INTERVENCIÓN EMBLEMÁTICA

Misión Impulso Joven

1
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

• Lenin Moreno Garcés

COMITÉ INSTERINSTITUCIONAL DEL “PLAN TODA UNA VIDA”

• Rocío González de Moreno: Presidenta del Comité Interinstitucional del Plan Toda
una Vida
• Raúl Ledesma: Consejero del Sector Social
• Isabel Maldonado: Secretaria Técnica del Plan Toda una Vida
• Berenice Cordero: Ministerio de Inclusión Económica y Social
• Verónica Espinoza: Ministerio de Salud Pública
• Fander Falconí: Ministerio de Educación
• José Agusto Briones: Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
• Richard Martínez: Ministro Economía y Finanzas
• Paúl Granda: Secretario Nacional de la Política

DESARROLLO Y REVISIÓN

• Equipo Técnico de la Dirección de Política y Seguimiento de la Secretaría del Plan

“Toda una Vida”

VALIDACIÓN

• Equipos técnicos de: Ministerio de Educación (Mineduc), Ministerio de Salud Pública

(MSP), Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Ministerio de Trabajo
(MDT), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Miduvi), Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF), Ministerio del Interior (Minterior), Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), Ministerio de Industria y Productividad (MIPRO), Ministerio de
Turismo (MINTUR), Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC),
Ministerio del Deporte (MINDEP), Secretaría de Educación Superior, Ciencia
Tecnología e Innovación (Senescyt), Instituto de Economía Popular y Solidaria
(IEPS), Secretaría Ecuatoriana de Capacitación Profesional (SECAP), Secretaría
Nacional de Planificación-(Senplades), Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales (SETEC), Registro Civil, Banecuador B.P., Secretaría
Técnica de la Juventud (SETEJU), Consejo Nacional de Igualdad de Género (CNIG),
Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional (CNII) y Consejo Nacional para la
Desigualdad de las Discapacidades (CONADIS)
La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier forma y por cualquier medio
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
mecánico o electrónico está permitida siempre y cuando se cite correctamente la fuente.
• Dirección de Comunicación de la Secretaría del Plan “Toda una Vida”
La elaboración de los documentos de política del Plan Toda una Vida fue liderada por la Secretaría
Técnica del “Plan Toda una Vida”, competencia encomendada mediante Decreto Ejecutivo No. 465
© Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida - 2018 con fecha 01 de agosto de 2018, a través del cual dicha Secretaría Técnica tiene la atribución de
Quito – Ecuador. diseñar y proponer al Comité las políticas, estrategias y acciones para garantizar la implementación
Av. Atahualpa OE1-109 y 10 de Agosto, Quito – Ecuador PBX: (593 2) 399 5600 del “Plan Toda una Vida”, sus misiones y programas.
Disponible en versión digital: https://www.todaunavida.gob.ec/
Cada Cartera de Estado vinculada a las Misiones, contribuyó de forma participativa en la
consolidación de los documentos así como también en la definición de los paquetes de servicio.
Índice
PÁG. CAPÍTULOS

05. Introducción

08. Marco conceptual

24. Marco legal

30. Marco programático

33. Diagnóstico

41. Definición de Misión

Impulso Joven
48. Objetivos

4
Introducción
5
01. Introducción
El Gobierno Nacional asumió el compromiso de fortalecer la construcción
de una sociedad de igualdad en la diversidad, incluyente y equitativa para
todos y todas; plantea la necesidad de una articulación y participación de
los diferentes actores sociales, públicos y privados con el fin de robustecer
el desarrollo, implementación, operatividad y evaluación de las políticas
públicas; lo cual implica un cambio en las relaciones de poder con el objetivo
de crear reales oportunidades para todos los habitantes, con énfasis en
aquellos grupos que experimentan mayores condiciones de pobreza y
vulnerabilidad . En tal sentido, la propuesta de desarrollo del Gobierno, sitúa
al ser humano en el centro de la gestión pública, con el fin de garantizar el
goce de sus derechos durante todo el ciclo de vida.

El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 es el instrumento de planificación

orientador de la política pública que materializa la propuesta del Gobierno
de Todos, a través de intervenciones emblemáticas que configuran el Plan
Toda una Vida, cuyo propósito es garantizar derechos para una vida digna
con igualdad de oportunidades.

El enfoque para Toda una Vida, implica comprender que la garantía de

derechos per se, es irrefutable, imprescriptible e inalienable, lo cual demanda
que el Estado identifique las necesidades específicas de los y las ciudadanas
a lo largo del ciclo de vida, posibilitando una intervención efectiva y oportuna.

La precarización del mercado laboral es un problema global, y se da como

resultado de un sistema económico excluyente. Las y los jóvenes son
uno de los grupos poblacionales que enfrentan mayores dificultades para
acceder en condiciones adecuadas al mercado laboral, en consecuencia,
es un deber del Estado generar intervenciones específicas que permitan
combatir dicha problemática, mediante el fortalecimiento de capacidades y
la generación de oportunidades.
Así, se configura la Misión “Impulso joven”, intervención emblemática
dirigida a la población de 18 a 29 años, con prioridad en aquellos jóvenes
que provienen de familias en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Dicha Misión, parte del reconocimiento de la existencia de condiciones
estructurales que imposibilitan en gran medida a la población joven,
acceder a los medios materiales, formativos y simbólicos para satisfacer sus
necesidades, lo que afecta sus condiciones en el presente, en las siguientes
etapas de la vida, y de las generaciones venideras.
La Misión Impulso Joven busca “atender, motivar, fortalecer, empoderar y
proteger, así como mejorar las capacidades y generar mayores oportunidades
para los jóvenes ecuatorianos en su inserción en el sistema productivo del
país.” (Senplades, 2017, pág. 67)
En este contexto y con el fin de coordinar y articular las políticas
nacionales, los planes, programas y proyectos que permitan la
concreción de las demandas sociales a través de las políticas
públicas, se crea la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida con
las atribuciones de: “Diseñar y proponer al Comité, las políticas,
estrategias y acciones para garantizar la implementación
del Plan Toda Una Vida,(…) tanto a nivel central como de los
gobiernos autónomos descentralizados, asegurando una gestión
intersectorial y complementaria (…).” Asimismo, se dispone
que el Plan Toda una Vida se articule mediante las Misiones y
Programas: Ternura; Impulso Joven; Mujer, Menos Pobreza, Más
Desarrollo; Mis Mejores Años; Casa Para Todos; y, Las Manuelas;
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ejecutivo 465 de 1 de
agosto de 2018; y 473 de 8 de agosto de 2018.

6 7
 02. Marco conceptual

Juventud
Establecer una definición armonizada de lo que implica juventud, se
supedita a la heterogeneidad constante de cambios sociales, económicos y
culturales que experimentan las naciones, razón por la cual, la experiencia
de “ser joven”, varía mucho según las regiones del planeta e incluso dentro
de un mismo país. En este contexto, Naciones
Unidas define como “jóvenes” aquellas personas que
se encuentran entre 15 y 24 años. (UNESCO, 2018).

La Convención Iberoamericana de Derechos de los

Jóvenes, considera bajo la expresión de “joven”,
“jóvenes” y “juventud” a “las personas, nacionales
o residentes en algún país de Iberoamérica,
comprendidas entre los 15 y los 24 años de edad”,
los cuales son titulares de derechos y a su vez,
“conforman un sector social que tiene características
singulares en razón de factores psico-sociales,
físicos y de identidad que requieren una atención
especial por tratarse de un período de la vida donde
se forma y consolida la personalidad, la adquisición
de conocimientos, la seguridad personal y la
proyección al futuro”. (OIJ, 2008, pág. 2)

Algunos marcos teóricos de base biológica definen

a la juventud como un proceso de paso a la adultez
y como la consolidación del crecimiento físico,
emocional, psíquico y afectivo. En el contexto
sociológico y psicológico, la definición de la
categoría juventud está articulada en función a
dos conceptos: lo juvenil y lo cotidiano. Lo juvenil
remite al proceso psicosocial de afirmación de
la identidad que vive cada joven. Lo cotidiano, en
cambio, remite al contexto de relaciones y prácticas
sociales en las que el proceso individual se realiza
con la concurrencia de factores ambientales, culturales y socioeconómicos
(Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, CNNI, 2017).

La Ley de la Juventud, expedida por el Congreso Nacional del Ecuador, el 17

de octubre de 2001, establece que para efectos de la misma “se considera
joven a todas las personas comprendidas entre 18 y 29 años de edad”.

