Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Evaluación de Resultados
ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y
debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por
el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos.
Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Resumen de la
unidad didáctica
En esta cuarta dimensión del esquema de operación del MIPG, se materializa el Verificar y Actuar
(VA) que cierra el ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA) del Sistema de Gestión de la enti-
dad pública, teniendo en cuenta que el Planificar (P) se materializó en la segunda dimensión, Direc-
cionamiento Estratégico y Planeación, y el Hacer (H), en la tercera dimensión, Gestión con Valores
para Resultados. No obstante, la séptima dimensión, Control Interno, también desarrolla elementos
adicionales del Verificar y Actuar (VA) del ciclo PHVA.
4
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Palabras clave
►►Monitoreo
►►Seguimiento
►►Evaluación
►►Resultados
►►Indicadores
►►Gestión
►►Ejecución
Competencia
Reconoce los fundamentos teóricos, los méto-
dos y los instrumentos dispuestos, para adelan-
tar el seguimiento y evaluación del desempeño
en la ejecución de las funciones que le han sido
encomendadas a las entidades públicas co-
lombianas, de acuerdo con lo establecido en el
MIPG versión dos.
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
TEMA 1
Generalidades de la
dimensión 4 Evaluación
de Resultados
1.1. Introducción
6
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
1.2. Antecedentes
7
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
(…) presentar para aprobación del CONPES los sistemas, procedimientos y metodologías
para la evaluación de gestión de la administración pública (…) y (…) coordinar y adelan-
tar la realización de estudios e investigaciones sobre control de gestión y evaluación de
resultados de las políticas, planes, programas y proyectos ejecutados con recursos pú-
blicos (Pág.1).
Posteriormente, Ley 87 de 1993, que estableció los principios y reglamentó las funciones del Con-
trol Interno, estableció que “como parte de un adecuado Sistema de Control Interno, las entidades
deberán “velar” por el establecimiento y funcionamiento de un sistema de evaluación control de la
gestión adecuado a las características propias de cada entidad pública” (Art. 8).
El CONPES 2688 de 1994 crea el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (SINER-
GIA), para desarrollar una cultura de evaluación en las entidades y mejorar la capacidad gerencial
en el manejo de la inversión pública.
8
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Planes Planes de
Estratégicos Sectoriales Desarrollo
Territorial
Planes
Estratégicos
Institucionales
Planes de Planes de
Acción Acción
Anuales Anuales
Figura 1. Instrumentos base para la evaluación de resultados. Fuente: Elaboración propia adaptado
de Función Pública (2018)
9
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
10
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Cumplimiento de metas de
gestión y resultados finales. Sistema de indicadores de des-
Institucional (ministe-
empeño, evaluación de progra-
rios), entidades públicas Eficiencia, eficacia, calidad y mas (marco lógico)
economía.
11
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
12
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
TEMA 2
Política de Seguimiento
y Evaluación del
Desempeño Institucional
La política de Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional enmarca los siguientes linea-
mientos generales:
• Evaluar:
°° Ejercicio de autodiagnóstico
13
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Documentar
Resultados
Evaluar
(Resultados, Gestión del M ér
ito e integridad
Riesgo, Percepción de
los Grupos de Valor y
Autodiagnóstico).
Valo l
res, T tura
ransparencia y Cambio Cul
Revisar y actualizar
indicadores y mecanísmos
Definir responsable
En primera instancia, la responsabilidad del seguimiento y evaluación siempre será de cada servidor
público que tiene la obligación de autocontrolar sus funciones, las tareas encomendadas, los planes,
proyectos, procesos y recursos que tenga a su cargo, además de las responsabilidades de analizar
la información obtenida del seguimiento y evaluación, de determinar las causas de incumplimientos
14
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Para adelantar el seguimiento y evaluación de los resultados, se usan los indicadores que fueron dise-
ñados en la segunda dimensión del MIPG, Direccionamiento Estratégico y Planeación. Sin embargo,
antes de su implementación, se debe hacer su revisión y cuando se requiera, la actualización para ase-
gurar que mantienen su pertinencia para aportar información relevante sobre el desempeño de planes,
programas, proyectos y procesos.
