DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE AJUSTE DEL PROGRAMA BASURA CERO

EN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO

LUZ ANDREA CALDERON MEDELLIN-20142013005

YULI VIVIANA GUTIERREZ GUATEQUE- 20142013017

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
COLOMBIA
2015

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DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE AJUSTE DEL PROGRAMA BASURA CERO
EN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO

LUZ ANDREA CALDERON MEDELLIN -20142013005

YULI VIVIANA GUTIERREZ GUATEQUE- 20142013017
Trabajo de grado presentado para optar al título de especialistas en Gerencia de
Recursos Naturales

ALEJANDRO COPETE PERDOMO

DIRECTOR
Magíster en suelos. Magister en desarrollo rural – Ingeniero Forestal UDFJC

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
COLOMBIA
2015

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 Nota de aceptación:
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Firma del director

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 CONTENIDO

CAPITULO I. DESCRIPCION DEL PROYECTO ..................................................... 7

1.1. Introducción ................................................................................................ 7
1.2. Planteamiento del problema ....................................................................... 9
1.3. Planteamiento de la pregunta de investigación ........................................ 11
1.4. Justificación .............................................................................................. 11
1.5. Objetivos ................................................................................................... 13
CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA, MARCO GEOGRAFICO Y MARCO
LEGAL ................................................................................................................... 14
2.1 Marco de referencia .................................................................................. 14
2.2 Marco geográfico ...................................................................................... 25
2.3 Marco legal ............................................................................................... 26
CAPITULO III. DISEÑO METODOLOGICO ........................................................... 35
3.1 Tipo de investigación ................................................................................ 35
3.2 Técnicas de recolección de la información ............................................... 35
3.3 Procedimiento metodológico..................................................................... 38
CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIÓN ................................................................................................... 39
3.4 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA BASURA CEROError! Bookmark
not defined.
3.5 CONOCIMIENTO DE LOS HABITANTES Y DE LA POBLACIÓN
FLOTANTE ......................................................................................................... 62
Aplicación de la encuesta ................................................................................ 62
RESULTADOS................................................................................................. 62
3.6 DISCUSION .............................................................................................. 78
3.7 ....................................................................................................................... 78
3.8 En cuanto a la gente ................................................................................. 78
3.9 En cuanto a las empresas ........................................................................ 79
3.10 En cuanto al programa basura cero y sus dirigentes............................. 80
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................. 81
bibliografia ............................................................................................................. 82

4
 TABLA DE TABLAS

Tabla 1. Normas que rigen el manejo de residuos sólidos en Bogotá ................... 27

TABLA DE GRÁFICAS

Gráfica 2. Localización geográfica de la localidad de Teusaquillo ......................... 25

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DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE AJUSTE DEL PROGRAMA BASURA CERO
EN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO

RESUMEN

6
 CAPITULO I. DESCRIPCION DEL PROYECTO

1.1. Introducción

Hasta hace algunos años la gestión de residuos sólidos en el país y en el Distrito

Capital era concebida solamente desde la perspectiva del saneamiento básico, sin
tener en cuenta aspectos como su recolección, su tratamiento y su disposición
final. De allí que el manejo de los residuos sólidos se limitaba a su disposición al
aire libre o enterrados en rellenos sanitarios sin considerar las externalidades de
tipo ambiental que este modelo generaba (Ministerio del Medio Ambiente, 1997).

De acuerdo con el Balance de resultados del plan de desarrollo distrital 2012 -

2016 “Bogotá Humana”, hasta el año 2011, el servicio público de aseo en Bogotá
estaba orientado principal y prioritariamente hacia el transporte y disposición final
(enterramiento) de basuras en el relleno sanitario Doña Juana-RSDJ, en donde se
disponían diariamente aproximadamente 6.338 toneladas de residuos sólidos, de
las cuales un porcentaje muy bajo se reciclaba, acelerando la disminución de la
vida útil del relleno, el cual se calcula, colmará su capacidad en el año 2023
(UAESP 2012). Es así como atendiendo esta problemática, la administración
distrital “Bogotá Humana” le apostó a un cambio en el modelo de manejo de las
basuras en la ciudad e implementó el programa Basura Cero, el cual es la
apropiación de una estrategia internacional que ha sido replicada en diferentes
ciudades del mundo. Para el Plan de Desarrollo Distrital, el programa Basura Cero
es un principio de vida y de compromiso ambiental el cual requiere desarrollar
acciones a mediano y largo plazo, orientadas a estimular la producción de bienes
de consumo reutilizables o biodegradables, construir una cultura de separación de
residuos en la fuente, promover procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final para minimizar la disposición de residuos en el relleno
sanitario, suprimiendo la segregación social, la discriminación ambiental y la
depredación del ambiente causados por la estructura del anterior servicio de aseo
(Secretaría de Planeación, 2013).

7
En el ámbito local, a partir del año 2012, la Alcaldía de Teusaquillo ha venido
implementando acciones para dar cumplimiento a las metas del programa basura
cero. La administración local gerencia el proyecto 1030 Basura Cero “Teusaquillo
recicla”, financiado por el Fondo de Desarrollo Local y el cual actualmente se
encuentra en su fase III. Este proyecto surgió con el objetivo de: “Aunar esfuerzos
para la sensibilización, formación y capacitación en manejo integral de residuos
sólidos e implementación de un sistema piloto de recolección selectiva en la
localidad de Teusaquillo”. De acuerdo con el informe de rendición de cuentas de la
localidad para el año 2014, el programa Basura cero ha logrado un cumplimiento
acumulado del 50% según lo contratado para el periodo 2013 – 2016. Sin
embargo, no es evidente el avance en el mejoramiento de las condiciones
ambientales de esta localidad, lo cual si bien tradicionalmente era considerada
como una de las localidades más elegantes y aseadas de la ciudad, este año la ha
posicionado como una de las más desaseadas del Distrito. Además, visitas
previas al área de estudio identificaron que la población objeto de este programa,
es decir las asociaciones de recicladores y sus miembros, se sienten insatisfechos
con las acciones que se han venido tomando en el marco del programa
(Secretaría Distrital de Planeación, 2013).

La gestión ambiental es un proceso dinámico que debe ir armonizado con las

dinámicas poblacionales de una región y con el marco normativo para la adecuada
gestión de los residuos sólidos (IDEAM, UNICEF, CINARA, 2005). Por esta razón,
la presente investigación realiza un análisis y diagnóstico de los instrumentos de
gestión inherentes al actual modelo de manejo de residuos sólidos en Bogotá y su
aplicación al actual proyecto local Teusaquillo recicla y a partir de ello, formular
una propuesta de plan de mejoramiento. El documento producto de esta
investigación se constituirá en una herramienta que le permitirá al gobierno local
tener un diagnóstico del estado actual del programa Basura cero, así como del
nivel de satisfacción en el que se encuentran los ciudadanos y los diferentes entes

8
implicados con el desarrollo del programa en la localidad de Teusaquillo. Este
diagnóstico será un insumo que permitirá a la administración entrante orientar las
acciones de los próximos proyectos de inversión en favor del mejoramiento de las
condiciones socioambientales de Teusaquillo y de este modo garantizar un
ambiente sano para los habitantes de esta localidad.

De igual forma la presente investigación se constituye en un interés personal de

las candidatas al título de especialización en Gerencia de recursos naturales, dado
que se encuentran vinculadas laboralmente a sectores distritales, para los cuales
este tema reviste gran interés e importancia.

1.2. Planteamiento del problema

En la actualidad y partiendo del diagnóstico ambiental local 2012, la localidad de
Teusaquillo actualmente presenta problemas ambientales que afectan la calidad
de vida de sus habitantes y de la población flotante, en este sentido, los impactos
negativos al medio ambiente, al hábitat, y a la salud, son la consecuencia del
deterioro de los Recursos Naturales y de la Calidad de Vida, debido a diferentes
causas, una de las principales es la disposición inadecuada de los residuos
sólidos, dado que generan focos de contaminación por el proceso de
descomposición de los mismos, olores ofensivos, espacios desagradables y
adecuados para proliferación de vectores (insectos y roedores), degradación del
paisaje, contaminación del recurso hídrico, el suelo y el aire, además de
percepción de inseguridad y abandono de parte de la Administración; aspectos
que influyen sicológica y socialmente en el comportamiento de la comunidad.
También se agrava la contaminación generada por el mal manejo de los residuos
sólidos dada la poca permanencia y la ausencia de procesos de educación
ciudadana continuos. Igualmente, la ruta de recolección selectiva, servicio
prestado a la fecha por la empresa “Aguas Bogotá” encargada de la recolección
del material reciclable, no ha alcanzado los volúmenes esperados, porque todavía

9
la separación en la fuente no se hace correctamente, ni se ha difundido lo
suficiente, además que el 100% de los barrios de la localidad no se encuentran
incluidos en esta ruta. Es importante anotar que la producción de residuos sólidos
de tipo comercial y doméstico en la Localidad de Teusaquillo se estima en
alrededor de 144 toneladas diarias, de las cuales el 40% es de tipo orgánico,
quedando un 40% con posibilidades de recuperación y reciclaje (58 toneladas
diarias aproximadamente), lo cual nos indica que es una cantidad considerable,
que sin manejo apropiado implica un alto impacto ambiental y riesgo sobre la
salud y que requiere de un programa de educación en toda la temática ambiental,
para habituar a la comunidad (comercio y residentes) en el manejo de los residuos
sólidos.

Teniendo en cuenta este panorama es evidente que el proceso actual del manejo
y aprovechamiento de residuos sólidos en la localidad de Teusaquillo ha sido
insuficiente, porque no hay clasificación de residuos en la fuente (los hogares) y
los recicladores están ejecutando una actividad que pone en peligro su salud y
que tarda muchísimo más de lo que debería -si se estableciera una ruta o modelo
de educación ambiental y reciclaje a seguir- y que de ninguna manera es rentable
sopesando riesgos y tiempo del proceso por un lado y ganancias por otro y ni que
hablar de las evidencias ambientales que a diaria se ven en la localidad dado, que
a nivel de manejo inadecuado de basuras es una de las más contaminadas en
comparación con otras localidades de la ciudad. Esto nos lleva a deducir que las
metas propuestas en el proyecto no responde a las necesidades de la localidad y
que las metas del proyecto en la localidad no responden a los retos del manejo
de residuos expuesto desde el programa Basura Cero del Plan Distrital de
Desarrollo.

10
 1.3. Planteamiento de la pregunta de investigación

¿Cómo se armonizaron los instrumentos de gestión (Plan de Desarrollo Distrital

Bogotá Humana, Plan de Desarrollo Local y Programa Basura cero) con la
formulación del Proyecto “Teusaquillo un territorio de vida con basura? ¿A partir
de qué evaluaciones o criterios surgió la priorización de las metas para este
proyecto?

1.4. Justificación

La gestión ambiental es un proceso permanente, que requiere trabajo de las

entidades distritales y de la motivación, sensibilización y participación continua de
todos los actores de la sociedad, para estar acordes con nuestra Constitución
Política, la cual no solo hace explícito el derecho de todos a un ambiente sano,
sino que otorga deberes y responsabilidades a todos los ciudadanos, entre ellos
realizar veeduría al manejo y destinación de los recursos públicos y a exigir el
cumplimiento de estos planes de desarrollo y como profesionales especialistas en
gerencia de recursos naturales es nuestra función la evaluación de la viabilidad
social, económica y ecológica de proyectos de inversión tendientes al
aprovechamiento integral y sostenible de los recursos naturales locales, regionales
o nacionales; Por tal razón a un año de culminar el actual Plan de Desarrollo de la
ciudad de Bogotá, conocido como Bogotá Humana, se hace necesario empezar a
evaluar los logros y deficiencias del periodo comprendido entre 2012-2015 en
cuanto al programa Basura Cero, esto servirá de base para el mejoramiento de
acciones en posteriores administraciones locales y distritales.

La localidad de Teusaquillo no es indiferente al cambio cultural y generacional que

propone un nuevo sistema de manejo y disposición de residuos sólidos, por ello
viene trabajando fuertemente en el tema de ecológico y de saneamiento
ambiental, sin embargo, sus habitantes y dirigentes son conscientes que falta

11
mucho por evolucionar y desarrollar, más aún cuando la administración distrital en
el Plan de Desarrollo Local de la localidad, Teusaquillo Territorio de Vida, se
priorizo el proyecto 1030, Teusaquillo Recicla el cual busca contribuir con la
minimización del impacto que causan los residuos sólidos y los escombros; en las
áreas naturales y los espacios públicos en la salud de las personas impulsando
trasformaciones en los comportamientos para que los habitantes de Teusaquillo
hagan una adecuada disposición de los residuos que surgen de los consumos
puntuales y de las basuras domiciliarias. Está basado en dos metas: Vincular 6000
personas en procesos de sensibilización y educación ambiental para el manejo y/o
aprovechamiento integral de residuos enfatizando en personas que componen el
núcleo familiar y Apoyar 50 iniciativas sociales de manejo y/o aprovechamiento
integral de residuos.

De acuerdo a esto se espera que con el desarrollo del presente documento se

cumplan dos objetivos esenciales, el primero es que se proporcione información
sobre las actividades generadas desde la administración local para el
cumplimiento del Plan de Desarrollo Local en su eje 2 proyecto 1030 y el segundo
es que se desarrollen estrategias de mejoramiento del programa en la localidad
que conduzcan a mejorar las condiciones ambientales del sector de acuerdo a sus
problemáticas, plenamente identificadas y a los instrumentos de gestión, esto
teniendo en cuenta la capacitación de los habitantes de la localidad, para
transmitir los conocimientos mínimos de reciclaje que son necesarios para el buen
funcionamiento del programa Basura Cero, así como la generación de iniciativas
ambientales que promuevan acciones en contra del cambio climático y mitiguen el
impacto ambiental de las actividades antrópicas de la ciudad.

