FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES DE LA

PROVINCIA DE ICA

PLAN DE TRABAJO

Lic. Gurgen Albert Rentería Solís

1. GENERALIDADES

Una política pública local se puede definir específicamente como la decisión (en
este caso del Gobierno Local) que desarrolla determinada acción orientada a
resolver problemas públicos relevantes en su ámbito jurisdiccional. Incluye la
toma de decisiones, su formulación, desarrollo y evaluación. Ampliando el
concepto, se puede entender por política pública lo siguiente:
"Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que se expresa
en directrices, lineamientos, objetivos estratégicos y acciones sobre un tema y
la atención o transformación de un problema de interés público. Explicitan la
voluntad política traducida en decisiones y apoyo en recursos humanos,
técnicos, tecnológicos y financieros y se sustenta en los mandatos, acuerdos o
compromisos nacionales e internacionales” .
En el caso de los gobiernos locales, sus políticas públicas locales deben
sustentarse en el mandato derivado de las políticas de estado establecidas por
el Acuerdo Nacional, de las políticas nacionales de gobierno y de las políticas
sectoriales; así como en los diferentes compromisos suscritos por el estado
peruano, como por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y muchos
otros que tienen como propósito contribuir en la solución de los más grandes y
comunes problemas que afectan a la humanidad..
El objetivo de las políticas públicas locales es la institucionalización y
sostenibilidad de la acción del gobierno local en su esfuerzo por brindar servicios
públicos eficaces y eficientes, y por lograr el desarrollo integral y sostenido del
territorio y de sus habitantes. Ello implica un trabajo sostenido para consolidar
una cultura participativa en la planificación y ejecución del desarrollo local,
debiendo, por tanto, ser estas políticas públicas locales, productos de procesos
de análisis, reflexión y construcción compartida entre los distintos actores de la
provincia de Ica.

2. ANTECEDENTES

Una de las más graves limitantes de la planificación en la provincia y región de

Ica, y que ha frenado la solución de los problemas de su población y de su
territorio, así como la atención de las demandas de su desarrollo, lo constituye
sin lugar a dudas, la inexistencia de políticas públicas locales.

Si bien es cierto existe normatividad regulatoria de las actividades públicas y

privadas y de los servicios públicos municipales (ordenanzas y decretos
municipales), mucha de ella desfasada, cuando no contradictoria con la
precedente; hechas en escritorio, sin especialización profesional y sin
 participación ciudadana, ninguna alcanza el rango de política pública local, lo
que pone en evidencia, lo siguiente:

 La falta de una visión sobre la población, sobre todo de los más vulnerables,
que subraye su importancia como sujetos de derechos y actores sociales
para el cambio y el desarrollo del municipio.
 La falta de precisión del gobierno municipal en cuanto a propósitos, metas,
acciones y montos de inversión en la provisión de los servicios públicos
municipales y en la promoción del desarrollo provincial en el corto, mediano
y largo plazo.
 La descoordinación entre el gobierno municipal, el resto de instituciones del
Estado y las organizaciones sociales, en cuanto a los propósitos que se
persiguen y las acciones a desarrollar.
 La necesidad de contar con información actualizada y con la opinión de la
sociedad civil organizada, acerca de sus problemas, necesidades y
demandas.
 La discontinuidad de logros, planes y programas tras los cambios de
gobierno local y nacional.

Son pues, las Políticas Públicas locales muy necesarias pues permitirían marcar
de manera sostenida en el tiempo un rumbo determinado de acciones y
decisiones para enfrentar los grandes problemas que le impiden a la población
de la provincia de Ica y a su territorio, su desarrollo integral y sostenible.

Contar Políticas Públicas locales ayudaría a superar la realización de actividades

aisladas del contexto y de los propios intereses de la población Iqueña, en la
medida en que propiciarían que sus prioridades se integren como metas
específicas en los planes y estrategias de desarrollo, en los planes estratégicos,
operativos y en los planes de inversión de las Municipalidad Provincial y de las
demás instituciones de la provincia de Ica.

3. MARCO NORMATIVO

 Constitución Política del Perú. ;

 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. ;
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. ;
 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. ;
 Decreto Supremo N° 068-2008-EF modificado por la Resolución Directoral
N° 002-2011EF/50.01 y la Resolución Directoral N° 006-2016-EF/50.01 que
aprueba el Clasificador Funcional del Sector Público. ;
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública. ;
 Decreto Supremo N° 029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que regula
las Políticas Nacionales. ;
 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM que aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado. ;
  Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) aprobada por Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD.