15
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Según la Guía para la construcción y análisis de con una línea base de referencia, pueden indi-
indicadores de gestión, publicada por Función car patrones de comportamiento esperados o
Pública (2018), un Indicador: desviaciones no deseadas, sobre las cuales se
debe actuar para corregir el rumbo.
(…) es una representación establecida
mediante la relación entre dos o más También es importante tener en cuenta que no
variables, a partir de la cual se registra, hay que medirlo todo y que la selección de los
procesa y presenta información rele- indicadores pertinentes se hace en función de
vante con el fin de medir el avance o re- identificar cuáles son las actividades más críti-
troceso en el logro de un determinado cas, en las que se pueden materializar riesgos
objetivo en un periodo de tiempo deter- que impidan el logro de metas y objetivos. En-
minado (Pág.18). tonces, los indicadores son elementos de con-
trol que reducen la probabilidad de materiali-
Los indicadores no son simples datos aislados zación de riesgos estratégicos, operativos, de
que no se pueden comparar con un estado, ten- cumplimiento, financieros, de imagen, de segu-
dencia o dirección esperada; por el contrario, ridad de la información, etc.
son representaciones que al ser comparadas
Atención
Nota Importante
La revisión y actualización de los indicadores se puede adelantar si-
guiendo las orientaciones que se encuentran en la Guía para la cons-
trucción y análisis de indicadores de gestión, versión 4, publicada
por Función Pública.
Consúltala y descárgala desde el vínculo http://bit.ly/2QHFiUK
16
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Una vez realizada la revisión y actualización de los indicadores, la entidad debe utilizarlos junto a
los demás instrumentos y elementos establecidos para realizar el seguimiento al estado del Siste-
ma de Gestión, de un proceso, un producto, un servicio o una actividad o para realizar la evaluación
sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política, en curso o concluido, en relación con su
diseño, su puesta en práctica y sus resultados.
Determinación de
incumplimientos,
riesgos y oportunidades
Resultados
satisfactorios
Revisión y
Evaluación Planificación
reorientación
Implementación
Seguimiento
Tanto la evaluación como el seguimiento se deben hacer siguiendo lineamientos establecidos por
la entidad en materia de:
17
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
18
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
DIFERENCIAS
Seguimiento Evaluación
Eficacia y eficiencia en el de- La eficacia, eficiencia, impacto,
¿Qué mide? sarrollo de la gestión. (Molina, pertinencia y sostenibilidad.
2002, p.4) (Molina, 2002, p.4)
Resultados finales,
Planificación estratégica.
Métodos econométricos, Méto-
Diseño de sistema de control dos Estadísticos, Complementa-
Metodología interno. dos con evaluación cualitativa,
Marco Lógico. (Armijo, 2011,
Diseño de sistema de gestión. p.11)
(Armijo, 2011, p.11)
19
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
En la segunda Dimensión, Direccionamiento Es- Los indicadores son herramientas que permiten
tratégico y Planeación, se identificaron las prio- detectar riesgos; Al realizar la lectura de los da-
ridades desde los Planes de Desarrollo Nacio- tos, estos indicadores posibilitan observar que,
nales y territoriales y se formularon planes que aunque el proceso o el plan se encuentra en un
incluyen acciones para abordar riesgos y opor- nivel de cumplimiento aceptable, esta lectura
tunidades, en coherencia con las propuestas de comparada con las lecturas anteriores demues-
los modelos ISO 9001:2015 y ERM COSO 2017. tra una tendencia hacia un potencial incumpli-
miento en el futuro.
