PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

CUMPLIMIENTO DE MANDATO JUDICIAL.

El artículo 4º del Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, Texto Único Ordenado de la

Ley Orgánica del Poder Judicial, señala lo siguiente:

“Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las

decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad
judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar su
contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus
alcances, bajo responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala.

Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominación, fuera de la

organización jerárquica del Poder Judicial, puede avocarse al conocimiento
de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No se puede dejar sin
efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su
contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo
la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley determine
en cada caso. Esta disposición no afecta el derecho de gracia”.

El artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
establece que toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento
a las decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad
judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar su contenido o sus
fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad administrativa, civil y penal que determine la ley.

La norma establece que no se pueden dejar sin efecto resoluciones judiciales con
autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni
cortar procedimientos en trámite, bajo responsabilidad política, administrativa, civil
y penal que la ley determine en cada caso.

La entidad vinculada con una resolución judicial debe efectuar todas las gestiones
necesarias para dar estricto cumplimiento, evitando cualquier retraso en su
ejecución y sin hacer calificación alguna que pudiese restringir sus efectos, con lo
cual se estaría incurriendo en responsabilidades.

La entidad respecto de la manera de dar cumplimiento a mandatos judiciales y

cualquier pedido de aclaración sobre los alcances de estos debe ser formulado al
órgano jurisdiccional que los haya emitido.

Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú
 PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

Es necesario tener en cuenta la formalidad legal de la reincorporación dispuesta

por mandato judicial; es decir que la reposición se da en el mismo cargo o plaza y
con la misma remuneración que venía percibiendo antes de su cese, debiendo
emitirse en este caso el acto administrativo en los mismos términos de la
sentencia y como consecuencia de ello formular el contrato correspondiente.

La inejecución de una sentencia podría expresarse como el caso del Expediente

Nº 00072-2011-PA/TC, que declaró fundada la demanda de amparo contra
amparo, donde el Tribunal Constitucional en su fundamento 6, señaló lo siguiente:

“Pues bien, conviene hacernos los siguientes cuestionamientos: ¿lo

considerado por la Sala Civil podría respaldar en el futuro la decisión de la
Universidad de cambiar unilateralmente el régimen laboral del recurrente?,
¿si la Universidad cambia el contrato de trabajo 276 por un contrato
administrativo de servicios estaría incumpliendo la sentencia? Este
Colegiado considera que lo consignado por la Sala Civil al sustentar el
cumplimiento de la sentencia constitucional, entre otros, en la suscripción
del contrato administrativo de servicios de fecha 28 de setiembre del 2009 ha
incorporado una razón procesal perversa y fraudulenta para desconocer la
sentencia constitucional. En efecto, en nada colabora con la ejecución de la
sentencia la consideración esgrimida por la Sala Civil cuando argumenta el
cumplimiento de la sentencia con la suscripción del contrato administrativo de
servicios (Decreto Legislativo 1057); por el contrarío, dicha consideración
constituye un elemento perturbador que oscurece, condiciona, cuestiona, vuelve
dudoso o ambiguo el mandato contenido en la sentencia. Y es que la sentencia
constitucional ordenó elaborar el contrato de trabajo a favor del recurrente en su
condición de servidor contratado (Decreto Legislativo 276), mas no ordenó
elaborar el contrato administrativo de servicios. Por este motivo, al haberse
incorporado un elemento perturbador para la ejecución en sus propios términos de
la sentencia, se vulnera el derecho del recurrente de que se respete una
resolución que ha adquirido la calidad de cosa juzgada, el cual "impide que lo
resuelto pueda desconocerse por medio de una resolución posterior, aunque
quienes lo hubieran dictado entendieran que la decisión inicial no se ajustaba a la
legalidad aplicable, sino tampoco por cualquier otra autoridad judicial, aunque ésta
fuera de una instancia superior, precisamente, porque habiendo adquirido carácter
firme, cualquier clase de alteración importaría una afectación del núcleo esencial
del derecho" (STC N° 0818-2000-AA/TC, Fundamento 4). Por lo tanto, la demanda
debe ser estimada y dejarse sin efecto la resolución cuestionada en el extremo
que tiene por cumplida la sentencia con la suscripción del contrato administrativo
de servicios, ratificándose que la ejecución en sus propios términos de la
sentencia constitucional conlleva la suscripción en el recurrente del contrato de
trabajo (Decreto Legislativo 276)".
A mayor abundamiento, el Tribunal Constitucional en su sentencia, Expediente Nº
02010-2011-AA, declaró fundado el recurso de agravio constitucional al haberse
Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537
PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú
 PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