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Formular las políticas públicas de nivel provincial que le permitan al

gobierno municipal de Ica, a las instituciones locales y a la población iqueña
enfrentar de manera normativa, orgánica, sistémica y sostenida sus
problemas prioritarios y de su jurisdicción, así como atender las demandas
más urgentes para su desarrollo.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Comprometer a todos los actores locales (sociales, políticos,

económicos e institucionalidad local pública y privada), en el diseño,
ejecución y evaluación de las políticas públicas locales.

b) Institucionalizar y dar sostenibilidad al accionar del gobierno municipal

y de los actores locales, en la atención y solución de los problemas y
las necesidades de desarrollo integral y sostenible más urgentes de Ica
y de sus habitantes, a través de la sanción normativa de las políticas
públicas locales.

5. ESTRATÉGIAS GENERALES DEL PROCESO

5.1. Teniendo en cuenta la escasa disponibilidad de recursos financieros de la

Municipalidad Provincial de Ica, para la implementación del Proceso de
Formulación de Políticas Públicas Locales, se propone aprovechar el
marco, espacios y recursos del Proceso de Planeamiento del Desarrollo
Local Concertado 2030, para incluir dentro de éste, algunas de las
actividades contempladas en las fases del primero de los procesos aquí
nombrados.

5.2. Lo anteriormente expresado implica, ampliar y afinar la convocatoria de los

participantes en estos procesos, teniendo especial cuidado en asegurar la
presencia y participación de los actores claves, en estos. Por ello la
necesidad de realizar un trabajo serio y minucioso para identificar y
persuadir a estos actores, sobre todo a las autoridades, de la importancia
de su participación. La confección de un mapa de actores realista es vital
para ello.

5.3. De igual forma, considerando la necesidad de un equipo multidisciplinario

de expertos, que apoye en la diagnosis y formulación de las propuestas y
lineamientos, se propone constituir un solo equipo para ambos procesos,
lo cual garantizará además de un menor gasto, propuestas coherentes,
 articuladas y orientadas a la consecución de la visión y los objetivos
estratégicos de la provincia de Ica.

6. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS LOCALES

6.1. DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS

La formulación de las políticas públicas locales, se ha previsto realizar en

tres fases, conteniendo cada uno de ellas pasos secuenciales, que a
continuación se detallan:
FASE 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO
a) Diseño de la propuesta metodológica
La Comisión de Planeamiento Estratégico de la Municipalidad Provincial
de Ica, a través de su Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico,
diseñara la propuesta metodológica para el desarrollo del Proceso de
Formulación de Políticas Públicas Locales, propuesta que deberá
concretarse en una guía metodológica para facilitar el desarrollo del
proceso, identificando los temas, momentos y espacios de trabajo en una
secuencia lógica, así como los productos esperados y la estrategia
metodológica específica de implementación.
b) Motivación y coordinación con autoridades locales
Previamente al trabajo concreto de formulación de políticas públicas, se
sensibilizará a las autoridades locales, a través de talleres y reuniones
de trabajo sobre la necesidad e importancia de disponer de políticas
públicas locales para enfrentar los problemas prioritarios que aquejan
nuestra provincia, así como a sus necesidades de desarrollo. Ello con el
fin de: promover la participación activa y empoderamiento de las
autoridades locales, analizar la situación de los servicios públicos
locales, generar compromisos institucionales a nivel provincial y local; y
promover el proceso de participación ciudadana.
c) Identificación y convocatoria de actores
Para la identificación de los actores, se elaborará un mapa de actores, a
fin de precisar y realizar la convocatoria de todos aquellos actores claves
para el propósito de la formulación de las políticas públicas. Ello, al
mismo tiempo nos permitirá prever los aspectos de organización y
logística de los talleres y las reuniones de trabajo. Para efectos de la
identificación de los actores de este proceso, se realizarán visitas
informativas a cada una de las instituciones identificadas para evaluar el
potencial de su contribución al proceso, así como su grado de interés
para intervenir en la formulación de políticas. Por último, se elaborará un
registro de actores sociales que serán convocados al proceso.
d) Fortalecimiento de capacidades de los actores locales.
La intervención y participación activa e informada de los diversos actores
locales en el proceso de formulación de las políticas públicas, es una
 condición clave para el éxito del mismo. Por ello se ha considerado el
fortalecimiento de capacidades de los actores en aspectos referidos a
la normatividad vigente y al marco conceptual de las políticas, de tal
manera que exista un mayor conocimiento y aporte en el proceso.
Este fortalecimiento de capacidades de los actores del proceso se
realizará a través de Talleres de Capacitación.
FASE 2: ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
Esta fase comprende cinco pasos: (a) Identificación de los problemas más
relevantes y/o graves de la provincia de Ica, (b) Construcción de la Agenda
Pública de la Provincia de Ica, (c) Identificación y análisis de los problemas
priorizados, (d) Elaboración de objetivos generales y específicos, y (e)
Formulación de los lineamientos de políticas. Esta fase, será abordada con
una metodología eminentemente participativa, ya en talleres y reuniones de
trabajo, excepcionalmente por la complejidad que revisten algunos temas,
se apelara a mesas de expertos y trabajo de gabinete.
a) Identificación de los problemas más relevantes de la provincia de
Ica
A través de un taller participativo con todos los actores participantes en
el proceso de formulación de políticas públicas y la aplicación las
técnicas del “árbol de problemas” y “Lluvia de ideas”, se realizará un
diagnóstico general de la situación de la provincia de Ica, determinando
en él, mediante el análisis causa-efecto, los problemas que preocupan
al pueblo Iqueño, a sus autoridades y funcionarios.
b) Construcción de la Agenda Pública de la Provincia de Ica
La agenda Pública es el conjunto de problemas que preocupan a una
sociedad en un momento determinado; por ello una vez definidos los
problemas más graves de la provincia de Ica, se realizará mediante un
taller participativo la priorización de estos, estableciendo un orden de
prelación, ubicando en primer lugar a aquellos problemas o cuestiones
que por su gravedad y/o urgencia llamen la atención seria y activa del
gobierno municipal y del pueblo iqueño como posibles asuntos de
política pública.
Definida la prioridad de los problemas se inscribirá, en la Agenda Pública
a aquellos que requieran de urgente intervención pública.
c) Identificación, definición y análisis de los problemas priorizados en
la Agenda Pública.

