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Cuadernillo Planificacion 25-06-14.
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ISBN: 978-980-7671-02-6
Depósito Legal: lf48620143201726
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
VICEMINISTERIO DE SISTEMAS
DE FORMACIÓN COMUNAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
LA PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA
MAYO, 2014

ÍNDICE
Introducción 7
¿Qué entendemos por planificación y por planificación

comunitaria? 8
¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

con el Plan Comunitario de Desarrollo Integral
de los consejos comunales? 12
¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

con el Plan de Desarrollo Comunal de las comunas? 15
¿Cuál es el marco constitucional y el fundamento

legal de la planificación comunitaria? 17
Les echamos dos cuentos 21
«Comuneros de Apure se sumaron a Jornada

Nacional de Construcción de Planes de Desarrollo
Comunal», por Henkels Pereira 21
«Comunas guariqueñas debatieron sus Planes

de Desarrollo Comunal», por Angélica Delfino 23
¡Echen su cuento! 25
Referencias 28

INTRODUCCIÓN
El presente tema a discutir se desarrolla en forma de preguntas genera-

doras con la finalidad de propiciar un debate sobre los planteamientos
formulados. Tal intención pedagógica está orientada a la dinamización
del proceso enseñanza-aprendizaje para aportar a la consolidación de
los conocimientos referidos a la planificación comunitaria.
El cuaderno de estudio viene acompañado de una presentación inte-

ractiva que permite afianzar, de manera más gráfica, la aprehensión
de los elementos teóricos propuestos en su contenido, con el fin de
permitir que sea sustentado con nuevos elementos que lo enriquez-
can. Así, se abre un espacio para los aportes hechos directamente de la
experiencia de vida de las ciudadanas y los ciudadanos que hacen vida
en los espacios comunitarios que se han venido conformando en todo
el territorio nacional en sus más diversas formas (consejos comunales,
comunas y otras organizaciones sociales).
A modo de cierre se presenta una sección denominada «Echen su

cuento», la cual constituye un espacio abierto para profundizar, de
mano con los protagonistas de estas historias de vida comunitaria, la
experiencia en la construcción del socialismo bolivariano, apuntando
al tema de la planificación comunitaria. La intención pedagógica de tal
sección es sistematizar esas experiencias para presentarlas en poste-
riores ediciones de materiales formativos que se están desarrollando
en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimien-
tos Sociales. El objetivo central de este planteamiento es potenciar
la premisa de «Todo el poder para el pueblo», como elemento funda-
mental que mantiene la vigencia de lo que bien llamamos el legado de
nuestro Comandante Hugo Chávez: ¡El conocimiento es poder!
LA PLANIFICACIÓN COMUNITARIA 7

¿QUÉ ENTENDEMOS POR PLANIFICACIÓN
Y POR PLANIFICACIÓN COMUNITARIA?
Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término «pla-

nificación» se define de la siguiente forma: «Plan general, metódica-
mente organizado y de gran amplitud, para obtener un objetivo deter-
minado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo
económico, la investigación científica, el funcionamiento de una in-
dustria, etc.».
La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, en su artículo 5,

la define como el «proceso de formulación de planes y proyectos con
vista a su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema
orgánico nacional que permita la coordinación, cooperación, segui-
miento y evaluación de acciones planificadas, de conformidad con el
proyecto nacional plasmado en la Constitución y en el Plan de Desa-
rrollo Económico y Social de la Nación».
Sumado a estas definiciones, es importante considerar que una de

las fases del ciclo comunal es el plan, el cual, según está planteado
en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (artículo 45, numeral
2), se define como: «La fase que determina las acciones, programas y
proyectos que, atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el de-
sarrollo del bienestar integral de la comunidad». El diagnóstico par-
ticipativo es uno de los primeros actos de empoderamiento popular,
el mismo conduce a la planificación participativa, la cual se define en
la Ley Orgánica del Poder Popular en el artículo 8, numeral 11, como:
«Forma de participación de los ciudadanos y ciudadanas en el diseño,
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas».
En definitiva, la planificación comunitaria, partiendo desde lo local,
tributa a la concreción del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2013-2019.
8 Morralito CoMunal

Tomando como referencia los conceptos anteriormente citados y el
contexto en el que se desarrolla la organización en nuestra comunidad
y, más específicamente, en alguna entidad social a la que pertenezca-
mos, ¿cómo definiríamos la planificación comunitaria? (Respuesta
libre, consensuada en equipo).

