MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ, Semblanza. Autor Camilo Ernesto Rodriguez-Gutierrez

MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ
Semblanza
MANUEL ALBERTO
ALVARADO MÉNDEZ
Homenaje al primer profesor de la Cátedra de Derecho
Tributario en la Facultad de Jurisprudencia del
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
CAMILO ERNESTO RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ

-Autor-
JULIO FERNANDO ALVAREZ R.

-Director de la invéstigación-
Contenido
Resumen................................................................................. 9
Tributo a un pionero............................................................. 10
Sus orígenes y bases. La universidad .................................. 15
Su paso por la Rama Judicial y su familia........................... 20
El ministerio de hacienda. Carrera profesional
y Bibliografía.................................................................. 23
El catedrático. La clase de Derecho Tributario.................. 36
Su mtina y el 9 de Abril........................................................ 39
Su partida............................................................................... 44
Bibliografía ............................................................................ 46
Inventario de la biblioteca del Dr. Alvarado ...................... 55
Resumen
Bosquejo biográfico del primer catedrático de la asignatura

de Derecho Tributario en el Claustro del Rosario como asig-
natura separada de la Hacienda Pública. Ros arista ejemplar
-Convíctor, Oficial y Colegial- humanista, trabajador, visio-
nario y gran autodidacta; ejemplo de la burocracia tecnificada
resultado de las misiones económicas y administrativas que
se dieron a comienzos del Siglo XX entre nosotros; inició la
senda (1935), que luego seria tradicional en nuestras aulas, del
análisis al tributo como objeto de estudio y que caracteriza
a toda una corriente, identificable como la escuela rosarista
del derecho tributario.
9
Manuel Alberto Alvarado Méndez
Semblanza*
Tributo a un pionero
Camilo Ernesto Rodríguez Gutiérrez
Homenaje al primer Profesor de Derecho Tributario del

Claustro del Rosario con ocasión de la conformación del
Bosquejo biográfico, en la primera acepción de palabra. Diccionario

de la Real Academia de la Lengua. Disponible en: http:/ /www.rae.es, consulta
realizada Agosto 2 de 2008. " ... La biografía es un género extraño que no se
sabe donde clasificar. La mayor parte de las veces queda fuera de los premios
literarios, por esta imposibilidad de ser clasificada. No es poesía, no es novela,
no es cuento, no es historia, no es ensayo, no es crítica, dicen los jurados. Sin
embargo, la biografía, en toda su complejidad, representa a todos los géneros
literarios. La biografía es historia, poesía, novela, cuento, ensayo, crítica, eru-
dición y filosofía, un vasto mundo complejo, abarcador, en el que se entrelazan
todas las manifestaciones literarias que se acostumbra a separar por géneros, ...
La biografía en literatura equivale al retrato en pintura, ... Sabemos que es un
arte, ... Se exige la veracidad del parecido y luego la libertad de interpretación.
En la biografía ocurre lo mismo: se exige la autenticidad de los hechos y luego
viene la interpretación artística. "BRAVO-VILLASANTE, Carmen. El arte de
la biografía, en: Cuadernos Hispanoamericanos: Madrid, Diciembre 1967. No.
216, p. 640. Ver también, SCHWOB, Marcel. El arte dela biografía. Buenos Aires:
Clásicos Jackson, 1956. En: Revista Número, Edición 32 Marzo-Mayo de 2002.
ps 15 -17. Sin embargo, lejos de mis facultades, mas no de mi querer,scríahacer
una biografía --en todo el sentido de la palabra-, sobre tan ilustre personaje que
aprendí a conocel' con el seguir de sus datos, páginas y hechos; muy seguramente
sería mejor terminada y más profunda si hubiera sido elaborada por alguno de
mis colegas o maestros. Siendo mío cl honor y la responsabilidad, con admira-
ción y respeto, este pequeño esfuerzo a mi Claustro y su patrona la Bordadita, a
mi Facultad, a mis Maestros, Colegas, Compañeros, Estudiantes y Familia, en
desproporcionada retribución de todo lo recibido.
10
L
CAMILO ERNESTO RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ - JULIO FERNANDO ALVAREZ R.
Grupo de Investigación en Derecho Tributario, por iniciativa

del autor y en reunión de todos los Profesores de la Materia
en pregrado y posgrado"", siendo ésta propuesta la motivante
de la conformación del Área de Derecho Tributario en la
Facultad de Jurisprudencia. Agradezco la colaboración que
dispensaron para la elaboración de este homenaje al Dr. Luis
Enrique Nieto, a mi Maestro Julio Fernando Alvarez Rodrí-
guez -quien me incitó a la realización del presente texto-, a
Carmen Lucia Linares, Gabriel Escalante, Eisa Vara Moreno
y muchos tantos que no alcanzo a señalar como debería.
ABELLA ZÁRATE,Jaime; ALFONSO HOST!OS, Luz Clemencia;

ALVARESRODRIGUEZ,JulioFernando;ÁLVAREZROJASFernando;BA-
DILLO MELGAREJO, Camilo; BEJARANO RODRÍGUEZ, Juan Carlos;
BRAVO ARTEAGA,JuanRafael; BRAVO GONZALES,JuanDeDios; BRA-
VO GONZALES,JuanFrancisco; CAMACHO, Alvaro Eduardo; CLAVIJO
LEÓN, William; CORRALES,Daniel; CRUZ DE QUIÑONES, Lucy; GON-
ZALEZ VALENCIA, Javier; HOYOS JIMENEZ, Catalina; OSMAN, Pedro
Pablo; PLAZAS VEGA, Mauricio Alfredo; PARDO CARRERO, Germán;
POSADA GARCIA-PEÑA, Mario; RAMÍREZBAQUERO, Camilo Ernesto;
RAMÍREZ CARDONA, Óscar; REYES ORT!Z, Fernando; REGUERO$,
Sofia; SALCEDO YOUNES, Ruth Yamile; SAVOGAL GUEVARA, Ricardo
Andrés; VARGAS CIFUENTES,Jaime.
11
MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ, SEMBLANZA
r
f
El claustro del Rosario es conocido no sólo por ser de las pri-

meras alma mater y de más vieja data en ejercicio continuo 1,
tiempo durante el cual en sus aulas se adelantaron grandes
proyectos de la tierra todavía por conocer y explorar como
lo era el vasto continente americano en el siglo XVII, como
sucedió con la expedición botánica 2, sino también por la
participación de sus egresados en el proceso emancipador
de la Corona española. La actividad pública de los rosaristas
continuaría a lo largo de los siglos en que la Universidad ha
prestado sus servicios al país, en acciones tan destacadas co-
mo, por ejemplo, el movimiento de la séptima papeleta que
desembocó en la redacción de la constitución del 91 3•
Así también sus dedicados alumnos en el área de la salud,
la economía y desde hace ya un tiempo en las relaciones in-
ternacionales hacen meritas a la Cruz de Calatrava.
La Facultad de Jurisprudencia también ha aportado en
ese proceso continuo del Claustro\ gran cantidad de sus
Su Fecha de Fundación fue el 18 de Diciembre de 1653. Ver, http://

www.urosario.edu.co/FASE4/web_visitantes/historia.htm, consulta realizada
el 3 de Septiembre de 2008.
2
Ver Revista del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Volu-
men l03, Número 599. Bogotá: Diciembre de 2008.
Ver TORRES FORERO, César AugustO. De las aulas a las urnas: la
Universidad del Rosario, la séptima papeleta y la constituyente de 1991, ~ispo-
nible en: http://books,google.com.co/books ?id=DTn4My9iCrQC&dq=rosar
io+septima+papeleta+en+colombia&printsec=frontcover&source=bl&ots=g
N3XVH4t7g&sig=ttxaSQ41zdhSBwVcB_bXeKClrtE&hl=es&ei=4sPnSdiTJ-
Krtgeio5GRBg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=l , y en sentido
más general http://www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/credencial/marzo2003/
convocatorias.htm, consulta realizada el 25 de Septiembre de 2008.
AWERO MANR!QUE, María Carolina y BUITRAGO CHAVES,
Fredy Giovany. Historia de la Facultad de Jurisprudencia del Colegio Mayor
12
egresados han aportado significativamente al desarrollo de

la Nación en áreas del Derecho como el civil, el penal, el
constitucional, el administrativo, el internacional; también
ha sido en su huerto donde de manera continua se han desa-
rrollado materias innovadoras, así podemos citar el derecho
ambientat las muy novedosas clases de derecho genómico
y en cierto momento del siglo pasado una rama que aunque
todavía cuenta con detractores a su referencia de manera in-
dependiente se ha hecho un campo propio dentro de las aulas
y fuera de ellas. Con una nutrida serie de muy competentes
miembros que desarrollan cada día más su objeto de estudio,
a saber el tributo, tanto en la sociedad intelectual como en
el mercado laboral donde propenden por la aplicación de
principios propios de la materia en aras de la defensa del
contribuyente y el debido entendimiento de su existencia.
Se trata del Derecho Tributario, que también aporta en el
reconocimiento de la Facultad con un postgrado que ya se
acerca a tres décadas de continuidad y una larga y pronun-
ciada producción doctrinaria en el tema a lo largo del siglo
XX y lo recorrido del XXI.
Los inicios de la tradición educativa y reflexiva en torno
al derecho tributario tienen en Manuel Alberto Alvarado
Méndez a su primer catedrático enla Facultad, iniciador de las
mentes que luego tomarían su lugar para el entendimiento del
de Nuestra Señora del Rosario 1906-1930. Cultura jurídica, política y educativa

durante la hegemonía conservadora. El papel de la formación universitaria de los
abogados dentro del proyecto de construcción de la nacionalidad colombiana.
Monografía de Grado. Facultad de Jurisprudencia. Colegio Mayor de Nuestra
Señora del Rosario. Bogotá: 2008.
13
fenómeno tributario. En éste escrito nos referiremos a datos

biográficos y anotaciones generales que intentan permitir una
observación de una dimensión contextual de la figura de este
notable rosarista.
14
Sus orígenes y bases
La universidad
Hijo de Manuel María Alvarado Camargo y Concepción

