INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN LAS COMISIONES

DE SERVICIOS EN EL S.A.I.M.E.

Sánchez Arvelo, Ariana Gabriela

Línea de Investigación: Desarrollo de Capital Humano
Sanchezariana386@gmail.com

RESUMEN
El objetivo primordial de este artículo fue analizar el incumplimiento de las
normas jurídicas en las Comisiones de Servicios adentro del Servicio
Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería SAIME,
específicamente en el Departamento de Captación de la Coordinación de
Captación, Ingreso y Desarrollo, adscrita a la Oficina de Gestión Humana. La
misma tuvo como fundamentos teóricos La Ley del Estatuto de la Función
Pública, Gaceta Oficial n° 37.522 de fecha 06 de septiembre 2002 (art 71 y
72), Mariana Herrera (2015), Georges Vedel (2002), Luis Delgado (2009),
entre otros. El estudio fue de tipo descriptiva y documental de campo. La
población de estudio estuvo conformada, por cuatro (04) funcionarios de
otras instituciones que prestan servicios en el SAIME, y cuatro (04)
funcionarios del SAIME, que cumplen funciones en otros organismos. Como
técnica de recolección de datos se realizó la Observación Directa y como
Instrumento se utilizó una ficha de observación documental. Los resultados
obtenidos arrojaron que los funcionarios públicos en estudio, carecían de una
inducción y conocimiento de los artículos de la Ley del Estatuto de la Función
Pública que les permitía realizar el debido proceso de manera eficaz y legal.

Palabras Claves: Comisión de Servicio, Funcionarios Públicos,

Administración Pública, Ley del Estatuto de la Función Pública, Saime,
Organismo, Incumplimiento, Gestión Humana.
Abstrac: The main objective of this article was to analyze the breach of the
legal norms in the Service Commissions within the Administrative Service of
Identification, Migration and Foreigners SAIME, specifically in the Department
of Recruitment of the Coordination of Collection, Income and Development,
attached to the Office of Human Management. It had as theoretical
foundations the Law of the Statute of Public Function, Official Gazette No.
37,522 dated September 6, 2002 (art 71 and 72), Mariana Herrera (2015),
Georges Vedel (2002), Luis Delgado (2009), among others. The study was
descriptive and documentary field. The study population was made up of four
(04) officials from other institutions that provide services in SAIME, and four
(04) officials from SAIME, who serve in other organizations. As a data
collection technique, Direct Observation was performed and as an Instrument
a documentary observation sheet was used. The results obtained showed
that the civil servants under study lacked an induction and knowledge of the
articles of the Law of the Statute of the Public Function that allowed them to
carry out the due process in an effective and legal manner.

Keywords: Sevice Commission, Public Workers, Public Administration, Law

of the Public Service Statute, Saime, Organism, Breach, Human Management
 INTRODUCCIÓN

Los servidores públicos Venezolanos de acuerdo a lo dispuesto en la

Constitución de la República, tienen algunos derechos entre los cuales se
destaca la estabilidad laboral y el derecho a conservar su puesto de trabajo,
esto garantiza el cabal desempeño de sus funciones en beneficio de los
objetivos institucionales de cada una de las entidades que forman parte de la
administración de justicia Venezolana.

Para Bomhorme (2010), señala que la estabilidad laboral es la figura

resultante de la preocupación del Estado por mantener al trabajador en su
empleo, siempre y cuando no haya dado lugar, por su culpa, a la terminación
de la duración del trabajo; preocupación estatal argumentada por considerar
a la estabilidad laboral como un derecho incorporado al patrimonio
económico del trabajador.

La problemática del incumplimiento de las normas jurídicas en el sector

público, es un tema de sostenida actualidad, dado que el Estado tiene la
característica de ser el principal empleador. La Constitución Bolivariana de
Venezuela, La Ley de Carrera Administrativa y el Estatuto de la Función
Pública constituyen los instrumentos mediante el cual se establecen los
marcos jurídicos para el desempeño de la función pública, con miras a la
implantación de un sistema organizado de administración de personal, que
garantice a los funcionarios el derecho a la estabilidad, el respeto a sus
derechos y el goce de un sistema de Seguridad Social.