20
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
La tendencia alcista se observa cuando varias propuesta busca mantener un estado ideal,
lecturas consecutivas del mismo indicador, caso en el cual la tendencia esperada es la-
realizadas en momentos diferentes, muestran teral, o cuando la meta busca una reducción
incremento progresivo. Esta tendencia se con- de la línea base, caso en el cual la tendencia
sidera buena cuando la meta a alcanzar está esperada es bajista.
ubicada por encima de la línea base o punto
de partida. Por ejemplo, cuando el indicador Un ejemplo de tendencia lateral es la espe-
es “Cobertura”, en términos de municipios con rada con el indicador “Temperatura”, cuando
atención, con una línea base en cobertura de la necesidad es mantener la temperatura de
atención de 30 municipios y con una meta de un motor para asegurar su óptimo funciona-
llegar a 200 municipios con atención. miento; en este caso la meta tiene el propósito
de mantener un estado ideal sin incrementos
Por el contrario, determinar una tendencia al- o descensos de temperatura significativos.
cista resultaría una mala señal, cuando la meta
21
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Por otra parte, un ejemplo de tendencia bajista es la del indicador “Tasa de desempleo”, con una
meta orientada a disminuir la tasa de desempleo, es decir lograr una reducción de la línea base.
¿Sabías que la norma ISO 9001, versión 2015, es el modelo más usado
en el mundo para el establecimiento, implementación y mejora de Sis-
temas de Gestión de la Calidad basados en riesgos, en cualquier tipo de
organización?
Consulta más información en el vínculo https://www.iso.org/home.html
Cuando los responsables de planes, programas o procesos verifican los avances a través de los in-
dicadores y detectan desviaciones o tendencias negativas hacia el incumplimiento, deben analizar
las causas probables que generan el problema real o potencial y determinar acciones correspon-
dientes que las eliminen.
22
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Existen muchos métodos para analizar y determinar las causas probables de los problemas y en
torno al desarrollo histórico de teorías asociadas a los Sistemas de Gestión de la Calidad varios au-
tores han presentado diversas propuestas; sin embargo, es probable que la más usada sea la más
sencilla y práctica, la lluvia de ideas.
Causas Efecto
PROBLEMA
Subcausa
Causa Principal
23
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
• Método 5 Por qués: consiste en analizar un problema partiendo de una primera pregunta
¿Por qué se presentó el problema? Posteriormente, la primera respuesta se somete a un
nuevo ¿Por qué? Que genera la segunda respuesta, que se somete al tercer ¿Por qué? y así
sucesivamente, hasta que la causa raíz del problema se hace evidente.
CAUSA
RAÍZ
Figura 6. Diagrama Método Los Cinco Por Qués. Fuente: Elaboración propia (2018)
24
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
• Método Árbol del Problema: este método facilita la organización de la información disponi-
ble sobre un problema, analizándolo desde lo más general hasta llegar a las situaciones par-
ticulares, logrando finalmente esquematizar un modelo conceptual que explica el problema
principal, con sus causas, sus problemas de segundo nivel y sus consecuencias.
Consecuencia
Consecuencia 3
1
Consecuencia
Consecuencia
2
4
Problema Problema
secundario secundario
EFECTOS PROBLEMA
PRINCIPAL
CAUSAS
25
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Subcausa Subcausa
relacionada relacionada Subcausa
Subcausa relacionada
relacionada
PROBLEMA
PRINCIPAL
Causa Causa
probable probable
4 3
Subcausa Subcausa
relacionada relacionada
Subcausa
relacionada
26
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Las entidades públicas que, siguiendo los prin- conservar la confianza de sus clientes y grupos
cipios de transparencia, gestión pública efec- de valor.
tiva, vocación por el servicio, lucha contra la
corrupción y participación ciudadana, deben Por lo tanto, los Sistemas de Gestión de la
evaluar la percepción que los ciudadanos y Calidad tienen sus propios mecanismos para
grupos de valor, como principales motivadores realizar seguimiento y evaluar la percepción
de la razón de ser de estas entidades, tienen de los clientes, que pueden incluir encues-
frente a la satisfacción de sus necesidades y tas al cliente, la retroalimentación del cliente
expectativas resultante de la prestación de los sobre productos y servicios entregados, es-
servicios a su cargo. pacios de diálogo con los clientes, las esta-
dísticas de quejas, reclamos, sugerencias y
Según la norma internacional ISO 9000 (2015), felicitaciones, los informes del personal de la
el primer principio de la Gestión de la Calidad misma organización sobre la retroalimenta-
es el enfoque al cliente, refiriéndose a que el ción directa que reciben de los clientes, etc.