12
 1.5. Objetivos

Objetivo general

Realizar un diagnóstico del Programa Basura Cero en el periodo 2012-2015 en la

localidad de Teusaquillo - Bogotá, Colombia.

Objetivos específicos

Realizar un diagnóstico de los instrumentos de gestión (planes, programas y

proyectos) implementados en el proceso de formulación del programa basura cero
en la localidad de Teusaquillo.
.
Formular un plan de mejoramiento para la implementación del programa basura
cero en la localidad de Teusaquillo.

13
 CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA, MARCO CONCEPTUAL, MARCO
GEOGRAFICO Y MARCO LEGAL

2.1 Marco de referencia

2.1.1 Antecedentes Del Programa Basura Cero

Según Platt (citado en Greenpeace, 2004):
El concepto de “basura cero” surge en los años ochenta cuando un grupo de
expertos en reciclaje habla de la idea de “reciclaje total” y se llega al concepto de
“basura cero”. En 1995 se formuló la primera política de “basura cero” en
Canberra, Australia cuyo objetivo era “Ningún desecho en el 2010”.
Por definición Basura Cero corresponde a los “planes que se han adaptado en
varios lugares del mundo y que apuntan a disminuir gradualmente la basura
llevada a disposición final o incineración, estableciendo para ello metas concretas”
(Bello et al., 2012). De acuerdo a GrassRoots Recycling Network (citado por
Greenpeace, 2004) “Basura Cero maximiza el reciclaje, disminuye los desechos,
reduce el consumo y garantiza que los productos sean fabricados para ser
reutilizados, reparados o reciclados para volver a la naturaleza o al mercado”.
El programa Basura Cero es una iniciativa internacional que busca implementar un
sistema de recolección y aprovechamiento de residuos y generar un cambio
cultural en la ciudadanía hacia la reducción, reutilización y aprovechamiento de los
residuos. El incremento en la población mundial está asociado con la producción
per cápita, con el cambio en los hábitos de consumo y en la generación
exponencial de residuos sólidos. Debido a la elevada generación de residuos y
disposición a los cuerpos de agua y a la superficie terrestre sin ningún tipo de
tratamiento, muchas megaciudades del mundo han implementado el Programa
Basura Cero para mejorar el aprovechamiento y la disposición de residuos sólidos.

Poco a poco la idea de basura cero fue tomando fuerza y al convertirse en

programa ha sido adoptado por varios países como estrategia de manejo integral
de residuos sólidos, siendo implementado en las siguientes ciudades del mundo:

14
Argentina: Ciudad de Buenos Aires – Rosario; Australia: Canberra - Eurobodalla -
Willoughby – Estado de Australia Occidental - Estado de Victoria – Japón:
Kamikatsu – Estados Unidos: Seattle - Condado de Santa Cruz – Condado Del
Norte – Condado San Luis Obispo – Palo Alto – Boulder - Condado de Alameda -
Condado Summit - Oregon – Condado King – Vermont Central - San Francisco -
Berkeley - Carrboro – Canadá: Toronto - Halifax – Nelson – Sunshine Coast -
Kootenay Central – Kootenay Boundary - Columbia Británica – Nanaimo -
Cowichan Valley – Inglaterra: Doncaster - Bath y North East Somerset - Chew
Magna - India: Kovalam - Kanchrapara – Sudáfrica - Filipinas: Candon, Ilocos Sur,
San Isidro, Nueva Ecija, Pilar, Sorsogon, Linamon, Lanao del Norte, Sigma, Capiz
- Eslovaquia: Palárikovo - El Líbano – Gales: Blaenau Gwent – Nueva Zelanda.

Implementación del Programa Basura cero en Bogotá

De acuerdo con el Balance de resultados del plan de desarrollo distrital 2012 -

2016 “Bogotá Humana”, hasta el año 2011 el servicio público de aseo en Bogotá
estaba orientado principal y prioritariamente hacia el transporte y disposición final
(enterramiento) de basuras en el relleno sanitario Doña Juana-RSDJ, en donde se
disponían diariamente aproximadamente 6.338 toneladas de residuos sólidos, de
las cuales un porcentaje muy bajo se reciclaba. Esto ocasionó la disminución de la
vida útil del relleno, el cual colmará su capacidad en el año 2023. Por tal razón, las
acciones concernientes a la construcción de infraestructura complementaria y la
adecuación de los equipamientos que requería el PGIRS no se realizaron.

Si bien la ciudad de Bogotá presentaba un servicio eficiente en cuanto a la

recolección de basuras y limpieza de calles, la disposición y aprovechamiento de
los residuos sólidos potencialmente aprovechables, se consideraba ineficiente al
tener un aprovechamiento de solo el 16% de las 6200 ton/día de residuos que
generaba la ciudad en el año 2012 (Cámara de Comercio de Bogotá, 2012). Se

15
presentaban fallas estructurales en el modelo de manejo de residuos sólidos y de
acuerdo a UAESP (2012) se presentaban conflictos de interés debido a que las
cuatro empresas prestadoras del servicio de aseo (Aseo Capital ESP, Lime ESP,
Ciudad Limpia ESP y Atesa ESP) monopolizaron la oferta y convirtieron un
servicio de primera necesidad en un negocio rentable.

Gráfica 1. Modelo de recolección de residuos sólidos antes de la implementación del Programa Basura
Cero.

Fuente: UAESP, 2012.

En el informe de UAESP (2012) mencionan que el esquema de recolección y

transporte de residuos sólidos tenía una estructura dual en donde por una parte
las empresas privadas se lucraban mediante contratos de concesión y realizaban
una labor formalizada, mientras que la población de miles recicladores de la
ciudad se encontraba en condiciones de vulnerabilidad y realizaba labores de
reciclaje por medio de vehículos de tracción humana o animal sin recibir

16
remuneración y sin posibilidad de capacitación. Para el año 2012 Bogotá sólo
contaba con la operación de una ruta selectiva que entregaba el material de
reciclaje al único centro de acopio funcional de la ciudad (UAESP, 2012A, p. 53).

Es por ello que el actual Alcalde Mayor Gustavo Petro decidió no renovar los
contratos de las empresas de aseo y se implementó el programa Basura Cero, el
cual surgió de la necesidad de recuperar la capacidad del Distrito para el manejo
integral de los residuos sólidos generados por la ciudad, impulsando el reciclaje
como estrategia económica y medida de control ambiental.

De conformidad con el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de

Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012 – 2016, “BOGOTÁ HUMANA”, adoptado
mediante Acuerdo No. 489 de 2012, el programa basura cero se orienta a
“minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los
especiales y peligrosos, generados por la ciudad sobre el ambiente y la salud de
ciudadanos, implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el
manejo de residuos, que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo,
comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo
reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de
residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario”. Las
acciones van dirigidas a cumplir en el mediano y largo plazo con la meta de
reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de
residuos aprovechados y suprimir la segregación social, la discriminación
ambiental y la depredación del ambiente causados por la estructura actual del
servicio de aseo, de acuerdo al Plan de Desarrollo económico, Social, ambiental y
de obras públicas para Bogotá.
El siguiente es el modelo de recolección del Programa Basura Cero:

17
Gráfica 2. Modelo de recolección de residuos sólidos en Bogotá proyectada en el Programa Basura
Cero

Fuente: UAESP, 2012

Si bien Basura Cero propuso un modelo aceptable de Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos para Bogotá, dada la complejidad de su implementación la cual
requiere de tiempo, este programa ha presentado múltiples cuestionamientos que
iniciaron con la decisión apresurada del Alcalde Mayor de volver exclusivamente
público el servicio de aseo y la preocupación si el Distrito cuenta con todos los
elementos suficientes que se requieren para poner en marcha este programa
(Avendaño 2015). Los cuestionamientos se intensificaron cuando se demostró que
la nueva empresa Aguas de Bogotá no tuvo la capacidad operativa suficiente, lo
que causó en diciembre de 2012 la acumulación de basuras en las calles
desatando una emergencia ambiental durante tres días. A raíz de ello volvieron a
operar los antiguos prestadores privados para apoyar la gestión de Aguas de
Bogotá.
De acuerdo con la evaluación del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana
2012-2016 realizada en el 2012 por la Cámara de Comercio de Bogotá en

18
representación del sector empresarial, el componente de residuos sólidos que
plantea el Programa Basura Cero y sus seis proyectos prioritarios no ha causado
el impacto significativo en la ciudad.
Entre los avances se reconocen los grandes esfuerzos en la sensibilización a la
ciudadanía sobre la separación en la fuente, la implementación de rutas selectivas
para la recolección de residuos reciclables que recoge 10 ton/día de materiales
potencialmente reciclables y que benefician a 678.000 usuarios, desarrollo de
programas para la gestión de residuos como pilas, aparatos electrónicos,
medicamentos (Cámara de Comercio de Bogotá, 2012).

El manejo de residuos sólidos en Bogotá

El Auto Número 275 de 19 de diciembre 2011 lleva a un cambio en la orientación
del modelo actual de manejo de residuos, el cual debe estructurarse
prioritariamente hacia el aprovechamiento de los residuos, garantizando
condiciones de reconocimiento, remuneración y organización empresarial a
quienes realizan las labores de recolección y transporte del material reciclable.

De conformidad con el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de

Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012 – 2016, “BOGOTÁ HUMANA”, adoptado
mediante Acuerdo No. 489 de 2012 establece que el programa basura cero se
orienta a “minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos,
incluyendo los especiales y peligrosos, generados por la ciudad sobre el
ambiente y la salud de ciudadanos, implica un cambio cultural, educativo y
de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al Estado,
la ciudadanía y el sector productivo, comprende acciones de estímulo a la
producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables,
construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente,
recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento
final y minimización de la disposición en relleno sanitario”. Las acciones van
dirigidas a cumplir en el mediano y largo plazo con la meta de reducir la

19
generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos
aprovechados y suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y la
depredación del ambiente causados por la estructura actual del servicio de aseo,
de acuerdo al Plan de Desarrollo económico, Social, ambiental y de obras públicas
para Bogotá.

Desde el Plan de Desarrollo Distrital, este Gobierno reconoce a la población

recicladora en particular, pero al ciudadano en general, como centro de la política
pública del manejo de residuos. Es por ello que se planteó formular la política
“Bogotá Basura Cero” considerando dos perspectivas, la primera aborda la
responsabilidad en la producción y manejo de residuos de los generadores,
mientras que la segunda considera la promoción de las capacidades sociales,
ambientales y productivas de la población recicladora, como gestora pública del
manejo de residuos aprovechables en la ciudad (UAESP, 2012).

Commented [A1]: INCLUIR UN DIAGRAMA

DIAGRAMA MODELO DE ASEO PARA BOGOTÁ D.C

Fuente: UAESP

A continuación se presenta el organigrama institucional para el manejo de los

residuos sólidos en la ciudad de Bogotá.

20
Gráfica 3. Organigrama institucional para el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá

Fuente: Avendaño

2.2 Marco Conceptual

Instrumentos de gestión

Los proyectos sociales presentan una estructura de cuatro niveles de gestión:

políticas, planes, programas y proyectos.

El primer nivel referido a la política involucra todo el conjunto de decisiones de los

máximos órganos del Estado con el fin de impactar sobre los sectores más
sensibles de la sociedad (Ramírez et al., 2008).

21
En segundo lugar se encuentran los planes, para los cuales se agrupan un
conjunto de programas encaminados a la consecución de un objetivo común de
bienestar para la comunidad (Ramírez et al., 2008).

El tercer nivel de planificación corresponde a los programas sociales. Esta es la

etapa más visible dado que soporta y operacionaliza la implementación y puesta
en marcha de la política social, además de generar una guía que orienta de
manera clara la formulación e implementación de los proyectos. El objetivo del
programa es transformar a través de acciones la situación de una población
determinada y mejorar sus condiciones de vida generando igualdad de
oportunidades y satisfaciendo necesidades que el estado está obligado a cumplir
(Ramírez et al., 2008).

El cuarto nivel de planificación corresponde a los proyectos, los cuales son los que
en últimas transforman recursos estatales en bienestar para los sectores sociales
más vulnerables. Los proyectos tienen claramente definidos el problema, la
población que se quiere impactar, la ubicación geográfica y temporal. Los
proyectos comprenden las etapas de preparación, planificación y evaluación
(Ramírez et al., 2008).

Commented [A2]: corregir

Fuente: elaboración propia.

22
Generalidades sobre los residuos sólidos
Se consideran residuos sólidos a los materiales provenientes de un proceso
industrial o domiciliario que después de su ciclo de uso, conservan ciertas
características que los hacen susceptibles a la reintroducción al ciclo de
producción o al ciclo ecosistémico. La generación de residuos sólidos se
encuentra estrechamente relacionada con el aumento en la demanda y en los
valores de la producción per cápita, siendo esta modificada por fenómenos
macroeconómicos y/o comportamientos sectoriales que dependen de los hábitos
de consumo, capacidad de adquisición y/o nivel socioeconómico de determinadas
comunidades (Avendaño, 2015).