acreditado la vulneración de los derechos de efectividad de las resoluciones

judiciales y al trabajo, precisando en sus fundamentos 8 y 9 lo siguiente:

“8. Que de lo expuesto se advierte que el Registro emplazado no cumplió con lo

ordenado en la STC 03297-2007-PA/TC, pues en vez de ejecutarla en sus propios
términos y reponer al demandante como trabajadora a plazo determinado sujeta al
régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo Nº 728, procedió a contratarla
bajo el régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057 por el período
comprendido del 1 al 31 de diciembre de 2009, lo que evidentemente conlleva que
para el caso de la demandante no resultaba aplicable su contratación bajo el
régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057, por contravenir lo
dispuesto en la sentencia emitida por el Tribunal.

Es oportuno señalar que a la fecha continúa produciendo la afectación de los

derechos constitucionales de la demandante por cuanto el Registro emplazado se
niega a cumplir con lo dispuesto en su sentencia que ha adquirido la calidad de
cosa juzgada, pues no lo reconoce como trabajadora, a plazo indeterminado”.

“9. Que en efecto, en la etapa de ejecución de sentencia, la demandante tenía que

ser repuesta como trabajadora sujeta al régimen laboral privado con un contrato
de trabajo a plazo indeterminado, y no como trabajadora bajo los alcances de un
contrato administrativo de servicios por lo que al no haberse ejecutado la
sentencia en sus propios términos, se han vulnerado los derechos de la
demandante a la efectividad de las resoluciones judiciales y al trabajo.

Es por esta razón que cualquier decisión judicial que disponga o permita lo
contrario, es decir, que la demandante no sea repuesta en el Registro emplazado
como trabajadora a plazo indeterminado sujeta al régimen laboral previsto por el
Decreto Legislativo Nº 728, deviene en nula, razón por la que corresponde estimar
el recurso de agravio constitucional y ordenar que se ejecute en sus propios
términos, reincorporando a la demandante como trabajador a plazo
indeterminado”.

Corresponde a la entidad dar cumplimiento estricto a las decisiones del Poder

Judicial en los términos contenidos en cada sentencia; debiendo utilizar los
mecanismos que el Código Procesal Civil tenga previsto en caso una sentencia no
haya expresado de manera clara la manera de ejecutar un mandato judicial.

En aquellos casos en los que una sentencia judicial reconozca que entre el
demandante y la entidad demandada existió un vínculo laboral sujeto a plazo
indeterminado, se deberá reincorporar al demandante mediante el régimen laboral
que opere en la entidad y que cumpla con el requisito del plazo indeterminado, no
pudiendo incorporar al demandante a través del régimen laboral especial y la
formulación de un contrato administrativo de servicios, pues el mismo genera un
Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537
PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú
 PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

vínculo laboral de naturaleza temporal que no es compatible con la naturaleza

sujeta a plazo indeterminado que pueda haber sido reconocida por el órgano
jurisdiccional.

En la sentencia del Tribunal Constitucional Expediente Nº 01024-2013-PA/TC, se

declaró fundado el recurso de agravio constitucional, ordenando al Quinto Juzgado
Civil Transitorio de Ica que cumpla con emitir una nueva resolución ordenando a la
Municipalidad Distrital de Tate que ejecute la sentencia constitucional suscribiendo
con el recurrente un contrato de trabajo a plazo indeterminado sujeto al régimen
laboral el Decreto Supremo Nº 003-97-TR; donde en los fundamentos 9, 10 y 15
se precisa lo siguiente:

9. “Este Colegiado ha señalado en forma reiterada que mediante el derecho a

que se respete una resolución que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada
se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las
resoluciones que hayan puesto fin al proceso judicial no puedan ser
recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea porque estos han sido
agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarla; y, en segundo
lugar, a que el contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal
condición, no pueda ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de
otros poderes políticos, de terceros o, incluso, de los mismos órganos
jurisdiccionales que resolvieran el caso en el que se dictó (cfr. STC Nº 04587-
2004-AA/TC, fundamento 38)”.