8
Marco conceptual
9
 La Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional (2017), determina
una categorización de grupos poblacionales a quienes van dirigidas las
políticas específicas que el Estado debe garantizar, considerando los
siguientes rangos de edad:
• Niños y niñas, de 0 a 11 años de edad.
• Adolescente, de 12 a 17 años de edad.
• Jóvenes, de 18 a 29 años de edad.
• Personas adultas mayores, de 65 años de edad en adelante.
La “juventud” también se concibe desde un proceso de construcción, histórica
y social, determinada por variables estructurales como la clase social y la
situación económica, lo que da lugar a una pluralidad de juventudes y de
grupos sociales; que además se erige desde diversas prácticas discursivas,
tendientes a colocar a los jóvenes en una suerte de polaridad; por un lado,
como objetos de socialización, esto es un rol de reproducción y afirmación del
orden social, o sujetos de socialización, es decir en un papel de generadores
o agentes de cambio social (OIT, 2004).
En una sociedad en la que si bien la reproducción y parte de la legitimación
social es el trabajo, se atraviesa un
momento de crisis de empleo generalizada,
en el que las y los jóvenes se enfrentan
con la precarización de las condiciones
laborales.
En el país las cifras de desempleo y
subempleo juvenil muestran desafíos
que deben ser abordados en la
implementación de políticas públicas
laborales. De acuerdo a los reportes
consolidados por la Secretaria Técnica de
Juventudes, en Ecuador, en 2017 la tasa
de desempleo fue 9,6%, mientras que la
de subempleo 22,1% (SETEJU, 2018);
cifras que emiten una alerta al momento de
visibilizar políticas integrales, no centradas
únicamente en la obligación jurídica y
normativa desde el Estado para fortalecer
la fiscalización laboral, sino en estimular la
ampliación de mercados, el aumento de la
competitividad y el fortalecimiento de las
economías locales; potenciando de esta
forma, la generación de un empleo decente
y propendiendo a eliminar toda forma de
precarización del mismo.
10
Bono Demográfico
El Bono Demográfico implica un potencial
crecimiento económico que surge debido
a cambios en la distribución por edades de
la población. Esto se explica que a medida
que la fertilidad disminuye permanentemente
por un periodo prolongado de tiempo, la
distribución de la población por edad cambia
de una estructura etaria joven a una dominada
por jóvenes adultos en edad de trabajar. Este
efecto, si se aprovecha de forma adecuada,
conduce a una oportunidad de mayor
crecimiento económico, que con adecuadas
políticas redistributivas, contribuye a la
reducción de la pobreza (Pinto, 2015).
La Organización Internacional de Juventud
para Iberoamérica (OIJ) y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) definen al bono
demográfico como un fenómeno social donde la mayoría de la población se
encuentra en edad de trabajar, esto es, cuando el volumen de la población
en edad de trabajar, entre los 15 y 59 años, supera a la población dependiente,
niños y ancianos. (OIJ/ CEPAL, 2012).
Es importante considerar que, mientras el tamaño relativo de la fuerza
laboral se incrementa, la producción del país se expande debido a que
existen más personas como parte de la población económicamente activa;
esta condición puede tener una duración corta, por lo tanto, es necesario
establecer políticas económicas y sociales, para que el mercado laboral
pueda absorber esta fuerza de trabajo en los sectores más productivos
(Pinto, 2015). Se requiere entonces, de inversiones estratégicas en talento
humano (educación y salud) para garantizar un desarrollo productivo que
pueda sustentar las necesidades de la población. A pesar de que esta es
una oportunidad presente, en el momento en el que se definen políticas
de carácter económico y social, es importante repensar los sistemas de
cuidado en el futuro y la sostenibilidad de la seguridad social, una vez que la
pirámide poblacional empiece a invertirse.
Es así que, el bono demográfico implica una oportunidad y un reto a la vez,
ya que se deben generar las oportunidades de empleo en el presente para la
acumulación de una reserva funcional y patrimonial que permita responder
al reto del envejecimiento, y por consiguiente a la existencia de servicios
sociales que garanticen el cuidado y bienestar de la población adulta mayor
en los años venideros.
11
 Políticas de Empleo
“Una política nacional de empleo es una visión concertada
y coherente de los objetivos de un país en este ámbito y de
los mecanismos que permitan alcanzar las mismas. En ella
se aborda un conjunto de intervenciones multidimensionales
concebidas para alcanzar objetivos y metas cuantitativas
y cualitativas en la esfera laboral en un país determinado.
Incluye un plan de acción, seleccionado entre diversas
alternativas y a la luz de condiciones determinadas, (…).
La aplicación de la política de empleo no recae solo en las
Carteras de Estado vinculadas al mismo, sino también a un
conjunto de actores diversos interesados en la economía
(ministerios sectoriales encargados de la creación de
empleo, gobiernos locales, organizaciones de empleadores y
de trabajadores), que deben concretar acciones específicas
en función de un objetivo común. El ministerio encargado
del empleo desempeña un papel central de coordinación ya
que es quien aboga por la promoción del trabajo decente
y garantiza el buen funcionamiento del mercado laboral.
(…) dicha política aporta una visión global sustentada en
un análisis profundo de la situación laboral del país y una
discusión amplia sobre las opciones disponibles para crear
trabajo decente u otros criterios para elegir las opciones
óptimas”. (OIT, 2012, pág. 15)
“Una política nacional de empleo no es solo un programa
de creación de puestos de trabajo. Debe tener en cuenta
toda una diversidad de cuestiones sociales y económicas
(…). Abarca variadas medidas, programas e instituciones
que influyen sobre la demanda y la oferta de mano de obra
y sobre el funcionamiento de los mercados laborales, desde
la promoción del trabajo decente, en el cual las normas
laborales internacionales, la protección social y los derechos
fundamentales de los trabajadores van de la mano con la
creación de puestos de trabajo”. (OIT, 2015, pág. 1)
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), acceder
a un trabajo seguro, productivo y remunerado de manera justa, incide en
la autoestima, tanto de la persona trabajadora como de su familia; puesto
que genera un sentido de pertenencia a la comunidad, como consecuencia
12
del aporte productivo. Por consiguiente, si bien el trabajo no es el único
mecanismo de inclusión social, este vincula a las personas con el entorno
en el que viven.
La sostenibilidad social, que comprende la convivencia armoniosa en una
sociedad diversa, está fuertemente relacionada con la “sostenibilidad
sociolaboral” (CEPAL, 2014) (Martínez, Baeriswyl, & Fuentes, 2015). Es
así que, la OIT propone el concepto de seguridad económica, el cual se
encuentra altamente correlacionado con la felicidad de las personas, debido
a que esta brinda la posibilidad de acceder a
recursos y proveerse de capacidades que permiten
el desarrollo personal para tener una buena calidad
de vida. En este sentido, si la seguridad económica
es producto de la estabilidad laboral, entonces
una alta inseguridad en el empleo reduciría
significativamente la satisfacción individual,
repercutiendo en el tejido social (CEPAL , 2014).
Acceder a un empleo constituye uno de los
principales mecanismos de inclusión social y
generación de oportunidades, visto que es la
principal fuente de ingresos de los hogares. El
empleo formal permite la participación en los
sistemas de salud y previsión social y, es un espacio
de trabajo que ofrece posibilidades de expresión y
desarrollo de capacidades individuales. Es así, que
el trabajo constituye un canal para la participación
social y el refuerzo de la identidad de las personas.
En consecuencia, la exclusión y la segmentación
social provenientes de la falta de acceso a empleos
de calidad son factores determinantes de la pobreza
y de las desigualdades sociales (CEPAL, 1997).
De acuerdo a la evidencia que presenta la OIT,
los países que han alcanzado niveles elevados de
creación de empleo y de reducción de la pobreza, han encarado los factores
estructurales de estas problemáticas. Las políticas aplicadas se orientan a
una amplia protección social, una activa diversificación de sus economías,
la generación de mecanismos incluyentes de acceso a la financiación y
políticas macroeconómicas favorables al empleo que fomentan la inversión
y el consumo (OIT, 2015).
Además de lo mencionado, la garantía de entornos favorables para la
13
 Generación de Empleo y Trabajo de Calidad
“El Tesauro de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
define al trabajo como el conjunto de actividades humanas,
remuneradas o no, que producen bienes o servicios en
una economía, o que satisfacen las necesidades de una
comunidad o proveen los medios de sustento necesarios
para los individuos. El empleo es definido como “trabajo
efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones,
propinas, pagos a destajo o pagos en especie)” sin importar
la relación de dependencia (si es empleo dependiente-
creación y el desarrollo de empresas, así como una legislación clara relativa a
asalariado, o independiente-autoempleo).
la protección del empleo son elementos clave para garantizar la distribución
de los beneficios devenidos del desarrollo y la protección de los derechos
Trabajo decente es un concepto que busca expresar lo que
de los trabajadores.
debería ser, en el mundo globalizado, un buen trabajo o un
empleo digno. El trabajo que dignifica y permite el desarrollo
Las políticas de empleo se dividen en políticas activas y pasivas que se
de las propias capacidades no es cualquier trabajo; no es
complementan para responder a las problemáticas laborales. Las políticas
decente el trabajo que se realiza sin respeto a los principios
activas son aquellas que se relacionan con la asistencia en la búsqueda de
y derechos laborales fundamentales, ni el que no permite
trabajo, capacitación laboral y potenciación de actividades económicas con
un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, sin
vinculación laboral. De esta manera, la aplicación de políticas activas pretende
discriminación de género o de cualquier otro tipo, ni el que
anticipar y prevenir situaciones de desempleo, aumentar la empleabilidad y
se lleva a cabo sin protección social, ni aquel que excluye el
apuntalar la demanda y oferta de trabajo. Entre los instrumentos de ejecución
diálogo social y el tripartismo”. (OIT, 2004)
de las políticas activas se encuentran:

