mismos General No 11 (2009) sobre los niños
que los de los niños en general. Lo que el indígenas y 5. Obser vación General
artículo 3, párrafo 1, quiere decir es que el No 10 (2007) sobre los derechos del niño
interés superior del niño debe ser evaluado la asistencia, la salud, el medio ambiente, la
individualmente. Los procedimientos para educación, las actividades comerciales, el
determinar el interés superior de los niños ocio y el juego, por ejemplo), sino también
concretos y como grupo figuran en el las que se ocupan de los derechos y
capítulo V.
liber tades civiles (por ejemplo, el registro
de nacimientos y la protección contra
la violencia en todos los entornos).
4. Observación General No 11 (2009) sobre los niños indígenas y
sus derechos en virtud de la Convención, párr. 30.

445
Las instituciones privadas de bienestar justicia de niños, niñas y adolescentes, párr.

social incluyen a las organizaciones del 10. o divorcio, las decisiones relativas a la
sector privado (con o sin ánimo de custodia, la residencia, las visitas u otras
lucro) que inter vienen en la prestación cuestiones con repercusiones importantes
de servicios esenciales para que los niños en la vida y el desarrollo del niño, así
disfruten de sus derechos y que actúan como en los procesos por malos tratos
como alternativa a los servicios públicos, o abandono de niños. Los tribunales
en nombre de ellos, o junto con ellos. deben velar por que el interés superior
del niño se tenga en cuenta en todas las
b) “Los tribunales” situaciones y decisiones, de procedimiento
o sustantivas, y han de demostrar que así
27. El Comité subraya que el término lo han hecho efectivamente.
“tr ibunales” alude a todos los
procedimientos judiciales, de cualquier c) “Las autoridades administrativas”
instancia, ya estén integrados por jueces
profesionales o personas que no lo sean, y 30.El Comité pone de relieve que el alcance de
todas las actuaciones conexas relacionadas las decisiones tomadas por las autoridades
con niños, sin restricción alguna. Ello incluye administrativas a todos los niveles es muy
los procesos de conciliación, mediación y amplio y abarca, entre otras, las decisiones
arbitraje. relativas a la educación, el cuidado, la salud,
28.En la vía penal, el principio del interés el medio ambiente, las condiciones de vida,
superior se aplica a los niños en conflicto la protección, el asilo, la inmigración y el
con la ley (es decir, autores presuntos, acceso a la nacionalidad. Las decisiones
acusados o condenados) o en contacto particulares adoptadas por las autoridades
con ella (como víctimas o testigos), así administrativas en esas esferas deben ser
como a los niños afectados por la situación evaluadas en función del interés superior
de unos padres que estén en conflicto del niño y han de estar guiadas por él, al
con la ley. El Comité 5 subraya que la igual que todas las medidas de aplicación.
protección del interés superior del niño
significa que los tradicionales objetivos de d) “Los órganos legislativos”
la justicia penal, a saber, la represión o el
castigo, deben ser sustituidos por los de 31. El hecho de hacer extensiva la obligación
rehabilitación y justicia restitutiva cuando de los Estados par tes a sus “órganos
se trate de niños, niñas y adolescentes en legislativos” pone claramente de manifiesto
conflicto con la ley. que el ar tículo 3, párrafo 1, se refiere a
29. En la vía civil, el niño puede defender los niños en general, no solo a los niños 18
sus intereses directamente o por medio con carácter individual. La aprobación
de un representante, como en el caso de cualquier ley, reglamento o convenio
de la paternidad, los malos tratos o (como los tratados de comercio bilaterales
el abandono de niños, la reunión de la o multilaterales o los tratados de paz que
familia y la acogida. El niño puede verse afectan a los niños) debería regirse por el
afectado por el juicio, por ejemplo, en los interés superior del niño. El derecho del
procedimientos de adopción sus derechos niño a que se evalúe su interés superior
en virtud de la Convención, párr. 30. en la y constituya una consideración primordial

446
debe figurar de forma explícita en toda los derechos consagrados en la Convención

la legislación per tinente, no solo en las o en otros tratados de derechos humanos.
normas que se refieren específicamente a Debe prestarse atención a la búsqueda
los niños. Esta obligación también se aplica de posibles soluciones que atiendan al
a la aprobación de los presupuestos, cuya interés superior del niño. Ello implica que
preparación y elaboración exigen adoptar los Estados tienen la obligación de aclarar,
una perspectiva que defienda el interés cuando se adopten medidas de aplicación,
superior del niño a fin de respetar sus cuál es el interés superior de todos los
derechos. niños, incluidos los que se encuentren en
situación de vulnerabilidad.
34.La flexibilidad del concepto de interés
3. “El interés superior del niño” superior del niño permite su adaptación
a la situación de cada niño y la evolución
32. El concepto de interés superior del de los conocimientos en materia de
niño es complejo, y su contenido debe desarrollo infantil. Sin embargo, también
determinarse caso por caso. El legislador, puede dejar margen para la manipulación:
el juez o la autoridad administrativa, social el concepto de interés superior del niño ha
o educativa podrá aclarar ese concepto y sido utilizado abusivamente por gobiernos
ponerlo en práctica de manera concreta y otras autoridades estatales para justificar
mediante la interpretación y aplicación del políticas racistas, por ejemplo; por los
ar tículo 3, párrafo 1, teniendo presentes padres para defender sus propios intereses
las demás disposiciones de la Convención. en las disputas por la custodia; y por
Por consiguiente, el concepto de interés profesionales a los que no se podía pedir
superior del niño es flexible y adaptable. que se tomaran la molestia y desdeñaban
Debe ajustarse y definirse de forma la evaluación del interés superior del niño
individual, con arreglo a la situación concreta por irrelevante o carente de importancia.
del niño o los niños afectados y teniendo 35. Con respecto a las medidas de aplicación,
en cuenta el contexto, la situación y las para que el interés superior del niño sea
necesidades personales. En lo que respecta una consideración primordial a la que
a las decisiones par ticulares, se debe se atienda al promulgar disposiciones
evaluar y determinar el interés superior legislativas y formular políticas en todos los
del niño en función de las circunstancias niveles de los poderes públicos, así como al
específicas de cada niño en concreto. En aplicar esas disposiciones legislativas y esas
cuanto a las decisiones colectivas (como políticas en todos los niveles, se requiere
las que toma el legislador), se debe evaluar un proceso continuo de valoración de los
y determinar el interés superior del niño efectos sobre los derechos del niño, a fin
en general atendiendo a las circunstancias de prever las consecuencias de cualquier
del gr upo concreto o los niños en proyecto de ley o propuesta de política o
general. En ambos casos, la evaluación y asignación presupuestaria en los niños y el
la determinación deben llevarse a cabo disfrute de sus derechos, y de evaluación
respetando plenamente los derechos que de los efectos sobre los derechos del niño,
figuran en la Convención y sus Protocolos con miras a juzgar las consecuencias reales
facultativos. de la aplicación.6
33. El interés superior del niño se aplicará a
todos los asuntos relacionados con el niño
o los niños y se tendrá en cuenta para 6. Observación General No 5 (2003) sobre medidas generales de
aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, párr. 45.
resolver cualquier posible conflicto entre

447
4. “Una consideración primordial a que de otros niños, el público o los padres).

se atenderá” Los posibles conflictos entre el interés
superior de un niño, desde un punto
36. El interés superior del niño debe ser una de vista individual, y los de un grupo de
consideración primordial en la adopción niños o los de los niños en general tienen
de todas las medidas de aplicación. que resolverse caso por caso, sopesando
La expresión “a que se atenderá” impone cuidadosamente los intereses de todas
una sólida obligación jurídica a los Estados las par tes y encontrando un compromiso
y significa que no pueden decidir a su adecuado. Lo mismo debe hacerse si
discreción si el interés superior del niño entran en conflicto con el interés superior
es una consideración primordial que ha del niño los derechos de otras personas. Si
de valorarse y a la que debe atribuirse no es posible armonizarlos, las autoridades
la impor tancia adecuada en cualquier y los responsables de la toma de decisiones
medida que se tome. habrán de analizar y sopesar los derechos
37. La expresión “consideración primordial” de todos los interesados, teniendo en
significa que el interés superior del niño cuenta que el derecho del niño a que su
no puede estar al mismo nivel que todas interés superior sea una consideración
las demás consideraciones. La firmeza de primordial significa que los intereses del
esta posición se justifica por la situación niño tienen máxima prioridad y no son
especial de los niños (dependencia, una de tantas consideraciones. Por tanto,
madurez, condición jurídica y, a menudo, se debe conceder más impor tancia a lo
carencia de voz). Los niños tienen menos que sea mejor para el niño.
posibilidades que los adultos de defender 40. La consideración del interés superior
con fuerza sus propios intereses, y las del niño como algo “primordial” requiere
personas que intervienen en las decisiones tomar conciencia de la impor tancia
que les afectan deben tener en cuenta que deben tener sus intereses en todas
explícitamente sus intereses. Si los las medidas y tener la voluntad de dar
intereses del niño no se ponen de relieve, prioridad a esos intereses en todas las
se suelen descuidar. circunstancias, pero sobre todo cuando
38. Con respecto a la adopción (ar t. 21), las medidas tengan efectos indiscutibles
el derecho del interés superior se en los niños de que se trate.
refuerza aún más; no es simplemente
“una consideración primordial”, sino “la D. El interés superior del niño
consideración primordial”. En efecto,
el interés superior del niño debe ser el
y su relación con otros
factor determinante al tomar una decisión principios generales de la
relacionada con la adopción, pero también Convención
relacionadas con otras cuestiones. 18
39. Sin embargo, puesto que el ar tículo 3, 1. El interés superior del niño y el
párrafo 1, abarca una amplia variedad derecho a la no discriminación
de situaciones, el Comité reconoce la (artículo 2)
necesidad de cier to grado de flexibilidad
en su aplicación. El interés superior del 41. El derecho a la no discriminación no
niño, una vez evaluado y determinado, es una obligación pasiva que prohíba
puede entrar en conflicto con otros todas las formas de discriminación en el
intereses o derechos (por ejemplo, los disfrute de los derechos consagrados en

448
la Convención, sino que también exige Del mismo modo, el ar tículo 3, párrafo 1,
a los Estados que se adelanten a tomar refuerza la funcionalidad del ar tículo 12 al
medidas apropiadas para garantizar facilitar el papel esencial de los niños en
a todos los niños la igualdad efectiva todas las decisiones que afecten a su vida.7
de opor tunidades en el disfrute de los 44.Cuando estén en juego el interés superior
derechos enunciados en la Convención. del niño y su derecho a ser escuchado,
Ello puede requerir la adopción de debe tenerse en cuenta la evolución de
medidas positivas encaminadas a corregir las facultades del niño (art. 5). El Comité
una situación de desigualdad real. ya ha determinado que cuantas más cosas
sepa, haya experimentado y comprenda el
2. El interés superior del niño y el niño, más deben los padres, tutores u otras
derecho a la vida, la supervivencia personas legalmente responsables del niño
y el desarrollo (artículo 6) transformar la dirección y orientación en
recordatorios y consejos y, más adelante,
42. Los Estados deben crear un entorno que
en un intercambio en pie de igualdad. 8
respete la dignidad humana y asegure el
Del mismo modo, a medida que el niño
desarrollo holístico de todos los niños. Al
evaluar y determinar el interés superior madura, sus opiniones deberán tener
del niño, el Estado debe garantizar el pleno cada vez más peso en la evaluación de su
respeto de su derecho intrínseco a la vida, interés superior. Los bebés y los niños muy
la supervivencia y el desarrollo. pequeños tienen los mismos derechos
que los demás niños a que se atienda a
3. El interés superior del niño y el su interés superior, aunque no puedan
derecho a ser escuchado (artículo expresar sus opiniones ni representarse a sí
12) mismos de la misma manera que los niños
mayores. Para evaluar su interés superior,
43. La evaluación del interés superior del niño los Estados deben garantizar mecanismos
debe abarcar el respeto del derecho del adecuados, incluida la representación,
niño a expresar libremente su opinión y a cuando corresponda, lo mismo ocurre con
que esta se tenga debidamente en cuenta los niños que no pueden o no quieren
en todos los asuntos que le afectan. Así se expresar su opinión.
establece con claridad en la Observación 45.El Comité recuerda que el ar tículo 12,
General No 12 del Comité, que también párrafo 2, de la Convención establece
pone de relieve los vínculos indisolubles el derecho del niño a ser escuchado, ya
entre el ar tículo 3, párrafo 1, y el ar tículo sea directamente o por medio de un
12. Ambos ar tículos tienen funciones representante, en todo procedimiento
complementar ias: el pr imero tiene judicial o administrativo que le afecte
como objetivo hacer realidad el interés (véase también la sección B del capítulo V).
superior del niño, y el segundo establece
la metodología para escuchar las opiniones
del niño o los niños y su inclusión en
todos los asuntos que les afectan, incluida
la evaluación de su interés superior.
El ar tículo 3, párrafo 1, no se puede
aplicar correctamente si no se cumplen 7. Observación General No 12, párrs. 70 a 74.
los requisitos del ar tículo 12. 8. Ibid., párr. 84.

449
V. Aplicación: E. Evaluación y determinación

del interés superior
la evaluación y
determinación del interés 48.La evaluación del interés superior del
niño es una actividad singular que debe
superior del niño realizarse en cada caso, teniendo en
cuenta las circunstancias concretas de
cada niño o grupo de niños o los niños
46. Como ya se ha señalado, el “interés superior en general. Esas circunstancias se refieren
del niño” es un derecho, un principio y una
a las características específicas del niño o
norma de procedimiento basados en una
los niños de que se trate, como la edad, el
evaluación de todos los elementos del interés
de uno o varios niños en una situación concreta. sexo, el grado de madurez, la experiencia,
Al evaluar y determinar el interés superior la per tenencia a un grupo minoritario,
del niño para tomar una decisión sobre una la existencia de una discapacidad física,
medida concreta, se deberían seguir los pasos sensorial o intelectual y el contexto
que figuran a continuación: social y cultural del niño o los niños, por
ejemplo, la presencia o ausencia de los
a) En primer lugar, determinar cuáles son los padres, el hecho de que el niño viva o no
elementos per tinentes, en el contexto de con ellos, la calidad de la relación entre
los hechos concretos del caso, para evaluar el niño y su familia o sus cuidadores, el
el interés superior del niño, dotarlos de entorno en relación con la seguridad y
un contenido concreto y ponderar su
la existencia de medios alternativos de
impor tancia en relación con los demás;
b) En segundo lugar, para ello, seguir un calidad a disposición de la familia, la familia
procedimiento que vele por las garantías ampliada o los cuidadores.
jurídicas y la aplicación adecuada del 49. La determinación del interés superior del
derecho. niño debe comenzar con una evaluación
de las circunstancias específicas que
47. La evaluación y la determinación del hacen que el niño sea único. Ello conlleva
interés superior del niño son dos pasos que la utilización de algunos elementos y no
deben seguirse cuando haya que tomar de otros, e influye también en la manera
una decisión. La “evaluación del interés en que se ponderarán entre sí. Para los
superior” consiste en valorar y sopesar niños en general, la evaluación del interés
todos los elementos necesarios para
superior abarca los mismos elementos.
tomar una decisión en una determinada
50. El Comité considera provechoso elaborar
situación para un niño o un grupo de
niños en concreto. Incumbe al responsable una lista de elementos no exhaustiva ni
18
de la toma de decisiones y su personal jerárquica que podrían formar par te de
(a ser posible, un equipo multidisciplinario) la evaluación del interés superior del niño
y requiere la par ticipación del niño. que lleve a cabo cualquier responsable de
Por “determinación del interés superior” la toma de decisiones que tenga ante sí
se entiende el proceso estructurado y ese cometido. El carácter no exhaustivo
con garantías estrictas concebido para de los elementos de la lista significa que
determinar el interés superior del niño es posible no limitarse a ellos y tomar en
tomando como base la evaluación del consideración otros factores per tinentes
interés superior.

450
en las circunstancias específicas de Si la decisión no tiene en cuenta el

cada niño o grupo de niños concreto. punto de vista del niño o no concede a
Todos los elementos de la lista deben su opinión la impor tancia que merece
ser tenidos en cuenta y ponderados con de acuerdo con su edad y madurez, no
arreglo a cada situación. La lista debe respeta la posibilidad de que el niño o los
ofrecer orientaciones concretas y al mismo niños par ticipen en la determinación de
tiempo, ser flexible. su interés superior.
51.La elaboración de esa lista de elementos 54. El hecho de que el niño sea muy pequeño
proporcionaría orientación a los Estados o o se encuentre en una situación vulnerable
los responsables de la toma de decisiones (por ejemplo, los niños con discapacidad,
cuando tuviesen que regular esferas los per tenecientes a grupos minoritarios
específicas que afectan a los niños, como la y los migrantes) no le priva del derecho
legislación en materia de familia, adopción a expresar su opinión, ni reduce la
y justicia juvenil, y, en caso necesario, se impor tancia que debe concederse a sus
podrían añadir otros elementos que se opiniones al determinar el interés superior.
considerasen apropiados de acuerdo con La adopción de medidas concretas para
su propia tradición jurídica. El Comité desea garantizar el ejercicio en pie de igualdad
señalar que, al añadir elementos a la lista, de los derechos de los niños en ese tipo
el fin último del interés superior del niño de situaciones debe someterse a una
debería ser garantizar su disfrute pleno y evaluación individual que dé una función
efectivo de los derechos reconocidos en a los propios niños en el proceso de
la Convención y su desarrollo holístico. Por toma de decisiones y permitan introducir
consiguiente, los elementos contrarios a los ajustes razonables9 y prestar de apoyo, en
derechos consagrados en la Convención caso necesario, para garantizar su plena
o que tendrían un efecto opuesto a esos participación en la evaluación de su interés
derechos no pueden considerarse válidos superior.
al evaluar lo que es mejor para uno o
varios niños. b) La identidad del niño
1. Elementos que deben tenerse en 55. Los niños no son un grupo homogéneo,
cuenta al evaluar el interés superior por lo que debe tenerse en cuenta la
del niño diversidad al evaluar su interés superior.
La identidad del niño abarca características
52. Sobre la base de esas consideraciones como el sexo, la orientación sexual, el
preliminares, el Comité estima que los origen nacional, la religión y las creencias,
elementos que deben tenerse en cuenta al la identidad cultural y la personalidad.
evaluar y determinar el interés superior del Aunque los niños y los jóvenes comparten
niño, en la medida en que sean pertinentes las necesidades universales básicas, la
para la situación de que se trate, son los expresión de esas necesidades depende
siguientes.
a) La opinión del niño 9. Véase la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad, ar t. 2: “Por ‘ajustes razonables’ se entenderán las
53. El artículo 12 de la Convención establece modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no
impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
el derecho del niño a expresar su opinión requieran en un caso par ticular, para garantizar [...] el goce o
en todas las decisiones que le afectan. ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás personas, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales”.

451
de una amplia gama de aspectos c) La preservación del entorno familiar

personales, físicos, sociales y culturales, y mantenimiento de las relaciones
incluida la evolución de sus facultades.
El derecho del niño a preservar su identidad 58. El Comité recuerda que es indispen-
está garantizado por la Convención (art. 8) sable llevar a cabo una evaluación y
determinación del interés superior del niño
y debe ser respetado y tenido en cuenta al
en el contexto de una posible separación
evaluar el interés superior del niño.
del niño y sus padres (ar ts. 9, 18 y 20).
56.En cuanto a la identidad religiosa y cultural, También subraya que los elementos antes
por ejemplo, al considerar la colocación en mencionados son derechos concretos y no
hogares de guarda o de acogida, se prestará solo elementos para determinar el interés
par ticular atención a la conveniencia de superior del niño.
que haya continuidad en la educación 59. La familia es la unidad fundamental de
del niño y a su origen étnico, religioso, la sociedad y el medio natural para el
cultural y ligüístico (ar t. 20, párr. 3), y el crecimiento y el bienestar de sus miembros,
responsable de la toma de decisiones debe en particular de los niños (preámbulo de la
Convención). El derecho del niño a la vida
tener en cuenta ese contexto específico
familiar está protegido por la Convención
al evaluar y determinar el interés superior (art. 10. Resolución 64/142 de la Asamblea
del niño. Lo mismo se aplica en los casos General, anexo. 16). El término “familia”
de adopción, separación con respecto a debe interpretarse en un sentido amplio
sus padres o divorcio de los padres. La que incluya a los padres biológicos,
debida consideración del interés superior adoptivos o de acogida o, en su caso, a
del niño entraña que los niños tengan los miembros de la familia ampliada o la
acceso a la cultura (y el idioma, si es comunidad, según establezca la costumbre
posible) de su país y su familia de origen, local (ar t. 5).
60.Prevenir la separación familiar y preservar
y la oportunidad de acceder a información
la unidad familiar son elementos impor-
sobre su familia biológica, de conformidad
tantes del régimen de protección del niño,
con la normativa jurídica y profesional del y se basan en el derecho recogido en el
país de que se trate (véase el artículo 9, ar tículo 9, párrafo 1, que exige “que el
párrafo 4). niño no sea separado de sus padres contra
57.Aunque debe tener se en cuenta la la voluntad de estos, excepto cuando [...]
preservación de los valores y las tradiciones tal separación es necesaria en el interés
religiosos y culturales como par te de la superior del niño”. Asimismo, el niño que
identidad del niño, las prácticas que sean esté separado de uno o de ambos padres
incompatibles o estén reñidas con los tiene derecho “a mantener relaciones
personales y contacto directo con ambos 18
derechos establecidos en la Convención
padres de modo regular, salvo si ello es
no responden al interés superior del niño. contrario al interés superior del niño
La identidad cultural no puede excusar ni (ar t. 9, párr. 3). Ello también se aplica a
justificar que los responsables de la toma cualquier persona que tenga el derecho de
de decisiones y las autoridades perpetúen custodia, los tutores legales o habituales,
tradiciones y valores culturales que niegan los padres adoptivos y las personas con
al niño o los niños los derechos que les las que el niño tenga una relación personal
garantiza la Convención. estrecha.

452
61.Dada la gravedad de los efectos en el niño La separación ha de barajarse solo en los

de que lo separen de sus padres, dicha casos en que la asistencia que la familia
medida solo debería aplicarse como requiere para preservar la unidad familiar
último recurso, por ejemplo, cuando el no es suficientemente eficaz para evitar el
niño esté en peligro de sufrir un daño riesgo de descuido o abandono del niño o
inminente o cuando sea necesario por un riesgo para la seguridad del niño.
otro motivo; la separación no debería 64.En caso de separación, el Estado debe
llevarse a cabo si se puede proteger garantizar que la situación del niño y su
al niño de un modo que se inmiscuya familia haya sido evaluada, cuando sea
menos en la familia. Antes de recurrir a la posible, por un equipo multidisciplinario de
separación, el Estado debe proporcionar profesionales perfectamente capacitados,
apoyo a los padres para que cumplan con la colaboración judicial apropiada,
con sus responsabilidades parentales y de conformidad con el ar tículo 9 de la
restablecer o aumentar la capacidad de la Convención, a fin de asegurarse de que
familia para cuidar del niño, a menos que la es la única opción que puede satisfacer el
separación sea necesaria para proteger al interés superior del niño.
niño. Los motivos económicos no pueden 65.Cuando la separación sea necesaria, los
ser una justificación para separar al niño responsables de la toma de decisiones
de sus padres. velarán por que el niño mantenga los lazos
62.El propósito de las Directrices sobre las y la relación con sus padres y su familia
modalidades alternativas de cuidado de (hermanos, familiares y personas con
los niños 10 es velar por que los niños las que el niño haya tenido una relación
no estén en acogimiento alternativo de personal estrecha), a menos que ello
manera innecesaria y por que, cuando contravenga el interés superior del niño.
en efecto sea necesario, el acogimiento Cuando se separa a un niño de su familia,
alternativo se haga en condiciones en las decisiones que se adopten acerca de
adecuadas que respondan a los derechos la periodicidad y la duración de las visitas
y el interés superior del niño. En particular, y otras formas de contacto deben tenerse
“[l]a pobreza económica y material, o en cuenta la calidad de las relaciones y la
las condiciones imputables directa y necesidad de conservarlas.
exclusivamente a esa pobreza, no deberían 66.Cuando la relación del niño con sus padres
constituir nunca la única justificación para se vea interrumpida por la migración (de
separar un niño del cuidado de sus padres los padres sin el niño o del niño sin los
[...] sino que deberían considerarse como padres), la preser vación de la unidad
un indicio de la necesidad de proporcionar familiar debería tenerse en cuenta al
a la familia el apoyo apropiado” (párr. 15). determinar el interés superior del niño
63.Del mismo modo, los niños no se en las decisiones relativas a la reunión de
separarán de sus padres en razón de una la familia.
discapacidad del niño o de sus padres.11 67.El Comité considera que las respon-
sabilidades parentales compartidas suelen
ir en beneficio del interés superior del niño.
10. Resolución 64/142 de la Asamblea General, anexo. Sin embargo, en las decisiones relativas a la
11. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, responsabilidad parental, el único criterio
art. 23, párr. 4.
debe ser el interés superior del niño en

453
par ticular. Es contrario al interés superior d) Cuidado, protección y seguridad del

que la ley conceda automáticamente la niño
responsabilidad parental a uno de los
progenitores o a ambos. Al evaluar el 71. Al evaluar y determinar el interés superior
interés superior del niño, el juez debe tener de un niño o de los niños en general,
en cuenta el derecho del niño a conservar debe tenerse en cuenta la obligación del
la relación con ambos progenitores, junto Estado de asegurar al niño la protección
con los demás elementos pertinentes para y el cuidado que sean necesarios para su
el caso. bienestar (ar t. 3, párr. 2). Los términos
68. El Comité alienta la ratificación y aplicación “protección” y “cuidado” también deben
de los convenios de la Conferencia de La interpretarse en un sentido amplio, ya
Haya de Derecho Internacional Privado,12 que su objetivo no se expresa con una
que facilitan la aplicación del interés fórmula limitada o negativa (por ejemplo,
superior del niño y prevén garantías para “para proteger al niño de daños”), sino en
su aplicación en el caso de que los padres relación con el ideal amplio de garantizar
vivan e países diferentes. el “bienestar” y el desarrollo del niño.
69.Cuando los padres u otros tutores hayan El bienestar del niño, en un sentido amplio,
cometido un delito, se deben ofrecer y abarca sus necesidades materiales, físicas,
aplicar caso por caso alternativas a la educativas y emocionales básicas, así como
privación de libertad, teniendo plenamente su necesidad de afecto y seguridad.
en cuenta los posibles efectos que puedan 72.El cuidado emocional es una necesidad
tener las distintas condenas en el interés básica de los niños; si los padres o tutores
superior del niño o los niños afectados.13 no satisfacen las necesidades emocionales
70.La conser vación del entorno familiar del niño, se deben tomar medidas para
engloba la preser vación de las rela- que el niño cree lazos afectivos seguros.
ciones del niño en un sentido amplio. Los niños necesitan establecer un vínculo
Esas relaciones abarcan a la familia ampliada, con los cuidadores a una edad muy
como los abuelos, los tíos y tías, los amigos, temprana, y ese vínculo, si es adecuado,
la escuela y el entorno en general, y son debe mantenerse a lo largo de los años
par ticularmente impor tantes cuando los para ofrecer al niño un entorno estable.
padres están separados y viven en lugares 73.La evaluación del interés superior del
diferentes. niño también debe tener en cuenta su
seguridad, es decir, el derecho del niño a la
protección contra toda forma de perjuicio
o abuso físico o mental (ar t. 19), el acoso
12. Entre esos instrumentos, cabe citar el Convenio No 28 sobre los sexual, la presión ejercida por compañeros, 18
aspectos civiles de la sustracción internacional de niños, niñas y la intimidación y los tratos degradantes,14
adolescentes, de 1980; el Convenio No 33 relativo a la Protección
del Niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional, así como contra la explotación sexual y
de 1993; el Convenio No 23 sobre el Reconocimiento y Ejecución económica y otras formas de explotación,
de Decisiones en Materia de Obligaciones Alimenticias, de 1973; y el
Convenio No 24 sobre Ley aplicable a las obligaciones alimenticias
los estupefacientes, la explotación laboral,
respecto a niños, niñas y adolescentes, de 1973. los conflictos armados, etc. (ar ts. 32 a 39).
13. Véanse las recomendaciones del día de debate general sobre los
hijos de padres encarcelados (2011).
74. Aplicar el enfoque del interés superior del
14.Observación General No 13 (2011) sobre el derecho del niño a niño en el proceso de toma de decisiones
no ser objeto de ninguna forma de violencia. entraña evaluar la seguridad y la integridad

454
del niño en ese preciso momento; sin f ) El derecho del niño a la salud
embargo, el principio de precaución exige
valorar también la posibilidad de riesgos y 77.El derecho del niño a la salud (ar t. 24)
daños futuros y otras consecuencias de la y su estado de salud son fundamentales
decisión en la seguridad del niño. para evaluar el interés superior del
niño. Sin embargo, si hay más de una
e) Situación de vulnerabilidad posibilidad para tratar una enfermedad
o si el resultado de un tratamiento es
75.Un elemento impor tante que debe incier to, se deben sopesar las ventajas
tenerse en cuenta son las situaciones de de todos los tratamientos posibles frente
vulnerabilidad del niño, como tener alguna a todos los posibles riesgos y efectos
discapacidad, per tenecer a un grupo secundarios, y también debe tenerse
en cuenta debidamente la opinión del
minoritario, ser refugiado o solicitante de
niño en función de su edad y madurez.
asilo, ser víctima de malos tratos, vivir en la
En este sentido, se debe proporcionar al
calle, etc. El objetivo de la determinación
niño información adecuada y apropiada
del interés superior de un niño o de los para que entienda la situación y todos los
niños en situación de vulnerabilidad no aspectos pertinentes en relación con sus
debe referirse solo al pleno disfrute de intereses, y permitirle, cuando sea posible,
todos los derechos consagrados en la dar su consentimiento fundamentado.15
Convención, sino también en otras normas 78.Por ejemplo, en relación con la salud de
de derechos humanos relacionadas con los adolescentes, el Comité16 ha señalado
esas situaciones específicas, como los que los Estados partes tienen la obligación
contemplados en la Convención sobre los de asegurar que todos los adolescentes,
derechos de las personas con discapacidad tanto dentro como fuera de la escuela,
y la Convención sobre el Estatuto de los tengan acceso a información adecuada que
Refugiados, entre otros instrumentos. sea esencial para su salud y desarrollo a
76.El interés superior de un niño en una fin de que puedan elegir comportamientos
situación concreta de vulnerabilidad no de salud adecuados.
será el mismo que el de todos los niños
Ello debe abarcar información sobre el
en la misma situación de vulnerabilidad. Las
uso y abuso del tabaco, el alcohol y otras
autoridades y los responsables de la toma
sustancias, las dietas, la salud sexual y
de decisiones deben tener en cuenta los reproductiva, los peligros de un embarazo
diferentes tipos y grados de vulnerabilidad precoz y la prevención del VIH/SIDA y las
de cada niño, ya que cada niño es único y enfermedades de transmisión sexual. Los
cada situación debe evaluarse de acuerdo adolescentes con trastornos psicosociales
con su condición única. tienen derecho a ser tratados y atendidos
Debe realizarse una evaluación indivi- en la comunidad en la que viven, en la
dualizada del historial de cada niño desde medida posible.
su nacimiento, con revisiones periódicas
a cargo de un equipo multidisciplinario y
los ajustes razonables que se recomienden
durante todo el proceso de desarrollo del
15. Observación General No 15 (2013) sobre el derecho del niño
niño. al disfrute del más alto nivel posible de salud (art. 24), párr. 31.

455
Cuando se requiera hospitalización o 2. Búsqueda de un equilibrio entre

internamiento en un centro, deberá los elementos de la evaluación del
evaluarse el interés superior del niño antes interés superior
de tomar una decisión y su opinión habrá
de respetarse; las mismas consideraciones 80. Cabe destacar que la evaluación básica del
son válidas para los niños más pequeños. interés superior es una valoración general
La salud del niño y las posibilidades de de todos los elementos que guarden
tratamiento también pueden formar parte relación con del interés superior del niño,
de una evaluación y determinación de su en la que la importancia de cada elemento
interés superior con respecto a otros tipos se pondera en función de los otros. No
de decisiones impor tantes (por ejemplo, todos los elementos serán per tinentes en
la concesión de un permiso de residencia todos los casos, y los diversos elementos
por razones humanitarias). pueden utilizarse de diferentes maneras
en los distintos casos. El contenido de
g) El derecho del niño a la educación cada elemento variará necesariamente
de un niño a otro y de un caso a otro,
79.El acceso a una educación gratuita de dependiendo del tipo de decisión y las
calidad, incluida la educación en la primera circunstancias concretas, al igual que
infancia, la educación no académica la impor tancia de cada elemento en la
o extra académica y las actividades evaluación general.
conexas, redunda en el interés superior 81. Los elementos de la evaluación del interés
del niño. Todas las decisiones sobre superior pueden entrar en conflicto
las medidas e iniciativas relacionadas cuando se estudia un caso concreto y sus
con un niño en par ticular o un grupo circunstancias. Por ejemplo, la preservación
de niños deben respetar su interés del entorno familiar puede chocar con la
superior con respecto a la educación. necesidad de proteger al niño contra el
A fin de promover la educación o una riesgo de violencia o malos tratos por
educación de mejor calidad, para más niños, par te de los padres. En esas situaciones,
los Estados partes deben tener docentes y se tendrán que ponderar los elementos
otros profesionales de diferentes entornos entre sí para determinar la solución que
relacionados con la educación que estén atienda mejor al interés superior del niño
perfectamente capacitados, así como o los niños.
un entorno propicio para los niños y 82.Al ponderar los diferentes elementos,
métodos de enseñanza y de aprendizaje hay que tener en cuenta que el propósito
apropiados, teniendo en cuenta que la de la evaluación y la determinación del
educación no es solo una inversión de cara interés superior del niño es garantizar el
al futuro, sino también una opor tunidad disfrute pleno y efectivo de los derechos
de esparcimiento, promoción del respeto reconocidos en la Convención y sus 18
y la par ticipación y el cumplimiento de Protocolos facultativos, y el desarrollo
las ambiciones. Satisfacer esa necesidad holístico del niño.
y fomentar las responsabilidades del 83.Puede haber situaciones en las que
niño para superar las limitaciones que factores de “protección” que afectan
pueda acarrearle cualquier situación de al niño (que pueden implicar, por
vulnerabilidad, responderá su interés ejemplo, limitaciones o restricciones de
superior. derechos) hayan de valorarse en relación

456
con medidas de “empoderamiento” adoptan a diario decisiones concernientes

(que implican el ejercicio pleno de los a los niños (por ejemplo, los padres, los
derechos sin restricciones). En esas tutores y los maestros) sigan estrictamente
situaciones, la edad y madurez del niño este procedimiento de dos fases, aunque
deben guiar la ponderación de los las decisiones que se toman en la vida
elementos. Debe tenerse en cuenta el cotidiana también deben respetar y reflejar
desarrollo físico, emocional, cognitivo y el interés superior del niño.
social del niño para evaluar su nivel de
87.Los Estados deben establecer procesos
madurez.
oficiales, con garantías procesales estrictas,
84. Al evaluar el interés superior del niño, hay
concebidos para evaluar y determinar el
que tener presente que sus capacidades
evolucionan. Por lo tanto, los responsables interés superior del niño en las decisiones
de la toma de decisiones deben contemplar que le afectan, incluidos mecanismos de
medidas que puedan revisarse o ajustarse evaluación de los resultados. Los Estados
en consecuencia, en lugar de adoptar deben establecer procesos transparentes
decisiones definitivas e irreversibles. Para y objetivos para todas las decisiones de los
ello, no solo deben evaluar las necesidades legisladores, los jueces o las autoridades
físicas, emocionales, educativas y de otra administrativas, en especial en las esferas
índole en el momento concreto de la que afectan directamente al niño o los
decisión, sino que también deben tener en niños.
cuenta las posibles hipótesis de desarrollo 88.El Comité invita a los Estados y a todas
del niño, y analizarlas a corto y largo plazo. las personas que se hallen en situación de
En este contexto, las decisiones deberían evaluar y determinar el interés superior
evaluar la continuidad y la estabilidad de la del niño a que presten atención especial
situación presente y futura del niño. a las salvaguardias y garantías siguientes.
F. Garantías procesales para a) El derecho del niño a expresar su

velar por la observancia del propia opinión
interés superior del niño
89. Un elemento fundamental del proceso es
85. Para garantizar la observancia efectiva del la comunicación con los niños para lograr
derecho del niño a que su interés superior que participen de manera provechosa en
sea una consideración primordial a que él y determinar su interés superior. En el
se atienda, se deben establecer y aplicar marco de esa comunicación, entre otras
algunas salvaguardias procesales que estén cosas, se debería informar a los niños
adaptadas a sus necesidades. El concepto sobre el proceso y los posibles servicios
de interés superior del niño es en sí mismo y soluciones duraderas, reunir información
una norma de procedimiento (véase más proporcionada por los niños y pedirles
arriba el párrafo 6 b)). opinión.
86. Mientras que las autoridades públicas y 90. Cuando el niño desea expresar su parecer
las organizaciones que toman decisiones y este derecho se ejerce mediante un
que afectan a los niños deben llevar a cabo representante, la obligación de este último
su cometido respetando la obligación de es comunicar con precisión las opiniones
evaluar y determinar el interés superior del
del niño. Cuando la opinión del niño entra
niño, no se espera que las personas que
en conflicto con la de su representante, se

457
debe establecer un procedimiento para c) La percepción del tiempo

que el niño pueda acudir a una autoridad
a fin de determinar otra fórmula de 93. Los niños y los adultos no tienen la misma
representación (por ejemplo, un curador percepción del paso del tiempo. Los
ad litem), si es necesario. procesos de toma de decisiones que se
91.El procedimiento para la evaluación y demoran o to man mucho tiempo tienen
la determinación del interés superior efectos par ticular mente adversos en la
de los niños como grupo es, en cier ta evolución de los niños. Por tanto, conviene
medida, diferente a la de un niño en dar prioridad a los procedimientos o
par ticular. Cuando estén en juego los procesos que están relacionados con
intereses de un gran número de niños, las los niños o les afectan y ultimarlos en el
instituciones públicas deben encontrar menor tiempo posible. El momento en que
maneras de conocer la opinión de una se tome la decisión debe corresponder, en
muestra representativa de niños y tener la medida de lo posible, con la percepción
debidamente en cuenta su punto de del niño de cómo puede beneficiarle, y
vista al planificar medidas o adoptar las decisiones tomadas deben examinarse
decisiones legislativas que afecten directa a inter valos razonables, a medida que
o indirectamente al grupo de que se trate, el niño se desarrolla y evoluciona su
con el fin de garantizar que se abarquen capacidad para expresar su opinión.
todas las categorías de niños. Hay muchos Todas las decisiones sobre el cuidado,
ejemplos de cómo hacerlo; entre otras, el tratamiento, el internamiento y otras
las audiencias para niños, los parlamentos medidas relacionadas con el niño deben
de los niños, las organizaciones dirigidas examinarse periódicamente en función de
por niños, las asociaciones de la infancia u su percepción del tiempo, la evolución de
otros órganos representativos, los debates sus facultades y su desarrollo (ar t. 25).
en la escuela y los sitios web de redes
sociales. d) Los profesionales cualificados
b) La determinación de los hechos
94.Los niños constituyen un grupo hetero-
92. Los hechos y la información per tinentes géneo, y cada cual tiene sus propias
para un determinado caso deben obtenerse características y necesidades que solo
mediante profesionales perfectamente pueden ser evaluadas adecuadamente por
capacitados que reúnan todos los profesionales especializados en cuestiones
elementos necesarios para la evaluación relacionadas con el desarrollo del niño y
del interés superior del niño. Entre otras el adolescente. Por ese motivo, el proceso
cosas, se pueden mantener entrevistas con de evaluación oficial debe llevarse a cabo 18
personas cercanas al niño, con personas en un ambiente agradable y seguro por
que estén en contacto con el niño a diario profesionales capacitados, entre otras
y con testigos de determinados incidentes. cosas, en psicología infantil, desarrollo
La información y los datos reunidos deben del niño y otras esferas per tinentes del
verificarse y analizarse antes de utilizarlos desarrollo humano y social, que hayan
en la evaluación del interés superior del trabajado con niños y que examinen la
niño o los niños. información recibida de manera objetiva.

458
En la medida de lo posible, en la evaluación Si la decisión difiere de la opinión del

del interés superior del niño debería niño, se deberá exponer con claridad
par ticipar un equipo multidisciplinario de la razón por la que se ha tomado.
profesionales. Si, excepcionalmente, la solución elegida
95.La evaluación de las consecuencias de no atiende al interés superior del niño,
las distintas soluciones debe basarse en se deben indicar los motivos a los que
los conocimientos generales (es decir, en obedece para demostrar que el interés
las esferas del derecho, la sociología, la superior del niño fue una consideración
educación, el trabajo social, la psicología, pr imordial, a pesar del resultado.
la salud, etc.) de las posibles consecuencias No basta con afirmar en términos
de cada posible solución para el niño, generales, que hubo otras consideraciones
dadas sus características individuales y las que prevalecieron frente al interés
experiencias anteriores. superior del niño; se deben detallar de
forma explícita todas las consideraciones
e) La representación letrada relacionadas con el caso en cuestión y
se deben explicar los motivos por los
96. El niño necesitará representación letra- que tuvieron más peso en ese caso en
da adecuada cuando los tribunales y particular. En la fundamentación también se
órganos equivalentes hayan de evaluar y debe explicar, de forma verosímil, el motivo
determinar oficialmente su interés superior. por el que el interés superior del niño
En particular, cuando se someta a un niño a no era suficientemente importante como
un procedimiento judicial o administrativo para imponerse a otras consideraciones.
que conlleve la determinación de su Es preciso tener en cuenta las circunstancias
interés superior, el niño debe disponer
en que el interés superior del niño debe
de representación letrada, además de un
ser la consideración primordial (véase más
curador o representante de su opinión,
arriba el párrafo 38).
cuando pueda haber un conflicto entre
las par tes en la decisión.
g) Los mecanismos para examinar o
f ) La argumentación jurídica revisar las decisiones
97. A fin de demostrar que se ha respetado el 98. Los Estados deben establecer mecanismos
derecho del niño a que su interés superior en el marco de sus ordenamientos jurídicos
se evalúe y constituya una consideración para recurrir o revisar las decisiones
primordial, cualquier decisión sobre el concernientes a los niños cuando alguna
niño o los niños debe estar motivada, parezca no ajustarse al procedimiento
justificada y explicada. En la motivación opor tuno de evaluación y determinación
se debe señalar explícitamente todas las del interés superior del niño o los niños.
circunstancias de hecho referentes al niño, Debería existir siempre la posibilidad de
los elementos que se han considerado solicitar una revisión o recurrir una decisión
pertinentes para la evaluación de su interés en el plano nacional. Los mecanismos deben
superior, el contenido de los elementos darse a conocer al niño, que ha de tener
en ese caso en concreto y la manera en
acceso directo a ellos o por medio de su
que se han ponderado para determinar el
representante jurídico, si se considera que
interés superior del niño.
se han incumplido las garantías procesales,

459
los hechos no son exactos, no se ha llevado La propia evaluación del impacto

a cabo adecuadamente la evaluación del podría basar se en las apor taciones
interés superior del niño o se ha concdido de los niños, la sociedad civil y los
demasiada impor tancia a consideraciones exper tos en la materia, así como de los
contrapuestas. El órgano revisor ha de organismos públicos correspondientes,
examinar todos esos aspectos. las investigaciones académicas y las
experiencias documentadas en el propio
país o en otros. El análisis debería culminar
h) La evaluación del impacto en los
en la formulación de recomendaciones de
derechos del niño
modificaciones, alternativas y mejoras y
ponerse a disposición del público.18
99. Como se ha señalado más arriba, la
adopción de todas las medidas de aplicación
también debe seguir un procedimiento VI. Difusión
que garantice que el interés superior del
niño sea una consideración primordial. La
evaluación del impacto en los derechos del 100. E l Comité recomienda a los Estados
niño puede prever las repercusiones de que difundan ampliamente la presente
cualquier proyecto de política, legislación, Observación General entre los parlamentos,
reglamentación, presupuesto u otra las administraciones públicas y el poder
decisión administrativa que afecte a los judicial, en los planos nacional y local.También
niños y al disfrute de sus derechos, y debe darse a conocer a los niños, incluidos
debería complementar el seguimiento y aquellos que se encuentran en situaciones
la evaluación permanentes del impacto de de exclusión, todos los profesionales que
las medidas en los derechos del niño. 17 trabajan para los niños y con ellos (como
La evaluación del impacto debe jueces, abogados, docentes, tutores o
incorporarse a todos los niveles y lo antes curadores, trabajadores sociales, personal
posible en los procesos gubernamentales de las instituciones de bienestar públicas o
de formulación de políticas y otras privadas, y personal sanitario) y la sociedad
medidas generales para garantizar la buena civil en general. Para ello, la Obser vación
gobernanza en los derechos del niño. Se General debe traducirse a los idiomas
pueden aplicar diferentes metodologías per tinentes, se deben preparar versiones
y prácticas al llevar a cabo la evaluación adaptadas a los niños o apropiadas para
del impacto. Como mínimo, se deben ellos y se han de celebrar conferencias,
utilizar la Convención y sus Protocolos seminarios, talleres y otros eventos para
facultativos como marco, en par ticular intercambiar las mejores prácticas en cuanto
para garantizar que las evaluaciones se a su aplicación. También se debe incorporar 18
basen en los principios generales y tengan en la capacitación oficial previa al empleo y
especialmente en cuenta los efectos en el empleo de todos los profesionales y el
diferenciados que tendrán en los niños la personal técnico concernidos.
medida o medidas que se examinen.
18. Los Estados pueden obtener orientaciones en el Informe del
Relator Especial sobre el derecho a la alimentación acerca de los
17. Observación General No 16 (2013) sobre las obligaciones del Principios rectores relativos a las evaluaciones de los efectos de
Estado en relación con el impacto del sector empresarial en los los acuerdos de comercio e inversión en los derechos humanos
derechos del niño, párrs. 78 a 81. (A/ HRC/19/59/Add.5).

460
101. En los informes periódicos que presentan al

Comité, los Estados deben incluir información
sobre los problemas a los que se enfrentan
y las medidas que han adoptado para
dar efectos al el interés superior del niño
y respetarlo en todas las decisiones judiciales
y administrativas y otras medidas relacionadas
con el niño como individuo, así como en
todas las etapas del proceso de adopción de
medidas de aplicación relativas a los niños en
general o como grupo específico.

19. Reglas de la Habana
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Reglas de la Habana 463
4. Las Reglas deberán aplicarse imparcialmente

a todos los menores, sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma,
REGLAS DE LAS religión, nacionalidad, opinión política o de
NACIONES UNIDAS otra índole, prácticas o creencias culturales,
PARA LA PROTECCIÓN patrimonio, nacimiento, situación de familia,
DE LOS MENORES origen étnico o social o incapacidad. Se
deberán respetar las creencias religiosas y
PRIVADOS DE LIBERTAD culturales, así como las prácticas y preceptos
morales de los menores.
5. Las Reglas están concebidas para ser vir de
Adoptadas por la Asamblea General patrones prácticos de referencia y para brindar
en su resolución 45/113, de 14 de alicientes y orientación a los profesionales que
diciembre de 1990 participen en la administración del sistema de
justicia de menores.
I. Perspectivas 6. Las Reglas deberán ponerse a disposición del
personal de justicia de menores en sus idiomas
fundamentales nacionales. Los menores que no conozcan
suficientemente el idioma hablado por el
1. El sistema de justicia de menores deberá personal del establecimiento de detención
respetar los derechos y la seguridad de los tendrán derecho a los ser vicios gratuitos
menores y fomentar su bienestar físico y de un intérprete siempre que sea necesario,
mental. El encarcelamiento deberá usarse en par ticular durante los reconocimientos
como último recurso. médicos y las actuaciones disciplinarias.
2. Sólo se podrá privar de liber tad a los 7. Cuando corresponda, los Estados deberán
menores de conformidad con los principios y incorporar las presentes Reglas a su legislación
procedimientos establecidos en las presentes o modificarla en consecuencia y establecer
Reglas, así como en las Reglas mínimas de las recursos eficaces en caso de inobservancia,
Naciones Unidas para la administración de la incluida la indemnización en los casos en
justicia de menores (Reglas de Beijing)82. La que se causen perjuicios a los menores. Los
privación de liber tad de un menor deberá Estados deberán además vigilar la aplicación
decidirse como último recurso y por el de las Reglas.
período mínimo necesario y limitarse a casos 8. Las autoridades competentes procurarán
excepcionales. La duración de la sanción debe sensibilizar constantemente al público
ser determinada por la autoridad judicial sin sobre el hecho de que el cuidado de los
excluir la posibilidad de que el menor sea menores detenidos y su preparación para
puesto en liber tad antes de ese tiempo. su reintegración en la sociedad constituyen
3. El objeto de las presentes Reglas es establecer un servicio social de gran importancia y, a tal
normas mínimas aceptadas por las Naciones efecto, se deberá adoptar medidas eficaces
Unidas para la protección de los menores para fomentar los contactos abier tos entre 19
privados de liber tad en todas sus formas, los menores y la comunidad local.
compatibles con los derechos humanos y 9. Ninguna de las disposiciones contenidas en
las liber tades fundamentales, con miras a las presentes Reglas deberá interpretarse
contrarrestar los efectos perjudiciales de todo de manera que excluya la aplicación de
tipo de detención y fomentar la integración los instrumentos y normas per tinentes de
en la sociedad. las Naciones Unidas ni de los referentes a

464 Reglas de la Habana
los derechos humanos, reconocidos por la 13. No se deberá negar a los menores privados
comunidad internacional, que velen mejor por de liber tad, por razón de su condición, los
los derechos; la atención y la protección de los derechos civiles, económicos, políticos,
menores, de los niños y de todos los jóvenes. sociales o culturales que les correspondan de
10. En el caso de que la aplicación práctica de las conformidad con la legislación nacional o el
reglas específicas contenidas en las secciones derecho internacional y que sean compatibles
II a V, inclusive, sea incompatible con las reglas con la privación de la libertad.
que figuran en la presente sección estas 14. La protección de los derechos individuales
últimas prevalecerán sobre las primeras. de los menores por lo que respecta
especialmente a la legalidad de la ejecución
de las medidas de detención será garantizada
II. Alcance y aplicación por la autoridad competente, mientras que
los objetivos de integración social deberán
de las Reglas garantizarse mediante inspecciones regulares
y otras formas de control llevadas a cabo, de
11. A los efectos de las presentes Reglas, deben conformidad con las normas internacionales,
aplicarse las definiciones siguientes: la legislación y los reglamentos nacionales, por
un órgano debidamente constituido que esté
a) Se entiende por menor toda persona autorizado para visitar a los menores y que
de menos de 18 años de edad. La edad no per tenezca a la administración del centro
límite por debajo de la cual no se permitirá de detención.
privar a un niño de su libertad debe fijarse 15. Las presentes Reglas se aplican a todos los
por ley; centros y establecimientos de detención de
b) Por privación de libertad se entiende toda cualquier clase o tipo en donde haya menores
forma de detención o encarcelamiento, privados de libertad. Las par tes I, II, IV y V de
así como el inter namiento en un las Reglas se aplican a todos los centros y
establecimiento público o privado del establecimientos de internamiento en donde
que no se permita salir al menor por su haya menores detenidos, en tanto que la
propia voluntad, por orden de cualquier par te III se aplica a menores bajo arresto o
autoridad judicial, administrativa u otra en espera de juicio.
autoridad pública. 16. Las Reglas serán aplicadas en el contexto de las
condiciones económicas, sociales y culturales
12 La privación de la liber tad deberá efectuarse imperantes en cada Estado Miembro.
en condiciones y circunstancias que garanticen
el respeto de los derechos humanos de los
menores. Deberá garantizarse a los menores
III. Menores detenidos
recluidos en centros el derecho a disfrutar o en prisión preventiva
de actividades y programas útiles que sirvan
para fomentar y asegurar su sano desarrollo
17. Se presume que los menores detenidos bajo
y su dignidad, promover su sentido de
arresto o en espera de juicio son inocentes y
responsabilidad e infundirles actitudes y deberán ser tratados como tales. En la medida
conocimientos que les ayuden a desarrollar de lo posible, deberá evitarse y limitarse a
sus posibilidades como miembros de la circunstancias excepcionales la detención
sociedad. antes del juicio.

En consecuencia, deberá hacerse todo lo

posible por aplicar medidas sustitutorias. IV. La administración
Cuando, a pesar de ello, se recurra a la de los centros de
detención preventiva, los tribunales de menores
menores y los órganos de investigación
deberán atribuir máxima prioridad a la más A. Antecedentes
rápida tramitación posible de esos casos a fin
de que la detención sea lo más breve posible. 19.Todos los informes, incluidos los registros
Los menores detenidos en espera de juicio jurídicos y médicos, las actas de las
deberán estar separados de los declarados actuaciones disciplinarias, así como todos
culpables. los demás documentos relacionados con
18. Las condiciones de detención de un menor la forma, el contenido y los datos del
que no haya sido juzgado deberán ajustarse tratamiento deberán formar un expediente
a las reglas siguientes, y a otras disposiciones personal y confidencial, que deberá ser
concretas que resulten necesarias y apropiadas, actualizado, accesible sólo a personas
dadas las exigencias de la presunción de autorizadas y clasificado de forma que
inocencia, la duración de la detención y la resulte fácilmente comprensible.
condición jurídica y circunstancias de los
menores. Siempre que sea posible, todo menor
tendrá derecho a impugnar cualquier hecho
Entre esas disposiciones figurarán las siguientes, u opinión que figure en su expediente,
sin que esta enumeración tenga carácter de manera que se puedan rectificar las
taxativo: afirmaciones inexactas, infundadas o
injustas. Para el ejercicio de este derecho
a) L os menores tendrán derecho al será necesario establecer procedimientos
asesoramiento jurídico y podrán solicitar que permitan a un tercero apropiado
asistencia jurídica gratuita, cuando ésta tener acceso al expediente y consultarlo,
exista, y comunicarse regularmente con si así lo solicita. Al quedar en liber tad un
sus asesores jurídicos. Deberá respetarse menor su expediente será cerrado y, en
el carácter privado y confidencial de esas su debido momento, destruido.
comunicaciones; 20. Ningún menor deberá ser admitido en un
b) Cuando sea posible, deberá darse a los centro de detención sin una orden válida
menores la opor tunidad de efectuar un de una autoridad judicial o administrativa
trabajo remunerado y de proseguir sus u otra autoridad pública.
estudios o capacitación, pero no serán
obligados a hacerlo. En ningún caso se Los detalles de esta orden deberán
mantendrá la detención por razones de consignarse inmediatamente en el registro.
Ningún menor será detenido en ningún 19
trabajo, de estudios o de capacitación;
centro en el que no exista ese registro.
c) Los menores estarán autorizados a recibir
y conservar material de entretenimiento
y recreo que sea compatible con los
intereses de la administración de justicia.

B. Ingreso, registro, Para los menores que sean analfabetos

o que no puedan comprender el idioma
desplazamiento y traslado
en forma escrita, se deberá comunicar
la información de manera que se pueda
21.En todos los lugares donde haya
comprender perfectamente.
menores detenidos, deberá llevarse un
25.Deberá ayudarse a todos los menores a
registro completo y fiable de la siguiente
comprender los reglamentos que rigen
información relativa a cada uno de los
la organización interna del centro, los
menores admitidos:
objetivos y metodología del tratamiento
dispensado, las exigencias y procedimientos
a) Datos relativos a la identidad del disciplinarios, otros métodos autorizados
menor ; para obtener información y formular quejas
b) Las circunstancias del internamiento, y cualquier otra cuestión que les permita
así como sus motivos y la autoridad comprender cabalmente sus derechos y
con que se ordenó; obligaciones durante el internamiento.
c) El día y hora del ingreso, el traslado y 26.El tr anspor te de menores deberá
la liberación; efectuarse a costa de la administración,
d) Detalles de la notificación de cada en vehículos debidamente ventilados e
ingreso, traslado o liberación del iluminados y en condiciones que no les
menor a los padres o tutores a cuyo impongan de modo alguno sufrimientos
cargo estuviese en el momento de ser físicos o morales. Los menores no serán
internado; trasladados arbitrariamente de un centro
e) Detalles acerca de los problemas de a otro.
salud física y mental conocidos, incluido
el uso indebido de drogas y de alcohol. C. Clasificación y asignación
22.La información relativa al ingreso, lugar
de internamiento, traslado y liberación 27.Una vez admitido un menor, será
deberá notificarse sin demora a los padres entrevistado lo antes posible y se preparará
o tutores o al pariente más próximo del un informe sicológico y social en el que
menor. consten los datos pertinentes al tipo y nivel
23.Lo antes posible después del ingreso, se concretos de tratamiento y programa que
prepararán y presentarán a la dirección requiera el menor. Este informe, junto con
informes completos y demás información el preparado por el funcionario médico
pertinente acerca de la situación personal que haya reconocido al menor en el
y circunstancias de cada menor . momento del ingreso, deberá presentarse
24.En el momento del ingreso, todos los al director a fin de decidir el lugar más
menores deberán recibir copia del adecuado para la instalación del menor
reglamento que rija el centro de detención en el centro y determinar el tipo y nivel
y una descripción escrita de sus derechos necesarios de tratamiento y de programa
y obligaciones en un idioma que puedan que deberán aplicarse. Cuando se requiera
comprender, junto con la dirección de las tratamiento rehabilitador especial, y si el
autoridades competentes ante las que tiempo de permanencia en la institución
puedan formular quejas, así como de los lo permite, funcionarios calificados de la
organismos y organizaciones públicos o institución deberán preparar un plan de
privados que presten asistencia jurídica. tratamiento individual por escrito en que se

especifiquen los objetivos del tratamiento, D. Medio físico y alojamiento

el plazo y los medios, etapas y fases en que
haya que procurar los objetivos.
31. Los menores privados de libertad tendrán
28.La detención de los menores sólo se
derecho a contar con locales y servicios
producirá en condiciones que tengan
que satisfagan todas las exigencias de la
en cuenta plenamente sus necesidades
y situaciones concretas y los requisitos higiene y de la dignidad humana.
especiales que exijan su edad, personalidad, 32.El diseño de los centros de detención
sexo y tipo de delito, así como su salud física para menores y el medio físico deberán
y mental, y que garanticen su protección responder a su finalidad, es decir,
contra influencias nocivas y situaciones de la rehabilitación de los menores en
riesgo. El criterio principal para separar a tratamiento de internado, teniéndose
los diversos grupos de menores privados debidamente en cuenta la necesidad
de liber tad deberá ser la prestación del del menor de intimidad, de estímulos
tipo de asistencia que mejor se adapte a las sensoriales, de posibilidades de asociación
necesidades concretas de los interesados y con sus compañeros y de participación en
la protección de su bienestar e integridad actividades de esparcimiento. El diseño y
físicos, mentales y morales. la estructura de los centros de detención
29.En todos los centros de detención, los para menores deberán ser tales que
menores deberán estar separados de los reduzcan al mínimo el riesgo de incendio
adultos a menos que per tenezcan a la
y garanticen una evacuación segura de los
misma familia. En situaciones controladas,
locales. Deberá haber un sistema eficaz de
podrá reunirse a los menores con adultos
alarma en los casos de incendio, así como
cuidadosamente seleccionados en el
marco de un programa especial cuya procedimientos establecidos y ejercicios
utilidad para los menores interesados haya de aler ta que garanticen la seguridad de
sido demostrada. los menores. Los centros de detención
30.Deben organizarse centros de detención no estarán situados en zonas de riesgos
abier tos para menores. Se entiende por conocidos para la salud o donde existan
centros de detención abier tos aquéllos otros peligros.
donde las medidas de seguridad son 33.Los locales para dormir deberán consistir
escasas o nulas. La población de esos nor malmente en dor mitor ios par a
centros de detención deberá ser lo menos pequeños gr upos o en dormitorios
numerosa posible. El número de menores individuales, teniendo presentes las
internado en centros cerrados deberá ser normas del lugar. Por la noche, todas las
también suficientemente pequeño a fin de zonas destinadas a dormitorios colectivos,
que el tratamiento pueda tener carácter deberán ser objeto de una vigilancia regular
individual. Los centros de detención para y discreta para asegurar la protección de
menores deberán estar descentralizados y 19
todos los menores. Cada menor dispondrá,
tener un tamaño que facilite el acceso de
según los usos locales o nacionales, de
las familias de los menores y su contactos
ropa de cama individual suficiente, que
con ellas. Convendrá establecer pequeños
centros de detención e integrarlos en el deberá entregarse limpia, mantenerse en
entorno social, económico y cultural de buen estado y mudarse con regularidad
la comunidad. por razones de aseo.

