Respuesta A La CIDH - Ministerio de RREE Del Paraguay

1
Bicentenario de la Independencia Nacional 1811 - 2011
Ministerio de Relaciones Exteriores
AUDIENCIA GENERAL DE TRABAJO ANTE LA CIDH

Seguridad ciudadana y Derechos Humanos en el Paraguay
25 de octubre, 2010
1. Contexto Histórico y Político. El cambio de paradigma: “De estado represor a

estado garante de los Derechos Humanos”
La apertura democrática iniciada en 1989, luego de 35 años de dictadura significó el

paulatino tránsito de un sistema autoritario hacia un sistema democrático. La aprobación de
una nueva Constitución de la República (CR) en 1992, adoptando como forma de gobierno
la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana, garantizando el pleno respeto a los derechos humanos, lo cual implicó un
paso importante en este proceso. En el año 2008 se da por primera vez la alternancia
política en el poder, luego del ascenso del General Alfredo Stroessner en 1954. La asunción
de Fernando Lugo al gobierno, en agosto de 2008, constituyó el más trascendental
acontecimiento político de las últimas décadas.
Asimismo, la alternancia en el año 2008 significó la profundización de un cambio del

paradigma de la doctrina de seguridad nacional hacia una doctrina de la seguridad
ciudadana, centrada en los ciudadanos y ciudadanas y no en la protección del poder
político, y a su vez, sustentada en el marco de la promoción, protección y respeto a los
derechos humanos, siendo uno de los principales desafíos de este gobierno impulsar una
efectiva inclusión social, al tiempo que se llevan adelante políticas públicas enfocadas en la
transparencia y la participación ciudadana, como una potencial herramienta para el control
ciudadano de la gestión estatal.
Desde la apertura democrática del año 1989, el Paraguay adoptó los principales
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, brindándoles un marco
legal adecuado a través de leyes para su efectivo cumplimiento. En los últimos años se
ratificaron: La Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y los
Crímenes de Lesa Humanidad, Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo
del Crimen de Apartheid, y su Protocolo Facultativo, el Convenio Internacional para la
Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzosas, los Convenios Nº156,
Nº187 y sobre el Trabajo Marítimo de la OIT. Se encuentra en la etapa final de elaboración
2
el Proyecto de Ley para la implementación del Estatuto de la Corte Penal Internacional así
como el estudio del proyecto de ley que establece el Mecanismo Nacional de Prevención de
la Tortura contemplado en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y
otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, el cual recientemente fue aprobado en la
Cámara de Senadores y remitido a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
También la Fiscalía General del Estado ha presentado ante el Congreso Nacional, dentro de
esa política de promoción y protección de los Derechos Humanos que ya se ha
mencionado, un proyecto de Ley “Que crea el programa de acompañamiento y protección
a testigos y víctimas en procesos penales”, que representará un elemento regulador
fundamental para el logro de los objetivos trazados por el Ministerio Público de la
República del Paraguay, en lo que a la defensa y protección de los derechos fundamentales
se refiere.
Igualmente, cabe destacar que el Estado paraguayo mantiene una política de cooperación y
diálogo permanente con los órganos del Sistema Interamericano y del Sistema Universal de
las Naciones Unidas, así como con los organismos representantes de la sociedad civil
buscando con ello promover el relacionamiento abierto y el reconocimiento de la
importancia de los aportes de los distintos sectores.
Algunas muestras de lo señalado se citan a continuación:
1. Propuesta de Resolución sobre Defensores de Derechos Humanos realizada en el

año 1999 ante a Asamblea General de la OEA1, demostrando con ello el interés que
el Estado presta a las tareas y contribuciones de los individuos y organizaciones de
la sociedad civil en la promoción y defensa de los derechos humanos.
2. Durante este Gobierno se ha promovido y aceptado el monitoreo de distintos

órganos del sistema de Naciones Unidas.
2.1 Visita Oficial del Relator Especial de NNUU sobre Derecho a la Educación,
señor Vernor Muñoz: del 14 al 22 de abril del 2009.
1
Contando el mismo con el apoyo de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
3
2.2 Visita in loco del Sub Comité para la Prevención de la Tortura (SPT) de las
NNUU: del 9 al 16 de marzo del 2009 y 13 al 16 de septiembre de 2010.
2.3 Visita Oficial del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones
Indígenas: del 27 al 29 de abril del 2009.
2.4 .Visita del Relator de la CIDH sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad, Don Florentín Menéndez: del 11 al 12 de septiembre del 2008.
2.5 Visita de la Relatora de la CIDH sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
Doña Dinah Shelton: del 3 al 7 de septiembre de 2010.
Es de señalar, que el Estado Paraguayo mantiene un relacionamiento constante con el

Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en particular en lo que respecta al
seguimiento de cumplimiento de sentencias internacionales por parte de la Corte IDH, lo
cual ha tenido un impulso a partir de la coordinación interinstitucional establecida al inicio
de este gobierno por Decreto Presidencial23. Es por ello, que celebramos como Estado, el
deseo manifestado por el Comisionado por Paraguay, Don José De Jesús Orozco
Henríquez, de realizar una visita promocional al país en el mes de febrero de 2011.
2. Acciones impulsadas por el Gobierno Nacional vinculadas a la promoción de los

Derechos Humanos y superación de la exclusión social. El Estado como agente
impulsor de la promoción social.
El Gobierno Nacional desde su asunción al mando ha centrado su compromiso de gestión

en la promoción de los Derechos Humanos, especialmente en el favorecimiento a sectores
en situación de vulnerabilidad. Para ello como estrategia se recurrió a la articulación
interinstitucional, de modo a realizar y coordinar acciones conjuntas.
2
Comisión Interinstitucional de Cumplimiento de Sentencias Internacionales-CICSI
3
Debe destacarse que el Estado Paraguayo ha demostrado su predisposición para la firma de Acuerdos de
Solución Amistosa, ejemplo de ello son los avances en el cumplimiento casi total del Acuerdo en el caso de
desaparición forzada de los niños soldados Cristian Ariel Núñez y Marcelino Gómez y del Acuerdo en el caso
del niño soldado Víctor Hugo Maciel, el cual se encuentra esperando el informe final de la CIDH respecto al
cumplimento, lo que demuestra la voluntad política y el firme compromiso asumido por el Estado.
4
El Poder Ejecutivo creó por Decreto Nº 1595/09 la Comisión Interinstitucional Ejecutiva

para el Cumplimiento de Sentencias Internacionales (CICSI), coordinada por la
Procuraduría General de la República, responsable de ejecutar acciones para el
cumplimiento de las sentencias internacionales dictadas por la Corte IDH y las
recomendaciones de la CIDH.
La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo (RDDHHPE) fue creada por Decreto Nº
2290/09 con el objetivo de lograr la coordinación y articulación de políticas, planes y
programas provenientes del Poder Ejecutivo, tendientes a mejorar los mecanismos de
promoción, protección y realización de los derechos humanos.
Además de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, se encuentra el Gabinete

Social de la Presidencia de la República, un organismo técnico político que impulsa un
conjunto de acciones para dar respuestas a las necesidades de la población, priorizando el
cumplimiento de los derechos de la ciudadanía. Este organismo está compuesto por 24
instituciones: Ministerios del Poder Ejecutivo, Entidades Binacionales y Secretarias de la
Presidencia4
A partir de la generación de estas estructuras (Gabinete Social y Red de Derechos

Humanos del Poder Ejecutivo) fueron impulsadas políticas concretas en materia de
derechos humanos y disminución de la exclusión social. Una de ellas es la elaboración
del documento Paraguay para Todos y Todas: “Propuesta para el desarrollo
socioeconómico con equidad, igualdad y universalidad, PLAN 2010 – 2020”5 y el Plan de
Acción 2010-2011 (PLAN DDHH), expresando ambos la voluntad firme y decidida del
Estado de dar cumplimiento a sus obligaciones, por medio del trabajo interinstitucional.
4
Objetivos estratégicos del Gabinete Social de la Presidencia de la República: a) Instalar una adecuada correspondencia
entre los programas de la Política Social y los que apuntan a reducir la pobreza., b) Lograr Cooperación y convergencia
entre las instituciones de ejecución, c) Elaborar una agenda estratégica que pueda ser compartida entre las Instituciones
Públicas (Centrales y Locales) y las Organizaciones No Gubernamentales u otros agentes de la sociedad civil, d)
Identificar líneas prioritarias de apoyo de la Cooperación Internacional, e) Lograr una mayor coherencia entre los social y
lo económico
5
Sus principales ejes estratégicos/objetivos nacionales son: 1) CALIDAD DE VIDA PARA TODOS/ Educación, Vivienda, Agua,
Saneamiento, Identificación Civil, Seguridad Alimentaria Que busca el acceso universal a derechos básicos 2) INCLUSIÓN SOCIAL Y
SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD/ Sistema De Protección Social “Säso Pyahu”, Generación De Capacidades
En La Población Vulnerable Y Excluida, Equidad Territorial En La Prestación De Servicios Sociales, Promoción Social Comunitaria. 3)
CRECIMIENTO ECONÓMICO SIN EXCLUSIONES/ Trabajo Decente, Agricultura Familiar, Reforma Agraria Integra, Patrimonio
Natural Del Paraguay, Oportunidades Productivas, Estabilidad Macroeconómica, Desarrollo, Conservación Y Mantenimiento De La
Infraestructura De Servicios 4) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA EN LA INVERSIÓN SOCIAL/
Administración Pública, Red de Protección Social, Planificación, Monitoreo y Evaluación, Participación Ciudadana Y Control Social,
Responsabilidad Social Compartida, Descentralización Y Desarrollo Local
5
3. La Política en materia de Seguridad Ciudadana impulsada a través del Gobierno

