TESIS, RORAIMA Y SANDY 14-10-Output

República Bolivariana de Venezuela
Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”

Núcleo Barcelona Extensión Cumaná
Sede Marigüitar Municipio Bolívar
ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS

RECURSOS FINANCIEROS DEL CONSEJO COMUNAL “EL CALVARIO”
MUNICIPIO BOLÍVAR ESTADO SUCRE AÑO 2017.
Tutora:
Lcda. Medina Díaz Ysabeth
Marigüitar, 2018
Sede Marigüitar Municipio Bolívar.

RECURSOS FINANCIEROSDEL CONSEJO COMUNAL “EL CALVARIO”
MUNICIPIO BOLÍVARESTADO SUCRE AÑO 2017.
Autoras:
Frontado Roraima M. C.I.:19.239.180
Yegüez F. Sandy del V. C.I.:19.893.058
Trabajo Especial de Grado como requisito parcial para optar al título de Licenciadas
en Administración, mención Recursos Materiales y Financieros
Marigüitar, 2018

Autoras:
Trabajo Especial de Grado como requisito parcial para optar al título de Licenciadas
en Administración, mención Recursos Materiales y Financieros
APROBADO
______________ ______________
Licdo. Carlos J. Mudarra Licdo. Juan F. Márquez

C.I. V-11.829.343 C.I. V-13.220.376
Jurado Principal Jurado Principal
_________________
Prof. Ysabeth Medina Díaz
C.I. V-12.272.050
Tutora Académica
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ
NÚCLEO BARCELONA - EXTENSIÓN CUMANÁ
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
Ciudadana:
Lcda.: Arnyn Rojas
Coordinadora de investigación
UNESR
Su Despacho.-
ACEPTACIÓN DE LA TUTORÍA
Por medio de la presente, yo Lcda. YSABETH MEDINA DÍAZ portadora de la

Cédula de Identidad Nº V-12.272.050. Hago constar que he leído el proyecto del
Trabajo Especial de Grado titulado: “ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL
CONSEJO COMUNAL EL CALVARIO MUNICIPIO BOLÍVAR ESTADO SUCRE
AÑO 2017”, presentado por las participantes: SANDY DEL VALLE YEGÜEZ
FIGUEROA, titular de la Cédula de Identidad Nº V-19.893.058 y RORAIMA
MARGARITA FRONTADO, titular de la Cédula de Identidad Nº V-19.239.180 y que
acepto asesorar en calidad de tutora durante la etapa de desarrollo del trabajo hasta
su presentación, evaluación y defensa pública.
En Marigüitar a los 5 días del mes de octubre de 2017.
Firma del tutor (a)

_________________
Lcda.: Ysabeth Medina Díaz
C.I.: 12.272.050
Teléfono: 04164875031
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ
NÚCLEO BARCELONA - EXTENSIÓN CUMANÁ
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
AUTORIZACIÓN DE TUTORÍA
En mi carácter de tutora del Trabajo Especial de Grado, titulado: “ANÁLISIS

DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS
RECURSOS FINANCIEROS DEL CONSEJO COMUNAL EL CALVARIO
MUNICIPIO BOLÍVAR ESTADO SUCRE AÑO 2017” presentado por las
participantes: SANDY DEL VALLE YEGÜEZ FIGUEROA titular de la Cédula de
Identidad Nº V-19.893.058 y RORAIMA MARGARITA FRONTADO, titular de la
Cédula de Identidad Nº V-19.239.180, considero que reúne los requisitos y méritos
suficientes, tanto de forma como de fondo, para ser evaluado por el jurado asignado
por la Coordinación de Investigación, a fin de optar a su aprobación para su
presentación y defensa pública.
Sin otro particular, queda de usted.
En Marigüitar a los 8 días del mes de abril de 2018.
Firma del tutor (a)

_________________
Lcda.: Ysabeth Medina Díaz
C.I.: 12.272.050
Teléfono: 04164875031
ÍNDICE
Pág.
DEDICATORIA ............................................................................................................. i
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................ iii
RESUMEN .................................................................................................................. v
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... vi
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA ..................................................................................... 1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 1
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 5
1.3. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 5
1.4. ALCANCE ................................................................................................... 6
1.5. DELIMITACIONES ...................................................................................... 7
CAPITULO II. MARCO TEÓRICO ............................................................................... 8
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN............................................... 8
2.2. BASES TEÓRICAS ................................................................................... 10
2.3. BASES LEGALES ..................................................................................... 19
2.4. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................... 26
2.5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ................................................................... 27
2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................................... 29
CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO............................................................... 32
3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 32
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN....................................................................... 32

