TEMA:

LAS MEDIDAS ECONÓMICAS DEL DECRETO 883 Y 884

INTRODUCCIÓN:

Decreto es un término que procede del latín decrētum, y se refiere a la decisión de una
autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Es un tipo de acto administrativo
emanado habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido
normativo reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.

Esta regla general tiene sus excepciones en casi todas las legislaciones, normalmente para
situaciones de urgente necesidad, y algunas otras específicamente tasadas.

El Decreto 883 que se dio a conocer en el Ecuador, decreto más conocido como el
paquetazo, el mismo que viabiliza el alza de los precios de las gasolinas extra, ecopaís y
diésel se publicó cerca de las 12:30 de este miércoles 2 de octubre del 2019. En el
documento, el presidente de Ecuador, Lenin Moreno, eliminó los subsidios y liberó
oficialmente los precios de los combustibles.

Por otro lado el decreto 884, manifiesta que toda requisición sea de bienes o servicios, se
ejecutará de conformidad con lo establecido en el Reglamento a la Ley de Seguridad
Pública y del Estado y el Reglamento de Requisición de Bienes. Según el documento, se
establece como zona de seguridad todo el territorio nacional, por lo tanto el Ministerio de
Economía y Finanzas situará los recursos suficientes para atender la situación de
excepción, “pudiendo disponer de los fondos públicos necesarios para el efecto, excepto
los correspondientes a salud y educación”.

ANTECEDENTES:

PO lo general los decretos siempre han generado problemáticas entre las partes
involucradas, tomado en cuenta que dentro de un decreto existen cambios que pueden ser
a favor del pueblo o en contra del pueblo como lo expusieron estos dos decretos que trato
el gobierno de imponer al pueblo ecuatoriano. (El Comercio, 2019)

Tomando en cuenta la historia del ecuador en cuanto a los decretos el segundo decreto
ejecutivo de Rafael Correa, firmado el mismo día de su primera posesión, el 15 de enero
del 2007, causó polémica. A través de ese documento, el nuevo Presidente buscaba la

1
consulta popular para convocar a la Asamblea Constituyente, que reformó la Carta Magna
meses después. (El Comercio, 2019)

Luego de un trámite salpicado de críticas de la oposición en el Tribunal Supremo

Electoral y el Congreso, finalmente se convocó a la consulta popular que dio paso a la
nueva Constitución, vigente desde el 2008. (El Comercio, 2019)

Las repercusiones del Decreto Ejecutivo 2, el primer día de Correa como Jefe de Estado,
marcarían desde entonces a un Gobierno en el que las críticas a las resoluciones
presidenciales no han cesado. (El Comercio, 2019)

En los siete años que lleva de mandato, se han firmado 3 810 decretos ejecutivos. Al
menos 10 de ellos han causado revuelo en la opinión pública por los cambios
introducidos. (El Comercio, 2019)

Aunque esta cifra es visiblemente menor a la de sus antecesores Lucio Gutiérrez y Alfredo
Palacio (entre ambos firmaron casi 5 000 decretos en cuatro años), los del presidente
Correa han resultado polémicos. Entre estos temas constan: la participación del Estado en
las ganancias por los excedentes petroleros, la prohibición de que el Gobierno contrate
empresas con accionistas en "paraísos fiscales", el retiro del Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi), la compra de renuncias
obligatorias a los servidores públicos y el plazo para cierre de los casinos. (El Comercio,
2019)

El último decreto que ha despertado críticas es la decisión de desaparecer a los directorios

de las autoridades portuarias y pasar la administración de los puertos a una Subsecretaría
del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El prefecto electo de El Oro, Esteban
Quirola (SUMA-PSC), reunió a los alcaldes electos de esa provincia para discutir el tema.
Dijo que "en el 2000 se hizo un referéndum en el que la mayoría de los orenses decidió
que el puerto marítimo sea para los orenses". (El Comercio, 2019)

Además, en el ambiente continúan las críticas al Decreto 16, emitido en junio del 2013, a
pesar de que ya lleva casi un año en vigencia. Este expide el "Reglamento para el
funcionamiento del sistema unificado de información de las organizaciones sociales y
ciudadanas", con el que se norma a las organizaciones de la sociedad civil. (El Comercio,
2019)

2
Dicho reglamento se usó como base para la disolución de la Fundación Pachamama, en
diciembre último. Organismos de derechos humanos han advertido sobre el riesgo que
tendría este sobre el derecho a la libre asociación y se tramitan dos pedidos de
inconstitucionalidad de la norma en la Corte Constitucional, que no tiene plazo para
resolverlas. (El Comercio, 2019)