Nacional6. Importancia de la Participación ciudadana como herramienta de
control social. Acciones institucionales internas que marcan la transversalización
de los Derechos Humanos dentro del Plan de Seguridad. Esfuerzos realizados por
el Ministerio Público en materia de Derechos Humanos.
3.1 Estado de la seguridad a nivel regional. Situación paraguaya7. Encuesta

Nacional de Seguridad Ciudadana.
América Latina es la segunda región más violenta del mundo 8. De acuerdo al Informe
Global Peace Index9, Uruguay es el país menos violento de la región, Colombia ocupa la
posición inversa y Paraguay está en un lugar intermedio, un poco por detrás de Argentina
y Cuba, según el ranking elaborado por dicho Informe. Entre los países menos violentos de
la región le siguen a Uruguay, que ocupa el puesto 24, Costa Rica (26), Nicaragua (64),
Argentina (71), Cuba (72), Paraguay (77); luego vienen Bolivia (81), Perú (89), Ecuador
(101), El Salvador (103), México (107), Guatemala (112), Honduras (125) y Colombia
(138).
Siendo la tasa de homicidio uno de los parámetros internacionalmente aceptados para medir
los niveles nacionales de violencia debe mencionarse que en los últimos 10 años la misma
ha disminuido considerablemente10. A pesar de ello la sensación de inseguridad
(inseguridad subjetiva) ha aumentado, debido al incremento de ocurrencia de tipos penales
que atentan contra los bienes de las personas; la seguridad e integridad física de las
personas; y la seguridad de la convivencia de las personas.
6 En el presente capítulo se transcribirán algunos fragmentos del documento técnico elaborado por el Ministerio del Interior.
7
Fuente: Política Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
8 OMS. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud.
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/summary_es.pdf
9 Los indicadores que se toman para este informe, son: Criminalidad percibida en la sociedad; Oficiales de Seguridad y Policía; Número
de homicidios; Población carcelaria; Acceso a armas; Nivel de conflictos organizados; Demostraciones violentas; Niveles de crímenes
violentos; Inestabilidad política; Respeto a los Derechos Humanos; Importación de armas; Actos terroristas potenciales; Muertes por
conflictos (internos); Muertes por conflictos (externos); Gastos militares; Personal de servicio armado; Fondos de Naciones Unidas para
el Mantenimiento de la Paz; Número de armas pesadas; Exportación de armas; Capacidad militar; Número de personas desplazadas;
Relaciones pacíficas o conflictivas entre países; Número de conflictos políticos. Ver en línea: Global Pax Index. Peace Indicators – 2010.
.http://www.visionofhumanity.org/gpi-data/#/2010/CRIM
10
Según datos del Ministerio Público en el año 2001 la tasa de homicidios es del 24,6 %, en tanto en el año
2009 la misma ha disminuido a 13,5 %, en tanto según datos de la Policía Nacional la misma ha disminuido
del 16,31% al 12,17%
6
De manera a poseer una visión integral del panorama de seguridad por primera vez en
Paraguay se realizó la “ENCUESTA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”, con
la intención de medir la cifra oculta del delito y conocer la percepción ciudadana de manera
participativa. La encuesta ha sido elaborada con la colaboración de la Dirección General
de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), con el apoyo técnico y financiero del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), sobre un universo de 5.358
personas.
3.2 Estado situacional al asumir la gestión y el desafío de impulsar una política

sostenida de seguridad
Este Gobierno, se ha encontrado con una realidad poco propicia en el ámbito de la

seguridad, siendo algunos rasgos de ello:
i. Carencia de los recursos más básicos para la Policía Nacional,

ii. Urgentes necesidades presupuestarias,
iii. Personal desmotivado y con bajos salarios,
iv. Falta de confianza por parte de la ciudadanía hacia la institución policial, una
situación de corrupción generalizada.
v. Serios cuestionamientos en materia de DD.HH.
vi. Falta de voluntad política
vii. Ausencia de políticas de Estado en materia de seguridad.
Ante la realidad descrita, este Gobierno ha planteado un cambio de paradigma, siendo

concebida la seguridad ciudadana como un derecho fundamental que debe permitir el
ejercicio pleno de la libertad y de los demás derechos consagrados en la Constitución y los
tratados internacionales. Este cambio paradigmático, constituye un reto no solo para el
Estado sino para la sociedad paraguaya.
En ese marco, el Estado paraguayo, a través el Ministerio del Interior ha elaborado y

presentado recientemente un Documento Base de Política Nacional de Seguridad
Ciudadana- PNSC, el cual tiene por objetivo general delinear pautas para la concreción de
7
niveles de seguridad pública11 y gobernabilidad que permitan el ejercicio pleno de los

derechos y libertades ciudadanos, es decir, la plena vigencia de la ciudadanía.
Desde la PNSC la defensa, la promoción y la protección de los derechos humanos forman

parte de sus ejes más importantes, siendo el mismo la base para actuar sobre las causas de
la criminalidad, privilegiando la prevención e investigación del delito, todo ello partiendo
de un concepto de seguridad ciudadana12, que se encuentra en consonancia con el criterio
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)13. Por ello se considera que:
“La construcción de una política sobre seguridad ciudadana debe incorporar los
estándares de derechos humanos como guía y a la vez como límite infranqueable para
las intervenciones del Estado.14.
11
Como se señala en el Documento Base de Política Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC): “De manera a clarificar
conceptualmente, cuando en este documento se utiliza la expresión “seguridad pública”, se tiene en cuenta su amplia
utilización en “…los EE.UU. y Canadá para hacer referencia también a la seguridad de las personas y grupos que
componen la sociedad”, sin la amplitud que se otorga al término seguridad ciudadana; de hecho, éste último contiene al
primero, el cual sólo es un aspecto del mismo. Esto, sin olvidar que “ ‘seguridad pública’, en América Latina hace
referencia a un concepto diferente que alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma
seguridad del Estado”. A este respecto, ver: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad
Ciudadana… cit., p. 8.
12
Ibíd.
13
Documento Base de PNSC: “Es importante referirse a la determinación del alcance de las obligaciones del Paraguay
conforme a los instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicables. Tal como lo señala la CIDH,
en el orden jurídico internacional de los Derechos Humanos no se encuentra consagrado de forma expresa el derecho a la
seguridad frente al delito o a la violencia interpersonal o social. Se puede inferir, analizando estas normas, que ese
derecho surge de la obligación del Estado de garantizar la seguridad de la persona en los términos del artículo 3 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad u a la seguridad de
su persona”; del artículo 1 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: “ Todo ser humano tiene
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”; del artículo 7 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos: “Toda persona tiene el derecho a la libertad y a la seguridad personales”; y del artículo 9 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales”: “la
Comisión considera que la base de las obligaciones exigibles al Estado se encuentra en un plexo normativo que exige la
garantía de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevención y control es el
objetivo de las políticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cúmulo de derechos está integrado por el derecho
a la vida; el derecho a la integridad física; el derecho a la libertad; el derecho a las garantías procesales y el derecho al uso
pacífico de los bienes…”
14
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana… cit., p. 21. En lo atinente a
que la CIDH ha instado a los países miembros en cuanto a su “obligación de garantizar la seguridad ciudadana y el Estado
de Derecho dentro del pleno respeto de los derechos humanos”, ver: CIDH, Comunicado de Prensa 18/06 del 17 de mayo
del 2006; Comunicado de Prensa 39/06 del 31 de octubre de 2006; y Comunicado de Prensa 36/07, del 20 de julio de
2007. Ver además: CIDH, Informe Anual 2003, Capítulo IV, párrafo 33.
8
3.3 Ejes principales de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
1er. Eje - Elaboración de un cuadro situacional de la violencia y el delito y diagnóstico

institucional:
Mediante un proceso permanente de recopilación y sistematización de información y de

abordaje analítico del fenómeno, dando cuenta de la situación general y específica del
delito y la violencia existente en un tiempo y espacio determinado, su evolución,
modalidades de manifestación, despliegue territorial y su impacto social e institucional.
Dicho diagnóstico servirá de insumo para desarrollar estrategias focalizadas y eficientes de

prevención y conjuración de dichas problemáticas así como también planificar acciones e
intervenciones gubernamentales en la materia.
2do. Eje - Modernización Institucional:
En base al diagnóstico institucional realizado, algunas prioridades son las siguientes:
- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de la seguridad ciudadana