Méndez, nace el 24 de Agosto de 1887, Manuel Alberto Al-
varado Méndez; quien fuera bautizado el 23 de Octubre de
ese mismo año en Pacho Cundinamarca5•
Segundo de cinco hermanos, vivió parte de su niñez en
su natal Pacho para después trasladarse a Zipaquirá, que con
los juegos de la época y en el abrigo de un hogar tradicional,
forjarían un espíritu portentoso y fulgurante. Sus estudios
iníciales los llevaría a cabo en la escuela municipal con regia
disciplina y constante curiosidad por aprender 6•
República de Colombia. Diócesis de Zipaquirá. Pacho. Cundinamarca.

Parroquia de San Antonio de Padua Libro 15, Folio 23, Acta 73. Contemporáneo
con Achille Donato Giannini, el -Maestro italiano de la escuela napolitana, nacido
en Foggia, en 1887. JEMOLO, Arturo Carlos. Presentación de Studi in onore
di Achille Donato Gianini. Milán: 1961, citado por AMATUCCI, Andrea. La
cuestión métodológica entre los autores viejos y nuevos y la autononúa científica
del Derecho Tributario. Traducción al español del profesor PLAZAS VEGA,
Mauricio Alfredo, en: La Autonomía del Derecho de la Hacienda Pública y del
Derecho Tributario, Reflexiones sobre su autonomía. Bogotá: Universidad del
Rosario, 2008. p. 65. También comparten la confusión sobre el año de su natalicio.
Así, en cuanto a Gianrúrú notar la diferencia entre el párrafo de la págilla seña-
lada y el correspondiente pie de página; en el caso del Profesor Alvarado cruzar
la información de la partida dé bautismo con las demás referencias, por ejemplo
la contenida en el libro ¿Quien es Quien en Venezuela, Panamá, Ecuador y Co-
lombia?. Bogotá: Oliverio Perry & Cía, 1952. p. 531. En ésta última referen_cia_
se sostiene que el Dr. Alvarado nace en Zipaquirá.
Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en
B_ogotá D.C.
15
MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ. SEMBLANZA
De allí saldría el joven Alvarado con rumbo a la Ca-

pital Bogotá7 para adelantar sus estudios de bachillerato en el
Claustro del Rosario, al cual se matriculó en las asignaturas de
Inglés y Metafísica en el año de 1906 en calidad de convíctor 8,
teniendo como acudiente a Don Luis Garavito 9• Desplegaría
en el Claustro una gran capacidad de lectura, facilidad para
aprender y secuencialmente, las excelentes notas que fueron
Por aquel entonces la Capital de la República no medía más de 3 ki-

lómetros desde el cruce de la carrera séptima y sexta al sur, hasta la fábrica de
cerveza Bavaria al norte. La ciudad se extendía desde los cerros orientales "plaza
Egipto", hasta la estación de Ferrocarril al occidente. Se destacaba por las torres
de 30 iglesias y su extensión de 600 manzanas. El sistema de transporte era el
tranvía que extendía su línea de 5 Kilómetros hasta Chapinero. Breve Historia
del Periódico El Tiempo. Biblioteca Luis Ángel Arango, Hemeroteca rollo NP
1152, Casa editorial El Tiempo, En el archivo hlstórico de la Universidad del
Rosario se puede consultar el libro copiador del Síndico donde reposan las fac-
turas enviadas por la compañía de tranvía donde soportan el servicio prestado a
los estudiantes del Claustro.
Modalidad de estudiante que hoy se podría identificar como interno.
Pagaban una anualidad fijada por la Consiliatura, en décimas partes anticipadas,
el primero de cada mes. A éste valor se sumaba la cifra de cien pesos por cada
materia inscrita. Además de " .. .los libros necesarios y útiles de escritorio que
sean de menester.,.", también debían llevar cama de un metro con ochenta de
largo, baúl con buena cerradura, mesa de noche, pupitre con llave -según mo-
delo acostumbrado en el Colegio-, útiles de baño, bacinilla, cepillos para ropa y
calzado, ropa necesaria y un par de sacos de lienzo marcados. Un devocionario
para oír núsa y una camándula para rezar el Rosario. La ropa limpia se recibía
en la portería del Colegio el día sábado de once de la mañana a tres de l~ tarde;
la sucia se entregaba los lunes en el mismo horario. Éstos alumnos sólo tenían
salidas los primeros jueves de cada mes y los días domingos y festivos, con hora
máxima de retorno a las seis y treinta de la tarde; el incumplimiento del horario
era causal de sanción disciplinaria la primera vez, y la segunda era motivo de
expulsión. Revista del Colegio del Rosario. Volumen VIII, Número 71. Bogotá:
1912. p. 63.
Libro 233, Folio 139. Archivo histórico, Colegio Mayor de Nuestra
Señora del Rosario.
16
CAMILO ERNESTO RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ - JULIO FERNANDO ALVAREZ R,
una constante en su paso por el Claustro 1°, razón que lo lleva-

ría a ser Oficial1 1• Recibiría el grado de bachiller en 1913 12 •
Resaltó por su sobresaliente desempeño entre sus com-
pañeros, los cuales configuraban una destellante promoción
rosarista, en la que posteriormente se consolidarían como
grandes figuras de la escena nacional, tales como Clímaco
Calderón, Darío Echandía y Antonio Rocha13 •
Como era tradición en la época, siguió sus estudios
universitarios en el Claustro bajo la tutoría del mismo Rector
Rafael María Carrasquilla, lo que cultivaría una especial rela-
ción de respeto y admiración entre ellos 14. Una gran cultura
literaria alimentó desde temprano una capacidad discursiva
que lo caracterizaría entre sus compañeros, de la cual quedó
testimonio en un discurso que elevó a su mentor intelectual en
10 Puede consultar los documentos en el Archivo Histórico del Colegio

Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Diploma "In Nomine Cristi". (1911).
Diploma por mejor estudiante. (Octubre 31 de 1912). Premio por mejor estu-
diante. (Octubre 31 de 1912),
11 Puede consultar los document0s en el Archivo Histórico del Colegio
Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Primer premio de conducta entre Oficiales
(Octubre 31 de 1912). Los Oficiales eran aquellos estudiantes-sobresalientes-que
laboraban dentro del Claustro en diferentes tareas, tales como en las liturgias,
en la sacristía, en la bilbioteca y tenían además deberes de vigilancia e inspección
de la disciplina y estudios de sus compañeros con el deber de colaborarles en el
desarrollo de los mismos. Revista del Colegio del Rosario. Volumen VIII, Nú-
mero 71. Bogotá: 1912, p. 63.
12 Puede consultar los documentos en el Archivo Histórico del Colegio
Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Diploma de Bachiller Colegio Mayor de
Nuestra Señora del Rosario. (1913).
13 Revista del Colegio del Rosario. Volumen X, Número 91. Bogotá:
1914, p. 3.
14 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en
BogotáD.C.
17
gran prosa y sentida admiración. En él, se referirío al Rector