i) Servicios públicos de empleo (búsqueda, colocación,

La conceptualización del empleo decente, según la OIT, asume el
orientación y articulación de la oferta con la demanda).
reconocimiento de los Derechos Constitucionales a una vida digna, el acceso
ii) Capacitación para el trabajo.
a un empleo productivo que genere ingresos justos, seguridad y protección
iii) Creación directa de empleo por el sector público.
social, libertad para organizarse y participar en la toma de decisiones,
iv) Promoción de empleo en el sector privado (Gamero, 2018).
en el desarrollo personal y social. Este concepto introducido en 1999 ha
tenido aceptación a nivel mundial y ha sido adoptado por los Estados como
Por su parte las políticas pasivas de empleo están dirigidas a la protección y a
elemento fundamental para el cierre de brechas, la reducción de la pobreza
mantener el nivel de ingresos de la población desempleada, como ejemplos:
y el fomento del desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible (Xhafa, 2018).
seguro de desempleo, cuentas de ahorro individual para el desempleo,
salarios mínimos, regularizaciones de contrato y despido, indemnizaciones,
Las condiciones atípicas de empleo que comprenden el trabajo temporal,
entre otras. En definitiva, las políticas pasivas intentan compensar la ausencia
relaciones de trabajo ambiguas, trabajo parcial, “a pedido”, y empleo encubierto,
de renta derivada de la pérdida de empleo (Pérez, 2010).
se han generalizado en los diferentes sectores económicos, ocasionado que
ciertos grupos de población se encuentren en una situación de inseguridad y
De acuerdo a las recomendaciones de la OIT, una respuesta que abarque la
vulneración de los Derechos Constitucionales y de protección social (OIT, 2016).
problemática laboral debe considerar los siguientes ejes:
En este contexto, conscientes de que el subempleo y el empleo inadecuado
i) Generación de empleo y trabajo de calidad.
siguen representado una problemática nacional, se propone un enfoque de
ii) Capacitación permanente.
empleo decente, con el ánimo de avanzar hacia una mejora y generación
iii) Normativa. (OIT, 2015)

14 15
 de oportunidades laborales, con Con este preámbulo, es necesario posicionar a la educación como una
remuneraciones adecuadas que herramienta con la cual se puede mejorar las expectativas de vida de los
posibiliten la satisfacción de más pobres, ya que es un medio por el cual se posibilita a una persona a
las necesidades primordiales, conocer y vivir la cultura de su sociedad, tener participación en ella, y darle
con acceso a seguridad social, un sentido de autovaloración y confianza en sus capacidades (Rawls, 1971).
erradicando toda forma de trabajo
en condiciones precarias (Xhafa, Mientras más libres sean los individuos, es decir, mientras posean mayores
2018). capacidades, existen más oportunidades para elegir sin restricciones y
alcanzar objetivos personales (Sen, 2009). Así, una persona bajo la línea
Entre las principales soluciones de pobreza que ha tenido acceso a educación de calidad, tiene mayores
que se plantean para generar probabilidades de cambiar su condición, y consecuentemente de mejorar su
un proceso de dignificación del calidad de vida (Sen, 2000).
empleo está la implementación
de un servicio público de empleo La movilidad social ascendente está fuertemente condicionada por el nivel
enmarcado en el fortalecimiento educativo. Esto se observa también desde un análisis intergeneracional, así
de la bolsa de empleo nacional pues, la evidencia ha demostrado que los logros educativos de los miembros
que integre demandas públicas y adultos de un hogar influyen en la movilidad social de la generación futura,
privadas; de unidades de fomento debido a que en los hogares se transmiten conocimientos, habilidades
productivo desconcentradas o descentralizadas, la identificación de cognitivas, motivaciones de logro educativo y se transfieren habilidades
actividades económicas prioritarias, y un sistema de compras públicas para el trabajo (Enríquez, 2016).
vinculado a necesidades emergentes y reactivación económica, así como al
fortalecimiento de la economía popular y solidaria. Además de la educación, el acceso a un empleo digno requiere de la
implementación de medidas orientadas a mejorar las competencias de los
Las políticas de empleo deben transversalizar y /o tener enfoques de derechos, trabajadores mediante servicios de capacitación laboral, asesoramiento e
género, generacionales, étnicos, socioeconómicos, de inclusión en contextos incentivos para desarrollar pequeñas empresas (OCDE/CAF/CEPAL, 2018).
de discapacidad, diversidad sexual, considerando las prioridades del país.
La formación y capacitación del talento humano es una responsabilidad del
sector privado, sector público y academia, por lo que es necesario contemplar
Educación y Capacitación modalidades de capacitación y formación acorde a las necesidades del
mercado laboral, considerando las particularidades de los diferentes grupos
La Organización Internacional del Trabajo en su documento: Tendencias poblacionales, garantizando el desarrollo de habilidades y conocimientos
Mundiales del Empleo Juvenil (OIT, 2017); establece el rol de la educación técnicos y prácticos con pertinencia cultural y territorial de acuerdo a las
y la formación de capacidades de talento humano ancladas a la matriz prioridades nacionales.
productiva de los países. Llegando a la conclusión que:
Las soluciones que se enmarcan alrededor de la formación y capacitación
• Cuanto más tiempo estudian los jóvenes, menos tiempo transcurre permanente son:
hasta que encuentran un empleo.
• Combinar trabajo y estudios reduce sustancialmente el tiempo de i) Vinculación sector educativo y productivo.
transición de la escuela al trabajo. ii) Potenciación del Sistema Nacional de Cualificaciones
• Las nuevas tecnologías digitales configurarán los procesos productivos, y Capacitación Profesional (catálogo de cualificaciones
por lo que se necesitará desarrollar nuevas competencias. presente y futuro).
• La innovación constante exigirá el fortalecimiento de las habilidades iii) Erradicación del empleo precario a través de la certificación
blandas en todos los niveles educativos, incluyendo la resolución de del perfil profesional.
problemas complejos, la apertura aprender y la adaptabilidad. iv) Capacitación y formación con pertinencia y enfoque