Para el exasambleísta César Montúfar, este tipo de resoluciones del Ejecutivo muestran
una tendencia del Presidente de querer gobernar a través de decretos, omitiendo el debate
en el Legislativo. "Está reformando las leyes a través de decretos ejecutivos. Dos
ejemplos son el Decreto 16, que reforma la Ley de Participación Ciudadana, y el
Reglamento a la Ley de Comunicación, que le da nuevos alcances". (El Comercio, 2019)

De acuerdo con la Constitución, hay una jerarquía que no permite que un decreto o un
reglamento reforme una ley, explica Gustavo Medina, quien fue procurador del Estado.
Él asegura que si se necesitara reformar una ley, el trámite se debe hacer en la Asamblea,
Nacional y si una norma contraviene la Constitución, es la Corte Constitucional la que
debe resolver al respecto. Pero para la asambleísta oficialista Rosana Alvarado, no se trata
de un gobierno a través de decretos. "No tendría sentido utilizar un decreto que vaya por
encima de una ley por el hecho de que tenemos mayoría en la Asamblea", señala. (El
Comercio, 2019)

A pesar de que hay temas que causan polémica, la mayoría de los decretos del Ejecutivo
pasa desapercibida, pues no tienen que ver con decisiones trascendentales para el país. En
su último período, el Presidente ha firmado 318 documentos. Los ascensos y bajas de
militares y policías, y los nombramientos de embajadores y agregados en las misiones
diplomáticas de Ecuador en el exterior son la mayoría de resoluciones tomadas por el
Presidente. (El Comercio, 2019)

Por esta razón, se tramita en la Asamblea una reforma a la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas, en la que se busca que los ascensos de los oficiales se den por acuerdo
ministerial de la Cartera de Defensa. El argumento del Ejecutivo, que presentó la
propuesta en marzo del año pasado, es que así "contaría con mayor tiempo para
administrar al Estado". (El Comercio, 2019)

Sin embargo, el tema aún está en análisis dentro del bloque oficialista, según Alvarado.
Las frases "Ha modificado leyes aprobadas por la Asamblea a través de decretos. Eso es
inconstitucional". César Montúfar (El Comercio, 2019)

3
"Los decretos se ajustan siempre a las atribuciones del Presidente, que es su
responsabilidad". Rosana Alvarado. (El Comercio, 2019)

OBJETIVOS:

 Analizar las consecuencias del decreto 883 en el Ecuador

 Conocer los aspectos más relevantes a cerca de los decretos 883 y 884

MARCO TEÓRICO:

El Decreto 883 trata de viabilizar el alza de los precios de las gasolinas extra, ecopaís y
diésel se publicó cerca de las 12:30 de este miércoles 2 de octubre del 2019. En el
documento, el presidente de Ecuador, Lenín Moreno, eliminó los subsidios y liberó
oficialmente los precios de los combustibles, tal como lo anunció la víspera en cadena
nacional. (Metro Ecuador, 2019)

En el Decreto se precisa que el incremento se aplicará desde las 00:00 del jueves 3 de
octubre del 2019. En el artículo 2 del documento firmado por Moreno reza: "El precio de
venta en terminal para la gasolina súper, extra, extra con etanol, diésel premium y diésel
2 para el sector automotriz, será determinado en forma mensual por lo Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero, con base al costo promedio ponderado más los
costos de transporte, almacenamiento, comercialización de la Empresa Pública
Petroecuador y los tributos que fueren aplicables. (Metro Ecuador, 2019)

Los costos de las gasolinas extra y extra con etanol para el sector automotriz, será el
resultado de la ponderación de los costos de Empresa Pública Petroecuador de los dos
productos. Los costos de diésel premium y diésel 2 para el sector automotriz, será el
resultado de la ponderación de los costos de Empresa Pública Petroecuador de los dos
productos". (Metro Ecuador, 2019)

A esto, según el Decreto, se sumará un margen de comercialización, que es la utilidad

que reciben las empresas que distribuyen estos productos a los consumidores finales. Este
será de USD 0,23 por galón para la extra, 0,23 para la ecopaís y USD 0,19 para el diésel
premium y diésel 2. (Metro Ecuador, 2019)