como uno de los primeros adalides de la ciencia y modelo
de sacerdotes 15 •
Dada la asiduidad al estudio, el aprovechamiento de
las clases 16 y las calidades morales exhibidas, luego de rezar
el credo de Nicea y prestar el juramento de rigor según acta
elaborada, el joven Alvarado recibiría en el aula máxima
del Claustro la dignidad de colegial de número, con la co-
rrespondiente condecoración con el escudo de la Cruz de
Calatrava17, ceremonia en la cual elevó sendo discurso y
en el cual imploró por la intercesión de la Bordadita en el
15 Revista del Colegio del 'Rosario. Volumen XI, Número 101. Bogotá:
1915. p. 7.
16 Ver Proemio -:Mejores Estudiantes Facultad de Jurisprudencia-, donde
se destaca en Filosofía del Derecho-Dictada por Don José Vicente Castro Silva-,
Derecho Romano {primer curso) -Dictada por Don Juan C. Trujillo Arroyo- y
Derecho Civil {primer curso)-Dictada por Don Nicasio Anzola-, Revista del
Colegio del Rosario. Volumen VII, Número 80. Bogotá: 1912. p. 624. Derecho
Romano (segundo curso)-Dictada por Don Arturo Campusano Márquez-, De-
recho Civil (segundo curso )-Dictada por Don José María Gonzales Valencia- y
Economía Política -Dictada por Justiniano Cañon-. Revista del Colegio del
Rosario. Volumen X, Número 90. Bogotá: 1913. p. 632. Derecho Civil {tercer
curso)-Dictada por Don José Gnecco Laborde-, Derecho Canónico-Dictada
por Don José Vicente Castro Silva-y Procedimiento Judicial-Dictada por Don
Manuel José Barón-. Revista del Colegio del Rosario. Volumen X, Núm~ro 1OO.
Bogotá: 1914. p. 627. Respecto de los catedráticos ver Revista del Colegio del
Rosario. Volumen XI, Número 104. Bogotá: 1915. ps. 196 -198.
17 Libro 147, Folio 39. Archivo histórico, Colegio Mayor de Nuestra
Señora del Rosario. La ceremonia se realizó el sábado 18 de Abril de 1913 a las
siete treinta de la noche, en presidencia del Rector Dr. Rafael María Carrasquilla,
del Vicerrector Dr. DonJenaro Jiménez, de varios catedráticos y algunos caba-
lleros de la sociedad capitalina. El diploma que acredita la condición de colegial
de número se conserva.
18
cumplimiento del juramento otorgado y la realización de los

deberes adquiridos 18•
Una tesis en Derecho Penal, titulada Responsabilidad
Penal, bajo los planteamientos y directrices del tomismo sería
el esfuerzo que culminaría los requisitos para la obtención
del título de Abogado; sería presidida por el mismo Rector
Dr. Don Rafael María Carrasquilla y examinada por los ca-
lificados Juristas Miguel Abadía Méndez y Elías Romero 19•
Recibió el título y diploma de Abogado el 11 de Septiembre
de 1915 en el aula máxima2º.
18 Revista del Colegio del Rosario. Volumen IX, Número 81-90. Bogotá:
1913. ps. 259-263.
" ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Responsabilidad Penal.
Bogotá: Arboleda y Valencia, 1915. En la Bib_lioteca Antonio Rocha Alvira se
puede_ consultar una copia con una sentida dedicatoria del mismo Dr. Alvarado
a su mentor el Rector Carrasquilla.
20 Libro 147, Folio 113. Archivo histórico, Colegio Mayor de Nuestra
Señora del Rosario.
19
Su paso por la Rama Judicial
y su familia
Una vez graduado el Dr. Alvarado hace una notoria carrera

judicial, primero como Juez Superior en Cáqueza, después en
Facatativá; Juez del circuito en la Capital y terminaría siendo
designado Magistrado del Tribunal de Cundinamarca hasta
el año de 1925, momento en el cual le es ofrecido un cargo
administrativo21 •
Siendo Juez superior de Cáqueza es cuando el Dr. Al-
varado conoce a la señorita Anatilde Acevedo, dama de la
sociedad cundinamarquesa proveniente de una acaudalada
familia de tradición. Pero el escenario no le era tan favorable
al aventajado rosarista pues sucedía que el Dr. Alvarado era
de férreo pensamiento político conservador22 y la familia Ace-
vedo era de ultranza liberal, duramente golpeada en la guerra
de los mil días, donde sufrieron pérdidas inestimables tales
21 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Verdadero estado del

proceso de Marta Díaz Corredor. Bogotá: Minerva, 1926. p. 14,
22 A diferenciad e lo sostenido en el libro¿ Quién es Quién en Venezuela,
Panamá, Ecuador y Colombia?. Bogotá: Oliverio Perry & Cía, 1952. p. 531. En
éste texto se sostiene que el Dr. Alvarado era liberal, sin embargo la confusión
se debe al concurso del Dr. Alvarado en el desarrollo de la función pública en
varios gobiernos liberales, acniar que le reprocho Laureano Gómez -dirigente
conservador-y que lo llevaría hasta el extremo de expulsarlo del partido. Entre-
vista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en Bogotá D.C.
20
como varios miembros de ese grupo familiar y numerosas

haciendas localizadas en el oriente del Departamento23 •
Anatilde Acevedo era la única mujer de siete hermanos
-nada agradados de emparentar con un conservador-, pero a
pulso de detalles y constancia lograría no sólo conquistar el
corazón de la señorita Acevedo sino también la confianza y
aprecio de toda la familia, a la cual daría sus sabios y perti-
nentes conceptos convirtiéndose así, con el paso de los años,
en su principal consejero24.
La joven pareja contrajo nupcias en Cáqueza en el año de
1917; fruto de esa unión son los tres hijos del Dr. Alvarado, a
saber, Germán25 , Enrique26, y Alberto 27; todos ellos Bachi-
lleres con los Jesuitas en el San Bartolomé. Formaron una
hermosa familia que cuenta con más de 48 miembros, entre
ellos 15 nietos y 27 bisnietos, siendo el menor un saludable
e inteligente varón llamado Miguel Acero Alvarado de siete
años de edad28 •
Ninguno de sus descendientes siguió sus pasos concep-
tuales, aunque su hijo menor -Alberto- inició estudios de
Derecho, luego se interesaría por la sociología edificando

BogotáD.C.
BogotáD.C.
25
1926 -1997, Ingeniero de la Urúversidad Nacional.
26 1927 - ... , Médico Cardiólogo de la UrúversidadJaveriana.
27 1937 - ... , Sociólogo también de la Universidad Javeriana.
BogotáD.C.
21
---,.
l
una admirable carrera académica que culminaría con un
Doctorado en Francia. Sin embargo, María Bibiana Alvarado,
hija mayor del Dr. Alberto Alvarado, es en la actualidad una
estratégica funcionaria de planeación de la Universidad, en
donde ha jugado un protagónico papel en todo el desarrollo
del proceso de acreditación.
El matrimonio Alvarado Acevedo con esfuerzo, dedica-
ción y amor produjo como resultado un hogar feliz, estable y
distinguido por la sociedad capitalina29 • Sus hijos, al referirse a
su progenitor, sostienen que difícilmente alguien más tendría
un mejor padre. Lo describen como un hombre amable, justo,
pacífico, recto, bondadoso pero estricto, muy exigente-así lo
recuerda Alberto el menor de sus hijos- esperando lo mejor de
sus hijos, razón por la cual siempre estuvo cerca en su proceso
educativo inculcándoles su método de estudio adquirido en
el Claustro; nunca ninguno de sus hijos sufrió dolor por su
mano, pero eso no hacía que los castigos que impusiera fueran
en absoluto endebles, por el contrario se caracterizaban tanto
por su rigidez, como por su pedagogía3º.
Su hijo Alberto lo recuerda como una persona saludable,
fuerte, de anchos hombros, altura superior a la media, ojos
oscuros, nutrido cabello, grandes manos, buena dentadura,
obeso con los años, y de muy buen comer31 •
29 Diario la República. Año II Número 514. Bogotá, Martes 9 de Agosto

de 1955. ps. 1 y 9,
30
BogotáD.C.
BogotáD.C.
22
l
El ministerio de hacienda
Carrera profesional
y Bibliografía
Su reputación en el Claustro y gran desempeño en la fun-

ción jurisdiccional hizo que el Dr. Alvarado construyera
una prestante posición social, muy bien relacionado -tanto
en su gremio como en general en los asuntos oficiales-, y un
gran renombre profesional. Es así como en el año de 1925 es
llamado para ocupar un cargo administrativo en el Ministerio
de Hacienda como Jefe de la Sección Primera de Negocios
Generales, Decreto de posesión que firmaría Pedro Ne! Os-
pina32. Su cercanía, y tal vez la muy segura insistencia, de los
Doctores Jorge Soto del Corral y Francisco de Paula Pérez
probablemente fue lo que influyó en su cambio de la rama
jurisdiccional a la administración33 .
Su carrera en el Ministerio de Hacienda siempre se desa-
rrolló en cargos directivos y fue gestor de grandes proyec-
tos. Ingresó como Jefe de la Sección Primera de Negocios
32 República de Colombia: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Decreto 1046,julio 6 de 1925.
33 Entrevista con Héctor JUiio Becerra el 16 de enero de 2009 en Bogotá
D.C.
23
1
Generales 34; fue Revisor General del Ministerio35 ; regentó
seis veces la Secretaría del Ministerio 36 ; fue tres veces Jefe de
Rentas e Impuestos Nacionales37;Jefe de la Sección Jurídica
del Ministerio", y Director de Presupuesto Nacional3 9• Fue
miembro de la Comisión de Administración Pública40 ; par-
ticipó en el Comité de Expertos Financieros, con carácter de
miembro permanente41 ; comisionado para la confección de
34 República de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Decreto 1046 de Julio de 1925.
Decreto. 2395 de 1945.
Decreto 1307 de Agosto de 1926. Decreto 1048 de Junio de 1927. Decreto 1924
de Noviembre de 1927. Decreto 2178 de Noviembre de 1928. Decreto 762 de
Abril de 1929. Decreto 1126 de Abril de 1946. Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Subdirección de Recursos Humanos. Expediente 037520.
Decreto 2260 de Diciembre de 1931. Decreto 1158 de Mayo de 1952. Decreto 0027
de Enero de 1954 -En esta ocasión en reemplazo del Dr. Héctor Julio Becerra,
quien renuncia de manera irrevocable, por el poco margen de acción y decisión
que la Dictadura le permitía en su Despacha1~ -.
* Entrevista con Héctor Julio Becerra el 16 de enero de 2009 en Bogotá
D.C.
Decreto 1777 de Junio de 1954.
Decreto 1826 de Julio de 1955.
Decreto 0771 de Marzo de 1953. '1
Decreto 1450 de 1947. Esta comisión fue ordenada por la Ley 60 de 1946 en su
artículo 19, y entre sus funciones estaban la investigación y estudios encaminados
a obtener un deslinde riguroso de los gastos públicos e ingresos que deberían
corresponder a la Nación, los Departamentos y Municipios; la elaboración de
proyectos de Ley y Decretos reglamentarios, según el caso, en todo lo concer-
24
anteproyectos de reformas tributarias en busca de la unifi