34.Las instalaciones sanitarias deberán ser normas de la dietética, la higiene y la salud

de un nivel adecuado y estar situadas de y, en la medida de lo posible, las exigencias
modo que el menor pueda satisfacer sus religiosas y culturales. Todo menor deberá
necesidades físicas en la intimidad y en disponer en todo momento de agua limpia
forma aseada y decente. y potable.
35.La posesión de efectos personales es
un elemento fundamental del derecho E. Educación, formación
a la intimidad y es indispensable para el
bienestar sicológico del menor. Deberá
profesional y trabajo
reconocerse y respetarse plenamente el
derecho de todo menor a poseer efectos 38.Todo menor en edad de escolaridad
personales y a disponer de lugares seguros obligatoria tendrá derecho a recibir una
para guardarlos. Los efectos personales del enseñanza adaptada a sus necesidades y
menor que éste decida no conservar o que capacidades y destinada a prepararlo para
le sean confiscados deberán depositarse su reinserción en la sociedad. Siempre
en lugar seguro. Se hará un inventario de que sea posible, esta enseñanza deberá
dichos efectos que el menor firmará y impar tirse fuera del establecimiento,
se tomarán las medidas necesarias para en escuelas de la comunidad, y en todo
caso, a cargo de maestros competentes,
que se conserven en buen estado. Todos
mediante programas integrados en el
estos artículos, así como el dinero, deberán
sistema de instrucción pública, a fin de
restituirse al menor al ponerlo en libertad,
que, cuando sean puestos en liber tad, los
salvo el dinero que se le haya autorizado a
menores puedan continuar sus estudios
gastar o los objetos que haya remitido al
sin dificultad. La administración de los
exterior. Si el menor recibe medicamentos
establecimientos deberá prestar especial
o se descubre que los posee, el médico
atención a la enseñanza de los menores
deberá decidir el uso que deberá hacerse
de origen extranjero o con necesidades
de ellos.
culturales o étnicas par ticulares. Los
36. En la medida de lo posible, los menores menores analfabetos o que presenten
tendrán derecho a usar sus propias prendas problemas cognitivos o de aprendizaje
de vestir. Los centros de detención velarán tendrán derecho a enseñanza especial.
porque todos los menores dispongan de 39.Deberá autorizarse y alentarse a los
prendas personales apropiadas al clima menores que hayan superado la edad
y suficientes para mantenerlos en buena de escolaridad obligatoria y que deseen
salud. Dichas prendas no deberán ser en continuar sus estudios a que lo hagan, y
modo alguno degradantes ni humillantes. deberá hacerse todo lo posible por que
Los menores que salgan del centro o a tengan acceso a programas de enseñanza
quienes se autorice a abandonarlo con adecuados.
cualquier fin podrán vestir sus propias 40.Los diplomas o cer tificados de estudios
prendas. otorgados a los menores durante su
37. Todos los centros de detención deben detención no deberán indicar en ningún
garantizar que todo menor disponga de una caso que los menores han estado recluidos.
alimentación adecuadamente preparada 41.Todo centro de detención deberá facilitar
y ser vida a las horas acostumbradas, el acceso de los menores a una biblioteca
en calidad y cantidad que satisfagan las bien provista de libros y periódicos

instr uctivos y recreativos que sean El menor debería tener derecho a utilizar
adecuados; se deberá estimular y permitir el remanente de esa remuneración
que utilicen al máximo los servicios de la para adquirir objetos destinados a su
biblioteca. uso personal, indemnizar a la víctima
42.Todo menor tendrá derecho a recibir perjudicada por su delito, o enviarlo a su
formación para ejercer una profesión que propia familia o a otras personas fuera
lo prepare para un futuro empleo. del centro.
43.Teniendo debidamente en cuenta una
selección profesional racional y las F. Actividades recreativas
exigencias de la administración del
establecimiento, los menores deberán 47. Todo menor deberá disponer diariamente
poder optar por la clase de trabajo que del tiempo suficiente para practicar
deseen realizar. ejercicios físicos al aire libre si el clima lo
44.Deberán aplicarse a los menores privados permite, durante el cual se proporcionará
de liber tad todas las normas nacionales normalmente una educación recreativa
e internacionales de protección que se y física adecuada. Para estas actividades,
aplican al trabajo de los niños y a los se pondrán a su disposición terreno
trabajadores jóvenes. suficiente y las instalaciones y el equipo
45.Siempre que sea posible, deberá darse a necesarios. Todo menor deberá disponer
los menores la opor tunidad de realizar diariamente de tiempo adicional para
un trabajo remunerado, de ser posible actividades de esparcimiento, par te de las
en el ámbito de la comunidad local, que cuales deberán dedicarse, si el menor así
complemente la formación profesional lo desea, a desarrollar aptitudes en artes y
impar tida a fin de aumentar la posibilidad oficios. El centro de detención deberá velar
de que encuentren un empleo conveniente porque cada menor esté físicamente en
cuando se reintegren a sus comunidades. condiciones de participar en los programas
El tipo de trabajo deberá ser tal que de educación física disponibles. Deberá
proporcione una formación adecuada y útil ofrecerse educación física correctiva y
para los menores después de su liberación. terapéutica, bajo supervisión médica, a los
La organización y los métodos de trabajo menores que la necesiten.
que haya en los centros de detención
deberán asemejarse lo más posible a los
G. Religión
de trabajos similares en la comunidad, a
fin de preparar a los menores para las
48. Deberá autorizarse a todo menor a cumplir
condiciones laborales normales.
sus obligaciones religiosas y satisfacer sus
46.Todo menor que efectúe un trabajo tendrá
necesidades espirituales, permitiéndose
derecho a una remuneración justa. El
par ticipar en los ser vicios o reuniones
interés de los menores y de su formación
organizados en el establecimiento o
profesional no deberá subordinarse al 19
celebrar sus propios servicios y tener en
propósito de obtener beneficios para el
su poder libros u objetos de culto y de
centro de detención o para un tercero.
instrucción religiosa de su confesión. Si en
Una par te de la remuneración del menor
un centro de detención hay un número
debería reser varse de ordinario para
suficiente de menores que profesan una
constituir un fondo de ahorro que le será
determinada religión, deberá nombrase
entregado cuando quede en liber tad.

o admitirse a uno o más representantes Todo centro de detención de menores

autorizados de ese culto que estarán deberá tener acceso inmediato a
autorizados para organizar periódicamente instalaciones y equipo médicos adecuados
ser vicios religiosos y efectuar visitas que guarden relación con el número y las
pastorales par ticulares a los menores de necesidades de sus residentes, así como
su religión, previa solicitud de ellos. Todo personal capacitado en atención sanitaria
menor tendrá derecho a recibir visitas de preventiva y en tratamiento de urgencias
un representante calificado de cualquier médicas.Todo menor que esté enfermo, se
religión de su elección, a no par ticipar en queje de enfermedad o presente síntomas
servicios religiosos y rehusar libremente de dificultades físicas o mentales deberá
la enseñanza, el asesoramiento o el ser examinado rápidamente por un
adoctrinamiento religioso. funcionario médico.
52.Todo funcionario médico que tenga
H. Atención médica razones para estimar que la salud física
o mental de un menor ha sido afectada,
49.Todo menor deberá recibir atención o pueda serlo, por el internamiento
médica adecuada, tanto preventiva como prolongado, una huelga de hambre o
correctiva, incluida atención odontológica, cualquier circunstancia del internamiento,
oftalmológica y de salud mental, así como deberá comunicar inmediatamente este
los productos farmacéuticos y dietas hecho al director del establecimiento y a
especiales que hayan sido recetados la autoridad independiente responsable
por un médico. Normalmente, toda esta del bienestar del menor.
atención médica debe prestarse cuando 53.Todo menor que sufra una enfermedad
sea posible a los jóvenes reclusos por mental deberá recibir tratamiento en una
conducto de los servicios e instalaciones institución especializada bajo supervisión
sanitarios apropiados de la comunidad en médica independiente. Se adoptarán
que esté situado el centro de detención, a medidas, de acuerdo con los organismos
fin de evitar que se estigmatice al menor competentes, para que pueda continuar
y de promover su dignidad personal y su cualquier tratamiento de salud mental que
integración en la comunidad. requiera después de la liberación.
50.Todo menor tendrá derecho a ser exa- 54.Los centros de detención de menores
minado por un médico inmediatamente deberán organizar programas de
después de su ingreso en un centro de prevención del uso indebido de drogas
menores, con objeto de hacer constar y de rehabilitación administrados por
cualquier prueba de malos tratos anteriores per sonal calificado. Estos programas
y verificar cualquier estado físico o mental deberán adaptarse a la edad, al sexo y
que requiera atención médica. otras circunstancias de los menores
51.Los ser vicios médicos a disposición de interesados, y deberán ofrecerse servicios
los menores deberán tratar de detectar de desintoxicación dotados de personal
y tratar toda enfermedad física o mental, calificado a los menores toxicómanos o
todo uso indebido de sustancias químicas alcohólicos.
y cualquier otro estado que pudiera 55.Sólo se administrará medicamentos para
constituir un obstáculo para la integración un tratamiento necesario o por razones
del joven en la sociedad. médicas y, cuando se pueda, después de

obtener el consentimiento del menor quedar a disposición del pariente más

debidamente informado. En par ticular, próximo. Dicha investigación deberá
no se deben administrar para obtener practicarse cuando el fallecimiento del
información o confesión, ni como sanción menor se produzca dentro de los seis
o medio de reprimir al menor. Los meses siguientes a la fecha de su liberación
menores nunca ser virán como objeto del centro de detención y cuando haya
para experimentar el empleo de fármacos motivos para creer que el fallecimiento
o tratamientos. La administración de guarda relación con el período de reclusión.
cualquier fármaco deberá ser siempre 58.Deberá informar se al menor inme-
autorizada y efectuada por personal diatamente del fallecimiento, o de la
médico calificado. enfermedad o el accidente graves de un
familiar inmediato y darle la opor tunidad
I. Notificación de enfermedad, de asistir al funeral del fallecido o, en caso
de enfermedad grave de un pariente, a
accidente y defunción
visitarle en su lecho de enfermo.
56.La familia o el tutor de un menor, o
cualquier otra persona designada por J. Contactos con la comunidad
dicho menor, tienen el derecho de ser en general
informados, si así lo solicitan, del estado
de salud del menor y en el caso de que se 59.Se deberán utilizar todos los medios
produzca un cambio importante en él. El posibles para que los menores tengan
director del centro de detención deberá una comunicación adecuada con el mundo
notificar inmediatamente a la familia o al exterior, pues ella es par te integrante
tutor del menor, o a cualquier otra persona del derecho a un tratamiento justo y
designada por él, en caso de fallecimiento, humanitario y es indispensable para
enfermedad que requiera el traslado del preparar la reinserción de los menores
menor a un centro médico fuera del centro, en la sociedad. Deberá autorizarse a
o un estado que exija un tratamiento de los menores a comunicar se con sus
más de 48 horas en el servicio clínico del familiares, sus amigos y otras personas
centro de detención. También se deberá o representantes de organizaciones
notificar a las autoridades consulares del prestigiosas del exterior, a salir de los
Estado de que sea ciudadano el menor centros de detención para visitar su hogar
extranjero. y su familia, y se darán permisos especiales
57.En caso de fallecimiento de un menor para salir del establecimiento por motivos
durante el período de privación de educativos, profesionales u otras razones
liber tad, el pariente más próximo tendrá de impor tancia. En caso de que el menor
derecho a examinar el cer tificado de esté cumpliendo una condena, el tiempo
defunción, a pedir que le muestren el transcurrido fuera de un establecimiento
19
cadáver y disponer su último destino en la deberá computar se como par te del
forma que decida. En caso de fallecimiento período de cumplimiento de la sentencia.
de un menor durante su internamiento, 60.Todo menor tendrá derecho a recibir
deberá practicar se una investigación visitas regulares y frecuentes, en principio
independiente sobre las causas de la una vez por semana y por lo menos una
defunción, cuyas conclusiones deberán vez al mes, en condiciones que respeten

la necesidad de intimidad del menor, el En esos casos, el director deberá consultar

contacto y la comunicación sin restricciones inmediatamente al personal médico y
con la familia y con el abogado defensor. otro personal competente e informar a
61. Todo menor tendrá derecho a comunicarse la autoridad administrativa superior.
por escrito o por teléfono, al menos dos 65. En todo centro donde haya menores
veces por semana, con la persona de su detenidos deberá prohibirse al personal
elección, salvo que se le haya prohibido portar y utilizar armas.
legalmente hacer uso de este derecho,
y deberá recibir la asistencia necesaria L. Procedimientos
para que pueda ejercer eficazmente ese disciplinarios
derecho. Todo menor tendrá derecho a
recibir correspondencia. 66.Todas las medidas y procedimientos
62. Los menores deberán tener la oportunidad disciplinarios deberán contribuir a la
de informarse periódicamente de los seguridad y a una vida comunitaria
acontecimientos por la lectura de diarios, ordenada y ser compatibles con el respeto
revistas u otras publicaciones, mediante el de la dignidad inherente del menor y con
el objetivo fundamental del tratamiento
acceso a programas de radio y televisión
institucional, a saber, infundir un sentimiento
y al cine, así como a través de visitas de
de justicia y de respeto por uno mismo y
los representantes de cualquier club u por los derechos fundamentales de toda
organización de carácter lícito en que el persona.
menor esté interesado. 67.Estarán estrictamente prohibidas todas
las medidas disciplinarias que constituyan
K. Limitaciones de la coerción un trato cruel, inhumano o degradante,
física y del uso de la fuerza incluidos los castigos corporales, la
reclusión en celda oscura y las penas de
63.Deberá prohibirse el recurso a instru- aislamiento o de celda solitaria, así como
mentos de coerción y a la fuerza con cualquier otra sanción que pueda poner
cualquier fin, salvo en los casos establecidos en peligro la salud física o mental del
en el ar tículo 64 infra. menor. Estarán prohibidas, cualquiera que
64.Sólo podrá hacerse uso de la fuerza o sea su finalidad, la reducción de alimentos
de instrumentos de coerción en casos y la restricción o denegación de contacto
excepcionales, cuando se hayan agotado con familiares. El trabajo será considerado
siempre un instrumento de educación y un
y hayan fracasado todos los demás medios
medio de promover el respeto del menor
de control y sólo de la forma expresamente
por sí mismo, como preparación para su
autorizada y descrita por una ley o un
reinserción en la comunidad, y nunca
reglamento. Esos instrumentos no deberán deberá imponerse a título de sanción
causar humillación ni degradación y deberán disciplinaria. No deberá sancionar se
emplearse de forma restrictiva y sólo por a ningún menor más de una vez por la
el lapso estrictamente necesario. Por orden misma infracción disciplinaria. Deberán
del director de la administración, podrán prohibirse las sanciones colectivas.
utilizarse esos instrumentos para impedir 68.Las leyes o reglamentos aprobados por
que el menor lesione a otros o a sí mismo la autoridad administrativa competente
o cause impor tantes daños materiales. deberán establecer normas relativas a los

siguientes elementos, teniendo plenamente propia, y para gozar de plenas garantías

en cuenta las características, necesidades y de independencia en el ejercicio de
derechos fundamentales del menor : esta función. Los inspectores deberán
a) La conducta que constituye una tener acceso sin restricciones a todas las
infracción a la disciplina; personas empleadas o que trabajen en los
b) El carácter y la duración de las establecimientos o instalaciones donde
sanciones disciplinarias que se pueden haya o pueda haber menores privados de
aplicar ; liber tad, a todos los menores y a toda la
c) La autor idad competente par a documentación de los establecimientos.
imponer esas sanciones; 73.En las inspecciones deberán par ticipar
d) La autoridad competente en grado de funcionarios médicos especializados
apelación. adscritos a la entidad inspectora o al
servicio de salud pública, quienes evaluarán
69. Los informes de mala conducta serán el cumplimiento de las reglas relativas al
presentados de inmediato a la autoridad ambiente físico, la higiene, el alojamiento, la
competente, la cual deberá decidir al
comida, el ejercicio y los servicios médicos,
respecto sin demoras injustificadas. La
así como cualesquiera otros aspectos o
autoridad competente deberá examinar
condiciones de la vida del centro que
el caso con detenimiento.
70. Ningún menor estará sujeto a sanciones afecten a la salud física y mental de los
disciplinarias que no se ajusten estric- menores. Todos los menores tendrán
tamente a lo dispuesto en las leyes o derecho a hablar confidencialmente con
los reglamentos en vigor. No deberá los inspectores.
sancionarse a ningún menor a menos que 74.Terminada la inspección, el inspector
haya sido informado debidamente de la deberá presentar un informe sobre sus
infracción que le es imputada, en forma que conclusiones. Este informe incluirá una
el menor comprenda cabalmente, y que se evaluación de la forma en que el centro de
le haya dado la opor tunidad de presentar detención observa las presentes Reglas y las
su defensa, incluido el derecho de apelar disposiciones per tinentes de la legislación
a una autoridad imparcial competente. nacional, así como recomendaciones
Deberá levantarse un acta completa de acerca de las medidas que se consideren
todas las actuaciones disciplinarias. necesarias para garantizar su observancia.
71.Ningún menor deberá tener a su cargo
Todo hecho descubierto por un inspector
funciones disciplinarias, salvo en lo refe-
que parezca indicar que se ha producido
rente a la supervisión de ciertas actividades
una violación de las disposiciones legales
sociales, educativas o depor tivas o
programas de autogestión. relativas a los derechos de los menores o
al funcionamiento del centro de detención
M. Inspección y reclamaciones para menores deberá comunicarse a las
autoridades competentes para que lo 19
72.Los inspectores calificados o una investigue y exija las responsabilidades
autoridad debidamente constituida de correspondientes.
nivel equivalente que no pertenezca a la 75. Todo menor deberá tener la oportunidad
administración del centro deberán estar de presentar en todo momento peticiones
facultados para efectuar visitas periódicas, o quejas al director del establecimiento o
y a hacerlas sin previo aviso, por iniciativa a su representante autorizado.

76.Todo menor tendrá derecho a dirigir, por la feliz reintegración. Los representantes de
vía prescrita y sin censura en cuanto al fondo, organismos que prestan estos ser vicios
una petición o queja a la administración deberán ser consultados y tener acceso a
central de los establecimientos para los menores durante su internamiento con
menores, a la autoridad judicial o cualquier miras a la asistencia que les presten para
otra autoridad competente, y a ser su reinserción en la comunidad.
informado sin demora de la respuesta.
77. Debería procurarse la creación de un cargo
V. Personal
independiente de mediador, facultado para
recibir e investigar las quejas formuladas
81.El per sonal deberá ser competente
por los menores privados de liber tad y
ayudar a la consecución de soluciones y contar con un número suficiente
equitativas. de especialistas, como educadores,
78. A los efectos de formular una queja, todo instr uctores profesionales, asesores,
menor tendrá derecho a solicitar asistencia asistentes sociales, siquiatras y sicólogos.
a miembros de su familia, asesores jurídicos, Normalmente, esos funcionarios y otros
grupos humanitarios u otros cuando especialistas deberán formar par te del
sea posible. Se prestará asistencia a los personal permanente, pero ello no excluirá
menores analfabetos cuando necesiten los auxiliares a tiempo parcial o voluntarios
recurrir a los servicios de organismos u cuando resulte apropiado y beneficioso
organizaciones públicos o privados que por el nivel de apoyo y formación que
brindan asesoramiento jurídico o que son puedan prestar. Los centros de detención
competentes para recibir reclamaciones. deberán aprovechar todas las posibilidades
y modalidades de asistencia correctivas,
N. Reintegración en la educativas, morales, espirituales y de
comunidad otra índole disponibles en la comunidad
y que sean idóneas, en función de las
79.Todos los menores deberán beneficiarse necesidades y los problemas par ticulares
de medidas concebidas para ayudarles a de los menores recluidos.
reintegrarse en la sociedad, la vida familiar 82.La administración deberá seleccionar y
y la educación o el trabajo después de ser contratar cuidadosamente al personal de
puestos en liber tad. A tal fin se deberán todas las clases y categorías, por cuanto la
establecer procedimientos, inclusive la buena marcha de los centros de detención
liber tad anticipada, y cursos especiales. depende de su integr idad, actitud
80.Las autoridades competentes deberán humanitaria, capacidad y competencia
crear o recurrir a ser vicios que ayuden profesional para tratar con menores, así
a los menores a reintegrar se en la como de sus dotes personales para el
sociedad y contribuyan a atenuar los trabajo.
prejuicios que existen contr a esos 83.Para alcanzar estos objetivos, deberán
menores. Estos ser vicios, en la medida designarse funcionarios profesionales
de lo posible, deberán proporcionar al con una remuneración suficiente para
menor alojamiento, trabajo y vestidos atraer y retener a hombres y mujeres
convenientes, así como los medios capaces. Deberá darse en todo momento
necesarios para que pueda mantenerse estímulos a los funcionarios de los centros
después de su liberación para facilitar su de detención de menores para que

desempeñen sus funciones y obligaciones de tor tura ni forma alguna de trato,

profesionales en forma humanitaria, castigo o medida cor rectiva o
dedicada, profesional, justa y eficaz, se disciplinaria severo, cruel, inhumano
comporten en todo momento de manera o degradante bajo ningún pretexto o
tal que merezca y obtenga el respeto de circunstancia de cualquier tipo;
los menores y brinden a éstos un modelo b) Todo el personal deberá impedir y
y una perspectiva positivos. combatir severamente todo acto de
84.La administración deberá adoptar formas
corrupción, comunicándolo sin demora
de organización y gestión que faciliten
a las autoridades competentes;
la comunicación entre las diferentes
c) Todo el personal deberá respetar
categorías del personal de cada centro de
detención para intensificar la cooperación las presentes Reglas. Cuando tenga
entre los diversos servicios dedicados a la motivos para estimar que estas Reglas
atención de los menores, así como entre han sido gravemente violadas o
el personal y la administración, con miras puedan serlo, deberá comunicarlo a
a conseguir que el personal que está en sus autoridades superiores u órga-
contacto directo con los menores pueda nos competentes facultados para
actuar en condiciones que favorezcan el supervisar o remediar la situación;
desempeño eficaz de sus tareas. d Todo el personal deberá velar por
85.El personal deberá recibir una formación la cabal protección de la salud física
que le permita desempeñar eficazmente y mental de los menores, incluida la
sus funciones, en particular la capacitación protección contra la explotación y el
en sicología infantil, protección de la infancia maltrato físico, sexual y emocional, y
y criterios y normas internacionales de deberá adoptar con urgencia medidas
derechos humanos y derechos del niño, para que reciban atención médica
incluidas las presentes Reglas. El personal
siempre que sea necesario;
deberá mantener y perfeccionar sus
e) Todo el personal deberá respetar el
conocimientos y capacidad profesional
derecho de los menores a la intimidad
asistiendo a cursos de formación en el
servicio que se organizarán a intervalos y, en par ticular, deberá respetar todas
apropiados durante toda su carrera. las cuestiones confidenciales relativas a
86.El director del centro deberá estar los menores o sus familias que lleguen a
debidamente calificado para su función conocer en el ejercicio de su actividad
por su capacidad administrativa, una profesional;
formación adecuada y su experiencia en la f ) Todo el personal deberá tratar de
materia y deberá dedicar todo su tiempo reducir al mínimo las diferencias entre
a su función oficial. la vida dentro y fuera del centro de
87.En el desempeño de sus funciones, el detención que tiendan a disminuir el
personal de los centros de detención respeto debido a la dignidad de los
deberá respetar y proteger la dignidad y menores como seres humanos. 19
los derechos humanos fundamentales de
todos los menores y, en especial:
a) Ningún funcionario del centro de

detención o de la institución podrá
infligir, instigar o tolerar acto alguno

Reglas mínimas de las
20. Naciones Unidas para

la administración de la
justicia de menores
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores 479
1.4 La justicia de menores se ha de concebir como

una parte integrante del proceso de desarrollo
nacional de cada país y deberá administrarse en
REGLAS MÍNIMAS el marco general de justicia social para todos
DE LAS NACIONES los menores, de manera que contribuya a la
UNIDAS PARA LA protección de los jóvenes y al mantenimiento
del orden pacífico de la sociedad.
ADMINISTRACIÓN DE LA
1.5 Las presentes Reglas se aplicarán según el
JUSTICIA DE MENORES contexto de las condiciones económicas,
sociales y culturales que predominen en cada
(«Reglas de Beijing»), A.G. res. 40/33, anexo, uno de los Estados Miembros.
40 U.N. GAOR Supp. (No. 53) p. 207, ONU 1.6 L os ser vicios de justicia de menores se
Doc. A/40/53 (1985). perfeccionarán y coordinarán sistemáticamente
con miras a elevar y mantener la competencia
de sus funcionarios, e incluso los métodos,
PRIMERA PARTE enfoques y actitudes adoptados.
Comentario
PRINCIPIOS GENERALES
Estas orientaciones básicas de carácter general
se refieren a la política social en su conjunto
1. Orientaciones fundamentales y tienen por objeto promover el bienestar
del menor en la mayor medida posible, lo que
permitiría reducir al mínimo el número de casos
1.1Los Estados Miembros procurarán, en
en que haya de intervenir el sistema de justicia
consonancia con sus respectivos intereses
de menores y, a su vez, reduciría al mínimo los
generales, promover el bienestar del menor y
perjuicios que normalmente ocasiona cualquier
de su familia.
tipo de intervención. Esas medidas de atención
1.2 Los Estados Miembros se esforzarán por crear
de los menores con fines de prevención del delito
condiciones que garanticen al menor una vida
antes del comienzo de la vida delictiva constituyen
significativa en la comunidad fomentando,
requisitos básicos de política destinados a obviar
durante el período de edad en que el menor es
la necesidad de aplicar las presentes Reglas.
más propenso a un comportamiento desviado,
un proceso de desarrollo personal y educación
Las reglas 1.1 a 1.3 señalan el impor tante papel
lo más exento de delito y delincuencia posible.
que una política social constructiva respecto al
1.3 Con objeto de promover el bienestar del menor,
menor puede desempeñar, entre otras cosas, en
a fin de reducir la necesidad de intervenir con
la prevención del delito y la delincuencia juveniles.
arreglo a la ley, y de someter a tratamiento
La regla 1.4 define la justicia de menores como
efectivo, humano y equitativo al menor que
par te integrante de la justicia social por los
tenga problemas con la ley, se concederá la
menores, mientras que la regla 1.6 se refiere a la
debida importancia a la adopción de medidas
necesidad de perfeccionar la justicia de menores
concretas que permitan movilizar plenamente
de manera continua, para que no quede a la zaga 20
todos los recursos disponibles, con inclusión
de la evolución de una política social progresiva
de la familia, los voluntarios y otros grupos de
en relación con el menor en general, teniendo
carácter comunitario, así como las escuelas y
presente la necesidad de mejorar de manera
otras instituciones de la comunidad.
coherente los servicios de personal.

480 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores
La regla 1.5 procura tener en cuenta las condiciones b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;
imperantes en los Estados Miembros, que podrían c) Aplicar cabalmente y con justicia las
ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas que se enuncian a continuación.
reglas en uno de ellos fuera necesariamente Comentario. Las Reglas mínimas se han
diferente de la manera adoptada en otros formulado deliberadamente de manera
Estados. que sean aplicables en diferentes sistemas
jurídicos y, al mismo tiempo, establezcan
algunas normas mínimas para el tratamiento
2. Alcance de las Reglas y
de los menores delincuentes con arreglo a
definiciones utilizadas
cualquier definición de la noción de joven
y a cualquier sistema de tratamiento de
2.1 Las Reglas mínimas que se enuncian a los menores delincuentes. Las Reglas se
continuación se aplicarán a los menores aplicarán siempre con imparcialidad y sin
delincuentes con imparcialidad, sin distinción distinción alguna.
alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la
otra índole, origen nacional o social, posición impor tancia de que las Reglas se apliquen
económica, nacimiento o cualquier otra siempre con imparcialidad y sin distinción
condición. alguna. Su formación responde al principio
2.2 Para los fines de las presentes Reglas, los Estados 2 de la Declaración de los Derechos del
Miembros aplicarán las definiciones siguientes en Niño.
forma compatible con sus respectivos sistemas
y conceptos jurídicos: La regla 2.2 define «menor» y «delito»
como componentes del concepto de
a) Menor es todo niño o joven que, con «menor delincuente», que es el objeto
arreglo al sistema jurídico respectivo, principal de las presentes Reglas mínimas
puede ser castigado por un delito en forma (no obstante, véanse también las reglas 3
diferente a un adulto; y 4). Cabe señalar que las reglas disponen
b) Delito es todo comportamiento (acción u expresamente que corresponderá a
omisión) penado por la ley con arreglo al cada sistema jurídico nacional fijar las
sistema jurídico de que se trate; y edades mínima y máxima a estos efectos,
c) Menor delincuente es todo niño o joven respetando así cabalmente los sistemas
al que se ha imputado la comisión de un económico, social, político, cultural y jurídico
delito o se le ha considerado culpable de de los Estados Miembros. Ello significa que
la comisión de un delito. la noción de «menor» se aplicará a jóvenes
de edades muy diferentes, edades que van
2.3 En cada jurisdicción nacional se procurará de los 7 años hasta los 18 años o más.
promulgar un conjunto de leyes, normas y Dicha flexibilidad parece inevitable en
disposiciones aplicables específicamente a los vista de la diversidad de sistemas jurídicos
menores delincuentes, así como a los órganos nacionales, tanto más cuanto que no
e instituciones encargados de las funciones restringe los efectos de las Reglas mínimas.
de administración de la justicia de menores,
conjunto que tendrá por objeto: La regla 2.3 responde a la necesidad de
leyes nacionales que tengan expresamente
a) Responder a las diversas necesidades de los por objeto la aplicación óptima de las
menores delincuentes, y al mismo tiempo Reglas mínimas, tanto desde un punto de
proteger sus derechos básicos; vista jurídico como práctico.

3. Ampliación del ámbito de

Comentario aplicación de las Reglas
3.1 Las disposiciones pertinentes de las Reglas no

Las Reglas mínimas se han formulado deli-
sólo se aplicarán a los menores delincuentes,
beradamente de manera que sean aplicables en
sino también a los menores que puedan
diferentes sistemas jurídicos y, al mismo tiempo,
ser procesados por realizar cualquier acto
establezcan algunas normas mínimas para el
concreto que no sea punible tratándose del
tratamiento de los menores delincuentes con
comportamiento de los adultos.
arreglo a cualquier definición de la noción de
3.2 Se procurará extender el alcance de los principios
joven y a cualquier sistema de tratamiento de
contenidos en las Reglas a todos los menores
los menores delincuentes. Las Reglas se aplicarán
comprendidos en los procedimientos relativos
siempre con imparcialidad y sin distinción alguna.
a la atención al menor y a su bienestar.
3.3 Se procurará asimismo extender el alcance de
Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la impor tancia
los principios contenidos en las Reglas a los
de que las Reglas se apliquen siempre con
delincuentes adultos jóvenes.
imparcialidad y sin distinción alguna. Su formación
responde al principio 2 de la Declaración de los
Derechos del Niño.
Comentario
La regla 3 amplía el ámbito de aplicación de la

La regla 2.2 define «menor» y «delito» como
protección otorgada por las Reglas mínimas para la
componentes del concepto de «menor
administración de la justicia de menores de modo
delincuente», que es el objeto principal de las
que abarque:
presentes Reglas mínimas (no obstante, véanse
también las reglas 3 y 4). Cabe señalar que las
a) Los llamados «delitos en razón de su condición»
reglas disponen expresamente que corresponderá
previstos en diversos sistemas jurídicos nacionales
a cada sistema jurídico nacional fijar las edades
con arreglo a los cuales se considera delito en
mínima y máxima a estos efectos, respetando así
los menores una gama de comportamiento
cabalmente los sistemas económico, social, político,
distinta y, por lo general, más amplia que en
cultural y jurídico de los Estados Miembros. Ello
el caso de los adultos (por ejemplo, ausencias
significa que la noción de «menor» se aplicará
injustificadas, desobediencia en la escuela y en
a jóvenes de edades muy diferentes, edades
la familia, ebriedad en público, etc.) (regla 3.1);
que van de los 7 años hasta los 18 años o más.
b) Los procedimientos relativos a la atención al
Dicha flexibilidad parece inevitable en vista de la
menor y a su bienestar (regla 3.2);
diversidad de sistemas jurídicos nacionales, tanto
c) El procesamiento de los delincuentes adultos
más cuanto que no restringe los efectos de las
jóvenes, aunque en este caso la aplicación
Reglas mínimas.
de las Reglas dependerá de las disposiciones
pertinentes sobre la mayoría de edad (regla 3.3)
La regla 2.3 responde a la necesidad de leyes
.
nacionales que tengan expresamente por objeto
L a ampliación del ámbito de aplicación de 20
la aplicación óptima de las Reglas mínimas, tanto
las Reglas de modo que abarquen las tres
desde un punto de vista jurídico como práctico.
esferas antes mencionadas parece justificada.

La regla 3.1 prevé garantías mínimas en esas 5. Objetivos de la justicia de

esferas, y se estima que la regla 3.2 constituye un menores
paso positivo en el establecimiento de un sistema
más imparcial, equitativo y humano de justicia para 5.1 El sistema de justicia de menores hará hincapié
todos los menores que transgredan la ley. en el bienestar de éstos y garantizará que
cualquier respuesta a los menores delincuentes
4. Mayoría de edad penal será en todo momento proporcionada a las
circunstancias del delincuente y del delito.
4.1 En los sistemas jurídicos que reconozcan
el concepto de mayoría de edad penal Comentario
con respecto a los menores, su comienzo
no deberá fijarse a una edad demasiado La regla 5 se refiere a dos de los más importantes
temprana habida cuenta de las circunstancias objetivos de la justicia de menores. El primer
que acompañan a la madurez emocional, objetivo es el fomento del bienestar del menor.
mental e intelectual. Este es el enfoque principal de los sistemas
jurídicos en que los menores delincuentes
Comentario son procesados por tribunales de familia o
autoridades administrativas, pero también debe
La edad mínima a efectos de responsabilidad penal hacerse hincapié en el bienestar de los menores
varía considerablemente en función de factores en los sistemas judiciales que siguen el modelo
históricos y culturales. del tribunal penal, contribuyendo así a evitar las
sanciones meramente penales. (Véase también la
El enfoque moderno consiste en examinar si
regla 14.)
los niños pueden hacer honor a los elementos
morales y sicológicos de responsabilidad penal;
El segundo objetivo es el «principio de la
es decir, si puede considerarse al niño, en virtud
proporcionalidad». Este principio es conocido
de su discernimiento y comprensión individuales,
como un instrumento para restringir las sanciones
responsable de un comportamiento esencialmente
punitivas, y se expresa principalmente mediante la
antisocial.
fórmula de que el autor ha de llevarse su merecido
según la gravedad del delito. La respuesta a los
Si el comienzo de la mayoría de edad penal se
jóvenes delincuentes no sólo deberá basarse en
fija a una edad demasiado temprana o si no
el examen de la gravedad del delito, sino también
se establece edad mínima alguna, el concepto
de responsabilidad perdería todo sentido. en circunstancias personales.
En general, existe una estrecha relación entre
el concepto de responsabilidad que dimana del Las circunstancias individuales del delincuente (por
compor tamiento delictivo o criminal y otros ejemplo, su condición social, su situación familiar,
derechos y responsabilidades sociales (como el el daño causado por el delito u otros factores en
estado civil, la mayoría de edad a efectos civiles, que intervengan circunstancias personales) han de
etc.). influir en la proporcionalidad de la reacción (por
ejemplo, teniendo en consideración los esfuerzos
Por consiguiente, es necesario que se hagan del delincuente para indemnizar a la víctima o su
esfuerzos para convenir en una edad mínima buena disposición para comenzar una vida sana
razonable que pueda aplicarse a nivel internacional. y útil).

Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a Comentario

asegurar el bienestar del joven delincuente pueden
sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos
infringir los derechos fundamentales del joven, impor tantes de una administración de justicia de
como ha ocurrido en algunos sistemas de justicia menores eficaz, justa y humanitaria: la necesidad de
de menores. En este aspecto también corresponde permitir el ejercicio de las facultades discrecionales
salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en todos los niveles importantes del procedimiento,
en relación con las circunstancias del delincuente de modo que los que adoptan determinaciones
y del delito, incluida la víctima. puedan tomar las medidas que estimen más
adecuadas en cada caso par ticular, y la necesidad
En definitiva, la regla 5 sólo exige que la respuesta en de prever controles y equilibrios a fin de restringir
los casos concretos de delincuencia o criminalidad cualquier abuso de las facultades discrecionales y
de menores sea adecuada, ni más ni menos. Los salvaguardar los derechos del joven delincuente.
temas que las reglas vinculan entre sí pueden
contribuir a estimular adelantos en ambos sentidos: La competencia y el profesionalismo son los
los tipos de respuesta nuevos e innovadores son instrumentos más adecuados para restringir
tan necesarios como las precauciones para evitar el ejercicio excesivo de dichas facultades.
cualquier ampliación indebida de la red de control Por ello, se hace especial hincapié en la idoneidad
social oficial sobre los menores. profesional y en la capacitación de los exper tos
como un medio valioso para asegurar el ejercicio
6. Alcance de las facultades prudente de las facultades discrecionales en
discrecionales materia de delincuencia de menores.
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades (Véanse también las reglas 1.6 y 2.2.) En este
especiales de los menores, así como de la contexto, se pone de relieve la formulación de
diversidad de medidas disponibles, se facultará directrices concretas acerca del ejercicio de dichas
un margen suficiente para el ejercicio de facultades y el establecimiento de un sistema de
facultades discrecionales en las diferentes revisión y de apelación u otro sistema análogo
etapas de los juicios y en los distintos niveles a fin de permitir el examen minucioso de las
de la administración de justicia de menores, decisiones y la competencia. Esos mecanismos no
incluidos los de investigación, procesamiento, se concretan en el presente documento, pues no
sentencia y de las medidas complementarias se prestan fácilmente para incorporarlos en reglas
de las decisiones. mínimas internacionales, que probablemente no
podrán abarcar todas las diferencias que existen
6.2 Se procurará, no obstante, garantizar la debida en los sistemas judiciales.
competencia en todas las fases y niveles en
el ejercicio de cualquiera de esas facultades 7. Derechos de los menores
discrecionales.
7.1 En todas las etapas del proceso se respetarán
6.3 Los que ejerzan dichas facultades deberán garantías procesales básicas tales como la 20
estar especialmente preparados o capacitados presunción de inocencia, el derecho a ser
para hacerlo juiciosamente y en consonancia notificado de las acusaciones, el derecho a
con sus respectivas funciones y mandatos. no responder, el derecho al asesoramiento,

el derecho a la presencia de los padres o los efectos perjudiciales (de diversos tipos) que
tutores, el derecho a la confrontación con los dimanan de la individualización permanente de
testigos y a interrogar a éstos y el derecho de los jóvenes como «delincuentes» o «criminales».
apelación ante una autoridad superior. La regla 8 también hace hincapié en la importancia
de proteger a los menores de los efectos adversos
Comentario que pueden resultar de la publicación en los medios
de comunicación de informaciones acerca del caso
La regla 7.1 hace hincapié en algunos aspectos (por ejemplo, el nombre de los menores que se
impor tantes que representan elementos presume delincuentes o que son condenados).
fundamentales de todo juicio imparcial y justo Corresponde proteger y defender, al menos en
y que son internacionalmente reconocidos en principio, el interés de la persona. (El contenido
los instrumentos de derechos humanos vigentes. general de la regla 8 se sigue concretando en la
(Véase también la regla 14.) La presunción de regla 21.)
inocencia, por ejemplo, también figura en el artículo
11 de la Declaración Universal de Derechos 9. Cláusulas de salvedad
Humanos y en el párrafo 2 del ar tículo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 9.1 Ninguna disposición de las presentes Reglas
Las reglas 14 y siguientes de las presentes Reglas podrá ser interpretada en el sentido de excluir
mínimas precisan cuestiones que son importantes a los menores del ámbito de la aplicación de
con respecto al procedimiento en los asuntos de las Reglas mínimas para el tratamiento de los
menores en par ticular, mientras que la regla 7.1 reclusos aprobadas por las Naciones Unidas y
ratifica en forma general las garantías procesales de otros instrumentos y normas reconocidos
más fundamentales. por la comunidad internacional relativos al
cuidado y protección de los jóvenes.
8. Protección de la intimidad
Comentario
8.1 Para evitar que la publicidad indebida o el
proceso de difamación perjudiquen a los La regla 9 tiene por objeto evitar todo equívoco
menores, se respetará en todas las etapas el en lo tocante a la interpretación y aplicación
derecho de los menores a la intimidad. de las presentes Reglas en consonancia con
los principios contenidos en los instrumentos y
8.2 En principio, no se publicará ninguna informa- normas internacionales per tinentes -vigentes o
ción que pueda dar lugar a la individualización en desarrollo- relativos a los derechos humanos,
de un menor delincuente. como la Declaración Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Comentario Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
La regla 8 destaca la impor tancia de la protección la Declaración de los Derechos del Niño y el
del derecho de los menores a la intimidad. proyecto de convención sobre los derechos del
Los jóvenes son particularmente vulnerables a la niño. Conviene precisar que la aplicación de las
difamación. presentes Reglas es sin perjuicio del cumplimiento
de cualesquiera instrumentos internacionales que
Los estudios criminológicos sobre los procesos contengan disposiciones de aplicación más amplia.
de difamación han suministrado pruebas sobre (Véase también la regla 27.)

otros funcionarios encargados de hacer cumplir

SEGUNDA PARTE la ley en los casos de delincuencia de menores.
La expresión «evitar ... daño» constituye una
fórmula flexible que abarca múltiples aspectos de
INVESTIGACIÓN Y posible interacción (por ejemplo, el empleo de un
lenguaje duro, la violencia física, el contacto con el
PROCESAMIENTO ambiente). Como la par ticipación en actuaciones
de la justicia de menores puede por sí sola causar
10. Primer contacto «daño» a los menores, la expresión «evitar ...
daño» debe, por consiguiente, interpretarse
10.1 Cada vez que un menor sea detenido, la en el sentido amplio de reducir al mínimo el
detención se notificará inmediatamente a daño al menor en la primera instancia, así como
sus padres o su tutor, y cuando no sea cualquier daño adicional o innecesario. Ello es de
posible dicha notificación inmediata, se par ticular impor tancia en el primer contacto con
notificará a los padres o al tutor en el más las organizaciones encargadas de hacer cumplir la
breve plazo posible. ley, que puede influir profundamente en la actitud
10.2 El juez, funcionario u organismo competente del menor hacia el Estado y la sociedad. Además,
examinará sin demora la posibilidad de el éxito de cualquier otra intervención depende
poner en liber tad al menor. en gran medida de esos primeros contactos. En
tales casos, la comprensión y la firmeza bondadosa
10.3 Sin perjuicio de que se consideren debi-
son impor tantes.
damente las circunstancias de cada caso,
se establecerán contactos entre los 11. Remisión de casos
organismos encargados de hacer cumplir
la ley y el menor delincuente para proteger 11.1 Se examinará la posibilidad, cuando proceda,
la condición jurídica del menor, promover de ocuparse de los menores delincuentes
su bienestar y evitar que sufra daño. sin recurrir a las auto-ridades competentes,
mencionadas en la regla 14.1 infra, para que
Comentario los juzguen oficialmente.
11.2 La policía, el Ministerio fiscal y otros
En principio, la regla 10.1 figura en la regla 92 de las organismos que se ocupen de los casos de
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. delincuencia de menores estarán facultados
La posibilidad de poner en libertad al menor (regla para fallar dichos casos discrecionalmente,
sin necesidad de vista oficial, con arreglo a
10.2) deberá ser examinada sin demora por el
los criterios establecidos al efecto en los
juez u otros funcionarios competentes. Por éstos
respectivos sistemas jurídicos y también en
se entiende toda persona o institución en el más armonía con los principios contenidos en
amplio sentido de la palabra, incluidas las juntas las presentes Reglas.
de la comunidad y las autoridades de policía, que 11.3 Toda remisión que signifique poner al
tengan facultades para poner en liber tad a la menor a disposición de las instituciones
persona detenida. (Véase también el párr. 3 del per tinentes de la comunidad o de otro
ar tículo 9 del Pacto Internacional de Derechos tipo estará supeditada al consentimiento
Civiles y Políticos.) del menor o al de sus padres o su tutor; sin 20
embargo, la decisión relativa a la remisión
La regla 10.3 trata de algunos aspectos funda- del caso se someterá al examen de una
mentales del procedimiento y del comportamiento autoridad competente, cuando así se
que deben obser var los agentes de policía y solicite.

Para facilitar la tramitación discrecional de respecto a las medidas de remisión recomendadas

los casos de menores, se procurará facilitar (la remisión que consiste en la prestación de
a la comunidad programas de supervisión servicios a la comunidad sin dicho consentimiento
y orientación temporales, restitución y constituiría una infracción al Convenio sobre la
compensación a las víctimas. abolición del trabajo forzoso). No obstante, es
necesario que la validez del consentimiento
Comentario se pueda impugnar, ya que el menor algunas
veces podría prestarlo por pura desesperación.
La remisión, que entraña la supresión del
La regla subraya que se deben tomar precauciones
procedimiento ante la justicia penal y, con
para disminuir al mínimo la posibilidad de coerción
frecuencia, la reorientación hacia servicios apoyados
e intimidación en todos los niveles del proceso
por la comunidad, se practica habitualmente en
de remisión. Los menores no han de sentirse
muchos sistemas jurídicos con carácter oficial y
presionados (por ejemplo, a fin de evitar la
oficioso. Esta práctica sirve para mitigar los efectos comparecencia ante el tribunal) ni deben ser
negativos de la continuación del procedimiento presionados para lograr su consentimiento en
en la administración de la justicia de menores los programas de remisión. Por ello se aconseja
(por ejemplo, el estigma de la condena o la que se tomen disposiciones para una evaluación
sentencia). En muchos casos la no intervención objetiva de la conveniencia de que intervenga una
sería la mejor respuesta. Por ello la remisión desde «autoridad competente cuando así se solicite» en
el comienzo y sin envío a servicios sustitutorios las actuaciones relativas a menores delincuentes.
(sociales) puede constituir la respuesta óptima. (La «autoridad competente» puede ser distinta
Así sucede especialmente cuando el delito no tiene de la que se menciona en la regla 14.)
un carácter grave y cuando la familia, la escuela y
otras instituciones de control social oficioso han La regla 11.4 recomienda que se prevean
reaccionado ya de forma adecuada y constructiva opciones sustitutorias viables del procesamiento
o es probable que reaccionen de ese modo. ante la justicia de menores en la forma de una
remisión basada en la comunidad. Se recomiendan
Como se prevé en la regla 11.2, la remisión puede especialmente los programas que entrañan la
utilizarse en cualquier momento del proceso de avenencia mediante la indemnización de la víctima
adopción de decisiones por la policía, el Ministerio y los que procuran evitar futuras transgresiones
fiscal u otros órganos como los tribunales, juntas de la ley gracias a la super visión y orientación
temporales. Los antecedentes de fondo de los
o consejos.
casos par ticulares determinarán el carácter
adecuado de la remisión, aun cuando se hayan
La remisión pueden realizarla una, varias o
cometido delitos más graves (por ejemplo, el
todas las autoridades, según las reglas y normas
primer delito, el hecho de que se haya cometido
de los respectivos sistemas y en consonancia bajo la presión de los compañeros del menor, etc.).
con las presentes Reglas. No debe limitarse
necesariamente a los casos menores, de modo 12. Especialización policial
que la remisión se convier ta en un instrumento
impor tante. 12.1 Para el mejor desempeño de sus
funciones, los agentes de policía que
La regla 11.3 pone de relieve el requisito traten a menudo o de manera exclusiva
primordial de asegurar el consentimiento del con menores o que se dediquen
menor delincuente (o de sus padres o tutores) con fundamentalmente a la prevención de

la delincuencia de menores, recibirán aprobadas por las Naciones Unidas.

instr ucción y capacitación especial. 13.4 Los menores que se encuentren en prisión
En las grandes ciudades habrá contin-gentes preventiva estarán separados de los
especiales de policía con esa finalidad. adultos y recluidos en estableci-mientos
distintos o en recintos separados en los
Comentario establecimientos en que haya detenidos
adultos.
La regla 12 señala la necesidad de impar tir una 13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los
formación especializada a todos los funcionarios menores recibirán cuidados, protección
encargados de hacer cumplir la ley que intervengan y toda la asistencia -social, educacional,
en la administración de la justicia de menores. profesional, sicológica, médica y física- que
Como la policía es el primer punto de contacto requieran, habida cuenta de su edad, sexo
con el sistema de la justicia de menores, es muy y características individuales.
impor tante que actúe de manera informada y
adecuada. Comentario
Aunque la relación entre la urbanización y el No se debe subestimar el peligro de que los
delito es sin duda compleja, el incremento de la menores sufran «influencias corr uptoras»
delincuencia juvenil va unido al crecimiento de las mientras se encuentren en prisión preventiva.
grandes ciudades, sobre todo a un crecimiento De ahí la impor tancia de insistir en la necesidad
rápido y no planificado. Por consiguiente , de medidas sustitutorias. De esta forma la regla
son indispensables contingentes especializados 13.1 anima a idear medidas nuevas e innovadoras
de policía, no sólo como garantía de la aplicación de que permitan evitar dicha prisión preventiva en
los principios concretos previstos en el presente interés del bienestar del menor.
instrumento (como la regla 1.6), sino también,
de forma más general, para mejorar la prevención Los menores que se encuentren en prisión
y represión de la delincuencia de menores y el preventiva deben gozar de todos los derechos
tratamiento de los menores delincuentes. y garantías previstos en las Reglas mínimas para
el tratamiento de los reclusos, así como en el
13. Prisión preventiva Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
especialmente en el artículo 9, en el inciso b del
13.1 Sólo se aplicará la prisión preventiva como párrafo 2 del artículo 10 y en el párrafo 3 de dicho
último recurso y durante el plazo más artículo. La regla 13.4 no impedirá a los Estados
breve posible. tomar otras medidas contra la influencia negativa
13.2 Siempre que sea posible, se adoptarán de los delincuentes adultos que sean al menos
medidas sustitutor ias de la pr isión tan eficaces como las mencionadas en la regla.
preventiva, como la supervisión estricta, la Las diferentes formas de asistencia que pueden
custodia permanente, la asignación a una llegar a ser necesarias se han enumerado para
familia o el traslado a un hogar o a una señalar la amplia gama de necesidades concretas
institución educativa. de los jóvenes reclusos que hay que atender 20
13.3 Los menores que se encuentren en prisión (por ejemplo, mujeres u hombres, toxicómanos,
preventiva gozarán de todos los derechos alcohólicos, menores con perturbaciones mentales,
y garantías previstos en las Reglas mínimas jóvenes que sufren el trauma, por ejemplo, del
para el tratamiento de los reclusos propio arresto, etc.).

Las diversas características físicas y sicológicas de Comentario

los jóvenes reclusos pueden justificar medidas
de clasificación por las que algunos de ellos No es fácil elaborar una definición de órgano o
estén recluidos apar te mientras se encuentren persona competente para dictar sentencia que
en prisión preventiva, lo que contribuye a evitar goce de aceptación universal. Con «autoridad
que se convier tan en víctimas de otros reclusos competente» se trata de designar a aquellas
y permite prestarles una asistencia más adecuada. per sonas que presiden cor tes o tribunales
El Sexto Congreso de las Naciones Unidas (unipersonales o colegiados), incluidos los jueces
sobre Prevención del Delito y Tratamiento letrados y no letrados, así como las administrativas
del Delincuente, en su resolución 4, sobre la (por ejemplo, los sistemas escocés y escandinavo),
elaboración de normas de justicia de menores, u otros organismos comunitarios y más oficiosos
especificaba que dichas reglas debían, entre otras de arbitraje, cuya naturaleza les faculte para dictar
cosas, reflejar el principio básico de que la prisión sentencia. Sea como fuere, el procedimiento
preventiva debe usarse únicamente como último aplicable a los menores delincuentes deberá
recurso, que no debe mantenerse a ningún menor ceñirse a las reglas mínimas que se aplican en
casi todo el mundo a todo delincuente que
en una institución donde sea vulnerable a las
disponga de defensa con arreglo al procedimiento
influencias negativas de reclusos adultos y que
penal conocido como «debido proceso legal».
deben tenerse siempre en cuenta las necesidades
De conformidad con el debido proceso, en
propias de su estado de desarrollo.
un «juicio imparcial y equitativo» deben darse
garantías tales como la presunción de inocencia, la
presentación y examen de testigos, la igualdad en
TERCERA PARTE materia de medios de defensa judicial, el derecho a
no responder, el derecho a decir la última palabra
en la vista, el derecho de apelación, etc. (Véase
DE LA SENTENCIA Y LA también la regla 7.1.)
RESOLUCIÓN
15. Asesoramiento jurídico y
14. Autoridad competente para derechos de los padres y
dictar sentencia tutores
15.1 El menor tendrá derecho a hacer se

14.1 Todo menor delincuente cuyo caso no
representar por un asesor jurídico durante
sea objeto de remisión (con arreglo a la
todo el proceso o a solicitar asistencia
regla 11) será puesto a disposición de la
jurídica gratuita cuando esté prevista la
autoridad competente (cor te, tribunal,
prestación de dicha ayuda en el país.
junta, consejo, etc.), que decidirá con arreglo
15.2 Los padres o tutores tendrán derecho a
a los principios de un juicio imparcial y
participar en las actuaciones y la autoridad
equitativo.
competente podrá requerir su presencia
14.2 El procedimiento favorecerá los intereses
en defensa del menor. No obstante, la
del menor y se sustanciará en un ambiente
autoridad competente podrá denegar
de comprensión, que permita que el menor
la par ticipación si existen motivos para
par ticipe en él y se exprese libremente. presumir que la exclusión es necesaria en
defensa del menor.

Comentario La autoridad competente debe estar informada de

los antecedentes sociales y familiares del menor,
La terminología que se usa en la regla 15.1 es su trayectoria escolar, sus experiencias educativas,
similar a la de la regla 93 de las Reglas mínimas etc. Con ese fin, en algunos ámbitos judiciales se
para el tratamiento de los reclusos. Si bien el recurre a servicios sociales especiales o a personal
asesoramiento jurídico y la asistencia judicial especializado que dependen de los tribunales o
gratuita son necesarios para garantizar la asistencia de las juntas. Otras clases de personal, como los
judicial al menor, el derecho de los padres o agentes de liber tad vigilada, pueden desempeñar
tutores a participar según se indica en la regla 15.2 las mismas funciones. Así, la regla exige que
debe considerarse como una asistencia general al haya servicios sociales adecuados que preparen
menor, de naturaleza sicológica y emotiva, que se informes especializados basados en investigaciones
extiende a lo largo de todo el proceso. de carácter social.
La autoridad competente, para dictar una sentencia
17. Principios rectores de la
justa en el caso, puede utilizar con provecho, sobre
sentencia y la resolución
todo, la colaboración de los representantes legales
del menor (o, a los mismos efectos, de algún otro
17.1 La decisión de la autoridad competente se
asistente personal en el que el menor pueda
depositar y deposite realmente su confianza). Este ajustará a los siguientes principios:
interés puede verse frustrado si la presencia de los
padres o tutores en las vistas ejerce una influencia a) La respuesta que se dé al delito será
negativa, por ejemplo si manifiestan una actitud siempre proporcionada, no sólo a las
hostil hacia el menor, de ahí que deba preverse la circunstancias y la gravedad del delito,
posibilidad de su exclusión de la vista. sino también a las circunstancias y
necesidades del menor, así como a las
16. Informes sobre investigaciones necesidades de la sociedad;
sociales b) Las restricciones a la libertad personal del
menor se impondrán sólo tras cuidadoso
16.1 Para facilitar la adopción de una decisión estudio y se reducirán al mínimo posible;
justa por parte de la autoridad competente, c) Sólo se impondrá la privación de libertad
y a menos que se trate de delitos leves, personal en el caso de que el menor sea
antes de que esa autoridad dicte una condenado por un acto grave en el que
resolución definitiva se efectuará una
concurra violencia contra otra persona
investigación completa sobre el medio
o por la reincidencia en cometer otros
social y las condiciones en que se desarrolla
delitos graves, y siempre que no haya
la vida del menor y sobre las circunstancias
en las que se hubiere cometido el delito. otra respuesta adecuada;
d) En el examen de los casos se considerará
Comentario primordial el bienestar del menor.
Los informes preparados sobre la base de 17.2 Los delitos cometidos por menores no se
investigaciones de carácter social (informes sancionarán en ningún caso con la pena
20
sociales o informes previos a la sentencia) capital.
constituyen una ayuda indispensable en la mayoría 17.3 Los menores no serán sancionados con
de los procesos incoados a menores delincuentes. penas corporales.

17.4 La autoridad competente podrá suspender y posiblemente también en los casos de delitos
el proceso en cualquier momento. graves cometidos por menores, tenga todavía
cierta justificación la idea de justo merecido y de
Comentario sanciones retributivas, en los casos de menores
siempre tendrá más peso el interés por garantizar
El principal problema con que se tropieza al elaborar el bienestar y el futuro del joven.
directrices para la resolución judicial en casos de
menores estriba en el hecho de que están sin resolver De conformidad con la resolución 8 del Sexto
algunos conflictos entre opciones fundamentales, Congreso de las Naciones Unidas, dicho inciso
tales como los siguientes: alienta el uso, en la mayor medida posible,
de medidas sustitutorias de la reclusión en
a) Rehabilitación frente a justo merecido; establecimientos penitenciar ios teniendo
b) Asistencia frente a represión y castigo; presente el imper ativo de responder a
c) Respuesta en función de las circunstancias las necesidades concretas de los jóvenes.
concretas de cada caso frente a Debe, pues, hacerse pleno uso de toda la gama
respuesta en función de la protección de sanciones sustitutorias existentes, y deben
de la sociedad en general; establecerse otras nuevas sanciones, sin perder
d) Disuasión de carácter general frente a de vista la seguridad pública. Habría de hacerse
incapacitación individual. uso de la liber tad vigilada en la mayor medida
posible, mediante la suspensión de condenas,
Los conflictos entre estas opciones son más acusados condenas condicionales, órdenes de las juntas y
en los casos de menores que en los casos de otras resoluciones.
adultos. Con la diversidad de causas y respuestas
que caracterizan a la delincuencia juvenil se da un El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de
intrincado entrelazamiento de estas alternativas. los principios rectores contenidos en la resolución
4 del Sexto Congreso, que propugna evitar el
No incumbe a las presentes Reglas mínimas para la
encarcelamiento en casos de menores salvo que
administración de la justicia de menores prescribir
no haya otra respuesta adecuada para proteger
el enfoque que haya que seguir, sino más bien
la seguridad pública.
determinar uno que esté en la mayor consonancia
posible con los principios aceptados a escala
La disposición que prohíbe la pena capital,
internacional.
contenida en la regla 17.2, está en consonancia con
Por consiguiente, los elementos fundamentales
el párrafo 5 del artículo 6 del Pacto Internacional
contenidos en la regla 17.1, especialmente en los
de Derechos Civiles y Políticos.
incisos a y c, deben considerarse principalmente
como directrices prácticas para establecer un punto La disposición por la que se prohíbe el castigo
de partida común; si las autoridades pertinentes corporal (regla 17.3) está en consonancia con el
actúan en consonancia con ellas (véase también la ar tículo 7 del Pacto Internacional de Derechos
regla 5), podrán hacer una importante contribución Civiles y Políticos y con la Declaración sobre la
a la protección de los derechos fundamentales de los Protección de Todas las Personas contra la Tortura
menores delincuentes, especialmente los derechos y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
fundamentales a la educación y al desarrollo de la Degradantes, así como la Convención contra la
personalidad. El inciso b de la regla 17.1 significa Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
que los enfoques estrictamente punitivos no o Degradantes y el proyecto de convención sobre
son adecuados. Si bien en los casos de adultos, los derechos del niño. La facultad de suspender

el proceso en cualquier momento (regla 17.4) resultados han podido comprobarse en diferentes
es una característica inherente al tratamiento sistemas jurídicos. En general, constituyen
dado a los menores frente al dado a los adultos. opciones prometedoras que convendría difundir
En cualquier momento pueden llegar a y perfeccionar. La regla no alude a las necesidades
conocimiento de la autoridad competente de personal, dado que en algunas regiones es
circunstancias que parezcan aconsejar la previsible escasez de personal idóneo; en esas
suspensión definitiva del proceso. regiones pueden experimentarse o elaborarse
medidas cuya aplicación exija menos personal.
18. Pluralidad de medidas
resolutorias
Los ejemplos citados en la regla 18.1 tienen en
18.1 Para mayor flexibilidad y para evitar en común, ante todo, el hecho de que se basan en
la medida de lo posible el confinamiento la comunidad y apelan a su par ticipación para la
en establecimientos penitenciarios, la aplicación efectiva de resoluciones alternativas.
autoridad competente podrá adoptar una Las correcciones aplicadas en la comunidad son
amplia diversidad de decisiones. Entre tales una medida tradicional que asume en la actualidad
decisiones, algunas de las cuales pueden múltiples facetas. Por ello debería alentarse a las
aplicarse simultáneamente, figuran las autoridades pertinentes a que prestaran servicios
siguientes: de base comunitaria.
a) Ordenes en materia de atención, La regla 18.2 hace referencia a la impor tancia

orientación y supervisión; de la familia que, de conformidad con el párrafo
b) Liber tad vigilada;
1 del ar tículo 10 del Pacto Internacional de
c) Ordenes de prestación de servicios a
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es «el
la comunidad;
d) Sanciones económicas, indemnizaciones elemento natural y fundamental de la sociedad».
y devoluciones; Dentro de la familia, los padres tienen, no sólo
e) Ordenes de tratamiento intermedio y el derecho, sino también la responsabilidad de
otras formas de tratamiento; atender y supervisar a sus hijos.
f ) Ordenes de par ticipar en sesiones
de asesoramiento colectivo y en Por consiguiente, la regla 18.2 establece que
actividades análogas; la separación de los hijos respecto de sus
g) Ordenes relativas a hogares de padres sea una medida aplicada como último
guarda, comunidades de vida u otros recurso. Sólo puede recurrirse a ella cuando
establecimientos educativos; los hechos que constituyen el caso exigen
h) Otras órdenes pertinentes. claramente la adopción de esta grave medida
(por ejemplo, el abuso de menores).
18.2 Ningún menor podrá ser sustraído, total
o parcialmente, a la super visión de sus
padres, a no ser que las circunstancias de
19. Carácter excepcional
su caso lo hagan necesario. del confinamiento en
establecimientospenitenciarios
Comentario 20
19.1 El confinamiento de menores en esta-
La regla 18.1 constituye un intento de enumerar blecimientos penitenciarios se utilizará en
algunas de las respuestas y sanciones importantes a todo momento como último recurso y por
que se ha recurrido hasta la fecha y cuyos buenos el más breve plazo posible.

Comentario 20. Prevención de demoras

innecesarias
Los criminólogos más avanzados abogan por
el tr atamiento fuer a de establecimientos 20.1 Todos los casos se tramitarán desde
penitenciarios. Las diferencias encontradas el comienzo de manera expedita y sin
en el grado de eficacia del confinamiento en demoras innecesarias.
establecimientos penitenciarios comparado con
las medidas que excluyen dicho confinamiento Comentario
son pequeñas o inexistentes. Es evidente que las
múltiples influencias negativas que todo ambiente La rapidez en la tramitación de los casos de
penitenciario parece ejercer inevitablemente menores es de fundamental impor tancia.
sobre el individuo no pueden neutralizarse con De no ser así, peligrarían cualesquiera efectos
un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede positivos que el procedimiento y la resolución
así sobre todo en el caso de los menores, que pudieran acarrear. Con el transcurso del tiempo, el
son especialmente vulnerables a las influencias menor tendrá dificultades intelectuales y sicológicas
negativas; es más, debido a la temprana etapa de cada vez mayores, por no decir insuperables, para
desarrollo en que éstos se encuentran, no cabe establecer una relación entre el procedimiento y
duda de que tanto la pérdida de la liber tad como la resolución, por una par te, y el delito, por otra.
el estar aislados de su contexto social habitual
agudizan los efectos negativos. 21. Registros
La regla 19 pretende restringir el confinamiento en 21.1 Los registros de menores delincuentes serán
establecimientos penitenciarios en dos aspectos: de carácter estrictamente confidencial y
en cantidad («último recurso») y en tiempo no podrán ser consultados por terceros.
(«el más breve plazo posible»). La regla 19 Sólo tendrán acceso a dichos archivos las
recoge uno de los principios rectores básicos personas que participen directamente en la
de la resolución 4 del Sexto Congreso de las tramitación de un caso en curso, así como
Naciones Unidas: un menor delincuente no otras personas debidamente autorizadas.
puede ser encarcelado salvo que no exista otra 21.2 Los registros de menores delincuentes
respuesta adecuada. La regla, por consiguiente, no se utilizarán en procesos de adultos
proclama el principio de que, si un menor debe relativos a casos subsiguientes en los que
ser confinado en un establecimiento penitenciario, esté implicado el mismo delincuente.
la pérdida de la liber tad debe limitarse al menor
grado posible, a la vez que se hacen arreglos Comentario
institucionales especiales para su confinamiento sin
perder de vista las diferencias entre los distintos La regla trata de ser una transacción entre
tipos de delincuentes, delitos y establecimientos intereses contrapuestos en materia de registros
penitenciarios. y expedientes: los de los servicios de policía, el
Ministerio fiscal y otras autoridades por aumentar
En definitiva, deben considerarse preferibles los la vigilancia, y los intereses del delincuente. (Véase
establecimientos «abier tos» a los «cerrados». también la regla 8.) La expresión «otras personas
Por otra parte, cualquier instalación debe ser de debidamente autorizadas» suele aplicarse, entre
otros, a los investigadores.
tipo correccional o educativo antes que carcelario.

22. Necesidad de personal De modo que la titulación mínima podrá

especializado y capacitado obtenerse mediante la instrucción profesional
en el empleo. Las titulaciones profesionales
22.1 Par a gar antizar la adquisición y el constituyen un elemento fundamental para
mantenimiento de la competencia garantizar la administración imparcial y eficaz
profesional necesaria a todo el personal de la justicia de menores. Por consiguiente, es
que se ocupa de casos de menores, se necesario mejorar los sistemas de contratación,
impartirá enseñanza profesional, cursos de ascenso y capacitación profesional del personal
capacitación durante el servicio y cursos y dotarlo de los medios necesarios para el
de repaso, y se emplearán otros sistemas desempeño correcto de sus funciones. Para
adecuados de instrucción. lograr la imparcialidad de la administración de la
22.2 El personal encargado de administrar justicia de menores debe evitarse todo género
la justicia de menores responderá a las de discriminación por razones políticas, sociales,
diversas características de los menores que sexuales, raciales, religiosas, culturales o de otra
entran en contacto con dicho sistema. Se índole en la selección, contratación y ascenso
procurará garantizar una representación del personal encargado de la justicia demenores.
equitativa de mujeres y de minorías en los Así lo recomendó el Sexto Congreso. Por otra
organismos de justicia de menores. par te, el Sexto Congreso hizo un llamamiento a
los Estados Miembros para que garantizaran el
Comentario tratamiento justo y equitativo de las mujeres como
miembros del personal encargado de administrar
Las personas competentes para conocer en la justicia penal y recomendó que se adoptaran
estos casos pueden tener orígenes muy diversos medidas especiales para contratar, dar capacitación
(jueces municipales en el Reino Unido de Gran y facilitar el ascenso de personal femenino en la
Bretaña e Irlanda del Nor te y en las regiones administración de la justicia de menores.
en que ha tenido influencia el sistema jurídico
de ese país; jueces con formación jurídica en los
países que siguen el derecho romano y en las
regiones de su influencia; personas con formación
CUARTA PARTE
jurídica o sin ella designadas por elección o por
nombramiento administrativo, miembros de
juntas de la comunidad, etc., en otras regiones). TRATAMIENTO FUERA DE LOS
Es indispensable que todas estas personas tengan ESTABLECIMIENTOS
siquiera una formación mínima en materia de PENITENCIARIOS
derecho, sociología, sicología, criminología y
ciencias del comportamiento. Esta es una cuestión 23. Ejecución efectiva de la
a la que se atribuye tanta impor tancia como a resolución
la especialización orgánica y a la independencia
de la autoridad competente. Tratándose de 23.1 Se adoptarán disposiciones adecuadas para
trabajadores sociales y de agentes de liber tad la ejecución de las órdenes que dicte la
vigilada, tal vez no sea viable la exigencia de 20
autoridad competente, y que se mencionan
especialización profesional como requisito previo en la regla 14.1, por esa misma autoridad
para el desempeño de funciones en el ámbito de o por otra distinta si las circunstancias así
la delincuencia juvenil. lo exigen.