10. “Del mismo modo, ha establecido que “(.) el respeto de la cosa juzgada
(.) impide que lo resuelto pueda desconocerse por medio de una resolución
posterior, aunque quienes lo hubieran dictado entendieran que la decisión
inicial no se ajustaba a la legalidad aplicable, sino tampoco por cualquier
otra autoridad judicial, aunque ésta fuera de una instancia superior,
precisamente, porque habiendo adquirido el carácter de firme, cualquier
clase de alteración importaría una afectación del núcleo esencial del derecho
(Cfr. STC Nº 0818-2000-AA/TC, fundamento 4)”.

15. “Consecuentemente, las resoluciones judiciales emitidas por las

instancias inferiores que convalidaron la ejecución de la sentencia con la
suscripción de un contrato administrativo de servicios, se convierten en
elementos perturbadores para la ejecución en sus propios términos de la
sentencia constitucional, por cuanto permiten y avalan que el recurrente sea
incorporado en la Municipalidad Distrital de Tate como trabajador sujeto a un
contrato administrativo de servicios y no como un trabajador a plazo
indeterminado, lo cual resulta a todas luces contrario a la sentencia citada”.

Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú
 PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

Con relación a los términos de “reincorporación” y ”reposición”, el Diccionario de la

Real Academia Española, señala lo siguiente:

Ø Reincorporación, es la acción y efecto de reincorporar; y reincorporar es volver a

incorporar, agregar o unir un cuerpo político o moral lo que se había separado de
él y volver a incorporar a alguien a un servicio o empleo.

Ø Reposición, es la acción y efecto de reponer o reponerse; y reponer es volver a

poner, constituir, colocar a alguien o algo en el empleo, lugar o estado que antes
tenía.

El Diccionario de la Lengua Española, los términos reincorporación y reposición

tienen un significado similar, que es el de volver a poner algo o a alguien en el
lugar que tenía antes, ya sea un empleo, servicio o un espacio físico determinado.

En el ámbito laboral y específicamente en el régimen laboral privado el término

empleado es la reposición, referido cuando un trabajador vuelve a ocupar el lugar
que tenía antes del cual fue despojado por afectación de sus derechos
constitucionales, tal como refiere los artículos 34º y 42º del Decreto Supremo Nº
003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728.

El término reposición también es utilizada en el régimen laboral público cuando un

servidor es despedido arbitrariamente de una entidad pública, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

CONCLUSIONES

Corresponde a la entidad pública dar cumplimiento estricto a las decisiones del

Poder Judicial en los términos contenidos en cada sentencia.

La sentencia judicial firme que ordena la reposición de un trabajador, debe ser

cumplida en sus propios términos y condiciones, no pudiendo la entidad modificar
su contenido, restringir sus efectos o interpretar sus alcances.

Los términos reincorporación y reposición son empleados de manera general en la

práctica judicial con el mismo fin semántico y jurídico; con el fin de reponer a un
trabajador que fue despedido, con prescindencia del régimen laboral.

En el caso que una sentencia judicial reconozca que existió un vínculo laboral
sujeto a plazo indeterminado, se deberá reincorporar en el régimen laboral que
opere en la entidad y que cumpla con el requisito de plazo indeterminado, no
pudiendo incorporarse en el régimen laboral especial a través de un contrato
administrativo de servicios.
Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537
PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú
 PROCURADURÍA

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL

Calle Blondell Nº 50 Oficina 102 – Teléfono: 052-583030, anexo 8537

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL
www.regiontacna.gob.pe
Tacna – Perú