- Estrategia de Reforma y modernización policial
- Estrategia de Modernización de Persecución Penal
- Estrategia de Descentralización y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
- Establecimiento de un sistema regional de indicadores estandarizados de
convivencia y seguridad ciudadana.
- Estrategia de Apoyo tecnológico a las tareas de seguridad.
- Proyección institucional de la política a mediano y largo plazo con presupuesto
determinado
3er. Eje - Prevención y control de la violencia y el delito:
Dando énfasis a:
a) Control y prevención del delito en sus distintas fases
Prevención social:
9
Mediante el incentivo de diversas formas de desarrollo social, partiendo de la base que el

malestar social es lo que debe ser atacado si se pretende efectivamente reducir el delito.
Prevención situacional-ambiental:
Mediante la reducción de las oportunidades para la realización de los delitos
Prevención policial:
Mediante el diseño de nuevas metodologías de vigilancia policial que apunten a una mayor
integración con la comunidad, restituyendo los lazos de confianza entre ambos actores. Una
de ellas será el rediseño de la vigilancia policial al estilo de policía comunitaria o de
proximidad.
4to. Eje - Atención a situaciones especiales de conflictividad social y actividades
criminales que requieren particular intervención en el marco de la PNSC:
Son considerados los problemas más acentuados de la violencia y la criminalidad y que

requieren especial atención, tales como la trata de personas, el tráfico de armas y drogas.
Ejes Transversales de la PNSC
3.4 Importancia de la Participación ciudadana como herramienta de control social.
La participación ciudadana será el motor fundamental de la PNSC, constituyéndose en el

vehículo para el desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a hacer nuestras
ciudades más seguras.
Para ello se plantea la intervención ciudadana en su triple carácter:
i. Consultivo: Se busca que la ciudadanía actúe como proveedora de información para

la elaboración del diagnóstico con relación a la situación de la seguridad en la
comunidad local.
ii. Resolutivo: Interviniendo en el proceso de toma de decisiones a través de la

elaboración de opciones y alternativas en conjunto con los actores gubernamentales
sobre el tipo de intervenciones a realizar en la comunidad local.
10
iii. Fiscalizador: Realizando un seguimiento constante respecto al desarrollo de las

intervenciones definidas como resultado de la deliberación pública en el marco de la
Política y Estrategias de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los consensos
alcanzados durante el proceso de participación ciudadana.
En consonancia con ello, el Estado paraguayo a través del Ministerio de Interior entre el
año 2009 y 2010 ha realizado más de 700 reuniones barriales y audiencias públicas sobre
seguridad ciudadana contando con más de 17000 participantes.
Asimismo, el Ministerio del Interior se encuentra implementando un “Sistema de

Respuesta Múltiple como Estrategia de Prevención del Delito y la Violencia”, con base a
un Memorando de Entendimiento entre el MI y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), dependiente de la Organización de Estados Americanos (OEA). El
mencionado “Sistema” integra iniciativas y proyectos de prevención social, dirigidos
especialmente a jóvenes en situación de alta vulnerabilidad social y de prevención
situacional, destinados a aliviar las causas que originan el delito y la violencia. El mismo se
ha demostrado como una experiencia exitosa donde se lo ha aplicado.
Este Sistema se caracteriza, entre otras cosas, por:
· Involucrar a varias agencias del Estado, organizaciones de la sociedad civil y

empresas privadas de un barrio o municipio.
· Gestión participativa del modelo.
· Realización de un mapa de necesidades del problema a abordar.
· Desarrollar estrategias de captación de recursos.
· Acciones de integración social a través del arte, el deporte y la formación en oficios
destinadas a jóvenes en conflicto con la ley.
· Acciones de prevención situacional para mejorar el uso de los espacios públicos.
El mencionado Sistema ya se está implementando a través de planes pilotos en dos

territorios de la ciudad de Asunción.
11
3.5 Transversalización de los Derechos Humanos dentro del Plan de Seguridad.
3.5.1 Derechos Humanos. Aspectos Generales
La defensa y la protección de los derechos humanos forman parte de esta PNSC, y será la
base para actuar sobre las causas de la criminalidad, privilegiando la prevención e
investigación del delito.
Para el Gobierno Nacional constituye una prioridad superar la supuesta contradicción

entre seguridad y derechos humanos. Se pretende no solo superar esa dicotomía, sino
fortalecer el rol de los miembros de la institución policial como defensores de derechos
humanos.
En esa línea se han creado en el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, Direcciones
de Derechos Humanos respectivamente, a fin de promover institucionalmente acciones para
la implementación de políticas, planes y programas de promoción y protección de derechos
humanos. Actualmente se encuentran coordinando acciones de: Acompañamiento en
procedimientos, Monitoreo de condiciones de detención en comisarías, la adecuación
normativa interna a los estándares de derechos humanos, rendición de cuentas y
dignificación de la función policial, así como la formación en derechos humanos aplicados
a la función policial.
3.5.2 Violencia de Género:
En coherencia con Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de

la Mujer, y la Constitución Nacional de 1992 , donde se establecen los principios de
igualdad y no-discriminación, la PNSC promoverá las condiciones para que la libertad y la
igualdad sean reales y efectivas, contribuyendo con medidas para intervenir en acciones
relacionadas a la discriminación contra las mujeres, y estableciendo mecanismos eficaces y
accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género.
En esa línea durante el 2010 se han creado e instalado 6 comisarías de la División de

Atención a Mujeres, Niños/as y Adolescentes Víctimas de Violencia, con la firme decisión
de mejorar la atención de esta problemática por parte de la institución policial y de todas las
demás instituciones involucradas en la temática. A modo de referencia desde la instalación
12
de estas Divisiones se han recibido un promedio de 1 consulta telefónica cada 12 minutos y

1 denuncia cada 2 horas aproximadamente. Asimismo se han realizado múltiples
intervenciones en el campo y también se han impulsado campañas de concienciación en
espacios comunitarios y educativos.
3.5.3 Lucha contra la Impunidad:
Reconociendo que la transparencia en la gestión es un elemento clave para la

gobernabilidad democrática, uno de los principales desafíos es erradicar la corrupción de
los agentes que integran el sistema de seguridad ciudadana. Particularmente la erradicación
de la corrupción policial.
Dicho desafío ha sido emprendido con firmeza, habiendo iniciado hasta la fecha sumarios
administrativos por hechos de corrupción a 67 agentes policiales, estableciendo a su vez
mecanismos de control para la transparencia en la administración de los recursos y sobre
todo, priorizando el fortalecimiento del Departamento de Asuntos Internos y de la
Dirección de Justicia Policial15.
3.5.4 Capacitación al personal policial en Derechos Humanos
Como estrategia integral de formación en materia de Derechos Humanos se busca impulsar

la formación policial en derechos humanos, realizando dicha tarea no sólo en el ámbito
académico, sino también con el personal policial en servicio operativo.
En esa línea, el Ministerio del Interior ha buscado abordar este desafío realizando alianzas
estratégicas con sectores especializados en esta área. Desde el año 2008 se ha promovido y
firmado convenios con las siguientes instituciones:
a) Instituto Interamericano de Derechos Humanos-IIDH: Para la implementación

del Sistema de Respuesta Múltiple de prevención del delito
15
Desde 2009 la PN fortaleció sus sistemas de control; proveyendo mayores recursos humanos, materiales, normativos y
funcionales tanto al Departamento de Asuntos Internos como a la Dirección de Justicia Policial. Los mismos poseen una
estructura orgánica, funcional y procesos definidos, ajustados a los requerimientos del debido proceso, los principios de
celeridad y eficiencia; instalándose la rendición de cuentas como una obligación insoslayable de la labor policial. Ello se
evidencia en los resultados de los procesos sumarios realizados por hechos de lesión en el ejercicio de las funciones
públicas iniciados durante el 2009, siendo sumariados 37 agentes policiales, de los cuales 34 fueron sancionados.
13
b) Comité Internacional de la Cruz Roja-CICR: Para la formación de facilitadores

en Derechos Humanos
c) Organizaciones no gubernamentales nacionales, quienes colaboran en distintas

actividades de formación.
Mediante estas alianzas se pretende desarrollar un plan de educación en derechos humanos

en la institución policial, el cual será materializado por intermedio de los instructores en
derechos humanos con certificación del CICR, contando las mismas con el apoyo de las
organizaciones locales de formación en Derechos Humanos.
En el ámbito académico, también se ha avanzado con la implementación de programas

educativos en derechos humanos para formación de sus cuadros, incorporando el contenido
de la misma en los distintos niveles de formación policial con un total de 224 horas cátedra
y el Programa de Capacitación Permanente en Derechos Humanos y Principios
Humanitarios aplicados a la Función Policial, con un total de 80 horas cátedra.
3.5.5 Marco normativo interno acorde a estándares de Derechos Humanos
En la línea del fortalecimiento del trabajo policial, se ha trazado el objetivo de contar con
protocolos de actuación policial con la finalidad de brindar una herramienta práctica, que a
su vez se constituya en un mecanismo de supervisión y control.
Algunos procedimientos que han sido protocolizados son:
- Protocolo de atención y derivación de casos relacionados con niños, niñas, adolescentes

y mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.
- Protocolo ante desalojos de gran envergadura.
- Protocolo ante invasiones de inmuebles
- Sistema de registro de personas privadas de libertad de carácter obligatorio, como

mecanismo de control del cumplimiento de los principios procesales.
- Directrices para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza (en fase de diseño)
14
En relación a la actuación policial en zona rurales, es importante señalar que la puesta en

marcha del Protocolo de intervención para desalojos de gran envergadura, es un ejemplo
claro del cambio de perspectiva en la actuación policial, puesto que el mismo establece los
procedimientos a seguir por parte de los agentes en la ejecución de órdenes judiciales,
dando énfasis en: negociación, diálogo, mediación, no utilización de la fuerza y
protección a sectores vulnerables, con miras a evitar enfrentamientos, posibilitar las salidas
pacíficas y canalizar las necesidades de los afectados.
El establecimiento del diálogo como requisito fundamental ha tenido visibles resultados, en

particular en el presente año. De acuerdos a los registros de la Policía Nacional (2008-
2010) se acompañaron por orden judicial 227 desalojos y se intervino en 124 invasiones de
inmuebles, desarrollados estos procedimientos de manera pacífica casi en su totalidad,
denotándose un cambio en relación a años anteriores.
A modo ilustrativo, se presentan datos respecto a desalojos ejecutados en el presente año,

no habiéndose registrado enfrentamientos.
Desalojos e Invasiones de Inmuebles registrados en el año 2010