Investigaciones del Banco Mundial (2012) indican que para 2015 se espera que la
generación de residuos sólidos urbanos incremente de 1300 a 2200 ton/año (1,2 a
1,42 kg/habitante). En aras de alcanzar un desarrollo sostenible y teniendo en
cuenta el crecimiento poblacional y los cambios en los hábitos de consumo, los
procesos acelerados de agotamiento de los recursos naturales y pérdida de
ecosistemas, actualmente a nivel mundial se están implementando estrategias que
subsanen la problemática de la disposición final de los residuos sólidos
(Avendaño, 2015).

Para 2010 en Colombia se generaron aproximadamente 24.603 toneladas de

residuos sólidos, lo que equivale al 16% más que los residuos generaos en 2007,
lo que indica la ausencia de políticas claras que regularan el manejo y disposición
de residuos sólidos. Según el Acuerdo 017 De 2012, en Bogotá se generan
aproximadamente 6.500 toneladas de residuos sólidos diariamente. Estos tienen
como destino final el relleno sanitario Doña Juana reduciendo su vida útil y
aumentando los niveles de contaminación. Adicionalmente, aún se presentan
deficiencias en la cobertura de aseo, llevando a que la población que no cuenta
con este servicio tanto en áreas urbanas como rurales disponga las basuras en
terrenos abandonados o en cuerpos de agua como ríos, humedales y quebradas,

23
realice quemas indiscriminadas, lo que genera contaminación, propagando de
igual forma enfermedades, llevando al deterioro del ecosistema (Contraloría
General de la República, 2005).

Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS

El manejo de residuos sólidos se entiende como una secuencia de procesos que
involucra la recolección, transporte y disposición final del material. Por otra parte,
la gestión integral de residuos sólidos “parte de una visión más compleja del
problema de la producción de basura, donde los aspectos técnicos y logísticos de
la recolección son considerados en relación con una estrategia que intenta reducir
el monto de basura…” (Bernache, 2006).
Mediante la Resolución 132 de 2004 se adoptó el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos de Bogotá. Los PGIRS involucran tanto una adecuada
recolección, transporte y disposición de los residuos, como las estrategias para
reducir el consumo, incrementar las acciones de separación en la fuente, la
reutilización y reciclaje de materiales y la implementación de tecnologías para el
aprovechamiento energético del material sobrante (Avendaño, 2015).
Se plantearon como objetivos de los PGIRS: “Garantizar el mejoramiento continuo
del manejo de residuos sólidos y la cobertura del servicio público de aseo” y
“Avanzar en la minimización de la generación de los residuos sólidos en el origen,
el aprovechamiento y la disposición final adecuada.” (Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, 2014).

Reciclaje

24
2.3 Marco geográfico

Este estudio se realizará en la localidad de Teusaquillo, que de acuerdo a la

Agenda Ambiental Local (2010, p.9) está ubicada en el centro de la ciudad y
limita, al occidente, con la Avenida carrera 68, que la separa de las localidades de
Engativá y Fontibón; al sur, con la calle 26, la Avenida de las Américas, la calle 19
y el ferrocarril de Cundinamarca, que la separan de las localidades de Puente
Aranda y Los Mártires; al norte, con la calle 63, que la separa de la localidad de
Barrios Unidos, y al oriente, con la Avenida Caracas que la separa de las
localidades de Chapinero y Santa Fe. Teusaquillo tiene una extensión total de
1.421,03 hectáreas (ha), todas ellas en el área urbana; de éstas, 199,38 ha
corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural, ni suelo de
expansión y es la séptima localidad con menor extensión del Distrito.

Gráfica 4. Localización geográfica de la localidad de Teusaquillo

Fuente: Planeación Distrital, 2013

25
2.4 Marco legal

En este apartado se presentan los convenios o tratados internacionales suscritos

por Colombia:

Tabla 1. Convenios internacionales suscritos por Colombia en temas de manejo de residuos sólidos

NOMBRE OBJETO FECHA DE CIUDAD APROBACIÓN

ADOPCIÓN DE NACIONAL
ADOPCIÓN
Protocolo de Control de Septiembre Montreal Ley 29 de
Montreal sustancias que de 1987 1992
agotan la capa de
ozono
Convención Control de los Mayo de Basilea Ley 253 de
de Basilea movimientos 1989 1996
transfronterizos de
los desechos
peligrosos y su
eliminación
Convención Aplicación del sep-98 Rotterdam Ley 1159 de
de Rotterdam procedimiento de 2007
consentimiento
fundamentado
previo a ciertos
plaguicidas
yquímicos peligroso
objetos del
comercio
internacional.
Convenio de Reducción y Mayo de Estocolmo -
Estocolmo eliminación de 2001
Contaminantes
Orgánicos
Persistentes (COP)
Fuente: Avendaño 2015, modificado de Agenda Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia (APC, 2012) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2005)

26
A nivel nacional también se cuenta con las siguientes normas que regulan la
gestión de residuos:

Tabla 2. Normas que rigen el manejo de residuos sólidos en Colombia

NORMA DESCRIPCIÓN
Políticas y Planes
Contiene 49 artículos alusivos al medio ambiente, dentro
de los cuales se cita el deber del Estado de proteger la
Constitución diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y
Política Nacional controlar los factores de deterioro ambiental, así como el
1991 derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y la
prohibición de introducir al territorio nacional residuos
nucleares y residuos tóxicos.
Concede facultades extraordinarias al Presidente de la
República para expedir el Código de Recursos Naturales y
Ley 23 de 1973
de Protección al Medio Ambiente, para la prevención y
control de la contaminación del medio ambiente
Expide el Código Sanitario Nacional, dicta medidas
sanitarias para la protección del medio ambiente, alude a
la responsabilidad que tienen los generadores de residuos
durante la recolección, transporte y disposición final, así
mismo, ante los perjuicios ocasionados sobre la salud
pública y el ambiente. Establece normas para la protección
y seguridad de las personas contra los riesgos
Ley 9 de 1979
provenientes de la manipulación, fabricación,
almacenamiento, uso, transporte, comercio y disposición
de plaguicidas; como también de la importación o
fabricación de muestras para fines investigativos y de
experimentación; también decreta el manejo y control de
elementos quirúrgicos provenientes de actividades de
salud y de residuos de origen doméstico.
Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios Públicos
Domiciliarios; establece los lineamientos generales sobre
Decreto 1842 de
el acceso a los servicios públicos, consumo y facturación,
1991
para los servicios de recolección, transporte y disposición
final de desechos sólidos.
Ley 152 de 1994 Ley orgánica de planeación
Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento
y disposición final de escombros, materiales, elementos,
Resolución 541 de concretos y agregados sueltos, de construcción,
1994 demolición y de la capa orgánica, suelo y subsuelo de
excavación. Prohíbe la disposición final de estos
materiales y elementos en áreas de espacio público,

27
NORMA DESCRIPCIÓN
vedando además su mezcla con otro tipo de residuos
líquidos o peligrosos.
Hace referencia a la prestación del servicio público
domiciliario de aseo, en materias concernientes a sus
componentes, niveles, clases, modalidades y calidad y al
régimen de las entidades prestadoras del servicio y de los
Decreto 605 de
usuarios. Por otra parte, señala el manejo que debe darse
1996
a los residuos sólidos en su componente de presentación,
almacenamiento, recolección, transporte y disposición
final, así mismo, determina las responsabilidades de
algunos actores en la materia.
Política para la Lineamientos de Política para el manejo integral de los
Gestión Integral de residuos, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental.
Residuos, 1997
Plan de Acción
para la puesta en
marcha de la
Concertada con el SINA.
política para la
gestión integral de
residuos
Documento Plan para el sector de Agua Potable y Saneamiento
CONPES 3031/99 Básico.
Reglamento
Técnico del sector SECCION II
de Agua potable y TÍTULO F
Saneamiento SISTEMAS DE ASEO URBANO
Básico RAS - 2000
Decreto 302 de Reglamentación relación ESP - Usuarios.
2000
Decreto 2981 de Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público
2013 de aseo.
Financiación
Ley 141 de 1994 Crea el Fondo Nacional de Regalías FNR, regula el
Decreto 1747/95 derecho a percibir regalías por la explotación de los
Decreto 1111/ 96 recursos no renovables y se establecen reglas para su
liquidación y distribución, reestructura la Comisión
Decreto 2141 /99 Nacional de Regalías, establece el ciclo de los proyectos
para su aprobación.
Establece el Sistema General de participaciones que la
Ley 715 del 2001
Nación transfiere a las entidades territoriales.
Decreto 312 de Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo
2006 Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital
Decreto 620 de Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de

28
NORMA DESCRIPCIÓN
2007 Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la
adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas
para la regularización y construcción de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema General de
Residuos Sólidos, en Bogotá Distrito Capital.

Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo económico,

Acuerdo 489 de
social, ambiental y de obras públicas para Bogotá d.c.
2012
2012-2016 Bogotá Humana
Por medio del cual se complementa el Decreto Distrital
312 de 2006, Plan Maestro de Residuos Sólidos, se
modifica el Decreto Distrital 456 de 2010, en relación con
Decreto 113 de
la adopción de normas urbanísticas y arquitectónicas para
2013
la implantación y regularización de bodegas privadas de
reciclaje de residuos sólidos no peligrosos no afectas (Sic)
al servicio público de aseo, y se dictan otras disposiciones.
Técnicas e institucionales
Contiene el Régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios y fundamentalmente abre al mercado privado
la contratación de la prestación de los servicios de aseo,
Ley 142 de 1994 alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, gas natural
y telefonía. Establece para las Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos, obligaciones específicas para
garantizar la preservación de la calidad ambiental.
Ley 286 de 1996 Modifica Ley 142 de 1994. Periodo de ajuste
Resolución 15 Establece la metodología para el cálculo de tarifas
CRA de 1997 máximas del servicio de aseo.
Resolución 69 Establece la metodología para el cálculo de tarifas
CRA de 1998
Ley 632 de 2000 Modifica Ley 142 de 1994. Subsidios y Periodo de ajuste
Resolución 133 Establece vínculos entre el cobro de tarifas por disposición
CRA de 2000 final y el manejo ambiental adecuado.
Resolución 1096 Reglamento técnico del sector de agua potable y
de 2000 saneamiento básico RAS.
Solicitud de cumplimiento de la Sentencia T-724 de 2003 y
Auto No. 275 de
del Auto 268 de 2010.
2011
Por la cual se presenta el proyecto de Resolución “Por la
cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que
Resolución CRA deben someterse las personas prestadoras del servicio
643 de 2013 público de aseo en áreas urbanas que atiendan en
municipios de más de 5.000 suscriptores, la metodología
que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio

29
NORMA DESCRIPCIÓN
público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da
cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artículo
11 del Decreto 2696 de 2004, y se continúa el proceso de
discusión directa con los usuarios y agentes del sector.
Resolución CRA Por la cual se modifica el artículo 2° de la Resolución
664 de 2013 CRA 643de 2013 y se presenta el proyecto de resolución
Ambientales
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Plantea de manera futurista
Decreto 2811 de la necesidad de utilizar los mejores métodos de acuerdo
1974 con los avances de la ciencia y la tecnología, para la
gestión integral de los residuos (recolección, tratamiento,
procesamiento y disposición final).
Resolución 2309
Residuos Especiales.
de 1986
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del Medio
Ley 99 de 1993
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables y se
organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Esta ley acoge y adopta para Colombia el "Convenio de
Ley 253 de 1996 Basilea” sobre el control de movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación.
Regula la introducción de los residuos peligrosos al
territorio nacional, en cualquier modalidad según lo
establecido en el Convenio de Basilea y la responsabilidad
Ley 430 de 1998
por el manejo integral de los residuos generados en el país
en el proceso de producción, gestión y manejo de los
mismos.
Ley que establece por primera vez la tipificación de los
delitos penales orientada a sancionar a los responsables
Ley 491 de 1999 de la contaminación. Se busca garantizar la protección al
medio ambiente y define como novedad la creación del
seguro ecológico

Ley 511 de 1999 Establece el día del reciclador

Reglamenta la gestión integral de los residuos

hospitalarios y similares por personas naturales o jurídicas
que presten servicios de salud a humanos y/o animales y a
Decreto 2676 del
las que generen, identifiquen, separen, desactiven,
2000
empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen,
aprovechen, recuperen, transformen, traten y/o dispongan
finalmente los residuos hospitalarios y similares en

30
NORMA DESCRIPCIÓN
desarrollo de sus actividades.

Decreto 2695 de
Reglamenta la Condecoración del Reciclador.
2000
Establece el Sistema General de Participaciones,
constituido por los recursos que la Nación transfiere a las
entidades territoriales. Los artículos 3 y 76 establecen la
“participación de propósito general” que incluyen los
Ley 715 de 2001 recursos para agua potable y saneamiento básico, entre
otros para promover, financiar y cofinanciar proyectos de
descontaminación de corrientes afectadas por
vertimientos, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.
Decreto 1609 del Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
2002 mercancías peligrosas por carretera.
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de
2002, en relación con las unidades de almacenamiento de
residuos para multiusuario del servicio de aseo, la
presentación de los residuos, los aforos, opciones
Decreto 1140 de
tarifarias y otras disposiciones. Además, establece que en
2003
las zonas en que se desarrollen programas de
recuperación, las áreas deberán disponer de espacio
suficiente para realizar el almacenamiento selectivo de los
materiales, los cuales deben ser separados en la fuente.
Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en
relación con los PGIRS. Establece que el aprovechamiento
tiene una doble connotación: aprovechamiento en el marco
de la gestión integral de servicios públicos y el
aprovechamiento en el marco del servicio público
domiciliario de aseo. Reglamenta el servicio de recolección
Decreto 1505 del de residuos aprovechables y no aprovechables acorde con
2003 lo establecido en el PGIRS y expresa que otro propósito
de la recuperación, además de los citados en el artículo 67
del Decreto 1713, debe ser el de “Garantizar la
participación de los recicladores y del sector solidario, en
las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el
fin de consolidar productivamente estas actividades y
mejorar sus condiciones de vida”.
Reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los
Decreto 4741 del residuos o desechos peligrosos generados en el marco de
2005 la gestión integral, clasificación, caracterización,
identificación y la necesidad de envasar, embalar, rotular,

31
 NORMA DESCRIPCIÓN
etiquetar y transportar adecuadamente los residuos
peligrosos; establece obligaciones y responsabilidades de
todos los actores relacionados con este tipo de residuos.
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los residuos y desechos
Ley 1252 de 2008 peligrosos, la responsabilidad de manejo de residuos y
obligaciones de los diferentes actores involucrados en el
manejo de este tipo de residuos.
Establece el comparendo ambiental, como instrumento de
cultura ambiental para el adecuado manejo de escombros
y residuos sólidos. Establece sanciones y normas de
Ley 1259 de 2008 conducta, en la manipulación de los residuos. Garantiza el
derecho de los recicladores a desarrollar su actividad,
cumpliendo con el mantenimiento del aseo de los espacios
públicos y las zonas de trabajo de las bodegas
Adaptado de: Guía Práctica de Formulación de residuos Sólidos, Ministerio Ambiente, 2002 y del
Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Legislación relacionada con el manejo de los
Residuos Sólidos en Colombia, (Aluna Consultores Limitada), 2011.