cación de las disposiciones orgánicas del impuesto a la renta
y complementarios42 ; designado comisionado especial y con
carácter de Asesor Técnico de la Embajada de Colombia en
Estados Unidos -cinco veces-, para intervenir en la conclu
sión de los tratados internacionales sobre doble tributación
y en el estudio del sistema tributario americano43 •
Durante su carrera en el Ministerio el Doctor Alvarado
recorrería a lo largo ancho el país en ejercicio de misio
nes administrativas, instruyendo funcionarios, resolviendo
problemáticas propias de las administraciones tributarias
y exponiendo el sistema impositivo colombiano entre los
niente al régimen tributario Nacional, Departamental y Municipal; el estudio

de un plan rentístico que permitiera sustituir gradualmente los ingresos deriva
dos por el consumo de licores por otros que consultaran de mejor manera las
conveniencias públicas y la defensa de la raza. Lo acompañaron en éste comité
-.··.·
Jorge Soto del Corral, Francisco de Paula Pére1.,, Jesús Maria Marulanda, Abdón
Espinoza Valderrama, Guillermo Amaya Ramirez, Alfonso Lora Camacho y
Leopoldo Lascarro. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Comité de ex
pertos financieros. Anteproyecto de Ley sobre delimitación de rentas y gastos
de las entidades de Derecho Público y desarrollo de campañas antialcohólicas.
Anexos, Tomo l. Bogotá: Imprenta Nacional, 1949. p. 3.
Decreto 3040 de 1948. Decretó 1020 de 1949. La comisión también la integra
ban los Doctores José Sáenz Olarte-Jefe de la Sección Primera de la Jefatura de
Rentas- y Leopoldo Poveda Gaitán-Auditor de Impuestos Nacionales-,
H República de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Decretos 1051 de 1950""y 1867 de Julio de 1953.
**
Sería el propio Ministro de Hacienda Dr. Esteban Jaramillo quien
solicitaría su inmediata presencia en las negociáciones. Cable 44 de Marzo 23 de
1950. Embajada de Colombia. República de Colombia. Ministerio de Relaciones
Exteriores. No. AE. 878.
25
T
servidores públicos y los sectores productivos 44 • No sólo
viajo a Norteamérica, sino también a Europa, así conoció
España, el Reino Unido y Francia45 • También se desplazaría a
Venezuela, país al cual asesoró activamente en la implantación
del impuesto a la renta, experiencia que plasmaría en su libro
El impuesto a la renta en Venezuela (1944) en donde el Dr.
Carlos Lleras Restrepo no escatima elogios para con el autor,
al cual califica como la autoridad en la organización de los
tributos directos46 • Igualmente participaría activamente en el
establecimiento del impuesto a la Renta en Panamá.
A comienzos del año de 1938 el ya experto Doctor Alvara-
do renuncia a su cargo en el Ministerio, renuncia aceptada-...
"con gran pesar" ... - por el Doctor Alfonso Palacio Rudas,
quien exalta en su respuesta sus grandes características de
colaborador leal, diligente y dotado de excepcionales capa-
cidades; también lo indica como uno de los más afortunados
intérpretes de la reforma tributaria, y uno de los más celosos
defensores de los intereses fiscales de la República47 • Esta
renuncia se da en el marco de la apertura del Doctor Alvarado
de una prestigiosa oficina con el Abogado Americano James
44 Así se pueden observar los pases de tren (con validez a 2600 kms ), los
de avión y las solicitudes de viáticos vía telegramas del Dr. Alvarado a la Secre-
taria del Ministerio. República de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Subdirección de Recursos Humanos. Expediente 037520.
BogotáD,C.
46 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. El impuesto a la renta en
Venezuela. Bogotá: ABC, 1944. p. IX.
Subdirección de Recursos Humanos. Expediente 037520, Folios 124, 125, 126.
26
RaisbeckJr., persona con la cual elaboraría el libro Su impues-

to a la renta,patrimonio y exceso de utilidades (1938)48 •
El despacho se encontraba ubicado en el Edificio Vásquez
-Calle 13 # 9-20-, en las oficinas 209 y 210; recibía su corres-
pondencia en el apartado postal 163 849 • Éste se convertiría
en un gran bufete que sobreviría a sus fundadores y en la
actualidad hace parte de una importante firma reconocida a
nivel mundial.
Sin embargo, el Doctor Alvarado no duró mucho tiempo
en el ejercicio independiente de la profesión, así entonces
vuelve de nuevo a la Función pública en el Ministerio de
Hacienda, y en ella continuaría hasta el término de su vida
que se daría tiempo más adelante.
El Doctor Alvarado puede ser el ejemplo característico
de todo un proceso histórico de tecnificación de la burocra-
cia corno resultado necesario de la búsqueda de progreso y
desarrollo no sólo en el país, sino en toda Latinoamérica.
Este proceso, en términos históricos, estuvo enmarcado en
48 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, y RAISBECK, James Jr.

Su Impuesto a la Renta, Patrimonio y exceso de Utilidades (Legislación Compa-
rada). Bogotá: ABC, 1938. Se ~rata de un valioso aporte a la doctrina tributaria.
Se resaltan los logros obtenidos de la reforma tributaria del Gobierno de Alfonso
López, 1a cual según los autores contiene un alto grado de justicia; se estudia la
Ley 78 de 1935 y su antecedente directo la Ley Americana, es una primer aproxi-
mación a los estudios de Derecho comparado en el país y en América latina,
pues Colombia fue el primer país en el que se desarrollo éste proyecto sin las
dimensiones de desarrollo de ese país. p. XI.
49 Con posterioridad despacharía desde la oficina 601 del Edificio del
Banco de Bogotá. Extracto bancario del Banco de Londres y America de Sud Ltda.
Qulio 31 de 1944). Documento encontrado en el libro Constitudón y Códigos de
Colombia, RODRÍGUEZ PIÑERES, Eduardo. Bogotá: Camacho Roldan &
Cía S.A: 1935, en la pág. 537.
27
las misiones económicas y administrativas de claro pensa-

miento intervencionista; entre nosotros una de ellas se dio
con el nombre de la misión Kemmerer50, a la cual seguirían
las misiones Currie, Kerry, Lebret, Wiesner etc.5 1•
Entrada la segunda década del pasado siglo en el país el
panorama no era el ideal52 , se requerían desarrollar urgente-
mente medidas para fortalecer el aparato fiscal y mejorar la
infraestructura vial, buscando dar mayor competitividad a
la economía nacional, aprovechando la indemnización por
Panamá que la Unión Americana estaba cercana a girar53 • En
este contexto, el ejecutivo colombiano se acerca a su símil
norteamericano en busca de consejo para la mejor inversión
posible de ese dinero. La recomendación se enfocó hacia el
reconocido profesor de economía de Princeton, el Señor Ed-
50
MALAGON PINZÓN, Miguel. El derecho administrativo norteame-
ricano y su huella en Colombia. Revista Letras Jurídicas Vol. 11, No. 1, Marzo
de 2006.
51
ROJAS JIMENEZ, Héctor H. Las misiones económicas en
Colombia y nuestro decaimiento ancestral, disponible en http://www.
urnng.edu.co/ revcieco/2007 /julio.2007NO LXV!/4.MISI ONESECO-
N OMI CAS. pdf, consulta realizada el 27 de Enero de 2009.
52 RESTREPO, Nicanor citado por SANTOS MOLANO, Enri-
que. La misión Kemmerer, La crisis de 1921. Revista Credencial Historia
(Bogotá). -- No. 184 (Abr., 2005) disponible en http://www.lablaa.org/
blaavirtual/ revistas/credencial/ abril2005/ rnision.htm, consulta realizada
el 2 de Febrero de 2009. •
53
COLMENARES, Germán. Ospina y Abadía: la política en el dece-
nio de los veinte. En Nueva Historia de Colombia. Tomo I. Historia Política.
Bogotá: Planeta, 1989, citado por MALAGON PINZÓN, Miguel. El derecho
administrativo norteamericano y su huella en Colombia. Revista Letras Jurídicas
Vol.!!, No. 1, Marzo de 2006. p. 142. VertambiénMEISIEL ROCA, Adolfo.
Kemmerer en Colombia. Economía Colombiana.( ... ) y DRAKE, Paul W. La
danza de los millones en Colombia 1923-1933.
28
win Walter Kemmerer, quien ya había realizado consultorías