Cantidad de
Desalojos/Invasiones
Localidad de Inmueble Personas
Cordillera 1 30
Amambay 1 40
Concepción 1 100
San Pedro 2 75
Guaira 2 400
Caazapá 2 200
Metropolitana 3 3
Caaguazú 3 110
Boqueron 3 2
Itapua 4 43
Canindeyu 5 273
Alto Paraná 22 162
TOTAL 49 1438
15
3.5.6 Estado de Excepción
Otra muestra de avances en la vigencia del estado de derecho lo constituye la ausencia de

denuncias de violaciones a los derechos humanos durante el Estado de Excepción, el cual
fue declarado en el mes mayo del año en curso, en los Departamentos de Concepción, San
Pedro, Presidente Hayes, Amambay y Alto Paraguay, por Ley Nº 3994/10 por un periodo
de 30 días, en atención a la grave conmoción interior generada por los grupos criminales
que operan en la zona, poniendo en inminente peligro el funcionamiento regular de los
Órganos Constitucionales, así como el resguardo de la vida, la libertad y los derechos de las
personas y sus bienes. El mismo fue debidamente notificado a las instancias internacionales
en atención a lo prescripto en instrumentos ratificados por el Paraguay.
Durante ese periodo, conforme la voluntad del Gobierno, no se limitó el ejercicio de los
derechos básicos específicos previstos en este caso, tales como: el de libertad de
manifestación, la privación de libertad por decreto presidencial, entre otros. Por iniciativa
de la RDDHHPE se difundió ampliamente el alcance de la mencionada Ley y se instalaron
Oficinas de Atención Permanente, conjuntamente con las gobernaciones locales para la
orientación, así como la presentación de denuncias de abusos cometidos.
3.6 Esfuerzos realizados por el Estado paraguayo a través del Ministerio Público en
materia de Derechos Humanos.
En lo referente al ámbito de investigación penal cabe mencionar que el Ministerio Público,

con su actual administración ha detectado problemas en aspectos legales, procedimentales,
técnicas de investigación a nivel institucional y capacitación de recursos humanos se
refiere. A raíz de ello se han conformado equipos técnicos para la realización de las tareas
necesarias para el mejoramiento y optimización de la gestión.
De conformidad a ello se ha elaborado un plan de acción, que contempla la creación,

equipamiento y fortalecimiento de unidades fiscales especializadas en la investigación de
hechos punibles contra los derechos humanos, tanto en la capital como en las ciudades del
interior del país. Con ello se busca que investigaciones sean realizadas conforme a las
reglas técnicas específicas y necesarias inherentes a los derechos humanos16.
16
Con personal técnico especializado en realizar estudios e indagaciones relacionadas al perfil de los
victimarios sometidos a proceso.
16
Asimismo también se darán énfasis a otros aspectos, tales como la protección integral de
las víctimas, así como el respeto de la custodia absoluta de los elementos probatorios
colectados, a través de un personal especializado y capacitado en la materia, y finalmente
también el acompañamiento de un equipo de profesionales forenses altamente capacitados
en el tratamiento, atención médica, psicológica y psiquiátrica de las víctimas.
Es importante reconocer que existen una serie de aspectos por mejorar en el ámbito de
acceso a la justicia, igualmente existen la convicción y el esfuerzo institucional que
apuntan a los logros en esa línea, cuyos primeros resultados ya están a la vista, pues el
Ministerio Público ha articulado cursos de acción inter-orgánicas entre la Dirección de
Derechos Humanos del Ministerio Público, la Dirección de Asuntos Internacionales, el
Gabinete de Apoyo Técnico (Laboratorio Forense, Centro de Atención a Víctimas y
Protección de Testigos), en coordinación con las Unidades Especializadas en Derechos
Humanos, siguiendo un modelo uniforme de conformidad a las propuestas contenidas en
los Tratados Internacionales ratificados.
Estas acciones demuestran que existe un cambio de paradigmas en la política criminal del
Ministerio Público de la República del Paraguay en cuanto a la persecución y penalización
de hechos punibles contra derechos humanos, en la búsqueda del objetivo máximo, evitar la
impunidad.
4 Marco situacional de la persecución penal contra el crimen organizado,

especialmente vinculado al secuestro.
Se considera pertinente hacer una breve referencia a las acciones impulsadas por este
gobierno en el combate contra el crimen organizado.
4.1 Evolución de delitos de secuestro desde su primera aparición en Paraguay
La historia del secuestro en el país se inicia en el año 1973, con el del empresario Ian
Duncan Martin, quien fue liberado luego del pago de un rescate. De acuerdo con cifras del
Departamento Antisecuestro de Personas de la PN, a partir de esa fecha hasta el año 2009,
fueron secuestradas 64 personas, más 7 casos de “auto secuestro”.
17
Lo interesante de resaltar es que no hubo un solo secuestro (fuera de aquellos perpetrados

por agentes del Estado durante la dictadura y que aquí no son considerados) hasta el año
1982, y luego tuvieron que pasar seis años para que se diera un nuevo caso. Las cifras se
disparan a partir de los dos secuestros perpetrados en el año 2001, uno de ellos de alto
impacto mediático, fue el de la señora María Edith Bordón de Debernardi. Destacan
especialmente el año 2002 con 15 secuestros, y el año 2007 con 21 secuestros. En el año
2009 se registraron 8 secuestros. En el año 2010 no se ha registrado a la fecha ningún caso.
Las cifras en el Paraguay continúan siendo irrelevantes estadísticamente, sin embargo este
delito genera un grado de alarma social que incluso actúa como fenómeno desestabilizador
de la gobernabilidad democrática. La naturaleza de los secuestros es variada, pero la
aparición de los mismos con pretextos políticos crea mayor alarma social y demanda de
múltiples y complejas respuestas, especialmente cuando grupos criminales como el
autodenominado Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP), disfrazan de reivindicaciones
políticas sus actividades delictivas cometiendo este tipo de delitos.
El compromiso del Estado paraguayo es la erradicación total de este tipo de organizaciones,

de manera a contribuir decididamente a la drástica disminución de los secuestros.
4.2 Impacto del EPP como asociación criminal
La organización criminal más notoria de la última década en el Paraguay es el

autodenominado Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP). La misma es una organización que
comete delitos comunes, la mayoría muy graves (homicidios, secuestros extorsivos,
atentados, destrucción de propiedad estatal, etc.), utilizando un discurso político para
justificar sus acciones.
A continuación se señalan datos cuantitativos que revelan el daño ocasionado por este
grupo criminal organizado:
18
a. 5 homicidios que tuvieron como víctimas a agentes policiales (27-agosto-2005:

Suboficial ANDRES CEFERINO BRITEZ - Colonia Nueva Durango- Dpto.
Canindeyú, SUBOFICIAL, 07-febrero-2006: OSCAR ANTONIO NOCEDA -
Col.Sgto.José Félix López (ex-Puentesiño)-Dpto.Concepción, 21-abril-2010
SUBOFICIAL AYDTE. JOAQUIN AGÜERO BENITEZ, 17-junio-2010:
SUBOFICIALAYDTE CARLOS CARDOZO y LILIO RAMON GIMENENZ
DAVALOS Curuzú de Hierro-Dpto.Concepción)
b. 4 homicidios que tuvieron como víctimas a civiles
c. 2 puestos policiales incendiados (16/04/2005: QUEMA DE LA COMISARIA

HUGUA ÑANDU-Dpto. Concepción, Ataque e Incendio a PUESTO MILITAR,
31/12/2008: Robo de 2 fusiles, Tacuaty -Dpto.Concepcion 2 (dos) efectivos
policiales heridos, Enfrentamiento con miembros del EPP, Yaguarete Forest-
Dpto.San Pedro 6-febrero-/2008 y 2 (dos) efectivos policiales heridos en explosión
de bomba-camioneta del secuestrado FIDEL ZAVALA, Paso Barreto-
Dpto.Concepción, 15-octubre-2009)
d. 4 oficiales gravemente heridos en persecución al grupo delictivo (2 efectivos

policiales heridos, Enfrentamiento con miembros del EPP, Yaguarete Forest-
Dpto.San Pedro 6-febrero-/2008 y 2 efectivos policiales heridos (uno de ellos en
estado vegetativo) en explosión de bomba-camioneta del secuestrado FIDEL
ZAVALA, Paso Barreto-Dpto.Concepción, 15-octubre-2009).
e. 7 crímenes (homicidios, secuestros) graves atribuidos al Grupo Delictivo