No obstante en la Administración Pública se ha observado que los

trabajadores públicos incumplen en los marcos jurídicos; específicamente en
los casos de Comisiones de Servicio para otras Instituciones, ya que en
algunos casos se ausentan de sus Organismo sin los trámites pertinentes
para este proceso.

Para tal efecto, se procedió a realizar un analisis en materia de Comisión de

Servicio de la Administración Pública en el Servicio Administrativo de
Identificación, Migración y Extranjería SAIME, teniendo como Línea de
Investigación el estudio sobre el Capital Humano.

METODOLOGÍA

El incumplimiento de las de las normas jurídicas en las Comisiones de

Servicios en el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME), originó la realización de un análisis metodológico, con
una investigación descriptiva, argumental y explicativa, enfocada en el
estudio del Incumplimiento de las Normas Jurídicas en las Comisiones
de Servicios en el S.A.I.M.E.

Como objetivos formulados para esta investigación se plantearon los

siguientes:

1- Especificar cuáles son los artículos de la Ley del Estatuto de la Función

Pública que incumplen los analistas de Recursos Humanos encargados del
proceso de comisión de servicio en la Dirección de Gestión Humana.

2- Determinar las causas que ocasionó el incumplimiento de las normas

jurídicas establecidos en la Ley deI Estatuto de la Función Pública, por parte
de los analistas de Recursos Humanos en el Servicio Administrativo de
Identificación, Migración y Extranjería (SAIME).
3- Identificar las irregularidades suscitadas en los procedimientos laborales
con relación a las comisiones de servicio, por parte de los analistas de
Recursos Humanos adscritos a la Dirección de Gestión Humana en el
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME).

En vista del estado de confusión y desorden administrativo dentro del

Organismo, específicamente en el Departamento de Captación de la
Coordinación de Captación, Ingreso y Desarrollo adscrita a la Oficina de
Gestión Humana, donde se observa criterios discordantes que no permiten
obtener la información requerida, a través de los propios involucrados; es
decir, funcionarios y funcionarias en comisión de servicio, quienes se ven
afectados por las variables cometidas al realizar el proceso de Comisión de
Servicio, ocasionando alteraciones significativas en el proceso.

En consecuencia, se desarrolló dentro del Organismo un estudio de campo

de nivel descriptivo y documental, en donde se registró la información a
través de fichas de observación, permitiendo el análisis sistemático de los
datos recolectados directamente de la realidad. Y, para determinar la
confiabilidad del mismo se realizaron entrevistas a la población de estudio
conformada, por cuatro (04) funcionarios de otras instituciones que prestan
servicios en el SAIME, y cuatro (04) funcionarios del SAIME, que cumplen
funciones en otros organismos. Siendo estos los funcionarios (as)
involucrados (as) en el proceso que actualmente presenta irregularidades.

DESARROLLO TEÓRICO

Hoy en día, el régimen jurídico de la carrera administrativa de los servidores

públicos Venezolanos, está determinado por las disposiciones establecidas
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, máxima norma
que estipula, regula y garantiza los derechos deberes y obligaciones de cada
ciudadano, incluso, determina las diferentes decisiones administrativas a las
que están sujetos en el desempeño de su función.

Una de las decisiones administrativas recurrentes en la administración

pública Venezolana que suelen evidenciarse con mayor frecuencia es la de
designar en comisión de servicios a sus servidoras o servidores, bien sea por
pertenecer a su grupo de confianza o por petición propia del trabajador. Cabe
destacar que estas decisiones son autorizadas por los máximos regentes de
las instituciones públicas, quienes están establecidos en Gaceta Oficial
(cumpliendo con el nombramiento establecido por el ciudadano Presidente
de la República Bolivariana de Venezuela).