23.2 Dichas disposiciones incluirán la facultad Comentario

otorgada a la autoridad competente para
modificar dichas órdenes periódicamente La consideración fundamental es la promoción
según estime per tinente, a condición del bienestar del menor. Por tanto, la regla 24
de que la modificación se efectúe en subraya la impor tancia de facilitar instalaciones,
consonancia con los principios enunciados servicios y otra asistencia necesaria que redunde
en las presentes Reglas. en los mejores intereses del menor durante todo
el proceso de rehabilitación.
Comentario
25. Movilización de voluntarios
En los casos de menores, más que en los de y otros servicios de carácter
adultos, las resoluciones tienden a influir en la comunitario
vida del menor durante largos períodos de tiempo.
De ahí la impor tancia de que la autoridad 25.1 Se recurrirá a los voluntarios, a las
competente o un órgano independiente (junta organizaciones de voluntarios, a las insti-
de liber tad bajo palabra, autoridad encargada tuciones locales y a otros recursos de
de super visar la liber tad vigilada, institución la comunidad para que contribuyan
de bienestar juvenil u otras autoridades) con eficazmente a la rehabilitación del menor
calificaciones iguales a las de la autoridad en un ambiente comunitario y, en la forma
competente que conoció del caso originalmente, en que ésta sea posible, en el seno de la
supervisen la ejecución de la sentencia. La creación unidad familiar.
del cargo de juez de la ejecución de penas en
algunos países obedece a este propósito. Comentario
La composición, los poderes y las funciones de Esta regla refleja la necesidad de que todas las
la autoridad deben ser flexibles; en la regla 23 se actividades relacionadas con los delincuentes
describen en general con objeto de facilitar su menores estén orientadas a la rehabilitación.
amplia aceptación. La cooperación de la comunidad es indispensable
para seguir eficazmente las directrices de la
24. Prestación de asistencia autoridad competente. Los voluntarios y los
ser vicios de carácter voluntario, en par ticular,
24.1 Se procurará proporcionar a los menores, resultan una fuente de actividades útiles, en gran
en todas las etapas del procedimiento, medida no utilizada actualmente.
asistencia en materia de alojamiento,
enseñanza o capacitación profesional, En algunos casos, la cooperación de antiguos
empleo o cualquiera otra forma de delincuentes (incluidos antiguos toxicómanos)
asistencia, útil y práctica, para facilitar el puede ser extremadamente valiosa. La regla 25
proceso de rehabilitación. deriva de los principios estipulados en las reglas
1.1 a 1.6 y sigue las disposiciones per tinentes del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

26.6 Se fomentará la cooperación entre los

QUINTA PARTE ministerios y los depar tamentos para dar
formación académica o, según proceda,
profesional adecuada al menor que se
TRATAMIENTO EN encuentre confinado en un establecimiento
ESTABLECIMIENTOS penitenciario a fin de garantizar que al salir
no se encuentre en desventaja en el plano
PENITENCIARIOS
de la educación.
26. Objetivos del tratamiento en
Comentario
establecimientos
penitenciarios
Los objetivos del tratamiento en establecimientos,
tal como se enuncian en las reglas 26.1 y 26.2,
26.1 La capacitación y el tratamiento de
serían aceptables para cualquier sistema o cultura.
menores confinados en establecimientos
No obstante, dichos objetivos no se han alcanzado
penitenciarios tienen por objeto garantizar
en todos los lugares y aún queda mucho por hacer
su cuidado y protección, así como su
educación y formación profesional para en este sentido.
permitirles que desempeñen un papel
constructivo y productivo en la sociedad. La asistencia médica y sicológica, en par ticular, es
26.2 Los menores confinados en establecimientos extremadamente importante para los toxicómanos
penitenciarios recibirán los cuidados, la confinados en establecimientos, y para los jóvenes
protección y toda la asistencia necesaria violentos y enfermos mentales.
-social, educacional, profesional, sicológica,
médica y física- que puedan requerir Evitar las influencias negativas ejercidas por
debido a su edad, sexo y personalidad y delincuentes adultos y proteger el bienestar del
en interés de su desarrollo sano. menor en un ambiente penitenciario, como se
26.3 Los menores confinados en establecimientos estipula en la regla 26.3, está en armonía con
penitenciarios se mantendrán separados los principios rectores básicos de las Reglas
de los adultos y estarán detenidos en un establecidos por el Sexto Congreso en su
establecimiento separado o en una par te resolución 4. Esta regla no impedirá a los Estados
separada de un establecimiento en el que tomar otras medidas contra la influencia negativa
también estén encarcelados adultos. de los delincuentes adultos que sean al menos tan
26.4 La delincuente joven confinada en un eficaces como las mencionadas en la regla. (Véase
establecimiento merece especial atención también la regla 13.4.)
en lo que atañe a sus necesidades y
problemas personales. En ningún caso La regla 26.4 obedece a que las delincuentes suelen
recibirá menos cuidados, protección, recibir menos atención que los delincuentes,
asistencia, tratamiento y capacitación que como indicó el Sexto Congreso. En par ticular,
el delincuente joven. Se garantizará su
la resolución 9 del Sexto Congreso pide que se
tratamiento equitativo.
dé un tratamiento equitativo a la delincuente en 20
26.5 En el interés y bienestar del menor
todas las etapas del proceso de justicia penal
c o n fi n a d o e n u n e s t a bl e c i m i e n t o
y que se preste especial atención a sus problemas
penitenciario, tendrán derecho de acceso
y necesidades particulares mientras esté confinada.
los padres o tutores.

Además, esta regla debería también considerarse En general se reconoce que dichas Reglas han
teniendo en cuenta la Declaración de Caracas del tenido consecuencias a escala mundial. Pese a
Sexto Congreso que, entre otras cosas, pide un que hay países en los que su aplicación es más
tratamiento igual en la administración de justicia una aspiración que una realidad, esas Reglas
penal, y la Declaración sobre la eliminación de la siguen ejerciendo una impor tante influencia en
discriminación contra la mujer y la Convención la administración humanitaria y equitativa de los
sobre la eliminación de todas las formas de establecimientos correccionales.
discriminación contra la mujer.
Algunos principios fundamentales relativos a
El derecho de acceso (regla 26.5) dimana de los menores delincuentes en establecimientos
las disposiciones de las reglas 7.1, 10.1, 15.2 y penitenciarios están recogidos ya en las Reglas
18.2. La cooperación entre ministerios y entre mínimas para el tratamiento de los reclusos
depar tamentos (regla 26.6) es de par ticular (cuar tos destinados al alojamiento, características
impor tancia para mejorar en términos generales arquitectónicas de los locales, camas, ropas,
la calidad del tratamiento y la capacitación en los quejas y peticiones, contactos con el mundo
establecimientos penitenciarios. exterior, alimentación, atención médica, servicios
religiosos, separación por edades, personal,
27. Aplicación de las Reglas trabajo, etc.), así como los relativos a las medidas
mínimas para el tratamiento de punitivas, disciplinarias y de coerción aplicables
los reclusosaprobadas por las a los delincuentes peligrosos. Sería inopor tuno
Naciones Unidas modificar dichas Reglas mínimas en función de
las características especiales que han de tener
27.1 En principio, las Reglas mínimas para los establecimientos penitenciarios de menores
el tratamiento de los reclusos y las dentro del ámbito de las presentes Reglas mínimas
recomendaciones conexas serán aplicables para la administración de la justicia de menores.
en la medida pertinente al tratamiento de los
menores delincuentes en establecimientos La regla 27 se centr a en los requisitos
penitenciarios, inclusive los que estén en necesarios aplicables a un menor confinado en
prisión preventiva. un establecimiento penitenciario (regla 27.1),
así como en las diversas necesidades específicas
27.2 Con objeto de satisfacer las diversas a su edad, sexo y personalidad (regla 27.2). Por
necesidades del menor específicas a su consiguiente, los objetivos y el contenido de la
edad, sexo y personalidad, se procurará regla están relacionados con las disposiciones
aplicar los principios per tinentes de las per tinentes de las Reglas mínimas para el
mencionadas Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos.
tratamiento de los reclusos en toda la
medida de lo posible. 28. Frecuente y pronta concesión
de la libertad condicional
Comentario
28.1 La autoridad per tinente recurrirá en
Las Reglas mínimas para el tratamiento de los la mayor medida posible a la liber tad
reclusos figuran entre los primeros instrumentos condicional y la concederá tan pronto
de ese tipo promulgados por las Naciones Unidas. como sea posible.

28.2 Los menores en liber tad condicional de capacitación diurnos y otros sistemas
recibirán asistencia del correspondiente pertinentes que puedan facilitar la adecuada
funcionario a cuya super visión estarán reintegración de los menores a la sociedad.
sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad.
Comentario
Comentario
No hace falta subrayar la impor tancia de la
La facultad para conceder la libertad condicional asistencia postcarcelaria. La presente regla hace
puede conferirse a la autoridad que se menciona hincapié en la necesidad de establecer una red
en la regla 14.1 o a una autoridad distinta. de mecanismos intermedios.
De ahí que en el presente caso proceda hablar
de «correspondiente» y no de autoridad Esta regla recalca también la necesidad de una gama
«competente». de instalaciones y servicios destinados a satisfacer
las necesidades del joven delincuente que vuelve a
Cuando las circunstancias lo permitan, se deberá la comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo
optar por conceder la liber tad condicional en estructural como un paso impor tante hacia la
lugar de dejar que el menor cumpla toda la buena reintegración en la sociedad.
pena. Cuando se tengan pruebas de un progreso
satisfactorio hacia la rehabilitación, siempre que sea
posible podrá concederse la libertad condicional, SEXTA PARTE
incluso a delincuentes que se consideraron
peligrosos en el momento de su confinamiento
en un establecimiento penitenciario. Al igual que INVESTIGACIÓN, PLANIFI-
la liber tad vigilada, la liber tad condicional podrá CACIÓN Y FORMULACIÓNY
supeditarse al cumplimiento satisfactorio de EVALUACIÓN DE POLÍTICAS
los requisitos especificados por las autoridades
per tinentes durante un período de tiempo 30. La investigación como base
estipulado en la orden, por ejemplo, el relativo de la planificación y de la
al «buen compor tamiento» del delincuente, la formulacióny la evaluación de
par ticipación en programas comunitarios, su políticas
residencia en establecimientos de transición, etc.
Cuando se conceda la liber tad condicional a 30.1 Se procurará organizar y fomentar las
un delincuente se deberá designar a un agente investigaciones necesarias como base
de liber tad vigilada o a otro funcionario para para una planificación y una formulación
que super vise su compor tamiento y le preste de políticas que sean efectivas.
asistencia (en particular si aún no se ha implantado 30.2 Se procurará revisar y evaluar perió-
el régimen de liber tad vigilada), y estimular el dicamente las tendencias, los problemas y las
apoyo de la comunidad. causas de la delincuencia y criminalidad de
menores, así como las diversas necesidades
29. Sistemas intermedios par ticulares del menor en custodia. 20
30.3 Se procurará establecer con carácter regular
29.1 Se procurará establecer sistemas inter- un mecanismo de evaluación e investigación
medios como establecimientos de en el sistema de administración de justicia
transición, hogares educativos, centros de menores y recopilar y analizar los datos

y la información per tinentes con miras a La regla subraya en par ticular la necesidad de una
la debida evaluación y perfeccionamiento revisión y evaluación regulares de los actuales
ulterior de dicho sistema. programas y medidas y de una planificación
30.4 La prestación de ser vicios en la admi- en el contexto más amplio de los objetivos
nistración de justicia de menores se globales de desarrollo. La evaluación constante
preparará y ejecutará de modo sistemático de las necesidades del menor, así como de las
como parte integrante de los esfuerzos de tendencias y problemas de la delincuencia, es un
desarrollo nacional. requisito previo para perfeccionar los métodos de
formulación de políticas adecuadas y establecer
Comentario inter venciones apropiadas estructuradas y no
estructuradas.
La utilización de la investigación como base de
una política racional de justicia de menores se En este contexto, la investigación por personas y
ha reconocido ampliamente que constituye órganos independientes debería recibir el respaldo
un impor tante mecanismo para lograr que las de agencias competentes, y para ello podrá ser
medidas prácticas tengan en cuenta la evolución útil recabar y tener en cuenta las opiniones del
y el mejoramiento continuos del sistema de justicia propio menor, no sólo de aquellos que están en
de menores. En la esfera de la delincuencia de contacto con el sistema.
menores es especialmente importante la influencia
recíproca entre la investigación y las políticas. El proceso de planificación debe subrayar en
Debido a los cambios rápidos y a menudo par ticular un sistema más eficaz y equitativo
espectaculares del estilo de vida de la juventud y de suministro de los ser vicios necesarios. Para
de las formas y dimensiones de la criminalidad de ello debería efectuarse una evaluación detallada
menores, la respuesta de la sociedad y la justicia y regular de la amplia gama de necesidades
a la criminalidad y a la delincuencia de menores y problemas par ticulares del menor y una
pronto quedan anticuadas e inadecuadas. determinación precisa de las prioridades. A este
respecto, debería también coordinarse el empleo
Por consiguiente, la regla 30 establece criterios de los recursos existentes, en par ticular las
para integrar la investigación en el proceso medidas sustitutorias y el apoyo de la comunidad
de formulación y aplicación de políticas en la que ser virían para elaborar determinados
administración de justicia de menores. procedimientos encaminados a aplicar y supervisar
los programas establecidos.

100 Reglas de Brasilia
sobre acceso a la
21. justicia de las personas
en condición de
vulnerabilidad
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad 501
dicho derecho. Si bien la dificultad de garantizar la

eficacia de los derechos afecta con carácter general
100 REGLAS DE a todos los ámbitos de la política pública, es aún
BRASILIA SOBRE mayor cuando se trata de personas en condición
de vulnerabilidad dado que éstas encuentran
ACCESO A LA JUSTICIA obstáculos mayores para su ejercicio. Por ello, se
DE LAS PERSONAS deberá llevar a cabo una actuación más intensa
EN CONDICION DE para vencer, eliminar o mitigar dichas limitaciones.
VULNERABILIDAD De esta manera, el propio sistema de justicia puede
contribuir de forma impor tante a la reducción de
las desigualdades sociales, favoreciendo la cohesión
social.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las presentes Reglas no se limitan a establecer
La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del unas bases de reflexión sobre los problemas del
marco de los trabajos de su XIV edición, ha acceso a la justicia de las personas en condición
considerado necesaria la elaboración de unas de vulnerabilidad, sino que también recogen
Reglas Básicas relativas al acceso a la justicia de recomendaciones para los órganos públicos y
las personas que se encuentran en condición de para quienes prestan sus servicios en el sistema
vulnerabilidad. De esta manera, se desarrollan los judicial. No solamente se refieren a la promoción
principios recogidos en la “Car ta de Derechos de de políticas públicas que garanticen el acceso a la
las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial justicia de estas personas, sino también al trabajo
Iberoamericano” (Cancún 2002), específicamente cotidiano de todos los servidores y operadores
los que se incluyen en la parte titulada “Una justicia del sistema judicial y quienes intervienen de una
que protege a los más débiles” (apar tados 23 a u otra forma en su funcionamiento.
34).
Este documento se inicia con un Capítulo que,
En los trabajos preparatorios de estas Reglas tras concretar su finalidad, define tanto sus
también han par ticipado las principales redes beneficiarios como sus destinatarios. El siguiente
iberoamericanas de operadores y servidores del Capítulo contiene una serie de reglas aplicables a
sistema judicial: la Asociación Iberoamericana de aquellas personas en condición de vulnerabilidad
Ministerios Públicos, la Asociación Interamericana que han de acceder o han accedido a la justicia,
de Defen so rías P ú blic as, la F e de r a c i ó n como par te del proceso, para la defensa de sus
Iberoamericana de Ombudsman y la Unión derechos. Posteriormente contiene aquellas reglas
Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de que resultan de aplicación a cualquier persona en
Abogados. Sus apor taciones han enriquecido condición de vulnerabilidad que par ticipe en un
de forma indudable el contenido del presente acto judicial, ya sea como parte que ejercita una
documento. El sistema judicial se debe configurar, acción o que defiende su derecho frente a una
y se está configurando, como un instrumento para acción, ya sea en calidad de testigo, víctima o en
la defensa efectiva de los derechos de las personas cualquier otra condición.
en condición de vulnerabilidad. Poca utilidad tiene
que el Estado reconozca formalmente un derecho El último Capítulo contempla una serie de
si su titular no puede acceder de forma efectiva medidas destinadas a fomentar la efectividad
21
al sistema de justicia para obtener la tutela de de estas Reglas, de tal manera que puedan

502 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad
contribuir de manera eficaz a la mejora de las personas que se encuentren en situación

condiciones de acceso a la justicia de las personas de mayor vulnerabilidad, ya sea por la
en condición de vulnerabilidad. La Cumbre concurrencia de varias causas o por la gran
Judicial Iberoamericana es consciente de que la incidencia de una de ellas.
promoción de una efectiva mejora del acceso Sección 2a.- Beneficiarios
a la justicia exige una serie de medidas dentro
de la competencia del poder judicial. Asimismo,
de las Reglas
y teniendo en cuenta la importancia del presente 1.- Concepto de las personas en
documento para garantizar el acceso a la justicia situación de vulnerabilidad
de las personas en condición de vulnerabilidad,
se recomienda a todos los poderes públicos que, (3)Se consideran en condición de vulnera-
cada uno dentro de su respectivo ámbito de bilidad aquellas personas que, por razón de
competencia, promuevan reformas legislativas y su edad, género, estado físico o mental, o por
adopten medidas que hagan efectivo el contenido circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o
de estas Reglas. Asimismo se hace un llamamiento culturales, encuentran especiales dificultades
a las Organizaciones Internacionales y Agencias para ejercitar con plenitud ante el sistema
de Cooperación para que tengan en cuenta estas de justicia los derechos reconocidos por el
Reglas en sus actividades, incorporándolas en los ordenamiento jurídico.
distintos programas y proyectos de modernización (4) Podrán constituir causas de vulnerabilidad,
del sistema judicial en que par ticipen. entre otras, las siguientes: la edad, la
discapacidad, la per tenencia a comunidades
indígenas o a minorías, la victimización, la
CAPÍTULO I: PRELIMINAR migración y el desplazamiento interno, la
pobreza, el género y la privación de liber tad.
Sección 1a.- Finalidad La concreta determinación de las personas
en condición de vulnerabilidad en cada país
(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo dependerá de sus características específicas,
garantizar las condiciones de acceso efectivo o incluso de su nivel de desarrollo social y
ala justicia de las personas en condición económico.
de vulnerabilidad, sin discriminación alguna,
2.- Edad
englobando el conjunto de políticas, medidas,
facilidades y apoyos que permitan a dichas
(5) Se considera niño, niña y adolescente a toda
personas el pleno goce de los servicios del persona menor de dieciocho años de edad,
sistema judicial. salvo que haya alcanzado antes la mayoría
(2) Se recomienda la elaboración, aprobación, de edad en vir tud de la legislación nacional
implementación y fortalecimiento de políticas aplicable. Todo niño, niña y adolescente debe
públicas que garanticen el acceso a la justicia ser objeto de una especial tutela por par te
de las personas en condición de vulnerabilidad. de los órganos del sistema de justicia en
Los servidores y operadores del sistema de consideración a su desarrollo evolutivo.
justicia otorgarán a las personas en condición (6) El envejecimiento también puede constituir
de vulnerabilidad un trato adecuado a sus una causa de vulnerabilidad cuando la persona
circunstancias singulares Asimismo se adulta mayor encuentre especiales dificultades,
recomienda priorizar actuaciones destinadas atendiendo a sus capacidades funcionales,
a facilitar el acceso a la justicia de aquellas para ejercitar sus derechos ante el sistema
de justicia.

3.- Discapacidad 5.- Victimización
(7) Se entiende por discapacidad la deficiencia (10) A efectos de las presentes Reglas, se considera
física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza víctima toda persona física que ha sufrido un
permanente o temporal, que limita la daño ocasionado por una infracción penal,
capacidad de ejercer una o más actividades incluida tanto la lesión física o psíquica, como
esenciales de la vida diaria, que puede ser el sufrimiento moral y el perjuicio económico.
causada o agravada por el entorno económico El término víctima también podrá incluir, en
y social. su caso, a la familia inmediata o a las personas
(8) Se procurará establecer las condiciones que están a cargo de la víctima directa.
necesarias para garantizar la accesibilidad (11)Se considera en condición de vulnerabilidad
de las personas con discapacidad al sistema aquella víctima del delito que tenga una
de justicia, incluyendo aquellas medidas relevante limitación para evitar o mitigar los
conducentes a utilizar todos los ser vicios daños y perjuicios derivados de la infracción
judiciales requeridos y disponer de todos penal o de su contacto con el sistema de
los recursos que garanticen su seguridad, justicia, o para afrontar los riesgos de sufrir
m ov i l i d a d , c o m o d i d a d , c o m p r e n s i ó n , una nueva victimización. La vulnerabilidad
privacidad y comunicación. puede proceder de sus propias características
personales o bien de las circunstancias de la
4.- Pertenencia a comunidades infracción penal. Destacan a estos efectos,
indígenas entre otras víctimas, las personas menores
de edad, las víctimas de violencia doméstica
(9) Las personas integrantes de las comunidades o intrafamiliar, las víctimas de delitos sexuales,
indígenas pueden encontrarse en condición los adultos mayores, así como los familiares
de vulnerabilidad cuando ejercitan sus de víctimas de muer te violenta.
derechos ante el sistema de justicia estatal. (12)Se alentará la adopción de aquellas medidas
Se promoverán las condiciones destinadas que resulten adecuadas para mitigar los
a posibilitar que las personas y los pueblos efectos negativos del delito (victimización
indígenas puedan ejercitar con plenitud tales primaria) Asimismo procurarán que el
derechos ante dicho sistema de justicia, sin daño sufrido por la víctima del delito no
discriminación alguna que pueda fundarse en se vea incrementado como consecuencia
su origen o identidad indígenas. de su contacto con el sistema de justicia
(victimización secundaria)
Los poderes judiciales asegurarán que el
trato que reciban por par te de los órganos Y procurarán garantizar, en todas las fases de
de la administración de justicia estatal un procedimiento penal, la protección de la
sea respetuoso con su dignidad, lengua y integridad física y psicológica de las víctimas,
tradiciones culturales. sobre todo a favor de aquéllas que corran
riesgo de intimidación, de represalias o de
Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la victimización reiterada o repetida (una misma
Regla 48 sobre las formas de resolución de persona es víctima de más de una infracción
conflictos propios de los pueblos indígenas, penal durante un periodo de tiempo).
21
propiciando su armonización con el sistema También podrá resultar necesario otorgar
de administración de justicia estatal. una protección par ticular a aquellas víctimas

que van a prestar testimonio en el proceso especialmente en aquellas personas en las

judicial. Se prestará una especial atención en que también concurre alguna otra causa de
los casos de violencia intrafamiliar, así como vulnerabilidad.
en los momentos en que sea puesta en (16)Se promoverá la cultura o alfabetización
liber tad la persona a la que se le atribuye la jurídica de las personas en situación de
comisión del delito. pobreza, así como las condiciones para
mejorar su efectivo acceso al sistema de
6.- Migración y desplazamiento justicia.
interno
8.- Género
(13) El desplazamiento de una persona fuera
del territorio del Estado de su nacionalidad (17)La discriminación que la mujer sufre en
puede constituir una causa de vulnerabilidad, determinados ámbitos supone un obstáculo
especialmente en los supuestos de los para el acceso a la justicia, que se ve agravado
trabajadores migratorios y sus familiares. en aquellos casos en los que concurra alguna
Se considera trabajador migratorio toda otra causa de vulnerabilidad.
persona que vaya a realizar, realice o haya (18) Se entiende por discriminación contra la mujer
realizado una actividad remunerada en un toda distinción, exclusión o restricción basada
Estado del que no sea nacional. Asimismo en el sexo que tenga por objeto o resultado
se reconocerá una protección especial a menoscabar o anular el reconocimiento, goce
los beneficiarios del estatuto de refugiado o ejercicio por la mujer, independientemente
conforme a la Convención sobre el Estatuto de su estado civil, sobre la base de la igualdad
de los Refugiados de 1951, así como a los del hombre y la mujer, de los derechos
solicitantes de asilo. humanos y las liber tades fundamentales en
(14) También pueden encontrarse en condición las esferas política, económica, social, cultural
de vulnerabilidad los desplazados internos, y civil o en cualquier otra esfera.
entendidos como personas o grupos de (19)Se considera violencia contra la mujer
per sonas que se han visto forzadas u cualquier acción o conducta, basada en su
obligadas a escapar o huir de su hogar o de género, que cause muerte, daño o sufrimiento
su lugar de residencia habitual, en par ticular físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto
como resultado o para evitar los efectos en el ámbito público como en el privado,
de un conflicto armado, de situaciones de mediante el empleo de la violencia física o
violencia generalizada, de violaciones de psíquica.
los derechos humanos o de catástrofes (20)Se impulsarán las medidas necesarias para
naturales o provocadas por el ser humano, eliminar la discriminación contra la mujer
y que no han cruzado una frontera estatal en el acceso al sistema de justicia para la
internacionalmente reconocida. tutela de sus derechos e intereses legítimos,
logrando la igualdad efectiva de condiciones.
7.- Pobreza Se prestará una especial atención en los
supuestos de violencia contra la mujer,
(15) La pobreza constituye una causa de exclusión e s t a bl e c i e n d o m e c a n i s m o s e fi c a c e s
social, tanto en el plano económico como destinados a la protección de sus bienes
en los planos social y cultural, y supone un jurídicos, al acceso a los procesos judiciales
serio obstáculo para el acceso a la justicia y a su tramitación ágil y opor tuna.

9.- Pertenencia a minorías d) Las personas que desempeñan sus

funciones en las instituciones de
(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad Ombudsman.
la pertenencia de una persona a una minoría e) Policías y servicios penitenciarios.
nacional o étnica, religiosa y lingüística, f ) Y, con carácter general, todos los
debiéndose respetar su dignidad cuando operadores del sistema judicial y quienes
tenga contacto con el sistema de justicia. intervienen de una u otra forma en su
funcionamiento.
10.- Privación de libertad
CAPÍTULO II: EFECTIVO
(22) La privación de la liber tad, ordenada por
autoridad pública competente, puede
ACCESO A LA JUSTICIA
generar dificultades para ejercitar con PARA LA DEFENSA DE
plenitud ante el sistema de justicia el resto LOS DERECHOS
de derechos de los que es titular la persona
privada de liber tad, especialmente cuando El presente Capítulo es aplicable a aquellas
concurre alguna causa de vulnerabilidad personas en condición de vulnerabilidad que han
enumerada en los apar tados anteriores. de acceder o han accedido a la justicia, como parte
(23) A efectos de estas Reglas, se considera del proceso, para la defensa de sus derechos.
privación de liber tad la que ha sido
ordenada por autoridad pública, ya sea por (25) Se promoverán las condiciones necesarias
motivo de la investigación de un delito, por para que la tutela judicial de los derechos
el cumplimiento de una condena penal, por reconocidos por el ordenamiento sea
enfermedad mental o por cualquier otro efectiva, adoptando aquellas medidas que
motivo. mejor se adapten a cada condición de
vulnerabilidad.
Sección 3a.- Destinatarios: actores
del sistema de justicia Sección 1a.- Cultura jurídica
(24) Serán destinatarios del contenido de las
(26) Se promoverán actuaciones destinadas a
presentes Reglas:
proporcionar información básica sobre sus
derechos, así como los procedimientos y
a) Los responsables del diseño, imple-
requisitos para garantizar un efectivo acceso
mentación y evaluación de políticas a la justicia de las personas en condición de
públicas dentro del sistema judicial; vulnerabilidad.
b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Públicos, (27) Se incentivará la participación de funcionarios
Procuradores y demás ser vidores que y operadores del sistema de justicia en la
laboren en el sistema de Administración labor de diseño, divulgación y capacitación
de Justicia de conformidad con la de una cultura cívica jurídica, en especial
legislación interna de cada país; de aquellas personas que colaboran con la
c) Los Abogados y otros profesionales administración de justicia en zonas rurales
del Derecho, así como los Colegios y y en áreas desfavorecidas de las grandes
ciudades. 21
Agrupaciones de Abogados;

2.- Asistencia de calidad,

Sección 2a.- Asistencia legal y
especializada y gratuita
defensa pública
(30) Se resalta la necesidad de garantizar una
1.- Promoción de la asistencia asistencia técnico-jurídica de calidad y
técnico jurídica de la persona especializada. A tal fin, se promoverán
en condición de vulnerabilidad instrumentos destinados al control de la
calidad de la asistencia.
(28) Se constata la relevancia del asesoramiento (31) Se promoverán acciones destinadas a
técnico-jurídico para la efectividad de los garantizar la gratuidad de la asistencia técnico-
derechos de las personas en condición de jurídica de calidad a aquellas personas
vulnerabilidad: que se encuentran en la imposibilidad de
afrontar los gastos con sus propios recursos
• En el ámbito de la asistencia legal, es y condiciones.
decir, la consulta jurídica sobre toda
cuestión susceptible de afectar a los Sección 3a.- Derecho a intérprete
derechos o intereses legítimos de la
persona en condición de vulnerabilidad, (32) Se garantizará el uso de intérprete cuando
incluso cuando aún no se ha iniciado un el extranjero que no conozca la lengua o
proceso judicial; lenguas oficiales ni, en su caso, la lengua
• En el ámbito de la defensa, para defender oficial propia de la comunidad, hubiese de
derechos en el proceso ante todas las ser interrogado o prestar alguna declaración,
jurisdicciones y en todas las instancias o cuando fuere preciso darle a conocer
judiciales; personalmente alguna resolución.
• Y en materia de asistencia letrada al
detenido. Sección 4a.- Revisión de los
(29) Se destaca la conveniencia de promover procedimientos y los requisitos
la política pública destinada a garantizar procesales como forma de facilitar
la asistencia técnico-jurídica de la persona el acceso a la justicia
vulnerable para la defensa de sus derechos
en todos los órdenes jurisdiccionales: ya (33) Se revisarán las reglas de procedimiento
sea a través de la ampliación de funciones para facilitar el acceso de las personas en
de la Defensoría Pública, no solamente condición de vulnerabilidad, adoptando
en el orden penal sino también en otros aquellas medidas de organización y de
órdenes jurisdiccionales; ya sea a través de gestión judicial que resulten conducentes a
la creación de mecanismos de asistencia tal fin.
letr ada: consultorías jurídicas con la
par ticipación de las universidades, casas de 1.- Medidas procesales
justicia, inter vención de colegios o barras
de abogados Todo ello sin perjuicio de Dentro de esta categoría se incluyen aquellas
la revisión de los procedimientos y los actuaciones que afectan la regulación del
requisitos procesales como forma de facilitar procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitación,
el acceso a la justicia, a la que se refiere la como en relación con los requisitos exigidos para
Sección 4a del presente Capítulo. la práctica de los actos procesales.

(34) R equisitos de acceso al proceso y legiti- A estos efectos, puede resultar necesaria la
mación Se propiciarán medidas para la grabación en sopor te audiovisual del acto
simplificación y divulgación de los requisitos procesal en el que par ticipe la persona en
exigidos por el ordenamiento para la práctica condición de vulnerabilidad, de tal manera
de determinados actos, a fin de favorecer que pueda reproducirse en las sucesivas
el acceso a la justicia de las personas en instancias judiciales.
condición de vulnerabilidad, y sin perjuicio
de la par ticipación de otras instancias 2.- Medidas de organización y
que puedan coadyuvar en el ejercicio de gestión judicial
acciones en defensa de los derechos de estas
personas. Dentro de esta categoría cabe incluir
aquellas políticas y medidas que afecten a
(35) Oralidad la organización y modelos de gestión de los
órganos del sistema judicial, de tal manera que
Se promoverá la oralidad para mejorar las
la propia forma de organización del sistema
condiciones de celebración de las actuaciones
de justicia facilite el acceso a la justicia de
judiciales contempladas en el Capítulo III de
las personas en condición de vulnerabilidad.
las presentes Reglas, y favorecer una mayor
Estas políticas y medidas podrán resultar de
agilidad en la tramitación del proceso,
aplicación tanto a jueces profesionales como
disminuyendo los efectos del retraso de la
a jueces no profesionales.
resolución judicial sobre la situación de las
personas en condición de vulnerabilidad.
(38) Agilidad y prioridad
(36) Formularios
Se adoptarán las medidas necesarias para
evitar retrasos en la tramitación de las
Se promoverá la elaboración de formularios
causas, garantizando la pronta resolución
de fácil manejo para el ejercicio de
judicial, así como una ejecución rápida de
determinadas acciones, estableciendo las
lo resuelto. Cuando las circunstancias de la
condiciones para que los mismos sean
accesibles y gratuitos para las personas situación de vulnerabilidad lo aconsejen, se
usuar ias, especialmente en aquellos otorgará prioridad en la atención, resolución
supuestos en los que no sea preceptiva la y ejecución del caso por parte de los órganos
asistencia letrada. del sistema de justicia.
(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba (39) Coordinación
Se recomienda la adaptación de los Se establecerán mecanismos de coordinación

procedimientos para permitir la práctica intrainstitucionales e interinstitucionales,
anticipada de la prueba en la que par ticipe orgánicos y funcionales, destinados a
la persona en condición de vulnerabilidad, gestionar las interdependencias de las
para evitar la reiteración de declaraciones, actuaciones de los diferentes órganos y
e incluso la práctica de la prueba antes del entidades, tanto públicas como privadas, que
agravamiento de la discapacidad o de la forman par te o par ticipan en el sistema de 21
enfermedad. justicia.

(40) Especialización acceso a la justicia de determinados grupos de

personas en condición de vulnerabilidad, así
Se adoptarán medidas destinadas a la como a descongestionar el funcionamiento
especialización de los profesionales, de los servicios formales de justicia.
operadores y servidores del sistema judicial
para la atención de las personas en condición (44) En todo caso, antes de iniciar la utilización
de vulnerabilidad. En las materias en que se de una forma alternativa en un conflicto
requiera, es conveniente la atribución de los concreto, se tomarán en consideración las
asuntos a órganos especializados del sistema circunstancias par ticulares de cada una de
judicial. las personas afectadas, especialmente si se
encuentran en alguna de las condiciones o
(41) Actuación interdisciplinaria situaciones de vulnerabilidad contempladas
en estas Reglas. Se fomentará la capacitación
Se destaca la impor tancia de la actuación de los mediadores, árbitros y otras personas
de equipos multidisciplinarios, conformados que intervengan en la resolución del conflicto.
por profesionales de las distintas áreas, para
mejorar la respuesta del sistema judicial ante 2.- Difusión e información
la demanda de justicia de una persona en
condición de vulnerabilidad. (45) Se deberá promover la difusión de la
existencia y características de estos medios
(42) Proximidad entre los grupos de población que resulten
sus potenciales usuarios cuando la ley
Se promoverá la adopción de medidas de permita su utilización.
acercamiento de los ser vicios del sistema (46) Cualquier persona vulnerable que par ticipe
de justicia a aquellos grupos de población en la resolución de un conflicto mediante
que, debido a las circunstancias propias de cualquiera de estos medios deberá ser
su situación de vulnerabilidad, se encuentran informada, con carácter previo, sobre su
en lugares geográficamente lejanos o con contenido, forma y efectos. Dicha información
especiales dificultades de comunicación. se suministrará de conformidad con lo
dispuesto por la Sección 1a del Capítulo III
de las presentes reglas.
Sección 5a.- Medios alternativos de
resolución de conflictos 3.- Participación de las personas
en condición de vulnerabilidad
1.- Formas alternativas y personas
en la Resolución Alternativa de
en condición de vulnerabilidad
Conflictos
(43) Se impulsarán las formas alternativas de
resolución de conflictos en aquellos (47) Se promoverá la adopción de medidas
supuestos en los que resulte apropiado, específicas que permitan la par ticipación de
tanto antes del inicio del proceso como las personas en condición de vulnerabilidad
dur ante la tr amitación del mismo. en el mecanismo elegido de Resolución
La mediación, la conciliación, el arbitraje y Alternativa de Conflictos, tales como la
otros medios que no impliquen la resolución asistencia de profesionales, participación de
del conflicto por un tribunal, pueden intérpretes, o la intervención de la autoridad
contribuir a mejorar las condiciones de parental para los menores de edad cuando
sea necesaria.

La actividad de Resolución Alternativa Sección 1a.- Información procesal

de Conflictos debe llevarse a cabo en o jurisdiccional
un ambiente seguro y adecuado a las
circunstancias de las personas que participen.
(51) Se promoverán las condiciones destinadas a
garantizar que la persona en condición de
Sección 6a.- Sistema de resolución
vulnerabilidad sea debidamente informada
de conflictos dentro de las
comunidades indígenas sobre los aspectos relevantes de su
intervención en el proceso judicial, en forma
(48)Con fundamento en los instr umentos adaptada a las circunstancias determinantes
internacionales en la materia, resulta de su vulnerabilidad.
conveniente estimular las formas propias de
justicia en la resolución de conflictos surgidos 1.- Contenido de la información
en el ámbito de la comunidad indígena,
así como propiciar la armonización de los (52) Cuando la persona vulnerable par ticipe en
sistemas de administración de justicia estatal una actuación judicial, en cualquier condición,
e indígena basada en el principio de respeto será informada sobre los siguientes extremos:
mutuo y de conformidad con las normas • La naturaleza de la actuación judicial en
internacionales de derechos humanos. la que va a par ticipar
(49) Además serán de aplicación las restantes • Su papel dentro de dicha actuación
medidas previstas en estas Reglas en aquellos • El tipo de apoyo que puede recibir en
supuestos de resolución de conflictos fuera relación con la concreta actuación, así
de la comunidad indígena por par te del como la información de qué organismo
sistema de administración de justicia estatal, o institución puede prestarlo
donde resulta asimismo conveniente abordar (53) Cuando sea par te en el proceso, o pueda
los temas relativos al peritaje cultural y al llegar a serlo, tendrá derecho a recibir
derecho a expresarse en el propio idioma. aquella información que resulte per tinente
para la protección de sus intereses. Dicha
información deberá incluir al menos:
CAPÍTULO III: • El tipo de apoyo o asistencia que puede
CELEBRACIÓN DE ACTOS recibir en el marco de las actuaciones
JUDICIALES judiciales
• Los derechos que puede ejercitar en el
seno del proceso
El contenido del presente Capítulo resulta de • La forma y condiciones en las que puede
aplicación a cualquier persona en condición de acceder a asesoramiento jurídico o a la
vulnerabilidad que par ticipe en un acto judicial, asistencia técnico-jurídica gratuita en
ya sea como par te o en cualquier otra condición
los casos en los que esta posibilidad
.
(50) Se velará para que en toda intervención en sea contemplada por el ordenamiento
un acto judicial se respete la dignidad de existente
la persona en condición de vulnerabilidad, • El tipo de ser vicios u organizaciones
otorgándole un trato específico adecuado a las que puede dirigirse para recibir 21
a las circunstancias propias de su situación. apoyo

2.- Tiempo de la información Sección 2a.- Comprensión de

actuaciones judiciales
(54) S e deberá prestar la información desde
el inicio del proceso y durante toda su (58) Se adoptarán las medidas necesarias para
tramitación, incluso desde el primer contacto reducir las dificultades de comunicación que
con las autoridades policiales cuando se afecten a la comprensión del acto judicial en
trate de un procedimiento penal. el que participe una persona en condición de
vulnerabilidad, garantizando que ésta pueda
3.- Forma o medios para el comprender su alcance y significado.
suministro de la información
1.- Notificaciones y requerimientos
(55) La información se prestará de acuerdo a las
circunstancias determinantes de la condición (59) En las notificaciones y requerimientos, se
de vulnerabilidad, y de manera tal que se usarán términos y estructuras gramaticales
garantice que llegue a conocimiento de la simples y comprensibles, que respondan a las
persona destinataria. Se resalta la utilidad de necesidades par ticulares de las personas en
crear o desarrollar oficinas de información u condición de vulnerabilidad incluidas en estas
otras entidades creadas al efecto. Asimismo Reglas. Asimismo, se evitarán expresiones o
resultan destacables las ventajas derivadas elementos intimidatorios, sin perjuicio de las
de la utilización de las nuevas tecnologías ocasiones en que resulte necesario el uso de
expresiones conminatorias.
para posibilitar la adaptación a la concreta
situación de vulnerabilidad.
2.- Contenido de las resoluciones
judiciales
4.- Disposiciones específicas
relativas a la víctima (60) En las resoluciones judiciales se emplearán
términos y construcciones sintácticas sencillas,
(56) Se promoverá que las víctimas reciban sin perjuicio de su rigor técnico.
información sobre los siguientes elementos
del proceso jurisdiccional: 3.- Comprensión de actuaciones
• Posibilidades de obtener la reparación orales
del daño sufrido
• Lugar y modo en que pueden presentar (61) Se fomentarán los mecanismos necesarios para
una denuncia o escrito en el que ejercite que la persona en condición de vulnerabilidad
una acción comprenda los juicios, vistas, comparecencias
• Curso dado a su denuncia o escrito y otras actuaciones judiciales orales en las que
• Fases relevantes del desarrollo del par ticipe, teniéndose presente el contenido
proceso del apar tado 3 de la Sección 3a del presente
• Resoluciones que dicte el órgano judicial Capítulo,
(57) Cuando exista riesgo para los bienes
jurídicos de la víctima, se procurará Sección 3a.- Comparecencia en
informarle de todas las decisiones judiciales dependencias judiciales
que puedan afectar a su seguridad y, en
todo caso, de aquéllas que se refieran a la (62) Se velará para que la comparecencia en actos
puesta en libertad de la persona inculpada o judiciales de una persona en condición de
condenada, especialmente en los supuestos vulnerabilidad se realice de manera adecuada
de violencia intrafamiliar. a las circunstancias propias de dicha condición.

1.- Información sobre la la coincidencia en dependencias judiciales

comparecencia de la víctima con el inculpado del delito; así
como la confrontación de ambos durante la
(63) Con carácter previo al acto judicial, se celebración de actos judiciales, procurando
procurará proporcionar a la persona en la protección visual de la víctima.
condición de vulnerabilidad información
directamente relacionada con la forma de Tiempo de la comparecencia
celebración y contenido de la comparecencia,
ya sea sobre la descripción de la sala y (68) Se procurará que la persona vulnerable
de las personas que van a par ticipar, ya espere el menor tiempo posible para la
sea destinada a la familiarización con los celebración del acto judicial. Los actos
términos y conceptos legales, así como otros judiciales deben celebrarse puntualmente.
datos relevantes al efecto. Cuando esté justificado por las razones
concurrentes, podrá otorgarse preferencia
(64) Previa a la celebración del acto o prelación a la celebración del acto judicial
en el que par ticipe la persona en condición
Se procurará la prestación de asistencia de vulnerabilidad.
por personal especializado (profesionales (69) Es aconsejable evitar comparecencias
en Psicología, Trabajo Social, intérpretes, innecesarias, de tal manera que solamente
traductores u otros que se consideren deberán comparecer cuando resulte
necesar ios) destinada a afrontar las estrictamente necesario conforme a la
preocupaciones y temores ligados a la normativa jurídica. Se procurará asimismo la
celebración de la vista judicial. concentración en el mismo día de la práctica
de las diversas actuaciones en las que deba
(65) Durante el acto judicial par ticipar la misma persona.
(70) Se recomienda analizar la posibilidad
Cuando la concreta situación de de preconstituir la pr ueba o anticipo
vulnerabilidad lo aconseje, la declaración y jurisdiccional de la prueba, cuando sea
demás actos procesales se llevarán a cabo posible de conformidad con el Derecho
con la presencia de un profesional, cuya aplicable.
función será la de contribuir a garantizar (71) En determinadas ocasiones podrá procederse
los derechos de la persona en condición a la grabación en sopor te audiovisual del
de vulnerabilidad. También puede resultar acto, cuando ello pueda evitar que se repita
conveniente la presencia en el acto de una su celebración en sucesivas instancias
persona que se configure como referente judiciales.
emocional de quien se encuentra en
condición de vulnerabilidad. Forma de comparecencia
3.- Condiciones de la (72) Se procurará adaptar el lenguaje utilizado a las

condiciones de la persona en condición de
comparecencia
vulnerabilidad, tales como la edad, el grado
de madurez, el nivel educativo, la capacidad
(66) Resulta conveniente que la comparecencia
intelectiva, el grado de discapacidad o
tenga lugar en un entorno cómodo, accesible,
las condiciones socioculturales. Se debe
seguro y tranquilo.
procurar formular preguntas claras, con una 21
(67) Para mitigar o evitar la tensión y angustia
estructura sencilla
emocional, se procurará evitar en lo posible

( 7 3 )Quienes par ticipen en el acto de judicial en el que deban inter venir, y se

comparecencia deben evitar emitir juicios promoverá en par ticular la reducción de
o críticas sobre el compor tamiento de la barreras arquitectónicas, facilitando tanto
persona, especialmente en los casos de el acceso como la estancia en los edificios
víctimas del delito. judiciales.
(74) Cuando sea necesario se protegerá a la
persona en condición de vulnerabilidad de 6.- Participación de niños, niñas y
las consecuencias de prestar declaración adolescentes en actos judiciales
en audiencia pública, podrá plantearse la
posibilidad de que su par ticipación en el
(78) En los actos judiciales en los que participen
acto judicial se lleve a cabo en condiciones
menores se debe tener en cuenta su edad
que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso
excluyendo su presencia física en el lugar y desarrollo integral, y en todo caso:
del juicio o de la vista, siempre que resulte • Se deberán celebr ar en una sala
compatible con el Derecho del país. adecuada.
• Se deberá facilitar la comprensión,
A tal efecto, puede resultar de utilidad el utilizando un lenguaje sencillo.
uso del sistema de videoconferencia o del • Se deberán evitar todos los formalismos
circuito cerrado de televisión. innecesarios, tales como la toga, la
distancia física con el tribunal y otros
4.- Seguridad de las víctimas en similares.
condición de vulnerabilidad
7.- Integrantes de comunidades
(75)
S e recomienda adoptar las medidas indígenas
necesarias para garantizar una protección
efectiva de los bienes jurídicos de las (79) En la celebración de los actos judiciales
personas en condición de vulnerabilidad se respetará la dignidad, las costumbres y
que intervengan en el proceso judicial en las tradiciones culturales de las personas
calidad de víctimas o testigos; así como
integrantes de comunidades indígenas,
garantizar que la víctima sea oída en aquellos
conforme a la legislación interna de cada
procesos penales en los que estén en juego
país.
sus intereses.
(76) Se prestará especial atención en aquellos
supuestos en los que la per sona está Sección 4a.- Protección de la
sometida a un peligro de victimización intimidad
reiterada o repetida, tales como víctimas
amenazadas en los casos de delincuencia 1.- Reserva de las actuaciones
organizada, menores víctimas de abuso judiciales
sexual o malos tratos, y mujeres víctimas de
violencia dentro de la familia o de la pareja. (80) Cuando el respeto de los derechos de la
persona en condición de vulnerabilidad lo
5.- Accesibilidad de las personas aconseje, podrá plantearse la posibilidad de
con discapacidad que las actuaciones jurisdiccionales orales y
escritas no sean públicas, de tal manera que
(77) Se facilitará la accesibilidad de las personas solamente puedan acceder a su contenido
con discapacidad a la celebración del acto las personas involucradas.

2.- Imagen La deter minación de los ór ganos y

entidades llamadas a colaborar depende
(81) Puede resultar conveniente la prohibición de las circunstancias propias de cada país,
de la toma y difusión de imágenes, ya sea en por lo que los principales impulsores de las
fotografía o en vídeo, en aquellos supuestos políticas públicas deben poner un especial
en los que pueda afectar de forma grave a
cuidado tanto para identificarlos y recabar
la dignidad, a la situación emocional o a la
su par ticipación, como para mantener su
seguridad de la persona en condición de
vulnerabilidad. colaboración durante todo el proceso.
(82) En todo caso, no debe estar permitida la (86) Se propiciará la implementación de una
toma y difusión de imágenes en relación con instancia permanente en la que puedan
los niños, niñas y adolescentes, por cuanto par ticipar los diferentes actores a los que
afecta de forma decisiva a su desarrollo se refiere el apar tado anterior, y que podrá
como persona. establecerse de forma sectorial.
(87) Se destaca la importancia de que el Poder
3.- Protección de datos personales Judicial colabore con los otros Poderes del
Estado en la mejora del acceso a la justicia de
(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad,
se velará para evitar toda publicidad no las personas en condición de vulnerabilidad.
deseada de los datos de carácter personal (88) Se promoverá la par ticipación de las
de los sujetos en condición de vulnerabilidad. autoridades federales y centrales, de las
(84) Se prestará una especial atención en aque- entidades de gobierno autonómico y regional,
llos supuestos en los cuales los datos se así como de las entidades estatales en los
encuentran en sopor te digital o en otros estados federales, dado que frecuentemente
sopor tes que permitan su tratamiento el ámbito de sus competencias se encuentra
automatizado.
más próximo a la gestión directa de la
protección social de las personas más
CAPÍTULO IV: EFICACIA desfavorecidas.
DE LAS REGLAS (89) Cada país considerará la conveniencia de
propiciar la participación de las entidades de
la sociedad civil por su relevante papel en la
Este Capítulo contempla expresamente una serie
cohesión social, y por su estrecha relación e
de medidas destinadas a fomentar la efectividad
de las Reglas, de tal manera que contribuyan de implicación con los grupos de personas más
manera eficaz a la mejora de las condiciones de desfavorecidas de la sociedad.
acceso a la justicia de las personas en condición
de vulnerabilidad. 2.- Cooperación internacional
1.- Principio general de (90) Se promoverá la creación de espacios que

colaboración permitan el intercambio de experiencias
en esta materia entre los distintos países,
(85) La eficacia de las presentes Reglas está
analizando las causas del éxito o del fracaso
directamente ligada al grado de colaboración
en cada una de ellas o, incluso, fijando buenas
entre sus destinatarios, tal y como vienen 21
definidos en la Sección 3a del Capítulo I. prácticas.

Estos espacios de par ticipación pueden de formación y actualización dirigidos a las

ser sectoriales. En estos espacios podrán personas que trabajan en el sistema judicial.
par ticipar representantes de las instancias
permanentes que puedan crearse en cada 5.- Nuevas tecnologías
uno de los Estados.
(91) Se insta a las Organizaciones Internacionales (95) Se procurará el aprovechamiento de las
y Agencias de Cooperación para que: posibilidades que ofrezca el progreso técnico
• Continúen brindando su asistencia para mejorar las condiciones de acceso a
técnica y económica en el fortalecimiento la justicia de las personas en condición de
y mejora del acceso a la justicia. vulnerabilidad.
• Tengan en cuenta el contenido de
estas Reglas en sus actividades, y lo 6.- Manuales de buenas prácticas
incorporen, de forma transversal, en sectoriales
los distintos programas y proyectos de
modernización del sistema judicial en (96) Se elaborarán instrumentos que recojan
que par ticipen. las mejores prácticas en cada uno de los
• Impulsen y colaboren en el desarrollo sectores de vulnerabilidad, y que puedan
de los mencionados espacios de desarrollar el contenido de las presentes
par ticipación. Reglas adaptándolo a las circunstancias
propias de cada grupo.
3.- Investigación y estudios (97) Asimismo se elaborarán un catálogo de
instrumentos internacionales referidos a cada
(92) Se promoverá la realización de estudios uno de los sectores o grupos mencionados
e investigaciones en esta materia, en anteriormente.
colaboración con instituciones académicas
y universitarias. 7.- Difusión
4.- Sensibilización y formación de (98) Se promoverá la difusión de estas Reglas

profesionales entre los diferentes destinatarios de las
mismas definidos en la Sección 3a del
(93) Se desarrollarán actividades que promuevan Capítulo I.
una cultura organizacional orientada a (99) Se fomentarán actividades con los medios
la adecuada atención de las personas en de comunicación para contribuir a configurar
condición de vulnerabilidad a partir de los actitudes en relación con el contenido de las
contenidos de las presentes Reglas. presentes Reglas.
(94)Se adoptarán iniciativas destinadas a
suministrar una adecuada formación a 8.- Comisión de seguimiento
todas aquellas personas del sistema judicial
que, con motivo de su inter vención en (100) Se constituirá una Comisión de Seguimiento
el proceso, tienen un contacto con las con las siguientes finalidades:
personas en condición de vulnerabilidad. • Elevar a cada Plenario de la Cumbre
Se considera necesario integrar el contenido un informe sobre la aplicación de las
de estas Reglas en los distintos programas presentes Reglas.

• Proponer un Plan Marco de Actividades, a

efectos de garantizar el seguimiento a las
tareas de implementación del contenido de
las presentes reglas en cada país.
• A través de los órganos correspondientes de
la Cumbre, promover ante los organismos
internacionales hemisféricos y regionales, así
como ante las Cumbres de Presidentes y
Jefes de Estado de Iberoamérica, la definición,
elaboración, adopción y for talecimiento
de políticas públicas que promuevan el
mejoramiento de las condiciones de acceso
a la justicia por par te de las personas en
condición de vulnerabilidad.
• Proponer modificaciones y actualizaciones al
contenido de estas Reglas. La Comisión estará
compuesta por cinco miembros designados
por la Cumbre Judicial Iberoamericana.
En la misma podrán integrarse representantes
de las otras Redes Iberoamericanas del
sistema judicial que asuman las presentes
Reglas. En todo caso, la Comisión tendrá un
número máximo de nueve miembros.
21

Opinión Consultiva
oc-17/2002 de 28 de
agosto de 2002, 
22. solicitada por la
Comisión Interamericana
de Derechos Humanos
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Opinión Consultiva oc-17/2002 de 28 de agosto de 2002, solicitada por la
518 Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Condición Jurídica y Derechos

Humanos del Niño
Estuvieron presentes:
António A. Cançado Trindade, Presidente; Alirio
Abreu Burelli, Vicepresidente; Máximo Pacheco
Gómez, Juez;
Hernán Salgado Pesantes, Juez;
Oliver Jackman, Juez;
Sergio García Ramírez, Juez y
Carlos Vicente de Roux Rengifo, Juez.
Estuvieron, además, presentes:
Manuel E. Ventura Robles, Secretario y

Pablo Saavedra Alessandri, Secretario adjunto.

519
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
2. En criterio de la Comisión Interamericana la

consulta tiene como antecedente que [e]n
OPINIÓN CONSULTIVA distintas legislaciones y prácticas de los países
OC-17/2002 americanos, la vigencia de los derechos y
garantías reconocidos en los ar tículos 8 y 25
DE 28 DE AGOSTO DE 2002, por la Convención Americana no es plena
SOLICITADA POR respecto a los niños como sujetos y actores
LA COMISIÓN en jurisdicción penal, civil y administrativa, por
INTERAMERICANA DE asumirse que la obligación de protección por
DERECHOS HUMANOS el Estado para suplir la falta de plenitud de
juicio de los menores, puede hacer pasar a
segundo plano dichas garantías. Eso implica
LA CORTE que los derechos de los menores de edad a
las garantías judiciales y a la protección judicial
Integrada en la forma antes pueden ser menoscabados o restringidos. Por
mencionada, emite la siguiente ende también otros derechos reconocidos
Opinión Consultiva: cuya vigencia depende de la efectividad de
las garantías judiciales como los derechos a
la integridad personal, a la liber tad personal,
I. Presentación a la protección de la honra y la dignidad, y a
de la Consulta la protección de la familia.
3. De conformidad con las manifestaciones
de la Comisión, existen cier tas “premisas
1. El 30 de marzo de 2001 la Comisión interpretativas” que autoridades estatales
Interamericana de Derechos Humanos aplican al momento de dictar medidas
(en adelante “la Comisión” o “la Comisión especiales de protección a favor de menores,
Interamericana”), en razón de lo que dispone las cuales tienden al debilitamiento de las
el ar tículo 64.1 de la Convención Americana garantías judiciales de éstos. Dichas medidas
sobre Derechos Humanos (en adelante “la son las siguientes:
Convención Americana”, “la Convención” o
“el Pacto de San José”), sometió a la Cor te a) Los menores son incapaces de juicio
Interamericana de Derechos Humanos (en pleno sobre sus actos y por consiguiente
adelante “la Corte Interamericana”, “la Corte” su par ticipación por sí o a través de sus
o “el Tribunal”) una solicitud de Opinión representantes se reduce o anula tanto
Consultiva (en adelante “la consulta”) sobre en lo civil como en lo penal.
la interpretación de los ar tículos 8 y 25 de b) Esa carencia de juicio y personería es
la Convención Americana, con el propósito presumida por el funcionario judicial o
de determinar si las medidas especiales administrativo, que, al tomar decisiones
establecidas en el ar tículo 19 de la misma que entiende basadas en lo que considera
Convención constituyen “límites al arbitrio o a los “mejores intereses del niño”, deja en
la discrecionalidad de los Estados” en relación segundo plano esas garantías.
a niños, y asimismo solicitó la formulación de c) Las condiciones del entorno familiar del 21
criterios generales válidos sobre la materia niño (situación económica y de integración
dentro del marco de la Convención Americana. familiar, falta de recursos materiales de la
22

familia, situación educacional, etc.) pasan d) la tramitación de juicios o procedimientos

a ser factores centrales de decisión administrativos en los que se determinan
respecto al tratamiento cuando un niño o derechos fundamentales del menor, sin la
adolescente es puesto bajo la jurisdicción garantía de defensa del menor[; y]
penal o administrativa para decidir su e) [l]a determinación en procedimientos
responsabilidad y su situación en relación administrativos y judiciales de derechos y
con una presunta infracción, o para la libertades sin la garantía al derecho de ser
determinación de medidas que afectan oído personalmente y la no consideración
derechos como el derecho a la familia, a de la opinión y preferencias del menor en
la residencia o a la liber tad. esa determinación.
d) La consideración de que el menor está en
situación irregular (abandono, deserción
educativa, falta de recursos de su familia, II. PROCEDIMIENTO
etc.) puede usarse para intentar justificar ANTE LA CORTE
la aplicación de medidas normalmente
reser vadas como sanción para figuras
delictivas aplicables sólo bajo debido 5. Mediante notas de 24 de abril de 2001,
proceso. la Secretaría de la Cor te (en adelante “la
Secretaría”), en cumplimiento de lo que
4. La Comisión incluyó en la consulta una dispone el ar tículo 62.1 del Reglamento de
solicitud a este Tribunal para que se pronuncie la Cor te (en adelante “el Reglamento”) 1,
transmitió el texto de la consulta a los
específicamente sobre la compatibilidad de
Estados Miembros de la Organización de los
las siguientes medidas especiales que algunos
Estados Americanos (en adelante “OEA”), al
Estados adoptan en relación a menores,
Instituto Interamericano del Niño, al Consejo
con los ar tículos 8 y 25 de la Convención
Permanente y, por intermedio del Secretario
Americana:
General de la OEA, a los órganos de la
Organización que - por sus competencias-
a) la separación de jóvenes de sus padres
pudieran tener interés en la materia. Asimismo,
y/o familia por considerarse, al arbitrio del
les informó que el Presidente de la Cor te
órgano decisor y sin debido proceso legal,
(en adelante “el Presidente”), en consulta
que sus familias no poseen condiciones
con los demás jueces que integran el Tribunal,
para su educación y mantenimiento;
dispuso que las observaciones escritas y otros
b) la supresión de la liber tad a través
documentos relevantes sobre la consulta
de la inter nación de menores en
deberían ser presentados en la Secretaría a
establecimientos de guarda o custodia, por
más tardar el 31 de octubre de 2001.
considerárselos abandonados o proclives
a caer en situaciones de riesgo o ilegalidad;
causales que no configuran figuras
delictivas sino condiciones personales o
circunstanciales del menor[;] 1. De conformidad con la Resolución de la Corte de 13 de marzo
c) la aceptación en sede penal de confesiones de 2001 sobre Disposiciones Transitorias al Reglamento de la
Corte, la presente Opinión Consultiva se dicta en los términos
de menores obtenidas sin las debidas del Reglamento adoptado en la Resolución de la Corte de 16 de
garantías; septiembre de 1996.