(SECUESTRO MARIA EDITH BORDON DE DEBERNARDI Parque Ñú
Guazú – Luque - Dpto. Central, 16-noviembre-2001, SECUESTRO y ASESINATO
en cautiverio de CECILIA MARIANA CUBAS GUSINSKY Vía Pública –
Asunción, 21-setiembre-2004, 5-diciembre-2008 Quema topadora Estancia SANTA
ADELIA - Arroyito-Dpto. Concepción, Secuestro de LUIS LINDSTRON Curuzú
De Hierro, Tacuati-Dpto. Concepción 31-Julio-2008, 29-Abril-2009 Estalla una
bomba de estruendo en el Palacio de Justicia en Asunción, el hecho fue
públicamente reivindicado por el EPP. Pericias científicas concluyen que el
explosivo empleado tiene avanzado poder detonante (Np10-Pentrita), SECUESTRO
19
de FIDEL ZAVALA Estancia Mabel, Paso Barreto -Dpto. Concepción 16-

octubre-2009).
f. 61 integrantes identificados del EPP: 17 condenados, 23 procesados, 18 prófugos y

3 fallecidos.
Una vez efectuada la caracterización del grupo y establecidos lazos de información, se

llevaron adelante las siguientes acciones:
1. Más de 60 allanamientos conjuntos con el Ministerio Público

2. Detención de presuntos importantes integrantes del apoyo logístico del grupo
3. Detección de redes de apoyo fuera de las áreas rurales y análisis de vínculos, nunca
antes efectuados
El Estado paraguayo articulado acciones de seguimiento de casos, integración de

información y cooperación mutua que involucran al Ministerio del Interior, Ministerio
Público – Fiscalía General del Estado, Corte Suprema de Justicia, Fuerzas Armadas de la
Nación y a Órganos policiales internacionales.
5 Reseña de casos denunciados y estado procesal de las investigaciones
Antes de entrar a detallar los casos en cuestión es importante aclarar que no es política de
este gobierno la utilización de mecanismos que violen los derechos humanos de manera
sistemática. Ni como método de amedrentamiento de colectivo alguno, ni como práctica o
técnica investigativa.
Por el contrario, se ha propuesto impulsar cambios significativos, declarando una tolerancia

cero hacia la corrupción y la impunidad en todos los ámbitos del quehacer policial. Sin
embargo, se reconoce la existía de antiguas prácticas arraigadas en la Policía Nacional, las
cuales tienen sus raíces en la formación que los mismos recibieron principalmente durante
la dictadura y es parte de una cultura que no es fácil desarraigar. Los cambios culturales, es
sabido, son los que demandan mayor tiempo y esfuerzo institucional.
20
Asumiendo la existencia de debilidades, se han dado muestras claras, tales como el

fortalecimiento de las instancias de control interno, asimismo, en el ámbito externo se ha
promovido un trabajo articulado con el Ministerio Público y con la Defensoría del Pueblo,
buscando con ello una investigación objetiva por parte de los órganos competentes.
A continuación se brindará un informe con relación a los casos presentados por la

Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay ante la CIDH
a. SUPUESTOS HECHOS DE TORTURA RELACIONADOS AL ATAQUE

AL PUESTO MILITAR DE TACUATÍ, OCURRIDO EL 31 DE
DICIEMBRE DE 2008.-
En fecha 31 de diciembre de 2008, cuatro personas atacaron el puesto militar ubicado en

Tacuatí, Departamento de San Pedro, incendiando la construcción y apoderándose de dos
fusiles M16 y cuatro cargadores con proyectiles, no sin antes reducir al Vice Sargento 1°
Reinaldo Cruz Martínez.-
A raíz de lo acontecido, se ordenó la cooperación conjunta entre oficiales de policía y

militares, denominando dicho operativo JEROVIA. En ese marco se realizaron varios
allanamientos y detenciones en la zona.
Como producto de uno de los procedimientos realizados la COORDINADORA DE

DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY presentó denuncia en fecha 11 de enero de
2009 donde señala que los señores Sebastián Martínez, Héctor Martínez, Alcides Martínez,
Crispín Fernández y Néstor Daniel Ocampos sufrieron torturas físicas y psicológicas al
momento de la aprehensión de los mismos.
Al respecto, la Fiscalía General del Estado ha analizado las declaraciones brindadas por los
aprehendidos en sede fiscal, y en ninguna de ellos se hace mención a hechos de torturas y
apremios físicos por parte de oficiales o militares intervinientes, razón por la cual no se ha
iniciado investigación alguna al respecto.
También debe mencionarse que las citadas personas fueron aprehendidas por poseer orden
de captura en el marco de la investigación por el hecho punible contra la vida -homicidio
doloso- ocurrido en el Asentamiento Nueva Fortuna de Curuzú de Hierro en fecha 20 de
21
octubre de 2007 y del que resultaran víctimas fatales los ciudadanos Feliciano Florenciano
Denis y Patrocinio Florenciano Denis. Los mismos, tras ser puestos a disposición del
Ministerio Público, Zonal de Santa Rosa del Aguaray, en fecha 12 de enero de 2009,
fueron trasladados por decisión de los fiscales actuantes, hasta la Fiscalía Zonal de
Horqueta.
El mismo día, por disposición del Ministerio Público, el Médico Forense de la institución,
procedió a inspeccionar a los ciudadanos aprehendidos y de dicha inspección se derivó en
el siguiente resultado: SEBASTIÁN MARTÌNEZ VALENZUELA; el mismo no muestra
lesiones externas en el momento de la inspección médica; ALCIDES MARTINEZ VERA
(AM), refiere dolor en epigástrico pos-traumático, no se observan lesiones externas; y
HECTOR MILCIADES MARTÌNEZ VERA, no se observan signos de lesión externa en el
momento del examen físico.
A partir de una reunión de trabajo entre el Ministro del Interior, y representantes de la

Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) donde los mismos
presentaron la denuncia, el Ministro del Interior solicitó la colaboración de un organismo
externo independiente: el Círculo de Médicos del Paraguay. Los representantes de esta
última institución se comprometieron a realizar una revisión de todo el proceso de
diagnóstico realizado. Pese a los reiterados pedidos realizados por el Ministerio del Interior
de los resultados de los análisis realizados, hasta la fecha el informe final no fue acercado.
Al respecto debe acotarse que debido a que el compromiso fue asumido de manera
voluntaria, no se poseen medios coercitivos para su exigibilidad, quedando sujeto su
cumplimiento a la buena predisposición de las partes.
En el punto 10 de la denuncia presentada ante la Comisión se menciona que conforme al

levantamiento de datos por parte de miembros del Servicio de Paz y Justicia -Serpaj-,
Codehupy y Base-Investigaciones Sociales, durante la visita realizada a la comunidad
señalada, varios pobladores denunciaron supuestas detenciones ilegales, maltratos, tortura
psíquicas y amenazas por parte de uniformados que formaban parte del Operativo Jerovia,
lo que tampoco fue denunciado por ninguna persona en sede del Ministerio Público, por lo
que la institución no ha tenido acceso a la notitia criminis, de manera a dar inicio a las
averiguaciones que correspondan.
22
Lo mismo puede señalarse con respecto al punto 11 que se refiere a la supuesta detención
ilegal y acoso sexual que habría sufrido la señora AV.
Por otro lado, en la denuncia también se hace mención de que un poblador de la localidad
de Kuruzú de Hierro, individualizado con las iniciales DA, comunicó el supuesto hurto de
50 plantas de mandioca y 1500 kilos de leña, por parte de cuatro desconocidos que serían
miembros militares y policiales que se encontraban trabajando en el marco del operativo
Jerovia.
Cabe destacar que la denuncia fue realizada en la capital, once días después de acontecidos
los supuestos hechos, perdiéndose durante ese lapso datos importantes que pudieron haber
servido para el esclarecimiento del hecho; razón por la cual se procedió a archivar la
denuncia mencionada por resolución fiscal N° 44 de fecha 08 de junio de 2009, y se
notificó por cédula al denunciante conforme lo establece el artículo 313 del Código
Procesal Penal.
b. SUPUESTOS HECHOS DE TORTURA SUFRIDAS POR MIEMBROS DE

ORGANIZACIONES CAMPESINAS EN EL MARCO DE LA
BUSQUEDA DE AUTORES DE LA MUERTE DE UN EFECTIVO
POLICIAL EN CHORÉ, DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO.
El día viernes 19 de junio de 2009, un grupo de diez policías fueron emboscados por
personas desconocidas mientras custodiaban por orden judicial, la Estancia denominada
“Agroganadera Jejuí”, propiedad de Emilio Ramírez Russo, ubicada en la localidad de
Choré, Departamento de San Pedro, ocasión en que uno de los uniformados resultó muerto
al recibir varios impactos de arma de fuego, mientras otro resultó herido.
A raíz de ello, el 20 de junio de 2009 se realizaron varios operativos en las comunidades de

Curupayty y Mbocayaty -colindantes con la estancia señalada- en busca de los autores del
hecho, diligencia encabezada por las Agentes del Ministerio Público, en donde, según la
denuncia formulada, los oficiales intervinientes habrían golpeado a varias personas, entre
ellos mujeres y niños, quemado varias viviendas y hurtado celulares, implementos agrícolas
y dinero en efectivo.-
23
Al respecto, representantes de la CODEHUPY presentaron denuncia penal por estos hechos

en la Comisaría de Jejuí y ante la Fiscalía Penal de Santaní.
Por su parte, en fecha 7 de Julio del 2009, el Ministerio del Interior dispuso conformar una
Comisión Ad Hoc para investigar los hechos denunciados en el allanamiento realizado en
las Colonias Curupayty y Mbokajaty, integrando la misma la Defensoría del Pueblo, como
la institución de rango constitucional con competencia en materia de Derechos Humanos.
Esta Comisión se conformó con el Director de Asuntos Internos de la Policía Nacional, un
Delegado de la Defensoría del Pueblo y un representante de la Dirección de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior.
La misma luego de una exhaustiva investigación ha elaborado un documento final donde se

incorporaban las conclusiones y recomendaciones pertinentes, tanto en materia de
juzgamiento a través de sumarios administrativos, como reformas procedimentales, las
cuales se encuentran en proceso.
En el ámbito del Ministerio Público, la noticia criminis ingresó en fecha 29 de julio de

