INFORME DE

EDUCACIÓN Iniden
Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Enero 2020 Año 29. Nº 1

En este número:
Nuevo escenario para
• Nuevo escenario para la educación la educación privada
privada
• Alcances de los decretos de urgencia Desde que se aprobó la Ley de
Centros Educativos Privados a
Este Informe, preparado por Hugo Díaz, mediados de los años noventa, la
puede verse en: educación privada ha tenido un
http://www.educared.org/global/informe- crecimiento espectacular en el país,
más notorio en Lima Metropolitana y
iniden/informe-iniden
en las ciudades de mayor tamaño
poblacional, pero también comenzó a
aparecer en provincias que antes tenían un monopolio casi total por parte del
Estado en la atención de la matrícula, como es el caso de Huamanga,
Moyobamba, Huancavelica y Sánchez Carrión.

La estadistica oficial muestra que entre los años 1998 y 2019, la participación
privada se elevó en casi nueve puntos en la educación básica regular y doce en
los institutos tecnológicos. En Lima Metropolitana el incremento fue de quince
puntos y nueve, respectivamente. Además, en Arequipa el 45.5% de estudiantes
asiste a un centro privado de educación básica regular, en Trujillo y Lambayeque
son casi cuatro de cada diez estudiantes, Piura e Ica se acercan al 30% de
matrícula privada.
Porcentaje de participación privada en la
Es verdad que el desarrollo de la educación matrícula. 2019
privada ha sido de calidad muy heterogénea Ed. Básica Superior
Provincia
y de variados modelos. Se han creado Regular Tecnológica
centros educativos de mala, regular y buena
Lima Metropol 48.6 88.8
caliad. Según el Ministerio de Educación, en
Lima Metropolitana funcionan 1 315 centros Arequipa 45.5 80.8
que prestan servicios educativos informales y Trujillo 38.7 69.4
264 que carecen de autorización alguna. Se Chiclayo 37.5 75.9
han iniciado las inspecciones Ica 28.1 73.4
correspondientes y la ministra Flor Pablo ha Piura 29 69.7
ofrecido su cierre para evitar su Huamanga 20.6 68.4
funcionamiento con el inicio del año escolar.
Moyobamba 4.9 68.3
Para ello será indispensable un acuerdo
firme con el Poder Judicial en donde hasta Cajamarca 21.6 76.4
hace poco las medidas de cierre fueron Huancavelica 7.7 0
ineficaces porque se neutralizaban con Sánchez Carrión 4.7 0
recursos de amparo. Fuente. Escale-Minedu

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Pero hay otra la cara de la medalla. Entre 1998 y 2019 se crearon 9 582 centros
de educación básica regular y 57 institutos superiores tecnológicos. De ellos, en
Lima Metropolitana funcionan 3 260 y 16, respectivamente. Han surgido colegios
para los diferentes estratos socioeconómicos que responden y buscan ofrecer
un servicio con un estándar mínimo de calidad. Es así como en los últimos años
comenzó a funcionar la red de centros Innova Schools, que ya se acerca a los
cincuenta funcionando en todo el país. Otras cadenas, de centros educativos
laicos y religosos siguieron creciendo, no obstante los evidentes esfuerzos de
mejora de calidad de la escuela pública. A tenor de los resultados de la
evaluación de estudiantes, la mejora es todavía insuficiente; se da
principalmente en el 2º grado de la educación primaria, pero a medida que los
estudiantes avanzan en escolaridad, las brechas de resultados aumentan en
favor de la educación privada.

En las ciudades de mayor desarrollo, la educación superior tecnológica se ha

convertido en un mayoritario esfuerzo privado. Aunque fuertemente limitada por
una oferta poco planificada de la educación universitaria, la educación superior
tecnológica creció, también con las mismas características de heterogeneidad
de su servicio. No obstante existe una buena muestra representativa de institutos
y escuelas que cuentan con una oferta de carreras modernas y preocupadas por
articular sus planes de formación con los del mercado laboral.