Definida la Agenda Pública, se establecerá una “Mesa temática” por

cada uno de los problemas priorizados. Identificándolos y definiéndolos
de modo preciso. Esta Mesa temática estará integrada con los actores
claves y expertos en el problema seleccionado, los cuales procederán a
realizar un análisis mucho más específico y minucioso del tema en
cuestión, organizando por líneas temáticas los principales
“componentes-causas” del problema priorizado. Este proceso de
análisis concreto de cada problema, se realizará mediante el empleo de
diversas técnicas y metodologías, como por ejemplo: matriz de
 priorización de problemas, mapa de actores por problema, matriz de
Canvas, etc.

d) Elaboración de objetivos generales y específicos de las políticas

Una vez identificada determinada la situación actual específica de los
problemas de la provincia de Ica, se formularan los objetivos generales
y específicos por cada problema. Tomando en cuenta la diversidad de
actores participantes, el Equipo Técnico contando con el apoyo de
expertos, dará a conocer los aspectos conceptuales y metodológicos
referidos a la determinación, factibilidad y pertinencia de los objetivos.
e) Formulación de los lineamientos de políticas públicas locales
La Formulación de los lineamientos de las políticas públicas locales,
implicará tres momentos: (1) Preparar la propuesta metodológica para
trabajar en los talleres o mesas temáticas, orientados a formular los
lineamientos de políticas públicas locales, Propuesta que será
efectuada en Trabajo de Gabinete por el Equipo Técnico con apoyo de
expertos, (2) Formular, en las mesas temáticas, los lineamientos de la
políticas públicas locales, teniendo en cuenta la viabilidad política,
social, económica y técnica de cada uno de ellos, y (3) Priorizar,
consolidar y definir, en un taller participativo provincial, los lineamientos
de política, teniendo en cuenta el marco normativo institucional, las
competencias de cada nivel de gobierno y la definición de indicadores
que permitan el monitoreo y la evaluación de las políticas, destacando
el rol que deben cumplir los actores en cada una de ellas.
f) Definición de las alternativas de solución a los problemas

En el marco de los lineamientos de las políticas públicas definidos, las

mesas temáticas establecerán las alternativas específicas de solución
de los problemas priorizados y los resultados esperados de su
aplicación. Estas alternativas pueden asumir la forma de acciones
concretas como programas, inversiones (proyectos de inversión y/o
IOARR) o actividades de carácter estratégico, que sean viables y cuyos
resultados puedan ser medibles.