16 17
 de demanda (Bachillerato con vinculación productiva;
Educación superior vinculada con la demanda laboral
presente y futura) (OIT, 2016).
La competencia profesional se conceptualiza como “una capacidad
efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente
identificada. La competencia laboral no es una probabilidad de éxito en la
ejecución de un trabajo; es una capacidad real y demostrada” (OIT, 2012).
La certificación de competencias profesionales es indispensable y necesaria
en el sistema productivo, considerando que es fundamental dotar de un aval
de competencias para la población que no ha podido acceder al sistema de
educación superior por diversas situaciones, entre ellas, condiciones de
pobreza y vulnerabilidad.
Autoempleo y Emprendimiento
Parte del diagnóstico sobre la situación del mercado laboral a nivel mundial
puede ser evidenciado en la conclusión a la que se llegó en la reunión llevada
a cabo en Estados Unidos en septiembre 1995 y congregó a 500 líderes
mundiales:
“(…) <la visión de un ejército de parados inimaginables hasta
hoy> (Martin y Schumann, 2000, p. 8). No es posible pensar
un futuro caracterizado por suficientes puestos de trabajo,
decentes y bien pagados en palabras de Martin y Schumann
(2000, p. 8): “en el futuro, el 80 por ciento de la humanidad
tendrá que vivir a expensas del 20 por ciento restante.
No habrá puestos de trabajo para más”. (Universidad de
Medellin, Germán Darío Valencia Agudelo, 2012, pág. 108).
La pregunta que surge es ¿Qué pasa con el gran porcentaje de desempleados
(parados)? La globalización y liberalización económica tienen sus efectos
más visibles en el mercado laboral, en el cual el autoempleo se convierte
en la principal característica, a pesar de su poca contribución a la creación
de empleo y renta. Desde la década de 1980 las tasas de autoempleo han
crecido; y los emprendimientos surgen, por un lado como un importante
motor del crecimiento, apoyados por los Estados, las universidades y los
organismos internacionales; y por otro como una medida para prevenir
problemas políticos y sociales. ” (Universidad de Medellin, Germán Darío
Valencia Agudelo, 2012).
18
Se citan dos enfoques que explican la motivación de la creación de una
empresa (Uiversidad de Zaragoza, Alonso Nuez y Galve Górriz, 2008):
• La teoría “pull” señala como motivo principal para
la creación de empresas, la aparición de nuevas
oportunidades en el mercado, con el fin de introducir
productos o procesos de producción diferentes. Por lo
que la conformación de empresas se da en momentos
de desarrollo económico, cuando la demanda es alta, y
probablemente el nivel de desempleo es bajo; además el
emprendedor posee capital para crear la empresa.
• La teoría “push” indica que la motivación principal
en la creación de empresas se da frente a la escasez
de alternativas para obtener empleo, es decir en un
contexto de tasas altas de desempleo o inseguridad
social. Por lo que ante la negativa de perspectiva laboral
y el sentimiento de discriminación, se da un forzamiento
que empuja hacia la actitud emprendedora.
En este sentido, se distinguen dos tipos de emprendedores, por un lado,
los que por oportunidad inician un negocio ante la existencia condiciones
en el mercado; y por otro, los emprendedores por necesidad, quienes ante
la falta de empleo deciden crear una empresa, para cubrir sus necesidades
de supervivencia.
El avance de la ciencia, el conocimiento y desarrollo tecnológico; así como la
globalización y liberalización económica; si bien han aportado al incremento
de los niveles de productividad y tecnificación de las empresas, tienen sus
efectos visibles en el mercado laboral, puesto que han provocado cambios
en la estructura de la población ocupada, debido al despido sistemático de
trabajadores ligados a la industria y al trabajo productivo. De esta forma, la
búsqueda de opciones como el autoempleo, podría estimular el desarrollo
de emprendimientos, lo cual requiere de: la convergencia de un conjunto
de actores públicos y privados; de factores de tipo normativo, institucional,
formativo, informativo, entre otros; así como de oportunidades de mercado
y de condiciones sociales y culturales.
19
 Experiencias Internacionales Los destinatarios fueron en mayor porcentaje jóvenes (24%), seguidos de:
desempleados (19%), población vulnerable (15%), población activa (14%),
La precarización del mercado laboral es un problema de nivel global y carácter empleadores y PyME (12%), y otros (17%) (OIT, 2016).
estructural, asociado al crecimiento económico, a las estructuras productiva
y ocupacional; que tiene mayor repercusión en determinados segmentos de El país con mayor número de políticas implementadas, fue Colombia con el
la población (jóvenes, mujeres, residentes del área rural, quintiles más bajos 26% respecto al total del compendio de políticas levantadas en la mencionada
de ingreso, personas con bajos niveles de formación, entre otros). En tal investigación, Uruguay el 23%, Argentina el 16%, Brasil el 15%, Perú el 14%
sentido, se hace necesaria la intervención del Estado con el fin de disminuir y Ecuador el 7% (OIT, 2016).
los efectos económicos y sociales que se podrían derivar; a través de un
conjunto de decisiones orientadas aumentar el empleo, mejorar la movilidad El estudio también señala que una
y la calidad de este, así como a reducir la desigualdad y pobreza. de las características de las políticas
activas de empleo implementadas
Las múltiples políticas públicas de empleo adoptadas por los Estados con en los países Latinoamericanos
el objetivo de lograr la adecuación cualitativa y cuantitativa de la oferta y y del Caribe, fue la interacción
demanda laboral, pueden ser clasificadas en: entre el sector público y privado;
el apoyo al trabajo por cuenta
a) Políticas Activas de Mercado de Trabajo (PAMT), orientadas a la propia; así como el financiamiento
creación de empleo. de gobiernos descentralizados en
los programas de empleo público
b) Políticas Pasivas de Mercado de Trabajo (PPMT), que se dirigen a la adoptados durante periodos de
protección de los desempleados, entre algunas se citan: crisis. Los ejemplos de algunos de
estos programas: Uruguay (Trabajo
• Servicios de colocación. por Uruguay), Argentina (Plan Jefas
• Capacitación y entrenamiento. y Jefes de Hogar Desocupados),
• Creación directa de empleo y subsidios a la contratación. Colombia (Empleo en acción),
• Seguro de desempleo. siendo los principales beneficiaros,
• Jubilación anticipada. desempleados y personas en zonas
• Indemnización por despido. rurales (OIT, 2016).
• Programas de empleo público.
• Subvenciones al empleo. Las políticas orientadas a las
• Apoyo al trabajo por cuenta propia y al microemprendimiento. subvenciones de empleo, de
acuerdo al estudio referido, en un
25% se dirigieron a personas en
Experiencias en América Latina y el Caribe situación de desempleo, otro 25%
a jóvenes, un 25% más a personas
En América Latina y el Caribe, de acuerdo a la investigación realizada por la
con discapacidad; y el resto a otros (OIT, 2016).
OIT, el número de políticas públicas activas de empleo han experimentado
un importante incremento. Así, antes de la década de los 90, se registran
6 políticas de empleo implementadas, mientras que en los años de 1990 De igual forma la investigación señala que los programas de apoyo al trabajo
se constatan 24. Finalmente en la década de los años 2000 las políticas por cuenta propia y el micro-emprendimiento, han sido frecuentes en los
encaminadas al empleo ascienden a 111. La mayoría de las políticas países de América Latina, el 40% fueron aplicadas en Colombia, el 10% en Perú y
aplicadas fueron encaminadas a la capacitación (44%), mientras que el 28% promedian 28% en la región, la mayoría tiene por objetivo la creación de nuevas
se orientaron al apoyo al trabajo por cuenta propia, 12% a servicios del empresas o la expansión de empresas ya existentes. (OIT, 2016).
mercado de trabajo, 11% a empleo público y 5% a subvenciones al empleo.

20 21
 La investigación concluye que, de acuerdo a las evaluaciones realizadas
a las políticas públicas de empleo aplicadas, en 15 de los 23 programas
se produjeron impactos positivos en oportunidades de empleo formal, en
el corto y mediano plazo. Un ejemplo de los programas con resultados
efectivos son: “ProJoven” del Perú y “Pro-Joven” de Uruguay; “Juventud
y Empleo” en República Dominicana y en Colombia “Jóvenes en Acción”.
Además, señala que de manera general los eventos de capacitación dirigidos
a jóvenes tuvieron efectos positivos (OIT, 2016, pág. 96).
Experiencia de la Política de Empleo en Países
Europeos
La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 de España,
plantea la existencia de dos tipos de mecanismos que articulan un proceso
integral de política centrada en el empleo:
• Medidas de alto impacto a corto plazo.- Enfocadas a
programas formativos dirigidos a la obtención de certificados
de profesionalización, con compromiso de contratación; al
fomento para emprendimientos y autoempleo; a la mejora
de los servicios públicos en torno al mercado laboral
(orientación, colocación, acompañamiento e intermediación);
y a estímulos para la contratación (tributarios y contractuales)
conectados a la formación.
• Medidas con impacto a mediano y largo plazo.- Apuntan a
mejorar la calidad, el acceso y la pertinencia de la educación,
como es el caso de la enseñanza del emprendimiento
desde tempranas edades. Por otro lado, están las políticas
encaminadas a la consolidación de un talento humano
ajustado a las demandas del sector productivo, estableciendo
énfasis en el sistema de cualificaciones profesionales;
asimismo, la mejora en el conocimiento de idiomas y el
manejo de herramientas tecnológicas. Y finalmente, la
consolidación de un ecosistema de emprendimiento e
innovación con énfasis en las tecnologías de información y
comunicación.
Dinamarca es uno de los países paradigma de las políticas de empleo,
caracterizado por tener implementada una política que promueve mercados
de trabajo flexibles, que implican bajos costos de contratación y despido,
pero con un sustento fuerte de protección social a trabajadores, a través de
“subsidios de desempleo generosos” que se combinan con políticas activas
22
que promueven la reinserción al empleo
en el mínimo tiempo posible; en el año
2002, el 40% de los desempleados
participó de esta medida, un estudio
en 2014 evidencia que el monitoreo
y asesoramiento a los desempleados
provocó una disminución del periodo de
desempleo (Rica, 2015).
Suecia es uno de los países en 2011 con mayor presupuesto en políticas
activas de empleo, los incentivos se centran en subsidios a desempleados de
hasta el 50% de los costes laborales, durante 6 meses; y otros orientados a
desempleados y a personas con riesgo de perder el empleo, que se plantean
emprender un negocio propio; sin embargo se evidencia mayor eficacia para los
desempleados que se vinculan a empresas bajo subsidios, que los otorgados a
los desempleados que emprendieron un negocio propio. Además se confirma
que un impacto positivo en jóvenes (hombres) que participaron en programas
de formación, en: sueco, inglés, matemáticas, técnicas básicas de computación
(Rica, 2015).
Francia dedicó el 0,93% del PIB en 2011 para políticas activas de empleo,
dirigidas en especial a la formación de jóvenes, posee un sistema de aprendizaje
con diversas fórmulas en función del tipo de cualificación de cada individuo;
que se concreta a través de prácticas de aprendizaje que los jóvenes combinan
con prácticas en la empresa, los contratos difieren en tipo y tiempo (parados
de larga duración, adaptación, cualificados con dificultad de encontrar empleo);
no existen evaluaciones actualizadas de aplicación de la política, sin embargo
un estudio de 2005 indica que la probabilidad de obtener un contrato indefinido
aumentó un 28% en trabajadores que
recibieron formación, frente a los que no
recibieron (Rica, 2015).
De acuerdo a las experiencias citadas
de países de Latinoamérica y Europa,
entre los factores de éxito de la
aplicación de políticas de empleo; está
la combinación adecuada y oportuna
de las políticas activas y pasivas;
de corto, mediano y largo plazo, con
financiamiento sostenido en el tiempo,
evaluación y monitoreo de las mismas;
así como la participación activa de los
diferentes actores; las acciones aisladas
tienen niveles de efectividad más bajos.
23
 03. Marco legal

Vinculación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, buscan orientar

las políticas públicas de los Estados parte, hacia un trabajo sostenido
que ponga fin a la pobreza en todas sus formas; además de garantizar
la educación inclusiva y equitativa y promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, considerando el empleo pleno y el trabajo
decente para todos.