similares. Lo acompañaron en esa misión los señores Howard
Jefferson, Fred Fairchild-especialista en temas tributarios 54-,
Thomas Lill y Frederick Luquiens, con la determinante co-
laboración de EstebanJaramillo y Vicente Villa55.
Una de las consecuencias implícitas y necesarias de las
medidas recomendadas por la misión a ser adoptada por parte
del Gobierno Nacional-la creación del Banco de la República
en la primera56 y la Dirección General de Rentas Nacionales
54 " ... Nacido en 1878 en Crete, Nebraska, recibió el grado de

doctor en Filosofía de la Universidad de Ya/e en 1904. Profesor en la mis-
ma Universidad desde 1913. Se le consideraba uno de los cinco grandes
expertos norteamericanos en organización rentística y tributaria. Autor
de los libros, clásicos en estas materias, Factory legislation of the State of
New York; Taxation of Timberlands; Report of Conneticut Common
Taxation of certain Corporations; Report of Study of Conneticut Taxa-
tion System, y de artículos y discursos sobre impuestos, bancos y medio
circulante ... ". SANTOS MOLANO, Enrique. La misión Kemmerer,
Quienes. Revista Credencial Historia (Bogotá}. -- No. 184 (Abr., 2005}
disponible en http://www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/credencial/
abril2005/quienes.htm, consulta realizada el 2 de Febrero de 2009.
55 GOMEZ ARRUBLA, Fabio. Historia del Banco de la Repúbli-
ca 60 años. Bogotá: Banco de la República, 1983 citado por MALAGON
PINZÓN, Miguel. El derecho administrativo norteamericano y su huella
en Colombia. Revista Letras Jurídicas Vol. 11, No. 1, Marzo de 2006. p.
142. Para mayor información de la misión ver La Misión Kemmefer, El
carácter de la misión, A favor y en contra, en: Revista Credencial Historia
(Bogotá}. -- No. 184 (Abr., 2005).
56 Ley 25 de 1923. MEISIEL ROCA, Adolfo. Kemmerer en
Colombia. Economía Colombiana. Contraloría General. Septiembre-
Octubre de 2003. Edición 298. p.39 Disponible en: http://www.contra-
loriagen.gov.co/html/RevistaEC/298.htrn, consulta realizada enero 19
de 2009.
29
en la segunda57 -, consistían en formar y multiplicar una bu-

rocracia tecnificada que moviera esas unidades administra-
tivas, fenómeno que no fue exclusivo de Colombia, también
se presentó en EE.UU. particularmente en la década de los
veintes -país de origen de la misión-, por múltiples razones
entre ellas la Gran Depresión y la primera Guerra Mundial
por lo que no necesariamente responde a la política del N ew
Deal de Roosvelt58 y que es un producto de la complejidad
que afecta ala sociedad-mundial- con el paso del tiempo, en
busca de resultados eficaces, y que llevaría a las fmmulaciones
teóricas de WEBER.
Sería en desarrollo de esas medidas que el Doctor Alva-
rado llegaba a la Administración -1925-, más sin embargo
no es éste el único lazo con Esteban Jaramillo. Por el con-
trario, coincidirían como catedráticos en el Claustro; el uno
en la clase de Hacienda Pública59 y el otro en un curso de
profundización que posteriormente se volvería obligatorio
57 Ley 43 de 1931. ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, Cartilla

de Hacienda Pública, Bogotá: Juan de Casis, 1934. p. 18,
58
La crisis de 1921. Revista Credencial Historia (Bogotá). No.
184 (Abr., 2005). HOLCOMBE, Randall G. The growth of the federal
government in the 1920s. Disponible en: http://www.cato.org/pubs/
journal/cj 16n2-2.html, consulta realizada enero 27 de 2009. Ver también
MOORE, Stephen. The Most Expensive Government In World History.
Disponible en: http://www.ipi.org/ipi/IP!Publications,nsf/0/96d265e2
abe5f6d786256b4d003d5b29?OpenDocument, consulta realizada ene-
ro 29 de 2009. Éste autor sostiene que la introducción del impuesto a la
renta en EE.UU. (income tax- 1913) es otro de los factores decisivos en
el crecimiento de la Burocracia en ese país.
30
del pensum en la Facultad 6°, se trataba de la clase Ciencia de

los Impuestos que luego se le conocería como Legislación
Tributaria; así la llamaría él mismo Doctor Alvarado y con-
servaría ese nombre hasta cuando su alumno, el Dr. Héctor
Julio Becerra -quien regentara la cátedra hacia el año de 1952-,
cambiara la denominación por la de Derecho Tributario, en
el año de 1961 61 •
60 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Tratado de Ciencia Tri-
butaria, Teoría y Legislación Comparada. Bogotá: Siglo XX, 1941. p. XII. Según
el relato del Dr. Alvarado la clase se empezó a dictar hacia el año de 1935.
61 No se trata de una simple minucia lingüística el cambio de la denomina-
ción de la cátedra. Se trata de un cambio de escuelas de dimensiones estructurales,
pues si bien el Dr. Héctor Julio Becerra fue alumno del Dr. Alvarado Méndcz,
no necesariamente fue su discípulo. La presencia del Dr. Becerra será entonces
transitoria-conceptualmente- entre dos posiciones diferentes. El Dr. Alvarado
pertenece a una escuela pragmática de corte anglosajón del Derecho Tributario;
por el contrario el Dr. Becerra será el puente entre esa concepción contenida
en la Ley 56 de 1918 y el desarrollo conceptual típico del Derecho continental
europeo, más exactamente de la escuela de Padua que se dará claramente con
su discípulo el Dr. Juan Rafael Bravo Artcaga -aunque éste último le adjudica
el cambio al Dr. Becerra, ver BRAVO ARTEAGA Juan Rafael, Aportes de los
Rosaristas al Derecho Tributario en el Siglo XX, 1940 -1959 en: Memorias del
Encuentro Camilo Torres y Tenorio. Bogotá: Universidad del Rosario, Centro
Editorial, 2004. p. 173-. La más probable explicación del desarrollo de la mate-
ria se podría sostener de la siguiente manera: el Dr. Alvarado con un desarrollo
tecnócrata anglosajón no se hará las preguntas de la escuela continental europea,
que aunque coinciden en el donde ubicar la materia "Derecho de la Hacienda
Pública", no sucede lo mismo al responder las preguntas del cómo y el porqué del
fenómeno del tributo. El Dr. Becerra por el contrario ingresó a la Administración
invitado por el Pedagogo Demetrio Méndez, nombrado en un momento dado
Director de Impuestos, teniendo cómo tarea no reformar u organizar un tributo
en particular-el impuesto de renta-, sino en la realización de uria revista y algunas
publicaciones de impuestos que eran muy escasas por aquel entonces, labor en
la cual haría u.ita compilación total de los tributos en el país y formaría una vasta
biblioteca del ministerio, acercándose a las Escuelas Continentales, adoptando
sus teorías, metodologías y terminología que transmitiría a sus alumnos los_ cuateS
navegaran con esas coordenadas doctrinarias hasta la actualidad. Sin-embargo, el
31
En realidad lo que existió entre el Doctor Alvarado y el

economista antioqueño fue un diálogo doctrinario comple-
mentario a un gran nivel académico. Si se observa detenida-
mente compartieron campos conceptuales, en dimensiones
diferentes. Así el Dr. Jaramillo tenía su Tratado de Hacienda
Pública (1925) obra que reflejaba su paso por la Universidad
de Columbia, que contiene las grandes teorías de ese mo-
mento y una interesante mezcla de elementos. El Profesor
Alvarado, por su parte, publicó su Cartilla de Hacienda
Pública (1934, la segunda edición) en el cual condensa toda
la normativa rentística nacional vigente, con su "debida"
interpretación y aplicación, y que también contenía un
primer intento de codificación de los impuestos nacionales.
Mientras el Doctor J aramillo publicó el titulo La refarma
tributaria en Colombia (1948) a su regreso de Nueva York
en correspondencia de las enseñanzas de su Mentor intelec-
tual el Dr. Seligman62 , el cual es un esfuerzo argumental de
la necesidad del impuesto de renta en Colombia, el Profesor
Alvarado publicó Su Impuesto a la Renta y complementarios
(1937) en coautoría con el Dr. James Raisbeck Jr63 , donde
estudia minuciosamente en diálogo pedagogo el régimen de
Renta en Colombia y realiza un paralelo con la legislación
cambio no fue inmediato, éste se daría hasta el año de 1961. Volumen 527, folios
153-154. Archivo histórico, Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.
62 JARAMILLO, Mario. EstebanJaramillo: Indicador de la economía
colombiana. Bogotá: Tauros, 2006. ps. 69, 72 ..
63 Abogado titulado americano. Miembro del foro del Estado de West
Virginia. ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, y RAISBECK, James Jr.
Su Impuesto a la Renta, Patrimonio y exceso de Utilidades (Legislación Com-
parada). Bogotá: ABC, 1937. Portada.
32
norteamericana en unos de los primeros intentos de ejercicios