El Equipo Técnico con apoyo de expertos definirá la viabilidad de las

alternativas de solución, para socializarlas en un taller participativo con
todos los actores del proceso.

g) Elaboración de las Políticas Públicas Locales

El Equipo Técnico, con apoyo de expertos, recogerá y consolidará

propuesta de los lineamientos y alternativas de solución de las políticas
públicas locales, precisara los resultados y construirá sus indicadores,
para finalmente sistematizar en trabajo de gabinete, las políticas
públicas formuladas.

La Política Pública Provincial a formularse, tendrá la siguiente estructura

mínima:
 Diagnóstico de la situación problemática:
 Antecedentes del problema
 Situación actual del problema
Marco Legal
Alineamiento y articulación con las Políticas de estado y Políticas
Generales de Gobierno.
Objetivos (General y específicos)
Lineamientos de política
Acciones, resultados e indicadores
Monitoreo y evaluación de la política

h) Consolidación de los Documentos de Políticas Públicas

El Equipo Técnico, consolidará y procederá a la redacción final del
documento de cada política pública provincial, el cual será revisado y
validado por la Comisión de Planeamiento Estratégico de la
Municipalidad Provincial de Ica, para ser elevado, acompañado por su
respectivo Informe Técnico, ante el Concejo Municipal Provincial, para
su aprobación.
i) Aprobación de las Políticas Públicas Locales
Para su legitimización y sostenibilidad las políticas públicas locales
deberán ser aprobadas por el Concejo Municipal Provincial, mediante
Ordenanza Municipal, sancionándola como marco estratégico para la
planificación e intervenciones municipales.
FASE 3: IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
a) Difusión de las Políticas Públicas Locales

Una vez aprobadas las políticas públicas locales, además de ser

publicadas en el Diario Oficial, estas serán socializadas a través de
diversos medios de comunicación para conocimiento de todo el pueblo
Iqueño y sobre todo para los actores claves de cada una de ellas, a
quienes además para garantizar su cumplimiento, se les enviará copia
de ellas, acciones que estarán a cargo de la Secretaría General de la
Municipalidad y la Sub Gerencia de Logística y Soporte Informático.

b) Incorporación de las Políticas Públicas Locales en la planificación

municipal

Las Políticas Públicas Locales serán incorporadas como marco

estratégico de la planificación estratégica y operativa de la
Municipalidad Provincial de Ica, estableciendo en ella acciones
estratégicas y actividades operativas que las concreten.

c) Implementación de las Políticas Públicas Locales

Aun cuando todos los actores claves de una política pública provincial
son responsables de su implementación, corresponde a las unidades de
 organización de la Municipalidad Provincial de Ica, la mayor
responsabilidad en su aplicación, debiendo traducirse en el diseño de
acciones concretas, como Inversiones (proyectos de inversión y/o
IOARR) y actividades operativas.

6.2. DE LOS ESPACIOS DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS

a) Talleres participativos:

A realizarse, con todos los actores del proceso de formulación de

políticas públicas locales, lo que permitirá una mejor participación,
aporte y apropiación e identificación de éstos con los resultados del
proceso, esto es con las políticas públicas locales. En total se realizarán
04 talleres participativos:

01 Taller de capacitación de actores locales en políticas públicas.

01 Taller de Identificación de los problemas más relevantes de Ica.
01 taller de priorización de los lineamientos de políticas públicas.
01 Taller de definición de las alternativas de solución a los problemas

b) Mesas temáticas de trabajo:

A realizarse con los actores claves de cada problema priorizado, a los

que se sumarán especialistas en el tema invitados, de los diferentes
sectores públicos y privados involucrados, así como miembros del
Equipo técnico de la MPI y expertos contratados para coadyuvar en el
trabajo especializado del proceso. En total se prevé la conformación de
04 mesas temáticas y la realización 04 reuniones de trabajo por cada
una de ellas, para realizar lo siguiente:

01 Reunión de mesa temática para la Identificación, definición y

análisis de los problemas priorizados en la Agenda Pública.
01 Reunión de mesa temática para formulación de los objetivos
(general y específicos) de las políticas públicas
01 Reunión de mesa temática para la formulación de los
lineamientos de políticas públicas locales
01 Reunión de mesa temática para la identificación de las
alternativas de solución a los problemas

c) Trabajo de gabinete:

Complementariamente al trabajo que se realice en los talleres

participativo y en las mesas temáticas de trabajo, el Equipo Técnico de
la Municipalidad Provincial de Ica con apoyo de un expertos contratados
para tal fin, que tendrán la responsabilidad de analizar técnicamente la
viabilidad de las propuestas efectuadas en el proceso, así como
perfeccionar las mismas.