¿De cuánto es el subsidio estatal por la extra, ecopaís y diésel? Hasta este 2 de octubre
del 2019, la gasolina extra tiene un precio de solo USD 1,85 por galón en Ecuador, porque
el Estado asume un subsidio USD 0,37 por galón. En el mercado internacional el costo

4
de la extra es de USD 2,22 por galón. Por la gasolina ecopaís el consumidor paga solo
USD 1,85 por galón en Ecuador, porque el Estado asume una subvención USD 0,47. Pero
su costo internacional es de USD 2,32. En el mercado ecuatoriano el consumidor paga
únicamente USD 1,03 por el galón del diésel, porque el Fisco subsidia USD 1,07 por
galón. El valor internacional del diésel es de USD 2,11. (Metro Ecuador, 2019)

Entre estas, más allá de la eliminación del subsidio a los combustibles, destacan una baja
de salarios de hasta un 20% en contratos temporales del sector público, así como la
reducción de vacaciones de 30 a 15 días para empleados públicos y un aporte de 1 día de
salario mensual, entre otras.

Este decreto se lo llego aplicar en nuestro país justificando el ministro de Economía y

Finanzas, Richard Martínez, aduciendo que esos ajustes respondían al acuerdo que
alcanzó en febrero el gobierno con el Fondo Monetario Internacional (FMI), gracias al
cual el país obtuvo acceso a créditos por US$4.209 millones en tres años, de los cuales
US$900 millones ya fueron entregados.

Frente a esto el pueblo ecuatoriano se lanzaron a las calles de todo el país, y hubo 15 días
de movilizaciones por parte del movimiento indígena y personas civiles, ya que estas
medidas afectan a todos sin distinción, dejando a un país más pobre y más que todo
quitando presupuesto a la educación y salud, mientras que las 260 familias del Ecuador
siguen haciéndose mas ricas.

Por tal motivo el gobierno de Ecuador accedió el domingo 14 de octubre del 2019, a
derogar el decreto que eliminaba el subsidio a los combustibles y por el cual se había
generado una gran ola de protestas en el país. (BBC News Mundo, 2019)

La medida fue acordada en el marco del diálogo realizado entre el Ejecutivo que preside
Lenín Moreno y los movimientos indígenas. (BBC News Mundo, 2019)

"Como resultado del diálogo se establece un nuevo decreto que deja sin efecto el decreto
883, para lo cual se instala una comisión que elaborará este nuevo decreto", anunció el
coordinador de las Naciones Unidas en Ecuador, Arnaud Peral. (BBC News Mundo,
2019)

El mandatario propuso a la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador

(CONAIE) la conformación de una comisión que trabajará en la elaboración de una nueva
norma para sustituir el texto derogado. (BBC News Mundo, 2019)

5
"Con este acuerdo se terminan las movilizaciones y medidas de hecho en todo en Ecuador.
Y nos comprometemos de manera conjunta a restablecer la paz en el país", señala el texto
del comunicado conjunto. La ola de protestas que ha sacudido Ecuador desde inicios de
este mes tuvo su origen en un conjunto de medidas económicas adoptadas por el gobierno
de Moreno. (BBC News Mundo, 2019)

¿Cuál es el papel del FMI en la crisis de Ecuador?

Sobre la medida más polémica, la eliminación del subsidio a los combustibles, Moreno
dijo que "ha beneficiado durante décadas principalmente a los que no lo necesitaban y a
los que viven del contrabando". Ecuador destinaba más de US$1.300 millones al año a
subsidios al diésel y a la gasolina extra. (El Telegrafo, 2019)

Las medidas de Moreno se plasmaron en un fuerte aumento del precio de los

combustibles. La respuesta no se hizo esperar y en las principales ciudades del país se
iniciaron una serie de movilizaciones lideradas por el sector del transporte, estudiantes e
indígenas. (El Telegrafo, 2019)

Con los días, los choques entre manifestantes y fuerzas del orden crecieron en intensidad,
hasta el punto de que Moreno decretó el estado de excepción e incluso llegó a mudar la
sede del Ejecutivo de Quito a Guayaquil ante la llegada de una masiva movilización
indígena que se dirigía a la capital. Durante la ola de protestas perdieron la vida al menos
cinco personas y hubo importantes daños materiales y pérdidas económicas, ocasionadas
entre otros motivos por los cortes de carreteras que afectaron el comercio. (El Telegrafo,
2019)