A partir de esta reflexión colectiva, surgirán otras interrogantes que
han de considerarse necesarias para el desarrollo de la planificación,
las cuales deben reflejarse en un cuadro que permita registrar los
aportes realizados por los ciudadanos y las ciudadanas influyentes en
la construcción de la misma. Tales preguntas pueden ser:
¿Qué se quiere lograr?: Se refiere al propósito del plan o el objetivo

general.
¿Qué se debe hacer para lograrlo?: Tiene que ver con las acciones
que se llevarán a cabo para alcanzar el objetivo general, es decir, son
los objetivos específicos.
¿Quiénes lo harán?: Pretende identificar a todas las personas y or-

ganizaciones que participan en la construcción del plan, éstos son los
actores involucrados.
¿Por qué lo harán?: Tiene que ver con los indicadores, es decir,
aquellos datos que justifican las razones para el logro del objetivo
planteado (censos, estadísticas, inventarios, registros, etc.).
¿Cuántos?: Cuantifica los objetivos específicos y plantea lo que pre-

tende cada meta. La fórmula para expresarlo es la siguiente: verbo in-
finitivo + variable que se quiere afectar + unidad de medida o cantidad
porcentual + tiempo de ejecución. Ejemplo: Incrementar la construc-
ción de viviendas en un 45% para el año 2015.
¿Cómo lo harán?: Indica las acciones necesarias para lograr los ob-
jetivos propuestos.
¿En qué momento lo harán?: Se refiere al lapso de tiempo que va a

durar la ejecución de cada meta.
10 Morralito CoMunal

¿Quiénes lo harán?: Responsabiliza a los actores encargados de dar
cumplimiento a cada meta, en el tiempo previsto y bajo los criterios
previamente acordados.
¿Qué se necesita para lograrlo?: Se refiere a los recursos necesa-

rios (económico, material y humano) para alcanzar los objetivos.

¿CÓMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA
2013-2019 CON EL PLAN COMUNITARIO
DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
El Plan Comunitario de Desarrollo Integral, según el artículo 4, nume-

ral 9 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: «Es el documento
técnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las priorida-
des y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del desarrollo
integral de la comunidad».
El Programa de la Patria (Propuesta de gobierno del Comandante Hugo

Chávez 2013-2019), en su objetivo general número 2.5.3.1, considera:
Planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las co-

munas, consejos comunales, mesas técnicas de servicios, a los
movimientos de pobladores, pueblos indígenas, a los consejos
de trabajadores y trabajadoras, de motorizados y motorizadas,
de estudiantes, en materia de vivienda, deportes, cultura, pro-
gramas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industria-
les, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, preven-
ción y protección comunal, construcción de obras y prestación
de servicios públicos, entre otros.
La Ley del Plan de la Patria, aprobada por la Asamblea Nacional, se-

gún Gaceta Oficial n.º 6.118, pretende en el artículo 2.5.2.1, lo siguiente:
«Transferir competencias de los distintos niveles del Poder Público a
las comunas, comunidades organizadas y demás organizaciones del
Poder Popular, bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno,
con el mayor grado de planificación para el adecuado desarrollo terri-
torial», y en el 2.5.2.3: «Promover el desarrollo de la planificación parti-
cipativa territorial y económica, a través de la articulación permanente

de los planes comunitarios y comunales con los planes locales, regio-
nales y nacionales».
¿En el consejo comunal de nuestra localidad se evidencia este accionar

protagónico por parte de quienes lo conforman? Formulemos nuestra
respuesta y justifiquémosla de acuerdo con nuestra propia realidad
con ejemplos concretos de planificación comunitaria.