La Misión Impulso Joven se alinea a los siguientes objetivos:

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en

todo el mundo para 2030.

En este objetivo, se enfatiza en que la pobreza no está

únicamente relacionada con los ingresos, sino, desde una
perspectiva más amplia, con la garantía de medios de vida
sostenibles. Adicionalmente, se concibe a la reducción de
la pobreza como el resultado de un crecimiento económico
inclusivo; es decir no basta con el incremento de la producción
y la productividad, sino con una distribución justa y equitativa
de los beneficios del mismo en la sociedad. (ONU, 2018)

Es de especial relevancia subrayar que la meta 1.4 establece

“garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los
pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los
recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos,
la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia,
los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los
servicios financieros, incluida la microfinanciación”. (ONU, 2018)

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa

de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos.

Este objetivo, parte del reconocimiento de la educación como

un derecho y una herramienta poderosa para modificar las
condiciones de vida de la población. Entre los elementos
contemplados en las metas, se destacan: asegurar el acceso
igualitario a una formación técnica, profesional y superior,

Marco Legal
aumentar el número de jóvenes con competencias laborales,

24 25
 incrementar la alfabetización, acrecentar el número de becas y e intergubernamental, orientar la inversión y garantizar el desarrollo
fortalecer la cualificación de las y los docentes. (ONU, 2018) integral y la protección de los derechos de las personas jóvenes. En el Pacto
se estableció un total de 24 acuerdos en el marco de las temáticas de:
participación y voluntariado; políticas públicas y derechos; investigación;
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, información e innovación; educación cultura y deportes; y empleo y
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el emprendimiento.
trabajo decente para todos.
Normativa Nacional
A través de este objetivo se busca que los Estados generen
condiciones para que la población en edad de trabajar cuente La Constitución de la República del
con empleos de calidad y otras oportunidades laborales. Ecuador establece en su artículo 11
que todas las personas son iguales
Así, entre las metas se incluye promover políticas que impulsen el y gozarán de los mismos derechos,
empleo y el emprendimiento; lograr el pleno empleo y el trabajo deberes y oportunidades. En el
decente; reducir el número de jóvenes que ni estudian ni trabajan; mismo artículo, dadas las asimetrías
fortalecer el financiamiento; y poner en marcha una estrategia existentes, define que el Estado
mundial de empleo para los jóvenes. debe implementar medidas de acción
afirmativa para promover la igualdad
Convención Iberoamericana de Derechos de los real, para quienes se encuentran en
Jóvenes situación de desigualdad.

La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes firmada en 2005, El artículo 26 del mismo cuerpo
y puesta en vigor el 1 de marzo de 2008, se constituye como el único tratado legal, señala que la educación es un
internacional centrado específicamente en los derechos civiles, políticos, derecho de las personas a lo largo
económicos, sociales y culturales de las y los jóvenes. Para aquellos de su vida y un deber ineludible
Estados que han ratificado esta Convención, esta constituye una normativa e inexcusable del Estado. Esta
de obligatorio cumplimiento, y por lo tanto, un instrumento orientador para constituye un área prioritaria de la
la construcción de política pública. política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e
En materia de derechos a la educación, la Convención establece que inclusión social.
los Estados tienen la obligación de garantizar una educación integral,
continua, pertinente y de calidad, mediante modalidades escolarizadas
El artículo 39 de la Carta Magna
y no escolarizadas. En materia de trabajo, se estructura la necesidad de
establece que el Estado garantizará
legislación protectora, medidas y políticas públicas específicas.
los derechos de las y los jóvenes
y promoverá su efectivo ejercicio a través de políticas y programas,
Pacto Iberoamericano de la Juventud instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente
su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los
En la XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernos, espacios de poder público. El Estado reconocerá a las y los jóvenes como
celebrada el 28 y 29 de octubre de 2016, con el compromiso de desarrollar actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación,
acciones concretas en temas de juventud, emprendimiento y educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y
se aprobó el Pacto Iberoamericano de la Juventud, como un acuerdo asociación. El Estado fomentará su incorporación al trabajo en condiciones
político-institucional que permitirá conformar una alianza entre diversos justas y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al
sectores y actores con el fin de mejorar la articulación intersectorial primer empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento.

26 27
 Los artículos 325 y 326 referentes a las formas de trabajo y su retribución,
señalan que el Estado como garante del derecho al trabajo, impulsará el
pleno empleo, la eliminación del subempleo y desempleo. Adicionalmente,
definen que toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente sano y propicio. Sumado a ello, el artículo 329, establece que los
jóvenes tienen el derecho a ser sujetos activos de la producción, así como
de las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias;
consecuentemente el Estado impulsará condiciones y oportunidades con este
fin, entre ellas la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del
empleo y las iniciativas de trabajo autónomo.
Finalmente, el artículo 334, dispone que el Estado promoverá el acceso
equitativo a los factores de producción, el desarrollo y difusión de
tecnologías orientadas a los procesos de producción, políticas de fomento
a la producción nacional y la promoción de servicios financieros públicos y
la democratización del crédito.
Ley de la Juventud
La Ley de la Juventud, promulgada en 2001, reconoce las particularidades
de las y los jóvenes ecuatorianos, y por lo tanto la necesidad de establecer
mecanismos complementarios a los ya existentes en el sistema jurídico,
que promuevan el goce y ejercicio efectivo de sus derechos y garanticen el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
El artículo 6 de esta norma determina que, los y las jóvenes son titulares de
todos los derechos reconocidos en la Constitución Política de la República,
en los instrumentos internacionales vigentes y en otras normas legales,
por lo que se reafirma su derecho al pleno goce y disfrute de los derechos
humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, tanto a nivel
individual como colectivo (…).
28
A su vez, el artículo 14 establece que, las políticas educativas dirigidas a
los y las jóvenes deben tender a los siguientes aspectos:(…) c) mejorar la
educación básica, capacitación técnica, formación artesanal y profesional
de las y los jóvenes; (…) h) promocionar becas a todo nivel educativo,
priorizando el acceso de las personas de escasos recursos y los grupos
vulnerables; i) promocionar pasantías laborales, en los sectores público y
privado, enfocadas en las necesidades de desarrollo del país y la oferta de
empleo; (…).
Finalmente, el artículo 15, sobre las políticas de promoción del empleo
juvenil, establece que las mismas deben orientarse al logro de los siguientes
objetivos:
a) crear oportunidades de trabajo dirigidas a la población joven,
considerando siempre las particularidades de los distintos grupos
poblacionales,
b) fomentar el desarrollo de pasantías remuneradas, vinculadas a la
formación profesional,
c) conceder créditos para que los y las jóvenes puedan realizar sus
proyectos productivos individuales o colectivos,
d) asegurar que el trabajo no interfiera en su educación, salud y
recreación,
e) asegurar la no discriminación en el empleo y las mejores condiciones
laborales a las jóvenes gestantes y a las madres lactantes,
f) respetar y cumplir con los derechos laborales y a la seguridad
social e industrial.
Adicionalmente, define que el trabajo juvenil, en ningún caso podrá obstruir
el acceso a educación, pues esta última les permitirá desarrollar al máximo
sus potencialidades.
29
 04. Marco programático

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Toda Una Vida” 2017 – 2021 es el

instrumento de planificación estatal orientador de la política pública, de
obligatorio cumplimiento para el sector público e indicativo para otros
sectores. Este señala como horizonte la inserción de los jóvenes en el
mercado laboral a través de alianzas entre los sectores público y privado.
Adicionalmente, define que el Estado debe impulsar emprendimientos
productivos y fomentar prácticas solidarias y asociativas enfocadas a
los pequeños productores, especialmente aquellas que promuevan el
desarrollo rural.

El Plan Nacional de Desarrollo identifica las condiciones inadecuadas

de empleo juvenil, especialmente en el área rural, en la población
indígena y en las provincias de la Amazonía. A su vez, determina que
las políticas laborales deben complementarse con incentivos al sector
productivo que promuevan la generación de empleo, con énfasis en el
área rural y en la Amazonía; así como con políticas que contribuyan a
reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres.

Además, el mismo Plan, señala que el cambio en la matriz productiva

anclado en las prácticas de emprendimiento, debe guiarse por la
responsabilidad ambiental y la inclusión social. En ese proceso, el
Estado debe promover el involucramiento preferente de mujeres,
jóvenes y personas en situación de pobreza; pues sólo así, esta
será una estrategia tendiente a reducir las desigualdades sociales,
dignificar a los grupos en condiciones de vulnerabilidad y mejorar el
acceso a oportunidades.