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública está al servicio de la colectividad y, su objetivo

fundamental consiste en planificar, organizar, dirigir, evaluar y controlar sus
actividades como condiciones dirigidas al beneficio común de los ciudadanos
o administrados; de la misma manera, la administración pública cumple un
papel predominante dentro de la sociedad como reguladora de los
compromisos de gestión, la promoción de mecanismos para la participación
ciudadana y el control sobre las políticas y resultados obtenidos, los cuales
son una expresión de interés general que guarda coherencia con el
desarrollo económico y social del país.

Georges Vedel (2002), Por Administración Pública se entiende generalmente,

aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de
desarrollar la función administrativa. De esta manera, la Administración
Pública puede entenderse desde dos puntos de vista uno orgánico, que se
refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función
administrativa y desde el punto de vista formal o material según el cual debe
entenderse como la actividad que desempeña este órgano o conjunto de
órganos.

SAIME

El Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME),

anteriormente conocido como Oficina Nacional de Identificación y Extranjería
(ONIDEX) y Dirección de Identificación y Extranjería (DIEX) hasta 1999, en
su página web (http://www.saime.gob.ve/institucion/resena) define: es un
organismo dependiente del Estado Venezolano, adscrito al Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, encargada de la
identificación y registro de los ciudadanos en Venezuela, así como de la
emisión del pasaporte venezolano y las solicitudes formadas por ciudadanos
extranjeros.

Los antecedentes históricos del Servicio Autónomo de Identificación,

Migración y Extranjería se remontan a la primera mitad del siglo XX, cuando
surge la necesidad del control de la identidad y registro de las migraciones
con claros criterios policíacos, debido a los movimientos migratorios
originados por la Segunda Guerra Mundial hacia América.

El 31 de diciembre de 1941 en la Oficina Central de Identificación se expide

la primera cédula de identidad para extranjeros (Nº 0001) al ciudadano
Friedrich Wachter Fischer, de nacionalidad alemana. La cedulación de
extranjeros se inició primero que la de venezolanos porque durante la
Segunda Guerra Mundial el gobierno nacional tenía la necesidad de
establecer el control y la identificación de los ciudadanos extranjeros
residenciados en el país y los movimientos migratorios

A partir del 3 de noviembre de 1942 se inicia la cedulación de los

venezolanos, con la expedición de la Cédula de Identidad Nº 001, otorgada al
Presidente de la República Gral. Isaías Medina Angarita. El 2 de julio de
1946, se publicó el Decreto Ley Nº 367, por el que se asigna la Dirección de
Identificación como dependencia del Ministerio de Relaciones Interiores; el
28 de septiembre del mismo año, con el Decreto Nº 409 se reglamenta el
Servicio Nacional de Identificación.

El 26 de agosto de 1971, es promulgada la Ley Orgánica de Identificación en

la Gaceta Oficial No. 29594, quedando derogado el Decreto Ley Nº 409 de
fecha 28 de septiembre de 1946, y sus disposiciones relativas a la
identificación de las personas naturales, a la vez que se incorpora la figura de
la fiscalización por parte del Consejo Supremo Electoral, con funciones que
cumplirá este organismo a través de la Fiscalía General de Cedulación que
será nombrada por el Presidente del Consejo Supremo Electoral.

El 9 de junio de 2009, con la publicación en la Gaceta Oficial Nº 39.196 del

Decreto Nº 6.733, mediante el cual se dicta el Reglamento Orgánico del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, la Oficina
Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX) pasa a denominarse:
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME),
como servicio desconcentrado sin personalidad jurídica y con capacidad de
gestión presupuestaria, administrativa y financiera.

En la actualidad se sustenta en una Sede Central, 83 oficinas territoriales y

42 oficinas de Migración, y se orienta en tres líneas de trabajo: Identificación,
Control de Extranjeros y Migración, las cuales a su vez se desglosan en una
serie de 53 servicios. Esta institución constituye un elemento clave en la
sociedad venezolana, pues regula la identificación ciudadana en el país.