¿CÓMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA
2013-2019 CON EL PLAN COMUNAL
DE DESARROLLO DE LAS COMUNAS?
El artículo 32 de la Ley Orgánica de las Comunas, refiriéndose al Plan

Comunal de Desarrollo, explica:
En cada comuna se elaborará un Plan Comunal de Desarrollo,

bajo la coordinación del Consejo de Planificación Comunal, en
el cual se establecerán los proyectos, objetivos, metas, accio-
nes y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del
Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones
de ocupación del territorio, su cultura, historia, economía y
ámbito geográfico. Dicho plan se formulará y ejecutará, a partir
de los resultados de la aplicación del diagnóstico participativo,
y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participati-
vo, contando para ello con la intervención planificada y coordi-
nada de las comunidades que conforman la comuna.
En relación con esto, y con el objetivo 2.5.3.1 del Programa de la Patria

referido a la concesión de competencias a las comunas para el mane-
jo del Poder Popular y de la organización comunitaria (anteriormente
citado), el Comandante Chávez, durante el discurso con motivo de la
inscripción de la Candidatura de la Patria ante el CNE, expresó: «El Pro-
grama de la Patria es una nueva forma de planificar; la planificación
integral socialista. Desde allí tiene que partir la construcción del so-
cialismo, desde la misma planificación».

Considerando lo que establece la Ley Orgánica de las Comunas, el
Programa de la Patria y esta reflexión del Comandante Chávez, ¿cómo
se refleja el carácter integral y socialista de esta nueva forma de plani-
ficación comunitaria?

¿CUÁL ES MARCO CONSTITUCIONAL
Y EL FUNDAMENTO LEGAL
DE LA PLANIFICACIÓN COMUNITARIA?
Marco constitucional (Constitución de la República Bolivariana de Ve-

nezuela de 1999):
1. Derecho de participación en asuntos públicos (artículo 62).
2. Consejo Estadal de Planificación Pública o gobernaciones

(artículo 166).
3. Consejo Local de Planificación Pública o alcaldías (artículo 182).
4. Consejo Federal de Gobierno (artículo 185).
Fundamento legal (sistema de leyes):
1. Ley Orgánica de los Consejos Comunales:
Fase del Ciclo Comunal (artículo 45, numeral 2).
2. Ley Orgánica del Poder Popular:
Fines del Poder Popular (artículo 7, numeral 5).
Definición de planificación participativa (artículo 8, numeral 11).
3. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular:
Finalidades de la planificación pública (artículo 4, numerales 1, 4 y 8).

Definición de Consejo de Planificación Comunal, plan, planifi-
cación y Sistema Nacional de Planificación (artículo 5, numeral
1, 4, 5 y 7).
Incorporación ciudadana en la planificación participativa

(artículo 7).
Objetivos del Sistema Nacional de Planificación (artículo 8).
Integración del Sistema Nacional de Planificación (artículo 10).
Planes estratégicos (artículo 19, numeral 1).
Planes operativos (artículo 19, numeral 2).
Planificación en la ordenación y desarrollo del territorio

(artículo 20).
4. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno:
Proceso de planificación (artículo 4).
Transferencia de competencias (artículo 5).
5. Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Ser-

vicios y otras Atribuciones:
Objeto de la ley (artículo 1).
Finalidades de la ley (artículo 2, numeral 8).

Como puede apreciarse, el soporte jurídico que sustenta la planifica-
ción comunitaria tiene una sólida base constitucional y legal. Se sugiere
conformar mesas de trabajo para analizar los artículos propuestos y dar
respuesta a las siguientes interrogantes:
~ ¿Cómo podemos contribuir para llevar la planificación comuni-

taria desde el soporte legal a la práctica cotidiana?

~ Describamos ejemplos concretos sobre lo que consideremos ele-
mentos vitales de la planificación comunitaria, ajustados a los pre-
ceptos legales nombrados. En torno a esto, respondamos: ¿Cómo se
desarrolla el proceso de planificación en nuestro espacio comunita-
rio? ¿Qué hace falta para que ese proceso de planificación impulse el
empoderamiento del Poder Popular?