Con relación al acceso a la educación, traza como objetivo mejorar la

tasa de matrícula en instituciones de educación superior, enfocándose
en la calidad de la oferta, la democratización del acceso, la pertinencia,
la titulación efectiva, la incorporación de graduados en el ámbito
laboral y productivo y, el pensamiento crítico.

Es por ello que la Misión Impulso Joven, es una de las intervenciones

emblemáticas del Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo “Derechos para
Todos Durante Toda una Vida”. Esta Misión busca atender, motivar,
fortalecer, empoderar y proteger, a las y los jóvenes, así como mejorar
sus capacidades y generar mayores oportunidades para su inserción
en el sistema productivo del país.

En este sentido, esta estrategia emblemática se inscribe en el:

30
Marco programático
31
 Objetivo 1: “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades
para todas las personas”; y favorece la consecución de las
siguientes metas:

• Reducir del 10,4% al 7,6% la tasa de desempleo juvenil

de 18 a 29 años a 2021.

• Incrementar del 72,25% al 80% la tasa neta de asistencia

ajustada en bachillerato a 2021.

• Incrementar del 63% al 65% las personas de 18 a 29

años con bachillerato completo a 2021.

• Incrementar del 27,81% al 31,21% la tasa bruta de

matrícula en educación superior en Universidades
y Escuelas Politécnicas a 2021.

• Incrementar del 5,91% al 9,02% la tasa bruta de

matrícula en educación superior de nivel técnico y
tecnológico a 2021.

El impulso al empleo y emprendimiento en la juventud demanda de

un conjunto de acciones articuladas, por ello el Plan establece la
necesidad de generar un marco de coordinación entre: la Secretaría
Técnica de Juventudes, Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación, Secretaría de
Cualificaciones y Capacitación Profesional, Servicio Ecuatoriano de
Capacitación Profesional, Banca Pública, Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y Ministerio de Industrias y
Productividad.

32
Diagnóstico
33
05. Diagnóstico
La estructura demográfica de la población ecuatoriana por edades, en el año
2010 - según los datos del Instituto Nacional de Estadísita y Censos (INEC)
- indica que el 32% de la población correspondía a personas menores de 15
años, de los cuales los niños y las niñas de 10 años tenían mayor participación
en este grupo. En este mismo año, las personas potencialmente productivas
(entre 15 y 65 años) alcanzaban un 61%, mientras que para el año 2050 estos
llegarán a representar el 65% de la población (gráfico 1) (INEC - Senplades,
2018).
Este fenómeno representa una oportunidad y un reto en términos del bono
demográfico ya que existirá un incremento en la participación relativa de las
personas en edad de trabajar, lo que constituye una mayor fuerza laboral. Sin
embargo, para aprovechar dicho bono demográfico, es importante generar las
condiciones económicas para que esa población potencialmente productiva
se inserte en el mercado laboral, en condiciones dignas.
como mulato. (Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).
En cuanto a la distribución en el territorio nacional, es de gran relevancia
mencionar que en el año 2017 la mayor parte de mujeres y hombres jóvenes
residían en el área urbana (71, 11%). Si se analiza las provincias con mayor
porcentaje de jóvenes respecto al total nacional, son: Pichincha con 21,35%,
Azuay con 20,63%, Orellana con 20,44%, Sucumbíos y Cañar 20,39%, y
Guayas 20,18%; en tanto que las provincias con mayor número de jóvenes
son: Guayas, Pichincha, Manabí, Azuay, Los Ríos y Esmeraldas (Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).
En relación al estado civil, en 2017, las y los jóvenes casados y en unión
libre representaban el 40, 39%, mientras que las y los solteros el 54,92%. El
15,57% de las y los jóvenes eran cabezas de hogar (397 901 hombres y 120
376 mujeres) (Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).

Si se observan las cifras específicas de la población joven, hasta diciembre

de 2017, esta era de aproximadamente 3,32 millones, lo cual representa el
20% de la población total (porcentaje promedio entre el periodo 2010 - 2020,
con una tasa media de crecimiento poblacional de 1,5%). Las proyecciones Mujeres Jóvenes Hombres Jóvenes
poblacionales, estiman que la población de jóvenes crecerá hasta el año
2035; año a partir del cual decrecerá hasta alcanzar el 16% de la población 50,82% 49,18%
total en 2050 (INEC - Senplades, 2018).
Gráfico 1: Evolución demográfica del Ecuador Provincias con mayor porcentaje de jóvenes

21,35% 20,39%

20,44%

20,18%
20,39%

20,63%

Fuente y elaboración: Proyecciones Poblacionales INEC- SENPLADES (2018).

De acuerdo a los datos señalados en la Agenda Nacional para la Igualdad Jóvenes casados Jóvenes Solteros
Intergeneracional 2017 -2021, en el año 2017, las mujeres en la población
juvenil representaban el 50,82%, y los hombres el 49,18%. Del total de 40,39% 54,92%
población joven el 71,9% se auto identificó como mestizo, el 7,03% como
indígena, el 6,09% como blanco, el 5,25% como afroecuatoriano; y el 1,4%