521
6. El 7 de agosto de 2001 el Instituto Intera- 12. El 21 junio de 2002, con anterioridad al

mericano del Niño presentó sus observaciones inicio de la audiencia pública convocada por
escritas en relación con la solicitud de opinión el Presidente, la Secretaría entregó a los
consultiva. comparecientes el conjunto de escritos de
7. Los Estados Unidos Mexicanos y la República observaciones y documentos presentados,
de Costa Rica presentaron sus observaciones hasta ese momento.
escritas el 31 de octubre de 2001.
8. Conforme a la prórroga del plazo de presen- 13. Comparecieron a la audiencia pública,
tación de observaciones que el Presidente
concedió a la Comisión Interamericana, ésta - Por la Comisión Interamericana de Derechos
presentó nuevas precisiones el 8 de noviembre Humanos: Mary Ana Beloff.
de 2001. Por los Estados Unidos Mexicanos:
9. Las siguientes organizaciones no guber- Embajador Carlos Pujalte Piñeiro;
namentales presentaron sus escritos en Ruth Villanueva Castilleja; y
calidad de amici curiae, entre el 16 y el 29 de José Ignacio Martín del Campo.
octubre de 2001.
• La Coordinadora Nicaragüense de ONG’s - Por Costa Rica:
que trabaja con la Niñez y la Adolescencia Arnoldo Brenes Castro; Adriana Murillo
Ruin; Norman Lizano Or tiz; Rodolfo Vicente
(en adelante “CODENI”);
Salazar ; Mauricio Medrano Goebel; e Isabel
• El Instituto Universitario de Derechos
Gámez Páez.
Humanos, A.C. de México; y
• La Fundación Rafael Preciado Hernández,
- Por el Instituto Universitario de Derechos
A.C. de México.
Humanos, A.C. de México:
10. Por Resolución de 12 de abril de 2002, el
María Engracia del Carmen Rodríguez
Presidente dispuso la realización de una Moreleón; Enoc Escobar Ramos;
audiencia pública sobre la consulta en la María Cristina Alcayaga Núñez; y
sede de la Cor te el 21 de junio de 2002, Silvia Oliva de Arce.
a par tir de las 10:00 horas, e instruyó a la
Secretaría para que opor tunamente invitase - Por la Fundación Rafael Preciado Hernández,
a par ticipar en dicho procedimiento oral a A.C de México:
quienes hubiesen sometido por escrito sus Dilcya Samantha García Espinosa de los
puntos de vista al Tribunal. Monteros.
11. Las siguientes organizaciones presentaron sus
escritos en calidad de amici curiae, entre el - Por el Centro de la Justicia y el Derecho
18 de junio y el 2 de agosto de 2002: Internacional:
• Instituto Latinoamericano de Naciones Juan Carlos Gutiérrez; Luguely Cunillera; y
Unidas para la Prevención del Delito y Lourdes Bascary.
Tratamiento del Delincuente (en adelante
“ILANUD”); - Por el Instituto Latinoamericano de
• Centro por la Justicia y el Derecho Naciones Unidas para la Prevención del
Internacional (en adelante “CEJIL”); y la Delito y Tratamiento del Delincuente: 21
Comisión Colombiana de Juristas. Carlos Tiffer.
22

14. Durante la audiencia pública, el Presi- principio de legalidad, siguiendo las debidas
dente señaló a los participantes que podrían garantías y se adoptan medidas “orientadas al
enviar obser vaciones adicionales a más reparo a la víctima y reeducación del menor
tardar el 21 de julio siguiente. El 12 de julio de edad infractor a la ley, relegando a casos
siguiente informó a las par tes intervinientes absolutamente necesarios el internamiento”.
que la Cor te había progr amado las
deliberaciones sobre la consulta en la agenda La Convención Americana sobre Derechos
de su LVI Período Ordinario de Sesiones, del Humanos establece que los derechos en
26 de agosto al 6 de septiembre de 2002. ella contemplados son propios de todo
Los Estados de México, la Comisión, CEJIL y ser humano y, por ello, el pleno goce y
la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. ejercicio de los mismos está garantizado
también para los niños (artículos 3 y 1.2 de
de México presentaron sus obser vaciones
la Convención Americana). En este sentido,
dentro del plazo concedido para el efecto.
no se debe confundir la capacidad de goce
15. La Cor te resume de la siguiente manera
de derechos, inherente a la persona humana
la par te conducente de las obser vaciones
y que constituye una regla de ius cogens, con
escritas del Instituto Interamericano del
la incapacidad, relativa o absoluta, que tienen
Niño, los Estados par ticipantes en este
los niños menores de 18 años de ejercer
procedimiento, la Comisión Interamericana
determinados derechos por sí mismos.
y las Organizaciones no Gubernamentales2:
En relación con las medidas especiales
identificadas por la Comisión Interamericana,
Instituto Interamericano del Niño: En su
señaló lo siguiente:
escrito de 7 de agosto de 2001 expresó:

• Separación de los menores de sus
A par tir de la aprobación de la Convención
padres por considerar la autoridad
sobre los Derechos del Niño de 1989, los que su familia no posee condiciones
Estados del continente iniciaron un proceso para su educación y sustento: la
de adecuación de su legislación a la luz de la carencia de recursos materiales no puede ser
doctrina de la protección integral, en la cual el único fundamento de la decisión, judicial
se considera al niño como sujeto pleno de o administrativa, que ordena la separación
derechos, dejando atrás la concepción de que de la familia. Actuar de esa manera infringe
es sujeto pasivo de medidas de protección. garantías como, entre otras, la legalidad
En ésta se contempla una jurisdicción del procedimiento, la inviolabilidad de
la defensa y la humanidad de la medida.
altamente discriminante y excluyente, sin
La medidas de este tipo deben ser impugnadas
las garantías del debido proceso, en la
y consideradas inválidas;
que los jueces tienen amplias facultades
discrecionales sobre cómo proceder en
relación con la situación general de los
niños. Se dio así la transición de un sistema
2. El texto completo de los escritos de observaciones presentados
“tutelar represivo” a uno de responsabilidad por los Estados, órganos, instituciones e individuos participantes
y garantista en relación con los niños, en el en el procedimiento será publicado oportunamente en la serie “B”
de publicaciones oficiales del Tribunal.
cual la jurisdicción especial se enmarca en el

523
• Internación de menores conside- hoy existen países que no han armonizado

rados: abandonados o en situación enteramente su normativa a esos principios,
de riesgo, que no han incurrido en de conformidad con el ar tículo 2 de la
ningún delito: la privación de liber tad Convención Americana. Concluyó señalando
de jóvenes en situación de riesgo social, que los artículos 8, 19 y 25 de la Convención
siguiendo los principios de la doctrina de Americana deben constituir un límite a la
la situación irregular, significa la aplicación facultad discrecional de los Estados para
de una sanción no tipificada, lo cual vulnera dictar medidas especiales de protección a
el principio de legalidad de la pena, con el los niños. En consecuencia, aquéllos deben
agravante de que por lo general se ordena “adecuar sus legislaciones y sus prácticas
sin definir su duración. Asimismo, contraría nacionales en consonancia a estos principios”.
las reglas del debido proceso.
Por otro lado el Instituto expresó, en sus
• Aceptación de confesiones de anexos, que la realidad muestra que los
menores en sede penal sin las sectores especialmente vulnerables de la
debidas garantías: no obstante que la sociedad se ven privados de la protección
mayoría de las legislaciones del continente de sus derechos humanos, lo cual resulta
reconoce garantías judiciales, por lo general contrario al principio de universalidad de los
las confesiones de niños se obtienen mismos.
sin haber seguido un procedimiento de
detención adecuado o sin la presencia del En este sentido, señaló que la llamada doctrina
representante legal del niño o de un familiar, de la situación irregular considera que son
lo cual es suficiente para declarar nulo el “niños” quienes tengan sus necesidades
procedimiento aplicado; básicas satisfechas, y “menores”, quienes se
encuentren marginados socialmente y no
• Tramitación de procedimientos puedan satisfacer sus necesidades básicas.
administrativos o judiciales relativos Para tratar a estos últimos se desarrollan
a derechos fundamentales del legislaciones que consideran a los niños
menor, sin las debidas garantías y sin como “objetos de protección y control”, y se
considerar su opinión o preferencias: establecen jurisdicciones especiales, las cuales
procesos realizados de la manera descrita resultan excluyentes y discriminatorias, niegan
vulneran garantías fundamentales como a los niños la condición de sujetos de derecho
los principios de culpabilidad, legalidad y y vulneran sus garantías fundamentales.
humanidad, así como garantías procesales Asimismo, “judicializan” los problemas
(jurisdiccionalidad, contradicción, psicosociales de la niñez y crean la figura del
inviolabilidad de la defensa, presunción juez de niños, quien, con amplias facultades
de inocencia, impugnación, legalidad del discrecionales, tiene la función de resolver los
procedimiento y publicidad del proceso). problemas de este grupo social, ante la falta
de políticas sociales de protección por parte
A la luz de las prácticas descritas, el Instituto del Estado.
estableció la necesidad de hacer una revisión
del proceso de adecuación de las legislación Dichas jur isdicciones desatienden el
de los Estados americanos a los principios de principio de legalidad, la distinción entre 21
la Convención sobre los Derechos del Niño las capacidades de ejercicio y goce de
y la Convención Americana, pues todavía derechos, la proporcionalidad de la pena y
22

el debido proceso. Asimismo, el sistema no menores de 18 años-, y las medidas adoptadas

respeta las edades para los diversos tipos pueden ser recurridas por los mismos niños.
de inter vención, no se inspira en políticas El Estado debe adoptar sobre estas personas
resocializantes o reeducativas y propicia una política rehabilitatoria, de manera que los
que niños no infractores sean internados, adolescentes que infrinjan la ley “se hacen
indiferenciadamente, con menores de edad merecedores de una intervención jurídica”
que han infringido la ley. Se pudo determinar, distinta de la prevista por el código penal
a tr avés de un estudio del Instituto para los adultos. En par ticular, deberán
Latinoamericano de las Naciones Unidas establecerse jurisdicciones especializadas
para la Prevención del Delito y Tratamiento para conocer de las infracciones a la ley por
del Delincuente (en adelante “ILANUD”), par te de niños, que además de satisfacer los
que el perfil del niño infractor se conforma rasgos comunes de cualquier jurisdicción
con los siguientes datos: sexo masculino, (imparcialidad, independencia, apego al
retraso escolar de 4 años, residente en principio de legalidad), resguarde los
zonas marginales, desarrollo de actividades derechos subjetivos de los niños, función que
ilícitas para contribuir al soporte de su núcleo no compete a las autoridades administrativas.
familiar, familia desintegrada, o con padre b. Despenalización del sistema de justicia juvenil:
que se desempeña en una actividad laboral en consideración a que la sanción en esta
de menor ingreso o está desempleado, y jurisdicción especial busca rehabilitar y
madre dedicada al ser vicio doméstico o a no reprimir, el internamiento debe ser
una actividad de baja calificación laboral. la última medida. Antes deben valorarse
otras medidas de carácter socio- educativo
La Convención sobre los Derechos del como: orientación familiar, imposición de
Niño desarrolló una nueva concepción reglas de conducta, prestación de servicios
que distingue entre abandono y conducta a la comunidad, obligación de reparar
irregular. La primera figura requiere políticas el daño y liber tad asistida. Las medidas
de orden administrativo, mientras que la deben ser siempre proporcionales y estar
segunda supone decisiones de carácter fundamentadas en el interés superior del niño
jurisdiccional. y su reintegración familiar y comunitaria;
c. Separación de funciones administrativas y
Se establece, asimismo, que los niños son jurisdiccionales: se debe diferenciar entre
inimputables penalmente, aunque a los la protección social, que busca ofrecer las
sujetos de 12 a 18 años que infringen la ley condiciones necesarias para que el niño
se les somete a una jurisdicción especial, desarrolle su personalidad y satisfaga sus
que puede aplicar sanciones consistentes en derechos fundamentales, y protección jurídica,
medidas socio-educativas. Este sistema de entendida como una función de garantía
justicia especial, además de los caracteres que tiene como objetivo decidir sobre los
básicos de todo órgano jurisdiccional, se basa derechos subjetivos de los niños;
en los siguientes principios: d. Garantía de los derechos: las garantías
englobadas dentro del debido proceso
a. Responsabilidad ante la infracción: el contenido deben respetarse en tres momentos: i. al
sancionatorio de la nueva jurisdicción sólo se momento de la detención, la cual debe
debe aplicar a niños mayores de 12 años y sustentarse en una orden judicial, salvo
menores de 18 años que hayan infringido casos de infracciones in fraganti, y debe ser
la ley penal -por la inimputabilidad de los ejecutada por personal policial capacitado en

525
el tratamiento de adolescentes infractores, sí constituyen límites al arbitrio de los

es decir, personal especial; ii. en el desarrollo Estados, pues éstos no pueden legislar en
de los procedimientos judiciales, tanto los de detrimento de esas garantías básicas; y otro
carácter sustantivo (principios de culpabilidad, positivo, que implica permitir su adecuado
legalidad y humanidad), como los de carácter ejercicio, tomando en cuenta que los
procesal (principios de jurisdiccionalidad, ar tículos mencionados no impiden adoptar
contradicción, inviolabilidad de la defensa, disposiciones específicas en materia de niñez
presunción de inocencia, impugnación, que amplíen las garantías ahí contempladas.
legalidad del procedimiento y publicidad del
proceso); y iii. en el cumplimiento de una Las garantías de los ar tículos 8 y 25 de la
medida reeducativa o de internamiento. Convención Americana deben aplicarse a la
Esta debe ser super visada por el órgano luz de la especialidad que el propio Pacto
competente. En caso de privación de libertad, de San José ha reconocido a la materia de
se debe acatar la prohibición de recluir a infancia y adolescencia, en el sentido de
niños en establecimientos para adultos, y “proteger reforzadamente los derechos de
en general, respetar los derechos del niño niños”, tal como sucede con otras situaciones
a conocer el régimen al cual está sujeto, especiales como son las consagradas en sus
recibir asesoría jurídica eficaz, continuar ar tículos 5.5 y 27 de la Convención. Por
el desarrollo educativo o profesional, ello deben “leerse transversalmente” -y
realizar actividades recreativas, conocer el utilizando criterios amplios de interpretación-
procedimiento para presentar quejas, estar con lo establecido en la Convención sobre
en un ambiente físico adecuado e higiénico, los Derechos del Niño. Por esa razón, la
contar con atención médica suficiente, recibir aplicación de dichos artículos debe considerar
visitas de sus familiares, mantener contacto los principios de interés superior de los niños,
con la comunidad local y ser reintegrado protección integral, justicia especializada,
gradualmente a la normalidad social. presunción de minoridad, principio de
e. Participación de la comunidad en las políticas lesividad, confidencialidad y privacidad, y
reeducativas y de reinserción familiar y social: formación integral y reinserción en la familia y
constituye un elemento esencial dentro de la la sociedad, así como la precisión acerca de la
nueva justicia juvenil, pues las medidas buscan manera y condiciones en que los niños pueden
la reinserción gradual y progresiva de los acceder a esos recursos judiciales, tomando
niños infractores en la sociedad. en cuenta que su capacidad de actuar no es
plena, “sino que está vinculada al ejercicio de
En sus intervenciones, tanto escritas como orales, la autoridad parental, y determinada por su
el Estado de Costa Rica manifestó: grado de madurez emocional y capacidad de
discernimiento”.
a. En relación con la interpretación
de los artículos 8, 19 y 25 de la El ar tículo 19 de la Convención Americana
Convención Americana: obliga a los Estados a desarrollar la normativa
para garantizar las medidas de protección
Las garantías de los ar tículos 8 y 25 de la que los niños requieran en su condición de
Convención Americana, en relación con el tales, de manera que cualquier desarrollo
ar tículo 19 del mismo instrumento deben normativo que los Estados elaboren en torno 21
interpretarse en dos sentidos: uno negativo, a las medidas de protección para la niñez
en razón de que dichas disposiciones debe reconocer que los niños son sujetos
22

de derechos propios, que deben realizarse o de acciones u omisiones que los niños
dentro del concepto de protección integral. cometen en su propio agravio. Este proceso
Estas medidas positivas “no consagran está a cargo del Patronato Nacional de la
una potestad discrecional del Estado” con Infancia, en primera instancia, y contempla
respecto a esta población. la posibilidad de que las decisiones de éste
sean recurridas en la vía jurisdiccional. Por
Los derechos reconocidos en los artículos 8 y otro lado, existe también una Ley de Justicia
25 de la Convención han sido contemplados Penal Juvenil (1996), en la que se consagran
y desarrollados en el ar tículo 40 de la garantías rigurosas y medidas de protección de
Convención sobre los Derechos del Niño. naturaleza y contenido diferentes, aplicables
Asimismo, agregó que son relevantes para a los niños que infringen la ley penal. Para la
esta solicitud de opinión los artículos 3, 9, 12.2, observancia de dichas garantías a nivel judicial
16, 19, 20, 25 y 37 del mismo instrumento se requería la “creación de Juzgados Penales
internacional. Juveniles, el Tribunal Superior Penal Juvenil,
Juzgados de Ejecución de la Pena, Defensa
La Convención sobre los Derechos del Niño Penal Juvenil, Ministerio Público especializado,
reconoce la protección especial que el Estado [y] Policía Judicial Juvenil”.
debe brindar a los niños, par ticularmente
en materia de administración de justicia, En relación con las medidas concretas
y reconoce como una prioridad que los
identificadas por la Comisión, Costa Rica
conflictos en los que haya niños involucrados
manifestó que dichas “situaciones no [puede
se resuelvan, siempre que ello sea posible,
entenderse] como ‘medidas de protección’
sin acudir a la vía penal; en caso de recurrir
válidas en los términos del ar tículo 19 de
a ésta, siempre se les deben reconocer las
la Convención Americana”, pues éstas
mismas garantías de que gozan los adultos,
responden a situaciones que en Costa Rica
así como aquellas específicas propias de
se dieron antes de la entrada en vigor de
su condición de niños. Dicha Convención
la legislación actual, que es acorde con la
se remite, asimismo, a otros instrumentos
internacionales como las Reglas Mínimas de Convención sobre los Derechos del Niño.
las Naciones Unidas para la Administración
de Justicia a Menores (Reglas de Beijing), • Separación de los jóvenes de sus
las Directrices de las Naciones Unidas para padres por considerar la autoridad
la Prevención de la Delincuencia Juvenil que su familia no posee condiciones
(Directrices de Riad) y las Reglas de las para su educación o mantenimiento:
Naciones Unidas para la Protección de los ésta “resultaría violatoria del ar tículo 19 de
Menores Privados de Liber tad. la Convención Americana, así como de los
artículos 8 y 25 [del] mismo cuerpo legal y
En Costa Rica, específicamente, estas normas de los artículos 9, 12.2 y 40 de la Convención
internacionales han sido introducidas en sobre los Derechos del Niño”. En Costa Rica
las instancias administrativas, judiciales y se puede aplicar una medida, conforme al
penitenciarias. Además, existe un Código Código de la Niñez y la Adolescencia, con
de la Niñez y la Adolescencia (1998), que garantía de debido proceso la cual se trata
establece un proceso especial de protección de una medida de protección provisional
en caso de acción u omisión de la sociedad en familias sustitutas, o abrigo temporal en
o el Estado, de los padres o responsables, entidades públicas o privadas.

527
• Internación de menores en establecimientos los adultos, pero en ningún caso de menores

de custodia, por considerarlos abandonados garantías o de debilitamiento de ellas con el
o en situación de riesgo o ilegalidad, pretexto de una protección mal entendida”.
sin que hayan incurrido en delito: esta medida
constituye un reflejo de la doctrina de la f. Sobre la Convención sobre los
situación irregular, y por lo tanto, resultaría Derechos de Niño:
violatoria de los ar tículos 7, 8, 19 y 25 de
la Convención Americana, así como de los A nivel internacional se ha reconocido
artículos 25, 37 y 40 de la Convención sobre la existencia de un principio universal de
los Derechos del Niño. En Costa Rica, cuando protección especial a la niñez, en razón de
viene al caso una medida como la descrita, encontrarse en una posición de “desventaja y
se otorga la posibilidad de apelación en mayor vulnerabilidad” frente a otros sectores
vía judicial, bajo los parámetros del debido de la población, y por enfrentar necesidades
proceso y escuchando la opinión del niño. específicas. En ese sentido se pronuncia
• Aceptación de confesiones de menores la Declaración de los Derechos del Niño,
en sede penal sin las debidas garantías: se aprobada por la Asamblea General de la ONU
vulneraría los ar tículos 19, 8.2 inciso g) y 8.3 en 1959. Sin embargo, fue hasta 1989, con
de la Convención Americana, además de la la Convención sobre los Derechos del Niño,
garantía señalada en el ar tículo 40, inciso que se dio “una verdadera transformación
2.b). Conforme a la legislación costarricense, cualitativa en la interpretación, comprensión
el niño tiene el derecho de abstenerse de y atención de las personas menores de edad,
declarar. y por consiguiente en su condición social y
• Tramitación de procedimientos administrativos jurídica”. Dicha Convención contiene una
relativos a derechos fundamentales del niño, serie de principios y disposiciones relativos
sin la garantía de defensa de éste: la hipótesis a la protección de los niños y constituye
planteada violaría los artículos 8, 19 y 25 del un paradigma de las nuevas orientaciones
Pacto de San José, así como los ar tículo 12, que deben regir la materia. En par ticular,
inciso 2) y 40 de la Convención sobre los contempla la necesidad de atender el interés
Derechos del Niño. En el caso de Costa superior del niño, la regla de que no sea
Rica, la legislación ha sido adaptada a los separado de sus padres contra la voluntad
instrumentos internacionales mencionados. de éstos y la posibilidad de que el niño sea
En conclusión, el Estado afirmó que se ha escuchado en todo procedimiento judicial
superado la concepción de que los niños o administrativo que lo afecte; los niños
son “seres incompletos que deben ser infractores de la ley deben ser tratados “de
objeto de protección”, desde un punto manera acorde con el fomento de su sentido
de vista técnico, los ar tículos 8 y 25 de la de la dignidad y la importancia de promover
Convención Americana no constituyen una función constructiva en la sociedad”.
límites a la actividad del Estado “en tanto
[...] que no impiden mejorar el estándar g. Doctrina de la protección
de tutela y garantía especificando estas integral:
disposiciones para la materia de la niñez”.
De esta manera, “los menores de edad por su Con la Convención sobre los Derechos del 21
condición pueden y deben gozar de mayores Niño se abandonó la antigua doctrina de la
y especiales garantías a las establecidas para situación irregular, que consideraba a los niños
22

incapaces de asumir responsabilidad por sus la premisa bajo la cual se debe interpretar,
acciones. Por ello, se constituían en objetos integrar y aplicar la normativa de la niñez y
pasivos de la intervención “proteccionista” la adolescencia, y que constituye, por ello, un
o represiva del Estado. Además, esa doctrina límite a la discrecionalidad de las autoridades
creaba una distinción entre “niños”, que en la adopción de decisiones relacionadas con
tenían cubier tas sus necesidades básicas, los niños; el menor de edad como sujeto de
y “menores”, que eran miembros de la derecho, de manera que se reconocen a éste
población infantil con sus necesidades básicas tanto los derechos humanos básicos como
insatisfechas, y se encontraban por lo tanto, en los que sean propios de su condición de niño;
una “situación irregular”. Para este segundo y el ejercicio de los derechos fundamentales y
grupo, el sistema tendía a judicializar e su vínculo a la autoridad parental: siendo que
institucionalizar cualquier problema vinculado la autoridad parental tiene como único fin
con su condición de menores, y la figura del procurar al niño la protección y los cuidados
“juez tutelar” sobresalía como una forma de indispensables para garantizar su desarrollo
restituir las carencias del niño. integral, constituye una responsabilidad y un
derecho para los padres, pero también un
Esta Convención, junto con otros instrumentos derecho fundamental para los niños a ser
internacionales, acogió la doctrina de la protegidos y orientados hasta alcanzar su
protección integral, que reconoce al niño
plena autonomía. Por ello, el ejercicio de
su condición de sujeto de derecho y le
autoridad debe disminuir conforme avanza
confiere un papel principal en la construcción
la edad del niño.
de su propio destino. En materia penal,
específicamente, significó el cambio de una
Como conclusión, Costa Rica manifestó que
jurisdicción tutelar a una punitivo-garantista,
“las disposiciones de los ar tículos 8 y 25 de
en la cual, entre otras medidas, se reconocen
la Convención Americana sobre Derechos
plenamente los derechos y garantías de los
Humanos resultan insuficientes por sí mismas
niños; se les considera responsables de sus
para asegurar a las personas menores de
actos delictivos; se limita la intervención de
edad el respeto de las garantías y derechos
la justicia penal al mínimo indispensable; se
amplía la gama de sanciones, basadas en reconocidos por ese instrumento a todas
principios educativos; y se reduce al máximo las personas”, y por ello deben considerarse
la aplicación de las penas privativas de la una serie de principios y garantías propias
liber tad. de la materia de la niñez, para conformar así
un núcleo fundamental sobre los derechos
h. Surgimiento del Derecho de la de los niños, que contemple un principio
niñez y la adolescencia: de discriminación positiva con el propósito
de procurar una equidad y compensar,
La Convención sobre los Derechos del Niño, “mediante el reconocimiento de mayores y
entre otros instrumentos internacionales, y la más específicas garantías, estas situaciones de
elaboración de la doctrina de la protección franca desigualdad que existen en la realidad”.
integral trajeron consigo el surgimiento del Para esto, afirmó, es necesario que todos los
Derecho de los niños como una nueva rama Estados ratifiquen la Convención sobre los
jurídica, basada en tres pilares fundamentales: Derechos del Niño y armonicen su legislación
el interés superior del niño, entendido como con los principios en ella contemplados.

529
Estados Unidos Mexicanos: En sus comunicaciones Al respecto, es indudable que en ambos

escritas y orales, México manifestó: casos el órgano facultado para tomar dicha
determinación debe de respetar siempre las
Los niños no deben ser considerados “objetos reglas del debido proceso legal”. Conforme
de protección segregativa”, sino sujetos de pleno al ar tículo 9 de la Convención sobre los
derecho que deben recibir protección integral, Derechos del Niño, la separación del niño de
y gozar de todos los derechos que tienen las sus padres debe ser excepcional, limitarse a
per sonas adultas, además de “un grupo de los casos de maltrato o descuido, y adoptarse
derechos específicos que se les otorga por la para proteger el interés superior del niño.
par ticularidad de que los niños se encuentran
en desarrollo”. No sólo se deben proteger sus En ese sentido, los ar tículos 8 y 25 de la
derechos, sino también es necesario adoptar Convención Americana, “más que representar
medidas especiales de protección, conforme al un límite al arbitrio o a la discreción de los
ar tículo 19 de la Convención Americana y un Estados para dictar medidas de protección
conjunto de instrumentos internacionales en de acuerdo al ar tículo 19 de la misma,
materia de niñez. constituyen el cauce por el cual deben
transitar necesariamente dichas acciones”
Los dos grandes principios que rigen los derechos para ser consideradas acordes con las
humanos son los de no discriminación e igualdad obligaciones del Estado derivadas de la
ante la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse propia Convención.
a favor de todas las personas, “sin distinguir si
el beneficiario de [e]stos [derechos es un niño, • Internación de menores en establecimientos
un joven o un adulto]”. En consecuencia, las de custodia, por considerarlos abandonados
medidas que plantea la Comisión Interamericana o en situación de riesgo o ilegalidad, sin que
en su escrito de consulta “estarían relacionad[as] hayan incurrido en delito: en las tres hipótesis
con cuestiones de eficacia de las normas de la planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad,
Convención, más que de compatibilidad de sus corresponde a los Estados instrumentar
respectivos alcances”. programas de protección social de los
niños. Dichos programas deben contemplar
• Separación de los jóvenes de sus la existencia de órganos de control que
padres por considerar la autoridad super visen la aplicación y legalidad de
que su familia no posee condiciones aquéllos, así como la adopción de medidas
para su educación o sustento: opor tunas para prevenir o remediar las
se rechaza el término “jóvenes”, por su situaciones descritas por la Comisión en que
ambigüedad, y se opta por el concepto de se encuentren los niños.
“menores”, que resulta más preciso para
referirse a este sector de la población. El Estado debe adoptar medidas para
Asimismo, el Estado considera que debe la protección y el cuidado de los niños
distinguirse entre “la separación del menor abandonados, por tratarse de un sector
motivada por la falta de condiciones de social muy vulnerable, incluso sujeto a mayor
sus familiares para su educación, y segundo protección que la población en situación de
la separación del menor por la falta de peligrosidad que, de conformidad con el 21
condiciones par a su mantenimiento. artículo 19 de la Convención Americana, los
22

ar tículos 3.2 y 20 de la Convención sobre Convención Americana, al ar tículo 40 de la

los Derechos del Niño y el ar tículo 9 de Convención sobre los Derechos del Niño,
las Directrices de Riad. El internamiento de a la Constitución mexicana y al principio,
niños en establecimientos de guarda debe fundamental en el Derecho penal de nulla
tener carácter provisional y considerarse poena sine lege.
“una medida que ayudará al niño a
encauzar debidamente su proyecto de En el supuesto de privación de la liber tad
vida”. Los Estados deberán cuidar que el de los niños, la detención debe realizarse
internamiento de niños en establecimientos conforme a la ley, durante el período más
de guarda o de custodia, tenga carácter breve que proceda y siguiendo los principios
cautelar o provisional, y que su per tinencia de excepcionalidad, determinación temporal
y duración estén debidamente sustentadas y último recurso. Asimismo, las condiciones
en estudios especializados y sean revisadas en las que el niño puede ser detenido deben
periódicamente por la vía administrativa o ser las mismas que rigen la detención de los
judicial. En México, el abandono de niños adultos, pero reconociendo que “la niñez
constituye un delito. requiere de derechos adicionales y de un
cuidado especial”. Además, para la detención
Los niños en situación de riesgo, llamados de niños “deben darse condiciones mucho
“niños de la calle”, también deben ser más específicas en las que resulte imposible
abarcados por medidas de prevención resolver la situación con cualquier otra
y protección. Siguiendo los tér minos medida”.
establecidos por este Tribunal en el Caso
Villagrán Morales y otros, los Estados deben • Aceptación de confesiones de
adoptar medidas, tanto legislativas como menores en sede penal sin las
institucionales, para proteger y garantizar los debidas garantías: el Estado señaló que
derechos de los niños en situación de riesgo. todo niño debe gozar de garantías mínimas
Entre estas medidas puede figurar, igual que en cuando se desarrolla un proceso judicial
el caso de los niños en estado de abandono, contra él, entre ellas: presunción de inocencia,
el internamiento en establecimientos de obligación de la autoridad de dar aviso a
guarda o custodia, siempre que éstos sirvan al los representantes del niño de cualquier
objetivo de “garantizar el pleno y armonioso actuación que se adopte para o contra éste,
desarrollo de [la] personalidad [del niño]”. derecho a ser asistido legalmente y derecho
La medida debe adaptarse con observancia de ofrecer pr uebas. En consecuencia,
de las garantías correspondientes, previa cualquier declaración en sede penal que se
consideración del punto de vista del niño, obtenga sin las garantías procesales mínimas,
tomando en cuenta su edad y madurez, y ser no debe tener valor probatorio.
siempre impugnable.
• Tramitación de procedimientos
El Estado tiene la obligación de elaborar administrativos relativos a derechos
progr amas de prevención del delito. fundamentales, sin la garantía de
El internamiento de niños sin que hayan defensa del menor: los niños tienen
cometido una falta y sin respetar las derecho a ser asistidos por un abogado, en
garantías del debido proceso, constituiría cualquier procedimiento seguido contra ellos.
una violación a los ar tículos 7 y 8 de la El desarrollo de procesos o procedimientos

531
administrativos sin esa garantía constituye “sea un menor trabajador, sea un menor estudiante,
una violación de los derechos consagrados sea un menor discapacitado, sea un menor infractor,
en los ar tículos 8 y 25 de la Convención tiene el derecho a la tutela, por su condición
Americana. especial de menor de edad”.
• Determinación en procedimientos Comisión Interamericana de Derechos

administrativos o judiciales de Humanos: En sus intervenciones escritas y
derechos fundamentales del menor, orales, la Comisión Interamericana manifestó:
sin haber oído a éste y considerar
La aprobación de la Convención sobre los
su opinión: conforme a la Convención
Derechos del Niño constituyó “la culminación de
sobre los Derechos del Niño, el Estado
un proceso durante el cual se construyó el llamado
debe garantizar al niño las condiciones modelo o doctrina de la protección integral de
que le permitan formarse un juicio propio los derechos del niño”. Este nuevo sistema se
y expresar opinión en los asuntos que lo caracteriza por :
afecten. Sin embargo, la liber tad de expresar
su opinión no es ilimitada; la autoridad debe i. reconocer a los niños como sujetos de
valorarla según la posibilidad que tenga el derechos y la necesidad de brindar les
niño de formarse un juicio propio, atendiendo medidas especiales de protección, las cuales
a su edad y madurez, de conformidad con deben impedir intervenciones ilegítimas del
el ar tículo 12 de la Convención sobre los Estado que vulneren sus derechos, y prever
Derechos del Niño. Asimismo, el derecho a prestaciones positivas que les permitan
ser oído constituye una garantía fundamental disfrutar efectivamente sus derechos;
que debe respetarse en todo procedimiento ii. haber surgido con base en “los aspectos
administrativo o judicial, como han reconocido críticos” del modelo de la “situación irregular”
el sistema interamericano de protección a que imperó en nuestra región por más de
los derechos humanos y el orden jurídico ochenta años;
mexicano, tanto en lo que respecto a la iii. dejar atrás la “judicialización” de asuntos
legislación, como en lo que toca al desarrollo exclusivamente sociales y el internamiento
jurisprudencial. de los niños o jóvenes cuyos derechos
económicos, sociales y culturales se encuentran
Ante la ausencia de un instrumento interamericano vulnerados;
que regule específicamente el derecho de los iv. evitar la utilización de “eufemismos justificados
niños, la Convención sobre los Derechos del Niño por el argumento de la protección”, lo cual
constituye, como lo ha señalado esta misma Corte, impida emplear los mecanismos de protección
parte del corpus iuris “que debe servir para fijar el de derechos fundamentales propios del debido
contenido y los alcances de la disposición general proceso;
definida, justo en este ar tículo 19 a que se hace v. brindar un trato diferenciado entre los niños
referencia”. cuyos derechos se encuentran vulnerados,
y aquellos otros a quienes se les imputa la
Finalmente, el Estado señaló que el niño es sujeto comisión de un hecho delictivo;
de derechos, incluso antes de su nacimiento, vi. adoptar las medidas de protección que
sin perjuicio de que la capacidad de ejercicio promuevan los derechos del niño y que de 21
se adquiera hasta la mayoría de edad, es decir : ninguna manera los vulneren, considerando el
consentimiento del niño y de su grupo familiar;
22

vii. desarrollar políticas públicas universales, enfrentado dificultades para llevarlos a la práctica.
así como “focalizadas y descentralizadas”, La Convención sobre los Derechos del Niño
tendientes a hacer efectivos los derechos de establece dos ámbitos de protección: a) de los
los niños; y derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
viii.establecer un sistema de responsabilidad en general, y b) el de los niños que han cometido
especial para adolescentes, respetuoso de un delito. En este último campo, los niños no sólo
todas las garantías materiales y procesales. deben recibir las mismas garantías que los adultos,
sino, además, una protección especial.
Con este nuevo modelo, “los Estados se
comprometen a transformar su relación con la El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la
infancia”, abandonando la concepción del niño obligación de aplicar los tratados internacionales.
como “incapaz” y logrando el respeto de todos En ese sentido, la Comisión reconoce que la
sus derechos, así como el reconocimiento de Convención sobre los Derechos del Niño,
una protección adicional. Además, se enfatiza junto con otros instrumentos internacionales,
la protección a la familia por ser “el lugar por constituyen un corpus iuris internacional para la
excelencia donde deben efectivizarse en primer protección de los niños, que puede servir como
lugar los derechos de los niños, las niñas y “guía interpretativa”, a la luz del ar tículo 29 de la
los adolescentes cuyas opiniones deben ser Convención Americana, para analizar el contenido
priorizadas para la toma de decisiones familiares”. de los artículos 8 y 25 y su relación con el artículo
Esta protección a la familia se basa en los siguientes 19, de la misma Convención. Asimismo, aquellos
principios: instrumentos - entre los que se encuentran las
“Reglas de Beijing”, las “Reglas de Tokio” y las
a. Impor tanciadelafamiliacomo“entedecrianzay “Directrices de Riad” - desarrollan la protección
[...] principal núcleo de socialización del niño”; integral de los niños y adolescentes. Esta implica
b. Derecho del niño a tener una familia y a considerar al niño como sujeto pleno de derechos
convivir con ella, de manera que se evite la y reconocen las garantías con que cuenta en
desvinculación de sus padres biológicos o de cualquier procedimiento en el que se afecten esos
su familia extendida; de no ser ello posible, se derechos. En el sistema interamericano, el niño
deben buscar otras “modalidades de ubicación debe disfrutar determinadas garantías específicas
familiar” o, finalmente, recurrir a “entidades de “en cualquier proceso en el cual esté en juego su
abrigo de la comunidad”; y liber tad o cualquier otro derecho. Esto incluye
c. “Desjudicialización” de los asuntos relativos cualquier procedimiento administrativo”, artículos
a cuestiones socioeconómicas y adopción de 8 y 25 de la Convención Americana. Dichas
programas de ayuda social al grupo familiar, garantías deben ser observadas, en especial, cuando
tomando en consideración que la simple falta el procedimiento significa la posibilidad de aplicar
de recursos del Estado no justifica la ausencia una medida privativa de libertad (llámese “medida
de estas políticas. de internación” o “medida de protección”). En la
aplicación de medidas de privación de liber tad
A pesar de que la Convención sobre los Derechos de un niño, es preciso considerar dos principios:
del Niño es uno de los instrumentos internacionales a) la privación de liber tad constituye la ultima
con mayor número de ratificaciones, no todos los
países en el continente americano han armonizado
sus legislaciones internas con los principios
3 Artículo 37 (b) de la Convención sobre los Derechos del Niño.
establecidos en ella, y los que lo han hecho han

533
ratio 3, y por ello es necesario preferir medidas Con anterioridad a la entrada en vigor de la
de otra naturaleza, sin recurrir al sistema judicial, Convención sobre los Derechos del Niño, el
siempre que ello resulte adecuado4; y b) es preciso juez ejercía un papel “proteccionista” que le
considerar siempre el interés superior del niño facultaba, en caso de encontrarse el niño en
lo cual implica reconocer que éste es sujeto de una situación de peligro o vulnerabilidad, a
derechos. Este reconocimiento supone en el caso violentar sus derechos y garantías. Inclusive
de los niños se consideren medidas especiales bastaba la simple imputación de un delito
que implican “mayores derechos que [los que se para suponer que el niño se encontraba en
reconocen ] a todas las otras personas” . situación de peligro, lo cual atraía la imposición
de alguna medida, por ejemplo, de internación.
Los artículos 8 y 25 de la Convención Americana, en Sin embargo, gracias a la aprobación de la
concordancia con el artículo 40 de la Convención Convención sobre los Derechos del Niño,
sobre los Derechos del Niño, recogen garantías los jueces están obligados a respetar las
que deben observarse en cualquier proceso en garantías de éste. Es necesario “considerar
el que se determinen derechos de un niño, entre la investigación y eventual sanción de un
ellas: niño, en función del hecho cometido y no
de circunstancias personales.” Resulta claro
a. Juez Natural: “Toda persona tiene derecho a que las debidas garantías no pueden ser
ser juzgada por un juez que sea competente, desconocidas por el interés superior del niño.
independiente e imparcial, establecido con Por ello, cuando se presenta al juez un niño
anterioridad por la ley”. En este sentido, el inculpado de un delito, y el sujeto se encuentra
ar tículo 5.5 de la Convención Americana en especial estado de vulnerabilidad, debe
contempla la necesidad de que los procesos darse “inter vención a los mecanismos que
acerca de menores de edad sean llevados haya creado el Estado para ocuparse de esa
antes jueces especializados5. situación par ticular”, y tratar al niño como
El ar tículo 40 de la Convención sobre los inocente, sin considerar su situación personal.
Derechos del Niño extiende la garantía del
juez natural a los supuestos en los que se c. Derecho de defensa: incluye varios derechos:
trate de autoridades estatales diferentes de contar con el tiempo y los medios para
los órganos jurisdiccionales, o de mecanismos preparar la defensa, tener intérprete o
alternativos, no judiciales, para resolver el traductor, ser oído, conocer la acusación e
conflicto. interrogar y presentar testigos. Esto mismo
b. Presunción de inocencia: no se deberá tratar se dispone en el artículo 40 de la Convención
como culpable a una persona acusada de haber sobre los Derechos del Niño.
cometido un delito, sino hasta que se haya
establecido efectivamente su responsabilidad. En esta garantía subyace el principio del
La garantía abarca a los niños, imputables o no. contradictorio y se supera la idea de que el
niño no necesita defensa, pues el juez asume
En materia de niñez, las legislaciones latino- la defensa de sus intereses.
americanas tienden a considerar que se trata
de un sistema de derecho penal de autor y no
de acto, lo cual vulnera la presunción de inocencia. 4. Artículo 40(3)(b) de la Convención sobre los Derechos del Niño.
5. La Comisión advierte que si bien la consulta es en relación con 21
los ar tículos 8, 25 y 19, la norma citada en el ar tículo 5 de la
Convención se relaciona con la materia sujeto a consulta.
22

El derecho del niño a ser oído contempla Las garantías del debido proceso, consagradas
la opor tunidad de expresar su opinión en en el artículo 8 de la Convención Americana,
cualquier procedimiento en el cual se discutan poseen un doble valor : intrínseco, mediante
sus derechos, siempre que esté en condiciones el cual la persona es considerada sujeto en el
de formarse un juicio propio. Este elemento desarrollo de ese diálogo; e instrumental, como
es angular para el debido proceso del niño, a medio para obtener una solución justa. En este
fin de que “sea leído como una instancia de sentido, la Convención sobre los Derechos
diálogo, en la que la voz del niño sea tenida del Niño “reclama el reconocimiento de la
en cuenta, de modo de considerar que lo que
autonomía y subjetividad del niño y establece
él o ella consideren respecto al problema de
el peso que su opinión puede y debe tener
que está involucrado”.
en las decisiones de los adultos”.
d. Doble instancia: (ar tículos 8.2.h de la
Convención Americana y 40.b.v de la El derecho a un recurso efectivo, establecido
Convención sobre los Derechos del Niño): en el artículo 25 de la Convención Americana,
el niño debe gozar del derecho a que un implica no sólo la existencia de un instrumento
tribunal revise la medida que le ha sido procesal que ampare los derechos violados,
impuesta, para controlar así el poder punitivo sino también el deber de la autoridad de
de las autoridades. Dicha garantía debe estar fundamentar la decisión sobre el reclamo y
vigente en cualquier procedimiento en el que la posibilidad de revisión judicial de la medida
se determinen los derechos del niño, y en adoptada.
especial cuando se apliquen medidas privativas
de liber tad. En conclusión, la Comisión manifiesta que la
Convención sobre los Derechos del Niño
e. Non bis in idem: (ar tículo 8.4 de la debe ser utilizada por los órganos del sistema
Convención Americana) la garantía de que un interamericano de protección de los derechos
niño que ha sido procesado por determinados humanos en la interpretación de todas las
hechos no podrá ser enjuiciado nuevamente por normas de la Convención Americana, en
los mismos hechos, se encuentra contemplada aquellos asuntos que involucren a niños, y en
en el artículo 8.4 de la Convención Americana.
par ticular en lo relativo a la interpretación y
En la Convención sobre los Derechos del
aplicación del ar tículo 19 de la Convención
Niño no existe una disposición semejante.
Americana. Asimismo, la aplicación de esta
última disposición debe hallarse “precedida y
f. Publicidad: (artículo 8.5 de la Convención
Amer icana) vinculada con el sistema acompañada” por el respeto de las garantías
democrático de gobierno, esta garantía debe contempladas en los ar tículos 8 y 25 de
tomar en consideración la privacidad del niño, la Convención Americana. Finalmente, la
sin disminuir el derecho de defensa de las Comisión señaló la impor tancia de que “los
partes ni restar transparencia a las actuaciones Estados, y en par ticular los jueces, cumplan
judiciales, para “no caer en el secreto absoluto con la obligación de aplicar los tratados
de lo que pasa en el proceso, sobre todo internacionales, adaptando su legislación,
respecto de las par tes”. En la Convención o dictando resoluciones que cumplan con
sobre los Derechos del Niño no se encuentra los estándares fijados por los tratados de
una disposición semejante. Derechos Humanos”.

535
Instituto Universitario de Derechos Humanos y • Internación de menores en

otras Organizaciones en la materia, A.C. de establecimientos de custodia, por
México6: considerarlos abandonados o en
situación de riesgo o ilegalidad,
En sus intervenciones escritas y orales, manifestó sin que hayan incurrido en delito,
que: sino por condiciones personales
o circunstanciales del menor:
Los principios de no discriminación, interés
el Estado debe adoptar medidas de
superior del niño e igualdad son primordiales en
protección, mediante procedimientos
todas las actividades que conciernen a los niños
legítimos de intervención y con la debida
y en la correspondiente legislación. Es preciso
aplicación de la ley, cuando los niños se
tener en cuenta la opinión de los niños en los
encuentren en situación real de abandono
asuntos que les conciernen. Los sistemas legales
familiar o social que se traduzca en riesgo
deben establecer jurisdicciones de niños que
o vulneración de los intereses supremos
privilegien la prevención, así como fomentar su
de la niñez. Una de estas medidas es la
rehabilitación y reinserción social, evitando en lo
internación de niños en establecimientos
posible la penalización y la privación de la libertad.
de custodia que atiendan al objetivo de
En la audiencia agregó que deben considerarse
garantizar su desarrollo y el ejercicio de
los diversos ámbitos de prevención: primaria, en
sus derechos. Las situaciones de riesgo e
la familia, secundaria, en la sociedad, y terciaria
ilegalidad no son sinónimas, como aparece
cuando el Estado deba intervenir en la adopción
en el planteamiento.
de alguna medida.
• Aceptación, en sede penal, de
• Separación de los jóvenes de sus padres por
confesiones de menores que se
considerar la autoridad que su familia no posee
obtengan sin las debidas garantías:
condiciones para su educación o sustento: el
la confesión de niños, entendida como una
término “joven” debe ser rechazado, pues
abarca tanto a mayores como a menores declaración autoinculpatoria, debe rendirse
de 18 años. El término “menor” es jurídico; siempre con garantías y el respeto pleno
y contempla la asistencia y la tutela que se de sus derechos. Es necesario establecer
debe dar a la persona que, en razón de su un procedimiento especial para la justicia
edad no posee la capacidad de ejercicio de de niños, lo cual no implica necesariamente
sus derechos. el desarrollo de un procedimiento penal.
La separación de los niños de sus padres debe • Tramitación de procedimientos

adoptarse bajo las debidas garantías judiciales, a d m i n i s t ra t i vo s re l a t i vo s a
“privilegiando siempre el interés supremo derechos f undamentales del
del menor, el cual puede verse menoscabado menor, sin la garantía de defensa
por la falta de condiciones para su debido del menor: se debe distinguir entre
desarrollo integral”. Por ello, el Estado sólo los procedimientos administrativos para
puede disponer esa reparación, en su calidad la atención de niños infractores y otros
de promotor y protector de los derechos del procedimientos relativos a conductas no
niño, ante circunstancias que coloquen a éste tipificadas en las leyes penales. En estos 21
en riesgo de sufrir violencia, maltrato, abuso y últimos casos la ausencia del defensor no
explotación sexual, entre otros peligros. implicará violación de los derechos.
22

• Determinación, en procedimientos a una situación particular y no necesariamente [a]

administrativos o judiciales, de un hecho premeditado o aprendido tal como la
derechos fundamentales del menor, plantea la política de situación irregular”. La ley
sin haber oído a éste ni considerar debe considerar, al momento de determinar las
su opinión: es preciso distinguir la causas de la comisión de un hecho delictivo, el
posibilidad de que el niño exprese su opinión estudio “biopsicosocial” del sujeto implementado
libremente, por sí mismo o por medio de en Nicaragua y que muestra que “casi en un
un representante, del derecho considerado 100% [de...] los actos delictivos devienen de
en conformidad con el ar tículo 12 de la circunstancias fuera del alcance de ellos/ellas o de
Convención sobre los Derechos del Niño. Esto situaciones específicas del mismo [s]istema”, por
implica “la necesidad de analizar a fondo sobre cuanto los niños proclives o propensos a caer en
la forma que se debe adoptar ese derecho ya situaciones de riesgo o ilegalidad son los pobres,
que el menor no puede de manera ilimitada hijos e hijas de prostitutas y delincuentes, entre
expresar su opinión, sino que se debe atender otros.
a las condiciones par ticulares de cada menor,
en función de su edad y madurez”. Hay principios que están relacionados con el debido
proceso, como los de culpabilidad, humanidad,
jurisdiccionalidad, contradicción e inviolabilidad
Federación Coordinadora de ONG’s que de la defensa, que deben ser aplicados a la niñez:
trabajan con la Niñez y la Adolescencia-
CODENI, de Nicaragua: a) Principio de Culpabilidad: la publicidad que se
genera desde el momento de la comisión del
En su escrito de 16 de octubre de 2001, manifestó que: delito, el no atender al victimario y el dejar
de brindar un tratamiento especializado por
En Nicaragua la aprobación del Código de la Niñez personas exper tas en el tema, produce “la
y la Adolescencia, en el año 1998, ha generado culpabilidad anticipada de los niños y niñas”.
cambios estructurales en el tratamiento de los Además, debe considerarse par te de las
adolescentes infractores de la ley. No obstante, obligaciones del Estado el tener exper tos
estos cambios no han sido sustanciales, debido a en temas de niñez y adolescencia en la
la falta de asignación de un presupuesto específico Magistratura, la Procuraduría y la Defensa
para la aplicación integral del código. Pública.
b) Principio de Humanidad: la tipología de los
En relación con este sector de la población, resulta delitos que debe regir con respecto a los
conveniente emplear la terminología “niñas, niños adolescentes debe ser distinta de aquella
y adolescentes”, para rescatar su condición de prevista en la ley común; las medidas
sujetos sociales y de derecho, producto de su correctivas deben procurar la resocialización
personalidad jurídica, y dejar atrás la política del victimario, más que su simple reclusión, ya
de la situación irregular, que emplea el vocablo que “está demostrado que esta medida no
“menores” en forma peyorativa. causa efectos positivos”.
La inimputabilidad del niño debe permitir Asimismo, la ley debe establecer una clara
identificarlo y brindarle un tratamiento diferente tipificación de la conducta y considerar que el
del que corresponde a un presunto infractor, en proceso judicial es una instancia de “protección
consideración a que el “acto incurrido [responde] especial” y no de inquisición.

537
c) Principio de Jurisdiccionalidad: la ley debe Se destacan algunas directrices per tinentes para
delimitar los campos y los roles de cada actor la interpretación propuesta, a saber :
responsable. Es preciso aplicar medidas socio-
educativas que permitan la resocialización del a. Prohibición de separar a las niñas,
niño. La instancia administrativa vigilará el los niños y los adolescentes de su
cumplimiento de esas medidas. medio familiar o comunitario por
d) Principio contradictorio: el derecho a ser cuestiones meramente materiales.
escuchado se relaciona con el reconocimiento
El actual modelo de protección a la infancia se
de la per sonalidad jurídica, “en tanto
plantea sobre la base de una responsabilidad
ambos no se obser ven desde la misma
conjunta entre el Estado y los padres (o
dirección, difícilmente una persona adulta y responsables de los niños). Con fundamento
sin experiencia, establecerá las diferencias en el principio de solidaridad, aquél no debe
prácticas de la terminología”. tomar al infante bajo su tutela, privándole
e) Principio de la inviolabilidad de la defensa: del ejercicio de sus derechos, sobre todo del
En general, la defensa de los niños no corre derecho de libertad, en razón de la carencia de
a cargo de especialistas en temas de la niñez condiciones mínimas de subsistencia o como
y la adolescencia. Esto no contribuye al consecuencia de su especial situación personal,
respeto de los derechos del niño y la niña. social o cultural, y los padres deben brindar al
Es fundamental el pape del Estado y la familia, menos condiciones de vida adecuadas. Es decir,
no como espectadores o sancionadores del tanto el Estado como la familia son responsables
individuo, sino “como alternativas para superar solidarios de brindar y garantizar al niño o niña
el problema”. La existencia de especialistas las condiciones mínimas de subsistencia. Esto
psicosociales que atiendan a los niños y la implica que las legislaciones que se desarrollan
correlación de esta atención con la familia, conforme al principio de tutela y criminalizan
la pobreza, despojando de garantías judiciales
constituyen obligaciones del Estado.
al manejo de los conflictos jurídicos de los
sectores más desfavorecidos de la población,
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C, deben ser objeto de reconsideración con el
de México: objeto de ajustarlas al modelo y a la realidad
imperantes.
En sus presentaciones escritas y orales:
b. Delimitación de las órbitas de la

administración y de la actividad
Se toma como punto de partida para el desarrollo jurisdiccional.
del tema la Convención sobre los Derechos del
Niño de Naciones Unidas, de 1989, por ser el Las cuestiones de naturaleza jurisdiccional
instrumento internacional que marcó el inicio de la relativas a los derechos de niñas, niños y
doctrina de la protección integral que define a los adolescentes, sean de derecho penal, civil o
infantes como sujetos plenos de derecho no como de familia, a la luz de la Convención, deben ser
objetos de tutela. La interpretación solicitada de los realizadas por jueces con capacidad plena y
artículos 8, 19 y 25 de la Convención Americana específica para dirimir conflictos de naturaleza
sobre Derechos Humanos debe incorporar jurídica, con las características de técnica,
plenamente el modelo presentado y adoptado imparcialidad e independencia inherentes a su
21
en la Convención sobre los Derechos del Niño. cargo y limitados por las garantías individuales.

22

La Convención sobre los Derechos del Niño, b. Delimitación de las órbitas de la

principal normatividad en el seno internacional administración y de la actividad
que ha venido a reemplazar a las antiguas leyes jurisdiccional.
tutelares, establece el carácter complementario
de los mecanismos especiales de protección Las cuestiones de naturaleza jurisdiccional
de los niños, que no es autónomo sino fundado relativas a los derechos de niñas, niños y
en la protección jurídica general (ar tículo 41 adolescentes, sean de derecho penal, civil o
Convención sobre los Derechos del Niño) de familia, a la luz de la Convención, deben ser
para lo cual también establece clara separación realizadas por jueces con capacidad plena y
entre lo asistencial y lo penal. específica para dirimir conflictos de naturaleza
jurídica, con las características de técnica,
Desde esta perspectiva se señala que todo imparcialidad e independencia inherentes a su
proceso seguido a un infante debe respetar cargo y limitados por las garantías individuales.
los siguientes principios: La Convención sobre los Derechos del Niño,
principal normatividad en el seno internacional
a. Prohibición de separar a las niñas, que ha venido a reemplazar a las antiguas leyes
los niños y los adolescentes de su tutelares, establece el carácter complementario
medio familiar o comunitario por de los mecanismos especiales de protección
cuestiones meramente materiales. de los niños, que no es autónomo sino fundado
en la protección jurídica general (ar tículo 41
El actual modelo de protección a la infancia se Convención sobre los Derechos del Niño)
plantea sobre la base de una responsabilidad para lo cual también establece clara separación
conjunta entre el Estado y los padres entre lo asistencial y lo penal.
(o responsables de los niños). Con fundamento Desde esta perspectiva se señala que todo
en el principio de solidaridad, aquél no debe proceso seguido a un infante debe respetar
tomar al infante bajo su tutela, privándole los siguientes principios:
del ejercicio de sus derechos, sobre todo del
derecho de libertad, en razón de la carencia de 1. Jurisdiccionalidad: implica el respeto
condiciones mínimas de subsistencia o como de cier tas características mínimas de la
consecuencia de su especial situación personal, jurisdicción, tales como, la inter vención
social o cultural, y los padres deben brindar al del juez natural y la independencia e
menos condiciones de vida adecuadas. Es decir, imparcialidad del órgano llamado a tomar
tanto el Estado como la familia son responsables la decisión per tinente.
solidarios de brindar y garantizar al niño o niña 2. Inviolabilidad de la defensa: obliga
las condiciones mínimas de subsistencia. Esto a la presencia del defensor técnico en la
implica que las legislaciones que se desarrollan toma de decisiones que afecten al niño y
conforme al principio de tutela y criminalizan en todo proceso en el que éste intervenga.
la pobreza, despojando de garantías judiciales 3. Legalidad del procedimiento: todo
al manejo de los conflictos jurídicos de los procedimiento que implique la presencia
sectores más desfavorecidos de la población, de un niño o la toma de decisiones que
deben ser objeto de reconsideración con el afecten al mismo debe estar previamente
objeto de ajustarlas al modelo y a la realidad determinado en la ley, para evitar la
imperantes. aplicación de criterios discrecionales y

539
garantizar el desarrollo justo y equitativo En razón de estos criterios, se considera

de los sujetos, evitando de esta manera pertinente exhortar a los países miembros de
la adopción de decisiones basadas en las la OEA a que adopten en su legislación interna
condiciones personales del niño o la niña. las directrices establecidas por el derecho
4. Contradicción: implica la posibilidad internacional en materia de protección y tutela
de conocer los hechos y las pruebas que a los infantes, a fin de reconocer a éstos como
concurren al proceso, así como la de titulares de derechos y obligaciones. Esto
incluye el derecho a un debido proceso.
hacerles frente mediante la respectiva
asistencia legal.
En el caso de México, se observa claramente
5. Impugnación: presupone la existencia
la adopción del modelo tutelar. La legislación
de un órgano superior ante el cual se considera al niño inimputable e incapaz, y de
pueda recurrir la decisión adoptada. esta forma le brinda un tratamiento similar al
6. Publicidad: tiene dos manifestaciones; que corresponde a los discapacitados mentales,
por un lado, la posibilidad de acceder a negándoles el acceso al debido proceso que
todas las piezas procesales para garantizar se observa en las decisiones jurisdiccionales
la defensa adecuada; y por el otro, la sobre adultos.
protección de la identidad de los niños y
niñas para evitar su estigmatización. Según la legislación mexicana, los niños están
sometidos a un proceso no jurisdiccional
c . Los niños como sujetos plenos abstraído de la garantía judicial del debido
dederecho. proceso. Aquél implica un “tratamiento” que
consiste en la privación de la libertad decidida
El ar tículo 3 de la Convención Americana sin garantía alguna, y que en vez de contribuir a
sobre Derechos Humanos reconoce la la protección de los infantes trae consigo una
personalidad jurídica de todas las personas serie de violaciones sistemáticas a los derechos
y garantías de los niños niñas y adolescentes.
y esto, por supuesto, incluye a los infantes.
Sin embargo, el antiguo modelo tutelar solo
La legislación mexicana debe adoptar el
veía a los niños como objetos de protección
modelo de protección reconocido por la
y no como sujetos de derecho. Por lo tanto, normativa internacional.
aquéllos no gozaban del reconocimiento de
sus derechos. En la actualidad, el preámbulo de
la Convención sobre los Derechos del Niño Instituto Latinoamericano para la Prevención del
y los principios de la Car ta de las Naciones Delito y el Tratamiento del Delincuente de
Unidas dejan en claro que los niños son sujetos Naciones Unidas (ILANUD):
de derecho, en condiciones de igualdad y
con fundamento en la dignidad intrínseca de En sus argumentaciones escritas y orales el
todos los seres humanos. Según el modelo de ILANUD hizo las siguientes apreciaciones:
protección integral adoptado, los niños tienen
derecho a ser par tícipes de los procesos Respecto de la primera cuestión planteada por la
que impliquen la toma de decisiones que les Comisión y que se relaciona con la separación de los
afecten, no sólo dentro del ámbito familiar sino jóvenes de sus familias por razones de educación y
también en las actuaciones que se realicen sustento, el Instituto estableció que los artículos 8 y
21
ante las autoridades competentes. 25 de la Convención constituyen límites al arbitrio
22

y discreción de los Estados para dictar medidas discrecional y sin límites, configura una violación al
de protección de acuerdo con lo establecido principio de especialidad de la justicia de menores
en el ar tículo 19 de este mismo instrumento. establecido en el ar tículo 5.5 de la Convención
“La separación de los jóvenes de sus padres y/o Americana”, al igual que debido proceso.
familias y sin el debido proceso, por considerar Con relación a los procesos administrativos en los
que sus familias no poseen las condiciones para que se determinan derechos fundamentales sin la
brindarles educación y mantenimiento, viola el garantía de la defensa, señaló que “esta práctica
ar tículo 2 de la Convención sobre los Derechos viola las garantías judiciales establecidas en el
del Niño, así como los principios establecidos en artículo 8 y 25 de la Convención Americana por
el Derecho Internacional y Derechos Humanos; lo que sí constituyen límites al arbitrio y discreción
el principio de igualdad y el derecho a la no para los Estados Partes”. Asimismo consideró que
discriminación”. dichas prácticas atentan contra el derecho a la
defensa establecido en el ar tículo 40, inciso 2,
Con respecto a la medida relacionada con la párrafo ii de la Convención sobre los Derechos del
supresión de la libertad de personas menores de Niño. Este derecho supone que se respeten todas
edad, por considerárseles abandonados o proclives las garantías judiciales, como son los derechos a
a caer en situaciones de riesgo o ilegalidad, conocer la acusación, la presunción de inocencia
consideró “que las garantías establecidas en el y a la doble instancia, entre otros.
ar tículo 8 y 25 de la Convención Americana [...]
constituyen un límite para los Estados Par tes, Por último, con relación a la cuestión planteada por
para decidir sobre estas medidas especiales. La la Comisión Interamericana referida a determinar
práctica de acordar la supresión de la liber tad en procedimientos administrativos o judiciales
considerando circunstancias especiales de los derechos y liber tades sin la garantía de ser oído
menores de edad, viola el Derecho a la Integridad personalmente, y la no consideración de opinión
Personal (ar tículo 5) y el Derecho a la Liber tad de la persona menor de edad, argumentó que
Personal (ar tículo 7), ambos de la Convención ésta violaría lo consagrado en los ar tículos 8 y 25
Americana [...], lo mismo que los principios de de la Convención Americana, pues estas normas
Derecho Internacional y Derechos Humanos constituyen límites al arbitrio y discreción de los
como el principio pro libertatis, y el principio pro Estados par tes “como derechos mínimos, que
homine. También se violaría claramente el principio se deben respetar a todos sus ciudadanos y en
de igualdad y no discriminación”. especial a los niños y adolescentes”. Asimismo
esta situación atentaría contra lo establecido en el
Respecto de la admisión de confesiones de personas artículo 40 de la Convención sobre los Derechos
menores de edad, sin las debidas garantías, en sede del Niño, “así como principios del derecho
penal, manifestó “que las garantías judiciales y la internacionalmente aceptados y reconocidos
protección judicial establecidas en los ar tículos como por ejemplo: el principio del interés superior
8 y 25 de la Convención, constituyen límites y del niño, el reconocimiento de personas menores
derechos mínimos que deben respetar los Estados de edad como sujetos de derecho, el principio de
partes cuando se recibe confesión o declaración a la protección integral, el principio de jurisdicción
cualquier persona, y especialmente a los menores especializada, el principio de formación integral y
de edad. Aceptar estas medidas especiales en forma reinserción a la familia y la sociedad”.

541
Centro por la Justicia y el Derecho

Internacional: que: Situación legislativa actual:
En su escrito y en su exposición oral manifestó Algunos países de la región han desarrollado

nuevas legislaciones en sus ordenamientos con el
La Convención sobre los Derechos del propósito de brindar una protección especial para
Niño: los menores de edad. Sin embargo, la carencia de
reformas legislativas orientadas a “for talecer las
La principal reacción frente al sistema de la
políticas sociales básicas” constituye un obstáculo
“situación irregular” en el campo normativo fue
para el goce efectivo de los derechos reconocidos
la adopción de la Convención sobre los Derechos
en la Convención sobre los Derechos del Niño.
del Niño en 1989, la cual significó un cambio de
Además, existen países en los cuales no se ha
paradigma al reconocer a los menores como
iniciado la readecuación legislativa o ésta se debe
sujetos de derechos y establecer el principio del
profundizar para “lograr la efectiva adecuación de
“interés superior del niño” como “una norma de
la normativa a los preceptos de la” Convención
resolución de conflictos entre derechos, y/o como
sobre los Derechos del Niño, principalmente
una guía para la evaluación de leyes, prácticas
en materia de garantías. Asimismo, inclusive en
y políticas referidas a la infancia”, así como
aquellos países en los cuales se ha adoptado una
principios tales como el respeto a la opinión del
nueva legislación, existen una serie de deficiencias
niño, el principio de sobrevivencia y desarrollo
que resulta necesario corregir, como lo son, entre
y el principio de no discriminación. Asimismo, la
otras, la creación de instalaciones necesarias para
Convención sobre los Derechos del Niño consagró
la aplicación de medidas privativas de liber tad
normativamente la “doctrina de la protección
con condiciones dignas y la desvinculación de las
integral”, mediante la cual se delimita la labor del
legislaciones del viejo sistema de la doctrina de la
juez a la resolución de conflictos de naturaleza
situación irregular.
jurídica, se for talecen las garantías procesales y
se establecen obligaciones a cargo del Estado
De esta manera, la doctrina de la protección
de establecer “políticas de carácter integral que
integral se ha encontrado con muchos obstáculos
respeten los derechos y garantías protegidas” en
de diversa naturaleza, como lo son:
la mencionada Convención.
• E c o n ó m i c o s : la falta de par tidas
Este impulso de la doctrina de la protección
presupuestarias para brindar una adecuada
integral ha significado una serie de modificaciones
función tutelar de los derechos de los niños;
en las legislaciones de la región; no obstante,
• Políticos: el gasto social no constituye una
“las prácticas de la administración de justicia y
prioridad para los gobiernos, y cuando se
la política de Estado siguen sin adecuarse a los
realiza resulta “incoherente en las ejecuciones
preceptos de la Convención [sobre los Derechos
por la falta de una adecuada planeación”;
del Niño]”. Asimismo, en algunos países se
• Ideológicos: es necesario promover una
vive en “un entorno cada vez más excluyente
mayor sensibilización y compromiso frente a
(social y políticamente)” para los menores de
las nuevas exigencias de la infancia, frente a
edad y las violaciones graves o sistemáticas de
una “extendida cultura autoritaria y represiva”;
sus derechos humanos ponen en evidencia el
• Institucionales: existe una carencia de 21
incumplimiento de los Estados de sus obligaciones
capacitación de los operadores jurídicos y
internacionales.
22

sociales en esta materia, pues “no entienden un entorno seguro. Al respecto, es importante
los alcances de su competencia ni logran la existencia del Protocolo Facultativo de la
desvincular plenamente esta función de Convención sobre los Derechos del Niño
la función sancionadora”, frente a un niño relativo a la par ticipación de los niños en
infractor. conflictos armados como una forma de
• Informativos: es necesario realizar un complementar las obligaciones mínimas de los
proceso de capacitación a los abogados, Estados establecidas en la Convención sobre
debido a su “especial participación a nivel de los Derechos del Niño en relación con los
control y exigencia” frente a las instituciones niños en conflictos armados y su recuperación,
estatales encargadas de ejecutar las medidas pues, entre otras cosas, se eleva la edad mínima
de protección; para el reclutamiento de 15 a 18 años.
• Legislativos: los avances en este campo
han sido lentos y de carácter formal; y Asimismo, no obstante que muchos
• Formativos: a pesar de los logros E s tado s re c on oc e n l a ex i ste n c i a de
alcanzados, no existe “una masa crítica de niños soldados reclutados por las fuerzas
profesionales que esté en la capacidad de armadas y que adquieren el compromiso
crear opinión” sobre esta materia. de dictar disposiciones para evitar nuevos
reclutamientos, por lo general sucede que
Problemática actual de la niñez: no han elaborado disposiciones para facilitar
la desmovilización de los niños actualmente
En la región, millones de niños viven en condiciones reclutados, impidiéndoles a estos últimos el
de pobreza y marginación, siendo “víctimas de un acceso a la educación, la reunificación familiar
inmenso e imperdonable olvido” y “productos o la alimentación y albergue necesarios para
de grandes fallas estructurales”, relacionadas con su reintegración social. Además, en relación
políticas nacionales e internacionales. Se destacan con los desplazamientos internos de los
las siguientes problemáticas: menores de edad, el “no darle el marco legal
a la situación de la manera completa que ésta
a. La niñez en situación de conflictos requiere coloca a la infancia en desprotección
armados: por la no existencia de un recurso legal
específico para proteger esa situación”, en
Este tipo de conflictos han ido aparejados detrimento del “derecho de no desplazarse
de violaciones a los derechos humanos y como un corolario del derecho de Circulación
al Derecho Internacional Humanitario en y de Residencia”.
perjuicio de niños y adolescentes de la región,
con consecuencias para ellos que resultan aún b. Refugio y Nacionalidad:
más intensas y traumáticas que para los adultos.
Asimismo, los conflictos generan más pobreza Para definir el alcance de las medidas de
al destinarse a estos fines mayores recursos; protección que contempla el ar tículo 19 de
sucede también que aumenta la malnutrición la Convención Americana respecto de los
ante la escasa producción de alimentos, así niños refugiados o solicitantes de asilo, resulta
como aumentan los obstáculos para acceder fundamental integrar las normas y principios
a los ser vicios. Además, los niños deben consagrados en la Convención sobre los
enfrentarse muchas veces al desplazamiento Derechos del Niño y la Convención de 1951
y separación de sus familias, privándolos de sobre el Estatuto de los Refugiados, como un

543
marco jurídico consolidado de protección. • el derecho a una audiencia para que el niño
En consecuencia, las medidas de protección presente su solicitud de asilo y exprese su
deben ser tomadas en consideración al realizar opinión libremente, en un plazo razonable
la determinación de la condición de refugiado y ante una autoridad competente, imparcial
y en el trato que los niños refugiados y e independiente. Esto a su vez presupone la
buscadores de asilo deben recibir, en particular protección contra el refoulement y la devolución
cuando han sido separados de sus padres o en la frontera. Asimismo, para garantizar la
guardianes. mayor par ticipación posible del niño, se le
debe explicar adecuadamente cómo funciona
Las obligaciones internacionales en materia de el procedimiento, cuáles decisiones se han
derechos humanos exigen que los derechos tomado y cuáles pueden ser las consecuencias
contemplados en los diferentes tratados se de las mismas; además, cuando corresponda, el
garanticen a todas las personas, sin considerar Estado debe garantizar que el niño cuente con
su edad. Por ello, la discriminación en razón la asistencia de un representante legal con la
de la edad sólo puede admitirse en algunas preparación para realizar esta función;
circunstancias, de conformidad con la propia • la adopción de medidas especiales que permitan
jurisprudencia de la Cor te, siempre que la estudiar la solicitud de asilo de un niño de
distinción responda a criterios razonables y una manera más flexible, en consideración de
objetivos y que las medidas adoptadas resulten que los niños, por lo general, experimentan
proporcionales. Aún más, tratándose de niños, la persecución de manera diferente que los
los Estados deben tomar medidas especiales adultos; estas medidas podrían comprender el
para protegerlos, con fundamento en el otorgamiento del beneficio de la duda al analizar
principio del interés superior del niño. la credibilidad de su solicitud, estándares de
prueba menos rígidos y un procedimiento más
Las garantías judiciales contempladas en el expedito; y
ar tículo 8 de la Convención Americana, las • una evaluación del grado de desarrollo mental
cuales se extienden a todo procedimiento y madurez del niño por par te de un especialista
-administrativo o judicial- donde se determinen con la preparación y experiencia debida; de
derechos, deben aplicarse en el trámite de no contar el niño con la suficiente madurez, es
determinación de la condición de refugiado, necesario considerar factores más objetivos al
por cuanto este mecanismo permite establecer analizar su solicitud, tales como las condiciones de
si la persona cumple las condiciones para su país de origen y la situación de sus familiares.
disfrutar del derecho al asilo y la protección
contra el refoulement. Asimismo, el derecho a Igualmente, la protección a la familia, como unidad
un recurso sencillo y rápido que ampare contra social básica, también se encuentra contemplada en
actos que violen derechos fundamentales, los tratados internacionales de derechos humanos.
establecido en el artículo 25 de la Convención Por ello, cualquier decisión estatal que afecte la unidad
Americana, debe aplicarse sin discriminación familiar, debe adoptarse con apego a las garantías
a todas las personas sujetas a la jurisdicción judiciales consagradas en la Convención Americana.
del Estado, incluyendo a los individuos que no El respeto por la unidad familiar hace necesario que
son nacionales de ese Estado. En particular, se el Estado no sólo se abstenga de cometer actos
debe considerar el respeto de las siguientes que signifiquen la separación de los miembros de la 21
garantías en el proceso de determinación de familia, sino que adopte acciones para mantener la
la condición de refugiado: unidad familiar o para reunificarlos, de ser el caso.
22

En este sentido, se debe presumir que el permanecer iv. para proteger la seguridad nacional o el orden
con su familia o reunirse en caso de haberse público.
separado, va en beneficio del interés superior del
niño. No obstante, existen circunstancias en las En el caso de menores de edad, éstos criterios
cuales esta separación resulta más favorable para deben ser aún más restrictivos y, en consecuencia,
el niño. como regla, los niños no debe ser detenidos y,
por el contrario, deben recibir hospedaje y una
Previo a tomarse esta decisión, es necesario supervisión adecuada por par te de autoridades
escuchar el parecer de todas las partes interesadas. estatales protectoras de la infancia. Ante la falta
Asimismo, es obligación del Estado no sólo el de alternativas, la detención debe ser una medida
abstenerse de tomar acciones que puedan resultar de ultima ratio y por el período más corto posible;
en la separación de la familia, sino que además asimismo, los niños deben recibir, al menos, las
debe adoptar aquellas medidas que permitan mismas garantías procesales otorgadas a los
mantener la unidad familiar o la reunificación de adultos.
sus miembros, en caso de haber sido separados.
De igual manera, la detención de los solicitantes de Por otro lado, los niños cuyos padres solicitan asilo
asilo resulta indeseable debido a las consecuencias o reciben refugio se encuentran en una situación de
negativas en sus posibilidades de par ticipar en especial vulnerabilidad en relación con las políticas
el procedimiento de solicitud de asilo y porque restrictivas de control migratorio existentes en
puede resultar una experiencia traumática. En este la región, ya que las “familias se encuentran cada
sentido, el Comité Ejecutivo del Alto Comisionado vez más marginad[as] y vulnerables frente a los
de las Naciones Unidas para los Refugiados abusos”. Asimismo, los niños se ven expuestos a
(ACNUR) ha manifestado que las personas que ser repatriados forzadamente sin las condiciones
solicitan asilo y que han sido admitidas en un país de seguridad y garantías mínimas.
para la determinación de la condición de refugiado
“no deben ser sancionados o expuestos a un Asimismo, la existencia de niños sin nacionalidad
tratamiento desfavorable basado sólo en que su hace que éstos se encuentran en una situación
presencia en ese país sea considerada ilegal”. De de desprotección en la esfera internacional, ya
esta manera, la detención de estas personas -de que no reciben los beneficios y derechos que
ser necesaria- debe darse durante un período los ciudadanos disfrutan y, además, al negarles el
cor to y debe tener carácter excepcional, dando Estado sus par tidas de nacimiento cuando nacen
preferencia a otras medidas alternativas. Asimismo, en el país de refugio, se les coloca en un “riesgo
la situación par ticular de cada persona debe ser permanente de ser expulsados arbitrariamente y
estudiada antes de ordenar su detención. en consecuencia de ser separados de sus familias”,
lo cual muchas veces genera que “se le conculca
En consecuencia, este Comité ha identificado a la infancia a través de un primer derecho
cuatro supuestos en los cuales la detención de la muchos otros”.
persona podría considerarse “necesaria”:
c. Casos de peligro a la vida y
i. para verificar su identidad;
la salud:
ii. para determinar los elementos en que se basa
la solicitud de condición de refugiado o asilado;
iii. para tratar los casos en que los solicitantes de Cuando los niños son víctimas de abusos, “no sólo
refugio o asilo han destruido su documento les causa daños psicológicos, físicos y morales,
de identidad o han utilizado documentos sino que además los expone a enfermedades de
fraudulentos con el propósito de inducir a transmisión sexual, acentuando aún más el peligro
error a las autoridades; o que corre su vida”.

