COMUNICADO

DE PRENSA

COMUNICADO DE PRENSA No. 006

Contraloría descubrió “mega irregularidades

en conectividad escolar: hallazgos fiscales
por $55.195 millones en 6 departamentos

*El 80 por ciento de los hallazgos corresponde a una sola empresa,

FUNTICS.
*Una Actuación Especial de Especialización de la Contraloría sobre
contratación del servicio de conectividad en Instituciones Educativas, con
recursos de regalías, permitió detectar lo que podría ser el principio de un
“mega escándalo”.
*Los hallazgos fiscales tienen que ver con pagos por servicios no prestados
($10.949 millones); pagos por servicio de conectividad en períodos de
receso académico ($9.405 millones); y doble conectividad, o sea casos en
que las instituciones educativas ya tenían internet y las Gobernaciones lo
contrataron ($9.294 millones).
*También hay hallazgos por deficiencias en los contratos de interventoría
($6.535 millones), intermediación innecesaria ($2.030 millones) y
sobrecostos ($1.664 millones).
*Se dejaron de entregar 50.223 megas en 3 departamentos, cantidad con
la que se hubiera podido atender el servicio de conectividad de 5 mil
escuelas.
*En un solo contrato los sobrecostos del valor del mega comprado llegaron
a $1.664 millones. El precio que le cobraba el contratista a la Gobernación,
era un 65% superior frente a lo que este les pagó a sus operadores.
*La Contraloría realizó unas valoraciones sobre contratación de software
en dos casos y encontró lo que se puede llamar “Elefantes Blancos
Virtuales”, o sea casos donde se pagó por un software que nunca se utilizó.
*En 2 proyectos, uno en Nariño y otro en Santander, hay clara evidencia
de “Elefantes Blancos Virtuales” por un total de $15.315 millones.