de derecho comparado entre nosotros. Así, el diálogo entre
éstos grandes autores es de dimensiones que se complementan
y en donde el uno sin el otro no tienen el mismo valor que
cuando se observan en conjunto.
Sin embargo, a diferencia de Jaramillo, el Doctor Alvara-
do en el desarrollo de sus cuatro lustros de cátedra no tuvo
profesor auxiliar ni monitor a cargo, cosa que el economista
antioqueño sí tenía dado que viajaba mucho y atendía múlti-
ples compromisos64 ; uno de sus estudiantes más consagrados
y que posteriormente sería su monitor fue el Doctor Ángel
María Pachón, alumno del Doctor Alvarado, compañero de
estudios de los profesores eméritos Héctor Julio Becerra y
Juan Rafael Bravo, a los cuales acompañaría en la fundación
del Instituto Colombiano de Derecho Tributario (1963 )65 del
cual fue Secretario durante varios años (1963-1969), miem-
64 Entrevista con Héctor Julio Becerra el 16 de enero de 2009 en Bogotá

D.C.
65 Obra que el Maestro Alvarado no alcanzaría a ver; su es muerte
la más segura explicación de su ausencia en el acta de fundación del mismo.
El claustro del Rosario ha sido un constante referente del estudio de los
tributos, entre otras cosas porque fue la primer Facultad en hacerlo de
manera separada a la Hacienda Pública, lo que formó un grupo especial
de profesionales que se organizaron en torno del estudio de éste objeto
de estudio y que se organizarían de manera institucional a convocatoria
del Profesor Uruguayo Ramón Valdés Costa, que ya había organizado
con anterioridad los Institutos de México y Latinoamérica. Entrevista con
Héctor Julio Becerra el 16 de enero de 2009 enBogotáD.C. Respecto de la
historia del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario ver http://
www.iladt.org/nosotrosDescripcion.asp; del Institnto Colombiano de
Derecho Tributario ver http://www.icdt.org.co/PaginaPublica/Menu/
InformacionGeneral/Historia.aspx
33
••mm mmu ~"'~"°-""· ,,_ "" 1
bro honorario del mismo (1989) y catedrático de Hacienda '¡·
Pública y Derecho Tributario, en la Facultad de Derecho de

la Universidad Libre, durante tres décadas continuas ( 1960- 1
•
1990)66 •
En la bibliografía del Doctor Alvarado también encon-
tramos el Tratado de Ciencia Tributaria (1941), exagerada-
mente titulado pues corresponde a un minucioso estudio del
impuesto de renta en Colombia; el Código de Hidrocarburos
(1931) cuyos ejemplares traían una versión tanto en castellano
como en Inglés, la cual realizó el Doctor J. M. Restrepo Millán
profesor de lenguas extranjeras y traductor oficial del Minis-
terio de Relaciones Exteriores, donde se encuentra una " ...
certificada, cuidadosa y completa historia de la Ley 37 de 1931
y su Decreto Reglamentario .. " 67• También escribió el texto
Verdadero estado del proceso de Marta Díaz Corredor (1926),
defensa de la integridad familiar, personal y profesional del
Doctor Manuel A. Alvarado, falsamente vilipendiada por un
Licenciado de oscura causa en contra de los apoderados de su
hermano Pedro Mario Alvarado, el cual refiere un riguroso
estudio forense del expediente del caso 68 •
Sus conferencias que conformaban la clase de Legislación
Tributaria se publicaron para los alumnos de la clase, año a
66
Entrevista con Daniel Pachón Ortiz el 1Ode Septiembre de 2008 en
BogotáD.C.
67
ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Código de Hidrocarburos.
Bogotá: A.J. POSSE, 1931.
68
ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Verdadero estado del
proceso de Marta Díaz Corredor. Bogotá: Minerva, 1926.
34
año; no existen referencias a las copias realizadas, ni ediciones

formales realizadas 69 •
También el Doctor Alvarado escribió varios artículos en
la prestigiosa revista El mes financiero y económico donde
la élite intelectual de la época comentaba temas de interés
nacional. Su participación se condensó en los siguientes
aportes: La reforma tributaria de 1935 y su contenido social
Gunio de 193 7); El año gravable y métodos de contabilidad
(Noviembre de 193 7); Good will (Diciembre de 1940) y final-
mente Nuestro régimen impositivo y sus deficiencias técnicas
(Abril de 1941).
69
ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Conferencias de legisla-
ción tributaria. Bogotá: Hectógrafo, 1939. Un original de la obra se conserva en
el Archivo Histórico del Claustro.
35
El catedrático
La clase de Derecho Tributario
El tema de los ingresos del Estado no era materia nueva den-

tro del Claustro, ellos se estudiaban dentro de la asignatura
de Hacienda Pública, sin embargo es el curtido funcionario
Alvarado quien diseñaría y emprendería la construcción del
campo conceptual de los tributos ya separados de la ciencia
hacendística70 •
En un primer momento (1935) se trató de un curso de
profundización al cual se le denominó como Ciencia de la
Tributación 71 , y después se le asignó el nombre de Legislación
Tributaria 72 • Con posterioridad, el que se iniciara como un
curso extraordinario se volvería materia obligatoria hasta la
reforma curricular de 2002 73 •
La clase del Dr. Alvarado- recuerda su alumno el Dr.
Héctor Julio Becerra- era de gran valor por lo dedicado del
Maestro al estudio de la materia, lo que se plasmaba en con-
ceptos y apreciaciones eruditas, que no quitaban la densidad
propia de la materia, densidad que la hacía ver como ladrillo
-concepción que aún se mantiene enla Facultad-; sin embargo
70
Entrevista con Héctor Julio Becerra el 16 de enero de 2009 en Bogotá
o.e.
71 Ibídem.
72 Ibídem.
73
Entrevista con Julio Fernando Alvarez Rodríguez el 21 de Agosto de
2009 en Bogotá 0.C.
36
en palabras del propio Dr. Alvarado " .. .los impuestos son

cómo las aceitunas, al principio no gustan y después de conocer
la cocina adquieren sabor ... "74 •
Durante la regencia de la cátedra por parte del Dr. Al-
varado se formaron numerosos rosaristas, que luego serían
destacados tributaristas, entre sus alumnos mencionamos
algunos: Ángel María Pachón (1939), Antonio Gutiérrez J.
(1944), Héctor Julio Becerra (1944),Jorge Sáenz O., Germán
Cavalier (1945), Jaime Venegas (1945), Anselmo Corredor
B. (1949), Germán Reyes Leal (1949), Roberto Uribe Pinto
(1950)75•
Sin embargo el Doctor Alvarado no fue catedrático ex-
clusivo en el Claustro, también vertió su conocimiento en las
aulas de la Universidad Javeriana76 y de la Nacional77, ya no
74 Palabras del Dr. Alvarado a Rodríguez Fonnegra -quien aducía que

el Derecho Tributario era un socaliña jurídica-, en la recepción del Grado de
Abogado de Héctor Julio Becerra. Entrevista con Héctor Julio Becerra el 16 de
enero de 2009 en Bogotá D.C.
75
Entrevista con Daniel Pachón Ortiz el 1O de Septiembre de 2008 en
Bogotá D.C. Lista de alunmoS de Legislación Tributaria del Claustro en 1945.
Documento encontrado en el libro Cartilla de Hacienda, del Dr. Alvarado (1937)
en la pág. 165.
76 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Tratado de Cien~ia Tri-
butaria, Teoría y Legislación Comparada, Bogotá: Siglo XX, 1941. p. XII.
77 Resolución 173 de 1940. Resoluciones Rectoría 1940, Tomo I. División
de Archivo y Correspondencia. Universidad Nacional de Colombia. La cátedra
que regentaría el Dr. Al varado en esta ilustre Universidad no era parte del pensum
normal de la Facultad, para ello el Consejo Directivo de la Institución crea un
curso de Especialización en Impuestos. Acuerdo 59 de 1940. Acta 55 de Abril
25.
37
T
1
sólo en Derecho Tributario sino también en Hacienda Públi-
ca78; sus aportes también eran observados en otras áreas 79 .
También regentó la cátedra de Hacienda Pública en el
Claustro en el año de 19448º y 194581 .
" ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, Tratado de Ciencia Tri-