En un país de limitados recursos, como el Perú, la complementariedad del

esfuerzo público y privado en la atención de la matrícula es indispensable. Si el
Estado hubiese mantenido el mismo nivel de participación que tuvo en 1998 en
la atención de la matrícula tendría que haber atendido a 696 mil estudiantes más
de educación básica regular, a un costo de 2 401 millones de soles; es decir, el
7.5% del presupuesto institucional modificado del sector para el 2019. Habría
sido poco probable que las remuneraciones de los docentes que trabajan en las
escuelas públicas haya alcanzado los niveles que ahora tienen y posiblemente
no hubiesen existido los suficientes recursos para invertir en otros proyectos y
factores de calidad.

Alcances de los decretos de urgencia

Los títulos de los decretos aprobados por el gobierno son una muestra de la
intencionalidad de las normas. El DU Nº 002-2020 establece medidas de lucha
contra la informalidad y el fortalecimiento de servicios de educación privada en
la educación básica. El DU Nº 017-2020 enfatiza el fortalecimiento de la gestión
y el licenciamiento de los institutos y escuelas de educación superior en el marco
de la Ley Nº 30512.

Uno de los alcances más cuestionados de los DU Nº 002 y DU Nº 017, por

representantes de los gremios privados, ha sido el relacionado con el silencio
administrativo negativo. Las normas señalan, tratándose de la educación básica,
que la Dirección Regional de Educación, o la que haga sus veces, tiene un plazo
no mayor a sesenta días hábiles para aprobar o denegar la autorización de
funcionamiento, contado a partir del día de presentación de la solicitud ante la
autoridad competente. Si, vencido dicho plazo, no se hubiera emitido un
pronunciamiento expreso por parte de la autoridad competente, el administrado
tiene por denegada su solicitud.

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Situación similar se da con los institutos y escuelas de educación superior, con
el adicional que esta medida alcanza también al proceso de licenciamiento. Es
decir, igualmente se aplica a la renovación de la licencia. Al respecto, el decreto
de urgencia establece que el procedimiento de renovación de la licencia tiene un
plazo máximo de ciento veinte días hábiles contados a partir del día siguiente de
la presentación de la solicitud, que también debe presentarse ciento veinte días
antes del vencimiento de la misma. Transcurrido el plazo sin que se haya emitido
el pronunciamiento correspondiente, opera el silencio administrativo negativo. La
no renovación de la licencia origina la imposibilidad de continuar prestando el
servicio educativo, procediéndose a la cancelación de los registros
correspondientes, así como, el inicio del cese de las actividades del instituto o
escuela superior.

La preocupación justificada de los representantes de la educación privada tiene

en cuenta los antecedentes de medidas similares. Se recuerda que en los años
setenta, el Ministerio de Educación emitió una norma según la cual todo texto
escolar que circule en el mercado debía pasar por el previo filtro y autorización
del Ministerio. El seguimiento de su aplicación demostraba su inoperancia al
constatarse que se había convertido en un factor de corrupción; es decir, los
textos escolares no se aprobaban sin una coima de por medio, con lo cual se
afectó sensiblemente la calidad del material que circulaba en el mercado. La
norma tuvo que derogarse. Hoy son varias las quejas que se dan sobre
diferentes formas de corrupción dadas en la administración intermedia en
algunas áreas como la gestión de personal -nombramientos, contratos,
reasignaciones, permutas, etc- y la propia autorización de funcionamiento de
instituciones educativas.

