REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Integrantes:
Br. Almarza Moisés CI:27.735.701
Br. Fuenmayor Jesús CI: 27.180.976
Br. Leal Leislari CI: 29.836.680
Br Vázquez María CI: 27.677.880

Maracaibo, Octubre 2019

 Índice

1) Nociones Básicas
1.1) Concepto de Procedimiento Administrativo
1.2) Características del Procedimiento Administrativo
1.3) Naturaleza del Procedimiento Administrativo
1.4) Objetivos del Procedimiento Administrativo
1.5) Tipos y Clasificación

2) Principios

2.1) Principio de Eficacia

2.2) Principio de Economía

2.3) Principio de Formalidad

2.4) Principio de Simplificación

2.5) Principio de Imparcialidad

2.6) Principio de Celeridad

3) Fundamentos Constitucionales y Legales de los Procedimientos

Administrativos

3.1) Fundamentos Constitucionales

3.1.1) Garantía del Derecho a la Defensa

3.1.2) Participación Ciudadana

3.1.3) Derecho de Petición

3.2) Fundamentos Legales

3.2.1) Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

3.2.2) Exclusión del Procedimiento de Seguridad y Defensa

Nociones Básicas de Procedimiento Administrativo

1) Procedimiento administrativo
Según Pedro Sainz de Andino el Procedimiento administrativo es el cauce
formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para
la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión
de un acto administrativo.

1.1) Características del Procedimiento Administrativo:

A) Pluralidad: Confluyendo múltiples actos jurídicos que, si bien se dirigen a un

mismo fin, cada uno cumple su función específica.

B) Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad.

C) Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a través

de una determinada estructura o disposición.

D) Coordinación: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene

legitimado por el acto anterior.

E) Progresividad: Es necesaria la ordenación de los actos del procedimiento en

distintas etapas o fases procedimentales.

F) Instrumentalidad: Todos los actos se avocan a la consecución de un

determinado fin, que es el que le corresponde a cada procedimiento
administrativo.

1.2) Naturaleza del Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es la primera de las garantías de los

particulares, en tanto que es un requisito mínimo de la Administración la
actuación a través de unos cauces determinados para que su actividad pueda
ser calificada de actividad legítima. La exigencia de la observancia procedimental
es la garantía de que la actuación administrativa se produce con arreglo a
criterios objetivos y a la legalidad, con respeto a los derechos de los ciudadanos
y pleno sometimiento al ordenamiento jurídico, elementos todos ellos ineludibles
del Estado de Derecho.
El procedimiento administrativo vendría a ser el camino, el modo de
producción de los actos administrativos. Según García de Enterría el
procedimiento administrativo es un complejo de actos del ciudadano y de la
administración, todos ellos con sustantividad jurídica propia, sin perjuicio de su
carácter instrumental respecto de la resolución final.
1.4) Objetivo del Procedimiento Administrativo

Se puede destacar que uno de los principales objetivos de lo procedimientos

administrativos es la respuesta rápida y eficaz a las peticiones de los particulares
frente a los órganos de la Administración Pública.

Según Francisco Gómez (1993) " El principal objetivo del procedimiento

administrativo es el de obtener la mejor forma de llevar a cabo una actividad,
considerando los factores del tiempo, esfuerzo y dinero"

1.6) Tipos y Clasificación del Procedimiento Administrativo:

Tipos de Procedimientos

 Procedimiento Interno: Actos que se establecen de manera previa al acto

administrativo o que se requieren primero llevar a cabo éste.

 Procedimiento Externo: Actos que se tienen que llevar a cabo de manera

voluntaria y si no, la administración pública, a través de su poder coactivo,
obligará al administrado al cumplimiento del acto administrativo.

 Procedimiento Previo: Se refiere a la serie de actividades o actos que

tiene que realizar la actividad administrativa para llegar a la culminación
del acto administrativo.

 Procedimiento de Ejecución: Se refiere a la imposición que establece el

Estado a través de la administración pública para el cumplimiento del acto
administrativo.

 Procedimiento de Oficio: Se establece como aquel procedimiento que

llevan a cabo las autoridades, en cumplimiento de sus obligaciones.

 Procedimiento a Petición de Parte: Se requiere el impulso del particular

para la expedición del acto administrativo.