propósito de una organización debe ser el cum-
plimiento de las necesidades del cliente, ojalá A continuación, se presentan algunos méto-
procurando superar sus expectativas. Esta pre- dos para la evaluación de la percepción del
misa se sustenta en que el éxito sostenido se cliente y grupos de valor:
alcanza cuando la organización logra atraer y
2.5.1. SERVCUAL
27
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
La capacidad de realizar
el servicio prometido de
manera confiable y Factores externos que
precisa influyen en la expectativa
CONFIABILIDAD
El conocimiento y la
cortesía de los empleados
y su capacidad para
Expectativa
transmitir confianza (Servicio esperado)
GARANTÍA
TANGIBLES
Percepción
(Servicio percibido)
La prestación de
cuidados y atención
individualizada al cliente
EMPATÍA
La voluntad de ayudar a
los clientes y de
proporcionar un
servicio rápido
SENSIBILIDAD
28
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
2.5.3 Gestión de Peticiones, Quejas, que reciben directamente los productos y ser-
Reclamos, Sugerencias Denuncias vicios prestados, sobre el nivel de satisfacción
(PQRSD) en la resolución de sus problemas y necesida-
des. La aplicación de los cuestionaros puede
Método basado en el análisis de las estadísticas ser por medios físicos o electrónicos.
de las cantidades, tipos, reparto y contenido de
las respuestas emitidas a las PQRSD que recibió 2.5.5. Gestión de redes sociales
y deben ser atendidas por la entidad, bajo los pa-
rámetros de calidad que hayan sido establecidos. Se realiza a partir de sistematizar, tipificar, con-
solidar y analizar los comentarios sobre críticas
2.5.4. Encuesta de satisfacción o aceptación que hacen los contactos y usua-
rios de las redes sociales de la organización.
Método que consiste en el diseño e implemen-
tación de cuestionarios dirigidos a los clientes
Los autodiagnósticos son ejercicios de autoevaluación que se realizan sobre listas de verifica-
ción, ya establecidas y dispuestas por las entidades líderes de las Políticas de Gestión y Desem-
peño del MIPG, para facilitar a las entidades la determinación de los niveles de cumplimiento de
las políticas, la identificación de las brechas y, en consecuencia, la planificación de las acciones
de gestión necesarias para cerrarlas, incluyendo el posterior seguimiento a su ejecución.
29
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Recuerda…
La importancia de los autodiagnósticos.
La autoevaluación es un proceso permanente de diagnóstico, verifica-
ción, exploración, análisis y retroalimentación que deben realizar las en-
tidades públicas y sus servidores internamente, con el fin de identificar
sus fortalezas y debilidades, sus oportunidades y amenazas; buscando
el mejoramiento continuo que garantice altos niveles de calidad en la
prestación de los servicios y productos públicos.
Descarga los formularios de autodiagnóstico y consulta más informa-
ción en: http://bit.ly/2OLXURy
30
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
2.7.1.
2.7.2.
31
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Información de
incumplimientos reales en
planes y tendencias hacia
Análisis y incumplimientos
Seguimiento potenciales identificados
y medición Resultados evaluación de
resultados Se debe
Información de tendencias registrar y
que indican incidencia de conservar
productos no conformes o
¿Cuándo ¿Quién fallas en los procesos información
hacerlo? debe
Procedimientos, hacerlo? documentada
planes e como
instrumentos Información que confirma
si el desempeño global evidencia de
¿A qué se ¿Cuándo del Sistema de Gestión los resultados
le debe se debe cumple con lo planificado
hacer? hacer? y con requisitos del
seguimiento y
¿Cómo ¿Cómo medición
Información que indica la
hacerlo? hacerlo? necesidad de actualizar o
mejorar el Sistema de
Gestión
Información para la
planificación del
Se debe mantener información programa de auditoría
interna
documentada actualizada y disponible que
describa y apoye la operación de los
procesos de seguimiento y medición
Figura 10. Control de la documentación del seguimiento, medición, análisis y evaluación. Fuente:
Elaboración propia (2018)
32
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
TEMA 3
Evaluación de indicadores
y metas de gobierno de
entidades nacionales
El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y SINERGIA está diseñado para facilitar el segui-
Resultados (SINERGIA) es una herramienta en miento y evaluación de los aportes que las enti-
línea para planificar y hacer seguimiento a las dades hacen al cumplimiento de los programas
Políticas Públicas, sobre la cual participan to- de Gobierno, con base partir de los conceptos
das las entidades de la rama ejecutiva que par- Valor Público y Gestión Para Resultados (GPR).