LES ECHAMOS DOS CUENTOS (NOTAS DE PRENSA
SOBRE EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA-MINCOMUNA)
«Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional

de Construcción de Planes de Desarrollo Comunal»,
por Henkels Pereira1
Este fin de semana ocho comunas del municipio Páez, en el estado

Apure, se incorporaron en el sector Mata de Cabo a la construcción
de sus Planes de Desarrollo Comunal, como parte de una jornada
que se viene llevando a cabo las últimas semanas con la finalidad
de consolidar las comunas productivas, principal objetivo para este
año 2014.
El encuentro se realizó en espacios de la Comuna Renacer Bolivariano,

y contó con la participación de Unión del Llano, La Periquera, Antonio
José de Sucre y Pedro Pérez Delgado, Maisanta, Revolución en Progre-
so, Senderos del Sur, Colonias de Viento y Los Guerreros de la Patria.
Yorli Fernández, parlamentario de Renacer Bolivariano, solicitó a las

autoridades que los proyectos socioproductivos venideros sean revi-
sados y aprobados en base a las necesidades de la población. «Se nece-
sita que las comunas se organicen y se priorice acerca de lo que es más
factible para lograr mayor productividad y entregarle poder al pueblo,
muy por encima de lo que pretende la burguesía», señaló.
Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-su-

1
maron-a-jornada-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.

Entretanto, Jesús Castro, director nacional de Financiamiento del Vicemi-
nisterio de Economía Comunal, manifestó que estos ejercicios de planifi-
cación «deben enfocarse en dar continuidad» a lo que está adelantado.
«Organícense para que logremos el éxito en estos Planes de Acción Co-
munal, y por ende en el Plan de la Patria», instó a los presentes.

«Comunas guariqueñas debatieron sus Planes
de Desarrollo Comunal», por Angélica Delfino2
Con la finalidad de fortalecer a los comuneros y las comuneras como ac-

tores fundamentales de la ofensiva económica del pueblo, 25 comunas
guariqueñas se unieron este fin de semana a la jornada nacional de de-
bate y construcción de Planes de Desarrollo Comunal. Allí intercambia-
ron experiencias y potencialidades en el área socioproductiva a través
de mesas de trabajo.
La actividad contó con la participación de más de 120 voceros y voceras

de las comunas de cinco municipios de la entidad llanera, quienes pre-
sentaron propuestas en función de sus aspiraciones y potencialidades,
con miras a fortalecerse a través de la integración en materia de so-
cioproducción.
2
Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guariquenas-deba-
tieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.

Por la Comuna Píritu Becerra, Juan Fúnez indicó que este tipo de activi-
dades son muy positivas «porque el pequeño y mediano productor es
atendido y se afianzan sus proyectos dentro de las comunas, para poder
apoyar al país en materia agroalimentaria».
La viceministra de Formación del Ministerio del Poder Popular para las

Comunas y los Movimientos Sociales, Lorena Fréitez, destacó que esta
iniciativa contribuye a desmontar el modelo rentista «para avanzar ha-
cia un Estado productivo, gracias al conocimiento y los aportes de los
aquí presentes».
Con la discusión de los Planes de Desarrollo Comunal, el gobierno revo-

lucionario busca lograr la legitimidad de las pautas que regirán la trans-
formación colectiva del territorio comunal, con la participación prota-
gónica del pueblo organizado.

¡ECHEN SU CUENTO!
En este espacio, podemos narrar alguna experiencia sobre la planifi-

cación comunitaria, en base a las opiniones previamente consensua-
das en colectivo.