Clasificación del Procedimiento Administrativo:

1) Según el Grado de Transversalidad
 Comunes: Procedimientos utilizados en diversas disciplinas. Su
tratamiento didáctico difiere en función de la naturaleza del contenido
conceptual.

 Específicos: Procedimientos derivados del método propio de una

disciplina concreta.
2) Según la Naturaleza de las Acciones
 Motrices: El énfasis del procedimiento se sitúa en la naturaleza física o
corporal de las acciones que son parcialmente observables.
 Cognitivos: El énfasis del procedimiento se sitúa en la naturaleza interna,
simbólica o mental de las acciones.

3) Según el Grado de Exactitud y Seguridad de Obtención del Objetivo

 Algorítmicos: Procedimientos cuyos pasos son muy exactos y una vez
aprendidos aseguran siempre la obtención del objetivo o tarea propuesta.

 Heurísticos: Procedimientos traducidos en secuencias generales de

actuación que se deben respetar pero que no explicitan como actuar con
exactitud y no aseguran la obtención de la tarea propuesta.

Principios
2.1) Principio de eficacia: Se trata de un deber jurídico por el que se impone a la
Administración una obligación de simple actividad, de diligencia o de medios que
no supone su infracción por la mera constatación de que con él no se obtuvo el
resultado al que debió encaminarse, siendo preciso que la actuación no vaya
dirigida a la obtención del resultado querido por el ordenamiento.
En el artículo 19 de la LOPA se encuentra expreso este principio, expresando
que “la actividad de los órganos y entes de la Administración Pública,
perseguirán el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados es las
normas, planes y compromisos de gestión”.

2.2) Principio de economía: Actuación de la administración pública desarrollado

con el ahorro de trabajo, energía y costo, y atenta a la obtención del mayor
resultado con el mínimo esfuerzo, lo que en la práctica implica evitar a los
administrados trámites superfluos o redundantes y que se aminore el trabajo
habitualmente recargado a los órganos o servidores públicos, para así alcanzar
una mayor eficiencia y eficacia en la tramitación de las resoluciones o actos
administrativos.

2.4) Principio de Simplificación: El Principio de Simplicidad se encuentra regulado en

la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 en su Artículo IV.
Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.13) “Los trámites establecidos
por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir”.
 El procedimiento administrativo tiene que ser eficaz, y tiene que llegar la
administrado de manera más fácil, de manera, que no se puedan someter a
objeciones y dilaciones que pueden perjudicar el procedimiento administrativo,
por lo tanto, se debe buscar los mecanismos de eficiencia que puedan darse a
través de la Administración Pública en busca de mejorar en su funcionamiento,
es decir, por ejemplo que los requisitos que se solicitan para determinados
trámites el administrado pueda cumplir con la entrega, eliminando la
irracionalidad en los documentos a presentarse.

El principio de Simplicidad también se encuentra enmarcado en

Ordenamientos Jurídicos de países latinoamericanos como es el caso de Bolivia
en su Ley de Procedimiento Administrativo – Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002.
Principios Generales de la Actividad Administrativa. Articulo Nº 4. La actividad
administrativa se regirá por los siguientes principios. Inciso. K) Principio de
economía, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se
desarrollarán con economía, simplicidad y celeridad, evitando la realización de
trámites, formalismos o diligencias innecesarias.

2.5) Principio de imparcialidad: Las autoridades deberán actuar considerando

que la finalidad de los procedimientos es el aseguramiento y garantía de los
derechos de todas las personas sin ningún tipo de discriminación
proporcionando a los ciudadanos un igual trato y respetando en todo momento
el orden en que actúen en ellas El Principio de Imparcialidad se encuentra
regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 en
su Artículo IV. Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.5) “Las
autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general”.

2.6) Principio de celeridad: Dispone que las autoridades administrativas deben

evitar costosos, lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen el
desarrollo del trámite del expediente.