34 35
 En lo concerniente a las condiciones de vida, es de vital importancia
mencionar que en el año 2017, la pobreza en la población joven del país
era del 17,7%, es decir cuatro puntos porcentuales menos que la incidencia
nacional. Por otra parte, si se observan las cifras de pobreza extrema, se
evidencia que ésta alcanza al 11,4% de jóvenes, es decir 1 de cada 10
jóvenes se encuentra en esta condición (Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional, 2018).
En cuanto a las cifras de educación se observa que en 2016 la tasa neta de
matriculación del bachillerato fue de 71,52%, lo que significa que aún existe
una brecha importante en el acceso de quienes se encuentran en el rango
etario de 15 a 17 años, lo que representa limitaciones para la inserción en el
mercado laboral durante la etapa de la juventud (Consejo Nacional para la
Igualdad Intergeneracional, 2018).
En este marco, cuando se analizan los datos de las y los jóvenes que se
matriculan en la educación básica y el bachillerato, se evidencia que 8 de
cada 10 jóvenes concluye la educación básica (aprueba hasta décimo
grado), y 6 de cada 10 (64%) aprueba el tercer año de bachillerato. Estas
cifras, no presentan mayores diferencias entre hombres y mujeres (Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).
Si bien el promedio de años de escolaridad aumentó a lo largo de las últimas
décadas (de 6,61 en 2001 a 9,81 en el año 2014) y el analfabetismo se ha
reducido (en el periodo comprendido entre 1990 -2014 pasó de 11,7% a
5,8%) la educación de las y los jóvenes enfrenta retos importantes. Entre
ellos, y como uno de los principales se identifica la universalización del
bachillerato y la ampliación del acceso a educación superior (que decreció
en 8 puntos porcentuales de jóvenes matriculados en el 2016 con respecto
a 2012), con énfasis en la formación técnica y tecnológica orientada al
desarrollo productivo y empleo (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos,
2010; Ministerio de Educación, 2015).
Del 2016 al 2018
1 de cada 10 8 de cada 10 6 de cada 10 bajó 8 puntos
JÓVENES JÓVENES JÓVENES porcentuales los
jóvenes
viven en extrema concluye la educación aprueba el tercer año de matriculados en
pobreza básica bachillerato educación superior
Cuando se revisan las cifras correspondientes a las personas bajo la línea de pobreza,
se evidencia que las brechas en el acceso y permanencia en el sistema educativo
36
se acentúan considerablemente en las y los jóvenes en pobreza extrema. Tal es así,
que este grupo poblacional cuenta en promedio con entre 8 y 9 años de escolaridad,
cuando el promedio de quienes se encuentran sobre la línea de pobreza (no pobres) es
de 12 años (Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).
El 33,81% de la población joven tiene educación media, el 21,72% educación secundaria,
el 21,22% superior (Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018).
Posterior a la finalización del bachillerato, varios jóvenes deciden continuar
con sus estudios superiores, ya sea universitario o no universitario. El 30,7% de
jóvenes entre 18 y 29 años accede a las instituciones de educación superior; no
obstante, la participación de los institutos técnicos y tecnológicos en el universo
de la educación superior es de apenas el 11% frente al 89% que representan las
universidades (Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad
de la Educación Superior, s.f.; El Telégrafo, 2017). La población entre 18 y 24 años
que está matriculada en el nivel de educación superior es menor al 25% y, existe
un 2,8% más de mujeres que hombres en este nivel. (Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional, 2018).
Como se puede observar en el gráfico 2, a diciembre de 2017, la Población
Económicamente Activa en Ecuador fue de alrededor de 8,1 millones de personas,
de las cuales, 95,4% estaban empleadas. Sin embargo, las características de la
población empleada son preocupantes, en tanto que el 53% están en condiciones
de empleo inadecuado, que se conforma por el subempleo (19,8%), otro empleo no
pleno (24,1%) que hace referencia a personas con empleo que percibieron ingresos
inferiores al salario mínimo y /o trabajaron menos de la jornada legal, pero no tienen
el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales; y el no remunerado (9%).
En relación a la población joven, cabe destacar que las cifras revelan la presencia
de mayores dificultades para insertarse en el mercado laboral; así, en el año en
mención, el desempleo para la población entre 18 y 29 años fue de 4,6%, cuando
en el nivel nacional fue de 9,6%. (SETEJU, 2018).
Gráfico 2: Población económicamente activa en Ecuador 2017
Fuente: INEC, ENEMDU – Dic. 2017.
37
 El gráfico 3, muestra la composición del empleo por características
sociodemográficas, en ella se evidencia que la población que reside en área
rural, las mujeres y las y los jóvenes son quienes más realizan un trabajo no
remunerado. Por otro lado, se ratifica que quienes cuentan con educación
media y superior acceden en mejores condiciones al mercado laboral, así
pues, del total de personas que acceden a empleo adecuado, el 69,4%
cuentan con educación media y superior. Además se observa que tan solo 1
de 4 personas que cuentan con empleo adecuado es joven.
Gráfico 3: Composición del empleo en Ecuador 2017.
Fuente: INEC – ENEMDU, dic 2017
Nota: (*) % con relación a la PEA
En 2017 cerca del 39% de jóvenes que se encontraban empleados tenían
un empleo adecuado, porcentaje en el cual las mujeres representan el
12,41%. La diferencia del valor del salario que recibió la población joven
con empleo adecuado, frente a la que tenía un empleo inadecuado, en 2017
fue de $401,70. El 45,77% de las y los jóvenes son empleados privados, el
17,14% trabajan por cuenta propia; y el 13,86% tiene trabajo del hogar no
remunerado (en su mayoría mujeres). Las actividades económicas en las que
trabajan los jóvenes se concentran en: la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca (47,86%), seguida del comercio al por mayor y menor, reparación de
vehículos automotores y motocicletas (17,53%). El 59,74% de los jóvenes
no tiene acceso a seguridad social ni a ningún tipo de cobertura. (Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018)
En el país, las altas tasas de desempleo y subempleo juvenil se traducen en
una subutilización del talento humano, y posteriormente en una disminución
del potencial económico a nivel nacional. El análisis de los indicadores
históricos de empleo juvenil en el periodo 2007-20171 refleja un proceso de
1 Realizado a través de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo levantada en
diciembre de cada año en análisis.
38
reducción de la tasa de empleo adecuado entre los jóvenes, pasando de
48,3% en 2014 (pico más alto) a 38,9% en diciembre 2017.
Por otro lado, en materia de emprendimientos se conoce que en el año
2016 Ecuador, de acuerdo con el Global Enterpreneurship Monitor, alcanza
una Actividad Emprendedora Temprana (TEA) de 31,8% (emprendedores
con una edad promedio de 36 años y 11 años promedio de escolaridad),
ubicando al país ese año en el primer lugar en Latinoamérica. La TEA
representa la proporción de la población adulta que realizó gestiones para
crear un negocio (emprendedor naciente) o que poseía un negocio cuya
antigüedad no superaba los 42 meses (emprendedor nuevo). Sin embargo,
a pesar de que el país posea la TEA más alta de Latinoamérica, el impacto
que generan los emprendimientos en relación a la creación de empleo, es
bajo; de hecho, el 72.8% de los emprendimientos son unipersonales y con
bajas expectativas de generación de empleo (Escuela Superior Politécnica
del Litoral (ESPOL), 2017).
Adicional al bajo impacto de los emprendimientos en la generación de
empleo, también se observa un estancamiento en la internacionalización
de los negocios; así, el 92% de los emprendimientos de la TEA no tienen
clientes internacionales. Además, muchos de los emprendimientos surgen
ante la necesidad (cualquier negocio para sobrevivir) y no por oportunidad
(nichos de mercado), lo que conlleva a que un alto porcentaje no llegue a los
tres años (Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL), 2017).
En relación a los datos arriba mencionados, es necesario considerar que
las características que debe tener cualquier política pública orientada a los
jóvenes debe contemplar:
1. Las limitaciones de capacidades y habilidades para
estructurar una idea de negocio, y sobre todo para
mantenerlo.
2. Las asimetrías de información para acceder a información
de mercado.
3. El acceso a financiamiento.
4. El acceso a mercados.
Al analizar la información del Directorio de Empresas y Establecimientos
del INEC; se evidencia que en Ecuador el 90% del empleo es generado
por el sector privado, porcentaje del cual el 64% se concentra en 4 ramas
de actividad económica: i) agricultura, ganadería, caza y silvicultura y
pesca (27%); ii) comercio (19%); iii) manufactura incluida refinación de
petróleo (11%); iv) construcción (7%), mientras el restante se distribuye
en otras ramas.
39
 También cabe indicar que las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras
y silvícolas están conformadas en su mayoría por micro y pequeñas
empresas. (INEC, 2016)
Por otra parte, para el año 2016 la estructura de acuerdo al tamaño de las
empresas se conforma por:

• 90,5% de microempresas
• 7,5% son Pequeñas empresas
• 1,5% corresponden a Medianas empresas
• 0,5% son empresas Grandes2 (INEC, 2016)

Finalmente, es necesario no perder de vista que el cambio vertiginoso que

han experimentado los sistemas económicos, sociales y culturales están
mediados por la influencia de la tecnología, la cual ha trasformado los medios
de producción. En este contexto, las políticas de desarrollo productivo PDP),
serán cruciales para aprovechar las oportunidades del cambio tecnológico y
avanzar hacia una economía basada en el conocimiento y la innovación. El
diseño institucional de las mismas, determinará en gran manera la capacidad
de los países para aprovechar el cambio y favorecer la expansión de nuevos
sectores que creen empleo. Esto, a su vez, brindará buenas perspectivas
de crecimiento y beneficios en términos de productividad, así como una
diversificación de la estructura productiva y un patrón de crecimiento más
sostenido, inclusivo y sostenible, con más y mejores empleos. (OCDE/CAF/
CEPAL, 2018)

Definición de Misión
40 2 Microempresa: volúmenes de ventas (v.v) menor o igual a 100.000; Pequeña empresa: v.v
de 100.001 a 1.000.000; Medianas: v.v de 1.000.001 a 5.000.000 y las Grandes empresas
de 5.000.0001 en adelante. Impulso Joven 41