butaria, Teoría y Legislación Comparada. Bogotá: Siglo XX, 1941. p. XII.
79
Programa de Hacienda PúbliCa 1945, Profesor: Guillermo Hernández
Rodríguez. Folio 45. Caja No. 313 "Programas de Curso 1939-1947" Facultad
de Derecho. División de Archivo y Correspondencia. Universidad Nacional de
Colombia.
80
Lista de alumnos de Hacienda pública del Claustro en 1944 (Marzo-
Abril). Documento encontrado en el libro Constitución y Códigos de Colombia,
RODRÍGUEZPIÑERES, Eduardo. Bogotá: Camacho Roldan & Cía S.A: 1935,
en la pág. 252.
81
Lista de alumnos de Hacienda pública del Claustro en 1945. Docu-
mento encontrado en el libro Cartilla de Hacienda, del Dr. Alvarado (1937) en
la pág. 165.
38
Su rutina y el 9 de Abril
El Doctor Alvarado era un madrugador consumado, tra-

bajador incansable, un gran lector y cuidadoso vigilante
del proceso educativo de sus hijos. Su vivienda estaba
ubicada en la Calle 55 # 16 - 44, una casa de estilo inglés,
de dos plantas, en cuyo segundo piso se encontraba su
estudio y biblioteca. Una iluminada habitación de madera
con un escritorio y pocos muebles. Su voluminosa biblio-
teca estaba formaba por libros de Derecho, Economía,
Política, Historia y Contabilidad, en castellano, inglés y
francés, idiomas que llegó a dominar con gran facilidad;
sus volúmenes luego de su muerte pasaron a la casa de su
hijo Germán, durante mucho tiempo; después su legado
bibliográfico se dispersó entre sus nietos82•
Autodidacta en materia económica y contable, realizaba
profundas lecturas de historia y política, a las cuales les de-
dicaba parte del oscurecer diario; su dedicación, constancia y
disciplina intelectual, hacía que sus discursos y comentarios
82 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2_008 en

Bogotá D.C.; sin embargo, en días pasados se dio la donación de parte de la bi-
blioteca que se logró recuperar entre sus familiares. Material éste que constituye
él Fondo Bibliotecario que lleva el nombre del Maestro Alvarado. ",., Esperando
que a la vez sirva de ilustrado ejemplo para lás nuevas generaciones de abogados
iosaristas que se ocupen en nuestras aulas al estudio del Derecho Tributario ... -",
palabras del Dr.Julio Fernando Álvarez R. dirigidas al hijo menor del Dr. Alva-
rado, Alberto Alvarado Acevedo en comunicación escrita del día 20 de Agosto
de 2008.
39
MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ, SEMBLANZA 1
fueran muy estructurados y elaborados, él fue más que un
estudioso, un constante curioso del saber social 83.
Siempre vestía de paño y corbata con sombrero; luego 1
de desayunar en familia, a las 7:30 de la mañana lo recogía
su vehículo oficial y lo llevaba hasta el ministerio que en ese
entonces quedaba en la calle 17 entre las carreras octava y no-
vena en un edificio que ya no existe, regresando al medio día
a almorzar a casa, de nuevo en compañía de los suyos. Por la
tarde llegaba relativamente después que todos los señores de
la cuadra donde vivían, pasaba lista por los deberes escolares
de sus hijos y se refugiaba en su estudio 84.
Todos los fines de semana el plan consistía en ir a una pe-
queña finca, de su propiedad en Sasaima-municipio cercano,
al noroccidente de la Capital-, la cual construyó lentamente
con sus propios recursos. Es una casa de ladrillo a la vista,
de una sola planta que todavía se mantiene en pie; por aquel
entonces rodeada de jardines con muchas variedades de flores
y árboles frutales -afición del Doctor Alvarado, gran amante
de la naturaleza, que siempre mantenía lo mejor posible sus
jardines-. Su descanso no era simple ocio, se iba con la fina-
lidad de hacer algo productivo, y, recuerdan sus hijos, que
siempre había algo que hacer85 •
83
BogotáD.C.
84
Entrevista con Alberto Alvarado Ac~vedo el 24 de Julio de 2008 en
BogotáD.C.
85
BogotáD.C.
40
Se partía el sábado al mediodía luego de la llegada de sus

hijos de clase. Almorzaban en la casa todos juntos, luego se
alistaban y se disponían en el vehículo particular del Doctor
Alvarado, un estilizado Plymouth 38 -con la placa 3108-. La
primera parada era para comprar carbón para las estufas, -no
había gas ni servicio de luz eléctrica-, la casita se iluminaba
con un pequeño motor a gasolina, de poca potencia, que
alimentaba unas pocas bombillas 86 • El Domingo, la jornada
comenzaba temprano, se dirigían a una capilla cercana, a la
única misa del día que se celebraba a las ocho de la mañana
en una vereda que se llama las Mercedes; regresaban a la
finca a desayunar, luego la Señora Anatilde iba al mercado
del pueblo por frutas y otros alimentos para el almuerzo y,
luego de éste, de vuelta a Bogotá con hora de llegada más o
menos a las 7 p.m. 87 •
En un almuerzo como el de todos los días un sobrino de la
Señora Anatilde, que vivía en la casa del lado, fue quien trajo
la noticia de la muerte de Jorge Eliecer Gaitán. El vehículo
oficial del Ministerio -puesto a disposición del Profesor
Alvarado- estaba en la puerta esperándolo; su hijo menor
recuerda que la Señora Anatilde le imploraba al Maestro que
por favor no saliera, trataba de convencerlo de que salir en
tales circunstancias era una imprudencia, a lo que el Maestro
le replicó que su deber era estar en su despacho. Se subió al

BogotáD.C.
BogotáD.C.
41
MANUEL ALBERTO Al.VARADO MÉNDEZ. SEMBLANZA
vehículo y se dirigió rumbo al convulsionado centro de la

ciudad 88 •
Su propio relato -dice su hijo Alberto- era que cuando
llegó a la Calle 26 con Carrera 1O, lo que hoy es la parte pos-
terior del Hotel Tequendama, dio instrucciones al conduc-
tor para que guardara el carro -ahí quedaba el garaje de los
vehículos oficiales- y se fuera para su casa, con intención de
seguir a pie el trayecto; el profesor Alvarado se dirigió hacía
el Ministerio. Abriéndose paso entre la multitud el Profesor
Alvarado alcanzó a llegar al Ministerio a pie, pero no pudo
entrar, porque el Ministerio estaba cerrado, por esta razón
inició su retorno por la misma ruta pero no pudo debido a la
turbamulta que ya invadía todo el centro de Bogotá; enton-
ces, bajó por la calle 26 hasta la Carrera 17, recorrido que en
aquel entonces era considerablemente largo, por ésta carrera
pasaban las rutas de los troles, los cuales para cuando él llegó
ya estaban fuera de circulación; siguió entonces rumbo al
Norte por dicha Carrera hasta la Calle 55. Su hijo recuerda
que llegó a eso de las 8 de la noche, cuando todos en la casa
se encontraban con el credo en la boca, porque las noticias
que emitía la radio eran estrepitosas y dramáticas, con rela-
tos de gente colgada en la plaza de Bolívar, y sublevaciones
por do-quier. Nadie más salió de la casa ese día, sólo faltaba
el profesor Alvarado para completar el círculo familiar; la
Señora Anatilde se encontraba llorando por la impotencia
88
BogotáD.C.
42
que generaba tal circunstancia. Desde la mansarda de la casa

se reportaba al centro en llamas 89 •
Los días que siguieron fueron confusos y agobiantes,
un mes seguido sin clases, con desabastecimiento de víveres
y combustible -el cual se dejo de bombear, lo que provocó
grandes disturbios en las estaciones de servicio porque la
gente no respetaba la fila-, con lo cual se originó un contra-
bando de gasolina y alimentos. Estas difíciles circunstancias,
por una parte, unía a los vecinos para conseguir víveres,
artículos de rancho, carne y gasolina para los automóviles,
pero por otra, producían actitudes de pánico en la población,
que aún tiempo después, cualquier suceso que ocurriera, por
pequeño que fuera, hacía que la gente corriera para abaste-
cerse y desocupar tiendas, depósitos, centros de acopio y
posteriormente los nuevos pero pequeños supermercados.
Mientras tanto el profesor Alvarado esperaba el momento de
volver al Ministerio para retomar sus funciones, pues él no
era persona de quedarse en la casa. Esto sólo sucedería varias
semanas después de ocurrido el trágico suceso90•
El profesor Alvarado era una persona de muchos cono-
cidos y pocos amigos, tenía un circulo estrecho de amistades
que poco frecuentaba, era un hombre de familia; su campo de
acción y de vida se encontraba entre el despacho ministerial,
la biblioteca y en los jardines de su finca.