En el marco del Programa Basura Cero, la siguiente es la normatividad que rige

actualmente en Bogotá D.C:

Tabla 3. Normas que rigen el manejo de residuos sólidos en Bogotá

NORMA DESCRIPCION

Por el cual se implementa el Programa de Sustitución de

Decreto 40
de Vehículos de Tracción Animal en Bogotá, D.C. y se dictan
2013 otras disposiciones.
Por el cual se modifica el artículo 12 del Decreto Distrital 40
Decreto 119 de de 2013
2013

Proyecto de Por medio del cual se institucionaliza en el distrito capital el

Acuerdo 249 de programa de Basura Cero
2013
Decreto 400 de Por el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente de los
2004 residuos sólidos producidos en las entidades distritales.

Decreto 312 de Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo

2006 Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital.

32
NORMA DESCRIPCION

Acuerdo 287 de Por el cual se establecen lineamientos para aplicar las

2007 acciones afirmativas que garantizan la inclusión de los
recicladores de oficio en las condiciones de pobreza y
vulnerabilidad en los procesos de la gestión y manejo
integral de los Residuos Sólidos.
Decreto 620 de Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de
2007 Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006) mediante la
adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para
la regulraización y construcción de las infraestructuras y
equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos,
en Bogotá Distrito Capital.

Decreto 456 de Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo

2010 Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de
2006)
Proyecto de Por medio del cual se establece el programa "puntos
Acuerdo 205 de ecológicos" con el fin de incentivar, motivar, sensibilizar y
2010 actuar responsablemente para separar los residuos sólidos
desde la fuente para su reciclaje y/o disposición final.

Proyecto de Por medio del cual se dictan las normas para el manejo
Acuerdo de 2010 integral de escombros en Bogotá D.C., y se dictan otras
disposiciones.
Resolución 555 Por el cual se adopta el Reglamento Técnico y Operativo
de 2011 para la concesión del servicio público de aseo en la ciudad
de Bogotá D.C.
Resolución 1754 Por el cual se adopta el Plan para la Gestión Integral de
de 2011 Residuos Peligrosos para el Distrito Capital.
Sentencia T-724 Mediante la cual la Corte Constitucional impartió a la
de 2003 UAESP órdenes a efectos de garantizar la inclusión de
acciones afirmativas a favor de los recuperadores de oficio
de Bogotá, “cuando se trate de la contratación de los
servicios públicos de aseo. Debido a que la actividad que
ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de
lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento
a los deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo
vuelva a reincidir en las omisiones”.

33
 NORMA DESCRIPCION

Auto No 275 de Mediante el cual, entre otros, dispuso lo siguiente: “Ordenar

2011 al Distrito que con el acompañamiento de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, genere
la regulación normativa necesaria para: (i) establecer, en lo
posible, la separación en la fuente de todos los usuarios en
la Capital de la República…”

Decreto 564 de Por medio del cual se adoptan las disposiciones para
2012 asegurar la prestación del servicio público de aseo en el
Distrito Capital en acatamiento de las órdenes impartidas
por la Honorable Corte Constitucional en la sentencia T-724
de 2013 y en los Autos números 268 de 2010, 275 de 2011
y 084 de 2012.
Decreto 570 de Por medio del cual se decretó el estado de prevención o
2012 alerta amarilla para el manejo y control adecuado de los
Residuos Sólidos Urbanos generados en el D.C.
Decreto 113 de Por medio del cual se complementa el Decreto Distrital 312
2013 de 2006, Plan Maestro de Residuos Sólidos y se modifica el
Decreto Distrital 456 de 2010.

Decreto 349 de Por el cual se reglamenta la imposición y aplicación del

2014 Comparendo Ambiental en el Distrito Capital.
Fuente: Guía Práctica de Formulación de residuos Sólidos, Ministerio Ambiente, 2002 y del
Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Legislación relacionada con el manejo de los
Residuos Sólidos en Colombia, (Aluna Consultores Limitada), 2011 y Avendaño 2005 tomado de
Corredor (2010) y Alcaldía Mayor de Bogotá (2013).

Adaptado de: Guía Práctica de Formulación de residuos Sólidos, Ministerio Ambiente, 2002 y del
Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Legislación relacionada con el manejo de los
Residuos Sólidos en Colombia, (Aluna Consultores Limitada), 2011.

34
 CAPITULO III. DISEÑO METODOLOGICO

3.1 Tipo de investigación Commented [U3]: ANDREA

Se empleó una metodología tipo descriptivo

3.2 Técnicas de recolección de la información

Para recolectar la información necesaria que permitiera construir un Plan de
mejoramiento al programa Basura Cero en la localidad de Teusaquillo, dirigido a
habitantes de la localidad y a los recicladores que trabajan en la zona, se utilizaron
tres herramientas para la recolección de la información: la revisión documental, la
encuesta y la entrevista.

3.2.1 Revisión documental

La revisión documental se elaboró a partir de fuentes secundarias: literatura gris

como el marco normativo de los Planes, Programas y Proyectos, además de
acuerdos, decretos y memorias de congresos. Se acudió a fuentes documentales
primarias como informes de gestión y documentos de rendición de cuentas,
publicaciones institucionales. En este aspecto es de aclarar que no se corroboró el
contenido de la información de las fuentes literarias consultadas, asumiendo que
al ser de carácter institucional se encuentra validada y oficializada.

3.2.2 Instrumentos de Recolección de Información Primaria

Visitas técnicas a las UPZ de la localidad

Se realizaron tres visitas técnicas a las UPZ de la localidad con el fin de realizar un
diagnóstico visual del estado actual de la localidad en torno a temas de manejo
de residuos y las dinámicas que maneja la población.

35
Encuesta
Con el fin de evaluar y obtener conocimiento de la población de la localidad, nos
dimos a la tarea de cuestionar en una muestra representativa, un total de 60 y con
el menor margen de error, a habitantes y transeúntes (población flotante), en
algunos sencillos aspectos del programa basura cero y en el conocimiento del
tema de reciclaje y manejo de residuos sólidos.

Se plantearon cinco preguntas basándonos en los siguientes criterios:

 Integralidad
 Objetividad
 Argumentación

Integralidad: Las preguntas se diseñaron para obtener respuestas que enmarcan

un conocimiento general, sin especificar términos ni declarar datos técnicos. Esto
con el fin de saber de manera sobria y espontánea, sin ninguna presión por parte
de los habitantes y transeúntes, que conocimiento tienen acerca del tema y de las
políticas generales del programa.

Objetividad: Las respuestas a cada pregunta fueron cerradas. Nuestro objetivo

fue cerrar opciones y así encaminar los esfuerzos posteriores de las
capacitaciones y del programa, a acciones puntuales.

Argumentación: Cada pregunta se refuerza con alguna otra de la encuesta, ya

sea como definición o como acción. Esto nos ayudará a entender la visión de los
habitantes en el tema y corregirlos en el proceso si es el caso.

36
 PREGUNTA OBJETIVO ARGUMENTA
1. Sabe Ud. Qué es
Conocimiento
reciclar? Generar conocimiento.
general
2. Sabe usted En qué
Generar conocimiento en
consiste el programa Actualidad y
cuanto a las políticas
basura cero impulsado conocimiento de las
actuales del Gobierno
por la Alcaldía Distrital? políticas actuales
local.
3. Sabe usted qué es
Afianzar la primera
un residuo sólido? La primera pregunta
respuesta
4. Sabe usted en qué Usamos el término
lugar se deben ubicar desecho para saber si la
los desechos sanitarios gente conocía o divulgaba
de su hogar para sus opiniones en cuanto a La quinta pregunta
realizar un proceso de la diferencia de desecho y
residuo. Afianza la quinta
reciclaje correcto?
pregunta
5. Actualmente usted
recicla los residuos Pregunta de
introspección, reflexión y
sólidos producidos en generación de conciencia. La cuarta pregunta
su hogar de forma Afianza la cuarta
correcta? pregunta.

El instrumento se presenta en el anexo N°

3.2.3 Entrevista

La entrevista se realizó a un edil de la localidad, un experto en el programa basura

cero y dos recicladores de oficio del sector.
…..
El instrumento se presenta en el anexo N°

37
3.3 Procedimiento metodológico

3.3.1 Realizar un diagnóstico de los instrumentos de gestión (planes,

programas y proyectos) implementados en el proceso de formulación
del programa basura cero en la localidad de Teusaquillo Commented [U4]:
ANDREA Y YULI

Se realizó un diagnóstico de los instrumentos de gestión (políticas, planes, REVISION DE:

TIPO DE METODOLOGIA A EMPLEAR
programas y proyectos) relacionados con el programa basura cero en la localidad
de Teusaquillo. PLAN LOCAL : ANDREA
PROGRAMA BASURA CERO
Este diagnóstico consistió en la revisión de: PROYECTOS LOCALES: YULI
- Plan Maestro de Manejo Integral de Residuos Sólidos PMIR
TABLA CON IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE
- Política Basura Cero PROBLEMAS Y ACIERTOS YULI
- Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012-2016 INDICADORES DE IMPACTO DEL PROYECTO BASURA 0.
- Plan de Desarrollo Local de Teusaquillo CUÁLES SON, VER SI ESTÁN BIEN FORMULADOS
ANDREA
- Programa Basura Cero
ARMONIZACION CON LAS POLITICAS
- Proyectos locales de inversión
ENTREVISTAS: OBJETIVO DE LAS ENTREVISTAS
COMUNIDAD, EMPRESARIOS, EXPERTO (EDIL)
Teniendo en cuenta el análisis de los instrumentos anteriormente mencionados, se (TAMAÑO DE LA MUESTRA, TIPO DE ENTREVISTA,
PREGUNTAS)
evaluó de qué forma se incluyeron sus lineamientos en la formulación del Proyecto
“Teusaquillo un territorio de vida con basura cero” y si este último responde a las
necesidades propias de la localidad.

Para cada uno de estos instrumentos de planificación se analizaron sus objetivos,

estrategias y metas y como estos se armonizaron con la formulación del Proyecto
“Teusaquillo un territorio de vida con basura cero”.

Posteriormente y a fin de conocer la perspectiva de los diferentes actores y su

situación respecto al manejo y aprovechamiento que les están dando a sus
residuos se realizaron:
- Tres (3) salidas de campo a la localidad, realizando un registro fotográfico del
estado actual en el tema de residuos sólidos.
- Encuestas a habitantes de la localidad y comerciantes
- Entrevista a edil de la localidad, experto en el tema de basura cero y
recicladores de la localidad.

3.3.2 Formular un plan de mejoramiento para la implementación del

programa basura cero en la localidad de Teusaquillo. Commented [U5]: PERFIL DE NUEVO PROYECTO PARA
LA LOCALIDAD. PODEMOS BASARNOS EN EL PLAN
LOCAL
De acuerdo al diagnostico realizado basado en los instrumentos de gestión y la
información primaria y secundaria recolectada, se

38
 CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIÓN

ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS, PLANES Y PROYECTOS

Nivel 1. Políticas Commented [L6]: Agregar el plan maestro como política

pública

En el año 2006, mediante el Decreto 312 la ciudad de Bogotá adopta el Plan

Maestro de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS), para planificar y
reglamentar el Sistema de Saneamiento Básico del Distrito Capital. Este tuvo con
el propósito de retomar y fortalecer los proyectos estipulados en el PGIRS los
cuales no habían sido cumplidos por la entonces Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos (UESP). Medios de comunicación denunciaban con preocupación la
ineficiencia en el manejo de los residuos, la cual podría desencadenar en una
emergencia sanitaria por el constante incumplimiento de las metas del Plan
Maestro de Residuos Sólidos (Revista semana 2007, p1).