Por otro lado, el Gobierno emitió formalmente el estado de excepción por las
movilizaciones de los transportistas. El documento, publicado este 3 de octubre del 2019,
tiene 10 artículos y, entre otras cosas, moviliza a las entidades públicas, las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional coordinen esfuerzos para mantener el orden y prevenir
acontecimientos de violencia. Además, suspende en todo el territorio nacional el ejercicio
del derecho a la libertad de asociación y reunión, en estricta relación a los motivos del
estado de excepción y a la seguridad del Estado. (Presidencia de la Republica del Ecuador,
2019)

En el Decreto 884 se dice que la suspensión del derecho a la libertad de asociación y

reunión de las personas a nivel nacional consiste en limitar la conformación de

6
aglomeraciones en espacios públicos durante las 24 horas del día con el objeto de impedir
que se atente contra los derechos del resto de ciudadanos. También limita el derecho a la
libertad de tránsito en todo el país en los casos en que se atente contra los derechos y
garantías del resto de ciudadanos con el objeto de impedir que se efectúen actos contrarios
al derecho de terceros o se generen actos vandálicos que atenten contra la vida o propiedad
de las personas y preservar así el orden público. (Presidencia de la Republica del Ecuador,
2019)

De esto se exceptúa el transporte público administrado por las entidades estatales, así
como el transporte de las entidades del sector salud, riesgos, emergencias y similares,
seguridad y transporte policial y militar. Pero además dispone que se ejecuten las
requisiciones necesarias para mantener los servicios que garanticen los derechos de las
personas y el orden y la seguridad interna. (Presidencia de la Republica del Ecuador,
2019)

Las requisiciones se harán en casos de extrema necesidad y en estricto cumplimiento del

ordenamiento jurídico aplicable para esta situación, observando de manera imperiosa los
criterios de responsabilidad de la requisición, formalidades y documentación requerida y
demás consideraciones sobre la materia contenidas en los reglamentos respectivos.
(Presidencia de la Republica del Ecuador, 2019)

7
CONCLUSIONES:

Durante la ola de protestas perdieron la vida al menos cinco personas y hubo importantes
daños materiales y pérdidas económicas, ocasionadas entre otros motivos por los cortes
de carreteras que afectaron el comercio.

Sobre la medida más polémica, la eliminación del subsidio a los combustibles, Moreno
dijo que "ha beneficiado durante décadas principalmente a los que no lo necesitaban y a
los que viven del contrabando", siendo asi donde está la policía nacional y el ejército
ecuatoriano que no se encarga de esta situación.

Con la oficialización de este decreto al país lo hace más pobre y deja a un lado la
educación y la salud, con el fin de hacer más ricos a las familias más adineradas del
Ecuador.

RECOMENDACIONES:

Tomando en cuenta las necesidades del pueblo reconocemos la valentía de hombres y

mujeres que salimos a nuestras calles; creo que es el único camino de buscar vías
importantes para un verdadero desarrollo del país.

Se deben de tomar otras medidas para mejorar la economía en nuestro país , como
incrementar el presupuesto para la educación, impulsando a nuestros jóvenes se eduquen
y cambien su forma de pensar y miren desde una perspectiva diferente la situación de
nuestro país.

Tratar que el presupuesto que sale por la venta de petróleo, un 80% del dinero se quede
en nuestro país con el fin de invertir en gasto público a favor del pueblo ecuatoriano.

8
BIBLIOGRAFÍA:

BBC News Mundo. (14 de 10 de 2019). www.bbc.com. Obtenido de www.bbc.com:

https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50037781

El Comercio. (03 de 10 de 2019). www.elcomercio.com. Obtenido de

www.elcomercio.com: https://www.elcomercio.com/actualidad/decreto-
excepcion-lenin-moreno.html

El Telegrafo. (07 de 12 de 2019). www.eltelegrafo.com.ec. Obtenido de

www.eltelegrafo.com.ec:
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/decreto-subsidio-
combustibles

Metro Ecuador. (14 de 10 de 2019). www.metroecuador.com.ec. Obtenido de

www.metroecuador.com.ec:
https://www.metroecuador.com.ec/ec/noticias/2019/10/14/lenin-moreno-sin-
efecto-decreto-883.html

Presidencia de la Republica del Ecuador. (12 de 10 de 2019). www.presidencia.gob.ec.

Obtenido de www.presidencia.gob.ec:
https://www.presidencia.gob.ec/page/2/?s=decretos

Ulchur-Rota, I. (16 de 10 de 2019). gk.city. Obtenido de gk.city:

https://gk.city/2019/10/16/revocado-decreto-883-ecuador-subsidio/

9
ANEXOS:

10