FUNCIONARIOS

El Estado es el responsable y garante de la prestación de los servicios

públicos, por lo tanto está en la obligación de Garantizar la calidad en la
prestación de los servicios públicos, asegurar su mejoramiento, el incremento
de la calidad y eficiencia en la prestación de los mismos para que los
usuarios o beneficiarios sientan el incremento de su calidad de vida y
bienestar social.

Los derechos y las obligaciones del funcionario pueden ser modificados

unilateralmente por el estado mediante reforma de la constitución o de las
leyes y reglamentos, sin que el funcionario pueda alegar derechos
adquiridos, ni reclamar indemnización alguna.

El funcionario en cambio, puede demandar ante el órgano jurisdiccional

competente la nulidad de las resoluciones administrativas violatorias de las
leyes y reglamentos que fijan las atribuciones, derechos y deberes de los
funcionarios.

El acto de las designaciones de un funcionario (nombramiento o elección) no

puede equipararse, pues a un contrato, debido a que es un cargo de
remoción o de libre nombramiento.

El funcionario o empleado público ingresa, en virtud de una elección o

nombramiento, en una situación general preexistente, creada por la
constitución, la ley o el reglamento la designación es un acto-condición, es
decir, un acto mediante el cual se coloca un individuo en una situación
general previamente creada.

Para Velandria (2009) Un funcionario es una persona que desempeña un

empleo público. Se trata de un trabajador que cumple funciones en un
organismo del Estado.

Quienes se desempeñan como funcionarios suelen contar con un contrato de

trabajo muy diferente a los que se presentan en la actividad privada. Lo
habitual es que el funcionario público tenga condiciones más beneficiosas
(horario reducido, vacaciones más extensas, mayor seguridad laboral) para
evitar que los mejores hombres trabajen en el negocio privado y lograr que
permanezcan al servicio de la sociedad en general a través de las
dependencias estatales.

COMISIÓN DE SERVICIO

La comisión de servicio, tiene como finalidad disponer que un servidor

público de una institución pase a prestar servicios a otra entidad del Estado
para brindar un apoyo profesional o técnico que esta requiera. La Ley del
Estatuto de la Función Pública, Gaceta Oficial n° 37.522 de fecha 06 de
septiembre 2002 artículo 71 define:
“La comisión de servicio será la situación administrativa de
carácter temporal por la cual se encomienda a un funcionario
o funcionaria público el ejercicio de un cargo diferente, de
igual o superior nivel del cual es titular. Para ejercer dicha
comisión de servicio, el funcionario o funcionaria público
deberá reunir los requisitos exigidos para el cargo.
 La comisión de servicio podrá ser realizada en el mismo
órgano ente donde presta servicio o en otro de la
Administración Pública dentro de la misma localidad. Si el
cargo que se ejerce en comisión de servicio tuviere mayor
remuneración, el funcionario o funcionaria público tendrá
derecho al cobro de la diferencia, así como a los viáticos y
remuneraciones que fueren procedente.”

Este artículo señala que las comisiones de servicio serán por un tiempo
específico donde el trabajador podrá ejercer funciones con el mismo cargo o
superior al que venía desempeñando en su organismo de origen, siempre y
cuando el funcionario tenga el perfil adecuado para el cargo el cual ejercerá.

Adicionalmente, si en el organismo donde prestara servicio genera una

remuneración mayor al sueldo de su institución, el funcionario tendrá el
derecho al cobro de la diferencia que esta genere así como los beneficios de
la institución.

Como propósito, este artículo se enfocó en estudiar las causas existentes en

el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME),
en el incumplimiento de las de las normas jurídicas en las Comisiones de
Servicios en dicha institución.