De acuerdo con Parra (2009), este decreto constituye la materialización más fuerte
de la política pública de manejo de residuos en Bogotá y se convierte en un
instrumento de planeación desde 2006 hasta el 2019, el cual recoge toda la
normativa anterior y reglamenta los programas y proyectos sobre manejo de
residuos.
El PMIRS fue planteado para varias fases de ejecución: corto (entre 2006 y 2008),
mediano (entre 2009 y 2014) y largo plazo (entre 2015 y 2019). Los programas y
proyectos desarrollados en estas fases se basan en tres ejes (Parra, 2009):
- Eje territorial ambiental, cuyo propósito es desarrollar acciones que
permitan articular procesos, infraestructuras y equipamientos para el
equilibrio urbano y urbano-regional, mayores economías de escala,
sostenibilidad ambiental.
- Eje social productivo, que busca formalizar y tecnificar procesos de reciclaje
y aprovechamiento de residuos para la inclusión social.
- Eje económico financiero, el cual busca la sostenibilidad financiera y las
condiciones de equilibrio en la asignación de subsidios y contribuciones a
usuarios del servicio de aseo.

De acuerdo con Parra (2009), las políticas públicas deben ser integrales, de lo
contrario no serán suficientes para solucionar los problemas asociados a la labor
de reciclaje. Teniendo en cuenta lo anterior, la UAESP dando cumplimiento a la
ley 388 viabilizó el Plan Maestro de Manejo Integral de Residuos Sólidos PMIRS
mediante el Decreto Distrital 312 de 2006 aprobado por la Alcaldía Mayor de
Bogotá.

39
Política de Basura Cero
Se orienta a minimizar el impacto sobre el ambiente, la salud de ciudadanos y la
funcionalidad urbana de los residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos y
escombros, generados por la ciudad en sus diferentes actividades. Se fundamenta en un
cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de los residuos sólidos,
que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Para ello se atenderá toda la
cadena de valor del servicio de aseo, mediante acciones de estímulo a la producción de
bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de
consumo responsable y separación de residuos en la fuente, recolección separada de los
residuos, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final, minimización de la
disposición final y aplicación de tecnologías de transformación en el relleno sanitario. La
política busca lograr en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de
basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados
por la estructura actual del servicio de aseo.
(UAESP, 2013)

De acuerdo con el informe de gestión de la UAESP para el año 2012, “Se adelantó
el proceso de investigación, discusión, y elaboración del Documento “Propuesta
para la construcción de la política Basura Cero en el D.C”. Diseño, diagramación e
impresión del Documento con un total de 300 unidades impresas, por parte de la
Imprenta Distrital.” (UAESP, 2013).

-------

Dentro del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012-2016, se contempló

la formulación de la Política Basura Cero. Esta se concibió como una política que
garantizaría en el corto plazo y de manera permanente la maximización de la
separación en la fuente y la generalización de una cultura de manejo de los
residuos, en la que los ciudadanos se adquirieran el compromiso de minimizar sus
impactos sobre el ambiente y reducir sus efectos sociales negativos. El reto de
este nuevo modelo era lograr organizar la recolección del material separado en la
fuente, de forma tal que fuera posible la reutilización de estos residuos, para lo
cual se hacía necesaria la eliminación del esquema de recolección no
diferenciada.

Los artículos 24 y 25 del PDD 2012-2016 definieron los objetivos de la política de

basura cero así:
1. “Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad por
medio de un profundo cambio cultural en cuanto a la gestión y tratamiento
de basuras e impulso a procesos tecnológicos de aprovechamiento total,
donde son actores centrales el Estado, la ciudadanía, y el sector productivo.
2. Mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de las veinte localidades
de Bogotá D.C, favoreciendo la calidad de vida y la salud de la población.

40
 3. Regularizar y formalizar el reciclaje, dignificar el trabajo de la población
recicladora de la ciudad fomentando su organización empresarial auto
sostenible.”

Nivel 2. Planes:
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL BOGOTÁ HUMANA 2012 – 2016
El Programa Basura Cero se enmarca en el segundo eje estratégico: “Un territorio
que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”.
De acuerdo con el Artículo 23 del Acuerdo Distrital 489 de 2012 por el cual se
aprueba el Plan de Desarrollo Distrital, “Se buscará reducir de forma permanente y
creciente la generación de residuos en todas las actividades, reciclar y revalorizar
la mayor cantidad posible de materiales, así como promover la fabricación de
productos que estén diseñados para ser reusados en el largo plazo… se aplicará
un avanzado concepto de vida urbana sostenible, en el cual la basura no es algo
que hay que desaparecer sin importar el costo social o ambiental, y se dará
importancia a la premisa básica de la separación en el origen que consiste en que
cada ciudadano separe los residuos reciclables de los que no lo son. Dentro de
este concepto, también se buscará mejorar el tratamiento de los escombros que
se producen en la ciudad por los procesos de construcción, reincorporándolos al
ciclo productivo y utilizándolos para la recuperación ambiental y paisajística de
canteras, minas y áreas deterioradas.”

Artículo 30, Programa Basura Cero Commented [A7]: Está incompleto

Revisar estrategias proy prioritarios en los archivos de las
De acuerdo con el Artículo 30 del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016, el matrices de indicadores
Programa Basura Cero “se orienta a minimizar el impacto de los escombros y
residuos sólidos, incluyendo las especiales y residuos peligrosos, generados por la
ciudad sobre el medio ambiente y la salud de los ciudadanos. Implica un cambio
cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos que
involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de
estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables,
construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección
separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final y
minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se dirigen hacia
cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de basuras,
elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente
causados por la estructura actual del servicio de aseo.”

El actual programa “basura cero” ha trazado unos lineamientos prioritarios para

definir los parámetros con los cuales desarrollar y llevar a cabo la ejecución del
programa los cuales buscan la inclusión de los sectores industriales, comerciales,
y principalmente la inclusión de la población recicladora, en el artículo 30 del plan

41
de desarrollo 2012-2016 Bogotá humana y se verifico la evolución y los avances al
respecto de las metas fijadas tales como:
- Ampliar al 100% de la ciudad la cobertura de las rutas de reciclaje.
- Poner en operación 6 parques de reciclaje y 60 bodegas especializadas de
reciclaje.
- Estructurar el Sistema Distrital de Recicladores y Recuperadores.
- Establecer un programa de promoción y desarrollo de mercados de productos
reciclados.
- Constituir y operar 60 empresas de reciclaje.
- Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno
sanitario.
- Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas
modernas de aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
- Gestionar la creación de 6 escombreras.
- Mejorar la planificación para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de
los escombros en Bogotá.
- Definir la localización de zonas para el manejo tratamiento aprovechamiento y
disposición de los residuos producidos en Bogotá.
- Desarrollar un modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la
ciudad.
- Desarrollar una estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos fundamentada en la
responsabilidad de los diferentes actores de la cadena del ciclo de vida del
producto.

Para lograr los objetivos propuestos por el programa Basura Cero, el Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012 - 2016 propuso los siguientes Proyectos
Prioritarios:
1. Estrategia de producción sostenible.
2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente.
3. Modelo de reciclaje para Bogotá.
4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.
5. Escombros cero.
6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL – Teusaquillo, Territorio de vida

El Plan de Desarrollo Local de Teusaquillo (PDL) se construyó en aras de alcanzar
el desarrollo sostenible, redefiniendo a la localidad como un territorio que enfrenta
el cambio climático y se ordena alrededor del agua. Se plantea como un territorio
que contribuye a la recuperación, preservación y mantenimiento de la estructura

42
ecológica principal, el mejoramiento del entorno de sus ríos Arzobispo-Salitre y
San Francisco. El PDL le apuesta a la renaturalización de sus ríos a través de la
vinculación y sensibilización de sus habitantes hacia la apropiación y cuidado de
su territorio a través de la educación ambiental. También se busca el
mejoramiento de las condiciones ambientales de la localidad a través de la
sensibilización de la comunidad en temas de contaminación atmosférica, auditiva,
electromagnética, en componentes visuales, sonoros y de calidad del aire, con
énfasis en el cuidado y protección del sistema arbóreo de la localidad.
Respecto al tema de residuos sólidos, con el PDL se busca lograr que los
ciudadanos hagan una adecuada disposición de los residuos que generan, a
través de la transformación en las conductas y la apropiación de prácticas
adecuadas de aseo. Esto lo propuso lograr a través de campañas masivas de
educación ambiental para el manejo, reducción y producción de residuos, el
reciclaje, la reutilización y el respeto hacia todos, incluyendo las especies de fauna
que inciden en el entorno.

Los ejes estratégicos del PDL corresponden a los tres ejes del PDD, a saber:
1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el
centro de las preocupaciones del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.

Dentro del eje 2, tenemos como uno de los objetivos contenidos en el Artículo 13:
7. Generar cultura para manejo y disposición de residuos.

En el Artículo 14 Estrategias, la estrategia que aborda el objetivo mencionado

anteriormente es:
5. Se promoverán prácticas interinstitucionales y comunitarias de separación de
residuos en la fuente y su aprovechamiento final.

Entre los programas que desarrolla el PDL de Teusaquillo, el Artículo 18 desarrolla

el Programa Basura cero.
“Este programa busca contribuir con la minimización del impacto que causan los
residuos sólidos y los escombros; en las áreas naturales y los espacios públicos
en la salud de las personas.
Se pretende impulsar trasformaciones en los comportamientos para que los
habitantes de Teusaquillo hagan una adecuada disposición de los residuos que
surgen de los consumos puntuales y de las basuras domiciliarias. Así mismo,
estas acciones propenden por mejorar el uso de los espacios públicos enfatizando
en prácticas adecuadas de aseo, lo que incluye no sólo la disposición de residuos
sino la recolección de excrementos de animales; se llevarán a cabo campañas
masivas de educación ambiental para el manejo de residuos, que incluye el
manejo de las especies de fauna que inciden en el entorno, se apoyarán además,
iniciativas sociales de manejo adecuado y /o aprovechamiento integral de
residuos.”

43
En relación con las metas e indicadores para el eje 2 y el Programa Basura cero,
el PDL formula las siguientes metas:

Programa Meta Indicador Inversión

Vincular 6000 personas en 899.999.860,76
procesos de sensibilización
y educación ambiental para
el manejo y/o Personas
aprovechamiento integral vinculadas
Basura cero de residuos enfatizando en
personas que componen el
núcleo familiar.
Apoyar 50 iniciativas Iniciativas de
sociales de manejo aprovechamiento
y/o aprovechamiento de residuos
integral de residuos apoyadas

El plan plurianual de inversiones 2013 – 2016 para este programa es el siguiente:

Programa 2013 2014 2015 2016 Total

Basura $ 213.009.710 $ 221.032.637 $ 228.859.405 $ 237.098.109 $ 899.999.861
cero

Nivel 3. Programas

CONTEXTO DEL PROGRAMA BASURA CERO (UAESP 2012)

De acuerdo con UAESP (2012), El Programa Basura Cero aporta a las metas del
Plan de Desarrollo desde las siguientes dimensiones y acciones:

Dimensión ambiental: el programa Basura Cero contribuye a la reducción de la

generación de residuos y al aprovechamiento de los mismos a través del
desarrollo de una cultura ambiental de reciclaje y de consumo responsable en los
habitantes de Bogotá que permita el mejoramiento en las condiciones ambientales
de la ciudad.

Dimensión socio espacial: el programa Basura Cero aporta a la disminución de la

segregación y discriminación social en dos sentidos: en primer lugar a la
disminución de la generación y disposición de residuos al relleno sanitario Doña
Juana, lo que contribuye a disminuir los impactos en salud a la población aledaña

44
al mismo; en segundo lugar este programa le apuesta a mejorar las condiciones
de trabajo y de vida de la población recicladora de Bogotá a través de su
programa de inclusión social y a través de la implementación de estrategias de
separación en la fuente.

Dimensión alimentaria: a través de las estrategias de educación y sensibilización a

la ciudadanía sobre la conciencia ambiental y el consumo responsable, en alguna
medida el programa Basura cero contribuye al consumo de alimentos sanos y al
apoyo de las economías campesinas.

Dimensión pedagógica: el programa Basura Cero reconoce la educación como

elemento fundamental para el éxito de este modelo. Por ello busca que se
sensibilice a la comunidad desde la primera infancia, para la creación de hábitos
saludables y de consumo consciente y responsable
Economía popular y trabajo decente y digno: la operación del programa Basura
Cero es desarrollada por las empresas cooperativas formalizadoras
Organizaciones de Recicladores Autorizadas (ORAs), con participación exclusiva
de recicladores censados, lo que les garantiza el acceso a seguridad social y la
dignificación de su labor de reciclaje y recuperación ambiental.

Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad: el programa

Basura Creo también le apuesta a la generación de un modelo eficiente para la
gestión de escombros con el objetivo de maximizar su reincorporación al proceso
constructivo de la ciudad, para lo cual menciona que adoptaría mecanismos de
seguimiento, control y vigilancia a los generadores de escombros.

METAS DEL PROGRAMA BASURA CERO

Los indicadores y metas del Programa Basura Cero se presentan en el Anexo 1
(PDD 2012 - 2016).

