Época: Décima Época

Registro: 2007625

Instancia: Plenos de Circuito

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 11, Octubre de 2014, Tomo II

Materia(s): Constitucional, Administrativa

Tesis: PC. III.A. J/6 A (10a.)

Página: 1642

DERECHOS POR LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES DE USO NO

HABITACIONAL, DESTINADOS PARA COMERCIO Y SERVICIOS. LOS ARTÍCULOS 37, FRACCIÓN I,
INCISO B), APARTADO 1, DE LA LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE GUADALAJARA, JALISCO,
PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2013, Y 54, FRACCIÓN I, INCISO B, APARTADO 1, DE LA LEY DE
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE ZAPOPAN, JALISCO, PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2011,
TRANSGREDEN LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS DE EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD. Los preceptos
citados, que establecen el pago de una tarifa distinta para el cálculo de los derechos por la
expedición de licencias de construcción de inmuebles de uso no habitacional, destinados para
comercio y servicios, dependiendo de la zona en que se vaya a llevar a cabo la construcción
(vecinal, barrial, distrital, central, regional o de servicios a la industria o comercio), transgreden los
principios tributarios de equidad y proporcionalidad contenidos en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque el monto varía injustificadamente
en función de un elemento ajeno a la actividad técnica que realiza la autoridad para la expedición
de la licencia o permiso; lo anterior conforme a lo sostenido por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 2a./J. 52/2008, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVII, abril de 2008, página 552, de
rubro: "DERECHOS POR LA EXPEDICIÓN DE LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN. EL ARTÍCULO 55 DE LA
LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE ZAPOPAN, JALISCO, PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2006,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA.", el elemento (tipo de zona), no genera un
costo mayor para el despliegue técnico o actividad que debe desarrollar la autoridad
administrativa al prestar el servicio, porque su existencia de ese elemento, no implica mayores
costos humanos y materiales para que los Municipios realicen la inspección y verificación del
cumplimiento de las normas legales aplicables, así como que las edificaciones cumplan con los
requisitos normativos conducentes, pues ese despliegue técnico será el mismo que efectúe en una
zona vecinal, barrial, distrital, central, regional, o de servicios a la industria, y su costo sólo variará,
según las características de la obra, su tamaño y destino, mas no por el nivel de servicios con que
se cuente en la zona en que ha de llevarse a cabo la construcción.
PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.

Contradicción de tesis 13/2014. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con residencia en Guadalajara, Jalisco y el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 25 de agosto de 2014. Unanimidad de
cuatro votos de los Magistrados Enrique Rodríguez Olmedo, Jaime Crisanto Ramos Carreón, José
Manuel Mojica Hernández y Froylán Borges Aranda. Ponente: Jaime Crisanto Ramos Carreón.
Secretaria: Jacqueline Molina González.

Tesis y/o criterios contendientes:

La tesis III.A.10 A (10a.), de rubro: "DERECHOS POR EXPEDICIÓN DE LICENCIAS DE EDIFICACIÓN DE

INMUEBLES DE USO NO HABITACIONAL DESTINADOS PARA COMERCIO Y SERVICIOS. EL ARTÍCULO
54, FRACCIÓN I, INCISO B), APARTADO 1, DE LA LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE ZAPOPAN,
JALISCO, PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2011, AL PREVER EN SUS DIVERSOS SUBINCISOS, EL
PAGO DE UNA TARIFA DISTINTA PARA SU CÁLCULO, TOMANDO COMO BASE LA CLASIFICACIÓN DE
LA ZONA DONDE AQUÉLLOS SE UBICARÁN, TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA.",
aprobada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito y publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XVI, Tomo 3, enero de
2013, página 2037 y el criterio sustentado por el Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de la Tercera Región, con residencia en Guadalajara, Jalisco, al resolver el amparo en
revisión 351/2014, en apoyo del Segundo.

Esta tesis se publicó el viernes 10 de octubre de 2014 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de
la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 13 de octubre de
2014, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.