545
Lamentablemente, estos hechos muchas veces en una situación de negación del derecho a la
quedan en el entorno familiar y en otros educación, la cual está unida a violaciones de
casos el Estado no actúa, aunque se encuentra derechos civiles y políticos, tales como el trabajo
facultado a ejercer los mecanismos adecuados ilegal, la detención en prisiones y la discriminación
para su protección. Asimismo, los mecanismos étnica, religiosa o de otras condiciones, y que se
sancionatorios en contra de los victimarios carecen agrava cuando se trata de niños en circunstancias
de efectividad, negando el acceso a la justicia y especialmente difíciles como niños de minorías
contrariando toda idea de protección a la niñez. étnicas, huérfanos, refugiados u homosexuales.
Asimismo, la existencia de violencia para man-

d. Casos de niños y adolescentes tener la disciplina en las aulas y para sancionar
especialmente vulnerables: a los niños con mal rendimiento académico son
factores que, a parte de las consecuencias directas
La falta de provisión de los Estados en brindar una que puedan ocasionar, constituyen obstáculos al
adecuada protección a niños que se encuentran en acceso a la educación que los Estados deben
una situación especial por alguna incapacidad física comprometerse a eliminar.
o mental, coloca a estos niños en un estado de
indefensión, lo cual se agrava cuando se les somete
El desarrollo del artículo 19 de la
en un sistema de internación que no cuenta con
Convención Americana:
los recursos adecuados para estos efectos.
Con base en el ar tículo 19 de la Convención
e. Casos de guarda o tutela (adopción):
Americana, el niño tiene derecho a recibir medidas
de protección por par te de los Estados, las cuales
La problemática de las adopciones ilegales, así
deben ser brindadas sin discriminación.
como la prostitución y pornografía infantil generan
una profunda preocupación a nivel internacional.
Esta problemática tiene lugar mayormente cuando De manera que para dar contenido a esta
“se dan fallas de tipo legislativo que no implican disposición, se debe tomar en cuenta lo
ningún tipo de obstáculo para este tipo de ilícitos”. establecido en otros instrumentos internacionales,
de conformidad con el criterio interpretativo del
Especialmente en relación con la adopción, debe ar tículo 29 de la Convención Americana que
lograrse la intervención judicial para controlar su consagra “el principio de aplicabilidad de la norma
ejecución, ya que es impor tante que sea “un acto más favorable al individuo”, así como las normas y
tendiente al bienestar del niño” y la falta de control principios de la Convención sobre los Derechos
sobre ella puede dar lugar a abusos y acciones del Niño, que se manifiesta especialmente en el
ilícitas. principio del “interés superior del niño”.
f. Niños y adolescentes que no Las medidas de protección especial que los

pueden acceder a la educación: niños deben recibir “superan el exclusivo control
del Estado” y el ar tículo 19 de la Convención
Todos los niños tienen derecho a la educación, Americana exige a los Estados la existencia de “una
como un derecho fundamental universalmente política integral para la protección de los niños” y
reconocido. Sin embargo, existen millones de niños la adopción de todas las medidas necesarias para
en edad para asistir a la escuela primaria que no garantizar el disfrute pleno de sus derechos. 21
tienen la posibilidad de hacerlo, encontrándose
22

Garantías sustantivas y procesales la capacidad intelectiva y volitiva”, así como en

relativas a la protección especial otros factores relevantes que debe considerarse
consagrada en el artículo 19 de la para la determinación de la imputabilidad.
Convención Americana: El juicio de imputabilidad no debe significar
discriminación alguna, ni procesos estigmatizantes
Las garantías del proceso y la protección judicial contra los inimputables, como los niños, en
son plenamente aplicables “al momento de el sentido de considerarlos seres inferiores o
resolver disputas que involucran a niños, niñas incapaces, sino que “simplemente son personas
y adolescentes, así como respecto a procesos en situaciones de desigualdad”. Por ello, la
o procedimientos para la determinación de sus determinación de “inimputables” debe proceder
derechos o situación”. de “una decisión sociopolítica y político-criminal,
que reflejen la obligación del Estado de considerar
A. Garantías sustantivas: su especial condición en la sociedad”, de manera
que sí deben responder por sus actos, pero de una
Los ar tículos 8 y 25 de la Convención Americana manera distinta que los adultos. Debe aplicarse
tienen el propósito de “garantizar la tutela efectiva entonces el principio de igualdad, en el sentido de
de los derechos, rodeando a la misma de los que “hay que tratar desigual a los desiguales, para
resguardos procesales y sustantivos indispensables” conver tirlos en iguales”.
para la realización de los derechos de los niños.
Se destacan principalmente tres: En relación con los niños, el reconocimiento de
las especiales necesidades que éstos tienen debe
i. Principio de culpabilidad (nulla tomarse en cuenta al momento de otorgarle la
poena sine culpa): titularidad de sus derechos, así como al momento
de exigirles responsabilidades.
Reconocido en diversos tratados internacionales,
este principio consiste en la “necesidad de la En la actualidad, “no se busca extender la
existencia de culpa para ser castigado”. Según su imputabilidad penal a los adolescentes, sino [...]
concepción actual, el principio de presunción de establecer su responsabilidad penal”, de forma que
inocencia es considerado una “regla probatoria sus actos, si bien no serán considerados delitos,
o regla de juicio” y una “regla de tratamiento de sí tendrán consecuencias jurídicas, las cuales
imputado”. serán congruentes con su condición de persona,
su dignidad, sus derechos y las características
En relación con las prácticas que la Comisión especiales de cada niño. En consecuencia, se estima
propone en su solicitud, resulta necesario que los niños menores de 18 años, pero mayores
establecer que la culpabilidad se encuentra de 12 ó 14 años, “no deberían ser considerados
estrechamente vinculada con la imputabilidad, de penalmente imputables, pero sí penalmente
manera que quien carezca de facultades psíquicas responsables”, tomando en consider ación
y físicas, bien por no tener la madurez suficiente que, en vir tud de su condición de niño, es una
o por padecer graves alteraciones físicas, no
persona inimputable que “ha tenido obstáculos
puede ser declarado culpable y, en consecuencia,
para par ticipar igualitariamente en la sociedad
no puede ser responsable penalmente de sus
y para satisfacer sus necesidades”, y por ello el
actos, aunque éstos sean típicos y antijurídicos.
Así, la inimputabilidad se erige como “una Estado debe tomar en cuenta estas circunstancias
limitación de la responsabilidad penal basada en y promover las condiciones que les permitan
integrarse a la sociedad.

547
ii. Principio de legalidad (nullum Tiene tres consecuencias principales: la prohibición

crimen, nulla poena sine lege): expresa de aplicar tor turas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes; señalar los fines
Entendido como garantía procesal, este principio reeducativos y tendientes a la reinserción social de
busca garantizar que “todo procedimiento se lleve los niños que reciben las medidas; y la prohibición
delante de acuerdo a la ley”, así como determinar de aplicar la pena de muerte a personas que tenían
un marco de acción a la autoridad que debe decidir menos de 18 años al momento de los hechos. En
sobre alguna cuestión relativa a los menores de consecuencia, una medida privativa de libertad “en
edad. ningún caso puede implicar la pérdida de algunos
de los derechos que sean compatibles con ella
Este principio se encuentra desarrollado en la e incluso debe reconocérseles todos aquellos
jurisprudencia de la Cor te y contemplado en la derechos que sean necesarios para su adecuada
normativa internacional, e impone la imposibilidad socialización”.
de “penar un acto sin una ley que lo haya sancionado
como un crimen previamente”. Asimismo, obliga a Asimismo, muchos centros de detención no tienen
reconocer la inimputabilidad del menor de edad
las condiciones de infraestructura adecuadas, ni
respecto de su responsabilidad penal, tanto para
recursos humanos ni profesionales con capacidad
fijar los límites en que inicia y termina esta causa
de desarrollar los programas de educación y trabajo
de inimputabilidad, como para “el tiempo en el que
se debe imponer el tratamiento resocializador del que permitan la reeducación y la reinserción social
menor infractor”. que éstas medidas pretenden.
Algunas veces el principio de legalidad se B. Garantías procesales:

encuentra “confrontado con la realidad”, ya que
existen legislaciones que contemplan disposiciones Estas se refieren a todas aquellas garantías que
que implican un menoscabo a los derechos de los deben respetarse por ser necesarias en cualquier
niños y niñas, “basados únicamente en condiciones situación judicial donde se busque decidir una
per sonales o circunstanciales de éstos”. controversia sobre un derecho de forma equitativa.
No obstante que las constituciones de los países de De esta manera, deberán ser reconocidas no sólo
la región contemplan la prohibición de ser privado en los procesos donde se definan responsabilidades
de la libertad arbitrariamente, frecuentemente las penales, sino “en todos aquellos procesos judiciales
autoridades incumplen con esta garantía cuando o administrativos en donde se discuta, directa o
se trata de asuntos de menores de edad, pues indirectamente, sobre un derecho fundamental”
no cuentan con una orden judicial para realizar la
de los niños.
detención, no ponen al niño ante autoridad judicial
competente en un plazo máximo de 24 horas o
por las mismas condiciones de detención, todo lo i. Principio de jurisdiccionalidad:
cual pone en peligro al menor de que se cometan
en su perjuicio ulteriores violaciones. La administración de justicia debe estar a cargo
de un juez natural, competente, independiente e
iii. Principio de humanidad: imparcial, de conformidad con el ar tículo 8 de
la Convención Americana. Asimismo, al decidir
Este principio tiene el propósito de prohibir a sobre controversias o situaciones que involucren
las autoridades la comisión de abusos durante niños y adolescentes, debe buscar preservarse la 21
el cumplimiento de una pena o durante la especialidad de los organismos encargados de esta
institucionalización de un niño o niña. tarea. Además, en materia penal, la autoridad deberá
22

ser judicial, salvo cuando se presenta la figura de iv. Principio de publicidad del
la “remisión” a sede administrativa, en casos en proceso:
que sea lo mejor para las par tes involucradas,
especialmente, el niño o niña. Igualmente, debe De conformidad con este principio, todas los
brindarse la capacitación de las autoridades que sujetos procesales deben conocer y tener acceso
resuelven los conflictos de los menores de edad, a las actuaciones procesales como “un medio de
como un requisito fundamental del ejercicio de poder controlar el desarrollo del proceso y evitar
sus funciones. poner en una posición de indefensión a alguno de
ellos”. Asimismo, cuando se trata de menores de
ii. Principio del contradictorio: edad, la publicidad debe ser limitada en beneficio
de su dignidad o intimidad, así como en aquellos
Resulta fundamental la determinación de las
supuestos donde el debate del caso pueda tener
par tes involucradas en un proceso, tanto como
consecuencias negativas o estigmatizantes.
el garantizar los derechos consagrados en la ley.
Por ello, es necesario que “se confiera igualdad de
v. Principio de impugnación o
opor tunidades a las justiciables para la alegación
y defensa de sus pretensiones” y se brinde el revisión:
“debido equilibrio entre los sujetos procesales”.
Toda persona, incluyendo al niño, tiene el derecho
Asimismo, debe procurarse que “el proceso cuente de disfrutar de la posibilidad de revisión de una
con una par te actora, acusadora o solicitante resolución con el propósito de valorar la correcta
diferenciada claramente de la función judicial aplicación de la ley y apreciación de los hechos
encargada de la decisión”. y pruebas, en todo proceso en donde se decida
sobre algunos de sus derechos fundamentales.
La adecuada asesoría jurídica y la par ticipación de Asimismo, “este derecho siempre es ampliado
los padres o tutores durante le proceso permiten con la posibilidad de utilización de recursos
que se garantice la protección que por su especial expeditos (hábeas corpus o acciones similares)
condición el niño o niña necesitan. contra resoluciones que signifiquen privaciones
de la liber tad o su prolongación”.
iii. Principio de la inviolabilidad de
la defensa: Conclusiones
Este principio significa que toda persona disfrute D urante la última década se configuró un
efectivamente del derecho de preparar su defensa nuevo escenario doctrinal basado en el derecho
adecuadamente, lo que implica conocer los cargos internacional de los derechos humanos, denominado
y las pruebas en su contra, así como el derecho “doctrina de la protección integral”, el cual encontró
a una asistencia letrada idónea durante todo el su fundamento en el reconocimiento de los niños y
proceso, lo cual “no es sustituible por padres, niñas como sujetos de derecho, lo cual ha permitido
psicólogos, asistentes sociales”. dejar atrás la “teoría de la situación irregular”. En
este sentido, “la Convención sobre los Derechos del
Además, este derecho implica no someter a la Niño, [ha constituido] la base y piedra angular de la
persona detenida a tor turas para obtener una nueva doctrina”. En relación con el artículo 19 de la
confesión sobre la comisión de las conductas Convención Americana, la Corte Interamericana “ha
delictivas. dado vida al contenido sustantivo de dicha norma,

549
incorporando para su interpretación y aplicación el problemas de la niñez infractora de la ley penal.

corpus normativo y doctrinario que han permitido Para lograr tal objetivo es per tinente apuntar
ampliar los estándares en la materia”, fenómeno que que no basta con el esfuerzo desarrollado para el
se ha visto desarrollado con el concepto del “interés establecimiento de una jurisdicción penal especial
superior del niño”, todo lo cual ha permitido “un
para el niño que pretende acabar con el sistema
avance sustancial en la protección de los derecho
de la situación irregular, ya que este solo ahonda
humanos de los niños, niñas y adolescentes,
asegurándoles una mejor y más acabada garantía en en la presencia de irregularidades, siendo del todo
el ejercicio de sus derechos y garantías”. contrario al modelo de protección integral que
debe adoptarse y, por lo tanto, inconsecuente con
El reconocimiento efectivo de los derechos de los los derechos de la niñez infractora.
niños hace necesario un gran movimiento social y
cultural, más que “un marco legislativo adecuado”, en En consecuencia, los niños deben ser exonerados
donde diversos agentes tienen un papel fundamental: de toda aplicación de la ley penal, así sea esta
la sociedad civil, en tanto la educación y promoción considerada de carácter especial. El Estado debe
de los derechos del niño en todos los niveles; las
propender por la garantía plena de los derechos
organizaciones no gubernamentales, en la denuncia,
defensa y exigibilidad de los derechos del niño; de la niñez para prevenir la incursión de los
los Estados en “asegurar el cumplimiento de las niños y niñas en la vida delictiva. Asimismo, debe
medidas de protección que infiere el artículo 19 garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos
de la Convención Americana [...] a la luz del interés y la posibilidad de acceder a una educación
superior del niño, así como los demás tratados completa acorde con la dignidad humana y con
ratificados en la materia”; los órganos del sistema los principios de derechos humanos, en par ticular
interamericano, el reto de ampliar el reconocimiento los de tolerancia, liber tad igualdad y solidaridad.
y exigir el cumplimiento a los Estados partes de la En este sentido, es impor tante destacar que
Convención Americana.
“para la prevención de la delincuencia juvenil las
políticas de prevención del delito de niño deben
Sobre las prácticas que la Comisión Intera-mericana
ha identificado, concluyen que “en todas y cada una estar enmarcadas dentro de una política social
de ellas, se deben aplicar las garantías del debido que en su conjunto tenga por objeto promover
proceso y la protección judicial efectiva”, lo cual el bienestar de la niñez”. Los Estados deben hacer
necesariamente afecta la discrecionalidad del Estado su mejor esfuerzo para brindar las condiciones
al decidir sobre asuntos en las que se discutan los suficientes para la subsistencia digna a la familia,
derechos fundamentales de los menores de edad. pues los niños necesitan de los medios para su
cabal desenvolvimiento físico mental y social.
Comisión Colombiana de Juristas:
Además, debe evitarse al máximo la separación
En su escrito de 2 de agosto de 2002, la Comisión
de los niños de su entorno familiar, ya que esta
Colombiana de Juristas manifestó que:
debe ser una medida de ultima instancia que en
Para poder hacer real el anhelo de la nueva todo caso deberá ser adoptada con el pleno de
normatividad internacional en materia de las garantías jurisdiccionales y que de todas formas
protección a los derechos de los niños es imperante debe ser acorde con la dignidad humana y por
la modificación de algunas de las legislaciones de consiguiente “en ningún caso deberá implicar
21
la región que están establecidas para enfrentar la reducción de los derechos, especialmente el
los problemas de la niñez, pero sobre todo los derecho a la libertad”.
22

En cuanto a la observancia que debe tenerse de 3. los niños infractores deben someterse a un
los criterios establecidos respecto de la capacidad tratamiento acorde con las respectivas
legal de las personas para establecerla como un garantías, que busque primordialmente la
límite y un criterio a la infancia, es necesario educación de los mismos y que se sustraiga
mencionar que la mayoría de las legislaciones completamente del derecho penal. Evitándose
considera que en razón del desarrollo físico y al máximo la privación de la libertad buscando
mental de la persona es sólo hasta los 18 años que que esta medida sea sólo la última instancia a
se cuenta con la madurez suficiente para asumir la que se tenga que recurrir ;
actitud de adulto y que, por ende, todo aquel 4. los sistemas de atención a niños deben incluir
que se ubique por debajo de este rango ha de programas de educación a padres y maestros,
ser considerado como niño, niña o adolescente lo a su vez aquellos que manejen los programas
que implica la aplicación del total de las garantías y de asistencia a niños deben ser personas
derechos consagrados para los mismos, realizando capacitadas en el área de derechos humanos
desde este punto, que todo menor de 18 años de la infancia; y
esta incapacitado para decidir adecuadamente, lo 5. los Estados deben comprometerse a prevenir
que implica una mayor atención por par te del al máximo la violación de los derechos de los
Estado y la familia en la orientación el apoyo y el niños, y a investigar y sancionar a los infractores
cuidado del mismo. de los mismos, así como, a restablecer los
derechos vulnerados.
Por otro lado, ha de resaltarse que toda decisión
estatal respecto de la niñez infractora tiene como
objetivo principal y casi exclusivo la educación del III. COMPETENCIA
niño, niña o adolescente, cuya orientación debe
estar enmarcada dentro de los principios de
protección y satisfacción de necesidades de los 16. Esta consulta fue sometida a la Cor te por la
infantes. Comisión en el ejercicio de la facultad que
otorga a ésta el artículo 64.1 de la Convención,
Criterios estos que per se hacen descar tar la que establece:
aplicación del derecho penal, así sea especial, a
los niños dado que el objeto del mismo no es la [l]os Estados miembros de la Organización
educación del sujeto activo de la infracción penal podrán consultar a la Corte acerca de la
ni su cuidado, sino por el contrario, la sanción al interpretación de esta Convención o de otros
mismo por incurrir en los tipos prohibidos por tratados concernientes a la protección de los
la ley.
derechos humanos en los Estados americanos.
Asimismo, podrán consultarla, en lo que les
En razón de lo expuesto, se concluye que:
compete, los órganos enumerados en el capítulo
1. la Convención Americana sobre Derechos X de la Carta de la Organización de los Estados
Humanos debe interpretarse de manera tal Americanos, reformada por el Protocolo de
que se reafirme la obligación del Estado de Buenos Aires7.
proteger a los infantes y de garantizarles sus
derechos;
2. la garantía de las condiciones necesarias para
la subsistencia de los infantes es la mejor
manera de prevenir la delincuencia infantil y
juvenil; 7. Comisión Interamericana es uno de los órganos de la OEA.

551
17. La aludida facultad se ha ejercido en el e) la determinación en procedimientos

presente caso satisfaciendo los requerimientos administrativos o judiciales de derechos y
reglamentarios correspondientes: formulación libertades sin la garantía al derecho de ser
precisa de las preguntas sobre las cuales oído personalmente y la no consideración
se pretende obtener la opinión de la de la opinión y preferencias del menor en
Cor te, indicación de las disposiciones cuya esa determinación.
interpretación se solicita y del nombre y
dirección del delegado, y presentación de Además, se requirió a la Cor te que
las consideraciones que originan la consulta formule “criterios generales válidos” sobre
(ar tículo 59 del Reglamento), así como estos temas.
indicación de las normas internacionales
diferentes a las de la Convención Americana, 19.El cumplimiento de los requisitos regla-
que también se requiere interpretar (ar tículo mentarios para la formulación de una consulta
60.1). no implica que el Tribunal esté obligado a
18. La Comisión solicitó a la Corte que “interprete responder a ella. En este orden de ideas, la
si los ar tículos 8 y 25 de la Convención Cor te debe tener presentes consideraciones
Amer icana sobre Derechos Humanos que trascienden los aspectos 8 meramente
presentan límites al arbitrio o a la discreción formales y que se reflejan en los límites
de los Estados para dictar medidas especiales genéricos que el Tribunal ha 9 reconocido
de protección de acuerdo al ar tículo 19 de al ejercicio de su función consultiva.
la misma”, y para ello planteó cinco prácticas Dichas consideraciones serán recogidas en los
hipotéticas con el propósito de que la Corte siguientes párrafos.
se pronuncie sobre la compatibilidad de éstas
con la Convención Americana, a saber :
8. E l Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en
a) la separación de los jóvenes de sus padres el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal. Opinión
Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16,
y/o familia por no tener condiciones de párr. 31; e Informes de la Comisión Interamericana de Derechos
educación y mantenimiento; Humanos (art. 51 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión consultiva OC-15/97 de 14 de noviembre de
b) la supresión de la liber tad a través 1997. Serie A No.15, párr. 31.
de la inter nación de menores en 9. “Otros Tratados” Objeto de la Función Consultiva de la Corte (art.
64 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión
establecimientos de guarda o custodia, por consultiva OC-1/82 de 24 de septiembre de 1982. Serie A No.
considerárselos abandonados o proclives 1, párr. 13.
10. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el
a caer en situaciones de riesgo o ilegalidad; Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
causales que no configuran figuras párr. 32; y “Otros Tratados” Objeto de la Función Consultiva de la
delictivas sino condiciones personales o Corte (art. 64 Convención Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 9, párr. 19. En ejercicio de la jurisdicción contenciosa, la
circunstancias del menor[;] Corte ha ido más allá de simplemente interpretar otros tratados
c) la aceptación en sede penal de confesiones distintos de la Convención Americana, al aplicar tratados como la
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
de menores obtenidas sin las debidas o la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
garantías; Personas para determinar la responsabilidad internacional de los
Estados en un caso particular. Cfr. Caso Bámaca Velásquez. Sentencia
d) la tramitación de juicios o procedimientos de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, párrs. 126 y 157;
administrativos en los que se determinan Caso Cantoral Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000.
Serie C No. 69, párrs. 98, 100 y 101; Caso Villagrán Morales y otros
derechos fundamentales del menor, sin la (Caso de los “Niños de la Calle”). Sentencia de 19 de noviembre
21
garantía de defensa para el menor[; y] de 1999. Serie C No. 63, capítulo XIII; y Caso Paniagua Morales y
otros. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, párr. 133.
22

20. La Comisión solicitó una interpretación tratado aplicable a un Estado americano en

jurídica de ciertos preceptos de la Convención materia concerniente a la protección de los
Americana, y posteriormente amplió su derechos humanos, por el solo hecho de que
planteamiento y requirió la interpretación de sean también partes de dicho tratado, Estados
otros tratados, principalmente la Convención que no pertenecen al sistema interamericano, o
sobre los Derechos del Niño, en cuanto estos de que no haya sido adoptado dentro del marco
últimos podían contribuir a fijar el alcance o bajo los auspicios de éste15.
de la Convención Americana. Por ello, esta
Cor te debe decidir, en primer lugar, si está 23. La Cor te ha tenido oportunidad de referirse
investida de facultades para interpretar, por vía específicamente a la Convención sobre los
consultiva, tratados internacionales10 distintos Derechos del Niño, instrumento a que la
de la Convención Americana cuyas normas Comisión se refiere en la presente consulta,
contribuyan a fijar el sentido y el alcance de a través del análisis de los ar tículos 8, 19 y
las estipulaciones contenidas en esta última. 25 de la Convención Americana. En el caso
21. La Corte ha fijado algunos lineamientos sobre de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales
la interpretación de normas internacionales y otros), en que se aplicó el ar tículo 19 de
que no figuran en la Convención Americana. la Convención Americana, la Cor te utilizó
Para ello ha recurrido a las disposiciones el ar tículo 1 de la Convención sobre los
generales de interpretación consagradas en Derechos del Niño como instrumento para
la Convención de Viena sobre el Derecho de fijar el alcance del concepto de “niño”16.
los Tratados, particularmente el principio de
buena fe para asegurar la concordancia de una
norma con el objeto y fin de la Convención11.
Asimismo, este Tribunal ha establecido que la
interpretación debe atender a “la evolución
de los tiempos y las condiciones de vida 11. Restricciones a la Pena de Muer te (ar ts. 4.2 y 4.4 Convención
Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-
actuales” 12 , y que la correspondiente a 3/83 del 8 de deptiembre de 1983. Serie A. No. 3, Párr.49.
otras normas internacionales no puede ser
utilizada para limitar el goce y el ejercicio de 12.El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
un derecho; asimismo, debe contribuir a la párrs. 113-114.
aplicación más favorable de la disposición que
se pretende interpretar. Marco de las Garantias del Debido Proceso Legal, supra nota 8, párr.
22. Igualmente, este Tribunal estableció que podría 36; Interpretación de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre en el marco del artículo 64 de la Convención
“abordar la interpretación de un tratado Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-
siempre que esté directamente implicada la 10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, párr. 44; y “Otros
Tratados” Objeto de la Función Consultiva de la Corte (art. 64
protección de los derechos humanos en un Convención Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 9,
Estado Miembro del sistema interamericano”13, párr. 21.
14. Proceso Legal, supra nota 8, párrs. 71 y 109; y “Otros Tratados”
aunque dicho instrumento no provenga del Objeto de la Función Consultiva de la El Derecho a la Información
mismo sistema regional de protección14, y que sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del
Debido Corte (art. 64 Convención Americana sobre Derechos
Humanos), supra nota 9, párr. 38.
[n]o existe ninguna razón para excluir, previa 15. sobre Derechos Humanos), supra nota 9, párr. 48. Además, véase,
y abstractamente, que pueda solicitarse de párrs. 14, 31, 37, 40 y 41.
16. “Otros Tratados” Objeto de la Función Consultiva de la Corte
la Corte, y ésta emitir, una consulta sobre un (art. 64 Convención Americana Caso Villagrán Morales y otros.
Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, párr. 188.

553
24. En aquel caso, el Tribunal destacó la existencia Internacional de Trabajo número 112 relativo a la Edad Mínima
de Admisión al trabajo de los Pescadores (1959), Declaración
de un “muy comprensivo corpus iuris de de los Derechos del Niño (1959), Convención relativa a la
derecho internacional de protección de los Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza
(1960), Convención para Reducir los Casos de Apatridia (1961),
derechos de los niños” (del cual forman
Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad
par te la Convención sobre los Derechos Mínima para contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios
del Niño y la Convención Americana), que (1962), Convenio Internacional de Trabajo número 123 relativo a
la Edad Mínima de Admisión al Trabajo Subterráneo en las Minas
debe ser utilizado como fuente de derecho (1965), Convenio Internacional de Trabajo número 124 relativo
por el Tribunal para establecer “el contenido al Examen Médico de Aptitud de los Menores para el Empleo
en Trabajos Subterráneos en las Minas (1965), Declaración sobre
y los alcances” de las obligaciones que ha
el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto
asumido el Estado a través del ar tículo 19 Mutuo y Comprensión entre los Pueblos (1965), Recomendación
de la Convención Americana, en par ticular sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima
para Contraer el Matrimonio y el Registro de los Matrimonios
al precisar las “medidas de protección” a las (1965), Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
que se hace referencia en el mencionado y Culturales (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos (1966), Declaración sobre la Eliminación de la
precepto17.
Discriminación contra la Mujer (1967), Declaración sobre
25. Los niños integran un grupo que ha merecido el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969),Convención
el mayor interés de la comunidad internacional. Americana sobre Derechos Humanos (1969), Declaración de los
Derechos del Retrasado Mental (1971), Convenio Internacional
El primer instrumento internacional relativo de Trabajo número 138 sobre la Edad Mínima de Admisión al
a aquéllos fue la Declaración de Ginebra de Empleo (1973), Declaración Universal sobre la Erradicación
del Hambre y la Malnutrición (1974), Declaración sobre la
1924, adoptada por la Unión Internacional
Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia o
para la Protección de la Infancia18. En ésta se de Conflicto Armado (1974) Declaración de los Derechos de
reconoció que la humanidad debe dar al niño los Impedidos (1975), Protocolo Adicional a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las
lo mejor de sí misma, como un deber que se Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo
halla por encima de toda consideración de I) (1977), Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de
raza, nacionalidad o creencia.
los Conflictos Armados sin Carácter Internacional (Protocolo
26.En el siglo XX se produjeron al menos II) (1977), Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
80 instrumentos internacionales aplicables, en de Discriminación contra la Mujer (1979), Declaración sobre
la Raza y los Prejuicios Raciales (1978), Convención sobre los
diversa medida, a los niños19. Aspectos Civiles de las Sustracción Internacional de Menores
(1980),Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Intolerancia y Discriminación fundadas en la Religión o las
17. Caso Villagrán Morales y otros, supra nota 10 párr. 194. Convicciones (1981), Convención Interamericana sobre Conflicto
18. Declaración de los Derechos del Niño Ginebra, 1924. de Leyes en Materia de Adopción de Menores (1984), Reglas
Introducción. Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la
19. Inter alia, Convenio Internacional del Trabajo Numero 16 relativo Justicia de Menores (Reglas de Beijing) (1985), Declaración
al Examen Médico Obligatorio de los Menores Empleados a sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son
Bordo de Buques (1921), Convenio Internacional de Trabajo Nacionales en el País en que Viven (1985),Declaración sobre
número 58 por el que se fija la edad mínima de Admisión de los Principios Sociales y Jurídicos relativos a la Protección y el
los Niños al Trabajo Marítimo (1936),Declaración Universal Bienestar de los Niños con par ticular referencia a la Adopción y
de Derechos Humanos (1948),Declaración Americana de los a la Colocación en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e
Derechos y Deberes del Hombre (1948), Convenio Internacional Internacional (1986), Convenio Internacional de Trabajo número
de Trabajo número 90 relativo al Trabajo Nocturno de los 168 sobre el Fomento del Empleo y la Protección contra el
Menores en la Industria (1948), Convención para la Prevención y Desempleo (1988), Convención de las Naciones Unidas contra
Sanción del Delito de Genocidio (1948), Convención de Ginebra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempos de Guerra (1988), Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
(1949),Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos
Explotación de la Prostitución Ajena (1949), Convención sobre el Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1988),
Estatuto de los Apátridas (1954), Convención sobre la Obtención Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
de Alimentos en el Extranjero (1956), Convención Suplementaria (1989), y Convención Interamericana sobre Restitución
Internacional de Menores (1989).Convención sobre los Derechos 21
sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud (1956), Convenio Del Niño (1989),Convención Internacional sobre la Protección
22

En el conjunto destacan la Declaración de los interpretación dinámica de este precepto

Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea que responda a las nuevas circunstancias
General de las Naciones Unidas (1959), las sobre las que debe proyectarse y atienda
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para a las necesidades del niño como verdadero
la Administración de la Justicia de Menores sujeto de derecho y no sólo como objeto de
(Reglas de Beijing, 1985)20, las Reglas Mínimas protección.
de las Naciones Unidas sobre las Medidas 29. La Convención sobre los Derechos del Niño
No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio, ha sido ratificada por casi todos los Estados
1990) 21 y las Directrices de las Naciones miembros de la Organización de Estados
Unidas para la Prevención de la Delincuencia Americanos. El gran número de ratificaciones
Juvenil (Directrices de Riad, 1990)22. En este pone de manifiesto un amplio consenso
mismo círculo de protección del niño figuran internacional (opinio iuris comunis) favorable
también el Convenio 138 y la Recomendación a los principios e instituciones acogidos por
146 de la Organización Internacional del dicho instrumento, que refleja el desarrollo
Trabajo y el Pacto Internacional de Derechos actual de esta materia. Valga destacar, que
Civiles y Políticos. los diversos Estados del continente han
27. Por lo que hace al sistema interamericano adoptado disposiciones en su legislación, tanto
de protección de los derechos humanos, constitucional 24 como ordinaria 25, sobre la
es preciso considerar el principio 8 de la materia que nos ocupa; disposiciones a las
Declaración Americana de Derechos y cuales el Comité de Derechos del Niño se
Deberes del Hombre (1948) y el ar tículo ha referido en reiteradas opor tunidades.
19 de la Convención Americana, así como
los ar tículos 13, 15 y 16 del Protocolo
20.Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de
Adicional a la Convención Americana sobre la Justicia de Menores (en adelante “Reglas de Beijing”). Adoptadas
Derechos Humanos en Materia de Derechos por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución
Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo 40/33, de 29 de noviembre de 1985, Quinta Par te, Tratamiento
en establecimientos penitenciarios.
de San Salvador”)23. 21. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas
28. Por lo que toca al citado ar tículo 19 de No Privativas de la Liber tad (en adelante “Reglas de Tokio”).
Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 45/110,
la Convención Americana vale destacar de 14 de diciembre de 1990.
que cuando éste fue elaborado existía la 22.Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de
preocupación por asegurar al niño la debida la Delincuencia Juvenil (en adelante “Directrices de Riad”).
Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su
protección, mediante mecanismos estatales resolución 45/112, de 14 de diciembre de 1990.
orientados al efecto. Hoy día debe darse una 23.Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador,
El Salvador, 17 de noviembre 1988 y en vigencia a par tir de
noviembre de 1999.
de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus 24.Inter alia, ar tículo 14, Constitución de la Nación Argentina, (1
Familiares (1990), Convención sobre la Protección de Menores de mayo de 1853); ar tículo 8.e Constitución Política del Estado
y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (1993), de Bolivia, (2 de febrero de 1967); ar tículo 42, Constitución
Plan de Acción para la Aplicación de la Declaración Mundial Política de Colombia, (4 de julio de 1991); ar tículos 51, 52, 53,
sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño en 54 y 55, Constitución Política de la República de Costa Rica, (7
el Decenio (1990), Declaración Mundial sobre la Supervivencia, de noviembre de 1949); ar tículos 35-38, Constitución Política
la Protección y el Desarrollo del Niño (1990), Directrices de las de la República de Cuba, (24 de febrero de 1976); ar tículo 1.2
Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil Constitución Política de la República de Chile, (11 de agosto de
(1990), Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de 1980); ar tículos 37 y 40, Constitución Política de la República
los Menores Privados de Liber tad (1990), Resolución sobre la del Ecuador ; ar tículos 32, 34, 35 y 36, Constitución Política de la
Utilización de Niños como Instrumento para las Actividades República de El Salvador, (San Salvador, 15 de diciembre de 1983);
Delictivas (1990), Resolución sobre los Derechos de los Niños ar tículos 20, 47, 50 y 51, Constitución Política de la República de
(1993), y Declaración y Programa de Acción de Viena (1993). Guatemala, (31 de mayo de 1985); ar tículo 111, Constitución de

555
la República de Honduras, (11 de enero de 1982); ar tículos 35, 30. Si esta Cor te recurrió a la Convención sobre
70, 71, 73, 75 y 76, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; ar tículos 35, 70, 71, 73, 75 y 76, Constitución Política
los Derechos del Niño para establecer lo
de Nicaragua, (19 de noviembre de 1986); artículos 35, 70, 71, 73, que debe entenderse por niño en el marco
75 y 76, Constitución Política de la República de Panamá, (11 de de un caso contencioso, con mayor razón
octubre de 1972); ar tículos 49, 50, 53, 54, 55 y 56, Constitución
Nacional de la República de Paraguay, ( 20 de junio de 1992); puede acudir a dicha Convención y a otros
artículo 4, Constitución Política del Perú, (31 de octubre de 1993); instrumentos internacionales sobre esta
artículos 40, 41 y 43, Constitución de la República Oriental del materia cuando se trata de ejercer su función
Uruguay, (24 de agosto de 1966); y ar tículo 75, Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, 1999. consultiva, que versa sobre “la interpretación
25.Vid, inter alia, Brasil: Ley Federal 8069 13 de julio de 1990; Costa no sólo de la Convención, sino de ‘otros
Rica: Ley de Justicia Penal Juvenil de 1 de mayo de 1996 y Código
tratados concernientes a la protección
de la Niñez y la Adolescencia 6 de febrero de 1998; Ecuador :
Código de Menores de 16 de julio de 1992; El Salvador : Ley del de los derechos humanos en los Estados
Menor Infractor de 1 de octubre de 1994; Guatemala: Código americanos’”26.
de la Niñez y la Adolescencia, aprobado el 26 de septiembre
de 1996; Honduras: Código de la Niñez y la Adolescencia de
31. Siguiendo su práctica en materia consultiva,
5 de septiembre de 1996; Nicaragua: Código de la Niñez y la la Cor te debe determinar si la emisión de la
Adolescencia de 1 de diciembre de 1998;Venezuela: Ley Orgánica consulta podría “conducir a alterar o debilitar,
de protección a la infancia y adolescencia de 1999; Guatemala:
decreto 78/96 de 1996; Perú: Ley No. 27337de 2000; y Bolivia: en perjuicio del ser 27 humano,elrégimenprevi
Ley No. 1403 de 1992. stoporlaConvención” .
26.Humanos), supra nota 11 párr. 34. 32. Varios son los parámetros que pueden ser
27.Restricciones a la Pena de Muer te (ar ts. 4.2 y 4.4 Convención
Americana sobre Derechos El Derecho a la Información sobre utilizados por el Tribunal al hacer este examen.
la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del Debido Uno de ellos, coincidente con gran par te de
Proceso Legal, supra nota 8, párr. 43; y “Otros tratados” objeto de
la jurisprudencia internacional en esta ma-
la función consultiva de la Cor te (ar t. 64 Convención Americana
sobre Derechos Humanos), supra nota 9 ; opinión segunda. teria, 28 se refiere a la inconveniencia de que,
28.Cfr. Applicability of Article VI, Section 22, of the Convention on the por vía de una solicitud consultiva, se obtenga
Privileges and Immunities of the United Nations, Advisory Opinion,
I.C.J. Repor ts 1989, p. 177, para 29-36; Legal Consequences for
prematuramente un pronunciamiento sobre
States of the Continued Presence of South Africa in Namibia un tema o asunto que podría eventualmente
(South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution ser sometido a la Cor te en el marco de
276 (1970), Advisory Opinion, I.C.J. Repor ts 1971, p. 16, para.
27-41; Western Sahara, Advisory Opinion, I.C.J. Repor ts 1975;
un caso contencioso 29. Sin embargo, esta
Reservations to the Convention on Genocide, Advisory Opinion, Cor te ha adver tido que la existencia de
I.C.J. Repor ts 1951, p. 15, para. 6 and 19); e I.C.J.: Interpretation una controversia sobre la interpretación de
of Peace Treaties, Advisory Opinion, I.C.J. Repor ts 1950, p. 68
(71, 72). una disposición no constituye, per se, un
29.El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el impedimento para elejercicio de la función
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8, consultiva30.
párr. 45; y La Colegiación Obligatoria de Periodistas (ar ts. 13 y
29 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión 33. En el ejercicio de su función consultiva, la
Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. Corte no está llamada a resolvercuestiones de
5, párr. 22.
hecho, sino a desentrañar el sentido, propósito
30.El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8 y razón de las normas 31 internacionales sobre
párr. 45; Compatibilidad de un Proyecto de Ley con el Ar tículo derechos humanos . En este ámbito, el Tribunal
8.2.h. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Opinión Consultiva OC-12/91 de 6 de diciembre de 1991. Serie
cumple con 32 su función consultiva .
A No. 12, párr. 28; y Restricciones a la Pena de Muer te (ar ts. 4.2
y 4.4 Convención Americana sobre Derechos Humanos), supra
nota 11, párr. 38.
31.El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el 32.Cfr. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota en el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra
8 párr. 47; y Responsabilidad Internacional por Expedición y nota 8 párr. 47; Restricciones a la pena de muer te (ar ts. 4.2 y 4.4
Aplicación de Leyes Violatorias de la Convención (ar ts. 1 y 2 Convención Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 21
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión 11, párr. 32; e I.C.J., Interpretation of Peace Treaties, Advisor y
Consultiva OC-14/94 de 9 de diciembre de 1994. Serie A No. Opinion, I.C.J. Repor ts 1950, para. 65.
14, párr. 23. 22

La Corte ha sostenido en diversas ocasiones del sistema interamericano, con el propósito

la distinción entre sus competencias de coadyuvar al cumplimiento de sus
consultiva y contenciosa, al señalar que compromisos internacionales” referentes a
36
ayudar a los Estados y órganos a cumplir
[l]a competencia consultiva de la Cor te y a aplicar tratados en materia de derechos
difiere de su competencia contenciosa en humanos, sin someterlos al formalismo y al 37
que no existen “partes” involucradas en el 35. La Cor te considera que el señalamiento de
procedimiento consultivo, y no existe tampoco algunos ejemplos sir ve al 38 propósito de
un litigio [por] resolver. El único propósito de la referirse a un contexto par ticular39 e ilustrar
función consultiva es “la interpretación de esta las distintas interpretaciones que pueden
Convención o de otros tratados concernientes existir sobre la cuestión jurídica objeto de la
a la protección de los derechos humanos en presente Opinión Consultiva 40 de que se trate,
los Estados americanos”. El hecho de que la sin que por esto implique que el Tribunal esté
competencia consultiva de la Corte pueda ser emitiendo un pronunciamiento jurídico sobre
promovida por todos los Estados Miembros de la situación planteada en dichos 41 ejemplos
la O.E.A. y órganos principales de ésta establece . Además, estos últimos permiten a esta
otra distinción entre las competencias consultiva Cor te señalar que su Opinión Consultiva no
y contenciosa de la Corte. constituye una mera especulación académica
y que el interés en la misma se justifica por
[...] Consecuentemente la Corte advierte que el beneficio que pueda traer a la protección
el ejercicio de la función consultiva que le internacional de 42 los derechos humanos
confiere la Convención Americana es de carácter . La Cor te al abordar el tema actúa en su
multilateral y no litigioso, lo cual está fielmente condición de tribunal de derechos humanos,
reflejado en el Reglamento de la Corte, cuyo guiada por los instrumentos internacionales
artículo 62.1 establece que una solicitud de que gobiernan su competencia consultiva y
opinión consultiva será notificada a todos los procede al análisis estrictamente jurídico de
“Estados Miembros”, los cuales pueden presentar las cuestiones planteadas ante ella.
sus observaciones sobre la solicitud y participar 36. Por lo tanto la Cor te, estima que debe
en las audiencias públicas respecto de la misma. examinar los asuntos planteados en la
Además, aun cuando la opinión consultiva solicitud que ahora se analiza y emitir la
de la Corte no tiene el carácter vinculante correspondiente Opinión.
de una sentencia en un caso contencioso,
tiene, en cambio, efectos jurídicos innegables. 33. Informes de la Comisión Interamericana de Derehos Hunaos
De esta manera, es evidente que el Estado (ART. 51 Convención Americana Sobre Derechos Humanos),
u órgano que solicita a la Corte una opinión Supra nota 8. Párrs. 25 y 26.
consultiva no es único titular de un interés Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8
legítimo en el resultado del procedimiento33. párr. 64; Propuesta de Modificación a la Constitución Política de
Costa Rica relacionada con la Naturalización. Opinión Consultiva
OC-4/84 de 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, párr. 28; y
34 Al afirmar su competencia sobre este asunto,
“Otros tratados” Objeto de la Función Consultiva de la Corte
el Tribunal recuerda el amplio 34 alcance de (art. 64 Convención Americana sobre Derechos Humanos), supra
su función consultiva , única en el derecho nota 9, párr. 37.
35.Proceso Legal, supra nota 8, párr. 64; y Restricciones a la pena de
internacional 35 contemporáneo, la cual muer te (ar ts. 4.2 y 4.4 Convención El Derecho a la Información
constituye “un servicio que la Cor te está en sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del
Debido Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11,
capacidad de prestar a todos los integrantes
párr. 43.

557
es todo niño o joven que, con arreglo al sistema

IV. ESTRUCTURA jurídico respectivo, puede ser castigado por
DE LA OPINIÓN cometer un delito en forma diferente a un
adulto44. En las Reglas de Tokio no se establece
salvedad alguna al límite de dieciocho años
37. Es inherente a las facultades de esta Cor te, de edad.
la de estructurar sus pronunciamientos en 40.La Cor te no entrará a considerar en este
la forma que estime más adecuada a los momento las implicaciones de las diversas
intereses de la justicia y a los efectos de una expresiones con que se designa a los
opinión consultiva. Para ello, el Tribunal toma integrantes de la población menor de 18 años.
en cuenta las cuestiones básicas que sustentan En algunos de los planteamientos formulados
los interrogantes planteados en la solicitud de por los par ticipantes en el procedimiento
opinión y las analiza para llegar a conclusiones correspondiente a esta Opinión, se hizo
generales que puedan proyectarse, a su vez, notar la diferencia que existe entre el niño y
sobre los puntos específicos mencionados el menor de edad, desde cier tas perspectivas.
en la propia solicitud y sobre otros temas
conexos con aquéllos. En la especie, la Cor te
ha resuelto ocuparse, en primer término, Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota
de los temas de mayor alcance conceptual 8, Párr. 64; y “Otros tratados” Objeto de la Función Consultiva
de la Cor te (ar t. 64 Convención Americana sobre Derechos
que ser virán para demarcar el análisis y Humanso), supra nota 9, No. 1, párr. 39.
las conclusiones en torno a los asuntos 37.Restricciónde a la Pena de Muer te (ar ts. 4.2 y 4.4 Convenci´n
específicos, par ticularmente de carácter Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11, párr. 43.
38.Véase Solicitud de Opinión; escrito de consideraciones adicionales
procesal, sometidos a su consideración. de Comisión y anexos; segundo escrito de consideraciones
adicionales de la Comisión, Transcripción de la audiencia
pública: Presentación de la Comisión Interamericana; y escritos
V. DEFINICIÓN de la Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG ́s que

trabajan con la niñez y la adolescencia, Fundación Rafael Preciado
DE NIÑO Hernández de México, Centro por la Justicia y el Derecho

Internacional y Estado de Costa Rica.
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
párr. 49; y Garantías judiciales en estados de emergencia (ar ts.
38. El ar tículo 19 de la Convención Americana, 27.2, 25 y 8 Convención Americana sobre Derechos Humanos).
que ordena adoptar medidas especiales de Opinión Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987. Serie A
protección a favor de los niños, no define este No. 9, párr. 16.
40. Proceso Legal, supra nota 8, párr. 49; y Restricciones a la pena
concepto. El artículo 1 de la Convención sobre de muer te (ar ts. 4.2 y 4.4 Convención
los Derechos del Niño indica que “niño [es] 41. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el
Marco de las Garantías del Debido Americana sobre Derechos
todo ser humano menor de dieciocho años Humanos), supra nota 11, párrs. 44 in fine y 45.
de edad, salvo que, en vir tud de la ley que le 41. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra
nota 8, párr. 49; y Responsabilidad internacional por expedición
de edad”43. y aplicación de leyes violatorias de la Convención (ar ts. 1 y 2
39. En las Reglas de Beijing, en las Reglas de Tokio Convención Americana sobre Derechos Humanos), supra nota
31, párr. 27.
y en las Directrices de Riad se utilizan los 42 El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el
términos “niño” y “menor” para designar a Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota
los sujetos destinatarios de sus disposiciones. 8, párr. 49.
21
43. Vid, en igual sentido, Caso Villagrán Morales y otros, supra nota
De acuerdo con las Reglas de Beijing “menor 10, párr. 188.
44. Regla 2.2a. Reglas de Beijing.
22

Para los fines que persigue esta Opinión 44. En un sentido más específico, el ar tículo 24
Consultiva, es suficiente la diferencia que de la Convención consagra el principio de
se ha hecho entre mayores y menores de igualdad ante la ley. Así, la prohibición general
18 años. de discriminación establecida en el artículo 1.1
41. La mayoría de edad conlleva la posibilidad “se extiende al derecho interno de los Estados
de ejercicio pleno de los derechos, también Par tes, de tal manera que es posible concluir
conocida como capacidad de actuar. que, con base en esas disposiciones, éstos se
Esto significa que la persona puede ejercitar han comprometido, en virtud de la Convención,
en forma personal y directa sus derechos a no introducir en su ordenamiento jurídico
subjetivos, así como asumir plenamente regulaciones discriminatorias referentes a la
obligaciones jurídicas y realizar otros actos de protección de la ley47.
naturaleza personal o patrimonial. No todos 45. En una opinión consultiva, la Corte hizo notar
poseen esta capacidad: carecen de ésta, en que
gran medida, los niños. Los incapaces se hallan [l]a noción de igualdad se desprende directamente
sujetos a la autoridad parental, o en su defecto, de la unidad de naturaleza del género humano
a la tutela o representación. Pero todos son y es inseparable de la dignidad esencial de la
sujetos de derechos, titulares de derechos persona, frente a la cual es incompatible toda
inalienables e inherentes a la persona humana. situación que, por considerar superior a un
42. En definitiva, tomando en cuenta la normativa determinado grupo, conduzca a tratarlo con
internacional y el criterio sustentado por la privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo
Cor te en otros casos, se entiende por “niño” inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier
a toda persona que no ha cumplido 18 años forma lo discrimine del goce de derechos que
de edad45. sí se reconocen a quienes no se consideran
incursos en tal situación de inferioridad. No es
admisible crear diferencias de tratamiento entre
VI. IGUALDAD seres humanos que no se correspondan con su
única e idéntica naturaleza48.
43. Como lo hicieron notar tanto México y Costa 46. Ahora bien, al examinar las implicaciones
Rica como el Instituto Interamericano del del trato diferenciado que algunas normas
Niño, ILANUD y CEJIL, es preciso puntualizar pueden dar a sus destinatarios, la Cor te ha
el sentido y alcance del principio de igualdad establecido que “no toda distinción de trato
con respecto al tema de los niños. puede considerarse ofensiva, por sí misma, de
la dignidad humana”49. En este mismo sentido,
En ocasiones anteriores, este Tribunal la Cor te Europea de Derechos Humanos,
ha manifestado que el ar tículo 1.1 de la basándose en “los principios que pueden
Convención Americana obliga a los Estados a deducirse de la práctica jurídica de un gran
respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio número de Estados democráticos” , advir tió
de los derechos y liber tades allí reconocidos que sólo es discriminatoria una distinción
sin discriminación alguna.Todo tratamiento que cuando “carece de justificación objetiva y
pueda ser considerado como discriminatorio razonable”50. Existen ciertas desigualdades de
respecto de los derechos consagrados en hecho que pueden traducirse, legítimamente,
la Convención es, per se, incompatible con en desigualdades de tratamiento jurídico, sin
ésta46. que esto contraríe la justicia. Más aún, tales
distinciones pueden ser un instrumento

559
para la protección de quienes deban ser 2. Los Estados Par tes tomarán todas las
protegidos, considerando la situación de medidas apropiadas para garantizar que el
mayor o menor debilidad o desvalimiento en niño se vea protegido contra toda forma
que se encuentran. de discriminación o castigo por causa de
47. Asimismo, este Tribunal estableció que: la condición, las actividades, las opiniones
expresadas o las creencias de sus padres,
[n]o habrá, pues, discriminación si una distinción o sus tutores o de sus familiares54.
de tratamiento está orientada legítimamente, es
50. En igual sentido, los principios generales
decir, si no conduce a situaciones contrarias a
de las Reglas de Beijing establecen que
la justicia, a la razón o a la naturaleza de las

cosas. De ahí que no pueda afirmarse que exista
discriminación en toda diferencia de tratamiento [éstas] se aplicarán a los menores delincuentes
del Estado frente al individuo, siempre que con imparcialidad, sin distinción alguna, por
esa distinción parta de supuestos de hecho ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religión,
sustancialmente diferentes y que expresen opinión política o de cualquier otra índole, origen
de modo proporcionado una fundamentada nacional o social, posición económica, nacimiento
conexión entre esas diferencias y los objetivos o cualquier otra condición.
de la norma, los cuales no pueden apartarse
de la justicia o de la razón, vale decir, no
pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, 45. El término niño abarca, evidentemente, los niños, las niñas y los
despóticos o que de alguna manera repugnen a adolescentes.
la esencial unidad y dignidad de la naturaleza 46. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa
Rica relacionada con la Naturalización, supra nota 34, párr. 53.
humana51 (infra 97). 47. Propuesta de Modificación a la Consitución Política de Costa
Rica relacionada con la Naturalización, supra nota 34, párr. 54.
48. La propia Corte Interamericana ha establecido 48. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa Rica
que no existe “discriminación por razón de relacionada con la Propuesta de Modificación a la Constitución
Política de Costa Rica relacionada con la supra nota 34, párr. 53.
edad o condición social en los casos en que 49.Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa
la ley limita el ejercicio de la capacidad civil a Rica relacionada con la a supra nota 34, párr. 53.
quienes, por ser menores o no gozar de salud 50. Eur. Cour t H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, Jugdment
of 11 June, 2002, para. 39; Eur. Cour t H.R., Case of Wessels-
mental, no están en condiciones de ejercerla Bergervoet v. The Netherlands, Jugdment of 4th June, 2002, para.
sin riesgo de su propio patrimonio”52. 42; Eur. Cour t H.R., Case of Petrovic v. Austria, Judgment of 27th
of March, 1998, Repor ts 1998-II, para. 30; Eur. Cour t H.R., Case
49.En este punto, procede recordar que el “relating to cer tain aspects of the laws on the use of languages
artículo 2 la Convención sobre los Derechos in education in Belgium” v. Belgium, Judgment of 23rd July 1968,
del Niño53 dispone: Series A 1968, para. 34.
51. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa
Rica relacionada Naturalización, Supra nota 34. párr. 56.
1. Los Estados Partes respetarán los derechos 52. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa
Rica relacionada Naturalización, Supra nota 34. párr. 56.
enunciados en la presente Convención y 53. El principio 1 de la Declaración de los Derechos del Niño (1959)
asegurarán su aplicación a cada niño sujeto estableció: El niño disfrutará de todos los derechos enunciados
a su jurisdicción, sin distinción alguna, en esta Declaración. Estos derechos serán reconocidos a todos
los niños sin excepción alguna ni distinción o discriminación por
independientemente de la raza, el color, motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
el sexo, el idioma, la religión, la opinión o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento u otra condición, ya sea del propio niño o de su familia.
política o de otra índole, el origen nacional, 54.En cuanto al principio de no discriminación, éste ha sido analizado
étnico o social, la posición económica, por el Comité de Derechos del Niño se ha pronunciado en
los impedimentos físicos, el nacimiento o varias ocasiones, cfr., inter alia, Informe del Comité de Derechos 21
del Niño en Paraguay, 2001; Informe el Comité de Derechos del
cualquier otra condición del niño, de sus Niño en Guatemala, 2001; e Informe del Comité de Derechos
padres o de sus representantes legales. del Niño en Belice, 1999.
22

51. En su Observación General 17 sobre el Pacto 54. Tal como se señalara en las discusiones de
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el la Convención sobre los Derechos del Niño,
Comité de Derechos Humanos señaló que el es importante destacar que los niños poseen
artículo 24.1 de dicho instrumento reconoce los derechos que corresponden a todos los
el derecho de todo niño, sin discriminación seres humanos –menores y adultos- y tienen
alguna, a las medidas de protección que además derechos especiales derivados de su
su condición de niño requiere, tanto por condición, a los que corresponden deberes
par te de su familia como de la sociedad y específicos de la familia, la sociedad y el Estado.
el Estado55. La aplicación de esta disposición 55.Se puede concluir, que en razón de las
entraña la adopción de medidas especiales condiciones en las que se encuentran los
para la protección de los niños, además de las niños, el trato diferente que se otorga a los
que los Estados deben adoptar, en vir tud del mayores y a los menores de edad no es per se
artículo 2, para garantizar a todas las personas discriminatorio, en el sentido proscrito por la
el disfrute de los derechos previstos en el Convención. Por el contrario, sirve al propósito
Pacto 56. El Comité acotó que los derechos de permitir el cabal ejercicio de los derechos
previstos en el ar tículo 24 no son los únicos reconocidos al niño. Se entiende que, en virtud
aplicables a los niños: éstos “gozan, en cuanto de los artículos 1.1 y 24 de la Convención, los
individuos, de todos los derechos civiles Estados no pueden establecer diferenciaciones
enunciados en él”57. que carezcan de una justificación objetiva y
52. Asimismo, el Comité indicó que razonable y no tengan como objeto único,
en definitiva, el ejercicio de los derechos
[d] e acuerdo con el Pacto, debe otorgarse establecidos en aquélla.
protección a los niños sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
origen nacional o social, posición económica o
55. Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivo
nacimiento. El Comité observa a este respecto de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social,
que, mientras que la no discriminación en el posición económica o nacimiento, a las medidas de protección
disfrute de los derechos previstos en el Pacto se que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado.
deriva también, para los niños, del artículo 2 y su 56. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child
igualdad ante la ley, del artículo 26, la cláusula (Ar t. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 1 and 2.
no discriminatoria del artículo 24 se refiere de 57. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child
(Ar t. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 2.
manera concreta a las medidas de protección 58. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child
previstas en esta disposición58. (Ar t. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 5.
59. En igual sentido, vid. Human Rights Committee, General Comment
17, Rights of Child (Ar t. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, p. 2.
53. La protección de los niños en los instrumentos
60. En igual sentido, el preámbulo de la Convención Americana.
internacionales tiene como bjetivo último el 61. El Comité de Derechos del Niño ha establecido la necesidad
desarrollo armonioso de la personalidad de de integrar en la legislación, o bien, de efectivizar lo consagrado
aquéllos y el disfrute de los derechos que en la misma, como una de las recomendaciones principales para
atender el interés superior del niño, inter alia, Informe del Comité
les han sido reconocidos. Corresponde al de Derechos del Niño en Paraguay, 2001; Informe el Comité de
Estado precisar las medidas que adoptará para Derechos del Niño en Guatemala, 2001; Informe del Comité
alentar ese desarrollo en su propio ámbito de de Derechos del Niño en República Dominicana, 2001; Informe
del Comité de Derechos del Niño en Surinam, 2000; Informe
competencia y apoyar a la familia en la función del Comité de Derechos del Niño en Venezuela, 1999; Informe
que ésta naturalmente tiene a su cargo para del Comité de Derechos del Niño en Honduras, 1999; Informe
brindar protección a los niños que forman del Comité de Derechos del Niño en Nicaragua, 1999; Informe
del Comité de Derechos del Niño en Belice, 1999; Informe del
par te de ella59. Comité de Derechos del Niño en Ecuador, 1999; e Informe del
Comité de Derechos del Niño en Bolivia, 1998.