Se trata de una directiva legal que apela a la racionalidad en el empleo

del tiempo, de los medios y en la configuración de las formas. Los sistemas de
difusión, orientación y quejas contribuyen a la racionalización de los
procedimientos y al mejoramiento de la vida administrativa. Para que el
expediente goce de la rapidez debida, es preciso, principalmente, corregir
deficiencias dentro de la administración, manifestadas en la perdida de tiempo
en notificaciones, despacho, firma, etcétera.
Fundamentos Constitucionales y legales de los procedimientos administrativos

3.1)Fundamentos Constitucionales: Son aquellos fundamentos que se

encuentran en la Carta Magna de la República. Como uno de los principales
Fundamentos podemos encontrar plasmado en el artículo 141 de la Constitución
(Principio de legalidad) que la actividad de la administración pública tiene como
pilar fundamental realizar sus actos con principios de honestidad, celeridad,
eficacia, eficiencia y entre otros nombrados por este mismo artículo. De acuerdo
al principio de legalidad la actividad administrativa debe ser un procedimiento
que este previamente establecido.

3.1.1) Garantía del derecho a la defensa (art 49 CRBV) : Plasmando que la

asistencia y la defensa y la defensa jurídica son derechos inviolables en todo
grado y estado de la investigación y del proceso .

3.1.2) Participación ciudadana (art 62 y art 141 de la CRBV): Todos los

Ciudadanos poseen el derecho de participar en los asuntos de carácter público
libremente, de manera directa o por medio de representantes elegidos.

3.1.3) Derecho de petición: Siendo considerado como un derecho cívico o

constitucional el cual le corresponde a todas las personas sin titularidad alguna
establecida por el Derecho material Y por ende, no requiere legitimación.
Explicado de forma más clara se considera como el derecho de todas la
personas de dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener oportuna y
adecuada respuesta. Este derecho se encuentra figurado en varios artículos de
nuestra Carta Magna, así como también en leyes de esta materia, teniendo
ejemplos tales como:

 El artículo 31 de la CRBV el cual habla acerca de la peticiones ante los

organismos internacionales, con el objeto de solicitar el ampara a sus
derechos humanos.
 Las garantías jurídicas y administrativas expresos en el artículo 49 de la
Carta Magna.
  El artículo 3 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
establece que los interesados en realizar trámites de carácter
administrativo tienen la facultad de reclamar ante el superior jerárquico
inmediato sobre la distorsión, omisión, retardo o incunplimiento de
cualquier procedimiento, plazo o trámite en los cuales incurren los
funcionarios responsables del asunto.
 El silencio administrativo es la falta de respuesta por parte de la
administración al ciudadano el cual solicita un proceso administrativo. En
el articulo 4 de la LOPA se encuentra plasmado que cuando un órgano de
la administración pública resuelva negativamente un asunto o recurso en
los correspondientes lapsos podrá intentar el Recurso de Reclamo
notificando está falta, la cual acarreará a amonestación.
 El Derecho a ser notificado y el Derecho a ser informado, establecidos en
múltiples artículos (art 6 y 7 de la LOPA como ejemplo).

3.2) Fundamentos legales:

3.2.1) Ley Orgánica de la Administración Publica: Ley reguladora del conjunto

de situaciones jurídicas tanto de la administración como de los particulares
(abarcando potestades, deberes, derechos y obligaciones), ejemplos de
materias las cuales están reguladas por esta ley se encuentran el Derecho de
Petición, regulación de las vías de revisión de los actos administrativos,
regulación de algunos principios rectores de los actos administrativos
(ejecutividad, motivación, discrecionalidad, inderogabilidad entre otros) y la
regulación de los principios de la actividad administrativa ( como la imparcialidad,
publicidad entre otros).

3.2.2) Exclusión del Procedimiento de Seguridad y Defensa: Según el

artículo 106 de la LOPA quedan excluidos de la aplicación de dicha ley los
procedimientos concernientes a la seguridad y Defensa del Estado.
 Bibliografía

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, año 1999

(artículos 3,4,31,49,62 y 141)
 Ley Orgánica de Administración Pública (LOAP)
 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) (artículos 3 y
19)
 Libro El Procedimiento Administrativo – Archivo de Derecho Público y
Ciencias de la Administración 1980-1981 vol.IV Allan Brewer Càrias
 www.Gestiopolis.com/ Procedimiento Administrativo Según Pedro Sáinz
Andina
 www.PracticoAdministrativo.es / Principios Administrativos
 www.archivosjuridicos.unam.mx
 www.Prezi.com/ Los Principios del Procedimiento Administrativo