METAS DEL PLAN DE INCLUSIÓN DEL PROGRAMA BASURA CERO

El Plan de Inclusión. Metas, medio de verificación e indicadores de seguimiento se
presenta en el Anexo 2
Meta 1. “Garantizar que el 100% de la población bogotana conozca el programa
Basura cero”.
Meta 2. “Reorganizar el servicio público de aseo reorientado hacia el
aprovechamiento, de manera tal que los recicladores de oficio participen como
prestadores del mismo en óptimas condiciones, a través de empresas, centros de
acopio y parques de reciclaje autorizados. El Distrito dotará la infraestructura
básica para este fin.”
Meta 3. “Formalizar al 100% de la población de recicladores de oficio, haciendo
efectiva la remuneración estable por su labor y el acceso a la seguridad social”
Meta 4. “Desarrollar un Marco Regulatorio que garantice la separación en la
fuente, la reorganización del servicio público de aseo orientado al

45
aprovechamiento y el reconocimiento efectivo del trabajo de los recicladores de
oficio”
Meta 5. “Cubrir la prestación del servicio de aseo de material aprovechable con
rutas de ecológicas, al 100% de usuarios de Bogotá”
Meta 6. “Asegurar la sostenibilidad técnica, económica y financiera del modelo
empresarial construido con la población recicladora para el servicio de recolección,
transporte, acopio, comercialización y aprovechamiento de materiales reciclables.”

PROBLEMÁTICA ACTUAL

La Problemática actual que existe no sólo en la localidad de Teusaquillo sino en

varias localidades más, es sin dudarlo el reciclaje y manejo de los residuos
sólidos. La cultura del reciclaje en nuestra ciudad prácticamente no existe y el
conocimiento de la gente frente al tema es muy vago.

Realizando un sondeo y una pequeña travesía por algunos sectores de la

localidad pudimos encontrarnos con panoramas que no van de la mano con
una capital del siglo XXI como lo es Bogotá: Basuras dejadas en sitios
inadecuados, bolsas rotas y maltratadas sin ninguna demarcación, basura y
residuos sólidos revueltos, desaprovechamiento de los residuos, invasión del
espacio público por basuras, canecas desaprovechadas y mal uso de las mismas,
entre otras.

Bolsas de Basura dejadas en el espacio público del sector de Galerías calle

53 No. 28 – 06, en sitios no dispuestos para ello.
Algo usual en la inspección visual realizada fue el hecho de ver escombros sin
recoger y muchos de ellos puestos de forma desordenada y en lugares en los que
no deberían estar. El manejo de escombros es diferente al de residuos sólidos, sin
embargo muchas veces los ciudadanos no conocen estas diferencias y terminan
uniendo los dos tipos de basura de manera que causa traumatismos en el proceso
de recolección y muy seguramente en el proceso de reciclado. Gracias a ese

46
urbanismo desaforado y a la gran cantidad de nuevos locales de comercio, el
manejo de los residuos sólidos se ha hecho a un lado para darle espacio a nuevos
negocios y culturas: Entre ellas los Restaurantes y locales de comida rápida han
crecido rápidamente en el sector, Y testigo de ello son las grandes
concentraciones de desechos, residuos y basuras que se pueden observar en
sitios transitados.

Desechos encontrados en la Avenida Caracas con calle 38. Lugar frecuentado por
un gran número de comerciantes y transeúntes.

El problema se agrava con algunos recicladores, que en su tarea diaria, rompen

las bolsas y las dejan a la merced de los habitantes de la calle y de animales como
ratas, gatos, cucarachas e insectos que provocan desaseo y focos de infecciones
que son potencialmente mortales para los humanos.
Igualmente, desde hace muchos años la localidad de Teusaquillo se ha destacado
por ser una de las más elegantes y aseadas de la ciudad, sus habitantes se
caracterizan por ser cultos y tradicionalistas, y por ello el tema del desorden y
desaseo es algo que impacta directamente en sus habitantes, si tenemos en
cuenta que la mediana de la población es de 33.96 años1

1 Fuente: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y

socioeconómicos de la localidad de Teusaquillo. 2009.

47
Bolsas de Basura en mal estado y con residuos sólidos fuera de su lugar
cerca del centro comercial Galerías

PERFIL DE PROYECTOS REALIZADOS EN LA LOCALIDAD

El perfil de proyecto es el primer paso en el proceso de diagnóstico del proyecto
Basura Cero en la localidad de Teusaquillo.

1. INFORMACION GENERAL

Objeto del Proyecto: Aunar esfuerzos para la sensibilización, formación y

capacitación en manejo integral de residuos sólidos e
implementación de un sistema piloto de recolección
selectiva en la localidad de Teusaquillo. TEUSAQUILLO
RECICLA
Fecha de 26 de diciembre de 2012
Presentación:

ORGANIZACIÓN SOLICITANTE:

Organización: FUNDACION INSTITUTO SUPERIOR DE CARRERAS

TECNICAS INSUTEC
Ubicación: Bogotá, Colombia
Dirección: Calle 69 N° 14-30
Correo Electrónico: www.unihorizonte.edu.co

48
 Teléfono: 7437270
Facsímile (Fax):
Funcionario Principal: María Viviana Torres Ortega
Persona contacto:

PROYECTO: TEUSAQUILLO RECICLA

Área Focal en la que impactará el proyecto: Servicios medioambientales

1. Justificación del Proyecto

Que el Fondo de Desarrollo Local cuenta con el proyecto 1030 Basura Cero, que
tiene como mestas las siguientes: apoyar la implementación del plan piloto de
basura cero en concurrencia con el Distrito, Incluir 5000 personas en campañas
dirigidas a la sensibilización y educación ambiental para el manejo integral de
residuos sólidos y separación en la fuente y, apoyar iniciativas sociales de manejo
y/ aprovechamiento integral de residuos sólidos.
El proyecto se encuentra dirigido a la población residente y flotante, en quienes se
debe fortalecer la comprensión sobre la filosofía del programa basura cero y
hábitos de separación en la fuente y consumo consciente y responsable así como
para la comunidad local que realice o esté interesada en realizar actividades en el
manejo y/o aprovechamiento integral de residuos sólidos, generando mejoras en
la calidad de hábitat urbano de la localidad con sus correspondientes beneficios
ambientales, económicos y sociales.

2. Objetivo General del Proyecto

Aunar esfuerzos para la sensibilización, formación y capacitación en manejo

integral de residuos sólidos e implementación de un sistema piloto de recolección
selectiva en la localidad de Teusaquillo. TEUSAQUILLO RECICLA
MARCO LOGICO:
Objetivos específicos del
Resultados Principales Actividades Principales
Proyecto
Sensibilizar y convocar a la Conformación de zonas Elaboración de material
comunidad de las UPZ 100 piloto en la localidad publicitario.
Galerías y 104 Simón
Bolívar mediante piezas
publicitarias
Evento masivo de Reciclaton con duración de
Realizar una campaña de concientización al menos 9 horas, cuyo objetivo tiene
alto impacto de 300 personas mediante que los habitantes de la
sensibilización en el elementos lúdicos que localidad lleven los
manejo integral de residuos promueva la separación en elementos de reciclaje.

49
sólidos. la fuente.

Generar un diagnostico Diagnostico mediante

identificando la topología encuestas y observación
Realizar un diagnóstico de residuos generada para directa de residuos de los
técnico de la gestión y ciclo establecer estrategias de residentes de la localidad.
de los residuos sólidos. mejoramiento en la
inadecuada disposición de
residuos por los habitantes
de la localidad.
Talleres con la comunidad
Realizar 12 talleres de con un docente experto en
educación ambiental con la 30 horas de sensibilización el manejo de residuos.
comunidad en la problemática
ambiental de la localidad,
manejo y
aprovechamientos de
residuos, reciclaje en la
Realizar 20 horas de fuente.
talleres de formación en
Asociatividad y Formar a los
administración empresarial. recuperadores de oficio de
la localidad.
Implementar sistemas
piloto de recolección
selectiva

Construir pactos con los

comerciantes de sectores
de alto impacto.

3. PRESUPUESTO

50
 2. INFORMACION GENERAL

Objeto del Proyecto: Incentivar procesos de sensibilización y educación

ambiental para el manejo y/o aprovechamiento integral
de residuos. Teusaquillo recicla
Fecha de 20 de Enero de 2015
Presentación:

ORGANIZACIÓN SOLICITANTE:
Organización: CORPORACION INVESTIGATIVA DEL MEDIO
AMBIENTE CIMA
Ubicación: Bogotá, Colombia
Dirección: Calle 33 Sur 7-52
Correo Electrónico: grupoempresarialcima@gmail.com
Teléfono: 7581504
Facsímile (Fax): 7581644
Funcionario Principal: Alonso Gutiérrez Solano
Persona contacto:

PROYECTO: TEUSAQUILLO RECICLA III

Área Focal en la que impactará el proyecto: Servicios medioambientales
Justificación del Proyecto
Uno de los principales impactos ambientales en la localidad de Teusaquillo es
generado por el inadecuado manejo de residuos sólidos en determinados puntos.
Las zonas comerciales de Teusaquillo debido a que son un foco de variada
contaminación, tanto sonora producida por parlantes de los negocios
promocionando sus productos, visual por la innumerable cantidad de avisos,
Contaminación atmosférica por la emisión de gases por las diversas rutas de
pasan por la zona céntrica y el inadecuado manejo de los residuos que tiene los
usuarios comerciantes, ya que por optimizar el espacio de sus locales no cuentan
con un lugar adecuado de almacenamiento de sus residuos por cortos tiempos,
produciendo que estén sacando frecuentemente sus desechos a la vía publica
incluso que estén disponiendo en las cestas publicas instaladas en vías
principales. Por otro lado la comunidad ubicada en viviendas unifamiliares
presentan de manera inadecuada los residuos sólidos en vía pública fuera de las
frecuencias y horarios establecidas por el prestador del servicio de aseo, cuando
la población realiza alguna modificación estructural que genera escombro o realiza
cambios de muebles y/o colchones dispone con vehículos de tracción animal o
carreteros estos materiales que finalmente terminan en zonas como rondas de rio,
lote en construcción y/o espacio público. De acuerdo al seguimiento que se le ha
realizado a la localidad por parte de la mesa de residuos sólidos se ha identificado
que existe una alta indisciplina de los usuarios a quienes se les presta un servicio

51
de recolección domiciliaria con una frecuencia establecida por Aguas de Bogotá,
encontrando que los residuos residenciales y de los comerciantes son
presentados fuera de frecuencia y horario.

4. Objetivo General del Proyecto

Incentivar procesos de sensibilización y educación ambiental para el manejo y/o

aprovechamiento integral de residuos. Teusaquillo recicla
MARCO LOGICO:
Objetivos específicos del
Resultados Principales Actividades Principales
Proyecto
Divulgar y convocar a la Convocar a las Se hará un proceso de
población de las zonas comunidades de los divulgación del programa
piloto. proyectos anteriores basura cero mediante
elementos publicitarios
tales como afiches,
perdones, cartillas, bici
Mantenimiento de las 20 Aproximadamente 3000 vallas
zonas piloto familias capacitadas e Realizar talleres de
intergración de los separación en la fuente a
recuperadores de las las 20 zonas piloto
zonas anteriormente
conformadas.
Visitas guiadas a los
predios de los beneficiarios
de las zonas piloto
Informe que retome las
experiencias y las
principales iniciativas
Acompañamientos a los presentadas por los
lanzamientos de las rutas participantes comunitaris
selectivas Se acompañara los que se expusieron dentro
lanzamientos de las rutas del taller permanente.
selectivas determinadas Talleres infantiles, uno en
REALIZACION DE por la UAESP cada zona piloto
CAMPAÑAS DE ALTO
IMPACTO DE Reciclaton Grupo lúdico que vaya por
SENSIBILIZACION EN EL las calles en adelante del
MANEJO INTEGRALDE vehículo de recolección de
RESIDUOS SOLIDOS MPR en la frecuencia
establecida

INTERVENCION CON Intervenir a los sectores de Realizar un evento de

LOS COMERCIANTES DE la Cll 53 y 45 frente a reciclaton en un punto
LOS SECTORES DE procesos adecuados de central de la localidad, con

52
ALTO IMPACTO manejo de residuo sólidos cinco actividades lúdicas
y aprovechamiento de los con presencia de entidades
mismos en el marco y asistencia masiva de
distrital de Basura Cero. minimo 200 personas.
FORTALECIMIENTO A
POBLACION Se realizaran visitas a los
RECUPERADORADE Diplomado para 50 comerciantes de las
OFICIO CON INJERENCIA recuperadores de oficio principales zonas de la
EN EL TERRITORIO localidad, con el fin de
LOCAL Georreferenciación de sensibilizar en temas de
rutas de recuperadores en separación en la fuente, al
la localidad y zonas de finalizar se realizará un
conflict acto cultural en las zonas.
INICIATIVAS
AMBIENTALES Se realizará un diplomado
13 iniciativas ambientales para màximo 40 personas,
convocadas, ejecutadas miembros de las ORAs,
satisfactoriamente con una intensidad de 120
horas.
Cartografia de las
microrutas utilizadas por
los recicladores que
trabajan en la zona.