BogotáD.C.
90 Entrevista con Alberto A1varado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en
BogotáD.C.
43
Su partida
Al Maestro Alvarado lo sorprende la muerte una fría mañana

del sábado seis de Agosto de 1955, su pecho colapsó por un
infarto al miocardio. Su hijo Enrique -médico cardiólogo
quien en el momento no se encontraba en el país-, estaba en
España haciendo su especialización, al regresar con base en
las informaciones de sus colegas que atendieron 'al Maestro,
conceptuaron que había sido un infarto fulminante, que
inclusive, con todos los avances que se tienen hoy día difícil-
mente se hubiera podido salvar. Su hijo Alberto recuerda que
el día del sepelio, el pleno del Ministerio de Hacienda hizo
acto de afectadísima presencia, por su fallecimiento. Siempre
fue un hombre magnánimo, muy apreciado por todo aquel
que le conocía.
A su muerte, el Maestro se encontraba a cargo de la Di-
rección General del Presupuesto Nacional y su reemplazo
sería Carlos Monroy91 quien fue el encargado de las palabras
oficiales en su funeral 92 ; el ministro de Hacienda era en ese
momento Carlos Villaveces 93 quien presidiría la convención
de la CEPAL que se realizaba por esos días en la ciudad.
91
Diario de Colombia. Año III, No. 1.114. Miércoles Agosto 17 de
1955. p.1.
92
Diario de Colombia. Año III, No. 1.1104. Miércoles Agosto 10 de
1955. p.4.
93
Diario de Colombia, Año III, No. 1.1114. Miércoles Agosto 17 de
1955.p.1.
44
Las condolencias por la muerte del Maestro fueron nu-

merosas y sentidas tal como lo atestiguan los diarios de la
época94 que incluso años después se seguiría reportando 95 •
Un Decreto en letra de estilo fue enviado a la familia en
expresión del profundo dolor de la Administración a causa
de su deceso.
Sus restos reposan lejos de su Alma Mater, enla Cripta del
Colegio San Bartolomé la Merced, en el osario identificado
con el número 193, sin epitafio en su lápida; su esfuerzo y
dedicación siguen vigentes rindiéndole tributo sus sucesores
en las aulas por ser el iniciador de toda una gran corriente de
profesionales que hoy día siguen alimentando mentes ávidas
del conocimiento del fenómeno del tributo.
PazasuAlma.
94 Diario la República. Año II Número 514. Bogotá, Martes 9 de Agosto

de 1955. ps. 1 y 9, Diario El Espectador, Bogotá, Lunes 8 de Agosto de 1955, ps. 8
y 10. Diario de Colombia. Año III, No. 1.1106. Martes Agosto 9 de 1955. p.1.
95 El Tiempo. Año 46, No. 15.832.Jueves, Agosto 8 de 1957. p.1
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Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008

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"Programas de Curso 1939-1947" Facultad de Dere-
cho. División de Archivo y Correspondencia.
54
Inventario de la biblioteca
del Dr. Alvarado
Donación realizada en el mes de abril del año 2009 96
96
Reconstrucción de la misma, ya que como se anoto en su momento,
ésta al fallecimiento del Dr. Alvarado fue dispersada entre sus hijos, y luego entre
sus nietos. Por este motivo no se puede afirmar con total certeza que se trate de su
biblioteca en estricto sentido, si no mas bien lo que se puedo recuperar de ella,
55
r
7
56
57
58
CURSO COMPLE-
TO DE CONTABI-
3 LIDAD CONTABI- SOBREAZUL 1939
LIDAD INTERME-
DIA
59
60
J
IMPRENTADE-
CONSTANTIN AL-
4 FINANZASTOMO t PARTAMENTO 1932
BERTO
DE MANIZALES
61
62
63
LEY ORGÁNICA
DE LOS IMPUES- IMPRENTA NA-
6 1936 3
TOS SOBRE LA CIONAL
MASA GLOBAL
64
l
DEMANDA ANTE
LA CORTE SUPRE-
CORAZÓNDE
6 MA DE JUSTICIA 1939 2
JESÜS
PLEBISCITO NA-
CIONAL
65
7
CURSO COMPLE-
TO DE CONTAlll-
7
AMODERNA
LIDAD INSTRUC- 1932
MERCANTIL
CIONESYPRAC-
TICA 1
66
LA EXPROPIA- COOPERATIVA
8 TOVARSILVESTRE CIONPORCAUSA DEARTESGRA- N.A.
DE UTILIDAD FICAS
67
LA ADMINISTRA-
LASCARRO LEOPOL- CIÓN FINANCIE-
8 ANTENA 1941
DO RAYELCONTROL
FISCAL
68
Camilo Ernesto Rodríguez Gutiérrez
Abogado del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
(2004). Especialista en Derecho Tributario, Colegio Mayor
de Nuestra Señora del Rosario (2006 ). Profesor Auxiliar de
Derecho Tributario I.
Catedrático Dr. Julio Fernando Alvárez R.

Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Facultad
de Jurisprudencia (2007-2008). Candidato a Magíster del
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Facultad
de Jurisprudencia. Maestría en Derecho Administrativo II
Semestre. Catedrático de Teoría General del Tributo, Espe-
cialización Derecho Tributario, Facultad de Jurisprudencia,
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.
Calle 12 No. 5-32. Oficina 803 Bogotá D.C.

Tel. (57-1) 5662029 / (57-1) 3004444526
camilorodriguezgutierrez@gmail.com
69

MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ, Semblanza. Autor Camilo Ernesto Rodriguez-Gutierrez

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MANUEL ALBERTO ALVARADO MÉNDEZ

CAMILO ERNESTO RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ

JULIO FERNANDO ALVAREZ R.

Bosquejo biográfico del primer catedrático de la asignatura

Camilo Ernesto Rodríguez Gutiérrez

Homenaje al primer Profesor de Derecho Tributario del

Bosquejo biográfico, en la primera acepción de palabra. Diccionario

Grupo de Investigación en Derecho Tributario, por iniciativa

ABELLA ZÁRATE,Jaime; ALFONSO HOST!OS, Luz Clemencia;

El claustro del Rosario es conocido no sólo por ser de las pri-

Su Fecha de Fundación fue el 18 de Diciembre de 1653. Ver, http://

egresados han aportado significativamente al desarrollo de

de Nuestra Señora del Rosario 1906-1930. Cultura jurídica, política y educativa

fenómeno tributario. En éste escrito nos referiremos a datos

Hijo de Manuel María Alvarado Camargo y Concepción

República de Colombia. Diócesis de Zipaquirá. Pacho. Cundinamarca.

De allí saldría el joven Alvarado con rumbo a la Ca-

Por aquel entonces la Capital de la República no medía más de 3 ki-

una constante en su paso por el Claustro 1°, razón que lo lleva-

10 Puede consultar los documentos en el Archivo Histórico del Colegio

gran prosa y sentida admiración. En él, se referirío al Rector

cumplimiento del juramento otorgado y la realización de los

Una vez graduado el Dr. Alvarado hace una notoria carrera

21 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Verdadero estado del

como varios miembros de ese grupo familiar y numerosas

23 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en

29 Diario la República. Año II Número 514. Bogotá, Martes 9 de Agosto

Su reputación en el Claustro y gran desempeño en la fun-

32 República de Colombia: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

34 República de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

anteproyectos de reformas tributarias en busca de la unifi­

niente al régimen tributario Nacional, Departamental y Municipal; el estudio

RaisbeckJr., persona con la cual elaboraría el libro Su impues-

48 ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, y RAISBECK, James Jr.

las misiones económicas y administrativas de claro pensa-

win Walter Kemmerer, quien ya había realizado consultorías

54 " ... Nacido en 1878 en Crete, Nebraska, recibió el grado de

en la segunda57 -, consistían en formar y multiplicar una bu-

57 Ley 43 de 1931. ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, Cartilla

del pensum en la Facultad 6°, se trataba de la clase Ciencia de

En realidad lo que existió entre el Doctor Alvarado y el

norteamericana en unos de los primeros intentos de ejercicios

64 Entrevista con Héctor Julio Becerra el 16 de enero de 2009 en Bogotá

Pública y Derecho Tributario, en la Facultad de Derecho de

año; no existen referencias a las copias realizadas, ni ediciones

El tema de los ingresos del Estado no era materia nueva den-

en palabras del propio Dr. Alvarado " .. .los impuestos son

74 Palabras del Dr. Alvarado a Rodríguez Fonnegra -quien aducía que

" ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto, Tratado de Ciencia Tri-

El Doctor Alvarado era un madrugador consumado, tra-

82 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2_008 en

Se partía el sábado al mediodía luego de la llegada de sus

86 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en

vehículo y se dirigió rumbo al convulsionado centro de la

que generaba tal circunstancia. Desde la mansarda de la casa

89 Entrevista con Alberto Alvarado Acevedo el 24 de Julio de 2008 en

Al Maestro Alvarado lo sorprende la muerte una fría mañana

Las condolencias por la muerte del Maestro fueron nu-

94 Diario la República. Año II Número 514. Bogotá, Martes 9 de Agosto

ALVARADO MENDEZ, Manuel Alberto. Cartilla de Hacien-

- - - ~ Código de Hidrocarburos. Bogotá: A.J. POSSE,

____, Conferencias de legislación tributaria. Bogotá: Hec-

____, El impuesto a la renta en Venezuela. Bogotá: ABC,

anteproyectos de reformas tributarias en busca de la unifi