2009, por Nota Nº 70/09 emanada de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior, en la cual se comunicó y se acompañó copia de la denuncia presentada por Mariele
Palau, representante de Base-Investigaciones Sociales; Abg. Roque Orrego, representante
del INECIP y los Abgs. Juan Martens y María José Duran de la CODEHUPY, ante el
Ministro del Interior Rafael Filizzola, con copia al Vice Ministro Carmelo Caballero, al
Comandante de la Policía Viviano Machado y a las Comisiones de Derechos Humanos de
las Cámaras de Diputados y Senadores respectivamente.
Recibida la comunicación de la denuncia formulada por la CODEHUPY, la Unidad Penal

Nº 2 Especializada en Hechos Punibles contra los Derechos Humanos, comunicó a la
Oficina de Atención Permanente del Poder Judicial en fecha 04 de abril de 2009 el inicio de
las investigaciones en la carpeta fiscal Nº 5524/09 caratulada “Personas Innominadas s/
Lesión corporal en el ejercicio de las funciones públicas”
Así las cosas, de las constancias obrantes en el cuaderno de investigación fiscal se advierte
que los allanamientos fueron realizados con orden judicial y en dicho procedimiento
aprehendidas 42 personas, trasladadas en un colectivo dispuesto para el efecto hasta la
24
Comisaría Nº 22 de Jejuí, quienes fueron inspeccionados por el Médico Forense de Cruce

Liberación, a los efectos de garantizar la integridad física de los mismos.
Al respecto, se encuentra agregado en la carpeta fiscal, el correspondiente diagnóstico

médico en el que se constata que de los 42 aprehendidos, 36 personas no presentan signos
de lesiones externas, mientras que 6 de ellas si presentan lesiones, a saber: RRT, hematoma
difuso crónico a nivel de tórax anterior izquierdo; LOR, esquimosis difusa a nivel región
external inferior del tórax; LBR, hematoma difuso a nivel de base posterior izquierdo del
tórax; HMM, escoriación plana de 1 cm de diámetro a nivel del labio inferior; TBI,
escoriación lineal de 5 cm de longitud a nivel de región lumbar; FAO, tumefacción y
limitación funcional brazo derecho, refiere fractura hace 40 días.
Analizadas las constancias se advierte que una de ellas (HM) coincide con la denuncia de la
Codehupy, mientras que otra con las iniciales LO, difieren en cuanto a las lesiones obrantes
en la denuncia y la de la inspección médica (oreja/tórax). Las demás personas no coinciden
con las iniciales obrantes en la denuncia.-
En prosecución de la causa abierta, como acto investigativo la Fiscalía interviniente realizó

varias diligencias, estando la presente causa en etapa investigativa.
c. SUPUESTAS TORTURAS Y DETENCIONES ILEGALES, TRAS LA

MUERTE DE DOS POLICÍAS, POR MIEMBROS DEL EJÉRCITO DEL
PUEBLO PARAGUAYO (EPP) EN FECHA 18 DE JUNIO DE 2010.
Al respecto, cabe destacar que inmediatamente ocurridos los hechos y en persecución de los
supuestos autores, efectivos de la Policía Nacional procedieron a aprehender a las
siguientes personas MM, AM, JC, HM e IM.
Corresponde puntualizar que las personas sindicadas como víctimas de torturas físicas y
psíquicas en la denuncia de la Codehupy fueron aprehendidas en fecha 17 de junio de 2010,
a raíz de la investigación iniciada tras el enfrentamiento entre efectivos de las Fuerzas de
Operaciones Especiales de la Policía (Fope) y supuestos miembros del EPP, quienes se
hallaban ocultos en un asentamiento de Kuruzú de Hierro del Distrito de Horqueta, del cual
resultaran víctimas fatales dos oficiales de policía.
25
Posterior a ello, fueron trasladadas a la Comisaría 21 Kuruzú de Hierro y luego a la

Comisaría 3º de Horqueta, las siguientes personas: Julián Cristaldo Colman (JC), Marciano
Martínez (MM), Hilda Martínez Larrea (HM), Isidoro Morales Sosa (IM), Victor Alberto
Benítez Brítez, Gabriel Bernal López, y los adolescentes AM e IC.
Siendo las 21:20 horas del mismo día se constituyó el Médico Forense del Ministerio
Público en sede de la Comisaría 3º de Horqueta, a los efectos de realizar una inspección
médica de cada uno de ellos, labrándose un acta donde consta el diagnóstico médico
detallado de la siguiente manera: 1) Marciano Martínez (MM), presenta algia pos-
traumática en región hemitorax izquierdo, sin lesión externa; 2) AM, presenta algia pos-
traumática en hemitorax izquierdo, sin lesión externa; 3) Julián Cristaldo Colman (JC),
presenta hematoma infra y supra axilar derecha de 5 cm de diámetro, algia pos-traumática
en fosa derecha, excoriación de 2,5 cm de diámetro en ambas rodillas; 4) Hilda Martínez
(HM), presenta algia pos-traumática en región infra axilar derecha, sin lesión externa; 5)
Isidoro Morales Sosa (IM), presenta escoriación de 2 cm de longitud en el muslo derecho;
6) Gabriel Bernal López, sin particularidades; 7) Alberto Benítez, tiene escoriación en la
rodilla izquierda; e 8) IC, sin particularidades.
El Ministerio Público presentó acta de imputación en contra de los arriba citados por la
supuesta comisión del hecho punible de homicidio doloso de los sub-oficiales Carlos Cesar
Cardozo Santacruz y Lilio Ramón Giménez Dávalos, ocurrido en fecha 17 de junio de
2010, en el asentamiento Kuruzú de Hierro y puestos a disposición del Juzgado Penal de
Garantías competente en fecha 18 de junio de 2010, el cual ordenó la prisión preventiva de
los mismos, así como medidas socio educativas a los adolescentes arriba individualizados,
sustentado en la convicción lograda de conformidad a los elementos probatorios colectados.
Por otro lado, en respuesta al punto 48 de la denuncia, se tiene que el Ministerio Público
dispuso la apertura de la investigación fiscal Nº 4773/10 en fecha 24 de junio de 2010, a
cargo de la Unidad Especializada en delitos contra los Derechos Humanos, en el marco de
la cual se realizaron las siguientes diligencias: oficio al representante del Ministerio Público
de la Fiscalía de Horqueta, solicitando copia de la carpeta fiscal Nº 280 caratulada “Julián
Cristaldo Colman y otros s/ Doble Homicidio doloso en Kuruzú de Hierro” en fecha 30 de
junio de 2010; Oficio al Director General de Establecimientos Penitenciarios, para la
remisión de los diagnósticos médicos de las supuestas víctimas; estudio victimológico de
las víctimas y se dio intervención al Centro de Asistencia a Víctimas de Concepción; oficio
26
a la Comandancia de la Policía, solicitando informe acerca de la identidad de los agentes

policiales intervinientes en el procedimiento de aprehensión de las supuestas víctimas; se
solicita al Comandante de la Policía Nacional, la convocatoria a prestar declaración
testifical de las personas que fueron propuestas como testigos por la CODEHUPY.
Ninguno de los convocados concurrió a las audiencias señaladas a partir del 23 de

setiembre del 2010 y se tiene como justificativo únicamente el del funcionario de la
Penitenciaría, Antonio Carissimo; oficio al representante del Ministerio Público de la
ciudad de Horqueta, a fin de remitir el diagnóstico médico elaborado en el marco de la
causa 280/2010, de los imputados MM, AM, JC, HM, IM, realizado en fecha 17 de junio de
2010 en la Comisaría de Horqueta; oficio al Director del Hospital Regional de Horqueta, a
fín de que remita dictamen médico de la inspección realizada al adolescente Arnaldo
Martínez Larrea, entre los días 17 y 18 de junio de 2010; estando la presente causa en etapa
investigativa hasta la fecha.
Por otro lado, en cuanto al presente caso la CODEHUPY afirma que la Abog. María José
Durán (CODEHUPY) no pudo ingresar a la Penitenciaría Nacional de Concepción y, que al
mismo tiempo, le fue confiscada la cámara fotográfica con la que se pretendía documentar
eventualmente los signos de tortura a la que fueron sometidos varios detenidos vinculados
al Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP).
Sin embargo, mediante un informe remitido por el Director del establecimiento

mencionado, Abg. Miguel Ángel Domínguez Bogado, así como los registros que obran en
los cuadernos de control de entrada y salida de personas, se comprueba que la señora Durán
– acompañada de otros abogados – pudo ingresar a la Penitenciaría Regional, no obstante
habérsele retenido su cámara fotográfica.
Cabe destacar que esta posibilidad de controlar o restringir el ingreso de visitas o la

introducción de ciertos bienes u objetos, constituye una potestad exclusiva de la autoridad
penitenciaria concedida por vía reglamentaria, según lo dispone la Ley Nº 210/1970 que
organiza el Régimen Penitenciario paraguayo.
En cuanto a la demás afirmaciones que se refieren directamente a "órdenes superiores"

dictadas por autoridades del Ministerio de Justicia y Trabajo, no se han registrado
denuncias ni documentos que avalen o sustenten dichas afirmaciones.
27
d. SEVERIANO MARTÍNEZ, MIEMBRO DEL EPP, FALLECIDO EN