METODOLOGÍA
Para el registro de la información se procedió a reunir documentos claves
para el proceso, a través de la técnica de recolección de datos la
observación. Luis Delgado (2009), “Es una técnica de investigación básica
que establece la relación entre el sujeto que observa y el objeto que es
observado; es el inicio de toda comprensión de la realidad”

Como instrumento se utilizó una ficha de observación documental. Mariana

Herrera (2015) “Es una observación directa donde se revisan fuentes de
información impresa, grabada, audio etc, que se usa para registrar datos a fin
de brindar recomendaciones para mejorar algo”.

De acuerdo con lo antes planteado, los datos recolectados en la

investigación fueron los siguientes:

COMISIÓN DE SERVICIO DE OTRO ORGANISMO AL SAIME

1) Curricular Vitae de los funcionarios en calidad de Comisión de Servicio.
2) Fotocopia de la Cédula de Identidad del funcionario.
3) Solicitud de aprobación dirigida al Ministro/ Presidente del Organismo
procedente del trabajador. (Este oficio lo firma el Director General del Saime)
4) Aprobación del Organismo de Origen del trabajador. (Este oficio lo firma el
Ministro/ Presidente encargado).
5) Constancia de Trabajo.
6) Recibo de pago de la última quincena.

COMISIÓN DE SERVICIO DEL SAIME A OTRA INSTITUCIÓN

1) Curriculum Vitae de los Funcionarios en Calidad de Comisión de Servicio.
2) Fotocopia de la Cédula de Identidad del funcionario.
3) Solicitud donde el Ministro/ Presidente de esa Institución, solicita al
Director General del Saime, que se apruebe la Comisión de Servicio del
Funcionario.
4) Aprobación de la Comisión de Servicio por parte del Director General del
Saime.
Cabe resaltar, que a través de los datos recolectados, se halló en la
investigación:

A) Los artículos incumplidos por parte de los analistas de recursos humanos

específicamente de la coordinación de captación, ingreso y desarrollo son:

A.1) Artículo 72: “Las comisiones de servicio serán de obligatoria aceptación

y deberán ser ordenadas por el lapso estrictamente necesario, el cual no
podrá exceder de un año a partir del acto de notificación de la misma.”

Este artículo da referencia a que las comisiones de servicios deben ser

aceptadas obligatoriamente siempre y cuando sea de mutuo acuerdo, y que
la comisión no podrá superar el limitado de un año.

De acuerdo a lo anterior, los analistas encargados del proceso incumplieron

con ese artículo ya que en varios casos se observó que más del 5% de los
funcionarios, tienen más de 7 años de comisión, sea del Saime a otro
organismo o de otra institución al Saime.

B) Las causas que ocasionaron que los analistas encargados del proceso,
incumplieran en las normas jurídicas fueron las siguientes:

B.1) Desconocimiento de los artículos relacionados con las comisiones de

servicio en la Ley del Estatuto de la función pública.

B.2) Falta de asesoramiento legal y de procedimientos en la realización de

las comisiones de servicio.
 B.3) Falta de orientación por parte de los analistas de recursos humanos,
hacia los funcionarios que están en calidad de comisión de servicio, sobre el
procedimiento a seguir para que la comisión de servicio se proceda de
manera exitosa.

C) Las irregularidades encontradas en el proceso fueron:

C.1) Algunos funcionarios de otro organismo, tienen su comisión vencida y

por ende se encuentra prestando servicios de manera ilegal en la institución
Saime.

C.2) El 1% de los funcionarios de otros organismos, se encuentran

prestando servicios sin la aprobación de su organismo de procedencia.

C.3) El 2% de los funcionarios pertenecientes a la institución Saime, se

encuentran con más de 5 años fuera de la institución.

C.4) Los trabajadores de otras instituciones, vienen a cumplir funciones de

confianza antes de que se realice el proceso de solicitud.

Para finalizar, esta investigación tuvo como resultado el hallazgo de los

incumplimientos en el marco jurídico de las comisiones de servicios, y a su
vez el indebido procedimiento de la ejecución del mismo, causando así una
problemática en los trámites.