Realización de
convocatoria a inicitarivas
Dos puntos de información
e inscripción en la localidad
Talleres de formulación de
proyectos
Implementación de
iniciativas ganadoras
Seguimiento a iniciativas
Presentación de las
iniciativas

5. PRESUPUESTO

PRESUPUESTO 090/2014 TEUSAQUILLO RECICLA

VALOR
UNID CANTI UNITAR VALOR
ACTIVIDAD DESCRIPCION AD DAD IO TOTAL

53
 Mil (1000) afiches estrategia
exterior, tamaño tabloide a full
color, propalcote de 200 gr
donde se incluya el mensaje
clave y la imagen de
Teusaquillo Recicla y la Unida $ $
Afiches 1000
inclusión de los logos d 700 700.000
instituciones, el ejecutor debe
contemplar la distribución e
instalación de los afiches en
los espacios permitidos en la
localidad.
Cinco mil (5000) Plegables
Informativos, tamaño oficio, a
full color, propalcote 130 gr.
donde se incluya el mesaje $
Unida $
Plegables clave y la imagen de 5000 2.275.00
d 455
Teusaquillo Recicla los logos 0
instituciones, el ejecutor debe
contemplar su
distribución.
Cinco Mil (5000) Cartillas:
Diseño y reproducción de
cartilla de 20 páginas, tamaño
1/2 carta, a dos tintas, en
papel bond de 75 gramos de
alta blancura. Carátula en
$
papel propalcote de 200 Unida $
Cartillas 5000 17.250.0
gramos a 4 tintas plastificado d 3.450
00
mate. Instructivo de
separación en la fuente. El
contenido de la presente
cartilla deberá ser aprobado
por la mesa de residuos
sólidos de la localidad.
Dos (2) Pendones alusivos a
la promoción del proyecto
para instalarlos en diversos Unida $ $
Pendones 2
puntos donde se realicen d 77.400 154.800
eventos o se haga presencia
de la Administracion local.

Cuñas Produ $ $
Producción de cuña de 20" 1
radiales cción 600.000 600.000

54
 Treinta (30) impactos de
Emisora de $
Cuñas de 20" en emisoras AM Unida $
amplia 30 8.595.60
y FM de alta sintonía a nivel d 286.520
sintonia 0
Estrategia de Comunicación
Aviso en
$ $
prensa de Un (1) Aviso de prensa Unida
1 2.000.00 2.000.00
circulación promocionando el proyecto d
0 0
masiva
Se deben desarrollar espacios
en redes sociales de Internet y
actualización de las mismas
por el periodo de duración del
Redes $ $
proyecto, Creacion y Redes 1
sociales 77.000 77.000
mantenimiento de un blog del
proyecto el cual se encuentre
linkeado a la pagina de la
Alcaldia Local.
$
31.652.4
00
PRESENTACION PUBLICA (LANZAMIENTO)
El empaque de los refrigerios
debe ser en materiales no
contaminantes, se recomienda
el uso de bolsas de papel. Los
refrigerios deben contener:
• Un producto sólido que
puede ser: Sándwich,
Pasteles (Pollo, carne, gloria),
Empanadas (carne, pollo, Unida $ $
Refrigerios 100
ranchera, jamón y d 4.200 420.000
campesina).
• Un Jugo: mínimo 200 ml de
contenido (envase tetra pack
y/o botella plástica
desechable).
• Una Fruta: duraznos,
manzanas, mandarinas,
mangos, peras
Recinto donde se garanticen
el aforo de máximo 100 Jornad $ $
Salón 1
personas de fácil acceso (4 a 300.000 300.000
Horas
Equipos Video Beam Horas 2 $ $

55
 35.000 70.000
Sonido con amplificación
básica de 8 a 10 micrófonos Jornad $ $
1
con bases 2 retornos, consola a 440.000 440.000
de 8 a 10 canales.
$
1.230.00
0
MANTENIMIENTO DE LAS 20 ZONAS PILOTO EXISTENTES
Contratación de docente
profesional en el area
ambiental idóneo con
experiencia en el tema de
$
residuos solidos, separacion $
Horas 80 3.200.00
en la fuente y estrategias de 40.000
0
sensibilizacion a comunidad 2
horas por cada taller, en 40
talleres para un total de 80
horas.
Talleres en Espacio adecuado. ( Valor por
$
separación Taller ) Total 40 talleres para Espaci $
40 6.200.00
en la fuente las 20 zonas pilotos dos (2) os 155.000
0
talleres por zona piloto
$
$
Horas 80 2.800.00
35.000
Video Beam 0
$
$
Horas 80 2.800.00
35.000
Computador portatil (alquiler) 0
$
Sesion $
Fotocopias, papel, 40 4.000.00
es 100.000
marcadores, lapices, tablero 0
VEINTE talleres (1) en cada
zona piloto dirijido a niños:
taller pedagógico de
formación enfocado a la
población infantil en procesos
$
Talleres de separación en la fuente Tallere $
20 4.400.00
infantiles mediante técnicas s 220.000
0
pedagógicas que incentiven la
cultura del aprovechamiento
de los residuos sólidos, dichos
talleres se realizaran con
técnicas como títeres,

56
 actividades lúdicas: escaleras
educativas, gigantes entre
otros

Kit de separación en la fuente:

4 Bolsas plásticas negras, 4
Kits de Bolsas blancas, imán $
Unida 300 $
separación recordando los materiales que 14.400.0
d 0 4.800
en la fuente se deben separar y una bolsa 00
de tela campaña de reducción
de bolsas plásticas.
$
37.800.0
00
ACOMPAÑAMIENTOS A LOS LANZAMIENTOS DE LAS RUTAS SELECTIVAS
Grupo lúdico que vaya por las
calles en adelante del
vehículo de recolección de
MPR en la frecuencia
Prese $
Lanzamiento establecida, dicho $
ntació 10 5.500.00
s acompañamiento se realizara 550.000
n 0
en un dia de frecuencia de
ruta. (zanqueros, comparsas,
entre otros) aprobación en
comité técnico.
$
5.500.00
0
REALIZACION DE CAMPAÑAS DE ALTO IMPACTO DE SENSIBILIZACIÓN EN
EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
Actividades Lúdicas: Cinco
Actividades Lúdicas $
Unida $
simultáneamente en el evento 5 1.250.00
Evento d 250.000
(Materiales) 5 Actividades por 0
masivo
evento.
RECICLATO
Publicidad del evento:
N
volantes: Impresos sobre Unida 100 $ $
bond de 90gr, a 4x0 tintas. d 0 350 350.000
Tamaño 21,5x14 cms,

57
 refilados. Impreso índigo.

Sonido Basico: 2.400 WATTS Unida $ $

1
PARA AMPLIFICAR (Basico) d 600.000 600.000
Perso $ $
2
Logisticos para el evento nas 60.000 120.000
Mesas, sillas plan de Unida $ $
1
contingencia y transporte d 700.000 700.000
$
Unida $
1 1.100.00
d 1.100.000
Tarima 9X6 con carpa 0
Suvenires para la entrega en
Unida $ $
el evento: Esferos, manillas, 200
d 1.500 300.000
llaveros.
$
4.420.00
0
INTERVENCION CON LOS COMERCIANTES DE LOS SECTORES DE ALTO
IMPACTO
Plegables especificos para la
Materiales Unida 200 $ $
zonas comerciales con
para visitas d 0 360 720.000
informacion de formacion
La estrategia de intervencion
se definira en marco del
Intervención
comité tecnico donde estaran $
de cierre en Unida $
de acuerdo la supervision, 5 1.250.00
cada zona d 250.000
interventoria y el operador. Se 0
comercial
realizara un acto cultural,
ludico y/o pedagogico.
$
1.970.00
0
FORTALECIMIENTO A POBLACION RECUPERADORA DE OFICIO CON
INJERENCIA EN EL TERRITORIO LOCAL
Diplomado Diplomado para 50 $
$
De recuperadores de Oficio de 6.000.00
50.000
Formación 120 horas Horas 120 0
En Unida $ $
Asociativida Certificados d 50 1.000 50.000
d Y $
$
Administraci Unida 2.560.40
3.700
ón Refrigerios d 692 0

58
Empresarial
A $
$
Recuperador 9.000.00
75.000
es 0
Ambientales Espacios adecuados Horas 120
Identificación
de
$
Recuperador $
1.800.00
es de Oficio Georreferenciación de rutas 1.800.000
0
en de recuperadores en la Unida
Teusaquillo localidad y zonas de conflicto d 1
$
19.410.4
00
APOYAR 13 INICIATIVAS SOCIALES DE MANEJO Y/O APROVECHAMIENTO
INTEGRAL DE RESIDUOS
Apoyo a 13 iniciativas
$
iniciativas sociales de manejo $
65.000.0
y/o aprovechamiento integral Unida 5.000.000
00
Iniciativas de residuos. d 13
Tamaño tabloide a full color,
propalcote de 200 gr donde se
incluya el mesaje clave y la
imagen de Teusaquillo Recicla
y la inclusión de los logos Unida 100 $ $
Afiches
instituciones, el ejecutor debe d 0 720 720.000
contemplar la distribución e
instalación de los afiches en
los espacios permitidos en la
localidad.
Dos (2) puntos de informacion
e inscripcion en la localidad,
ubicados en zonas de facil
Puntos de acceso a la Unida $ $
2
información comunidad. Cada punto d 150.000 300.000
contara con una persona
quien realizara la inscripcion y
brinadara la informacion
Contratación de docente
profesional en el area de
formulacion de proyectos con $ $
Formación Horas 10
experiencia en el tema 12 60.000 600.000
horas en 4 talleres, cada taller
constara de 3 horas.

59
 $ $
Horas 10
Video Beam 35.000 350.000
$ $
Horas 10
Computador portatil (alquiler) 35.000 350.000
$
67.320.0
00
RECURSO HUMANO
Dos años en dirección, $
Coordinador $
gestión o coordinación de Meses 8 2.300.00
General 18.400.000
proyectos. 0
Técnico o Tecnólogo Un (1)
año de experiencia en el $
Auxiliar del $
acompañamiento Meses 8 1.600.00
proyecto 12.800.000
administrativo de 0
proyecto
Tres (3) Promotores local para
capacitar puerta a puerta e
informar los horarios y
$
Promotores frecuencias de la recolección $
Meses 8 3.300.00
ambientales selectiva y realizar las visitas 26.400.000
0
a los comerciantes e
industriales para la firma de
compromisos ambientales.
$
57.600.000
$
226.902.80
TOTAL 0

XXX Commented [U8]: TABLA CON IDENTIFICACION Y

PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y ACIERTOS

PROBLEMÁTICA ACTUAL INDICADORES DE IMPACTO DEL PROYECTO BASURA 0.

CUÁLES SON, VER SI ESTÁN BIEN FORMULADOS

ARMONIZACION CON LAS POLITICAS

La Problemática actual que existe no sólo en la localidad de Teusaquillo sino en
varias localidades más, es sin dudarlo el reciclaje y manejo de los residuos
sólidos. La cultura del reciclaje en nuestra ciudad prácticamente no existe y el
conocimiento de la gente frente al tema es muy vago.

Realizando un sondeo y una pequeña travesía por algunos sectores de la

localidad pudimos encontrarnos con panoramas que no van de la mano con
una capital del siglo XXI como lo es Bogotá: Basuras dejadas en sitios
inadecuados, bolsas rotas y maltratadas sin ninguna demarcación, basura y
residuos sólidos revueltos, desaprovechamiento de los residuos, invasión del

60
espacio público por basuras, canecas desaprovechadas y mal uso de las mismas,
entre otras.

Bolsas de Basura dejadas en el espacio público del sector de Galerías calle 53 No. 28 – 06, en sitios no dispuestos
para ello.
Algo usual en la inspección visual realizada fue el hecho de ver escombros sin
recoger y muchos de ellos puestos de forma desordenada y en lugares en los que
no deberían estar. El manejo de escombros es diferente al de residuos sólidos, sin
embargo muchas veces los ciudadanos no conocen estas diferencias y terminan
uniendo los dos tipos de basura de manera que causa traumatismos en el proceso
de recolección y muy seguramente en el proceso de reciclado. Gracias a ese
urbanismo desaforado y a la gran cantidad de nuevos locales de comercio, el
manejo de los residuos sólidos se ha hecho a un lado para darle espacio a nuevos
negocios y culturas: Entre ellas los Restaurantes y locales de comida rápida han
crecido rápidamente en el sector, Y testigo de ello son las grandes
concentraciones de desechos, residuos y basuras que se pueden observar en
sitios transitados.

Desechos encontrados en la Avenida Caracas con calle 38. Lugar frecuentado por un gran número de comerciantes y
transeúntes.

El problema se agrava con algunos recicladores, que en su tarea diaria, rompen

las bolsas y las dejan a la merced de los habitantes de la calle y de animales como

61
ratas, gatos, cucarachas e insectos que provocan desaseo y focos de infecciones
que son potencialmente mortales para los humanos.
Igualmente, desde hace muchos años la localidad de Teusaquillo se ha destacado
por ser una de las más elegantes y aseadas de la ciudad, sus habitantes se
caracterizan por ser cultos y tradicionalistas, y por ello el tema del desorden y
desaseo es algo que impacta directamente en sus habitantes, si tenemos en
cuenta que la mediana de la población es de 33.96 años2

Bolsas de Basura en mal estado y con residuos sólidos fuera de su lugar cerca del centro comercial Galerías

DIAGNOSTICO DE INSTRUMENTOS DE GESTION

3.4 CONOCIMIENTO DE LOS HABITANTES Y DE LA POBLACIÓN FLOTANTE

Aplicación de la encuesta

RESULTADOS
UPZ Simón Bolívar – CAN
 Primera pregunta:

Cantidad de
51
personas
encuestadas:
47
Si

2 Fuente: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos de la

localidad de Teusaquillo. 2009.