ENFRENTAMIENTO ARMADO CON EFECTIVOS POLICIALES (28
DE JULIO)
El proceso de búsqueda de Severiano Martínez en la zona del Chaco requirió varios meses
de operativos tácticos y de inteligencia. En un primer intento de cumplimiento de la orden
de captura que pesaba sobre él, el mismo es ubicado y al momento de requerírsele su
cédula de identidad, se da la fuga. Posteriormente, el 14 de abril, es interceptado
nuevamente, abriendo fuego contra los efectivos policiales intervinientes, huyendo
nuevamente ingresando al monte.
Posterior a ello en fecha 28 de julio de 2010, en horas de la tarde en la zona de Agua Dulce
(Departamento de Alto Paraguay), luego de arduos trabajos de inteligencia, Severiano
Martínez es ubicado nuevamente y al ser alteado por el personal policial, realiza disparos
de arma de fuego, lo cual es respondido por los efectivos policiales. Como consecuencia de
ello, el mismo fallece.
La CODEHUPY refiere en el escrito a la Comisión, un supuesto uso desproporcional de la

fuerza letal de la Policía en la búsqueda del objetivo legítimo, la captura con vida y no la
muerte del imputado, lo cual hubiera definido el éxito del operativo.
A su vez, familiares del fallecido presentaron denuncia ante la Fiscalía en fecha 09 de

agosto de 2010, la misma fue remitida al representante del Ministerio Público con sede en
Filadelfia (Chaco Paraguayo), a raíz de la cual se procedió a la apertura del cuaderno de
investigación fiscal Nº 01-01-02-00007-2010-000347, caratulado “Investigación Fiscal s/
hecho punible contra la vida – Homicidio doloso”.
En prosecución de la investigación, el Ministerio Público comunicó al Juzgado Penal de

Garantías de la ciudad de Filadelfia el inicio de las investigaciones, realizando las
siguientes diligencias: Oficio a la Dirección de Medicina Legal solicitando copia del
informe de la autopsia realizada como anticipo jurisdiccional de prueba al cuerpo de
Severiano Martínez, así como fotografías y videos del procedimiento; copia del acta de
defunción del mismo; informe balístico; todos ellos realizados en el marco de la
investigación fiscal Nº 10512/03, caratulada “Anastasio Mieres y otros s/ Secuestro y
otros”, a cargo de la Unidad Especializada Antisecuestro.
28
Dentro del marco de las investigaciones, el Ministerio Público requirió además tomas
fotográficas y/o filmaciones del lugar donde ocurrió el hecho; el informe geo-referencial de
la localización del lugar de los hechos; informe pericial del arma incautada del poder de
Severiano Martínez; así como las evidencias colectadas en el lugar (casquillos y vainas
percutidas). Fueron realizadas una serie de diligencias mas y a la fecha la presente
investigación continúa en trámite y abierta.
e. DEMETRIO ALVARENGA: DENUNCIAS SOBRE IRREGULARIDADES

COMETIDAS DURANTE EL ALLANAMIENTO REALIZADO EN SU
DOMICILIO- PROTECCIÓN
Según denuncia formulada por la CODEHUPY, el día 12 de agosto del corriente., a las
11:00 horas aproximadamente, más de 40 efectivos policiales de la FOPE y el fiscal
Guillermo Ortega allanaron la propiedad de Demetrio Alvarenga y Angela Velázquez,
ubicada en la localidad de Kurusú de Hierro. Los mismos denuncian que producto del
allanamiento realizado en la propiedad del mismo, los intervinientes realizaron todo tipo de
destrozos. Se hurtó la suma de Guaraníes 156.000, un celular de la marca Nokia con un
chip de la empresa NUCLEO S.A. con el número 0976820778, rompieron puertas,
ventanas, roperos, distribuyeron las ropas por toda la casa, destrozaron bolsas de maíz y
mandioca distribuyendo la producción por el patio, rompieron portones de los corrales de
gallinas, cerdos y vacas, encontrando el señor Alvarenga a sus animales sueltos y
distribuidos por toda la propiedad. Rompieron utensilios de cocina, hurtaron huevos y
otros alimentos.
Se menciona que la orden de allanamiento no fue presentada, que el patrimonio del

denunciado fue violentado, así como que existió la comisión de delitos contra el patrimonio
(hurto) y contra la intimidad de las personas (violación del secreto de la comunicación).
Al respecto, el referido allanamiento fue solicitado por el Ministerio Público al Juzgado

Penal de Garantías, el cual emanó una orden de allanamiento. En el marco del
cumplimiento de la citada orden, la Policía Nacional acompañó el procedimiento realizado
por el Agente Fiscal Guillermo Ortega, el cual contó con presencia de corresponsales de los
medios de prensa, quienes además de realizar su labor, actuaron como testigos en el Acta
de Procedimiento.
29
En relación a la denuncia presentada por CODEHUPY ante el Ministerio del Interior y por
el Señor Demetrio Alvarenga ante la Comisaría de Kurusu de Hierro, caben las siguientes
observaciones:
Ingreso a la propiedad de Demetrio Alvarenga en ausencia del mismo: El Ministerio

Público está facultado a realizar este procedimiento ante la existencia de una orden de
allanamiento emanada de Juez competente. En el momento del procedimiento
representantes de la CODEHUPY se comunicaron telefónicamente con la Directora de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Diana Vargas, requiriendo documentos
respaldatorios del allanamiento en el domicilio del Señor Alvarenga, los cuales fueron
solicitados a la Jefatura Policial del Departamento de Concepción y puestos a disposición
de la CODEHUPY.
Destrozos de puertas, ventanas, roperos, bolsa de maíz y mandioca, destrucción de

portones de los corrales de animales, hurto de celular marca Nokia: El Acta de
Allanamiento elaborado por la Fiscalía señala que se constata que las puertas y ventanas de
la casa se encontraban cerradas y sin la presencia de sus ocupantes. Seguidamente y en
presencia de los periodistas, el Agente Fiscal dispone la apertura de una de las puertas, la
cual estaba cerrada y asegurada con una varilla de hierro, por donde se ingresa. Así mismo
consta en el Acta de allanamiento, que al término del procedimiento se procede a cerrar
nuevamente la puerta, asegurada así como estaba antes, todo en presencia de los testigos
Iván Cabañas, periodista de Canal 9 y Aldo Rojas de ABC Color.
A partir de la denuncia presentada en relación a este hecho, el Ministerio del Interior ha

solicitado a más de las actuaciones judiciales, una copia de la filmación realizada del
procedimiento por parte del corresponsal del Canal 9, Iván Cabañas. Es de señalar que a
través de las imágenes no es posible constatar los abusos denunciados.
En cuanto al hurto de celular marca Nokia, denunciado por la CODEHUPY y por el Señor
Alvarenga, el mismo según consta en el Acta de Allanamiento, fue incautado como
evidencia.
Según el acta de allanamiento y de acuerdo aportada en las entrevistas por parte de los
testigos señalados en la misma, el procedimiento se ajusta a los requerimientos establecidos
en la ley.
30
Los aspectos procesales relacionados con el procedimiento, así como la recolección de

evidencias durante el mismo son de exclusiva responsabilidad del Ministerio Público, el
cual a través del Agente Fiscal acompañó y dirigió todo el procedimiento.
En relación a las posibles represalias de miembros del autodenominado Ejército del Pueblo
Paraguayo (EPP) en contra de pobladores de la zona, en particular en contra del Sr.
Demetrio Alvarenga, es importante señalar que la Policía Nacional ha reforzado su
presencia en toda la zona de influencia del EPP, realizando un trabajo sostenido de
inteligencia y de operaciones tácticas con el objetivo de prevenir nuevos hechos delictivos
y de capturar a personas vinculadas a los mismos.
A su vez, respecto al por Habeas Corpus Genérico presentado por los Abogados Juan
Martens, Francisco Benítez, Ximena López y Maria José Duran a favor del señor Demetrio
Alvarenga, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ha resuelto NO HACER LUGAR
al HABEAS CORPUS GENERICO. En la fundamentación expresa “…es necesario dejar
en claro, que la garantía de habeas corpus, por sus características de remedio excepcional
y urgente, no puede dictarse en el marco de investigaciones abiertas para el
esclarecimiento de los hechos controvertidos. Muy al contrario. La garantía exige que la
restricción ilegal a la libertad o la amenaza a la seguridad personal de quien se presenta
a exigir su concesión, aparezcan de una manera manifiesta y palpable que no precise una
investigación previa o se generen dudas o incertidumbres respecto a su existencia. Los
recurrentes, no demuestran en forma positiva y precisa los supuestos ataques u
hostigamientos de que sería sujeto pasivo el señor Demetrio Alvarenga, (…) La
procedencia del recurso constitucional, requiere no sólo de la mera afirmación de tales
afectaciones, sino principalmente de su acreditación fehaciente y la imposibilidad de
reparar el daño de una manera sumaria por el Juez Natural de la causa. Estos extremos
fácticos resultan de fundamental importancia para abrir la posibilidad de analizar la
viabilidad de la garantía (…) Las criticas efectuadas contra las autoridades encargadas
de una cartera de estado, encargada de velar por la seguridad interna del país, si bien
caen en la orbita del derecho de peticionar a las autoridades y las críticas de los actos de
gobierno que pueden ser formulados por cualquier ciudadano, carecen de relevancia
fáctica para la concesión de la garantía del habeas corpus…”
31
f. COMISARÍA 24 METROPOLITANA – ADOLESCENTE VÍCTIMA DE