561
3, 9, 18, 20, 21, 37 y 40) como punto de

VII. INTERÉS referencia para asegurar la efectiva realización
SUPERIOR DEL de todos los derechos contemplados en ese
instrumento, cuya obser vancia permitirá al
NIÑO sujeto el más amplio desenvolvimiento de
sus potencialidades 62. A este criterio han
56. Este principio regulador de la normativa de de ceñirse las acciones del Estado y de la
los derechos del niño se funda en la dignidad sociedad en lo que respecta a la protección
misma del ser humano60, en las características de los niños y a la promoción y preservación
propias de los niños, y en la necesidad de de sus derechos.
propiciar el desarrollo de éstos, con pleno 60. En el mismo sentido, conviene observar que
aprovechamiento de sus potencialidades para asegurar, en la mayor medida posible,
así como en la naturaleza y alcances de la la prevalencia del interés superior del niño,
Convención sobre los Derechos del Niño. el preámbulo de la Convención sobre los
57. A este respecto, el principio 2 de la Declaración Derechos del Niño 63 establece que éste
de los Derechos del Niño (1959) establece: requiere “cuidados especiales”, y el artículo 19
de la Convención Americana señala que debe
El niño gozará de una protección especial recibir “medidas especiales de protección”. En
y dispondrá de opor tunidades y ser vicios, ambos casos, la necesidad de adoptar esas
dispensado todo ello por la ley y por otros medidas o cuidados proviene de la situación
medios, para que pueda desarrollarse física, específica en la que se encuentran los niños,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma tomando en cuenta su debilidad, inmadurez
saludable y normal, así como en condiciones o inexperiencia.
de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con 61. En conclusión, es preciso ponderar no sólo
este fin, la consideración fundamental a que el requerimiento de medidas especiales, sino
se atenderá será el interés superior del niño. también las características par ticulares de la
(El subrayado no es del texto original) situación en la que se hallan el niño.
58. El principio anterior se reitera y desarrolla
en el ar tículo 3 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, que dispone: 62.En igual sentido el principio 7 de la Declaración de los Derechos
del Niño (1959) estableció lo siguiente:
1. En todas las medidas concernientes a El interés superior del niño debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educación y orientación; dicha
los niños que tomen las instituciones responsabilidad incumbe, en primer término, a sus padres.
públicas o privadas de bienestar social, los Así también el Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre
Población y el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de
tribunales, las autoridades administrativas o 1994 en El Cairo, Egipto ( 1994) señala:
los órganos legislativos, una consideración [...]
primordial a que se atenderá será el El interés superior del niño deberá ser el principio por el que se
guíen los encargados de educarlo y orientarlo; esa responsabilidad
interés superior del niño. (El subrayado incumbe ante todo a los padres
no es del texto original) 61 [...]
63. La necesidad de proporcionar al niño una protección especial ha
sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los
59. Este asunto se vincula con los examinados en Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño
párrafos precedentes, si se toma en cuenta adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959
y reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, 21
que la Convención sobre Derechos del Niño en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en
alude al interés superior de éste (ar tículos par ticular, en los ar tículos 23 y 24), en el Pacto Internacional de
22

2. Los Estados Par tes se comprometen a

VIII. DEBERES DE LA asegurar al niño la protección y el cuidado
que sean necesarios para su bienestar,
FAMILIA, LA SOCIEDAD teniendo en cuenta los derechos y
Y EL ESTADO deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de él ante la ley
y, con ese fin, tomarán todas las medidas
Familia como núcleo central legislativas y administrativas adecuadas.
de protección 3. Los Estados Par tes se asegur arán
de que las instituciones, ser vicios y
62. La adopción de medidas especiales para la establecimientos encargados del cuidado
protección del niño corresponde tanto al o la protección de los niños cumplan las
Estado como a la familia, la comunidad y la normas establecidas por las autoridades
sociedad a la que aquél pertenece. Sobre este competentes, especialmente en materia de
punto, el ar tículo 16 del Protocolo de San seguridad, sanidad, número y competencia
Salvador manifiesta que de su personal, así como en relación con
la existencia de una supervisión adecuada.
[t]odo niño sea cual fuere su filiación tiene
derecho a las medidas de protección que su 64. A lo anterior es preciso agregar la puntual
condición de menor requieren por parte de obser vancia de obligaciones establecidas
su familia, de la sociedad y del Estado. Todo en el ar tículo 4 de la Convención sobre
niño tiene el derecho de crecer al amparo y los Derechos del Niño, que señala:
bajo la responsabilidad de sus padres; salvo
circunstancias excepcionales, reconocidas Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
judicialmente, el niño de corta edad no debe ser administrativas, legislativas y de otra índole para
separado de su madre. Todo niño tiene derecho dar efectividad a los derechos reconocidos en la
a la educación gratuita y obligatoria, al menos presente Convención. En lo que respecta a los
en su fase elemental, y a continuar su formación derechos económicos, sociales y culturales, los
en niveles más elevados del sistema educativo. Estados Partes adoptarán esas medidas hasta
el máximo de los recursos de que dispongan y,
63. En este sentido el artículo 3 de la Convención cuando sea necesario, dentro del marco de la
sobre los Derechos del Niño ha establecido cooperación internacional.
que
65. En aras de la tutela efectiva del niño, toda
[...] decisión estatal, social o familiar que involucre
alguna limitación al ejercicio de cualquier
derecho, debe tomar en cuenta el interés
superior del niño y ajustarse rigurosamente a
las disposiciones que rigen esta materia.
66. En principio, la familia debe proporcionar
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en par ticular, en
el ar tículo 10) y en los estatutos e instrumentos per tinentes
la mejor protección de los niños contra
de los organismos especializados y de las organizaciones el abuso, el descuido y la explotación. Y el
internacionales que se interesan en el bienestar del niño. En la Estado se halla obligado no sólo a disponer y
Declaración de los Derechos del Niño se indica que “el niño,
por su falta de madurez física y mental, necesita protección y
ejecutar directamente medidas de protección
cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes de los niños, sino también a favorecer, de la
como después del nacimiento”. manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza

563
del núcleo familiar. En este sentido, “[e]l 69. El Comité de Derechos Humanos de las
reconocimiento de la familia como elemento Naciones Unidas se refirió a la titularidad
natural y fundamental de la sociedad”, con de los derechos consagrados por los artículos
derecho a “la protección de la sociedad y el 17 y 23 del Pacto Internacional de Derechos
Estado”, constituye un principio fundamental Civiles y Políticos68. Es importante considerar
del Derecho Internacional de los Derechos el alcance que tiene el concepto de familia
Humanos, consagrado por los ar tículos para radicar los deberes y facultades a los
16.3 de la Declaración Universal 64, VI de que hacemos referencia. La Corte Europea
la Declaración Americana, 23.1 del Pacto de Derechos Humanos ha sostenido en
diversas ocasiones que el concepto de vida
Internacional de Derechos Civiles y Políticos65
familiar “no está reducid[o] únicamente
y 17.1 de la Convención Americana66.
al matrimonio y debe abarcar otros lazos
67. Las Directrices de Riad han señalado que familiares de hecho donde las par tes tienen
“la familia es la unidad central encargada vida en común por fuera del matrimonio”69.
de la integración social primaria del niño,
70. La Cor te Interamericana ha abordado el
los gobiernos y la sociedad deben tratar de punto desde la perspectiva de los familiares
preservar la integridad de la familia, incluida la de la víctima de violación de derechos. A este
familia extensa. La sociedad tiene la obligación respecto, el Tribunal estima que el término
de ayudar a la familia a cuidar y proteger al “familiares” debe entenderse en sentido
niño y asegurar su bienestar físico y mental amplio, que abarque a todas las personas
[...]” (apar tado duodécimo). Asimismo, el vinculadas por un parentesco cercano70.
Estado debe velar por la estabilidad del núcleo
familiar, facilitando, a través de sus políticas, la
prestación de los servicios adecuados para
éstas 67, garantizando las condiciones que
permitan alcanzar una vida digna (infra 86). 64. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad
68. El ar tículo 4 de la Declaración sobre el y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
65. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad
Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969), y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
proclamada por la Asamblea General de las 66. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad
Naciones Unidas en su resolución 2542 y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
67. En la DIrectriz de Riad No. 13 se establece que:
(XXIV), de 11 de diciembre de 1969, Los gobiernos deberán adoptar una política que permita a los
estableció: niños criarse en un ambiente familiar de estabilidad y bienestar.
Deberán facilitarse ser vicios adecuados a las familias que
necesiten asistencia para resolver situaciones de inestabilidad
La familia, como unidad básica de la sociedad o conflicto.
y medio natural para el desenvolvimiento y 68. Caso Aumeeruddy-Cziffaand others v. Mauritius. 09/04/81,
CCPR/C/12/D/35/1978, para. 92 (b).
bienestar de todos sus miembros, especialmente 69. Eur. Cour t H.R., Keegan v. Ireland, Judgment of 26 May 1994,
los niños y los jóvenes, debe ser ayudada y Series A no. 290, para. 44; y Eur. Cour t H.R., Case of Kroon
protegida para que pueda asumir plenamente sus and Others v. The Netherlands, Judgment 27th October, 1994,
Series A no. 297-C, para. 30.
responsabilidades en la comunidad. Los padres
70. Cfr. Caso Trujillo Oroza. Reparaciones (ar t. 63.1 Convención
tienen el derecho exclusivo a determinar libre y Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27
responsablemente el número y espaciamiento de febrero de 2002. Serie C No. 92, párr. 57; Caso Bámaca
de sus hijos. Velásquez. Reparaciones (ar t. 63.1 Convención Americana
sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de febrero de
2002. Serie C No. 91, párr. 34; y Caso Villagrán Morales y otros.
Reparaciones (art. 63.1 Convención Americana sobre Derechos 21
Humanos). Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77,
párr. 68.
22

Separación excepcional del colocación familiar, entre ellas los hogares de

niño de su familia guarda y la adopción, que en la medida de
lo posible deberán reproducir un ambiente
71. El niño tiene derecho a vivir con su familia,
familiar de estabilidad y bienestar y, al mismo
llamada a satisfacer sus necesidades
tiempo, crear en los niños un sentimiento
materiales, afectivas y psicológicas. El derecho
de permanencia, para evitar los problemas
de toda persona a recibir protección contra
relacionados con el “desplazamiento” de un
injerencias arbitrarias o ilegales en su familia,
lugar a otro.
forma parte, implícitamente, del derecho a la
74. La propia Cor te Europea ha hecho ver que
protección de la familia y del niño, y además
las autoridades poseen, en algunos casos,
está expresamente reconocido por los
facultades muy amplias para resolver lo
artículos 12.1 de la Declaración Universal de
que mejor convenga al cuidado del niño80.
los Derechos Humanos71,V de la Declaración
Sin embargo, no hay que perder de vista
Americana de Derechos y Deberes del
las limitaciones existentes en diver sas
Hombre 72, 17 del Pacto Internacional de
materias, como el acceso de los padres al
Derechos Civiles y Políticos 73, 11.2 de la
Convención Americana sobre Derechos
Humanos74 y 8 de la Convención Europea
de Derechos Humanos75. Estas disposiciones
poseen especial relevancia cuando se analiza 71. Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada,
su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a
la separación del niño de su familia. su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la
72. La Cor te Europea ha establecido que el protección de la ley contra tales injerencias o ataques.
disfrute mutuo de la convivencia entre padres 72. Toda persona tiene derecho a la protección de la Ley contra
los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida
e hijos constituye un elemento fundamental privada y familiar.
en la vida de familia 76; y que aun cuando 73. Toda persona tiene derecho a la protección de la Ley contra
los padres estén separados de sus hijos la los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida
privada y familiar.
convivencia familiar debe estar garantizada77. 74 Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
Las medidas que impidan ese goce constituyen vida privada, su familia, su domicilio o en su domicilio o en su
una interferencia en el derecho protegido en correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación.
3 Toda persona tiene derecho a la protección de la ley
el ar tículo 8 de la Convención78. El mismo contra esas injerencias o esos ataques.
Tribunal señaló que el contenido esencial de 75. En este sentido, el ar tículo 8 de la Convención de Salvaguardia
este precepto es la protección del individuo de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales
establece que
frente a la acción arbitraria de las autoridades
1.- Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada
públicas. Una de las interferencias más graves y familiar, de su domicilio y de su correspondencia.
es la que tiene por resultado la división de 2.- No puede haber injerencia de la autoridad pública en el
ejercicio de este derecho sino en tanto en cuanto esta
una familia.
interferencia esté prevista por la Ley y constituya una
73. Cualquier decisión relativa a la separación del medida que, en una sociedad democrática, sea necesaria
niño de su familia debe estar justificada por para la seguridad nacional, la seguridad pública, el bienestar
el interés del niño79. Al respecto, la Directriz económico del país, la defensa del orden y la prevención
de las infracciones penales, la protección de la salud o de
14 de Riad ha establecido que la moral o la protección de los derechos y las liber tades
de los demás.
[c]uando no exista un ambiente familiar 76. Eur. Cour t H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20
December 2001, para. 35; Eur. Cour t H.R., Case of T and K v.
de estabilidad y bienestar, los intentos de la Finland, Judgment of 12 July 2001, para. 151; Eur. Cour t H.R.,
comunidad por ayudar a los padres en este Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 43;
aspecto hayan fracasado y la familia extensa Eur. Court H.R., Case of Bronda v. Italy, Judgment of 9 June 1998,
Repor ts 1998-IV, para. 51; y Eur. Cour t H.R., Case of Johansen
no pueda ya cumplir esta función, se deberá v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Repor ts 1996-IV, para.
recurrir a otras posibles modalidades de 52.

565
menor. Algunas de estas medidas constituyen Estas preocupaciones y otras vinculadas

un peligro para las relaciones familiares. con ellas determinan el contenido de varios
Debe existir un balance justo entre los preceptos de la Convención sobre los
intereses del individuo y los de la comunidad, Derechos del Niño (ar tículos 5, 9, 19 y 20,
así como entre los del menor y sus padres81. inter alia).
La autoridad que se reconoce a la familia no 75. Esta Corte destaca los travaux préparatoires
implica que ésta pueda ejercer un control de la Convención sobre los Derechos del
arbitrario sobre el niño, que pudiera acarrear Niño, que ponderaron la necesidad de que las
daño para la salud y el desarrollo del menor82. separaciones de éste con respecto a su núcleo
familiar fueran debidamente justificadas y
tuvieran preferentemente duración temporal,
y que el niño fuese devuelto a sus padres
tan pronto lo permitieran las circunstancias.
En el mismo sentido se pronuncian las Reglas
77. Eur. Cour t H.R., Case of Ahmut v. the Netherlands, Judgment de Beijing (17, 18 y 46).
of 27 November 1996, Repor ts 1996-VI, para. 60; Eur. Cour t
H.R., Case of Gül v. Switzerland, Judgment of 19 February 1996,
76. La carencia de recursos materiales no puede
Repor ts 1996-I, para. 32; y Eur. Cour t H.R, Case of Berrehab v. ser el único fundamento para una decisión
the Netherlands, Judgment of 21 June 1988, Series A no. 138, judicial o administrativa que suponga la
para. 21.
78. inter alia, Eur. Cour t H.R., Case of Buchberger v. Austria, separación del niño con respecto a su familia,
Judgment of 20 November 2001, para. 35; Eur. Cour t H.R., y la consecuente privación de otros derechos
Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 43;
Eur. Cour t H.R., Case Bronda v. Italy, Judgment of 9 June 1998,
consagrados en la Convención.
Repor ts 1998-IV, para. 51; y Eur. Cour t H.R., Case of Johansen 77. En conclusión, el niño debe permanecer en
v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Repor ts 1996-III, para su núcleo familiar, salvo que existan razones
52.
79. H.R., Case of Scozzari and Giunta v. Italy, Judgment of 11 July determinantes, en función del interés superior
2000, para. 148; y Eur. Cour t H.R., Case Eur. Cour t H.R., Case de aquél, para optar por separarlo de su
of T and K v. Finland, Judgment of 12 July 2001, para. 168; Eur.
Court of Olsson v. Sweden (no. 1), Judgment of 24 March 1988,
familia. En todo caso, la separación debe ser
Series A no. 130, para. 72. excepcional y, preferentemente, temporal.
80. Eur. Cour t H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20
November 2001, para. 38; Eur. Cour t H.R., Case of K and T v. Instituciones y personal
Finland, Judgment of 12 July 2001, para. 154; Eur. Cour t H.R.,
Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 48;
Eur. Cour t H.R., Case of Scozzari and Giunta, Judgment of 11 78. La eficaz y oportuna protección de los intereses
July 2000, para. 148; Eur. Cour t H.R., Case of Bronda v. Italy, del niño y la familia debe brindarse con la
Judgment of 9 June 1998, Repor ts 1998-IV, para. 59; Eur. Cour t
H.R., Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, intervención de instituciones debidamente
Repor ts 1996-III, para. 64; y Eur. Cour t H.R., Case of Olsson v. calificadas para ello, que dispongan de
Sweden (no. 2), Judgment of 27 November 1992, Series A no. personal adecuado, instalaciones suficientes,
250, para. 90.
81. inter alia, Eur. Cour t. H.R., Case of Buchberger v. Austria,
medios idóneos y experiencia probada en
Judgment of 20 November 2001, para. 40; Eur. Cour t H.R., este género de tareas. En fin, no basta con
Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 50; que se trate de organismos jurisdiccionales o
Eur. Cour t H.R., Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7
August 1996, Repor ts 1996-III, para 78; y Eur. Cour t H.R., Case
administrativos; es preciso que éstos cuenten
of Olsson v. Sweden (no. 2), Judgment of 27 November 1992, con todos los elementos necesarios para
Series A no. 250, para. 90. salvaguardar el interés superior del niño.
82. Eur. Cour t. H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20
December 2001, para. 40; Eur. Court H.R., Case of Scozzari and
En este sentido, el inciso tercero del ar tículo
Giunta v. Italy, Judgment of 11 July 2000, para. 169; y Eur. Cour t 3 de la Convención sobre los Derechos del 21
H.R., Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. Niño determina lo siguiente:
50; y Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996,
Repor ts 1996-IV, para. 78.
[...]
22

3. Los Estados Par tes se asegurarán condiciones que aseguren su dignidad, le

de que las instituciones, ser vicios y permitan llegar a bastarse a sí mismo y
establecimientos encargados del cuidado faciliten la participación activa del niño en
o la protección de los niños cumplan las la comunidad.
normas establecidas por las autoridades
competentes, especialmente en materia 81. El pleno ejercicio de los derechos económicos,
de segur idad, sanidad, número y sociales y culturales de los niños se ha
competencia de su personal, así como
relacionado a las posibilidades del Estado
en relación con la existencia de una
obligado (ar tículo 4 de la Convención sobre
supervisión adecuada83.
los Derechos del Niño), el cual debe realizar
79. Esto debe informar la actividad de todas el mayor esfuerzo, de manera constante y
las personas que intervienen en el proceso, deliberada, para asegurar el acceso de los
quienes han de ejercer sus respectivas niños a esos derechos, y el disfrute de los
encomiendas tomando en consideración tanto mismos, evitando retrocesos y demoras
la naturaleza misma de éstas, en general, como injustificadas y asignando a este cumplimiento
el interés superior del niño ante la familia, la l o s m ayo r e s r e c u r s o s d i s p o n i bl e s .
sociedad y el propio Estado, en par ticular. La Conferencia Internacional sobre Población
No basta con disponer protecciones y y el Desarrollo (El Cairo, 1994)86 resaltó que
garantías judiciales si los operadores del
proceso carecen de capacitación suficiente [t]odos los Estados y todas las familias deberían
sobre lo que supone el interés superior dar la máxima prioridad posible a la infancia.
del niño y, consecuentemente, sobre la El niño tiene derecho a un nivel de vida
protección efectiva de sus derechos84. adecuado para su bienestar y al más alto nivel
posible de salud y a la educación. [...] (principio
Condiciones de vida y 11)
educación del niño 82. En igual sentido, la II Conferencia Mundial
de Derechos Humanos (Viena, 1993) 87
80. En cuanto a las condiciones de cuidado de los puntualizó que
niños, el derecho a la vida que se consagra
en el artículo 4 de la Convención Americana,
no sólo comporta las prohibiciones que en
ese precepto se establecen, sino la obligación 83. En igual sentido las Reglas de Beijing han tratado varios aspectos
de proveer de medidas necesarias para importantes de una administración de justicia de menores eficaz,
que la vida revista condiciones dignas 85. justa y humanitaria dentro de la idoneidad profesional y en
la capacitación de los exper tos como un medio valioso para
El concepto de vida digna, desarrollado asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales
por este Tribunal, se relaciona con la en materia de delincuencia de menores. (Véanse las reglas 1.6,
2.2, 6.1, 6.2 y 6.3.).
norma contenida en la Convención sobre 84. Formación de funcionarios encargados de la niñez y la
los Derechos del Niño, cuyo ar tículo 23.1, adolescencia (Informe del Comité de Derechos del Niño en
relativo a los niños que presentan algún tipo Costa Rica, 2000; e Informe del Comité de Derechos del Niño
en Saint Kitts and Nevis, 1999).
de discapacidad, establece lo siguiente: 85. Caso Villagrán Morales y otros, supra nota 10, párr. 144.
86. Principio 11 de la Conferencia Internacional sobre Población y
el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de 1994 en
1. Los Estados Partes reconocen que el niño El Cairo, Egipto (1994).
mental o físicamente impedido deberá 87. II Conferencia Mundial de Derechos Humanos adoptada del
disfrutar de una vida plena y decente en 14 al 25 de junio de 1993, Viena, Austria.

567
[d]eben reforzarse los mecanismos y programas 87. Conferencia Mundial de Derechos Humanos adoptada del 14
al 25 de junio de 1993, Viena,
nacionales e internacionales de defensa y 88. Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre Población y
protección de los niños, en particular las niñas, el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de 1994 en
El Cairo, Egipto (1994). En igual sentido, la Conferencia Mundial
los niños abandonados, los niños de la calle y
de Derechos Humanos, Declaración y Programa de Acción de
los niños explotados económica y sexualmente, Viena (1993), página 69.
incluidos los utilizados en la pornografía y la [...]. La Conferencia Mundial considera que la educación, la
capacitación y la información pública en materia de derechos
prostitución infantil o la venta de órganos, los humanos son indispensables para el logro y la promoción de
niños víctimas de enfermedades, en particular relaciones estables y armoniosas entre las comunidades y para
fomentar la comprensión mutua, la tolerancia y la paz.
el SIDA, los niños refugiados y desplazados,
[...]. Los Estados deben tratar de eliminar el analfabetismo y
los niños detenidos, los niños en situaciones deben orientar la educación hacia el pleno desarrollo de la
de conflicto armado y los niños víctimas del personalidad humana y el for talecimiento del respeto de
los derechos humanos y las liber tades fundamentales. La
hambre y la sequía o de otras calamidades88. Conferencia Mundial pide a todos los Estados e instituciones
que incluyan los derechos humanos, el derecho humanitario la
83. En el mismo sentido, la Conferencia democracia y el imperio de la ley como temas en los programas
Internacional sobre la Población y el de estudio de todas las instituciones de enseñanza académica
Desarrollo también resaltó que y no académica.
[...]. La educación en materia de derechos humanos debe incluir
la paz, la democracia, el desarrollo y la justicia social, tal como
[t] oda persona tiene derecho a la educación, se dispone en los instrumentos internacionales y regionales
de derechos humanos, a fin de lograr la comprensión y
que deberá orientarse hacia el pleno desarrollo sensibilización de todos acerca de los derechos humanos con
de los recursos humanos, de la dignidad objeto de afianzar la voluntad de lograr su aplicación a nivel
humana y del potencial humano, prestando universal.
[...]. Teniendo en cuenta el Plan Mundial de Acción para la educación
especial atención a las mujeres y las niñas. La en pro de los derechos humanos y la democracia, adoptado
educación debería concebirse de tal manera en marzo de 1993 por el Congreso Internacional sobre la
Educación en pro de los derechos humanos y la democracia,
que fortaleciera el respeto por los derechos y otros instrumentos de derechos humanos, la Conferencia
humanos y las libertades fundamentales, Mundial recomienda que los Estados elaboren programas y
incluidos los relacionados con la población y el estrategias específicos para que la educación y la difusión de
información pública en materia de derechos humanos llegue
desarrollo89. al máximo número de personas, teniendo par ticularmente en
cuenta los derechos humanos de la mujer.
[...]. Los gobier nos, con la asistencia de or ganizaciones
84. Se debe destacar que dentro de las medidas intergubernamentales instituciones nacionales y organizaciones
especiales de protección de los niños y no gubernamentales, deben fomentar una mayor comprensión
entre los derechos reconocidos a éstos en de los derechos humanos y la tolerancia mutua. La Conferencia
Mundial destaca la impor tancia de intensificar la Campaña
el ar tículo 19 de la Convención Americana, Mundial de Información Pública realizada por las Naciones
figura de manera destacada el derecho a Unidas. Los gobiernos deben iniciar y apoyar las actividades
de educación en materia de derechos humanos y difundir
la educación, que favorece la posibilidad efectivamente información pública sobre esta cuestión. Los
de gozar de una vida digna y contribuye a programas de servicios de asesoramiento y asistencia técnica
prevenir situaciones desfavorables para el del sistema de las Naciones Unidas deben poder atender
inmediatamente a las solicitudes de actividades educacionales
menor y la propia sociedad. y de formación en la esfera de los derechos humanos que
85. En el principio 7 de la Declaración de los presenten los Estados así como a sus solicitudes de educación
especial sobre las normas contenidas en los instrumentos
Derechos del Niño (1959) se estableció: internacionales de derechos humanos y en el derecho
El niño tiene derecho a recibir educación, humanitario y su aplicación a grupos especiales, como fuerzas
que será gratuita y obligatoria por lo menos militares, fuerzas del orden, policía y personal de salud. Debe
considerarse la posibilidades proclamar un decenio de las
en las etapas elementales. Se le dará una Naciones Unidas para la educación en materia de derechos
educación que favorezca su cultura general humanos a fin de promover, alentar y orientar estas actividades 21
educacionales.
y le permita, en condiciones de igualdad de
22

oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su derechos de los individuos en relación con

juicio individual, su sentido de responsabilidad el poder del Estado, y también en relación
moral y social, y llegar a ser un miembro útil con actuaciones de terceros par ticulares91.
de la sociedad. En este sentido, y para efectos de esta
[...] Opinión, los Estados Partes en la Convención
El niño debe disfrutar plenamente de juegos y Americana tienen el deber, bajo los artículos
recreaciones, los cuales deben estar orientados 19 (Derechos del Niño) y 17 (Protección a
hacia los fines perseguidos por la educación; la Familia), en combinación con el ar tículo
la sociedad y las autoridades públicas se 1.1 de la misma, de tomar todas las medidas
esforzarán por promover el goce de este positivas que aseguren protección a los niños
derecho. contra malos tratos, sea en sus relaciones con
las autoridades públicas, sea en las relaciones
86. En suma, la educación y el cuidado de la interindividuales o con entes no estatales.
salud de los niños suponen diversas medidas 88. En igual sentido, se desprende de las normas
de protección y constituyen los pilares contenidas en la Convención sobre los
fundamentales para garantizar el disfrute de Derechos del Niño que los derechos de
una vida digna por par te de los niños, que los niños requieren no sólo que el Estado
en virtud de su inmadurez y vulnerabilidad se se abstenga de interferir indebidamente en
hallan a menudo desprovistos de los medios las relaciones privadas o familiares del niño,
adecuados para la defensa eficaz de sus sino también que, según las circunstancias,
derechos. adopte providencias positivas para asegurar
el ejercicio y disfrute pleno de los derechos.
Obligaciones positivas Esto requiere la adopción de medidas,
de protección entre otras, de carácter económico, social
y cultural 92. En par ticular, el Comité sobre
87. Esta Cor te ha establecido reiteradamente, Derechos del Niño ha enfatizado en su
a través del análisis de la norma general primer comentario general la relevancia del
consagrada en el artículo 1.1 de la Convención derecho a la educación93. Efectivamente, es
Americana, que el Estado está obligado a sobre todo a través de la educación que
respetar los derechos y libertades reconocidos gradualmente se supera la vulnerabilidad
en ella y a organizar el poder público para de los niños. Asimismo, el Estado, como
garantizar a las personas bajo su jurisdicción responsable del bien común, debe, en igual
el libre y pleno ejercicio de los derechos sentido, resguardar el rol preponderante de
humanos. Según las normas del derecho de la familia en la protección del niño; y prestar
la responsabilidad internacional del Estado asistencia del poder público a la familia 94,
aplicables en el Derecho Internacional de los mediante la adopción de medidas que
Derechos Humanos, la acción u omisión de promuevan la unidad familiar95.
cualquier autoridad pública, de cualquiera de 89. Cabe destacar que el Comité sobre Derechos
los poderes del Estado, constituye un hecho del Niño brindó especial atención a la
imputable al Estado que compromete su violencia contra los niños tanto en el seno
responsabilidad en los términos previstos en de la familia como en la escuela. Señaló que
la Convención Americana90. Dicha obligación “la Convención sobre los Derechos Niño
general impone a los Estados Partes el deber establece altos estándares para la protección
de garantizar el ejercicio y el disfrute de los del niño contra la violencia, en particular en

569
los artículos 19 y 28, así como en los artículos En ésta “los derechos y libertades inherentes
29, 34, 37, 40, y otros, [...] tomando en cuenta a la persona, sus garantías y el Estado de
los principios generales contenidos en los Derecho constituyen una tríada, cada uno
artículos 2, 3 y 12”96. de cuyos componentes se define, completa y
90. La Cor te Europea, haciendo alusión a los adquiere sentido en función de los otros”100.
ar tículos 19 y 37 de la Convención sobre
los Derechos del Niño, ha reconocido el
derecho del niño a ser protegido contra
interferencias de actores no-estatales tales
como el maltrato de uno de los padre 97;
además, ha reconocido que si los niños han
sido descuidados por sus padres y carecen
de satisfacción para afrontar sus necesidades
89. Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre Población y
sociales básicas, el Estado tiene el deber de Desarrollo adoptada el 5 al 13 de de septiembre de 1994 en
intervenir para protegerlos98. El Cairo, Egipto ( 1994).
90. Cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni.
91. En conclusión, el Estado tiene el deber de Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, párr. 134;
adoptar todas las medidas positivas para Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie
asegurar la plena vigencia de los derechos C No. 74, párr. 168; y Caso del Tribunal Constitucional. Sentencia
de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, párr. 109; Caso Bámaca
del niño. Velásquez, supra nota 10, párr. 210; y Caso Caballero Delgado
y Santana. Sentencia de 8 de diciembre de 1995. Serie C No.
22, párr. 125.
91. Cfr. Medidas Provisionales, Comunidad de Paz de San José de
IX. PROCEDIMIENTOS Apartadó, Resolución de la Corte de Human Rights Committee,
General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, 18
JUDICIALES O de junio de 2002, considerativo 11.
92. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of the
ADMINISTRATIVOS EN Child (Ar ticle 24), 07.04.1989, CCPR/C/35, para. 3.
QUE PARTICIPAN LOS 93. Committee on the Rights of the Child, The Aims of Education,
General Comment 1, CRC/C/2001/1, 17.04.2001.
NIÑOS 94. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of the
Child (Ar ticle 24), 07.04.1989 para. 6.
95. Eur. Court H.R., Olsson v. Sweden (no. 1), Judgment of 24 March
1988, Series A no. 130, para. 81; Eur. Cour t H.R., Johansen v.
Norway, Judgment of 7 August 1996, Repor ts 1996-IV, para. 78;
y P. C. and S v. the United Kingdom, Judgment of 16 July 2002,
Debido proceso y garantías para. 117.
96. Commitee on the Rights of the Child, Report of its Twenty-Eight
Session, 28.11.2001, CRC/C/111, para. 678.
92. Como se ha dicho anteriormente (supra 87), 97. Eur. Cour t H.R., A v. The United Kingdom, Judgment of 23
los Estados tienen la obligación de reconocer September 1998, Repor ts 1998-VI, para. 22; y vid también
Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of
y respetar los derechos y liber tades de la the Child (Ar ticle 24), 07.04.1989, para. 6.
persona humana, así como proteger y asegurar 98. Eur. Court H.R., Z and others v. the United Kingdom, Judgment of
su ejercicio a través de las respectivas garantías 10 May 2001, para. 73-75; y El Hábeas Corpus bajo Suspensión
de Garantías (ar ts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención Americana vid.
(ar tículo 1.1), medios idóneos para que también the Report of the Commission of 10 September 1999,
aquéllos sean efectivos en toda circunstancia99, para. 93-98.
tanto el corpus iuris de derechos y liber tades 99. El Hábaeas Corpus bajo Suspensión de Garantías (arts. 27.2,
25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos.
como las garantías de éstos, son conceptos Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie
inseparables del sistema de valores y principios A No. 8, párr. 25. 21
característico de la sociedad democrática. 100. El Hábaeas Corpus bajo Suspensión de Garantías (arts.27.2,
25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 99, párr. 26.
22

93. Entre estos valores fundamentales figura [p]ara alcanzar sus objetivos, el proceso debe
la salvaguarda de los niños, tanto por su reconocer y resolver los factores de desigualdad
condición de seres humanos y la dignidad real de quienes son llevados ante la justicia.
inherente a éstos, como por la situación Es así como se atiende el principio de
especial en que se encuentran. En razón igualdad ante la ley y los 101 y a la correlativa
de su inmadurez y vulnerabilidad, requieren prohibición de discriminación. La presencia
protección que garantice el ejercicio de sus de condiciones de desigualdad real obliga
derechos dentro de la familia, de la sociedad a adoptar medidas de compensación
y con respecto al Estado. que contribuyan a reducir o eliminar los
94. Estas consideraciones se deben proyectar obstáculos y deficiencias que impidan o
sobre la regulación de los procedimientos, reduzcan la defensa eficaz de los propios
judiciales o administrativos, en los que se intereses. Si no existieran esos medios de
resuelva acerca de derechos de los niños y, en compensación, ampliamente reconocidos
su caso, de las personas bajo cuya potestad en diversas ver tientes del prwocedimiento,
o tutela se hallan aquéllas. difícilmente se podría decir que quienes se
95. Las garantías consagradas en los artículos 8 y encuentran en condiciones de desventaja
25 de la Convención se reconocen a todas las disfrutan de un verdadero acceso a la justicia
personas por igual, y deben correlacionarse y se benefician de un debido proceso legal
con los derechos específicos que estatuye, en condiciones de igualdad con quienes no
además, el artículo 19, en forma que se reflejen afrontan esas desventajas102 (supra 47).
en cualesquiera procesos administrativos o 98. En definitiva, si los derechos procesales y sus
judiciales en los que se discuta algún derecho correlativas garantías son aplicables a todas
de un niño. las personas, en el caso de los niños el ejercicio
96. Es evidente que las condiciones en las de aquéllos supone, por las condiciones
que par ticipa un niño en un proceso no especiales en las que se encuentran los
son las mismas en que lo hace un adulto. menores, la adopción de cier tas medidas
Si se sostuviera otra cosa se desconocería la específicas con el propósito de que gocen
realidad y se omitiría la adopción de medidas efectivamente de dichos derechos y garantías.
especiales para la protección de los niños,
con grave perjuicio para estos mismos. Por lo
tanto, es indispensable reconocer y respetar
las diferencias de trato que corresponden
a diferencias de situación, entre quienes
par ticipan en un procedimiento. 101. Cfr. Ar tículos II y XVIII Declaración Americana sobre
97. A este respecto, conviene recordar que la Derechos y Deberes del Hombre; ar tículos 7 y 10 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos; ar tículos 2.1,
Cor te señaló en la Opinión Consultiva acerca 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
del Derecho a la Información sobre la Asistencia ar tículos 2 y 15 de la Convención para la Eliminación de Todas
Consular en el Marco de las Garantías del las Formas de Discriminación Contra la Mujer ; ar tículos 2.5
y 7 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de
Debido Proceso Legal cuando abordó esta Todas las Formas de Discriminación Racial; ar tículos 2 y 3 de
materia desde una perspectiva general, que la Car ta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos;
ar tículos 1, 8.2 y 24 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; y ar tículo 14 de la Convención Europea
de Derechos Humanos.
102.El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en
el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra
nota 8, párr. 119.

571
103. Respecto a reforzar la posibilidad de emisión de opiniones por

Participación del niño par te de los niños el Comité de Derechos del Niño pronunció
los siguientes informes: Informe del Comité de Derechos del
99. Dentro de las situaciones hipotéticas plan- Niño en Paraguay, 2001; Informe el Comité de Derechos del
Niño en Guatemala, 2001; Informe del Comité de Derechos
teadas por la Comisión Interamericana se del Niño en República Dominicana, 2001; Informe del Comité
alude directamente a la participación del niño de Derechos del Niño en Surinam, 2000; Informe el Comité
en los procedimientos en que se discuten de Derechos del Niño en Granada 2000; Informe del Comité
de Derechos del Niño en Venezuela, 1999; Informe del Comité
sus propios derechos y cuya decisión es de Derechos del Niño en Honduras, 1999; Informe del Comité
relevante para su vida futura. El artículo 12 de de Derechos del Niño en Venezuela, 1999; Informe del Comité
la Convención sobre los Derechos del Niño de Derechos del Niño en Nicaragua, 1999; Informe del Comité
de Derechos del Niño en Belice, 1999; Informe del Comité de
contiene adecuadas previsiones sobre este Derechos del Niño en Ecuador, 1999; e Informe del Comité
punto, con el objeto de que la intervención de Derechos del Niño en Bolivia, 1998).
del niño se ajuste a las condiciones de éste 104. Human Rights Committee, General Comment 13, Equity befor
the Cour ts antd the right to a fair and public hearing by
y no redunde en perjuicio de su interés
an independent cour t established by law (ar t. 14). 13/04/84,
genuino: CCPR/C/21, p. 2.
105. Human Rights Committee, General Comment 13, Equity befor
1. Los Estados Par tes garantizarán al niño the Cour ts antd the right to a fair and public hearing by an
independent cour t established by law (ar t. 14). 13/04/84,
que esté en condiciones de formarse CCPR/C/21, p. 4. El ar tículo 14 del Pacto citado reza:
un juicio propio el derecho de expresar [...]. Todas las personas son iguales ante los tribunales y
su opinión libremente en todos los cor tes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída
públicamente y con las debidas garantías por un tribunal
asuntos que afectan al niño, teniéndose competente, independiente e imparcial, establecido por la
debidamente en cuenta las opiniones del ley, en la substanciación de cualquier acusación de carácter
niño, en función de la edad y madurez del penal formulada contra ella o para la determinación de sus
derechos u obligaciones de carácter civil. La prensa y el público
niño. podrán ser excluidos de la totalidad o par te de los juicios por
2. Con tal fin, se dará en particular al niño consideraciones de moral, orden público o seguridad nacional
oportunidad de ser escuchado, en todo en una sociedad democrática, o cuando lo exija el interés de
la vida privada de las par tes o, en la medida estrictamente
procedimiento judicial o administrativo necesaria en opinión del tribunal, cuando por circunstancias
que afecte al niño, ya sea directamente o especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los
por medio de un representante o de un intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o
contenciosa será pública, excepto en los casos en que el interés
órgano apropiado, en consonancia con de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones
las normas de procedimiento de la ley referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
nacional103. [...]. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que
se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley.
100.Bajo esta misma perspectiva, y específica- [...]. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito
mente con respecto a determinados pro- tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías
mínimas:
cesos judiciales, la Observación General 13 a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda
relativa al artículo 14 del Pacto de Derechos y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la
Civiles y Políticos de las Naciones Unidas, acusación formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para
sobre la igualdad de todas las personas en la preparación de su defensa y a comunicarse con un
el derecho a ser oídas públicamente por un defensor de su elección;
tribunal competente, señaló que dicha norma c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse
se aplica tanto a tribunales ordinarios como personalmente o ser asistida por un defensor de su
especiales104, y determinó que los “menores elección; a ser informada, si no tuviera defensor, del
deben disfrutar por lo menos de las mismas derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el interés
de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de 21
garantías y protección que se conceden a los oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes
adultos en el artículo 14”105. para pagarlo;
22

101.Este Tribunal considera opor tuno formular PROCESO ADMINISTRATIVO

algunas precisiones con respecto a esta
cuestión. Como anteriormente se dijo, el
103. Las medidas de protección que se adopten
grupo definido como niños involucra a todas
en sede administrativa, deben ajustarse
las personas menores de 18 años (supra
estrictamente a la ley, y apuntar a que el
42). Evidentemente, hay gran variedad en
niño continúe vinculado con su núcleo
el grado de desarrollo físico e intelectual,
familiar, si esto es posible y razonable (supra
en la experiencia y en la información que
71); en el caso de que resulte necesario
poseen quienes se hallan comprendidos en
una separación, que ésta sea por el menor
aquel concepto. La capacidad de decisión
tiempo posible (supra 77); que quienes
de un niño de 3 años no es igual a la de
inter vengan en los procesos decisorios
un adolescente de 16 años. Por ello debe
sean personas con la competencia personal
matizarse razonablemente el alcance de la
y profesional necesaria para identificar las
participación del niño en los procedimientos,
medidas aconsejables en función del niño
con el fin de lograr la protección efectiva
(supra 78 y 79); que las medidas adoptadas
de su interés superior, objetivo último de la
tengan el objetivo de reeducar y resocializar
normativa del Derecho Internacional de los
al menor, cuando ello sea pertinente; y que
Derechos Humanos en este dominio.
sólo excepcionalmente se haga uso de
102.En definitiva, el aplicador del derecho,
medidas privativas de liber tad. Todo ello
sea en el ámbito administrativo, sea en el
permite el desarrollo adecuado del debido
judicial, deberá tomar en consideración las
proceso, reduce y limita adecuadamente la
condiciones específicas del menor y su interés
discrecionalidad de éste, conforme a criterios
superior para acordar la par ticipación de
de pertinencia y racionalidad.
éste, según corresponda, en la determinación
de sus derechos. En esta ponderación se
procurará el mayor acceso del menor, en la
PROCESOS JUDICIALES
medida de lo posible, al examen de su propio Imputabilidad, delincuencia
caso. y estado de riesgo
104.Para el examen de la cuestión que ahora

e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y
a obtener la comparecencia de los testigos de descargo interesa conviene identificar algunos
y que éstos sean interrogados en las mismas condiciones conceptos muy frecuentemente manejados
que los testigos de cargo; en este ámbito –con mayor o menor acierto-
f) A ser asistida gratuitamente por un intérprete, si no
comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; como son los de imputabilidad, delincuencia
g) A no ser obligada a declarar contra sí misma ni a confesarse y estado de riesgo.
culpable. 105.La imputabilidad, desde la perspectiva penal
[...]. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a
efectos penales se tendrá en cuenta esta circunstancia y –vinculada a la realización de conductas
la impor tancia de estimular su readaptación social. típicas y punibles y a las correspondientes
[...]. Toda persona declarada culpable de un delito tendrá consecuencias sancionatorias- es la capacidad
derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se
le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, de culpabilidad de un sujeto. Si éste carece
conforme a lo prescrito por la ley. de ella, no es posible formular en su contra el
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente juicio de reproche que se dirigiría, en cambio,
revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse
producido o descubier to un hecho plenamente probatorio de
a quien es imputable. La imputabilidad
la comisión de un error judicial, la persona que haya sufrido una queda excluida cuando la persona carece de
pena como resultado de tal sentencia deberá ser indemnizada, capacidad de entender la naturaleza de su
conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable
en todo o en par te el no haberse revelado opor tunamente el
acción u omisión y/o de conducirse conforme
hecho desconocido. a esa comprensión.

573
Se suele aceptar que carecen de esa capa- Esta Corte ha señalado que el principio de
cidad los menores de cierta edad. Se trata de legalidad penal “implica una clara definición de
una valoración legal genérica, que no examina la conducta incriminada, que fije sus elementos
las condiciones específicas de los menores, y permita deslindarla de compor tamientos
casuísticamente, sino que los excluye de plano no punibles o conductas ilícitas sancionables
del ámbito de la justicia penal. con medidas no penales”107. Esta garantía,
106. Las Reglas de Beijing en su disposición 4, que contemplada en el artículo 9 de la Convención
no tiene naturaleza vinculante, estableció que Americana, debe ser otorgada a los niños.
la imputabilidad penal “no deberá fijarse a una 109.Una consecuencia evidente de la pertinencia
edad demasiado temprana habida cuenta de de atender en forma diferenciada y específica
las circunstancias que acompañan la madurez las cuestiones referentes a los niños, y
emocional, mental e intelectual” del niño. par ticularmente, las relacionadas con la
107.La Convención sobre los Derechos del conducta ilícita, es el establecimiento de
Niño no alude explícitamente a las medidas órganos jurisdiccionales especializados para
represivas para este tipo de situaciones, salvo el conocimiento de conductas penalmente
el artículo 40.3 inciso a)106, que obliga a los típicas atribuidas a aquéllos. Sobre esta
Estados Partes a tener una edad mínima en la importante materia se proyecta lo que antes
cual se presuma que el niño no puede infringir se dijo a propósito de la edad requerida para
la legislación penal o criminal. que una persona sea considerada como niño
108.Esto conduce a considerar la hipótesis de que conforme al criterio predominante en el
los menores de edad –niños, en el sentido plano internacional. Consecuentemente, los
de la Convención respectiva- incurran en menores de 18 años a quienes se atribuya
conductas ilícitas. La actuación del Estado la comisión de conductas previstas como
(persecutoria, punitiva, readaptadora) se delictuosas por la ley penal, deberán quedar
justifica, tanto en el caso de los adultos sujetos, para los fines del conocimiento
como en el de los menores de cierta edad, respectivo y la adopción de las medidas
cuando aquéllos o éstos realizan hechos per tinentes, sólo a órganos jurisdiccionales
previstos como punibles en las leyes específicos distintos de los correspondientes
penales. Es preciso, pues, que la conducta a los mayores de edad. Así, la Convención
que motiva la inter vención estatal sea sobre los Derechos del Niño contempla el
penalmente típica. Así, se asegura el imperio “establecimiento de leyes, procedimientos,
de la legalidad en este delicado campo de autoridades e instituciones específicos para
las relaciones entre la persona y el Estado. los niños de quienes se alegue que han
infringido las leyes penales o a quienes se
acuse o declare culpables de haber infringido
esas leyes” (artículo 40.3).
7. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un delito por el
cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia 110.Es inadmisible que se incluya en esta
firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada hipótesis la situación de los menores que
país. no han incurrido en conducta penalmente
106.Los Estados Par tes tomarán todas las medidas apropiadas
para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, típica, pero se encuentran en situación
autoridades e instituciones específicos para los niños de quienes de riesgo o peligro, por desvalimiento,
se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se abandono, miseria o enfermedad, y menos
acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en
par ticular : El establecimiento de una edad mínima antes de aún la de aquellos otros que simplemente
la cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para obser van un compor tamiento diferente
21
infringir las leyes penales[...]. del que caracteriza a la mayoría, se apartan
107. Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de
1999. Serie C No. 52, párr. 121. de las patrones de conducta generalmente
22

aceptados, presentan conflictos de adaptación conforme a la ley, ser razonable y pertinente

al medio familiar, escolar o social, en general, en el fondo y en la forma, atender al interés
o se marginan de los usos y valores de la superior del niño y sujetarse a procedimientos
sociedad de la que forman parte. El concepto y garantías que permitan verificar en todo
de delincuencia infantil o juvenil sólo puede momento su idoneidad y legitimidad.
aplicarse a quienes se hallan en el primer 114.La presencia de circunstancias graves, como
supuesto mencionado, esto es, a los que las que hemos descrito, tampoco excluye
incurren en conductas típicas, no así a quienes inmediatamente la autoridad de los padres ni
se encuentran en los otros supuestos. los releva de las responsabilidades primordiales
111. En este sentido, la Directriz 56 de Riad que naturalmente les corresponden y que sólo
establece que ‘‘deberá promulgarse una pueden verse modificadas o suspendidas, en
legislación por la cual se garantice que todo su caso, como resultado de un procedimiento
acto que no se considera un delito, ni es en el que se observen las reglas aplicables a
sancionado cuando lo comete un adulto, la afectación de un derecho.
tampoco deberá considerarse un delito ni
ser objeto de sanción cuando es cometido Debido proceso
por un joven”.
115.Las garantías judiciales son de observancia
112.Finalmente, conviene señalar que hay niños
obligatoria en todo proceso en el que la
expuestos a graves riesgos o daños que
liber tad personal de un individuo está en
no pueden valerse por sí mismos, resolver
juego. Los principios y actos del debido
los problemas que les aquejan o encauzar
proceso legal constituyen un conjunto
adecuadamente su propia vida, sea porque
irreductible y estricto que puede ampliarse
carecen absolutamente de un medio familiar
a la luz de nuevos avances en el Derecho de
favorable, que apoye su desarrollo, sea
los derechos humanos. Como estableciera
porque presentan insuficiencias educativas,
este Tribunal en su opinión consultiva sobre
alteraciones de la salud o desviaciones
el Derecho a la Información sobre la Asistencia
de compor tamiento que requieren la
Consular en el Marco de las Garantías del
inter vención opor tuna (supra 88 y 91) y
Debido Proceso Legal:
esmerada de instituciones debidamente
dotadas y personal competente para resolver
el proceso es un medio para asegurar, en
estos problemas o mitigar sus consecuencias. la mayor medida posible, la solución justa
113.Obviamente , estos niños no quedan de una controversia. A ese fin atiende el
inmediatamente privados de derechos y conjunto de actos de diversas características
sustraídos a la relación con sus padres o generalmente reunidos bajo el concepto de
tutores y a la autoridad de éstos. No pasan debido proceso legal. El desarrollo histórico
al “dominio” de la autoridad, de manera tal del proceso, consecuente con la protección
que ésta asuma, fuera de procedimiento legal del individuo y la realización de la justicia, ha
y sin garantías que preserven los derechos traído consigo la incorporación de nuevos
e intereses del menor, la responsabilidad derechos procesales. Son ejemplo de este
del caso y la autoridad plena sobre aquél. carácter evolutivo del proceso los derechos
En toda circunstancia, se mantienen a a no autoincriminarse y a declarar en
salvo los derechos materiales y procesales presencia de abogado, que hoy día figuran
en la legislación y en la jurisprudencia
del niño. Cualquier actuación que afecte a
de los sistemas jurídicos más avanzados.
éste debe hallarse perfectamente motivada

575
Es así como se ha establecido, en forma b) Ningún niño sea privado de su liber tad ilegal o
progresiva, el aparato de las garantías arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la
prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con
judiciales que recoge el artículo 14 del Pacto la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y durante el período más breve que proceda;
al que pueden y deben agregarse, bajo el c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad
mismo concepto, otras garantías apor tadas y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona
por diversos instrumentos del Derecho humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo
Internacional108.
niño privado de liber tad estará separado de los adultos, a
116.Por lo que toca a la materia que ahora menos que ello se considere contrario al interés superior
interesa, las reglas del debido proceso del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su
se hallan establecidas, principal pero no familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo
exclusivamente, en la Convención sobre los en circunstancias excepcionales;
Derechos del Niño, las Reglas de Beijing, las d) Todo niño privado de su liber tad tendrá derecho a un
pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia
Reglas de Tokio y las Directrices de Riad,
adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la
que sirven al propósito de salvaguardar los privación de su liber tad ante un tribunal u otra autoridad
derechos de los niños sometidos a diferentes competente, independiente e imparcial y a una pronta
actuaciones por parte del Estado, la sociedad decisión sobre dicha acción.
o la familia. 111. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien
117. Las reglas del debido proceso y las garantías se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado
judiciales deben aplicarse no sólo a los
de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad
procesos judiciales, sino a cualesquiera otros y el valor, que for talezca el respeto del niño por los derechos
procesos que siga el Estado109, o bien, que humanos y las liber tades fundamentales de terceros y en la
estén bajo la supervisión del mismo (supra que se tengan en cuenta la edad del niño y la impor tancia de
103). promover la reintegración del niño y de que éste asuma una
118. A nivel internacional, es importante destacar función constructiva en la sociedad.
Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de
que los Estados Par tes en la Convención
los instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarán,
sobre los Derechos del Niño han asumido la en par ticular :
obligación de adoptar una serie de medidas a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes
que resguarden el debido proceso legal penales, ni se acuse o declare culpable a ningún niño de
y la protección judicial, bajo parámetros haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no
parecidos a los establecidos en la Convención estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales
en el momento en que se cometieron;
Americana sobre Derechos Humanos.
b) Que a todo niño del que se alegue que ha infringido las
Estas normas son los artículos 37110 y 40111. leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas
leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
108. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el i) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, supra nota culpabilidad conforme a la ley;
8, párr. 117. ii) Que será informado sin demora y directamente o, cuando
109.Caso Ivcher Bronstein, supra nota 90, párrs. 102-104; Caso sea procedente, por intermedio de sus padres o sus
Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. representantes legales, de los cargos que pesan contra
Serie C No. 72, párrs. 124-126; Caso del Tribunal Constitucional, él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia
supra nota 90, párrs. 69-71; y Excepciones al Agotamiento de
apropiada en la preparación y presentación de su defensa;
los Recursos Internos (ar ts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convención
Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva iii) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad
OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Serie A No. 11, párr. 28. u órgano judicial competente, independiente e imparcial
110.Los Estados Par tes velarán por que: en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia
a) Ningún niño sea sometido a tor turas ni a otros tratos o de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y,
penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondrá a menos que se considerare que ello fuere contrario al 21
la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad interés superior del niño, teniendo en cuenta en par ticular
de excarcelación por delitos cometidos por menores de
su edad o situación y a sus padres o representantes legales;
18 años de edad;
22

119.Para los fines de esta Opinión Consultiva, los Derechos del Niño, que en este orden se
concierne formular algunas consideraciones puede proyectar tanto a la intervención de
acerca de diversos principios materiales y tribunales, en lo concerniente a la forma de los
procesales cuya aplicación se actualiza en los actos procesales, como al empleo de medios
procedimientos relativos a menores y que alternativos de solución de controversias
deben asociarse a los puntos examinados al que se alude adelante (infra 135 y 136):
con anterioridad para establecer el panorama “siempre que sea apropiado y deseable se
completo de esta materia. A este respecto es [adoptarán medidas para tratar a las niños
debido considerar asimismo la posibilidad y a quienes se acuse o declare culpable de
conveniencia de que las formas procesales que haber infringido leyes penales] sin recurrir a
observan esos tribunales revistan modalidades procedimientos judiciales, en el entendido de
propias, consecuentes con las características que se respetarán plenamente los derechos
y necesidades de los procedimientos que se humanos y las garantías legales”(ar tículo
desarrollan ante ellos, tomando en cuenta el 40.3.b de la Convención sobre los Derechos
principio establecido en la Convención sobre del Niño).
a) Juez Natural
iv) Que no será obligado a prestar testimonio o a declararse
120.La garantía de los derechos implica la
culpable, que podrá interrogar o hacer que se interrogue
a testigos de cargo y obtener la par ticipación y el existencia de medios legales idóneos para
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de la definición y protección de aquéllos,
igualdad; con inter vención de un órgano judicial
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes competente, independiente e imparcial, cuya
penales, que esta decisión y toda medida impuesta a
consecuencia de ella, serán sometidas a una autoridad actuación se ajuste escrupulosamente a la
u órgano judicial superior competente, independiente e ley, en la que se fijará, conforme a criterios
imparcial, conforme a la ley; de opor tunidad, legitimidad y racionalidad,
vi) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un
intérprete si no comprende o no habla el idioma utilizado;
el ámbito de los poderes reglados de las
vii) Que se respetará plenamente su vida privada en todas las potestades discrecionales112. A este respecto,
fases del procedimiento. la Regla No. 6 de Beijing regula las atribuciones
Los Estados Par tes tomarán todas las medidas apropiadas
para promover el establecimiento de leyes, procedimientos,
de los jueces para la determinación de los
autoridades e instituciones específicos para los niños de derechos de los niños:
quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a
quienes se acuse o declare culpables de haber infringido
esas leyes, y en par ticular :
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades
a) El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se especiales de los menores, así como de
presumirá que los niños no tienen capacidad para infringir la diversidad de medidas disponibles, se
las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción
facultará un margen suficiente para el
de medidas para tratar a esos niños sin recurrir a ejercicio de facultades discrecionales en
procedimientos judiciales, en el entendimiento de que las diferentes etapas de los juicios y en
se respetarán plenamente los derechos humanos y las
los distintos niveles de la administración
garantías legales.
Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, de justicia de menores, incluidos los de
las órdenes de orientación y supervisión, el asesoramiento, investigación, procesamiento, sentencia y
la liber tad vigilada, la colocación en hogares de guarda, de las medidas complementarias de las
los programas de enseñanza y formación profesional, así
como otras posibilidades alternativas a la internación en decisiones.
instituciones, para asegurar que los niños sean tratados 6.2 Se procurará, no obstante, garantizar la
de manera apropiada para su bienestar y que guarde debida competencia en todas las fases y
proporción tanto con sus circunstancias como con la
infracción. niveles en el ejercicio de cualquiera de
esas facultades discrecionales.

577
6.3 Los que ejerzan dichas facultades debe- c) Principio de Inocencia

rán estar especialmente preparados o
capacitados para hacerlo juiciosamente 124. Es aplicable a esta materia el artículo 8.2.g)
y en consonancia con sus respectivas de la Convención Americana, que establece
funciones y mandatos113. [...]
2. Toda persona inculpada de delito tiene
b) Doble instancia y recurso efectivo derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su
121.La garantía procesal anterior se comple- culpabilidad. Durante el proceso, toda
menta con la posibilidad de que exista persona tiene derecho, en plena igualdad,
un tribunal superior que pueda revisar las a las siguientes garantías mínimas:
actuaciones del inferior. Esta facultad ha [...]
quedado plasmada en el artículo 8.2.h) de g. derecho a no ser obligado a declarar
la Convención Americana y en el ar tículo contra sí mismo ni a declarar se
40.b inciso v) de la Convención sobre los culpable, y
Derechos del Niño, que manifiesta: [...]
v)Si se considerare que [el niño] ha

infringido, en efecto, las leyes penales, que
esta decisión y toda medida impuesta a
consecuencia de ella, serán sometidas a
una autoridad u órgano judicial superior
112. Petruzzi y otros, supra nota 107, párrs. 129 y 130; y El
competente, independiente e imparcial, Hábeas Corpus bajo Suspensión de Garantías Caso Las
conforme a la ley [...]. Palmeras. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No.
90, párr. 53; Caso Castillo (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención
Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 99, párr.
122. El artículo 25 de la Convención Americana 30.
dispone que toda persona debe tener acceso 113. Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos importantes
a un recurso rápido y sencillo. En este marco de una administración de justicia de menores eficaz, justa
y humanitaria: la necesidad de permitir el ejercicio de las
se sitúan el amparo y el hábeas corpus, que facultades discrecionales en todos los niveles importantes
no pueden ser suspendidos ni siquiera en la del procedimiento, de modo que los que adoptan
situación de excepción114. determinaciones puedan tomar las medidas que estimen
más adecuadas en cada caso par ticular, y la necesidad de
123. Asimismo las Reglas de Beijing han situado
prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier
los siguientes parámetros abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los
derechos del joven delincuente. La competencia y el
7.1 En todas las etapas del proceso se profesionalismo son los instrumentos más adecuados para
restringir el ejercicio excesivo de dichas facultades. Por ello,
respetarán garantías procesales básicas se hace especial hincapié en la idoneidad profesional y en
tales como la presunción de inocencia, la capacitación de los exper tos como un medio valioso
el derecho a ser notificado de las para asegurar el ejercicio prudente de las facultades
discrecionales en materia de delincuencia de menores.
acusaciones, el derecho a no responder, (Véanse también las reglas 1.6 y 2.2.).
el derecho al asesoramiento, el derecho 114.Aquella “[...] disposición de carácter general [...] recoge
a la presencia de los padres o tutores, la institución procesal del amparo, entendido como el
procedimiento judicial sencillo y breve que tiene por
el derecho a la confrontación con los objeto la tutela de todos los derechos reconocidos por
testigos y a interrogar a éstos y el las constituciones y leyes de los Estados Par tes y por
derecho de apelación ante una autoridad la Convención”. El Hábeas Corpus bajo Suspensión de
Garantías (ar ts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención Americana 21
superior. sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-8/87
del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, párr. 34.
22

125. La norma anterior debe leerse en relación 128. Dentro del proceso hay actos que poseen
con el ar tículo 40.2 b) de la Convención –o a los que se ha querido atribuir- especial
sobre los Derechos del Niño, la cual dicta trascendencia para la definición de cier tas
que consecuencias jurídicas que afectan la esfera
2 Con este fin, y habida cuenta de de derechos y responsabilidades del justiciable.
las disposiciones per tinentes de los A esta categoría corresponde la confesión,
instrumentos internacionales, los Estados entendida como el reconocimiento que hace
Partes garantizarán, en particular : el imputado acerca de los hechos que se le
[...] atribuyen, lo cual no necesariamente significa
b) Que a todo niño del que se alegue que que ese reconocimiento alcance a todas las
ha infringido las leyes penales o a quien cuestiones que pudieran vincularse con
se acuse de haber infringido esas leyes se aquellos hechos o sus efectos. También se ha
le garantice, por lo menos, lo siguiente: entendido que la confesión pudiera entrañar
un acto de disposición de los bienes o los
i) Que se lo presumirá inocente derechos sobre los que existe contienda.
mientras no se pruebe su culpabilidad 129. A este respecto, y por lo que toca a menores
conforme a la ley; de edad, es per tinente manifestar que
126. En igual sentido, la Regla 17 de Tokio señala cualquier declaración de un menor, en caso
que: de resultar indispensable, debe sujetarse
Se presume que los menores detenidos bajo a las medidas de protección procesal que
arresto o en espera de juicio son inocentes corresponden a éste, entre ellos la posibilidad
y deberán ser tratados como tales. En la de no declarar, la asistencia del defensor
medida de lo posible, deberá evitarse y y la emisión de aquélla ante la autoridad
limitarse a circunstancias excepcionales a la legalmente facultada para recibirla.
detención antes del juicio. En consecuencia, 130. Además, debe tomarse en cuenta que el niño
deberá hacerse todo lo posible por aplicar puede carecer, en función de su edad o de
medidas sustitutorias. Cuando, a pesar de otras circunstancias, de la aptitud necesaria
ello, se recurra a la detención preventiva, para apreciar o reproducir los hechos
los tribunales de menores y los órganos de sobre los que declara, y las consecuencias
investigación deberán atribuir la máxima de su declaración en este caso el juzgador
prioridad a la más rápida tramitación posible puede y debe valorar con especial cautela
de estos casos a fin de que la tramitación sea la declaración. Evidentemente , no se
lo más breve posible. Los menores detenidos puede asignar a ésta eficacia dispositiva,
en espera de juicio deberán estar separados cuando corresponde a una persona que,
de los declarados culpables. precisamente por carecer de capacidad
civil de ejercicio, no puede disponer de
127. Este Tribunal ha establecido que dicho su patrimonio ni ejercer por sí mismo sus
principio “exige que una per sona no derechos (supra 41).
pueda ser condenada mientras no exista 131.Todo lo anterior sería aplicable a un
prueba plena de su responsabilidad penal. procedimiento en el que el menor participe
Si obra contra ella prueba incompleta o y esté llamado a emitir declaraciones.
insuficiente, no es procedente condenarla, Por lo que toca a procesos propiamente
sino absolverla”115. penales – “en sede penal” señala la solicitud
de Opinión - hay que considerar que los
menores de edad están excluidos de
participar como inculpados en esa especie
115. Caso Cantoral Benavides, supra nota 10, párr. 120.