Este trabajo de gabinete se ha previsto para las siguientes acciones:

 Diseño de la propuesta metodológica
Diseño de los Talleres de capacitación de actores locales en políticas
públicas
Apoyar la elaboración de la Agenda Pública de la Provincia de Ica
Analizar los problemas priorizados en la Agenda Pública.
Preparar la propuesta metodológica para formular los lineamientos
de políticas públicas locales.
Analizar la viabilidad de los lineamientos de políticas públicas locales
propuestos por las mesas temáticas
Analizar la viabilidad de las alternativas de solución a los problemas
Sistematizar el proceso de formulación de las políticas públicas y
Elaborar los documentos de las Políticas Públicas Locales

6.3. DE LA METODOLOGÍA Y TÉCNICAS ESPECÍFICAS

a) De la metodología general:

El éxito del proceso de formulación de las políticas públicas locales sólo

podrá asegurarse con la participación activa e informada de todos los
actores del mismo, no sólo en términos cuantitativos, sino en términos
fundamentalmente cualitativos, para asegurar productos de calidad
(Políticas Públicas Locales adecuadas); de allí que la metodología
general propuesta sea eminentemente participativa, a través de los
talleres participativos y las mesas temáticas.

b) De las técnicas y herramientas de trabajo:

Las técnicas de trabajo específicas dependerán de las acciones y

espacios propuestos para este proceso, entre ellas:

El Brainstorming: (Lluvia de ideas), que será la técnica base para la

aplicación de otras técnicas y herramientas participativas.
Las entrevistas: que serán empleadas en la identificación de los
actores claves del proceso.
Mapa de Actores: a elaborarse con participación de todos los actores
El Árbol de causas y efectos: a emplearse la identificación de los
problemas más relevantes de Ica
La Matriz de priorización de problemas: a emplearse la priorización
de los problemas a considerar en la Agenda Pública.
La matriz de Canvas: a utilizarse para el análisis de los problemas y
de las alternativas de solución.
Otras que la Guía metodológica del proceso de formulación de políticas
públicas locales precise.
 7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

(*) Comisión de Planeamiento Estratégico

 8. PRESUPUESTO

VALOR
UNIDAD DE SUB
ESPECÍFICA DESCRIPCIÓN UNITARIO CANT. TOTAL
MEDIDA TOTAL
(s/.)
Materiales y útiles de oficina
2.3.15.11 Tinta para impresora Cartucho 310.00 5 1,550.00
Discos compactos (CD)
2.3.15.11 con funda. Unidad 1.00 200 200.00

2.3.15.12 Papel Bond A1 Unidad 1.00 100 100.00

2.3.15.12 Papel Bond A4 Paquete 12.60 40 504.00
2.3.15.12 Plumones gruesos Caja 22.00 3 66.00
Sub Total 2,420.00
Servicios profesionales y técnicos
Asesoría y
Sistematización de Honorario
2.3.27.25 5,0000.00 15 75,000.00
Políticas Públicas mensual
Locales
Sub Total 75,000.00
Otros servicios
2.3.22.41 Servicio de publicidad Spot Radial 30.00 150 4,500.00
Servicios de
alimentación de
2 . 3 . 2 7 . 11 5 Ración 12.00 300 3,600.00
consumo humano
(Almuerzo)
Servicios de
alimentación de
2 . 3 . 2 7 . 11 5 Ración 8.00 300 2,400.00
consumo humano
(Refrigerio)
Alquiler de local para
2.3.25.11 Alquiler/día 1,000.00 4 4,000.00
ejecución de talleres
2.3.22.31 Servicios de mensajería, telecomunicaciones y otros afines 3,000.00
Sub Total 17,500.00
TOTAL 94,920.00

9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

El Equipo Técnico, sobre la base de los productos señalados en el Cronograma

de actividades, así como los que precise la Guía metodológica del Proceso de
formulación de la políticas públicas locales, construirá una Matriz de
indicadores, ordenados secuencialmente, a fin de hacer seguimiento de cada
una de las fases y acciones contempladas en el presente Plan.
Concluida la fase de formulación de las políticas públicas locales se realizará
una primera evaluación la misma que generará un Informe a ser elaborado por
el Equipo técnico de planeamiento estratégico.
Al término del primer año de la fase de implementación se realizará una segunda
evaluación, tomando como criterios de evaluación, los indicadores propuestos
para cada política pública, dando lugar al segundo informe de evaluación
Posteriormente se realizará la evaluación de los resultados de impacto, teniendo
en consideración el horizonte previsto para cada política pública local.