Bogotá, 14 de enero de 2020.- Con hallazgos fiscales por $55.195 millones

de pesos concluyó una Actuación Especial de Fiscalización de la Contraloría
General de la República sobre la conectividad en las Instituciones Educativas
de 6 departamentos del país (La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander y Santander), así como el municipio de Acacías (Meta) y la
Empresa de Telecomunicaciones de Popayán (EMTEL).
Adicionalmente, se envió a indagación preliminar lo relacionado con 3
contratos, desarrollados en los departamentos de Magdalena y Norte de
Santander, donde se evidencian presuntas situaciones irregulares hasta por
un valor de $11 mil millones.
“Nos preocupa lo que podamos llegar a encontrar en el resto de
departamentos, si en una muestra tan pequeña detectamos situaciones tan
delicadas”, expresó uno de los investigadores que adelantó esta Actuación
Especial.
El objeto de la Actuación Especial fue mirar cómo se había contratado el
servicio de conectividad, es decir el internet que se adquirió en las
Instituciones Educativas de estos departamentos, para lo cual se analizó una
muestra de $157.745 millones de pesos, 12 proyectos y 25 contratos
(aproximadamente por cada proyecto se auditaron 2 contratos).
Es importante destacar que, de los 25 contratos auditados, el 80%
corresponde a una sola empresa (FUNTICS), según se pudo determinar a
través de la plataforma Oceáno de la CGR. Aquí se configura un caso claro
de una malla empresarial, dada que la firma citada hace presencia en 16
departamentos.
El total de hallazgos fiscales encontrados equivale al 35% de la muestra
auditada.
7 “Mega Hallazgos”
En general, se manejaron en esta Actuación Especial 7 modelos de hallazgos
relacionados con el tema de conectividad:
Pagos por períodos de inactividad económica
*El primero fue el de pagos por períodos de inactividad académica, es decir
que las Gobernaciones pagaron por servicios de internet en períodos donde
los estudiantes estaban en vacaciones (junio-julio y diciembre-enero). En
este caso, se determinaron hallazgos fiscales por $9.405 millones.
Se pagaron 599 días de conectividad, que realmente nunca se prestaron. Los
servicios se adquirieron sabiendo que los mismos no se podían prestar para
esa época.
Un caso donde se dio esta situación fue en Norte de Santander. En el contrato
1423 de 2018, por 4 años, hubo 260 días de inactividad académica, donde se
pagó el servicio de conectividad. En promedio, por año se prestó tal servicio
durante 65 día en recesos académicos, cuando esto no se debía hacer. Se
llegaron a pagar $3.878 millones.
Doble conectividad
*Un segundo modelo de hallazgo es de la doble conectividad, es decir que
las instituciones educativas contaban con un servicio de internet, que había
sido suministrado por el Ministerio de Educación Nacional o por el
Ministerio de las TIC, a través de algunas sus iniciativas. Ese servicio es
gratuito y de buena calidad, y sin embargo las Gobernaciones contrataron
una nueva instalación, generando un posible detrimento patrimonial por
$9.294 millones.
La Contraloría encontró que hubo 822 Instituciones Educativas que tenían al
menos un proyecto de conectividad con el Ministerio de Educación o con el
MINTIC.
Un ejemplo palpable de esta situación se encuentra en Santander, en el
contrato 1335 de 2017, donde se iban a beneficiar 320 Instituciones
Educativas con el servicio de conectividad, de las cuales en 114 hubo
traslape, o sea ya se tenía el servicio contratado.
Pago por servicio no prestado
*También se dieron hallazgos por pagos de servicios no prestados: la
Contraloría verificó quiénes fueron los proveedores de los contratistas, o sea
a qué operadores de telecomunicaciones les compraron su servicio de
conectividad. Se determinó cuánto compraron y a cómo, lo que permitió
concluir que no se entregaron la totalidad de los megas que tenían que
entregar, situación que le costó al Sistema General de Regalías alrededor de
$10.949 millones.
Se dejaron de entregar 50.223 megas en 3 departamentos, cantidad con la
que se hubiera podido atender el servicio de conectividad de 5 mil escuelas.
En el departamento de Magdalena, por ejemplo, en el contrato 1929 de 2015,
se contrataron 34.560 megas y se dejaron de entregar 17.576, o sea un poco
más de la mitad, lo que le costó al Sistema General de Regalías unos $2.321
millones.
Sobrecostos
*Se encontraron igualmente sobrecostos. En un solo contrato los sobrecostos
del valor del mega comprado llegaron a $ 1.664 millones. El precio que le
cobraba el contratista a la Gobernación, era un 65% superior frente a lo que
este les pagaba a sus operadores.
Por decir un ejemplo, mientras los operadores (Azteca Columbus y Ufinet)
le vendieron al contratista Funtics el mega a $113.700, éste a su vez lo vendió
a la Gobernación de la Guajira a $321.685, o sea valor superior en un 65 por
ciento (contrato 009 de 2016).
Intermediación innecesaria
*También hubo un hallazgo fiscal por $2.030 millones, por intermediación
innecesaria. La Gobernación adquirió un servicio de conectividad con un
contratista, que a su vez lo subcontrató con quien finalmente lo prestó.
Fallas en interventoría
Para la Contraloría, los hallazgos antes relacionados denotan una falta
absoluta de idoneidad y de control en los procesos de interventoría de los
contratos. En interventoría se encontraron hallazgos fiscales por $6.535
millones.
Continuo desuso de software (“elefantes blancos” virtuales)
Finalmente, la Contraloría realizó unas valoraciones sobre contratación de
software en dos casos y se encontró lo que se puede llamar “Elefantes Blanco
Virtuales”, o sea casos donde se pagó por un software que nunca se izó.
Esto se determinó en 2 proyectos, uno en Nariño y uno en Santander, donde
hay clara evidencia de “Elefantes Blancos Virtuales” por $15.315 millones.
En ambos casos, se contrató software para prestar capacitaciones a
estudiantes y educadores y se pudo establecer que los mismos ingresaron una
vez a los contenidos de las plataformas y nunca lo volvieron a hacer.
“Esto es tanto como decir que construimos un colegio, lo dotamos, le
ponemos toda la infraestructura para que funcione y los estudiantes solo
entraron una vez y se fueron”, indicó el Contralor Delegado Sectorial de
Regalías que tuvo a su cargo esta Actuación Especial de Fiscalización, Iván
Sánchez Arango.
En el departamento de Nariño, en el convenio GN1737 de 2013 se
presentaron 3 hechos: la plataforma tecnológica nunca se implantó en los
colegios beneficiarios del proyecto; ninguna de las 750 Instituciones
Educativas tuvo conectividad a internet, para acceder a la plataforma; y, por
si fuera, la plataforma fue hackeada perdiéndose toda la información
contenida allí. Tales situaciones generaron un presunto detrimento
patrimonial por $8.433 millones.
Un trabajo dispendioso
Para realizar esta Actuación Especial de Fiscalización, la Contraloría verificó
la conectividad de 3 mil instituciones educativas, se hicieron cruces de bases
de datos con los ministerios de Educación y de las TICS y se verificaron
facturas de operadores de telecomunicaciones (cruzadas con información
remitida por algunos de estos, que colaboraron con la investigación).
Vienen más hallazgos
En materia de conectividad y software, la Contraloría Delegada de Regalías
para TICS auditará este año más de $100 mil millones de pesos, de los cuales
un porcentaje importante corresponde a la empresa FUNTICS.