MALOS TRATOS POR PARTE DE UN EFECTIVO POLICIAL,
EPISODIO FILMADO Y HECHO PÚBLICO
Al tomar conocimiento del video en el cual se observa a un efectivo policial golpear

salvajemente a un adolescente, y antes de que dicho material sea de conocimiento público,
es ordenada una rápida intervención del Departamento de Asuntos Internos y del
Departamento de Derechos Humanos de la Policía Nacional. Se identificó al personal
involucrado y rápidamente fue puesto a disposición de Justicia Policial, la cual ordenó su
detención y prisión preventiva. A su vez, el mismo día autoridades de la Policía Nacional
presentaron la denuncia ante la Fiscalía Especializada de derechos humanos.
Los efectivos policiales individualizados han sido imputados por lesión en el ejercicio de
las funciones públicas y tortura, así mismo el Agente Fiscal interviniente ha dispuesto la
prisión preventiva de los mismos. También se ha tomado los recaudos para que el niño esté
protegido y albergado a través de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia y del
Juzgado competente en materia de infancia.
32
6 Colaboración y apertura al diálogo permanente
El Estado Paraguayo mantiene una política de puertas abiertas a todos los organismos
nacionales e internacionales y representaciones sociales encargadas de la difusión,
protección y defensa de los Derechos Humanos, en ese marco otorga un reconocimiento
por los esfuerzos compartidos.
Asimismo, cabe destacar que el Paraguay, ha cumplido recientemente con la presentación

de los siguientes Informes Periódicos e Iniciales ante las Naciones Unidas:
1. Convención para la Eliminación sobre todas las formas de Discriminación para la

Mujer (CEDAW),
2. Convención para la Eliminación sobre todas las formas de Discriminación Racial

(CERD),
3. Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD),
4. Convención contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes

(CAT),
5. Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la

Participación de Niños en Conflictos Armados (OPAC) y
6. Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la Venta

de Niños, Prostitución y Pornografía Infantil (OPSC).
Asimismo, se tiene prevista la presentación de los informes Pacto de Derechos Civiles y

Políticos (CCPR) y Convención para la protección de los derechos de todos los trabajadores
migrantes y sus familiares (CMW) para finales del año en curso.
Además, se ha elaborado el Informe Nacional para el Examen Periódico Universal (EPU),

el cual será presentado en Ginebra, en febrero de 2011.
33
Este esfuerzo realizado por el Estado a fin de cumplir con sus obligaciones pendientes en
materia de informes refleja su compromiso en la promoción, difusión y respeto de los
derechos humanos.
Se destaca que, desde el mes de septiembre del corriente año, a pedido expreso del
Presidente de la República, se cuenta con una Asesora Permanente para el Paraguay de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la
señora Liliana Valiña.
A su vez, en materia de seguridad el Estado paraguayo a través del Ministerio del Interior y
de la Policía Nacional han establecido vínculos de cooperación con sus pares de la región,
en particular Brasil, Argentina, Chile, Bolivia, Uruguay. Además de Colombia, Estados
Unidos y próximamente Canadá.
La relación de hechos obrante en esta presentación y el descargo correspondiente de las

denuncias presentadas con respecto a supuestas actuaciones violatorias de los derechos
humanos por parte de agentes del orden y funcionarios públicos del Estado paraguayo, dan
clara pauta de que en el Paraguay no existe una práctica sistemática de violación a los
derechos humanos y mucho menos promovida una política de ese carácter desde el poder
político.
34
ANEXOS
35

36
I. Decreto Nº 1595/09, que crea la Comisión Interinstitucional Ejecutiva para el

Cumplimiento de Sentencias Internacionales (CICSI)
II. Decreto Nº 2290/09, que crea la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo
(RDDHHPE) fue creada por
III. Decreto N° 1799/09, por el cual se reorganiza el Gabinete Social de la Presidencia

de la República como un organismo del Poder Ejecutivo con facultad y capacidad para
promover y dirigir los Programas y las Políticas Públicas del Gobierno Nacional en el Área
Social y se establecen sus funciones, atribuciones y autoridades
IV. Protocolos Policiales
V. Instructivo dirigido a la ciudadanía sobre el Estado de Excepción
VI. Documento de Política de Seguridad Ciudadana
VII. Documento de Política de Población
VIII. Documento Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana
IX. Material audiovisual del Ministerio del Interior.

Respuesta A La CIDH - Ministerio de RREE Del Paraguay

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Respuesta A La CIDH - Ministerio de RREE Del Paraguay

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

Bicentenario de la Independencia Nacional 1811 - 2011

Ministerio de Relaciones Exteriores

AUDIENCIA GENERAL DE TRABAJO ANTE LA CIDH

1. Contexto Histórico y Político. El cambio de paradigma: “De estado represor a

La apertura democrática iniciada en 1989, luego de 35 años de dictadura significó el

Asimismo, la alternancia en el año 2008 significó la profundización de un cambio del

Ministerio de Relaciones Exteriores

Algunas muestras de lo señalado se citan a continuación:

1. Propuesta de Resolución sobre Defensores de Derechos Humanos realizada en el

2. Durante este Gobierno se ha promovido y aceptado el monitoreo de distintos

Ministerio de Relaciones Exteriores

Es de señalar, que el Estado Paraguayo mantiene un relacionamiento constante con el

2. Acciones impulsadas por el Gobierno Nacional vinculadas a la promoción de los

El Gobierno Nacional desde su asunción al mando ha centrado su compromiso de gestión

Ministerio de Relaciones Exteriores

El Poder Ejecutivo creó por Decreto Nº 1595/09 la Comisión Interinstitucional Ejecutiva

Además de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, se encuentra el Gabinete

A partir de la generación de estas estructuras (Gabinete Social y Red de Derechos

Ministerio de Relaciones Exteriores

3. La Política en materia de Seguridad Ciudadana impulsada a través del Gobierno

3.1 Estado de la seguridad a nivel regional. Situación paraguaya7. Encuesta

Ministerio de Relaciones Exteriores

3.2 Estado situacional al asumir la gestión y el desafío de impulsar una política

Este Gobierno, se ha encontrado con una realidad poco propicia en el ámbito de la

i. Carencia de los recursos más básicos para la Policía Nacional,

Ante la realidad descrita, este Gobierno ha planteado un cambio de paradigma, siendo

En ese marco, el Estado paraguayo, a través el Ministerio del Interior ha elaborado y

Ministerio de Relaciones Exteriores

niveles de seguridad pública11 y gobernabilidad que permitan el ejercicio pleno de los

Desde la PNSC la defensa, la promoción y la protección de los derechos humanos forman

Ministerio de Relaciones Exteriores

3.3 Ejes principales de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.

1er. Eje - Elaboración de un cuadro situacional de la violencia y el delito y diagnóstico

Mediante un proceso permanente de recopilación y sistematización de información y de

Dicho diagnóstico servirá de insumo para desarrollar estrategias focalizadas y eficientes de

2do. Eje - Modernización Institucional:

En base al diagnóstico institucional realizado, algunas prioridades son las siguientes:

- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de la seguridad ciudadana

3er. Eje - Prevención y control de la violencia y el delito:

a) Control y prevención del delito en sus distintas fases

Ministerio de Relaciones Exteriores

Mediante el incentivo de diversas formas de desarrollo social, partiendo de la base que el

Son considerados los problemas más acentuados de la violencia y la criminalidad y que

Ejes Transversales de la PNSC

3.4 Importancia de la Participación ciudadana como herramienta de control social.

La participación ciudadana será el motor fundamental de la PNSC, constituyéndose en el

Para ello se plantea la intervención ciudadana en su triple carácter:

i. Consultivo: Se busca que la ciudadanía actúe como proveedora de información para

ii. Resolutivo: Interviniendo en el proceso de toma de decisiones a través de la

Ministerio de Relaciones Exteriores

iii. Fiscalizador: Realizando un seguimiento constante respecto al desarrollo de las

Asimismo, el Ministerio del Interior se encuentra implementando un “Sistema de

Este Sistema se caracteriza, entre otras cosas, por:

· Involucrar a varias agencias del Estado, organizaciones de la sociedad civil y

El mencionado Sistema ya se está implementando a través de planes pilotos en dos

Ministerio de Relaciones Exteriores

3.5 Transversalización de los Derechos Humanos dentro del Plan de Seguridad.

3.5.1 Derechos Humanos. Aspectos Generales

Para el Gobierno Nacional constituye una prioridad superar la supuesta contradicción

3.5.2 Violencia de Género:

En coherencia con Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de

En esa línea durante el 2010 se han creado e instalado 6 comisarías de la División de