06. Definición de Misión
Impulso Joven
Definición
La Constitución de la República del Ecuador, reconoce a las y los jóvenes
como actores estratégicos del desarrollo del país, su participación en la
sociedad contribuye al fortalecimiento de identidad como sujetos de
derechos, pero también como sujetos para la transformación del espacio
en el cual interactúan, en el marco de la justicia y de la equidad, posturas
axiológicas contrarias a la acumulación, exclusión y explotación. El Estado
es el responsable de promover el efectivo ejercicio de sus derechos, a través
de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan
de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos.
La Misión “Impulso joven” es una de las intervenciones emblemáticas, que
parte del reconocimiento de la existencia de condiciones estructurales
que imposibilitan en gran medida a la población joven, acceder a los medios
materiales para satisfacer sus necesidades básicas, siendo el propósito de esta:
“(…) atender, motivar, fortalecer, empoderar y proteger,
así como mejorar las capacidades y generar mayores
oportunidades para los jóvenes ecuatorianos en su inserción
en el sistema productivo del país. El impulso al empleo y
emprendimiento en la juventud se logrará con acciones
coordinadas y articuladas entre: la Secretaría de la Juventud,
el Ministerio de Inclusión Económica y Social, la Secretaría
de Cualificaciones y Capacitación Profesional, el Servicio
Ecuatoriano de Capacitación Profesional, la Banca Pública,
la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación y el Ministerio de Industrias y Productividad”
(Senplades, 2017, pág 67).
Es importante reconocer que no todos los jóvenes comparten una misma
posición en el sistema social, por consiguiente, las relaciones desiguales
de poder existentes, determinan menores oportunidades para alcanzar
condiciones de vida dignas para algunos segmentos poblacionales, más allá
de la etapa del ciclo de vida en la que se encuentren.
Entre la amplitud de limitaciones que conlleva el diseño de políticas públicas
para la juventud, una de las más grandes preocupaciones en Ecuador es la
imposibilidad que tiene el mercado de trabajo para absorber toda la oferta
laboral juvenil en condiciones adecuadas, es decir, como se ha observado
en las cifran citadas, existe un porcentaje elevado de población que ha
42
sido excluida del sistema de educación, y un número elevado de personas
jóvenes que acceden a empleos precarios o simplemente se encuentran en
desempleo.
En este sentido, la Misión Impulso Joven, como intervención emblemática
del Gobierno Nacional, busca estructurar de forma específica y especializada
la política pública intersectorial de educación formal, empleo, trabajo y el
fortalecimiento de capacidades y competencias personales en los jóvenes,
priorizando aquellos que provienen de familias en condiciones de pobreza
y extrema pobreza mediante el esfuerzo articulado del sector público y
privado, así como de los diferentes actores sociales.
Componentes de la Intervención
Para el proceso de operatividad de la Misión, es necesario implementar
un conjunto de acciones coordinadas, que generen el desarrollo de
capacidades y oportunidades para el emprendimiento e inclusión laboral de
las y los jóvenes, particularmente de quienes se encuentran en condición de
pobreza, desde un enfoque de Derechos Humanos. Con estos elementos,
se establecen los siguientes componentes:
01
Formación y
capacitación
profesional y técnica
de las y los jóvenes
• Formación y capacitación profesional y técnica de las y
los jóvenes
Este componente, responde a la relación directa entre la formación y
capacitación de los jóvenes con el acceso a empleo decente, partiendo
43
 de la hipótesis de que las personas como mayor nivel de formación
educativa y desarrollo de habilidades y capacidades blandas, tienen
mayores oportunidades para insertarse en el mercado laboral, y en mejores
condiciones.
En este sentido se apuesta a la reducción de las brechas de escolaridad, el
acceso a la educación superior, haciendo énfasis a la educación técnica y
tecnológica; y al fomento de competencias profesionales en respuesta a la
demanda del sector productivo; y a las características de la población juvenil.
Se considera que la innovación constante exige el desarrollo y fortalecimiento de
habilidades blandas en todos los niveles educativos, incluyendo la resolución
de problemas complejos, la apertura para aprender y la adaptabilidad.
Los procesos de educación, formación, capacitación y cualificación deben
considerar las características socio culturales de la población y las exigencias
actuales y futuras del mercado laboral; por lo que es necesaria:
a) la vinculación sector educativo y productivo
b) la certificación del perfil profesional
c) la capacitación y formación con pertinencia y enfoque de
demanda y en función de las prioridades del país
02
Promoción de empleo
y trabajo decente
a través del
fomento productivo
en coordinación con
el sector privado.
• Promoción de empleo y trabajo decente a través del
fomento productivo en coordinación con el sector privado
El componente visibiliza el rol fundamental que juega el trabajo articulado
entre el sector público y privado para dinamizar el aparato productivo, con el
fin de que este pueda captar la oferta de trabajo existente, aprovechando el
bono demográfico del país, así como los potenciales factores productivos.
44
El subempleo afecta a la población joven, por lo que se requiere un
énfasis en la calidad del empleo (ingresos justos, seguridad y protección
social). Son necesarios los incentivos que promuevan el empleo juvenil,
así como del desarrollo de servicios públicos de empleo que empaten la
oferta con la demanda y brinden la información y orientación pertinentes a
los jóvenes. Además, los programas para jóvenes del sector rural, que en
general son trabajadores por cuenta propia, ligados al trabajo de la tierra o
a emprendimientos de transformación y comercialización agrícola o turismo.
Conjuntamente con la consolidación de estratégicas entre el sector público
y privado, es fundamental la articulación y confluencia de las entidades
públicas, en su función de rectoras o gestoras de políticas públicas de
empleo, productividad, agrícola, pecuaria, educación, capacitación, etc.
En este sentido la promoción del trabajo y empleo decentes, es una condición
fundamental para el cierre de brechas, la reducción de la pobreza y el fomento
del desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible.
03
Fortalecimiento de la
normativa laboral
juvenil e incentivos
tributarios para
garantizar condiciones
de empleabilidad
decentes.
• Fortalecimiento de la normativa laboral juvenil e incentivos
para garantizar condiciones de empleabilidad decentes
El componente parte de la necesidad de contar con un marco normativo
que promueva el trabajo juvenil y garantice los derechos de los empleados
y trabajadores jóvenes. Por lo que es importante fortalecer la regulación
laboral, específica y especializada, reconociendo las particularidades de los
sectores; y armonizar con la normativa de fomento productivo, con el fin de
brindar un entorno propicio para empresas sostenibles.
Aquí se contempla, la propuesta de modalidades contractuales que permitan
regularizar las condiciones de empleo los sectores turístico, agrícola, acuícola,
45
 floricultor, ganadero, construcción, con el fin de formalizar el empleo y reducir
el costo de operación para empleadores. (Ministerio de Trabajo (MDT), 2018)
También se observa la tarea de fiscalización y mecanismos de control; que
deben ejercer las entidades públicas de acuerdo a su competencia, con el
fin de verificar el cumplimiento de lo establecido en la normativa laboral, con
miras a que en el futuro estas prácticas formen parte de la cultura organizativa
de las mismas.
asesoría en todas las fases de emprendimiento, desde la concepción de la idea,
la implementación, la consolidación, hasta la de expansión de la empresa.
Otro factor fundamental es la accesibilidad a servicios financieros por parte de
la población joven; y la articulación a nivel territorial de los diferentes actores
que desarrollan servicios no financieros. Por lo que deben ser asequibles y
estar disponibles en cada etapa de desarrollo del emprendimiento.

Un aspecto fundamental es el fortalecimiento y regulación de las organizaciones

de trabajadores. Todo esto en el marco de los derechos humanos y el respeto
y cuidado con el medio ambiente. Procurando el cierre de brechas laborales;
la visibilización del trabajo de cuidado; y la transversalización de los enfoques
de igualdad.

04
Apoyo a los
emprendimientos
impulsados
por las y los jóvenes

• Apoyo a los emprendimientos impulsados por las y los

jóvenes

El componente se presenta como una alternativa a la búsqueda de opciones

laborales. Por la tasa de mortalidad de los emprendimientos se requiere de
la convergencia de un conjunto de actores tanto públicos como privados; de
factores de tipo normativo, institucional, formativo, informativo; así como del
conocimiento y exploración de oportunidades de mercado, e identificación
de condiciones sociales y culturales.

Plantea la consolidación de un ecosistema de emprendimiento estructurado

por servicios de capacitación que contribuyan al desarrollo de competencias
profesionales en las y los jóvenes, que deseen emprender; acompañados de

46 47
 07. Objetivos

Objetivo General
Generar oportunidades para la inclusión económica de las y los jóvenes,
con aquellos que se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza;
desarrollando sus capacidades, promoviendo el acceso a un trabajo decente
y el apoyo al emprendimiento.

Objetivos Específicos

• Fortalecer los conocimientos, habilidades y capacidades

profesionales, técnicas y blandas de las y los jóvenes para facilitar
su inserción laboral.

• Generar condiciones para que los y las jóvenes accedan a empleo

y trabajo decente.

• Fomentar el desarrollo y la sostenibilidad de emprendimientos

juveniles, fortaleciendo los conocimientos y habilidades, apoyando
la implementación y consolidación del negocio y promoviendo el
acceso a financiamiento.

48
Objetivos
49
 Paquete de Bienes y Servicios
ENTIDAD
COMPONENTES PAQUETE DE BIENES Y SERVICIOS
RESPONSABLE

Oferta ordinaria de bachillerato técnico MINEDUC

(15-18 años)

Formación y Oferta extraordinaria para personas

capacitación con escolaridad inconclusa MINEDUC
ENTIDAD
COMPONENTES PAQUETE DE BIENES Y SERVICIOS profesional y técnica (nocturna más de 18 años).
RESPONSABLE
de las y los jóvenes: Oferta intensivas EGB más BGU,
MINEDUC
MINTUR Todos ABC (18 más años).
Asesoramiento formal y planes de negocio. i.- Vinculación sector
IEPS
educativo y productivo. Oferta de capacitación sobre valor agregado. MIES
Proyecto emprende turismo. MINTUR
ii.- Certificación del perfil Perfil ocupacional validado y publicado en el SETEC
Plan de negocio estructurado. MIPRO profesional. Catálogo Nacional de Cualificaciones (CNC).

Ecosistema de emprendimiento e innovación. SETEJU Operadores de capacitación calificados

iii.- Capacitación y SETEC
(OCC)
Apoyo a los Capacitación al emprendedor. SETEJU formación con
emprendimientos MIPRO pertinencia y enfoque Organismos evaluadores de la conformidad SETEC
impulsados por las MIES de demanda. OEC reconocidos.
y los jóvenes. Capacitación en educación financiera. BANECUADOR Capacitación y certificación. SECAP
CFN
MIES Becas para estudios superiores. SENESCYT
Crédito de Desarrollo Humano (CDH).
BANECUADOR Política de cuotas acceso a jóvenes de
grupos vulnerables. SENESCYT
Microcréditos. BANECUADOR (Gestión para acceso e inclusión)

Banco del pueblo. BANECUADOR Alianzas estratégicas. MDT

Mi Primer Empleo
Minga Agropecuaria. CFN
Pasantías en el sector privado. MDT
Fondos concursables para financiar Mi Primer Empleo
proyectos innovadores. SENESCYT
Prácticas pre profesionales en el MDT
Promoción de empleo y
sector público. Mi Primer Empleo
trabajo decente a través
del fomento productivo
en coordinación con el Insumos, productos y servicios agrícolas, MAG
sector privado. pecuarios, forestales.

Incentivos económicos a empresas que

contraten bajo relación de dependencia a MDT
jóvenes pasantes a través del Proyecto "Mi Mi Primer Empleo
Primer Empleo".
Incentivos económicos a empresas
que contraten bajo relación de MDT
dependencia a jóvenes a través del Mi Primer Empleo
"Proyecto Empleo Joven".

Fortalecimiento de la
normativa laboral
juvenil e incentivos Normativa. VARIAS
tributarios para
garantizar condiciones
de empleabilidad
decentes.
50 51
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