ticipan en la ejecución de los programas que
materializan los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y otros compromisos prioritarios del El Valor Público es el valor creado a la so-
Gobierno. ciedad por la calidad de los servicios, que se
mide según el nivel de cambios sociales, ob-
Sobre esta herramienta, las entidades registran servables y susceptibles de medición, que el
sus avances con respecto a sus metas esta- Estado logra mediante la realización de los
anuales, que se miden desde los parámetros de a las necesidades o demandas sociales.
33
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Valor Público
Figura 11. Concepto Valor Público. Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2015)
34
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Planificación
Figura 12. Concepto Gestión para Resultados. Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2015)
Recuerda…
Encuentra el SINERGIA información sobre los avances de las principales
políticas y programas del Gobierno Nacional y descarga la Guía me-
todológica para seguimiento y evaluación de políticas en el siguiente
vinculo: http://bit.ly/2TiBbQz
35
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
TEMA 4
Evaluación y seguimiento
a los Planes de Desarrollo
Territorial - PDT
36
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Participación
ciudadana
37
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Glosario
38
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
mos que se requiere para generar una cantidad culados con una intervención o ayudar a evaluar
dada de un producto específico. Es decir, la efi- los resultados de un organismo de desarrollo.
ciencia compara la productividad observada
con una productividad esperada. MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
39
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Organización: conjunto de personas y/o gru- mandas sociales establecidas mediante un pro-
pos que, de acuerdo con procedimientos y re- ceso de legitimación democrática y, por tanto,
glas comunes, se esfuerza por conseguir uno con sentido para la ciudadanía. Esos cambios
o más objetivos preestablecidos (Technical As- constituyen los resultados que el sector públi-
sistance for Civil Society Organisations: ID/OS: co busca alcanzar. (Tomado del documento
Concepts & Framework). “Modelo Abierto de Gestión para Resultados
en el Sector Público” elaborado por el BID y el
Plan: documento que recoge de manera deta- CLAD, 2007).
llada lo que una entidad desea hacer para cum-
plir un propósito incorporando aspectos como SINERGIA: Sistema Nacional de Evaluación de
rutas de trabajo (estratégicas u operativas), ob- Gestión y Resultados.
jetivos, cronogramas, responsables, indicado-
res, recursos, riesgos y controles. SPI: Sistema de Seguimiento a Proyectos de
Inversión.
Proceso: secuencia ordenada de actividades,
interrelacionadas, para agregar valor, tomando
como enfoque y prioridad fundamental, al ciu-
dadano como el eje fundamental de la gestión
(Adaptado de la Carta Iberoamericana de la
Calidad).
40
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Referencias
41
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados
Función Pública. (2017). Por medio del cual se Lista referencia de tablas
modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Función Función pública (2018). Tipos de medición
Pública, en lo relacionado con el Sistema de y metodologías. Recuperado de
Gestión establecido en el artículo 133 de la http://bit.ly/2QHFiUK
Ley 1753 de 2015. [Decreto 1499 de 2017].
Recuperado de http://bit.ly/2zgeW5s
Lista referencia de figuras
Función Pública. (2018). Guía para la construcción
Función Pública. (2018). Dimensión Evaluación
y análisis de indicadores de gestión.
de Resultados [Diagrama]. Recuperado
Recuperado de: http://bit.ly/2QHFiUK
de: http://bit.ly/2zWNJVc
42
MIPG
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Evaluación de Resultados