579
de enjuiciamientos. En consecuencia, no su vida futura. Al respecto, la Corte Europea

debe presentarse la posibilidad de que en ha señalado, aludiendo al artículo 40.2.b) de
éstos rindan declaraciones que pudieran la Convención sobre los Derechos del Niño,
corresponder a la categoría probatoria de que “a los niños acusados de crímenes debe
una confesión. respetárseles totalmente su privacidad en
todas las etapas del proceso”117. Asimismo,
d) Principio de contradictorio el Consejo de Europa ordenó a los Estados
Partes revisar y cambiar la legislación con el
132.En todo proceso deben concurrir deter- objeto de hacer respetar la privacidad del
minados elementos para que exista el mayor niño 118. En un sentido similar la Regla 8.1
equilibrio entre las par tes, para la debida de Beijing establece que debe respetarse la
defensa de sus intereses y derechos. Esto privacidad del joven en todas las etapas del
implica, entre otras cosas, que rija el principio proceso119.
de contradictorio en las actuaciones, al
que atienden las normas que en diversos Justicia alternativa
instrumentos disponen la intervención del
niño por si o mediante representantes en los 135. Las normas internacionales procuran
actos del proceso, la aportación de pruebas excluir o reducir la “judicialización” 120 de
y el examen de éstas, la formulación de los problemas sociales que afectan a los
alegatos, entre otros116. niños, que pueden y deben ser resueltos,
133.En este sentido, la Corte Europea ha señalado en muchos casos, con medidas de diverso
que: carácter, al amparo del ar tículo 19 de la
El derecho a contradecir en un proceso Convención Americana, pero sin alterar o
para los efectos del artículo 6.1, tal y como disminuir los derechos de las personas. En
ha sido interpretado por la jurisprudencia, este sentido, son plenamente admisibles
“significa en principio la opor tunidad para los medios alternativos de solución de las
las par tes en un juicio civil o penal de controversias, que permitan la adopción de
conocer y analizar la prueba aducida o las decisiones equitativas, siempre sin menoscabo
observaciones remitidas al expediente [...], de los derechos de las personas. Por ello, es
con el objetivo de influir sobre la decisión preciso que se regule con especial cuidado
de la Corte”. la aplicación de estos medios alternativos
en los casos en que se hallan en juego los
intereses de los menores de edad.
e) Principio de publicidad
134.Cuando se trata de procedimientos en los 116.En este sentido, vid, inter alia, 7.1 de las Reglas de Beijing, artículo 8
que se examinan cuestiones relativas a de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo
menores de edad, que trascienden en la vida 6.1 y 6.3 de la Convención Europea de Derechos Humanos. En
igual sentido, Eur. Court H.R., Case Meftah and others v. France,
de éstos, procede fijar ciertas limitaciones al Judgment of 26 July, 2002, para. 51; Eur. Court H.R., S.N. v. Sweden,
amplio principio de publicidad que rige en Judgment of 2 July, 2002, para. 44; and Eur. Court. H. R., Siparicius
otros casos, no por lo que toca al acceso de v. Lithuania, Judgment of 21 February, 2002, para. 27-28. Existen
fallos anteriores en esta misma Corte relativos al mismo tema.
las partes a las pruebas y resoluciones, sino 117.Eur. Court H.R., Case T v. The United Kingdom, Judgment of 16
en lo que atañe a la observación pública de December, 1999, para. 74.
118.European Committee of Ministers of the Council of Europe
los actos procesales. Estos límites atienden Recommendation No. R (87) 20, para.
al interés superior del niño, en la medida en 119.Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamación 21
que lo preservan de apreciaciones, juicios o perjudiquen a los menores, se respetará en todas las etapas el
derecho de los menores a la intimidad.
estigmatizaciones que pueden gravitar sobre 120. Artículo 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño, Regla
11 de Beijing y 57 de las Directrices de Riad. 22

136. A este respecto la Convención sobre los Y ES DE OPINIÓN

Derechos del Niño previene en su artículo
40: 1. Que de conformidad con la normativa
contemporánea del Derecho Internacional de
3. Los Estados Par tes tomarán todas las los Derechos Humanos, en la cual se enmarca
medidas apropiadas para promover el el ar tículo 19 de la Convención Americana
establecimiento de leyes, procedimientos, sobre Derechos Humanos, los niños son
autoridades e instituciones específicos
titulares de derechos y no sólo objeto de
para los niños de quienes se alegue
protección.
que han infringido las leyes penales o a
quienes se acuse o declare culpables de
haber infringido esas leyes, y en particular: 2. Que la expresión “interés superior del niño”,
[...] consagrada en el ar tículo 3 de la Convención
sobre los Derechos del Niño, implica que
b) Siempre que sea apropiado y de- el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de
seable , la adopción de medidas sus derechos deben ser considerados como
para tratar a esos niños sin recurrir criterios rectores para la elaboración de
a procedimientos judiciales, en el normas y la aplicación de éstas en todos los
entendimiento de que se respetarán órdenes relativos a la vida del niño.
plenamente los derechos humanos y
las garantías legales. 3. Que el principio de igualdad recogido en el
artículo 24 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos no impide la adopción de
X. OPINIÓN reglas y medidas específicas en relación con los
niños, los cuales requieren un trato diferente
137. Por las razones expuestas, en función de sus condiciones especiales.
Este trato debe orientarse a la protección de
LA CORTE, los derechos e intereses de los niños.
por seis votos contra uno.
4. Que la familia constituye el ámbito primordial
DECIDE para el desarrollo del niño y el ejercicio de
sus derechos. Por ello, el Estado debe apoyar
Que tiene competencia para emitir la presente y fortalecer a la familia, a través de las diversas
Opinión Consultiva y que la solicitud de la medidas que ésta requiera para el mejor
Comisión Interamericana de Derechos Humanos cumplimiento de su función natural en este
es admisible. campo.
DECLARA
5. Que debe preservarse y favorecerse la perma-
Que para los efectos de esta opinión consultiva, nencia del niño en su núcleo familiar, salvo que
“niño” o “menor de edad” es toda persona que existan razones determinantes para separarlo
no haya cumplido 18 años, salvo que hubiese de su familia, en función del interés superior
alcanzado antes la mayoría de edad, por mandato de aquél. La separación debe ser excepcional
de ley, en los términos del párrafo 42. y, preferentemente, temporal.

581
6. Que para la atención a los niños, el Estado atendiendo las particularidades que se derivan
debe valerse de instituciones que dispongan de la situación específica en que se encuentran
de personal adecuado, instalaciones suficientes, los niños y que se proyectan razonablemente,
medios idóneos y experiencia probada en este entre otras materias, sobre la inter vención
género de tareas. personal de dichos procedimientos y las
medidas de protección que sea indispensable
7. Que el respeto del derecho a la vida, en adoptar en el desarrollo de éstos.
relación con los niños, abarca no sólo las
prohibiciones, entre ellas, la de la privación 11.Que los menores de 18 años a quienes se
arbitraria, establecidas en el ar tículo 4 de atribuya la comisión de una conducta delictuosa
la Convención Americana sobre Derechos deben quedar sujetos a órganos jurisdiccionales
Humanos, sino que comprende también la distintos de los correspondientes a los mayores
obligación de adoptar las medidas necesarias de edad. Las características de la intervención
para que la existencia de los niños se desarrolle que el Estado debe tener en el caso de los
en condiciones dignas. menores infractores deben reflejarse en
la integración y el funcionamiento de estos
8. Que la verdadera y plena protección de los tribunales, así como en la naturaleza de las
niños significa que éstos puedan disfrutar medidas que ellos pueden adoptar.
ampliamente de todos sus derechos, entre
ellos los económicos, sociales y culturales, 12.Que la conducta que motive la intervención
que les asignan diver sos instr umentos del Estado en los casos a los que se refiere
internacionales. Los Estados Par tes en los el punto anterior debe hallarse descrita en
tratados internacionales de derechos humanos la ley penal. Otros casos, como son los de
tienen la obligación de adoptar medidas abandono, desvalimiento, riesgo o enfermedad,
positivas para asegurar la protección de todos deben ser atendidos en forma diferente, a
los derechos del niño. la que corresponde a los procedimientos
aplicables a quienes incurren en conductas
9. Que los Estados Par tes en la Convención típicas. Sin embargo, en dichos casos es
Americana tienen el deber, conforme a los preciso obser var, igualmente, los principios
artículos 19 y 17, en relación con el ar tículo y las normas del debido proceso legal, tanto
1.1 de la misma, de tomar todas las medidas en lo que corresponde a los menores como
positivas que aseguren la protección a los en lo que toca a quienes ejercen derechos
niños contra malos tratos, sea en su relación en relación con éstos, derivados del estatuto
con las autoridades públicas, o en las relaciones familiar, atendiendo también a las condiciones
inter–individuales o con entes no estatales. específicas en que se encuentren los niños.
10. Q ue en los procedimientos judiciales o 13.Que es posible emplear vías alternativas de

administrativos en que se resuelven derechos solución de las controversias que afecten
de los niños se deben observar los principios a los niños, pero es preciso regular con
y las normas del debido proceso legal. Esto especial cuidado la aplicación de estos
abarca las reglas correspondientes a juez medios alternativos para que no se alteren o
natur al –competente , independiente e disminuyan los derechos de aquéllos. Disiente 21
imparcial–, doble instancia, presunción de el Juez Jackman, quien hizo conocer a la
inocencia, contradicción y audiencia y defensa, Cor te su Voto Disidente. Los Jueces Cançado
22

Trindade y García Ramírez, sus Votos Concurrentes, los

cuales acompañan la presente Opinión Consultiva.
Redactada en español e inglés,

haciendo fe el texto en español, en San José, Costa Rica, el
28 de agosto de 2002.
António A. Cançado Trindade

Presidente
Alirio Abreu Burelli

Hernán Salgado Pesantes
Sergio García Ramírez
Comuníquese,
Manuel E. Ventura Robles Secretario
Máximo Pacheco Gómez
Oliver Jackman
Redactada en español e inglés, haciendo fe el texto en

español, en San José, Costa Rica, el 28 de agosto de 2002.
Antônio A. Cançado Trindade

Presidente
Carlos Vicente de Roux Rengifo

Manuel E. Ventura Robles
Secretario
Comuníquese,
Antônio A. Cançado Trindade

Presidente
Manuel E. Ventura Robles

Secretario

583
DISSENTING OPINION
OF JUDGE JACKMAN
I have, regretfully, found myself unable to join the majority of the Court in its decision to
respond favourably to the“Request for an Advisory Opinion” dated March 30th 2001, by the
Inter-American Commission on Human Rights (“the Commission”) because, in my
view, the Request does not fulfill the criteria for admissibility set out in Article 64
of the Convention, as consistently interpreted by this Cour t from the moment of
its very first advisory opinion.
In its communication requesting the issuing of an advisory opinion, the Commission

states the “objective” of the request in the following terms.
“The Commission deems it necessary to interpret whether Ar ticles 8 and 25 of

the American Convention on Human Rights include limits to the good judgment
and discretion of the States to issue special measures of protection in accordance
with Article 19 thereof and requires (sic) the Court to express general and valid
guidelines in conformance to the framework of the Convention.”
The Commission then indicates the five “special measures of protection” on which
it desires the Cour t to pronounce (cf. para 4 of this Opinion):
a. separation of young persons (minors) from their parents and/or family, on the
basis of a ruling by a decision-making organ, made without due process, that
their families are not in a position to afford their education or maintenance;
b. deprivation of liber ty of minors by internment in guardianship or custodial
institutions on the basis of a determination that they have been abandoned or
are prone to fall into situations of risk or illegality, motives (“causales”) which
should not be considered of a criminal nature, but, rather, as the result of personal
or circumstantial vicissitudes;
c. the acceptance of confessions by minors in criminal matters without due
guarantees;
d. judicial or administrative proceedings to determine fundamental rights of the
minor without legal representation of the minor ; and
e. determination of rights and liber ties in judicial and administrative proceedings
without guarantees for the right of the minor to be personally heard; and
failure to take into account the opinion and preferences of the minor in such
determination.*
21
22

* My translation
With the greatest respect to the Inter-American Commission on Human Rights,

the so-called “objective” of the requested advisory opinion is, in my view, vague
almost to the point of meaninglessness, a vagueness that is fatally compounded by
the ”requirement” that the Cour t should express “general and valid guidelines”.
Repeatedly in its examination of the scope of the “broad ambit” (el amplio alcance)
of its consultative function, (cf para. 34 of the present Opinion) the Court has insisted
that the fundamental purpose of that function is to render a service to member-
states and organs of the Inter-American system in order to assist them “in fulfilling
and applying treaties that deal with human rights, without submitting them to the
formalities and the system of sanctions of the contentious process”.
It should not be forgotten that in the exercise of its vocation to “throw light
on the meaning, object and purpose of the international norms on human rights
[and], above all, to provide advice and assistance to the Member States and organs
of the OAS in order to enable them to fully and effectively comply with their
international obligations in that regard” “the Cour t is a judicial institution of the
inter-American system” (OC-1/82: para 19) (my emphasis). As such, the Court should
resist invitations to indulge in “purely academic speculation, without a foreseeable
application to concrete situations justifying the need for an advisor y opinion”
(cf. OC-9/87, para 16).
I would suggest that a request to provide “general and valid guidelines” to cover a
series of hypotheses that reveal neither public urgency nor juridical complexity is,
precisely, an invitation to engage in “purely academic speculation” of a kind which
assuredly “would weaken the system established by the Convention and would
distor t the advisory jurisdiction of the Cour t.” (cf. OC-1/82, para 25).
For these reasons I have declined to participate in the deliberations on this Opinion,
and herewith record my vote against it in its entirety.
Oliver Jackman Judge
Manuel E. Ventura Robles Secretary

585
I. Prolegómenos:
Breves Precisiones
VOTO CONCURRENTE
DEL
Conceptuales.
JUEZ A.A. CANÇADO
TRINDADE 2. El preámbulo de la Convención de Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño de
1989 advier te en su preámbulo que “en
todos los países del mundo hay niños que
1. Voto a favor de la adopción, por la Cor te
viven en condiciones excepcionalmente
Interamericana de Derechos Humanos, de
difíciles”, necesitando por lo tanto “especial
la presente Opinión Consultiva n. 17 sobre
consideración”. Los niños abandonados en las
la Condición Jurídica y Derechos Humanos del
calles, los niños tragados por la delincuencia, el
Niño, la cual constituye, a mi juicio, un nuevo
trabajo infantil, la prostitución infantil forzada,
apor te de su jurisprudencia reciente a la
el tráfico de niños para venta de órganos, los
evolución del Derecho Internacional de los niños involucrados en conflictos armados,
Derechos Humanos. La consulta formulada los niños refugiados, desplazados y apátridas,
por la Comisión Interamericana de Derechos son aspectos del cotidiano de la tragedia
Humanos se encuadra perfectamente, a mi contemporánea de un mundo aparentemente
modo de ver, en la amplia base jurisdiccional sin futuro.
de la función consultiva de la Cor te 3. No veo cómo evitar ese pronóstico sombrío
Interamericana (ar tículo 64 de la Convención de que, un mundo que se descuida de sus
Americana sobre Derechos Humanos), ya por niños, que destruye el encanto de su infancia
ésta claramente explicada y establecida en su dentro de ellos, que pone un fin prematuro a
Opinión Consultiva n. 15 sobre los Informes su inocencia, y que les somete a toda suerte de
de la Comisión Interamericana de Derechos privaciones y humillaciones, efectivamente no
Humanos (del 14.11.1997) 121 . La Cor te tiene futuro. Un tribunal de derechos humanos
tiene, así, la competencia para interpretar las no puede dejar de tomar conocimiento de
disposiciones relevantes (objeto de la presente esta tragedia, aún más cuando expresamente
consulta) de la Convención Americana sobre instado a pronunciarse sobre aspectos de los
Derechos Humanos y de otros tratados que derechos humanos del niño y de su condición
vinculan los Estados de la región, además jurídica, en el ejercicio de su función consultiva,
de la responsabilidad y del deber - como lo dotada de amplia base jurisdiccional.
determina la Convención Americana - de 4. Todos vivimos en el tiempo. El pasar del tiempo
ejercer su función consultiva, cuya operación afecta nuestra condición jurídica. El pasar del
es materia de ordre public internacional. tiempo debería for talecer los vínculos de
solidaridad que unen los vivos a sus muer tos,
acercándolos122. El pasar del tiempo debería
121. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva fortalecer los vínculos de solidaridad que unen
OC-15/99, Serie A, n. 15, pp. 3-25, párrs. 1-59, esp. pp. 13-19 y todos los seres humanos, jóvenes y ancianos,
24, párrs. 23-41 y puntos resolutivos 1-2.
122. Cf., sobre este punto, mis Votos Razonados en el caso Bámaca
que experimentan un mayor o menor grado
21
Velásquez versus Guatemala, Sentencia del fondo, del 25.11.2000, de vulnerabilidad en diferentes momentos a
Serie C, n. 70, párrs. 1-40 del Voto; y Sentencia sobre reparaciones, lo largo de su existencia.
del 22.02.2002, Serie C, párrs. 1-26 del Voto.
22

Sin embargo, ni siempre prevalece esta no la colectividad o el grupo social al que

percepción de los efectos implacables del per tenece por su condición existencial (v.g.,
pasar del tiempo, que a todos nos consume. la infancia o niñez, la vejez, la discapacidad, la
5. De modo general, es al inicio y al final del apatrídia, entre otros).
tiempo existencial que uno experimenta 8. Es cier to que la personalidad y la capacidad
mayor vulnerabilidad, frente a la proximidad jurídicas guardan estrecha vinculación,
del desconocido (el nacimiento y la primera pero en el plano conceptual se distinguen.
infancia, la vejez y la muer te). Todo medio Puede ocurrir que un individuo tenga
social debe, así, estar atento a la condición personalidad jurídica sin disfrutar, en razón de
humana. El medio social que se descuida de su condición existencial, de plena capacidad
sus niños no tiene futuro. El medio social que para actuar. Así, en el presente contexto, por
se descuida de sus ancianos no tiene pasado. personalidad se puede entender la aptitud
Y contar sólo con el presente fugaz no es más para ser titular de derechos y deberes, y por
que una mera ilusión. capacidad la aptitud para ejercerlos por sí
6. En su punto resolutivo n. 1, la presente Opinión mismo (capacidad de ejercicio). La capacidad
Consultiva n. 17 de la Cor te Interamericana encuéntrase, pues, íntimamente vinculada a
dispone que, “de conformidad con la normativa la personalidad; sin embargo, si por alguna
contemporánea del Derecho Internacional de situación o circunstancia un individuo no
los Derechos Humanos, en la cual se enmarca el dispone de plena capacidad jurídica, ni por
artículo 19 de la Convención Americana sobre eso deja de ser sujeto de derecho. Es el caso
Derechos Humanos, los niños son titulares de de los niños.
derechos y no sólo objeto de protección” 123. 9. Dada la impor tancia transcendental de la
En efecto, son sujetos de derecho los niños124, materia tratada en la presente Opinión
y no la infancia o la niñez. Son sujetos de Consultiva n. 17 de la Cor te Interamericana
derecho los ancianos, y no la vejez. Son sujetos de Derechos Humanos sobre la Condición
de derecho las personas con discapacidad125, Jurídica y Derechos Humanos del Niño,
y no la discapacidad ella misma. Son sujetos de me veo en el deber de dejar constancia de
derechos los apátridas, y no la apatrídia. Y así mis reflexiones sobre la materia, centradas
por delante. Las limitaciones de la capacidad en seis aspectos medulares, que considero
jurídica en nada subtraen a la personalidad de la mayor relevancia y actualidad, y que
jurídica. El titular de derechos es el ser conforman una temática que me ha consumido
humano, de carne y hueso y alma, y no la años de estudio y meditación, a saber :
condición existencial en que se encuentra primero, la cristalización de la personalidad
temporalmente.
7. Desde el universo conceptual del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, - en 123. (Énfasis acrecentado). - Dispone el artículo 19 de la Convención
el cual se enmarcan, a mi modo de ver, los Americana que “todo niño tiene derecho a las medidas de
protección que su condición de menor requiere por parte de
derechos humanos del niño, - son los niños los su familia, de la sociedad y del Estado”.
titulares de derechos, y no la infancia o la niñez. 124. Término que, - como señala la Corte (nota 43 de la presente
Un individuo puede tener derechos específicos Opinión Consultiva), - abarca, evidentemente, los niños y las
niñas y los adolescentes.
en virtud de la condición de vulnerabilidad en 125.El preámbulo de la Convención Interamericana para la Eliminación
que se encuentre (v.g., los niños, los ancianos, de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas
con Discapacidad (de 1999), v.g., empieza por reafirmar que
las personas con discapacidad, los apátridas, las personas con discapacidad “tienen los mismos derechos
entre otros), pero el titular de derechos sigue humanos” que otras personas (inclusive el derecho de no verse
siendo siempre él, como persona humana, y sometidas a discriminación basada en la discapacidad), los cuales
“dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo
ser humano”.

587
jurídica internacional del ser humano; segundo, grociana), que lo concebían como un sistema
la personalidad jurídica del ser humano como verdaderamente universal 128, vinieron a ser
respuesta a una necesidad de la comunidad suplantadas por la emergencia del positivismo
internacional; tercero, el advenimiento del niño jurídico, que personificó el Estado, dotándolo
como verdadero sujeto de derechos en el plano de “voluntad propia”, reduciendo los derechos
internacional; cuar to, el derecho subjetivo, de los seres humanos a los que el Estado a
los derechos humanos y la nueva dimensión éstos “concedía”.
de la personalidad jurídica internacional El consentimiento o la voluntad de los
del ser humano; quinto, las implicaciones y Estados (según el positivismo voluntarista) se
proyecciones de la personalidad jurídica del tornó el criterio predominante en el Derecho
niño en el plano internacional; y sexto, los Internacional, negando jus standi a los individuos,
derechos humanos del niño y las obligaciones a los seres humanos129.
de su protección erga omnes. Pasemos a un 12.Ésto dificultó la comprensión de la comunidad
examen suscinto de cada uno de esos aspectos. internacional, y debilitó el propio Derecho
Internacional, reduciéndolo a un derecho
estrictamente interestatal, no más por encima
II. La Cristalización de sino entre Estados soberanos130. En efecto,
la Personalidad Jurídica cuando el ordenamiento jurídico internacional
se alejó de la visión universal de los llamados
Internacional del Ser “fundadores” del derecho de gentes (cf. supra),
Humano. sucesivas atrocidades se cometieron contra el
género humano. Las consecuencias desastrosas
de esa distorsión son ampliamente conocidas.
10.La cristalización de la personalidad jurídica 13.Ya a finales de la década de los veinte, surgían
internacional del ser humano constituye, en las primeras reacciones doctrinales contra esta
mi entender 126, el legado más precioso de posición reaccionaria131.
la ciencia jurídica del siglo XX, que requiere
mayor atención por parte de la doctrina jurídica
contemporánea. En este particular, el Derecho
Internacional experimenta hoy, al inicio del
siglo XXI, de cier to modo un retorno a los 126.A.A. Cançado Trindade, “The Procedural Capacity of the
orígenes, en el sentido que fue originalmente Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent
Developments”, Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de
concebido como un verdadero jus gentium, el l’homme à l’aube du XXIe siècle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp.
derecho de gentes. Ya en los siglos XVI y XVII, 521-544; A.A. Cançado Trindade, El Acceso Directo del Individuo
a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao,
los escritos de los llamados fundadores del Universidad de Deusto, 2001, pp. 17-96; A.A. Cançado Trindade,
Derecho Internacional (especialmente los de F. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo
Vitoria, F. Suárez y H. Grotius, además de los de XXI, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 2001, pp. 317-374.
127. Es cier to que el mundo cambió enteramente, desde que
A. Gentili y S. Pufendorf) sostenían el ideal de Vitoria, Suárez, Gentili, Grotius, Pufendorf y Wolff escribieron
la civitas maxima gentium, constituída por seres sus obras, pero la aspiración humana sigue la misma. A.A. Cançado
humanos organizados socialmente en Estados Trindade, “A Personalidade e Capacidade Jurídicas do Indivíduo
como Sujeito do Direito Internacional”, in Jornadas de Derecho
y coextensiva con la propia humanidad127. Internacional (UNAM, Ciudad de México, 11-14 de diciembre
11. Lamentablemente, las reflexiones y la visión de 2001), Washington D.C., Secretaría General de la OEA, 2002,
pp. 311-347.
de los llamados fundadores del Derecho 128. C.W. Jenks, The Common Law of Mankind, London, Stevens,
21
Internacional (consignadas notadamente en los 1958, pp. 66-69; e cf. também R.-J. Dupuy,
La communauté internationale entre le mythe et l’histoire, Paris,
escritos de los teólogos españoles y en la obra Economica/UNESCO, 1986, pp. 164-165.
22

Y a mediados del siglo XX la más lúcida objetos del ordenamiento jurídico inter-
doctrina jusinternacionalista se distanciaba nacional, y destruía otros prejuicios del
definitivamente de la formulación hegeliana positivismo estatal140. En la doctrina jurídica de
y neo-hegeliana del Estado como depositario entonces se tornaba patente el reconocimiento
final de la liber tad y responsabilidad de los de la expansión de la protección de los
individuos que lo componían, y que en él individuos en el ordenamiento jurídico
[en el Estado] se integraban enteramente132. internacional141, como verdaderos sujetos de
Contra la corriente doctrinal del positivismo derecho (del law of nations)142.
tradicional 133 , que pasó a sostener que 16.En la ponderación de René Cassin, escribiendo
solamente los Estados eran sujetos del en 1950, por ejemplo, son sujetos de derecho
Derecho Internacional 134, se emergió una “todas las criaturas humanas”, como miembros
corriente opuesta135, sosteniendo, a contrario de la “sociedad universal”, siendo “inconcebible”
sensu, que, en última instancia, solamente que el Estado venga a negarles esta condición143.
los individuos, destinatarios de todas las
normas jurídicas, eran sujetos del Derecho
Internacional. Jamás hay que olvidar que, al
fin y al cabo, el Estado existe para los seres
humanos que lo componen, y no vice-versa.
14.Mientras tanto, persistía la vieja polémica, 129. P.P. Remec, The Position of the Individual in International Law
According to Grotius and Vattel, The Hague, Nijhoff, 1960, pp.
estéril y ociosa, entre monistas y 36-37.
dualistas, erigida en falsas premisas, que, 130. Ibid., p. 37.
131. Como, v.g, la luminosa monografía de Jean Spiropoulos, L’individu
no sorprendentemente, dejó de contribuir en Droit international, Paris, LGDJ, 1928, pp. 66 y 33, y cf. p. 19.
a los esfuerzos doctrinales en pro de la Ponderó el autor que, a contrario de lo que se desprendía de
emancipación del ser humano vis-à-vis su la doctrina hegeliana, el Estado no es un ideal supremo submiso
tan sólo a su propia voluntad, no es un fin en sí mismo, sino “un
propio Estado. En efecto, lo que hicieron medio de realización de las aspiraciones y necesidades vitales de
tanto los dualistas como los monistas, en los individuos”, siendo, pues, necesario proteger el ser humano
este par ticular, fue “personificar” el Estado contra la lesión de sus derechos por su propio Estado. Ibid., p. 55;
una evolución en ese sentido, agregó, habría que aproximarnos
como sujeto del Derecho Internacional 136. del ideal de la civitas maxima.
Los monistas descar taron todo antro- 132.W. Friedmann, The Changing Structure of International Law,
London, Stevens, 1964, p. 247.
pomorfismo, afir mando la subjetividad 133.Formada, además de Triepel y Anzilotti, también por K. Strupp, E.
internacional del Estado por un análisis de la Kaufmann, R. Redslob, entre outros.
134.Postura que también vino a ser adoptada por la llamada
persona jurídica 137; y los dualistas 138 no se doctrina soviética del Derecho Internacional, con énfasis en la
contuvieron en sus excesos de caracterización “coexistencia pacífica” inter-estatal; cf., v.g.,Y.A. Korovin, S.B. Krylov,
de los Estados como sujetos únicos del et alii, International Law, Moscow, Academy of Sciences of the
USSR/Institute of State and Law, [s/f], pp. 93-98 y 15-18; G.I.
Derecho Internacional139. Tunkin, Droit international public - problèmes théoriques, Paris,
15. Con el reconocimiento de la personalidad Pédone, 1965, pp. 19-34.
135.Formada por L. Duguit, G. Jèze, H. Krabbe, N. Politis y G. Scelle,
jurídica del ser humano en el plano internacional, entre outros.
el Derecho Internacional pasó a configurarse 136.Cf. C.Th. Eustathiades, “Les sujets du Droit international et la
como un corpus juris de emancipación. responsabilité internationale - Nouvelles tendances”, 84 Recueil
des Cours de l’Académie de Droit International de La Haye
No hay “neutralidad” en el Derecho; todo (1953) p. 405.
Derecho es finalista, y los destinatarios últimos 137. Ibid., p. 406.
138. A ejemplo sobre todo de H. Triepel y D. Anzilotti.
de las normas jurídicas tanto nacionales 139. Para una crítica a la incapacidad de la tesis dualista de explicar
como internacionales son los seres humanos. el acceso de los individuos a la jurisdicción internacional, cf.
A mediados del siglo XX, la propia experiencia Paul Reuter, “Quelques remarques sur la situation juridique des
particuliers en Droit international public”, La technique et les
jurídica contradecía categóricamente la teoría principes du Droit public - Études en l’honneur de Georges
infundada de que los individuos eran simples Scelle, vol. II, Paris, LGDJ, 1950, pp. 542-543 y 551.

589
Los derechos humanos se concebieron 18.Todo el nuevo corpus juris del Derecho
como inherentes a todo ser humano, inde- Internacional de los Derechos Humanos ha sido
pendientemente de cualesquiera circunstan- construído sobre la base de los imperativos de
cias en que se encuentre. Ya entonces, el protección y los intereses superiores del ser
individuo pasaba a ser visto como sujeto jure humano, independientemente de su vínculo
suo del Derecho internacional, tal como sostenía de nacionalidad o de su estatuto político,
la doctrina más lúcida, desde la de los llamados o cualquiera otra situación o circunstancia.
fundadores del derecho de gentes (droit des De ahí la impor tancia que asume, en ese
gens)144. nuevo derecho de protección, la perso-
17.También en el continente americano, aún antes nalidad jurídica del individuo, como
de la adopción de las Declaraciones Americana sujeto del derecho tanto interno como
y Universal de Derechos Humanos de 1948, internacional148.
florecieron manifestaciones doctrinales en pro
de la personalidad jurídica internacional de los
Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a.
individuos, como las que se encuentran, por ed., Brasília, Editora Universidade de Brasília, 1997, pp. 1-327;
ejemplo, en las obras de Alejandro Álvarez145 F. Matscher, “La Posizione Processuale dell’Individuo come
y Hildebrando Accioly146. En efecto, estudios Ricorrente dinanzi agli Organi della Convenzione Europea dei
Diritti dell’Uomo”, in Studi in Onore di Giuseppe Sperduti, Milano,
sucesivos sobre los instrumentos internacionales Giuffrè, 1984, pp. 601-620; A.Z. Drzemczewski, European Human
de protección internacional pasaron a enfatizar Rights Convention in Domestic Law, Oxford, Clarendon Press,
precisamente la impor tancia histórica del 1983, pp. 20-34 e 341; P. Thornberry, International Law and the
Rights of Minorities, Oxford, Clarendon Press, 1992 [reprint],
reconocimiento de la personalidad jurídica pp. 38-54; J.A. Carrillo Salcedo, Dignidad frente a Barbarie -
internacional de los individuos147. La Declaración Universal de Derechos Humanos, Cincuenta
Años Después, Madrid, Ed. Trotta, 1999, pp. 27-145; E.-I.A. Daes
(rappor teur spécial), La condition de l’individu et le Droit
international contemporain, ONU doc. E/CN.4/Sub.2/1988/33,
140.Cf. G. Sperduti, L’Individuo nel Diritto Internazionale, Milano, de 18.07.1988, pp. 1-92; J. Ruiz de Santiago, “Reflexiones sobre la
Giuffrè Ed., 1950, pp. 104-107. Regulación Jurídica Internacional del Derecho de los Refugiados”,
141. C. Parry, “Some Considerations upon the Protection of Individuals in Nuevas Dimensiones en la Protección del Individuo (ed. J. Irigoin
in International Law”, 90 Recueil des Cours de l’Académie de Barrenne), Santiago, Universidad de Chile, 1991, pp. 124-125 e
Droit International de La Haye (1956) p. 722. 131- 132; R.A. Mullerson, “Human Rights and the Individual as
142.H. Lauterpacht, International Law and Human Rights, London, Subject of International Law: A Soviet View”, 1 European Journal
Stevens, 1950, pp. 69, 61 y 51; y, anteriormente, H. Lauterpacht, of International Law (1990) pp. 33-43; A. Debricon, “L’exercice
“The International Protection of Human Rights”, 70 Recueil des efficace du droit de recours individuel”, in The Birth of European
Cours de l’Académie de Droit International de La Haye (1947) Human Rights Law - Liber Amicorum Studies in Honour of C.A.
pp. 11, 6-9 y 104. Norgaard (eds. M. de Salvia y M.E.Villiger), Baden-Baden, Nomos
143.R. Cassin, “L’homme, sujet de droit international et la protection Verlagsgesellschaft, 1998, pp. 237-242.
des droits de l’homme dans la société universelle”, in La technique
148.Sobre la evolución histórica de la personalidad jurídica en el
et les principes du Droit public - Études en l’honneur de Georges
derecho de gentes, cf. H. Mosler, “Réflexions sur la personnalité
Scelle, vol. I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 81-82.
juridique en Droit international public”, Mélanges offerts à Henri
144.P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden, Sijthoff, 1965,
Rolin - Problèmes de droit des gens, Paris, Pédone, 1964, pp. 228-
pp. 223 e 215.
145. A. Álvarez, La Reconstrucción del Derecho de Gentes - El Nuevo 251; G. Arangio-Ruiz, Diritto Internazionale e Personalità Giuridica,
Orden y la Renovación Social, Santiago de Chile, Ed. Nascimento, Bologna, Coop. Libr. Univ., 1972, pp. 9-268; G. Scelle, “Some
1944, pp. 46-47 y 457-463, y cf. pp. 81, 91 y 499-500. Reflections on Juridical Personality in International Law”, Law and
146. H. Accioly, Tratado de Direito Internacional Público, vol. I, 1a. ed., Politics in the World Community (ed. G.A. Lipsky), Berkeley/L.A.,
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1933, pp. 71-75. University of California Press, 1953, pp. 49-58 e 336; J.A. Barberis,
147. Cf., e.g., R. Cassin, “Vingt ans après la Déclaration Universelle”, 8 Los Sujetos del Derecho Internacional Actual, Madrid, Tecnos,
Revue de la Commission internationale de juristes (1967) n. 2, pp. 1984, pp. 17-35; J.A. Barberis, “Nouvelles questions concernant la
9-17; W.P. Gormley,The Procedural Status of the Individual before personnalité juridique internationale”, 179 Recueil des Cours de
International and Supranational Tribunals, The Hague, Nijhoff, l’Académie de Droit International de La Haye (1983) pp. 157-238;
1966, pp. 1-194; C.A. Norgaard, The Position of the Individual in A.A. Cançado Trindade, “The Interpretation of the International
International Law, Copenhagen, Munksgaard, 1962, pp. 26-33 y Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights
21
82-172; A.A. Cançado Trindade, The Application of the Rule of Courts”, Contemporary International Law Issues: Conflicts and
Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, Convergence (Proceedings of the III Joint Conference ASIL/Asser
University Press, 1983, pp. 1-445; A.A. Cançado Trindade, O Instituut, The Hague, July 1995), The Hague, Asser Instituut, 1996,
22

Hoy se reconoce la responsabilidad del Estado 149. S. Glaser, “Les droits de l’homme à la lumière du droit international
positif ”, Mélanges offerts à Henri Rolin - Problèmes de droit des
por todos sus actos - tanto jure gestionis como gens, Paris, Pédone, 1964, p. 117, y cf. pp. 105-106, 114-118 y 123.
jure imperii - y todas sus omisiones, lo que 150.Cf. M. Ganji, International Protection of Human Rights, Genève/
pone de relieve la personalidad jurídica de los Paris, Droz/Minard, 1962, pp. 178-192; A.A. Cançado Trindade,
“Co-Existence and Co-Ordination of Mechanisms of International
individuos y su acceso directo a la jurisdicción Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)”,
internacional para hacer valer sus derechos 202 Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de
(inclusive contra el propio Estado)149. La Haye (1987) pp. 1-435; P. Sieghart, The International Law of
Human Rights, Oxford, Clarendon Press, 1983, pp. 20- 23.
19.El Estado, creado por los propios seres humanos, 151. Es lo que se desprende, v.g., de la posición de las cuatro
y por ellos compuesto, para ellos existe, para Convenciones de Ginebra sobre Derecho Internacional
Humanitario de 1949, erigida a partir de los derechos de las
la realización de su bien común. Para este personas protegidas (v.g., III Convención, artículos 14 y 78; IV
reconocimiento han contribuído decisivamente, Convención, artículo 27); tanto es así que las cuatro Convenciones
en el plano internacional, la considerable de Ginebra proíben claramente a los Estados Partes derogar - por
acuerdos especiales - las reglas en ellas enunciadas y en particular
evolución en las cinco últimas décadas del restringir los derechos de las personas protegidas en ellas
Derecho Internacional de los Derechos consagrados (I, II y III Convenciones, artículo 6; y IV Convención,
Humanos150, a la cual se puede agregar del artículo 7); cf. A. Randelzhofer, “The Legal Position of the Individual
under Present International Law”, State Responsibility and the
mismo modo la del Derecho Internacional Individual - Reparation in Instances of Grave Violations of Human
Humanitario; también este último considera las Rights (eds. A. Randelzhofer y Ch.Tomuschat),The Hague, Nijhoff,
1999, p. 239. - En realidad, las primeras Convenciones de Derecho
personas protegidas no como simples objeto de Internacional Humanitario (ya en el paso del siglo XIX al XX)
la reglamentación que establecieron, sino como fueron pioneras al expresar la preocupación internacional por
verdaderos sujetos del Derecho Internacional151. el destino de los seres humanos en los conflictos armados,
reconociendo el individuo como beneficiario directo de las
Al fin y al cabo, todo el Derecho existe para el obligaciones convencionales estatales. K.J. Partsch, “Individuals in
ser humano, y el derecho de gentes no hace International Law”, Encyclopedia of Public International Law (ed.
R. Bernhardt), vol. 2, Elsevier, Max Planck Institute/North-Holland
excepción a ésto, garantizando al individuo sus Ed., 1995, p. 959; y cf. G.H. Aldrich, “Individuals as Subjects of
derechos y el respeto de su personalidad152. International Humanitarian Law”, Theory of International Law
at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of
20 .El “eterno retorno” o “renacimiento” del K. Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp.
jusnaturalismo ha sido reconocido por los propios 857-858.
152. F.A. von der Heydte, “L’individu et les tribunaux internationaux”,
jusinternacionalistas153, contribuyendo en mucho 107 Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de
a la afirmación y la consolidación de la primacía La Haye (1962) p. 301; cf. también, al respecto, v.g., E.M. Borchard,
en el orden de los valores154, de las obligaciones “The Access of Individuals to International Courts”, 24 American
Journal of International Law (1930) pp. 359-365.
estatales en materia de derechos huma- 153. J. Maritain, O Homem e o Estado, 4a. ed., Rio de Janeiro, Ed.
nos, y del reconocimiento de su necesario Agir, 1966, p. 84, y cf. pp. 97-98 y 102; A. Truyol y Serra, “Théorie
du Droit international public - Cours général”, 183 Recueil des
cumplimiento vis-à-vis la comunidad internacional Cours de l’Académie de Droit International de La Haye (1981)
como un todo155. pp. 142-143; L. Le Fur, “La théorie du droit naturel depuis le
Esta última, testimoniando la moralización XVIIe. siècle et la doctrine moderne, 18 Recueil des Cours de
l’Académie de Droit International de La Haye (1927) pp. 297-399;
del propio Derecho, asume la vindicación C.J. Friedrich, Perspectiva Histórica da Filosofia do Direito, Rio de
de los intereses comunes superiores 156. Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196- 197, 200-201 y 207; J. Puente
Egido, “Natural Law”, in Encyclopedia of Public International Law
Gradualmente se ha vuelto a concebir un (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-
sistema jurídico verdaderamente universal. Holland, 1984, pp. 344-349. - Y, para un estudio general, cf. A.P.
d’Entrèves, Natural Law, London, Hutchinson Univ. Libr., 1970
[reprint], pp. 13-203;Y.R. Simon, The Tradition of Natural Law - A
Philosopher’s Reflections (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham Univ. Press,
pp. 157- 162 e 166-167; C. Dominicé, “La personnalité juridique 2000 [reprint], pp. 3-189.
154.Gustav Radbruch, par ticularmente sensible - sobre todo en
dans le système du droit des gens”Theory of International Law at
la edad madura - al valor de la justicia, resumió las diversas
the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of Krzysztof
concepciones del derecho natural como presentando los
Skubiszewski (ed. J. Makarczyk),The Hague, Kluwer, 1996, pp. 147-
siguientes trazos fundamentales comunes: primero, todas proveen
171; M. Virally, “Droits de l’homme et théorie générale du Droit
ciertos “juicios de valor jurídico con un determinado contenido”;
international”, René Cassin Amicorum Discipulorumque Liber, segundo, tales juicios, universales, tienen siempre como fuente
vol. IV, Paris, Pédone, 1972, pp. 328-329.

591
examinar la evolución y cristalización del

III. La Personalidad derecho de petición individual internacional,
Jurídica del Ser Humano que califiqué de cláusula pétrea de los tratados
de derechos humanos que lo consagran157. Y
como Respuesta a agregué:
una Necesidad de la - “El derecho de petición individual abriga,
Comunidad Internacional. en efecto, la última esperanza de los que
no encontraron justicia a nivel nacional.
No me omitiría ni vacilaría en acrescentar, -
21.Así, el propio Derecho Internacional, al permitiéndome la metáfora, - que el derecho de
reconocer derechos inherentes a todo ser petición individual es indudablemente la estrella
humano, ha desautorizado el arcaico dogma más luminosa en el firmamento de los derechos
positivista que pretendía autoritariamente humanos”158.
23.En efecto, el reconocimiento de la perso-
reducir tales derechos a los “concedidos” por
nalidad jurídica de los individuos atiende a
el Estado. El reconocimiento del individuo
una verdadera necesidad de la comunidad
como sujeto tanto del derecho interno
internacional 159, que hoy busca guiarse por
como del derecho internacional, representa
valores comunes superiores.
una verdadera revolución jurídica, - a la cual
tenemos el deber de contribuir en la búsqueda
de la prevalencia de valores superiores, -
que viene en fin dar un contenido ético la naturaleza, o la revelación, o la razón; tercero, tales juicios
son “accesibles al conocimiento racional”; y cuarto, tales juicios
a las normas tanto del derecho público priman sobre las leyes positivas que les sean contrarias; en suma,
interno como del derecho internacional. “el derecho natural debe siempre prevalecer sobre el derecho
Esta transformación, propia de nuestro tiempo, positivo”. G. Radbruch, Filosofia do Direito, vol. I, Coimbra, A.
Amado Ed., 1961, p. 70.
corresponde, a su vez, al reconocimiento de la 155.J.A. Carrillo Salcedo, “Derechos Humanos y Derecho
necesidad de que todos los Estados, para evitar Internacional”, 22 Isegoría - Revista de Filosofía Moral y Política
- Madrid (2000) p. 75.
nuevas violaciones de los derechos humanos, 156. R.-J. Dupuy, “Communauté internationale et disparités de
respondan por la manera como tratan a todos développement - Cours général de Droit international public”,
165 Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de
los seres humanos que se encuentran bajo su La Haye (1979) pp. 190, 193 y 202.
jurisdicción. 157. A la cual se suma, en lo que toca a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, la otra cláusula pétrea del
22. Esta prestación de cuentas simplemente no reconocimiento de la competencia de la Corte Interamericana
hubiera sido posible sin la consagración del de Derechos Humanos en materia contenciosa. Para un
estudio, cf. A.A. Cançado Trindade, “Las Cláusulas Pétreas de la
derecho de petición individual, en medio al Protección Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de
reconocimiento del carácter objetivo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad
de la Jurisdicción Obligatoria de los Tribunales Internacionales de
las obligaciones positivas de protección y Derechos Humanos”, El Sistema Interamericano de Protección
a la aceptación de la garantía colectiva de de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - Memoria
cumplimiento de las mismas. Es este el sentido del Seminario (Nov. 1999), vol. I, San José de Costa Rica, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 3-68.
real del rescate histórico del individuo como 158.Cor te Interamericana de Derechos Humanos, caso Castillo
sujeto del Derecho Internacional de los Petruzzi y Otros versus Perú (Excepciones Preliminares), Sentencia
del 04.09.1998, Serie C, n. 41, Voto Concurrente del Juez A.A.
Derechos Humanos. Es por esto que, en mi Cançado Trindade, p. 62, par. 35. Mi Voto fue posteriormente
Voto Concurrente en el caso Castillo Petruzzi publicado en forma de artículo, titulado “El Derecho de Petición
Individual ante la Jurisdicción Internacional”, 48 Revista de la
y Otros versus Perú (Excepciones Preliminares, Facultad de Derecho de México - UNAM (1998) pp. 131-151. 21
Sentencia del 04.09.1998), instado por las 159.Tal como reconocido hace décadas; cf. A.N. Mandelstam,
Les droits internationaux de l’homme, Paris, Éds. Internationales,
circunstancias del cas d’espèce, me permití
22

Como se puede desprender, v.g., del histórico 26. La corriente doctrinal que todavía insiste en
caso de los “Niños de la Calle” (caso Villagrán negar a los individuos la condición de sujetos
Morales y Otros versus Guatemala) ante esta del Derecho Internacional se basa en una rígida
Cor te (1999-2001), la titularidad jurídica definición de estos últimos, de ellos exigiendo
internacional de los individuos es hoy día no sólo que posean derechos y obligaciones
una realidad irreversible, y la violación de emanados del Derecho Internacional, sino
sus derechos fundamentales, emanados también que par ticipen en el proceso de
directamente del ordenamiento jurídico creación de sus normas y del cumplimiento de
internacional, acarrea consecuencias jurídicas. las mismas. Ocurre que esta rígida definición
24. En su Sentencia de fondo (del 19.11.1999) no se sostiene siquiera en el plano del derecho
en el referido caso de los “Niños de la Calle”, interno, en el cual no se exige - jamás se exigió -
la Corte advirtió significativamente que de todos los individuos participar en la creación
“A la luz del artículo 19 de la Convención Americana y aplicación de las normas jurídicas para ser
la Corte debe constatar la especial gravedad que titulares de derechos, y ser vinculados por los
reviste el que pueda atribuirse a un Estado Parte deberes, enmanados de tales normas.
27. Además de insostenible, aquella concepción
en dicha Convención el cargo de haber aplicado o
se muestra contaminada de un dogmatismo
tolerado en su territorio una práctica sistemática ideológico nefasto, que tuvo como consecuencia
de violencia contra niños en situación de riesgo. principal alienar el individuo del ordenamiento
Cuando los Estados violan, en esos términos, los jurídico internacional. Es sorprendente - si
derechos de los niños en situación de riesgo, como no espantoso, - además de lamentable, ver
los `niños de la calle’, los hacen víctimas de una aquella concepción repetida mecánicamente
doble agresión. En primer lugar, los Estados no y ad nauseam por una parte de la doctrina,
aparentemente pretendiendo hacer creer que
evitan que sean lanzados a la miseria, privándolos
la intermediación del Estado, entre los individuos
así de unas mínimas condiciones de vida digna e y el ordenamiento jurídico internacional, sería
impidiéndoles el pleno y armonioso desarrollo de algo inevitable y permanente. Nada más falso.
su personalidad’160, a pesar de que todo niño tiene En el breve período histórico en que prevaleció
derecho a alentar un proyecto de vida que debe aquella concepción estatista, a la luz - o, más
ser cuidado y fomentado por los poderes públicos precisamente, en medio a las tinieblas - del
para que se desarrolle en su beneficio y en el de positivismo jurídico , se cometieron sucesivas
atrocidades contra el ser humano, en una escala
la sociedad a la que pertenece. En segundo lugar,
sin precedentes.
atentan contra su integridad física, psíquica y moral,
y hasta contra su propia vida”161.
25.El ser humano irrumpe, en fin, aún en las
condiciones más adversas, como sujeto último
del Derecho tanto interno como internacional.
El caso de los “Niños de la Calle”, decidido
por la Cor te Interamericana, en que los 1931, pp. 95-96, 103 y 138; Charles de Visscher, “Rapport - `Les
marginados y olvidados del mundo lograron droits fondamentaux de l’homme, base d’une restauration du
Droit international’”, Annuaire de l’Institut de Droit International
recurrir a un tribunal internacional para hacer (1947) pp. 3 y 9; G. Scelle, Précis de Droit des Gens - Principes
valer sus derechos como seres humanos, et systématique, par te I, Paris, Libr. Rec. Sirey, 1932 (reimpr.
es verdaderamente paradigmático, y da un del CNRS, 1984), p. 48; Lord McNair, Selected Papers and
Bibliography, Leiden/N.Y., Sijthoff/Oceana, 1974, pp. 329 y 249.
testimonio claro e inequívoco de que el Derecho 160 Al cual se refiere el preámbulo (párr. 6) de la Convención de
Internacional de los Derechos Humanos ha Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
161. CtIADH, Serie C, n. 63, pp. 78-79, párr. 191.
alcanzado su madurez.

593
28.Resulta hoy clarísimo que nada hay de intrínseco En esto, el artículo 36 constituye una notable
al Derecho Internacional que impida o excepción con respecto a la naturaleza,
imposibilite a actores no-estatales disfrutar de esencialmente estatal, de los derechos y
la personalidad jurídica internacional. Nadie obligaciones consagrados en la Convención de
en sana conciencia osaría hoy negar que los Viena sobre Relaciones Consulares y representa,
individuos efectivamente poseen derechos en los términos en que lo interpreta esta Corte en
y obligaciones que emanan directamente la presente Opinión Consultiva, un notable avance
del Derecho Internacional, con el cual se
respecto de las concepciones tradicionales del
encuentran, por lo tanto, en contacto directo.
Derecho Internacional sobre la materia”164.
Y es perfectamente posible conceptualizar -
inclusive con mayor precisión - como sujeto 31.De ese modo, la Cor te Interamericana
del Derecho Internacional cualquier persona o reconoció, a la luz del impacto del corpus juris
entidad, titular de derechos y obligaciones, que del Derecho Internacional de los Derechos
emanan directamente de normas del Derecho Humanos en el propio ordenamiento jurídico
Internacional. Es el caso de los individuos, quienes internacional, la cristalización de un verdadero
tienen así fortalecido ese contacto directo - sin derecho individual subjetivo a la información
intermediarios - con el ordenamiento jurídico sobre asistencia consular, de que es titular todo
internacional162. ser humano privado de su liber tad en otro
29.La verdad es que la subjetividad internacional del país; además, rompió con la óptica tradicional
ser humano (sea él un niño, anciano, persona con puramente interestatal de la materia, amparando
discapacidad, apátrida, o cualquier otro) irrumpió numerosos trabajadores migrantes e individuos
con todo vigor en la ciencia jurídica del siglo XX, victimados por la pobreza, privados de libertad
como reacción de la conciencia jurídica universal en el exterior. La presente Opinión Consultiva n.
contra las sucesivas atrocidades cometidas contra 17 de la Corte Interamericana, sobre la Condición
el género humano. Un elocuente testimonio de la Jurídica y los Derechos Humanos del Niño, se
erosión de la dimensión puramente interestatal enmarca en la misma línea de afirmación de la
del ordenamiento jurídico internacional emancipación jurídica del ser humano, al subrayar
encuéntrase en la histórica y pionera Opinión la consolidación de la personalidad jurídica de
Consultiva n. 16 de la Corte Interamericana, los niños, como verdaderos sujetos de derecho
sobre el Derecho a la Información sobre la y no simples objeto de protección.
Asistencia Consular en el Ámbito de las Garantías 32.La categoría jurídica de la personalidad jurídica
del Debido Proceso Legal (del 01.10.1999)163, internacional no se ha mostrado insensible a las
que ha servido de orientación a otros tribunales necesidades de la comunidad internacional, entre
internacionales y ha inspirado la evolución in las cuales figura con destaque la de proveer
statu nascendi de la jurisprudencia internacional protección a los seres humanos que la componen,
sobre la materia. en particular los que se encuentran en situación
30.En aquella Opinión Consultiva, la Cor te de especial vulnerabilidad, como son los niños.
Interamericana señaló con lucidez que los
derechos consagrados en el ar tículo 36.1
de la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963
“tienen la característica de que su titular es el
162. A.A. Cançado Trindade, “A Personalidade e Capacidade Jurídicas
individuo. En efecto, el precepto es inequívoco al do Indivíduo...”, op. cit. supra n. (7), pp. 311-347.
expresar que `reconoce’ los derechos de información 163.Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 21
y notificación consular a la persona interesada. OC-16/99, Serie A, n. 16, pp. 3-123, párrs. 1-141, y puntos
resolutivos 1-8.
164.Párrafo 82 (énfasis acrecentado).
22

En efecto, la doctrina y la jurisprudencia

internacional sobre la materia sostienen que IV. El Advenimiento del
los propios sujetos de derecho en un sistema Niño como Sujeto de
jurídico son dotados de atributos que
atienden a las necesidades de la comunidad Derechos en el Plano
internacional165. Internacional
33. De ahí que, - como señala con perspicacia Paul de
Visscher, - mientras que “el concepto de persona
jurídica es unitario como concepto”, dada la 35.En la base de todo ese notable desarrollo,
unidad fundamental de la persona humana que encuéntrase el principio del respeto a la dignidad
“encuentra en sí misma la justificación última de la persona humana, independientemente
de sus propios derechos”, la capacidad jurídica, de su condición existencial. En virtud de ese
a su vez, revela una variedad e multiplicidad de principio, todo ser humano, independientemente
alcances166. Pero tales variaciones del alcance de de la situación y las circunstancias en que se
la capacidad jurídica, - inclusive sus limitaciones encuentra, tiene derecho a la dignidad 167.
en relación con, v.g., los niños, los ancianos, las Este principio fundamental encuéntrase
personas con discapacidad mental, los apátridas, invocado en los preámbulos de la Convención
entre otros, - en nada afectan la personalidad de Naciones Unidas sobre los Derechos del
jurídica de todos los seres humanos, expresión Niño de 1989 así como de la Declaración de los
jurídica de la dignidad inherente a ellos. Derechos del Niño de 1959. Figura igualmente
34. Así, en suma, toda persona humana es dotada en el preámbulo del Protocolo Adicional a
la Convención Americana sobre Derechos
de personalidad jurídica, la cual impone límites
Humanos en Materia de Derechos Económicos,
al poder estatal. La capacidad jurídica varía en
Sociales e Culturales (Protocolo de San Salvador,
razón de la condición jurídica de cada uno
de 1988), entre otros tratados e instrumentos
para realizar determinados actos. Sin embargo, internacionales de derechos humanos.
aunque varíe tal capacidad de ejercicio, todos los 36. También se encuentra recogido, - como no podría
individuos son dotados de personalidad jurídica. dejar de ser, - en la presente Opinión Consultiva
Los derechos humanos reforzan este atributo de la Corte Interamericana, cuando esta ubica,
universal de la persona humana, dado que a en la escala de los valores fundamentales,
todos los seres humanos corresponden de igual “la salvaguarda de los niños, tanto por su condición
modo la personalidad jurídica y el amparo del de seres humanos y la dignidad inherente a éstos,
Derecho, independientemente de su condición como por la situación especial en que se encuentran.
existencial o jurídica. En razón de su inmadurez y vulnerabilidad,
requieren protección que garantice el ejercicio de
sus derechos dentro de la sociedad y con respecto
165.Cor te Internacional de Justicia, Opinión Consultiva sobre las al Estado” (párr. 93).
Reparaciones de Daños, ICJ Repor ts (1949) p. 178: - “The
subjects of law in any legal system are not necessarily identical
in their nature or in the extent of their rights, and their nature
depends upon the needs of the community. Throughout 167. Sobre ese principio, cf., recientemente, v.g., B. Maurer, Le
its histor y, the development of international law has been principe de respect de la dignité humaine et la Convention
influenced by the requirements of international life, and the Européenne des Droits de l’Homme, Aix-Marseille/Paris, CERIC,
progressive increase in the collective activities of States has 1999, pp. 7-491; [Varios Autores,] Le principe du respect de
already given rise to instances of action upon the international la dignité de la personne humaine (Actes du Séminaire de
plane by cer tain entities which are not States”. Montpellier de 1998), Strasbourg, Conseil de l’Europe, 1999,
166.Paul de Visscher, “Cours Général de Droit international public”, pp. 15-113; E. Wiesel, “Contre l’indifférence”, in Agir pour les
136 Recueil des Cours de l’Académie de Droit International droits de l’homme au XXIe. siècle (ed. F. Mayor), Paris, UNESCO,
(1972) p. 56, y cf. pp. 45 y 55. 1998, pp. 87-90.

595
37. Es cier to, como lo señala la Cor te en la 40. Además, aquella corriente de pensamiento
presente Opinión Consultiva sobre la Condición deja de apreciar precisamente la gran conquista
Jurídica y Derechos Humanos del Niño, que de la ciencia jurídica contemporánea en el
solamente a lo largo del siglo XX se ar ticuló presente dominio de protección, a saber, la
el corpus juris de los derechos del niño, en consagración del niño como sujeto de derecho.
el marco del Derecho Internacional de los Es este, a mi juicio, el Leitmotiv que permea
Derechos Humanos (párrs. 26-27), concebido toda la presente Opinión Consultiva sobre
el niño como verdadero sujeto de derecho. la Condición Jurídica y Derechos Humanos del
Ésto ocurrió con el impacto notadamente Niño. En efecto, la Cor te Interamericana de
de las supracitadas Declaración (1959)168 y Derechos Humanos no titubea en afirmar que
Convención (1989) sobre los Derechos del todos los seres humanos, independientemente
Niño, así como de las Reglas Mínimas de las de su condición existencial, son sujetos de
Naciones Unidas para la Administración de la derechos inalienables, que le son inherentes
Justicia de Menores (Beijing, 1985), y sobre las (párr. 41), y en subrayar el imperativo de
Medidas No Privativas de la Liber tad (Tokio, atender a las necesidades del niño “como
1990), y las Directrices de las Naciones verdadero sujeto de derecho y no sólo como
Unidas para la Prevención de la Delincuencia objeto de protección” (párr. 28).
Juvenil (Riad, 1990), - además de los tratados 41.El niño pasa así a ser tratado como verdadero
generales de derechos humanos. sujeto de derecho, reconocida de ese modo
38.O sea, los derechos del niño en fin se su personalidad propia, distinta inclusive
desprendieron de la patria potestas 169 (del de las de sus padres 171 . Así, la Cor te
derecho romano) y de la concepción de la Interamericana sostiene, en la presente
indisolubilidad del matrimonio (del derecho Opinión Consultiva, la preser vación de los
canónico). En el propio derecho de familia, derechos sustantivos y procesales del niño en
- enriquecido por el reconocimiento, en el todas y cualquiera circunstancias (párr. 113).
siglo XX, de los derechos del niño, en el plano
internacional, - el fundamento de la autoridad
parental pasa a ser el “interés superior del
niño”, cuyo estatuto o condición jurídica 168.Precedida por la Declaración de 1924 de la Sociedad de
adquiere en fin autonomía propia170. Naciones sobre la materia.
39.Es sorprendente que, frente a este notable 169.Obsér vese que, en el siglo XVII, John Locke ya dispensaba
atención al tratamiento a ser dispensado a los niños, aunque
desarrollo de la ciencia jurídica contemporánea, desde la perspectiva de los derechos parentales, y en particular
todavía exista una corriente doctrinal que insiste de los deberes de protección de los niños (y no del desarrollo
de su estatuto jurídico); tanto es así que dedicó, v.g., todo un
en que la Convención sobre los Derechos del capítulo (VI) de su Ensayo sobre el Gobierno Civil (además
Niño se limita a crear obligaciones estatales. de sus escritos sobre la educación) al patria potestas; a pesar
de este avance, los niños todavía no habían irrumpido como
Esta postura me parece inconvincente y verdaderos sujetos de derecho.
jurídicamente infundada, por cuanto tales 170. D. Youf, Penser les droits de l’enfant, Paris, PUF, 2002, pp. 2-5,
9, 14, 18-27 y 77.
obligaciones existen precisamente en razón 171. F. Dekeuwer-Défossez, Les droits de l’enfant, 5a. ed., Paris, PUF,
de los derechos humanos del niño consagrados 2001, pp. 4-6 y 61; D. Youf, op. cit. supra n. (46), p. 134; J.-P.
Rosenczveig, “The Self-Executing Character of the Children’s
en aquella Convención de las Naciones Unidas
Rights Convention in France”, Monitoring Children’s Rights (ed. 21
y otros instrumentos internacionales de E. Verhellen), Ghent/The Hague, Univ. Ghent/Nijhoff, 1996, p.
protección de los derechos humanos. 195, y cf. pp. 187-197.
22

La concepción kantiana de la persona humana Hay, pues, que no perder de vista el pasar del
como un fin en sí mismo abarca naturalmente tiempo, hay que tenerlo siempre presente, y
los niños, todos los seres humanos que saber respetar las edades de la existencia
independientemente de las limitaciones de su humana.
capacidad juridical (de ejercicio).
42. Todo ese extraordinario desarrollo de la
doctrina jusinternacionalista al respecto, VI. El Derecho Subjetivo,
a lo largo del siglo XX, encuentra raíces, -
como suele suceder, - en algunas reflexiones
los Derechos Humanos y
del pasado, en el pensamiento jurídico así la Nueva Dimensión de
como filosófico 172. Ésto es inevitable, por la Personalidad Jurídica
cuanto refleja el proceso de maduración y
refinamiento del propio espíritu humano, Internacional del Ser
que torna posibles los avances en la propia Humano.
condición humana.
43. Así, en cuanto al dominio jurídico, me limito
a rescatar un pasaje de un magistral curso 45. No hay cómo disociar el reconocimiento de la
dictado por Paul Guggenheim en la Academia personalidad jurídica internacional del individuo
de Derecho Internacional de La Haya en de la propia dignidad de la persona humana.
1958. En la ocasión, recordó aquel jurista, En una dimensión más amplia, la persona
con per tinencia, que, ya en el siglo XVII, humana se configura como el ente que encierra
Hugo Grotius, que tanto contribuyera a la su fin supremo dentro de sí misma, y que lo
autonomía del jus gentium (desvinculándolo cumple a lo largo del camino de su vida, bajo su
del pensamiento escolástico), sostenía que las propia responsabilidad. En efecto, es la persona
reglas relativas a la capacidad de los niños en humana, esencialmente dotada de dignidad, la
materia civil173 pertenecían al propio derecho que articula, expresa e introduce el “deber ser”
de gentes174. de los valores en el mundo de la realidad en que
44.En cuanto al pensamiento filosófico, en su vive, y sólo ella es capaz de eso, como portadora
Tratado de la Educación (más conocido como de dichos valores éticos. La personalidad jurídica,
el Emilio, 1762), Jean-Jacques Rousseau a su vez, se manifiesta como categoría jurídica
se posiciona como un precur sor de la
conceptualización moderna de los derechos
del niño, al adver tir, con gran sensibilidad, que
hay que respetar la infancia, dejar “obrar a
la naturaleza”, que quiere que los niños sean 172.Para un examen de la subjetividad individual en el pensamiento
filosófico, cf., v.g., A. Renaut, L’ère de l’individu - Contribution à
niños (con su propia manera de ver, pensar y une histoire de la subjectivité, [Paris,] Gallimard, 1991, pp. 7-299.
sentir) antes de ser adultos175. La inteligencia 173. V.g., succesiones, bienes y propiedad, prescripción adquisitiva.
174. P. Guggenheim, “Contribution à l’histoire des sources du droit des
humana, - sigue advirtiendo Rousseau, - tiene gens”, 94 Recueil des Cours de l’Académie de Droit International
sus límites, no puede aprender todo, y el de La Haye (1958) pp. 30 y 32-34.
tiempo existencial es breve. Al principio “no 175. J.-J. Rousseau, Emilio, o De la Educación, Madrid, Alianza Ed., 2001
(reed.), pp. 145-146 y 120. 176. Ibid., pp. 241, 311 y 250.
sabemos vivir, pronto ya no podemos”; la 176. Ibid., pp. 241, 311 y 250.
razón y el juicio “vienen lentamente”, mientras 177. Cf., en ese sentido, v.g., L. Recaséns Siches, Introducción al Estudio
del Derecho, 12a. ed., México, Ed. Porrúa, 1997, pp. 150-151,
que “los prejuicios acuden en tropel”176. 153, 156 y 159.