REFERENCIAS
Chávez, Hugo Rafael (2012). Programa de la Patria. Propuesta del Candida-

to de la Patria Comandante Hugo Chávez para la Gestión Bolivariana
Socialista 2013-2019. Caracas.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (24 de marzo de

2000). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.453 de la República
Bolivariana de Venezuela.
Delfino, Angélica (2014, 08 de marzo). «Comunas guariqueñas debatieron

sus Planes de Desarrollo Comunal». Ministerio del Poder Popular para
las Comunas y los Movimientos S0ciales [página oficial]. Recuperado el 23
de mayo de 2014 de http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guari-
quenas-debatieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.
Ley del Plan de la Patria (4 de diciembre de 2013). Caracas: Gaceta Oficial

Extraordinaria n.° 6.118 de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica de las Comunas (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta Ofi-
cial Extraordinaria n.° 6.011 de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (28 de diciembre de 2009). Cara-

cas: Gaceta Oficial n.° 39.335 de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (22 de febrero de 2010). Ca-
racas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.963 de la República Boliva-
riana de Venezuela.
Ley Orgánica del Poder Popular (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta
Oficial n.° 6.011 de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios
y otras Atribuciones del Poder Popular (15 de junio de 2012). Caracas:
Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6.079 de la República Bolivariana de
Venezuela.
Pereira, Henkels (2014, 08 de marzo). «Comuneros de Apure se suma-

ron a Jornada Nacional de Construcción de Planes de Desarrollo
Comunal». Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimien-
tos S0ciales [página oficial]. Recuperado el 23 de mayo de 2014 de http://
www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-sumaron-a-jorna-
da-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.

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¿Qué entendemos por planificación y por planificación

¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

¿Cuál es el marco constitucional y el fundamento

Les echamos dos cuentos 21

«Comuneros de Apure se sumaron a Jornada

«Comunas guariqueñas debatieron sus Planes

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El presente tema a discutir se desarrolla en forma de preguntas genera-

El cuaderno de estudio viene acompañado de una presentación inte-

A modo de cierre se presenta una sección denominada «Echen su

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Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término «pla-

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, en su artículo 5,

Sumado a estas definiciones, es importante considerar que una de

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¿Qué se quiere lograr?: Se refiere al propósito del plan o el objetivo

¿Quiénes lo harán?: Pretende identificar a todas las personas y or-

¿Cuántos?: Cuantifica los objetivos específicos y plantea lo que pre-

¿En qué momento lo harán?: Se refiere al lapso de tiempo que va a

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¿Qué se necesita para lograrlo?: Se refiere a los recursos necesa-

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El Plan Comunitario de Desarrollo Integral, según el artículo 4, nume-

El Programa de la Patria (Propuesta de gobierno del Comandante Hugo

Planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las co-

La Ley del Plan de la Patria, aprobada por la Asamblea Nacional, se-

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¿En el consejo comunal de nuestra localidad se evidencia este accionar

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El artículo 32 de la Ley Orgánica de las Comunas, refiriéndose al Plan

En cada comuna se elaborará un Plan Comunal de Desarrollo,

En relación con esto, y con el objetivo 2.5.3.1 del Programa de la Patria

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Marco constitucional (Constitución de la República Bolivariana de Ve-

1. Derecho de participación en asuntos públicos (artículo 62).

2. Consejo Estadal de Planificación Pública o gobernaciones

3. Consejo Local de Planificación Pública o alcaldías (artículo 182).

4. Consejo Federal de Gobierno (artículo 185).

Fundamento legal (sistema de leyes):

1. Ley Orgánica de los Consejos Comunales:

Fase del Ciclo Comunal (artículo 45, numeral 2).

2. Ley Orgánica del Poder Popular:

Fines del Poder Popular (artículo 7, numeral 5).

Definición de planificación participativa (artículo 8, numeral 11).

3. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular:

Finalidades de la planificación pública (artículo 4, numerales 1, 4 y 8).

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Incorporación ciudadana en la planificación participativa

Objetivos del Sistema Nacional de Planificación (artículo 8).

Integración del Sistema Nacional de Planificación (artículo 10).

Planes estratégicos (artículo 19, numeral 1).

Planes operativos (artículo 19, numeral 2).

Planificación en la ordenación y desarrollo del territorio

4. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno:

Proceso de planificación (artículo 4).