Una de las debilidades de la norma es no tener

… en varias ocasiones se en cuenta que gran parte de la situación de
han dado autorizaciones de informalidad y la falta de funcionamiento sin
funcionamiento a respaldo legal se produce principalmente por
instituciones que no reunían las limitaciones de la gestión de los órganos de
las condiciones mínimas la administración intermedia. No es un secreto
para operar como centros que en varias ocasiones se han dado
educativos, que varios autorizaciones de funcionamiento a
proyectos de educación instituciones que no reunían las condiciones
mínimas para operar como centros educativos,
privada bien encaminados
que varios proyectos de educación privada bien
enfrentaron obstáculos para
encaminados enfrentaron obstáculos para ser
ser aprobados y que la aprobados y que la supervisión no funciona a
supervisión no funciona a cabalidad porque no hay suficientes
cabalidad… especialistas ni instrumentos idóneos para
realizarla. Los decretos de urgencia señalan que
no se generarán mayores gastos para su aplicación, pero ¿cómo superar estas
debilidades que ahora tiene la burocracia intermedia? INIDEN recuerda dos
casos emblemáticos: hace no muchos años, Fe y Alegría recibió una donación
para crear oferta de educación técnológica en tres ciudades del país. Los
trámites duraron tres años y medio. Un conocido chef pasó muchos años
tratándo de crear un instituto tecnológico para la formación en especialidades
culinarias desistiendo en su intento por la ineficiencia burocrática.

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En cuanto al silencio administrativo negativo, el vacío que presentan los decretos
supremos es que no se plantea ninguna sanción para aquellos funcionarios que
intencionalmente retengan los expedientes de autorización de funcionamiento,
de adecuación del servicio educativo a las condiciones básicas que se
establezcan o renovación de licencias. Se espera que la reglamentación del
decreto de urgencia establezca las sanciones correspondientes. Sería
lamentable que buenas inciativas de expansión de la educación sean impedidas
de crearse o seguir funcionando por problemas de ineficiencia o
irresponsabilidad de malos funcionarios.

De otro lado, y en el propósito de atraer

… históricamente la
inversión privada en beneficio del sector
educación, habría que preguntarse si la educación privada ha sido
intencionalidad de las normas se refleja con vista por la burocracia
fidelidad en el contenido de las mismas. Es una estatal más como una
característica que trata de preservarse en otros competencia que como un
sectores de la actividad del país, pero complemento en la
débilmente en el sector educación. No es de prestación del servicio
ahora, sino históricamente la educación privada educativo. Si la intención
ha sido vista por la burocracia estatal más como era combatir la
una competencia que como un complemento informalidad y el
en la prestación del servicio educativo. Si la funcionamiento de
intención era combatir la informalidad y el instituciones sin respaldo
funcionamiento de instituciones sin respaldo legal alguno ¿no hubiese
legal alguno ¿no hubiese sido conveniente una sido conveniente una norma
norma específicamente referida a esos casos? específicamente referida a
La ministra Flor Pablo ha sido enfática en
esos casos?
señalar que su preocupación está en esos
centros informales o sin licencia. Lo que habrá
que constatar en el futuro es si esa intención se mantiene y no se vuelve a lo que
ha sido lo habitual: que los más afectados con este tipo de supervisiones sean
los centros que menos lo necesitan.

Deseable habría sido que los decretos de urgencia hayan incluido algunos
artículos que estimulen el desarrollo de excepcionales iniciativas de desarrollo
de la educación privada o de iniciativas conjuntas público-privada. La capacidad
de contar con vitrinas o laboratorios de innovación, tan necesarios en el sistema
educativo se vería incrementada.

El reglamento podria corregir en parte problemas como los descritos en este

informe, pero el problema mayor, que se refiere al silencio administrativo
negativo, requiere de la modificación de la Ley. La única forma de mantenerlo
sería teniendo plenas garantías de contar con una administración muy
profesional y suficiente en número e instrumentos, capaz de hacer frente a los
28 mil centros de educación privada que existen en el país. La sensación, por
ahora, es que no existe la capacidad de la administración para poder ejecutarla
sin que se presenten situaciones de injusticia. Finalmente, ¿cuánto podría
afectar la norma futuros planes de inversión de promotores privados que quieren
realizar proyectos serios y de calidad? Los desafíos presupuestales son
demasiado grandes para el Estado como para desperdiciar el aporte privado.