62
 4
No
1. ¿Sabe Ud. Qué es
reciclar?
b) No
8%

a) Si
92%

 Segunda Pregunta:

Cantidad de
2. Sabe Ud. En qué consiste el personas
51
encuestadas:
Programa Basura cero impulsado por la 17
Si
Alcaldía Distrital?
34
No
a) Si
33%

b) No
67%

 Tercera Pregunta:

Cantidad de
51
personas
encuestadas:
34
Si

17
No

63
 3. Sabe Usted qué es un
residuo sólido?
b) No
33%

a) Si
67%

 Cuarta Pregunta:

Cantidad de
3. En qué lugar se deben ubicar los personas
51
desechos sanitarios de su hogar para encuestadas:
realizar un procesos de reciclaje correcto? 34
Si

17
No
b) No
33%

a) Si
67%

 Quinta pregunta:

Cantidad de
51
personas
encuestadas:
25
Si

26
No

64
 5. Actualmente usted recicla los residuos
sólidos producidos en su hogar de forma
correcta?

a) Si
b) No 49%
51%

UPZ La Esmeralda

 Primera Pregunta:

Cantidad de
31
1. Sabe usted que es reciclar? personas
encuestadas:
28
Si
b) No
10% No
3

a) Si
90%

 Segunda Pregunta:

Cantidad de 31
personas

65
 encuestadas:
2. Sabe usted en que consiste el programa Si
13
de Basura cero impulsado por la Alcaldía
18
Distrital? No

a) Si
42%

b) No
58%

 Tercera pregunta:

Cantidad de
3. Sabe usted que es un personas
encuestadas:
31

residuo sólido? Si
17

14
No

b) No
45%

a) Si
55%

 Cuarta Pregunta:

66
 Cantidad de
31
4. En qué lugar se deben ubicar los personas
encuestadas:
desechos sanitarios de su hogar para 22
Si
realizar un procesos de reciclaje correcto?
9
No

b) No
29%

a) Si
71%

 Quinta pregunta:

Cantidad de
31
5. Actualmente usted recicla los personas
encuestadas:
residuos sólidos producidos en su 14
Si
hogar de forma correcta?
17
No

a) Si
45%
b) No
55%

UPZ Galerías

67
 Primera pregunta:

Cantidad de
39
1. Sabe usted que es reciclar? personas
encuestadas:
32
Si
b) No 7
18% No

a) Si
82%

 Segunda pregunta:

2. Sabe usted en que consiste el programa Cantidad de

39
de Basura cero impulsado por la Alcaldía personas
encuestadas:
Distrital? 16
Si

23
No

a) Si
41%

b) No
59%

 Tercera pregunta:

68
 Cantidad de
39
3. Sabe usted que es un personas
encuestadas:
residuo sólido? Si
25

14
No

b) No
36%

a) Si
64%

 Cuarta Pregunta:

Cantidad de
4. En qué lugar se deben ubicar los personas
39

desechos sanitarios de su hogar para encuestadas:

25
realizar un procesos de reciclaje correcto? Si

14
No

b) No
36%

a) Si
64%

 Quinta Pregunta:

69
 Cantidad de
5. Actualmente usted recicla los personas
39

residuos sólidos producidos en su encuestadas:

11
hogar de forma correcta? Si

28
No

a) Si
28%

b) No
72%

UPZ Quinta Paredes

 Primera pregunta:

Cantidad de
1. Sabe usted que es personas
encuestadas:
30

reciclar? Si
26

b) No No
04
13%

a) Si
87%

 Segunda pregunta:

30
Cantidad de

70
 personas
2. Sabe usted en que consiste el encuestadas:
11
programa de Basura cero impulsado Si

por la Alcaldía Distrital? No

19

a) Si
37%

b) No
63%

 Tercera pregunta:

Cantidad de
3. Sabe usted que es un personas
encuestadas:
30

residuo sólido? Si
11

19
No

b) No
23%

a) Si
77%

 Cuarta Pregunta:

Cantidad de
30
personas
encuestadas:

71
 25
Si
4. En qué lugar se deben ubicar los 05
No
desechos sanitarios de su hogar
para realizar un procesos de
reciclaje correcto?
b) No
17%

a) Si
83%

 Quinta Pregunta:

Cantidad de
30
5. Actualmente usted recicla los personas
encuestadas:
residuos sólidos producidos en su 11
Si
hogar de forma correcta?
19
No

a) Si
37%

b) No
63%

UPZ Teusaquillo

 Primera Pregunta:

72
 Cantidad de
51
1. Sabe usted que es personas
encuestadas:
reciclar? Si
43

08
No

b) No
16%

a) Si
84%

 Segunda Pregunta:

Cantidad de
2. Sabe usted en que consiste el personas
51

programa de Basura cero impulsado encuestadas:

19
por la Alcaldía Distrital? Si

32
No

a) Si
37%

b) No
63%

 Tercera pregunta:

73
 Cantidad de
3. Sabe usted que es un personas
51
encuestadas:
residuo sólido? Si
31

20
No

b) No
39%

a) Si
61%

 Cuarta pregunta:

Cantidad de
4. En qué lugar se deben ubicar los personas
51
encuestadas:
desechos sanitarios de su hogar para 19
Si
realizar un procesos de reciclaje
32
correcto? No

a) Si
37%

b) No
63%

 Quinta Pregunta:

Cantidad de
51
personas
encuestadas:
17
Si

74
 34
No
5. Actualmente usted recicla los
residuos sólidos producidos en su
hogar de forma correcta?

a) Si
33%

b) No
67%

6.2.2.6. UPZ Salitre

 Primera Pregunta:

Cantidad de
47
1. Sabe usted que es reciclar? personas
encuestadas:
44
Si

b) No 03
No
6%

a) Si
94%

 Segunda Pregunta:

Cantidad de
47
personas
encuestadas:

75
 22
Si
2. Sabe usted en que consiste el
25
programa de Basura cero impulsado No

por la Alcaldía Distrital?

a) Si
b) No
47%
53%

 Tercera Pregunta:

Cantidad de
47
3. Sabe usted que es un personas
encuestadas:
residuo sólido? Si
36

11
No

b) No
23%

a) Si
77%

 Cuarta Pregunta:

Cantidad de
47
personas
encuestadas:

76
 30
Si
4. En qué lugar se deben ubicar los
17
desechos sanitarios de su hogar para No
realizar un procesos de reciclaje correcto?

b) No
36%

a) Si
64%

 Quinta Pregunta:

Cantidad de
47
5. Actualmente usted recicla los personas
encuestadas:
residuos sólidos producidos en su 24
Si
hogar de forma correcta?
23
No

b) No a) Si
49% 51%

77
3.5 DISCUSION
3.6
3.7 En cuanto a la gente

Es claro que uno de los puntos clave en el aprovechamiento de los residuos es un

conocimiento básico ambiental, y cuando nos referimos a conceptos básicos
estamos hablando de tener la conciencia y el saber necesario en aspectos
referentes a residuos sólidos y separación en la fuente.

 Una porción bastante amplia de la problemática actual no son solo las

basuras, sino el conocimiento que la población, no sólo de la localidad de
Teusaquillo, sino de toda la ciudad3, tiene en cuanto a su manejo y a su
reciclaje.

 El conocimiento de la gente es casi nulo en algunos sectores y deficiente en

otros. Tan solo contados líderes de algunas comunidades tienen un
conocimiento amplio y se empeñan en generar conciencia en sus lugares
de residencia, sin embargo la falta de interés y las ocupaciones diarias de la
gente no permiten interacciones continuas ni el desarrollo de un trabajo
conjunto y constante.

 El desinterés y desentendimiento de la mayoría de la gente y los habitantes

de la localidad de Teusaquillo es evidente. No existe una preocupación
colectiva en cuanto a un problema tan grave como es el de las basuras.

 La falta de la cultura del reciclaje ha sido crucial para que en este punto de
nuestra historia, nuestra ciudad, siendo una de las capitales que más ha
avanzado en cuestiones urbanísticas en los últimos diez años, no tenga
planes concretos ni una mentalidad diferente en sus habitantes.

 Los adultos mayores, las personas pensionadas y los niños son excelentes
focos para generar conciencia. Algunas comunidades de la localidad de

3 Basándonos en el trabajo de campo realizado en todas las UPZ de la localidad y nuestra

interacción con la población flotante de cada una de ellas.

78
 Teusaquillo4 acuden a este tipo de personas para que sean líderes y dirijan
e inspiren cambios ambientales en sus sectores.

 Muchas personas de la localidad no conocen la normatividad ambiental

vigente, ni siquiera en su forma más simple.

3.8 En cuanto a las empresas

 Muchas de las pequeñas, medianas y microempresas que actualmente

reciclan sus residuos sólidos y basuras en general, lo hacen por generar un
ahorro, más no por conciencia colectiva ni responsabilidad social y
ambiental. Se evidenció que muchas de ellas no tienen programas de
reciclaje y de hecho muchos de sus empleados y colaboradores no
conocen políticas, programas o planes de reciclaje de la empresa ni de su
comunidad.

 No hay gran cohesión entre los directivos de las empresas y los comités
que desarrollan las comunidades para debatir los temas ambientales y el
mejoramiento social de cada una de ellas.

 Los incentivos fiscales y de otra índole por parte del gobierno distrital no
son muy atractivos para algunas empresas. Requieren más gasto operativo
que no soporta la ganancia en impuestos.

 Las grandes empresas y grandes superficies han generado trabajo e

ingresos en el sector de los recicladores gracias a su alta cantidad de
residuos generados y han colaborado con algunas comunidades en el
desarrollo de operativos y actividades de carácter ambiental.

 Las instituciones educativas generan excelentes planes ambientales que

generan desarrollo y potencian ideas de los estudiantes, que a la final,
crean conciencia colectiva y prosperidad comunitaria.

4El barrio Pablo VI, Teusaquillo y algunos sectores de Quinta Paredes han generado
políticas por medio de sus líderes y habitantes que los han llevado a ser comunidades
ejemplos en la ciudad.

79
3.9 En cuanto al programa basura cero y sus dirigentes

 La publicidad del programa Basura Cero no ha sido la suficiente para que la

gente se interese más sobre el tema y su propósito. Mucha gente no
conoce el programa.

 La imagen política de algunos dirigentes distritales, produce desconfianza

en los habitantes y el programa se ve afectado por ello.

 El programa basura cero describe bien los objetivos y las operaciones que
conlleva para tener una mejor calidad de vida, sin embargo algunos
dirigentes de ciertas comunidades no han trabajado de una forma efectiva
con sus habitantes para que estos se alineen con el plan.

Situación actual del manejo de residuos sólidos en Bogotá

En los últimos cincuenta años la población Bogotana ha incrementado seis veces
su tamaño. Según proyecciones poblacionales del DANE para 2014, la ciudad de
Bogotá tenía 7.776.845 habitantes, quienes generan alrededor de 6300 ton/día de
residuos. El acelerado incremento poblacional, el crecimiento económico trae
consigo cambios en los patrones de consumo e incremento en el acceso a bienes
y servicios, lo que ha generado un aumento en los residuos sólidos. Las políticas y
normas ambientales no han sido armonizadas a la situación actual, por tanto, las
disposiciones en cuanto al manejo de residuos sólidos han sido insuficientes e
insostenibles para el futuro inmediato.
El sistema de manejo de residuos sólidos en el Distrito Capital está en cabeza de
la Secretaría Distrital de Hábitat a través de la Unidad Administrativa de Servicios
Públicos, la cual tiene entre sus funciones la prestación del servicio público de
aseo a través del esquema de concesión desde el año 2000. Entre sus funciones
se destacan:
- Formulación del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
- Formulación del Sistema Operativo de Reciclaje
- La recolección selectiva a cargo de los operadores de Aseo
- La Construcción y puesta en funcionamiento de los Centros de Reciclaje
- Formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Como entidades acompañantes se encuentran la Secretaría Distrital de Ambiente,

la Secretaría de Planeación Distrital y la Secretaría de Integración Social, las
cuales apoyarían los procesos de recolección, transporte, aprovechamiento y
disposición final de residuos sólidos a través de la formulación de lineamientos y
suscripción de convenios dentro de la misionalidad de cada entidad. Sin embargo,

80
hasta el momento estos apoyos de han dado desde la divulgación y sensibilización
en el Programa Basura Cero y en el manejo adecuado de residuos sólidos,
posiblemente debido a la autonomía presupuestal y técnico-operativa de la
UAESP.

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

81
 BIBLIOGRAFIA

Alcaldía Mayor de Bogota. (2012). Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogota Humana.

Bogotá D.C.

Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico - Ministerio de

Vivienda, Ciudad y territorio. (2012). Informe de los paramentros generales para la
prestación de la actividad complementaria de aprovechamiento de residuoo
sólidoss, cumplimiento al auto 275 de 2011 de la H. Corte Constitucional. Bogota
D.C.

Secretaria de Gobierno. (2013). Balance de resultados del plan de desarrollo

distrital 2012-2016 "Bogotá Humana". Bogotá D.C.

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP - Subdirección de

aprovechamiento. (2014). Avance Cuarto Trimestre Plan de Inclusión (Auto 275 de
2011). Bogotá D.C.
Cámara de Comercio de Bogotá. 2012. Seguimiento y evaluación al Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012-2016. 24 pp.
Avendaño E. 2015. Panorama actual de la situación mundial, nacional y distrital de
los residuos sólidos. Análisis del caso Bogotá D.C. Programa Basura Cero.
Trabajo de grado para optar al título de Ingeniero Ambiental.
Hernández, A. (2014). Caracterización del nuevo esquema “Basura Cero”
transporte de reciclaje en la ciudad de Bogotá.
UAESP. 2012. Documento: Aportes para la construcción de la Política Basura
Cero Humana

82