597
en el mundo del Derecho, como la expresión de ejercerlo: dicho derecho individual, situado en el
unitaria de la aptitud de la persona humana para universo conceptual de los derechos humanos, es
ser titular de derechos y deberes en el plano hoy respaldado tanto por el derecho internacional
del comportamiento y las relaciones humanas convencional como por el derecho internacional
reglamentadas177. consuetudinario” (párr. 35).
46. Cabe recordar, en el presente contexto, que la 49.La emergencia de los derechos humanos
concepción de derecho subjetivo individual tiene universales, a partir de la proclamación de la
ya una amplia proyección histórica, originada en Declaración Universal de 1948, vino a ampliar
particular en el pensamiento jusnaturalista en los considerablemente el horizonte de la doctrina
siglos XVII y XVIII, y sistematizada en la doctrina jurídica contemporánea, desvendando las
jurídica a lo largo del siglo XIX. Sin embargo, insuficiencias de la conceptualización tradicional
en el siglo XIX e inicio del siglo XX, aquella del derecho subjetivo. Las necesidades
concepción siguió enmarcada en el derecho apremiantes de protección del ser humano en
público interno, emanado del poder público, mucho fomentaron ese desarrollo. Los derechos
y bajo la influencia del positivismo jurídico178. humanos universales, superiores y anteriores
El derecho subjetivo era concebido como la al Estado y a cualquier forma de organización
prerrogativa del individuo tal como definida por político-social, e inherentes al ser humano,
el ordenamiento jurídico en cuestión (el derecho afirmáronse como oponibles al propio poder
objetivo)179. público.
47.Sin embargo, no hay como negar que la 50.La personalidad jurídica internacional del
cristalización del concepto de derecho subjetivo ser humano se cristalizaba como un límite al
individual, y su sistematización, lograron al menos arbitrio del poder estatal. Los derechos humanos
un avance hacia una mejor comprensión del liberaron la concepción del derecho subjetivo de
individuo como titular de derechos. Y tornaron las amarras del positivismo jurídico. Si, por un lado,
posible, con el surgimiento de los derechos la categoría jurídica de la personalidad jurídica
humanos a nivel internacional, la gradual internacional del ser humano contribuyó a
superación del derecho positivo. A mediados instrumentalizar la reivindicación de los derechos
del siglo XX, quedaba clara la imposibilidad de de la persona humana, emanados del Derecho
la evolución del propio Derecho sin el derecho Internacional, - por otro lado el corpus juris de los
subjetivo individual, expresión de un verdadero derechos humanos universales proporcionó a la
“derecho humano”180. personalidad jurídica del individuo una dimensión
48. Tal como me permití sostener en mi Voto mucho más amplia, ya no más condicionada al
Concurrente en la histórica Opinión Consultiva derecho emanado del poder público estatal.
n. 16 de esta Cor te sobre el Derecho a la
Información sobre la Asistencia Consular en el
Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal
(del 01.10.1999), actualmente testimoniamos
“el proceso de humanización del derecho
internacional, que hoy alcanza también este aspecto 178. L. Ferrajoli, Derecho y Razón - Teoría del Garantismo Penal, 5a.
de las relaciones consulares. En la confluencia de ed., Madrid, Ed. Trotta, 2001, pp. 912- 913.
179. Ch. Eisenmann, “Une nouvelle conception du droit subjectif: la
estas con los derechos humanos, se ha cristalizado théorie de M. Jean Dabin”, 60 Revue du droit public et de la
el derecho individual subjetivo a la información science politique en France et à l’étranger (1954) pp. 753-774, 21
esp. pp. 754-755 y 771.
sobre la asistencia consular, de que son titulares 180. J. Dabin, El Derecho Subjetivo, Madrid, Ed. Rev. de Derecho
todos los seres humanos que se vean en necesidad Privado, 1955, p. 64.
22

educación en general181, y de la educación en

VII. Implicaciones y derechos humanos en particular, debidamente
reconocida en la presente Opinión Consultiva
Proyecciones de la (párrs. 84-85 y 88). No son de difícil constatación
Personalidad Jurídica las manifestaciones precoces de algunas grandes
del Niño en el Plano vocaciones, a veces muy temprano en la vida.
Todo niño tiene efectivamente el derecho de
Internacional. crear y desarrollar su propio proyecto de vida182.
A mi juicio, la adquisición del conocimiento es una
forma - quizás la más eficaz - de emancipación
51. No hay que pasar desapercibida la convergencia humana, e imprescindible para la salvaguarda de
de los puntos de vista, expresados en el curso los derechos inherentes a todo ser humano183.
del presente procedimiento consultivo, tanto 53.El corpus juris de los derechos humanos del
por escrito como en los alegatos orales ante niño se ha conformado como respuesta de
la Cor te Interamericana durante la audiencia la conciencia humana a sus necesidades de
pública del 21 de junio de 2002, en sustentación protección. El hecho de que los niños no disfrutan
de la posición de los niños como verdaderos de plena capacidad juridical para actuar184 ,
sujetos de derecho y no como simples objeto
de protección. En ese mismo sentido se
manifestaron, v.g., los dos Estados intervenientes, 181. Consagrado en los ar tículos 13 y 16 (in fine) del Protocolo
México y Costa Rica, así como la Comisión Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Interamericana de Derechos Humanos, (Protocolo de San Salvador, de 1988).
además de organismos especializados como el 182.En la presente Opinión Consultiva n. 17, el propio derecho
Instituto Interamericano del Niño, el Instituto fundamental a la vida (artículo 4 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos) es entendido lato sensu, abarcando
Latinoamericano para la Prevención del Delito igualmente las condiciones dignas de vida (punto resolutivo n.
y el Tratamiento del Delincuente de Naciones 7). En esta misma línea de razonamiento, la Corte ponderó, en
su Sentencia de fondo en el caso de los “Niños de la Calle”
Unidas (ILANUD), además de organismos (Villagrán Morales y Otros versus Guatemala, del 19.11.1999)
no-gubernamentales, como el Centro por la que “el derecho a la vida es un derecho humano fundamental,
Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y cuyo goce es un prerequisito para el disfrute de todos los demás
derechos humanos. (...) En razón del carácter fundamental del
la Fundación Rafael Preciado Hernández (de derecho a la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del
México). Esta convergencia de puntos de vista mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende,
no sólo el derecho de todo ser humano de no ser privado
en cuanto a la condición jurídica de los niños de la vida arbitrariamente, sino también el derecho a que no
como titulares de derechos consagrados en se le impida el acceso a las condiciones que le garanticen una
el Derecho Internacional de los Derechos existencia digna. Los Estados tienen la obligación de garantizar
la creación de las condiciones que se requieran para que no se
Humanos es altamente significativa, por cuanto produzcan violaciones de ese derecho básico y, en particular, el
tal reconocimiento, además de reflejar un deber de impedir que sus agentes atenten contra él” (Serie C,
n. 63, pp. 64-65, párr. 144).
verdadero cambio de paradigma, representa, al 183. Y como nuestra capacidad de conocimiento es ineluctablemente
fin y al cabo, la opinio juris comunis en nuestros limitada, la conciencia de esa finitud es el mejor remedio para
días sobre la materia. luchar contra los dogmatismos, la ignorancia y los fanatismos, tan
comunes en nuestros días.
52.Pero no basta afirmar que el niño es sujeto 184. Sobre el décalage, si no paradoja, sobre la incapacidad del niño
de derecho, impor ta que él lo sepa, inclusive en materia civil (v.g., derecho de los contratos), para evitar que
asume obligaciones sin discernimiento, y la retención de su
para el desarrollo de su responsabilidad. responsabilidad (civil y penal) cuando conmete un delito, cf. F.
De ahí la transcendental impor tancia de la Dekeuwer-Défossez, op. cit. supra n. (47), pp. 22-23; y cf. D. Youf,
op. cit. supra n. (46), pp. 109-110 y 118-119.

599
y que tengan así que ejercer sus derechos por internacional. Como no es posible concebir
medio de otras personas, no les priva de su derechos - emanados directamente del Derecho
condición jurídica de sujetos de derecho. Nadie Internacional - sin la prerrogativa de reivindicarlos,
osaría negar el imperativo de la observancia, toda la evolución de la materia se ha orientado
desde la aurora de la vida, de los derechos del niño, hacia la consagración del derecho del individuo
v.g., a las libertades de conciencia, pensamiento y - inclusive el niño - de recurrir directamente a
expresión. Especial relevancia ha sido atribuida al las jurisdicciones internacionales188.
respeto a los puntos de vista del niño, estipulado 56. La experiencia de la aplicación de la Convención
en el artículo 12 de la Convención de Naciones Europea de Derechos Humanos provee
Unidas sobre los Derechos del Niño, la cual, a su ejemplos de casos concretos en que niños han
vez, ha fomentado una visión holística e integral efectivamente hecho uso del derecho de petición
de los derechos humanos185. individual internacional bajo la Convención. Así,
54. Además del amplio alcance de ese deber, por ejemplo, los dos peticionarios en el caso
tal como formulado en el ar tículo 12 de la X y Y versus Holanda (1985)189 ante la Corte
Convención de 1989, - abarcando el derecho Europea de Derechos Humanos fueron una
del niño a ser oído (directamente o mediante un niña (de 16 años de edad) y su padre (cf. infra).
representante legal) en procedimientos judiciales Más recientemente, en los casos Tanrikulu versus
o administrativos en que participe, y de tener sus Turquía (1999)190, Akdeniz y Otros versus Turquía
puntos de vista tomados en consideración, - en la (2001)191, y Oneryildiz versus Turquía (2002)192,
práctica el Comité sobre Derechos del Niño (de adultos y niños figuraron como peticionarios
Naciones Unidas) le ha atribuido importancia conjuntamente, en denuncias de violaciones del
capital, reflejada en sus directrices generales para derecho a la vida193. En el caso A versus Reino
la elaboración de los informes (estatales) inicial Unido (1998)194, actuó como peticionario un
y periódicos186. En circunstancias de comisión niño de 9 años de edad (cf. infra).
de un delito, el enfoque de aquel corpus juris de
los derechos del niño en relación con el menor
infractor no deja de ser garantista, orientado
hacia el desarrollo de la responsabilidad de
éste187; en ninguna circunstancia, - como se 185. Sobre este último punto, cf. N. Cantwell, “The Origins,
Development and Significance of the United Nations Convention
desprende de la presente Opinión Consultiva, - on the Rights of the Child”, in The United Nations Convention on
encuéntrase el niño privado de su personalidad the Rights of the Child - A Guide to the `Travaux Préparatoires’
(ed. Sh. Detrick), Dordrecht, Nijhoff, 1992, p. 27.
jurídica, con todas las consecuencias jurídicas de 186. Sh. Detrick, A Commentary on the United Nations Convention
ahí resultantes. on the Rights of the Child, The Hague, M. Nijhoff, 1999, pp. 213-
55.A la luz de lo anteriormente expuesto, es 214 y 222.
187. Limitada en razón directa de su inmadurez y vulnerabilidad.
innegable que la subjetividad jurídica internacional 188.M. Pilotti, “Le recours des par ticuliers devant les juridictions
del ser humano se ha afirmado y expandido internacionales”, in Grundprobleme des internationalen Rechts
- Festschrift für Jean Spiropoulos, Bonn, Schimmelbusch & Co.,
en las últimas décadas (cf. supra), y que el niño [1957], p. 351, y cf. pp. 351-362; y cf. S. Séfériadès, “Le problème
(como titular de derechos) no hace excepción de l’accès des particuliers à des juridictions internationales”, 51
a ésto. Frente a las limitaciones de capacidad Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de La
Haye (1935) pp. 23-25 y 54-60.
jurídica del niño (para ejercer por sí mismo sus 189. Caso n. 16/1983/72/110, originado de la petición n. 8978/80.
derechos), se le reconoce un representante legal. 190. Originado de la petición n. 23763/94.
191. Originado de la petición n. 23954/94.
Pero independientemente de dichas limitaciones, 192. Originado de la petición n. 48939/99. 21
la personalidad jurídica del niño, - como de 193. Involucrando homicidios y desapariciones forzadas de personas.
todo ser humano, - se proyecta en el plano 194. Caso n. 100/1997/884/1096, originado de la petición n. 25559/94.
22

57. De ese modo, un niño, aunque no disponga 59. Al respecto, en su Sentencia en el ya mencionado
de capacidad jurídica en el sistema jurídico caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales
nacional en cuestión, puede, sin embargo, y Otros versus Guatemala, del 19.11.1999), en que
hacer uso del derecho de petición individual se estableció “un contexto de mucha violencia
a las instancias internacionales de protección contra los niños y jóvenes que vivían en las calles”
de sus derechos. Pero una vez interpuesta la (párrs. 167 y 79), la Corte Interamericana, señaló
petición, debe, naturalmente, contar con un “la especial gravedad que reviste el presente caso
representante legal195, si es legalmente incapaz. por tratarse las víctimas de jóvenes, tres de ellos
niños, y por el hecho de que la conducta estatal no
Dicha representación no tiene por qué estar
solamente viola la expresa disposición del artículo
condicionada por disposiciones de cualquier
4 de la Convención Americana, sino numerosos
derecho interno. Tal como me permití señalar
instrumentos internacionales, ampliamente
en mi supracitado Voto Concurrente en el caso aceptados por la comunidad internacional, que
Castillo Petruzzi y Otros versus Perú (Excepciones hacen recaer en el Estado el deber de adoptar
Preliminares, 1998) ante la Corte Interamericana, medidas especiales de protección y asistencia en
las condiciones para el ejercicio del derecho de favor de los niños bajo su jurisdicción”196.
petición individual internacional no coinciden 60. Los avances, en el presente contexto, en el
necesariamente con los criterios de derecho plano jurídico (cf. supra), no nos pueden hacer
interno relativos al locus standi, y hay toda una olvidar el actual deterioro de las políticas sociales
jurisprudence constante en claro apoyo a la básicas en toda parte, agravando los problemas
autonomía del derecho de petición individual económico-sociales que tanto afectan a los niños,
en el plano internacional vis-à-vis conceptos y y que transforman la necesidad de asegurarles
disposiciones del derecho interno (párrs. 21-22). el derecho a crear y desarrollar su proyecto de
vida una innegable cuestión de justicia197. Los
problemas recurrentes, y agravados, que hoy
VIII. Los Derechos día afectan a los niños (sumados a la tragedia
de los niños refugiados, desplazados y apátridas,
Humanos del Niño y y de los niños involucrados en conflictos
las Obligaciones de Su armados), advier ten que continuamos lejos
de su “protección integral”. Sin embargo, hay
Protección Erga Omnes. que perseverar en los esfuerzos en pro de la
prevalencia del principio general del “interés
58. Las consideraciones anteriores me conducen a superior del niño”, - recogido en el artículo 3
mi última línea de reflexiones, atinente al punto de la Convención de Naciones Unidas sobre los
resolutivo n. 9 de la presente Opinión Consultiva Derechos del Niño, y evocado en la presente
de la Corte Interamericana sobre la Condición Opinión Consultiva (párrs. 56-61), - el cual
Jurídica y Derechos Humanos del Niño, el cual emana de su dignidad como seres humanos.
dispone que
“los Estados Partes en la Convención Americana
tienen el deber, conforme a los artículos 19 y 17,
195. La Cor te Europea de Derechos Humanos ha adoptado un
en relación con el artículo 1.1 de la misma, de enfoque amplio y flexible de dicha representación legal, - la cual
tomar todas las medidas positivas que aseguren se encuentra prevista en el artículo 36 de su Reglamento vigente.
la protección a los niños contra malos tratos, sea 196. CtIADH, Serie C, n. 63, p. 65, párr. 146.
197. Cf., en ese sentido, E. García Méndez, “Infancia, Ley y Democracia:
en su relación con las autoridades públicas, o en Una Cuestión de Justicia”, in Infancia, Ley y Democracia en
las relaciones inter-individuales o con entes no América Latina (eds. E. García Méndez y M. Beloff), Bogotá/
estatales”. Buenos Aires, Temis/Depalma, 1998, pp. 9-28, esp. p. 28.

601
61. En el supracitado caso X y Y versus Holanda omisión del poder público, - lo que requiere así
(1985) ante la Corte Europea de Derechos una protección de los derechos humanos del
Humanos, concerniente a abuso sexual en niño erga omnes, o sea, inclusive en las relaciones
prejuicio de una niña, de 16 años de edad y entre particulares (Drittwirkung).
con discapacidad mental, - con consecuencias 64. Es éste un contexto en que, en definitivo,
traumáticas para la víctima directa, agravando asumen especial relevancia las obligaciones de
sus disturbios mentales, - la Cor te Europea protección erga omnes. El fundamento para el
señaló que el concepto de “vida privada” ejercicio de dicha protección se encuentra en la
(bajo el artículo 8 de la Convención Europea) propia Convención Americana sobre Derechos
abarcaba la integridad física y moral de la Humanos. La obligación general que estipula en
persona (inclusive su vida sexual). En el caso, su artículo 1.1 de respetar y hacer respetar los
- agregó la Corte, - “valores fundamentales y derechos consagrados - inclusive los derechos
aspectos esenciales de la vida privada” estaban del niño, como estipulado en el artículo 19201
en cuestión, y requerían la adopción de medidas - requiere del Estado la adopción de medidas
positivas por parte del Estado para asegurar el positivas de protección (inclusive para resguardar
respeto por la vida privada también en la esfera de el rol preponderante de la familia, previsto en el
las relaciones inter-individuales. La Corte concluyó artículo 17 de la Convención, en la protección
que el Estado demandado había violado el artículo del niño - párr. 88), aplicables erga omnes.
8 de la Convención, por cuanto las disposiciones De ese modo, el artículo 19 de la Convención
pertinentes del Código Penal holandés198 no pasa a revestirse de una dimensión más amplia,
aseguraban a la víctima una “protección práctica protegiendo los niños también en las relaciones
y eficaz”199. inter-individuales.
62. O sea, la Corte concluyó que Holanda violara 65.La presente Opinión Consultiva de la Corte
el artículo 8 de la Convención por no proveer Interamericana sobre la Condición Jurídica y
la protección legal contra abusos (en perjuicio Derechos Humanos del Niño da un notable
de una niña) en las relaciones privadas o inter- aporte a la construcción jurisprudencial de las
individuales. Estamos aquí ante el deber estatal obligaciones erga omnes de protección de los
de tomar medidas positivas de protección de derechos de la persona humana en todas y
los niños, entre los demás individuos, no sólo cualquieras circunstancias. La Opinión Consultiva
vis-à-vis las autoridades públicas, sino también afirma categóricamente el deber general de los
en relación con otros individuos y actores no-
estatales. Es éste un claro ejemplo de obligaciones
de protección de los niños (y todos necesitados 198. Artículos 248 ter y 239(2) del referido Código.
199. European Court of Human Rights, case of X and Y versus The
de protección) verdaderamente erga omnes. Netherlands, Judgment of 26.03.1985,
63. En dos otros casos recientes, A versus Reino Series A, n. 91, pp. 11-14, esp. párrs. 7-8, 22-23, 26-27 y 30.
Unido (1998) y Z y Otros versus Reino Unido 200. Igual posición fue asumida por la antigua Comisión Europea de
Derechos Humanos, en el caso Z, A, B y C versus Reino Unido
(2001), la Corte Europea afirmó la obligación del (petición n. 29392/95), interpuesto por dos niños y dos niñas
Estado demandado de tomar medidas positivas (Informe del 10.09.1999, párr. 93).
201.Durante los trabajos de la Conferencia Especializada
para proteger los niños contra malos tratos, Interamericana sobre Derechos Humanos (San José de Costa
inclusive los infligidos por otros individuos (párrs. Rica, noviembre de 1969), esta disposición (del artículo 19) fue
insertada en la Convención Americana sobre Derechos Humanos
22 y 73, respectivamente)200. Es precisamente
sin mayores dificultades; cf. OEA, Conferencia Especializada
en este ámbito privado dónde frecuentemente Interamericana sobre Derechos Humanos - Actas y Documentos 21
se conmeten abusos contra los niños, ante la (San José de Costa Rica, 07-22.11.1969), doc. OEA/Ser.K/XVI/1.2,
de ....., pp. 20-21, 232, 300 y 445.
22

Estados Partes en la Convención Americana, estamos ante valores comunes y superiores,

como garantes del bien común, de organizar verdaderamente fundamentales e irreductibles,
el poder público para garantizar a todas las captados por la conciencia humana. Esta última
personas bajo sus respectivas jurisdicciones encuéntrase siempre presente, ha acompañado
el libre y pleno ejercicio de los derechos e impulsado toda la evolución del jus gentium,
convencionalmente protegidos, - obligación ésta del cual - tengo la plena convicción - es la fuente
exigible no sólo en relación con el poder estatal material por excelencia.
sino también en relación con “actuaciones de 69. Al concluir este Voto Concurrente, permítome
terceros particulares” (párr. 87). retornar a mi punto de partida. Todos vivimos
66. En un momento en que lamentablemente se en el tiempo. Cada uno vive en su tiempo, que
diversifican las fuentes de violaciones de los debe ser respetado por los demás. Importa que
derechos de la persona humana, el entendimiento cada uno viva en su tiempo, en armonía con el
de la Corte no podría ser diferente. Es ésta la tiempo de los demás. El niño vive en el minuto,
interpretación que se impone, en conformidad el adolescente vive en el día, y el ser adulto, ya
con la letra y el espíritu de la Convención “impregnado de historia”203, vive en la época; los
Americana, y capaz de contribuir a la realización que ya partieron, viven en la memoria de los que
de su objeto y fin. Al igual que la Corte sostuvo quedan y en la eternidad. Cada uno vive en su
en su reciente Resolución sobre Medidas tiempo, pero todos los seres humanos son iguales
Provisionales de Protección (del 18.06.2002) en derechos.
en beneficio de los miembros de la Comunidad 70. Desde la perspectiva de un tribunal internacional
de Paz de San José de Apartadó (Colombia), y de derechos humanos como la Cor te
de las personas que prestan servicios a ésta, Interamericana, hay que afirmar los derechos
en la presente Opinión Consultiva n. 17 la humanos de los niños (y no los llamados
Corte vuelve a subrayar, correctamente, que “derechos de la niñez o infancia”), a partir de
la protección de los derechos de la persona su condición jurídica de verdaderos sujetos
de derecho, dotados de personalidad jurídica
humana se aplica erga omnes.
internacional; hay, además, que desarrollar
67. Es este un imperativo de ordre public
todas las potencialidades de su capacidad
internacional, que implica el reconocimiento
jurídica. Siempre he sostenido que el Derecho
de que los derechos humanos constituyen el Internacional de los Derechos Humanos
fundamento básico, ellos propios, del ordenamiento alcanzará su plenitud el día en que se consolide
jurídico. Y los valores, que le son siempre en definitivo el reconocimiento no sólo de
subyacentes, - además de perfectamente la personalidad, sino también de la capacidad
identificables202, - cuidan de darles expresión jurídica internacional de la persona humana,
concreta. No hay que pasar desapercibido, por como titular de derechos inalienables, en todas
ejemplo, que ya el preámbulo de la Declaración y cualesquiera circunstancias.
Universal de los Derechos Humanos de 1948
invocaba la “conciencia de la humanidad”. Y, una
década después, el preámbulo de la Declaración 202. A lo largo de la parte operativa de los tratados e instrumentos
de los Derechos del Niño de 1959 advertía con internacionales de derechos humanos, pero explicitados sobre
todo en sus preámbulos, que tienden a invocar los ideales que
toda propiedad que “la humanidad debe al niño inspiraron dichos tratados e instrumentos, o a enunciar sus
lo mejor que puede darle”. fundamentos o principios generales. N. Bobbio, “Il Preambolo
della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo”, 57 Rivista di
68. En suma, en el dominio del Derecho Internacional
Diritto Internazionale (1974) pp. 437-440.
de los Derechos Humanos, movido por 203. En la feliz caracterización de Ber trand Russell, A Última
consideraciones de ordre public internacional, Oportunidade do Homem, Lisboa, Guimarães Ed., 2001, p. 205.

603
En el jus gentium de nuestros días, la importancia

de la consolidación de la personalidad y
capacidad jurídicas internacionales del individuo,
independientemente de su tiempo existencial, es
mucho mayor de lo que pueda uno prima facie
suponer.
71.En efecto, como el Derecho reconoce
ineluctablemente la personalidad jurídica a todo
ser humano (sea él un niño, un anciano, una
persona con discapacidad, un apátrida, o cualquier
otro), independientemente de su condición
existencial o de su capacidad jurídica para
ejercer sus derechos por sí mismo (capacidad de
ejercicio), - podemos, de ese modo, visualizar un
verdadero derecho al Derecho, o sea, el derecho
a un ordenamiento jurídico (en los planos tanto
interno como internacional) que efectivamente
salvaguarde los derechos inherentes a la persona
humana204. El reconocimiento y la consolidación
de la posición del ser humano como sujeto pleno
del Derecho Internacional de los Derechos Antônio Augusto Cançado Trindade
Humanos constituye, en nuestros días, una Juez
manifestación inequívoca y elocuente de los
avances del proceso en curso de humanización
del propio Derecho Internacional (jus gentium),
al cual tenemos el deber de contribuir, tal Manuel E. Ventura Robles
como lo ha hecho la Corte Interamericana de Secretario
Derechos Humanos en la presente Opinión
Consultiva n. 17 sobre la Condición Jurídica y
Derechos Humanos del Niño.
204. A.A. Cançado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos 21

Direitos Humanos, vol. III, Por to Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed.,
2002, capítulo XX (en prensa).
22

2. No es ocioso señalar que la frontera entre esos

supuestos debe subordinarse a la naturaleza de
VOTO CONCURRENTE los hechos o las situaciones correspondientes
RAZONADO DEL a cada uno, desde la perspectiva de los bienes
JUEZ SERGIO GARCÍA reconocidos y tutelados por el orden jurídico
RAMÍREZ A LA OPINIÓN --en mi concepto, desde el plano mismo de
la Constitución nacional-- y de la gravedad de
CONSULTIVA OC-17, la lesión que se cause a éstos o del peligro
SOBRE “CONDICIÓN en que se les coloque. En una sociedad
JURÍDICA Y DERECHOS democrática, la autoridad legislativa debe
observar cuidadosamente los límites de cada
HUMANOS DEL NIÑO”, hipótesis, conforme a su naturaleza, y establecer
DEL 28 DE AGOSTO DE en consecuencia la regulación que corresponda.
2002. No es aceptable que la ubicación de una conducta
dentro de alguna de las categorías mencionadas
dependa sólo del libre arbitrio del órgano
1. En la solicitud de Opinión Consultiva recibida legislativo, sin tomar en cuenta los principios y
y atendida por la Corte --OC- 17/2002, sobre las decisiones constitucionales, que gobiernan
“Condición jurídica y derechos humanos la tarea del legislador a la hora de “seleccionar”
del niño”--, a la que se agrega este Voto las conductas que deben ser consideradas
concurrente razonado, se refleja, entre otras delictuosas, así como las consecuencias jurídicas
cuestiones, la preocupación por identificar y correspondientes.
limitar adecuadamente el poder del Estado 3. En este Voto, como en la misma Opinión
para actuar en relación con los niños en ciertos Consultiva OC-17, se utilizan indistintamente
supuestos de suma importancia. Estos deben las voces “niño” y “menor” en su sentido más
ser cuidadosamente deslindados: a) la realización estricto (párr. 39), y al mismo tiempo más
de una conducta, activa u omisiva, que se halle distante de cualquier intención descalificadora,
legalmente prevista como delictuosa, es decir, prejuiciosa o peyorativa. El idioma es un sistema
que sea penalmente típica; y b) una situación que de claves. Debo establecer el alcance de las
no implique conducta típica alguna y que sugiera que ahora empleo, adhiriéndome al uso que
la necesidad de esa actuación en beneficio --real de ellas ha hecho la Corte en esta Opinión
o supuesto-- del menor de edad. Bajo cierta Consultiva, para colocarlas por encima o fuera
concepción, que no necesariamente comparto, --como se prefiera-- de un debate que a veces
pero que resulta expresiva para acotar estos apor ta más sombras que luces. La palabra
supuestos, se hablaría de “menor delincuente” o “menor”, ampliamente utilizada en el orden
de “delincuencia infantil o juvenil”, en el primer nacional, alude a la persona que aún no ha
caso, y de “menor en situación irregular” o alcanzado la edad que aquél establece para el
en “estado de peligro”, en el segundo. Sobra pleno --o amplio-- ejercicio de sus derechos
decir que estas denominaciones tienen, hoy y la correspondiente asunción de sus deberes y
día, una elevada “carga desfavorable”, o por lo responsabilidades; regularmente, en esa frontera
menos controvertible. El gran debate comienza coinciden la capacidad de goce de los derechos
--o termina-- en el empleo mismo de dichas civiles, o de muchos de ellos (una posibilidad
expresiones. que surge en el pasado: desde el nacimiento, o

605
antes inclusive), y la capacidad de ejercicio de o la llamada presunción sobre la capacidad

ellos (una posibilidad que se despliega hacia (o incapacidad) de dolo; distinciones que
el futuro, donde se traspone la frontera hacia crearían, a su turno, nuevos subconjuntos
el despliegue autónomo de los derechos por dentro del gran conjunto de los niños. Se
el titular de éstos). Por su par te, la palabra entiende, pues, que dieciocho años son
“niño” ha poseído, en principio, un sentido una frontera precisa entre dos edades que
más biológico o biopsíquico que jurídico, y en traen consigo dos estatutos característicos
este sentido, que corresponde al uso popular en el ámbito que aborda este Voto: una, la
del término, contrasta con adolescente, joven, correspondiente a quienes se hallan fuera
adulto o anciano. del ámbito de validez subjetiva de las normas
4. El concepto “niño” coincide con el de “menor penales ordinarias, y otra, la de quienes se
de edad” cuando uno y otro se juridizan, valga encuentran sujetos a éstas.
la expresión, y concurren bajo unas mismas 6. Cuando la Opinión Consultiva se refiere a
consecuencias de Derecho. La Convención determinado trato para los niños o menores
sobre Derechos del Niño, de Naciones Unidas, de edad, y lo distingue de otro relativo a los
abundantemente invocada en la presente adultos o mayores de edad, supone --en mi
Opinión Consultiva, considera que es niño concepto-- que el régimen de adultos no es
la persona menor de 18 años, “salvo que, trasladable o aplicable a los menores (párr.
en vir tud de la ley que le sea aplicable, haya 109). Esto no obsta, desde luego, para que:
alcanzado antes la mayoría de edad” (artículo 1) a) existan principios y reglas aplicables, por
(párr. 42). Esto confiere un sentido jurídico su propia naturaleza, a ambos conjuntos
preciso a la palabra niño, y en tal virtud coloca (derechos humanos, garantías), sin perjuicio
a este concepto --y a este sujeto-- como punto de las modalidades que en cada caso resulten
de referencia para la asignación de múltiples razonables o, incluso, necesarias, y b) existan,
consecuencias jurídicas. Huelga decir que la en el ámbito de los menores, diferencias
palabra niño abarca aquí al adolescente, porque derivadas del distinto desarrollo que existe
así resulta de esa Convención tan ampliamente entre los individuos menores de 18 años: media
ratificada, y también comprende a la niña, por una gran diferencia, en efecto, entre quien cuenta
aplicación de las reglas de nuestro idioma. con 8 o 10 años de edad y quien ha alcanzado
La propia Cor te Interamericana declara el 16 o 17. Por cierto, también existen diferencias
alcance que tienen las voces “niño” y “menor - -que no pretendo examinar ahora-- en el otro
de edad” para los efectos de la Opinión conjunto, el de los adultos, por motivos diversos;
Consultiva. Se me excusará, en consecuencia, el ejemplo más evidente es el de quienes se
por no utilizar a cada paso la relación hallan privados de la razón.
exuberante: niño, niña y adolescente (que 7. Evidentemente, las cuestiones que mencioné
pudiera ampliarse si también se distingue “el” en el párrafo 1, supra, interesarían también si
adolescente de “la” adolescente). se tratara de un adulto o “mayor de edad”, y
5. Ni en la declaración de la Cor te ni en de hecho han determinado algunos de los
los pár r afos consider ativos o en las más prolongados, intensos e impor tantes
opiniones específicas que figuran al final desarrollos vinculados con la democracia, el
de la OC-17, aparece deslinde alguno Estado de Derecho, las libertades, los derechos
que conduzca a establecer distinciones a humanos y las garantías. Estos temas --con 21
par tir o en relación con el discernimiento sus correspondientes valores-- entran en la
22

escena cuando se enfrenta el poder público grados de vinculación con la justicia penal y sus
con el individuo “delincuente”, por una parte, consecuencias características. La minoridad
o “marginal o desvalido”, por la otra. En este extrema --hasta siete o nueve años, por ejemplo--
enfrentamiento, tan antiguo como dramático, pudo excluir de plano el acceso a la justicia penal,
quedan en peligro los derechos individuales aunque no a toda justicia del Estado. Una edad
más relevantes --vida, liber tad, integridad, más avanzada, pero todavía no juvenil, moderó
patrimonio-- y se elevan los más impresionantes las consecuencias de la conducta delictuosa o
argumentos, no necesariamente justificados o a relativizó la intervención de la justicia penal
persuasivos, para legitimar la actuación del en función del discernimiento que podía tener
Estado, así como las características y objetivos el sujeto para apreciar y gobernar su conducta.
(confesados o inconfesables) de aquélla. Finalmente, el cumplimiento de otra edad --la
8. Ahora bien, el punto se complica cuando además juvenil: entre 16 y 21 años-- hizo al sujeto
de la delicadeza que éste reviste en función plenamente responsable de su conducta, y por
de la materia --irregularidad, extravagancia, lo tanto susceptible de enjuiciamiento y condena
marginalidad, peligrosidad, delito--, vienen al penales. En la realidad de la “vida penal”, las cosas
caso los integrantes de un grupo humano no siempre ocurrieron como lo querían la ley
especialmente vulnerable, que a menudo carece o la cordura: sobran relatos - -desde forenses y
de las aptitudes personales para enfrentar criminológicos hasta literarios-- sobre la confusa
adecuadamente determinados problemas, por reclusión de niños, adolescentes, jóvenes y
inexperiencia, inmadurez, debilidad, falta de adultos en los mismos depósitos de personas.
información o de formación; o no reúne las 10.En algo más que el último siglo se abrió paso
condiciones que la ley dispone para atender con la idea de trazar un deslinde terminante entre
libertad el manejo de sus intereses y ejercer quienes serían menores y quedarían sujetos a
con autonomía sus derechos (párr. 10). Tal es la una jurisdicción o a una acción semipaterna
situación en la que se hallan los niños o menores por parte del Estado, y quienes serían mayores
de edad, que por una parte carecen --en general --capaces de Derecho penal-- y quedarían sujetos
y de manera relativa: diversos factores generan a la justicia penal ordinaria. Se dijo entonces que
distintas situaciones-- de aquellas condiciones la imputabilidad penal comenzaría en la edad
personales, y por la otra tienen restringido o límite, y que por debajo de ella existiría una
detenido, ope legis, el ejercicio de sus derechos. inimputabilidad absoluta, por determinación de
Es natural que en este “terreno minado” la ley. Esta certeza se resumió en una expresión
aparezcan y prosperen los mayores abusos, a centenaria: “L’enfant est sorti du Droit pénal”205.
menudo cubier tos por un discurso paternal
o redentor que puede ocultar el más severo
autoritarismo.
9. En el sistema penal del pasado distante, los
mayores y los menores estuvieron sometidos
a reglas semejantes, cuando no idénticas,
aliviadas en el caso de los segundos por una 205. Garçon, en el Primer Congreso Nacional de Derecho Penal (Rev.
benevolencia dictada por el sentimiento de Pénitentiaire, 1905), cit. Nillus, Renée, “La minorité pénale dans la
humanidad o sustentada en la falta o disminución législation et la doctrine du XIX siècle”, en Varios, Le problème de
l’enfance délinquante, Institut de Droit Comparé de l’Université
del discernimiento (sujeta a prueba, porque de Paris, Lib. du Recueil Sirey, Paris, 1947, p. 104. 206 Cfr. Eur.
malitia supplet aetatem). Las diferentes edades Court of H. R., Case of T. v. The United Kingdom, Judgement of
16 December 1999, para. 48.
del sujeto pudieron establecer también distintos

607
11. No me extiendo en este momento sobre la En el caso de los adultos, ese desarrollo coincidió
pertinencia o no de hablar a este respecto, como con el auge del principio de legalidad penal y
es frecuente hacerlo, de “inimputabilidad”, o procesal, que dio origen a un régimen de
utilizar otros conceptos que expliquen mejor la garantías más o menos exigente. En el de los
distinción entre mayores y menores para efectos menores, en cambio, la extracción de la justicia
de Derecho penal. Si se considera, como lo hacen penal tuvo como efecto el establecimiento de
una acreditada doctrina y muchas leyes penales, jurisdicciones “paternales o tutelares” fundadas
que la imputabilidad es la capacidad de entender en la idea de que el Estado releva a los padres
la licitud de la propia conducta y de conducirse o tutores en el desempeño de la patria potestad
conforme a ese entendimiento, se convendrá o la tutela, y asume las funciones de éstos con
en que aquélla no es un tema de grupo, sino de el alcance y las características que regularmente
persona; efectivamente, se es o no imputable poseen. En la tradición anglosajona, la raíz de esta
en función de la capacidad aludida, que se tiene idea se halla en el régimen de parens patria207,
o no se tiene personalmente. La atribución de que entronca con el principio the king as father
imputabilidad o inimputabilidad ope legis a un of the realm.
amplio grupo humano, en virtud de la edad que 14.La evolución y adaptación de esta forma de
todos tienen, y no de la capacidad que cada uno enfrentar el tema de los jóvenes infractores
posee, es una ficción útil que responde a las guarda relación con la idea del “Estado social”,
necesidades y expectativas de cierta política a dotado de amplias atribuciones para asumir tareas
propósito de la protección y el desarrollo de los económicas, sociales, educativas o culturales.
jóvenes, pero no a la realidad específica --la única El mismo impulso de intervención y asunción de
que existe-- en el caso de cada uno de ellos. funciones, que antes correspondieron solamente
12.En todo caso, el deslinde, que debió ser a otras instancias --aduciendo para ello razones
uniforme, no lo ha sido nunca: en diversos atendibles y correspondiendo a realidades
países prevalecieron distintas fronteras, que apremiantes--, anima en cierta medida el avance
también hubo o hay en el interior de un mismo del Estado sobre los espacios de la paternidad y
país con régimen federativo. La situación es la tutela. Si los padres o tutores pueden resolver
particularmente diversa incluso entre países que con gran libertad sobre el desarrollo sus hijos,
poseen comunidad de valores jurídicos, como es adoptando inclusive medidas de autoridad
el caso en Europa: la edad de responsabilidad que no serían aplicables a un adulto fuera de
penal es de siete años en Chipre, Irlanda, Suiza procedimiento judicial, el “Estado padre o tutor”
y Liechtenstein; ocho en Escocia; trece en podría hacer otro tanto, poniendo de lado, por
Francia; catorce en Alemania, Austria, Italia y ello, las formalidades y garantías del Derecho
varios Estados de Europa del Este; quince en ordinario: desde la legalidad en la definición
los países escandinavos; dieciseis en Portugal, de las conductas que motivan la intervención
Polonia y Andorra, y dieciocho en España, Bélgica y la naturaleza y duración de las medidas
y Luxemburgo206. correspondientes, hasta el procedimiento para
13.La distribución de la población en esos dos adoptar decisiones y ejecutarlas.
grandes sectores, para fines de responsabilidad
por conducta ilícita, implicó la creación o el
desenvolvimiento de jurisdicciones --lato 206.Cfr. Eur. Court of H. R., Case of T. v.The United Kingdom, Judgement
sensu-- diferentes, ordenes jurídicos propios y of 16 December 1999, para. 48. 21
procedimientos e instituciones diversos para 207.Cfr. Senna, Joseph J., y Siegel, Larry J., Introduction to criminal
justice, West Publishing Company, 4th. ed., St. Paul, 1987, p. 535
cada uno.
22

15.La legislación y la jurisprudencia nacionales, y supuso preferible instituir unos procedimientos

apoyadas por una doctrina que en su tiempo y organizar unos organismos carentes de la
pareció innovadora, afirmaron en diversos “figura y el estrépito” de la justicia ordinaria,
países la posición paternalista del poder público. cuyos resultados no habían sido precisamente
En Estados Unidos, estas ideas se instalaron a satisfactorios en el caso de los menores.
partir de una resolución de la Suprema Corte 17. La entrega de los niños a este método para resolver
de Pennsylvania, de 1838: Ex par te crouse. sus “problemas de conducta”, entendidos como
En México, casi cien años después, una conocida “problemas con la justicia”, trajo consigo diversas
cuestiones difíciles que acarrearon el creciente
sentencia de la Suprema Corte de Justicia, dictada
cuestionamiento y la propuesta de sustituirlo
en el juicio de amparo de Ezequiel Castañeda
por un régimen diferente. En primer término, la
en contra de actos del Tribunal de Menores y
extraordinaria flexibilidad del concepto tutelar
de la ley correspondiente, expuso el criterio
en cuanto a la conducta que podía determinar
tradicional: en la especie, el Estado no actúa la injerencia del Estado, llevó a reunir dentro del
“como autoridad, sino en el desempeño de una mismo marco de atención, acción y decisión los
misión social y substituyéndose a los particulares hechos penalmente típicos y aquellos que no lo
encargados por la ley y por la tradición jurídica de eran, incluyendo ciertos conflictos domésticos
la civilización occidental de desarrollar la acción cuya solución correspondía a los padres y se
educativa y correccional de los menores”208. transfería, por incompetencia o comodidad de
Así se definió el rumbo que seguiría esta materia, éstos, a los órganos correccionales del Estado.
de manera más o menos pacífica, en muchos Esta confusión reunió en los mismos tribunales
años por venir. Tomando en cuenta el relevo e instituciones a quienes habían cometido
paterno y tutelar que explicó y justificó, desde el delitos calificados como graves y a quienes
plano jurídico, la actuación del Estado, así como el habían incurrido en “errores de conducta” más
propósito asignado a la intervención del aquél en o menos leves, que debieron ser abordados bajo
estos asuntos, que coincidía aproximadamente otra perspectiva. Por ello surgió la impugnación
con el designio correccional o recuperador de la idea tutelar: “el pretexto tutelar puede
que campeaba en el caso de los adultos, esta esconder gravísimas lesiones de todo género
(a las garantías de defensa, a la liber tad
forma de actuar y la corriente que la sustenta
ambulatoria, a la patria potestad, a la familia).
recibieron una denominación que ha llegado
El derecho del menor, entendido como “derecho
hasta nuestro tiempo: “tutelar”.
tutelar”, ha sido puesto en duda con sobrados
16.La idea tutelar, entendida como se indica en
motivos hace algunos años y nadie puede olvidar
los párrafos precedentes, representó en su que, históricamente, las más graves aberraciones
momento un interesante progreso con respecto se han cometido con pretexto tutelar : a los
al régimen que anteriormente prevalecía. herejes, a los infieles, etc.”209.
En efecto, quiso retirar a los menores de
edad, y efectivamente lo hizo, del espacio en
el que se desenvuelve la justicia para adultos
delincuentes. Al entender que el niño no 208. “Ejecutoria dictada por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, con motivo del amparo promovido a
delinque y que no debe ser denominado y favor del menor Castañeda por su detención en el Tribunal de
tratado, por ende, como delincuente, sino como Menores”, en Ceniceros, José Angel, y Garrido, Luis, La ley penal
infractor “sui generis”, pretendió excluirlo del mexicana, Ed. Botas, México, 1934, p. 323.
209. “Documento de discusión para el Seminario de San José (11 al 15
mundo de los delincuentes ordinarios. También de julio de 1983), redactado por el coordinador, profesor Eugenio
advirtió el enorme peso que el aparato de la R. Zaffaroni, en Sistemas penales y derechos humanos en América
Latina (Primer Informe), Ed. Depalma, Buenos Aires, 1984, p. 94.
justicia puede ejercer sobre el menor de edad,

609
18. Igualmente, la asunción estatal de las facultades 20. En la realidad, ha ocurrido que las crecientes
de padres y tutores, no sólo captó y capturó a oleadas de delincuencia --y dentro de éstas la
los menores, sino también privó a los mayores, delincuencia infantil o juvenil en “sociedades
de manera fulminante, de algunos derechos del juveniles”, como son las de Latinoamérica--,
estatuto familiar. Además, la pretensión de excluir que provocan reclamaciones también crecientes
la figura y la forma del juicio ordinario, sumada y explicables de la opinión pública, han
a la noción de que el Estado no se halla en desencadenado cambios legales e institucionales
conflicto con el niño, sino constituye el mayor que parecen caracterizar una de la posiciones
garante del bienestar de éste --procedimientos más importantes y significativas de la sociedad y
sin litigio y, por ende, sin partes procesales--, del Estado en la hora actual. Entre esos cambios
condujo a minimizar la intervención del menor inquietantes figura la reducción de la edad de
y de sus responsables legales en los actos del acceso a la justicia penal, con el consecuente
procedimiento, prescindir de algunos actos crecimiento del universo de justiciables
que en el Derecho común integran el “debido potenciales: a él ingresan, con cada cambio
proceso legal”, y suprimir el sistema de garantías reducción de la edad, millones de personas,
que son otros tantos controles del quehacer que eran niños o menores en la víspera y
del Estado para moderar su fuerza y dominar devienen adultos por acuerdo del legislador.
su arbitrio en bien de la legalidad, que debe La transformación de los procedimientos en
traducirse, en definitiva, como bien de la justicia. el ámbito de los menores ha traído consigo,
evidentemente, la adopción de figuras
19. Estos y otros problemas acarrearon, como señalé,
características del proceso penal, conjuntamente
una fuerte reacción que reclamó el retorno --o la
con la cultura o la costumbre penales inherentes
evolución, si se prefiere decirlo de esta manera-- a
a ellas.
los métodos legales diferentes, que entrañan una
21. En la actualidad existe en muchos países, como se
suma relevante de garantías: ante todo, legalidad
percibió claramente en el curso de los trabajos
sustantiva y procesal, verificable y controlable.
(escritos y exposiciones en la audiencia pública
La erosión del antiguo sistema comenzó desde
del 21 de junio de 2002) (párr. 15) conducentes a
diversas trincheras. Una, muy relevante, fue la Opinión Consultiva a la que corresponde este
la jurisprudencia: del mismo modo que ésta Voto, un fuerte debate de escuelas, corrientes
entronizó con fuerza la doctrina de parens patria, o conceptos: de una parte, el régimen tutelar,
acudiría a demoler las soluciones entroncadas que se asocia con la llamada doctrina de la
con ésta y a instituir un régimen nuevo y “situación irregular” --que “no significa otra
garantista En los Estados Unidos, una famosa cosa, se ha escrito, que legitimar una acción
resolución de la Suprema Corte, del 15 de mayo judicial indiscriminada sobre aquellos niños y
de 1967, In re Gault210, imprimió un viraje en adolescentes en situación de dificultad”--212
el sentido que luego predominaría, restituyendo
a los menores cier tos derechos esenciales:
conocimiento de los cargos, asistencia jurídica,
interrogatorio a testigos, no autoincriminación,
210. In re Gault, 387 U.S. 9, 1967), dictada en el caso del adolescente
acceso al expediente e impugnación 211 . --quince años de edad-- Gerald Gault, a quien se inculpó --en
La reacción dio origen a un sistema distinto, que unión de otro joven: Ronald Lewis-- de llamadas telefónicas
se suele conocer con el expresivo nombre de obscenas.
211. Cfr. Cole, George F., The American System of Criminal Justice,
“garantista”. Esta calificación denota el retorno Brooks/Cole Publishing Company, 3rd. ed., Monterey, California,
de las garantías --esencialmente, derechos del 1983, p. 474.
21
menor, así como de sus padres-- al régimen de 212. García Méndez, Emilio, Derecho de la infancia-adolescencia en
América Latina: de la situación irregular a la protección integral,
los niños infractores. Forum Pacis, Santa Fé de Bogotá, Colombia, 1994, p. 22.
22

y de la otra, el régimen garantista, que se vincula que el niño --ante todo, un ser humano-- es
con la denominada doctrina de la “protección titular de derechos irreductibles, genéricos unos,
integral” --con la que “se hace referencia a una específicos otros? ¿Y que no es ni puede ser visto
serie de instrumentos jurídicos de carácter como objeto del proceso, a merced del arbitrio
internacional que expresan un salto cualitativo o del capricho de la autoridad, sino como
fundamental en la consideración social de sujeto de aquél, puesto que posee verdaderos
la infancia”; se transita, así, del “menor como y respetables derechos, materiales y procesales?
objeto de la compasión-represión, a la infancia- ¿Y que en su caso, como en cualquier otro, es
adolescencia como sujeto pleno de derechos”213. preciso que el procedimiento obedezca a reglas
Ha surgido una gran polarización entre estas dos claras y legítimas y se halle sujeto a control a
corrientes, cuyo encuentro --o desencuentro-- través del sistema de garantías?
apareja una suer te de dilema fundamental, 24. Si eso es cierto, probablemente sería llegado
que puede generar, en ocasiones, cier tos el momento de abandonar el falso dilema y
“fundamentalismos” con sus estilos peculiares. reconocer los dilemas verdaderos que pueblan
Ese dilema se plantea en términos muy sencillos: este campo. Quienes nos hemos ocupado alguna
o sistema tutelar o sistema garantista. vez de estos temas --acertando e errando, y
22. Si se toma en cuenta que la orientación tutelar queriendo ahora superar los desaciertos o mejor
tiene como divisa brindar al menor de edad dicho, ir adelante en la revisión de conceptos que
un trato consecuente con sus condiciones ya no tienen sustento--, hemos debido rectificar
específicas y darle la protección que requiere nuestros primeros planteamientos y arribar a
(de ahí la expresión “tutela”), y que la orientación nuevas conclusiones. Las contradicciones reales
garantista tiene como sustancial preocupación --y por ello los dilemas, las antinomias, los
el reconocimiento de los derechos del menor auténticos conflictos-- se deben expresar en otros
y de sus responsables legales, la identificación términos. Lo tutelar y lo garantista no se oponen
de aquél como sujeto, no como objeto del entre sí. La oposición real existe entre lo tutelar
proceso, y el control de los actos de autoridad y lo punitivo, en un orden de consideraciones, y
mediante el pertinente aparato de garantías, entre lo garantista y lo arbitrario, en el otro214.
sería posible advertir que no existe verdadera En fin de cuentas, donde parece haber
contraposición, de esencia o de raíz, entre unos contradicción puede surgir, dialécticamente,
y otros designios. Ni las finalidades básicas del una corriente de síntesis, encuentro, consenso.
proyecto tutelar contravienen las del proyecto Esta adoptaría lo sustantivo de cada doctrina;
garantista, ni tampoco éstas las de aquél, si unas su íntima razón de ser, y devolvería a la palabra
y otras se consideran en sus aspectos esenciales, “tutela” su sentido genuino --como se habla de
como lo hago en este Voto y lo ha hecho, a mi tutela del Derecho o de tutela de los derechos
juicio, la Opinión Consultiva, que no se afilia a humanos--, que ha llevado a algunos tratadistas
doctrina alguna. a identificarla con el Derecho de los menores
23. ¿Cómo negar, en efecto, que el niño se encuentra
en condiciones diferentes a las del adulto, y que
la diversidad de condiciones puede exigir, con
toda racionalidad, diversidad de aproximaciones? 213. Id., pp. 82-83.
¿Y que el niño requiere, por esas condiciones 214. Cfr. el desarrollo de esta opinión en mi trabajo “Algunas cuestiones
a propósito de la jurisdicción y el enjuiciamiento de los menores
que le son propias, una protección especial,
infractores”, en Memoria (del Coloquio Multidisciplinario sobre
distinta y más intensa y esmerada que la dirigida Menores. Diagnóstico y propuestas), Cuadernos del Instituto de
al adulto, si la hay? ¿Y cómo negar, por otra parte, Investigaciones Jurídicas, UNAM, 1996, pp.205-206.

611
infractores215, que constituiría bajo el signo de la conceptos amplios que se pueden proyectar
tutela, en su acepción original y pura, un Derecho sobre las hipótesis específicas-- y exponer las
protector, no un Derecho desposeedor de los opiniones correspondientes. De esta manera,
derechos fundamentales. el tribunal contribuye a alentar, atendiendo a
25. Por una parte, la síntesis retendría el designio los objetivos inherentes a una opinión de estas
tutelar del niño, a título de persona con características, el desenvolvimiento del Derecho
específicas necesidades de protección, al que nacional conforme a los principios que recoge y
debe atenderse con medidas de este carácter, proyecta el Derecho de gentes.
mejor que con remedios propios del sistema 27.En el régimen procesal de los menores, lo
penal de los adultos. Esta primera vertebración mismo cuando se trata del procedimiento para
de la síntesis se recoge, extensamente, en la infractores de la ley penal que cuando viene
propia Convención Americana, en el Protocolo al caso el procedimiento desencadenado por
de San Salvador y en la Convención sobre los situaciones de otro carácter, hay que observar
Derechos del Niño, que insiste en las condiciones los principios del enjuiciamiento en una sociedad
específicas del menor y en las correspondientes democrática, gobernada por la legalidad
medidas de protección, así como en otros y la legitimidad de los actos de autoridad.
instrumentos convocados por la Opinión Esto apareja igualdad de armas, garantía de
Consultiva: Reglas de Beijing, Directrices de Riad audiencia y defensa, posibilidad de probar
y Reglas de Tokio (párrs. 106-111). Y por otra y alegar, contradicción, control de legalidad,
parte, la síntesis adoptaría las exigencias básicas régimen de impugnaciones, etcétera. Ahora
del garantismo: derechos y garantías del menor. bien, no es posible desconocer que el menor
Esta segunda vertebración se aloja, no menos de edad guarda una situación especial en el
ampliamente, en aquellos mismos instrumentos proceso, como la guarda en la vida y en todas
internacionales, que expresan el estado actual de las relaciones sociales. Ni inferior ni superior:
la materia. En suma, el niño será tratado en forma diferente, que amerita atenciones asimismo
específica, según sus propias condiciones, y no diferentes. Hay que subrayar como lo hice supra
carecerá --puesto que es sujeto de derecho, no --y en ello es enfática la Opinión Consultiva-- que
apenas objeto de protección-- de los derechos todos los instrumentos internacionales relativos
y las garantías inherentes al ser humano y a su a derechos del niño o menor de edad reconocen
condición específica. Lejos de plantearse, pues, la sin lugar a dudas la “diferencia” entre éstos y
incorporación del menor al sistema de los adultos los adultos y la pertinencia, por ese motivo, de
o la reducción de sus garantías, se afianzan la adoptar medidas “especiales” con respecto a los
especificidad, de un lado, y la juridicidad, del otro. niños. La idea misma de “especialidad” constituye
26. Por eso, en mi concepto, la Opinión Consultiva un reconocimiento y una reafirmación de la
de la Cor te Interamericana evita “suscribir” diferencia que existe --una desigualdad de hecho,
alguna de las corrientes en juego, y opta a la que no cierra los ojos el Derecho-- y de la
por analizar las cuestiones sometidas a su diversidad de soluciones jurídicas que procede
consideración --convenientemente agrupadas, aportar en ese panorama de diversidad.
como lo señala la propia resolución, bajo 28.Es sobradamente sabido que en el proceso social
--no público, no privado-- se procura la igualdad
de las partes por medios distintos de la simple,
215. Así, Jescheck, cuando afirma que el Derecho penal de jóvenes solemne e ineficaz proclamación de que todos 21
es una parte del Derecho tutelar de menores. Cfr. Tratado de
Derecho penal. Parte general.Trad. S. Mir Puig y F. Muñoz Conde, los hombres son iguales ante los ojos de la ley.
Bosch, Barcelona, vol. I, pp. 15-16. Es preciso introducir factores de compensación
22

para conseguir, en la mejor medida posible, esa 30.Esta reivindicación procesal debe tomar nota,
igualación. Lo ha sostenido expresamente la por otra parte, de ciertos hechos. En un caso,
propia Corte Interamericana en su jurisprudencia, el niño no se encuentra calificado --piénsese,
citada en esta Opinión Consultiva 216 . sobre todo, en los de edades más tempranas--
(párrs. 47 y 97). Los procesos en que intervienen para desenvolver una actuación personal como
menores en forma principal, no accesoria, para la que puede asumir un adulto, avezado o por lo
la solución de sus litigios y la definición de sus menos maduro (párr. 101). Este rasgo del niño
obligaciones y derechos, coinciden en buena justiciable debe proyectarse sobre su actuación
medida con los procesos de carácter, origen en el juicio y sobre la trascendencia de los
u orientación social, y se distinguen de los actos que realiza --las declaraciones, entre ellos,
característicamente públicos, privados o penales. cuyos requisitos de admisibilidad y eficacia suele
En aquellos se requiere la defensa “material” que contemplar la propia ley procesal--; no puede
proveen la ley y la diligencia judicial: asistencia ser ignorado ni por la ley ni por el tribunal, so
especializada, correctivos de la desigualdad pretexto de igualdad de cuantos participan en
material y procesal, suplencia de la queja, auxilio el proceso, que al cabo ocasionaría los más
oficial para la reunión de pruebas ofrecidas grandes daños al interés jurídico del niño. Y en
por las partes, búsqueda de la verdad histórica, otro caso, es posible --habida cuenta, sobre todo,
etcétera. de las características de los conflictos que aquí
29.Una forma extremosa del procedimiento se dirimen-- que exista una contradicción de
sobre menores infractores excluyó de éste a intereses y hasta de posiciones entre los padres y
los padres y tutores. Dicha exclusión en este el menor. No siempre es este el terreno propicio
ámbito --donde campeaba lo que algún ilustre para que se ejerza, en toda su natural amplitud,
procesalista denominó un procedimiento de la representación legal que corresponde, en
“naturaleza tutelar- inquisitiva”217-- obedeció a principio, a quienes ejercen patria potestad o
la idea de que en el enjuiciamiento de menores tutela.
no existía auténtico litigio, porque coincidían 31. Las consideraciones que se hacen en estas
los intereses del menor y de la sociedad. hipótesis y en otras semejantes no debieran
La pretensión de ambos era idéntica: el bienestar ser interpretadas como impedimentos para
del niño. En términos actuales se diría: el interés que el Estado actúe con eficacia y diligencia --e
superior del menor. Si esta era la teoría, en la invariablemente con respeto a la legalidad-- en
regulación concreta y en la práctica las cosas no aquellas situaciones de urgencia que demanden
funcionaban en esa dirección, y en todo caso una atención inmediata.
se hallaban en predicamento tanto el derecho
de los padres en relación con sus hijos, como
los derechos de estos mismos, de carácter
familiar y de otra naturaleza. Es indispensable,
216.Cfr. El derecho a la información sobre la asistencia consular en
en consecuencia, aceptar que el menor no puede el marco de las garantías del debido proceso legal. Opinión
ser un extraño en su propio juicio, testigo y no Consultiva OC-16/99, de 1o. de octubre de 1999. Serie A
No. 16, párr. 119. En sentido similar, asimismo, Propuesta de
protagonista de su causa, y que los padres --o
modificación a la Constitución Política de Costa Rica relacionada
tutores-- también tienen derechos propios que con la naturalización. Opinión Consultiva OC-4/84 del 19 de
hacer valer y por ello deben comparecer en el enero de 1984. Serie A No. 4, párr. 57.
217.Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto, Panorama del Derecho
juicio, todos asistidos por un asesor, promotor mexicano. Síntesis del Derecho procesal, Universidad Nacional
o defensor que asuma la defensa con eficacia y Autónoma de México, Instituto de Derecho Comparado, México,
1966, p. 245.
plenitud.

613
El grave peligro en el que se encuentra una de acceso verdadero a la educación y al cuidado

persona --y no solamente, como es obvio, un de la salud, de recreación adecuada; en suma, no
menor de edad-- exige salir al paso del riesgo en cuentan ni han contado nunca con condiciones
forma pronta y expedita. Sería absurdo pretender y expectativas razonables de vida digna (párr.
que se apague un incendio sólo cuando exista 86). Generalmente son éstos -- y no los mejor
orden judicial que autorice a intervenir en la provistos-- quienes llegan a las barandillas de la
propiedad privada sobre la que aquél ocurre, o policía, por diversos cargos, o sufren la violación
que se proteja a un niño abandonado, en peligro de algunos de sus derechos más esenciales: la
de lesión o de muerte, sólo previo procedimiento vida misma, como se ha visto en la experiencia
judicial que culmine en mandamiento escrito de judicial de la Corte Interamericana.
la autoridad competente. 34.En estos casos, que corresponden a un enorme
32. El Estado tiene deberes de protección inmediata número de niños, no sólo se vulneran los derechos
--previstos por la ley, además de estarlo por la civiles, entre los que figuran los relacionados
razón y la justicia-- de los que no puede eximirse. con infracciones o conductas que acarrean la
En estos supuestos surgen con toda su fuerza intervención de las autoridades mencionadas,
el carácter y la función que corresponden al sino también los derechos económicos, sociales
Estado como “garante natural y necesario” de y culturales, cuya “progresividad” no ha permitido
los bienes de sus ciudadanos, cuando las otras abarcar, hasta hoy, a millones y millones de
instancias llamadas a garantizar la incolumidad de seres humanos que, en plena infancia, distan
éstos --la familia, por ejemplo-- no se hallen en mucho de contar con los satisfactores que
condiciones de asegurarla o constituyan, inclusive, esas declaraciones y esas normas --pendientes
un evidente factor de peligro. Esta acción de cumplimiento-- prometen formalmente.
emergente, que no admite dilación, se sustenta A esto se ha referido la Cor te en el Caso
en las mismas consideraciones que autorizan la Villagrán Morales, que se cita en la presente
adopción de medidas cautelares o precautorias Opinión Consultiva (párr. 80), cuando avanza
animadas por la razonable apariencia de en la formulación de conceptos que proveerán
necesidad imperiosa, que sugiere la existencia de nuevos rumbos para la jurisprudencia y establece
derechos y deberes, y por el periculum in mora. que el derecho de los niños a la vida no sólo
Desde luego, la medida precautoria no prejuzga implica el respeto a las prohibiciones sobre la
sobre el fondo, ni difiere o suprime el juicio --o privación de aquélla, contenidas en el artículo
el procedimiento-- correspondiente. 4 de la Convención Americana, sino también la
33.Considero indispensable subrayar --y celebro que dotación de condiciones de vida idóneas para
lo haya hecho la OC-17/2002- - una cuestión alentar el desarrollo de los menores218.
mayor para la reflexión sobre esta materia, que 35. En este extremo cobra presencia la idea unitaria de
integra el telón de fondo para entender dónde se los derechos humanos: todos relevantes, exigibles,
hallan las soluciones a muchos de los problemas mutuamente complementarios y condicionados.
-- no todos, obviamente-- que en este orden nos Bien que se organicen los procedimientos en
aquejan. Si se mira la realidad de los menores forma tal que los niños cuenten con todos los
llevados ante las autoridades administrativas o medios de asistencia y defensa que integran el
jurisdiccionales y luego sujetos a medidas de debido proceso legal, y bien, asimismo, que no se
protección en virtud de infracciones penales o
de situaciones de otra naturaleza, se observará, 21
en la inmensa mayoría de los casos, que carecen 218. Cfr. Caso de los “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros),
Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, párr. 144.
de hogar integrado, de medios de subsistencia,
22

les extraiga injustificadamente del medio familiar

--si cuentan con él--, pero nada de esto absuelve
de construir las circunstancias que permitan a
los menores el buen curso de su existencia, en
todo el horizonte que corresponde a cada vida
humana, y no solamente en las situaciones --que
debieran ser excepcionales-- en que algunos
menores afrontan “problemas con la justicia”.
Todos son, de una sola vez, el escudo protector
del ser humano: se reclaman, condicionan
y perfeccionan mutuamente, y por ende es
preciso brindar a todos la misma atención219.
No podríamos decir que la dignidad humana se
halla a salvo donde existe, quizás, esmero sobre
los derechos civiles y políticos --o sólo algunos
de ellos, entre los más visibles-- y desatención SERGIO GARCÍA RAMÍREZ
acerca de los otros. Juez
36. La OC-17 acierta, a mi juicio, cuando alude
a esta materia desde una doble perspectiva.
En un punto subraya la obligación de los Estados,
que se plantea –por lo que toca al plano Manuel E. Ventura Robles
americano-- desde la Carta de Bogotá conforme Secretario
al Protocolo de Buenos Aires, de adoptar
medidas que permitan proveer a las personas
de satisfactores en múltiples vertientes; y en
otro reconoce que vienen al caso verdaderos
derechos, cuya exigibilidad, a título de tales,
comienza a ganar terreno. En efecto, no bastaría
con atribuir deberes a los Estados si no se
reconocen, en contrapartida, los derechos que
asisten a los individuos: de esta suerte se integra
la bilateralidad característica del orden jurídico.
En este ámbito ha ocurrido una evolución de
conceptos semejante a la que campea en el
sistema interno: si las Constituciones tienen,
como ahora se proclama, carácter normativo
--son, en este sentido, genuina “ley suprema”,
“ley de leyes”--, también los tratados poseen 219. En los términos de los Principios de Limburg sobre la aplicación
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
ese carácter, y en tal virtud atribuyen verdaderas y Culturales (junio de 1986), “en vista de que los derechos
obligaciones y auténticos derechos. Entre estos humanos y las liber tades fundamentales son indivisibles e
interdependientes, se debería dedicar la misma atención y
últimos se localizan, por lo que hace al tema consideración urgente en la aplicación y promoción de ambos: los
que aquí me ocupa, los derechos económicos, derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales
sociales y culturales de los niños. y culturales” (principio 3).

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COMPENDIO EN MATERIA

1. Constitución Política de la 8. Acuerdo No. 16-2013 de la Corte

16. Observación General No. 12 (2009).

17. Obser vación general No. 13

MARCO NORMATIVO NACIONAL

Artículo 9o. Interrogatorio a detenidos o Artículo 12. Derecho de defensa. La defensa de la

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La autorización, limitación o cancelación de las Artículo 38. Tenencia y portación de armas.

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SECCION TERCERA SECCION CUARTA

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La enseñanza religiosa es optativa en los Artículo 79. Enseñanza agropecuaria. Se declara

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No podrán dictarse disposiciones legales que SECCION SEXTA

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campo puede recibir, a su voluntad, productos excepción de los trabajadores de empresas

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conjuntos habitacionales, estableciendo los Artículo 109. Trabajadores por planilla.

SECCION NOVENA Artículo 113. Derecho a optar a empleos o

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de la propiedad privada y de la protección al f) Los monumentos y las reliquias arqueológicas;

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Artículo 125. Explotación de recursos Artículo 130. Prohibición de monopolios. Se

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Artículo 143. Idioma oficial. El idioma oficial de CAPITULO II

Artículo 149. De las relaciones internacionales.

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Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán

Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada CAPITULO II

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Artículo 161. Prerrogativas de los diputados.

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a) Los funcionarios y empleados de los Artículo 165. Atribuciones. Corresponde al

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Artículo 170. Atribuciones específicas. d) Aprobar o improbar anualmente, en todo o en

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Artículo 178. Veto. Dentro de los quince días de

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Artículo 187. Prohibición de reelección. Artículo 191. Funciones del Vicepresidente.

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Los ministros son responsables de sus actos, de

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Artículo 220. Tribunales de Cuentas. La función TITULO V

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