3.3. NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................... 33
3.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 33
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA ....................................................................... 34
3.6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .......... 35
3.7. VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ......................... 36
3.8. TÉCNICAS Y ANÁLISIS DE DATOS ........................................................ 37
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS .......................... 38
4.1. VARIABLE: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ........................................ 38
4.2. VARIABLE: INFORMACIÓN ..................................................................... 43
4.3. VARIABLE: RECURSOS FINANCIEROS ................................................. 46
4.4. VARIABLE: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ............................ 49
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................... 53
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 55
ANEXOS ................................................................................................................... 59
ÍNDICE DE TABLA
pág.
Tabla n° 1. Operacionalización de Variables. ..................................................... 31
Tabla nº 2. La planificación de los recursos financieros asignados en el consejo

comunal “El Calvario”. ................................................................................. 38
Tabla n° 3. La organización de los recursos financieros asignados en el consejo

Tabla n° 4. La supervisión de los recursos financieros asignados al consejo

Tabla n° 5. La integración de los voceros de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” en el cumplimiento
de las funciones administrativas que le competen. ....................................... 41
Tabla n° 6. El control de los recursos financieros asignados al consejo comunal

“El Calvario”. ................................................................................................ 42
Tabla n° 7. Conocimiento de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” sobre las funciones a
desempeñar. ................................................................................................ 43
Tabla nº 8. La formación en el área administrativa de los voceros de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario”. 44
Tabla nº 9. Conocimiento acerca de la legalidad de los procedimientos

administrativos aplicados en los recursos financiaros. ................................. 45
Tabla nº 10. Manejo de los recursos financieros por medio del efectivo, en el
consejo comunal “El Calvario”. .................................................................... 46
Tabla nº 11. Manejo de los recursos financieros por medio de la chequera en el

Tabla nº 12. Manejo de los recursos financieros por medio de transferencia en el

Tabla nº 13. Culminación de las gestiones financieras. ...................................... 49
Tabla nº 14. Distribución equitativa de los recursos financieros según el destino

en los proyectos comunitarios. ..................................................................... 50
Tabla nº 15. Los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
tienen parentesco o grado de consanguinidad con el mismo miembro del
consejo comunal. ......................................................................................... 51
Tabla nº 16. Los trámites para los recursos financieros son respaldados por
medio de oficios. .......................................................................................... 52
ÍNDICE DE ANEXOS
pág.
Anexo nº 1. Instrumento para la Validación Cualitativa....................................... 60
Anexo nº 2. Instrumento de Evaluación Cuantitativa. ......................................... 61
Anexo nº 3. Instrumento para la validación (Método de Coeficiente de Correlación
por Rango de Spearman). .................................................................................. 63
Anexo nº 4. Constancia de validación del instrumento. ...................................... 64
Anexo nº 5. Instrumento de recolección de datos, dirigido a los voceros del
consejo comunal “El Calvario”. ........................................................................... 67

DEDICATORIA
Quiero dedicar este proyecto a Dios padre creador del Universo, por tomarme
de la mano en los momentos más difíciles y ayudarme a vencer todo los obstáculo
que se me presentaron durante la carrera, sin el de mi lado no hubiera sido posible
este logro.
De igual manera quiero dedicar este trabajo de manera muy especial a la

Lcda. Ysabeth Medina, por aceptar ser nuestra tutora, por tomar horas de su valioso
tiempo, para ayudar a lograr el sueño más esperado, fue muy necesaria su ayuda
incondicional y sus excelentes consejos, para mi formación profesional. Se le quiere
mucho.
A mis hijos Rubén y Kevin por ser la razón de que cada día, me levante con
motivación a luchar por el presente para que juntos tengamos un mejor mañana.
A mi esposo por su apoyo, paciencia y dedicación por estar presente en todos

mis logros.
A mis compañeros de clases, presentes y pasados en especial, a mi

compañera de trabajo Sandy Yegüez, quien permaneció siempre dispuesta a mi
lado, para hacer realidad este sueño. A ti mi amiga gracias, porque juntas sin esperar
nada a cambio, compartimos conocimientos, alegrías y tristezas.
Roraima Frontado
i
DEDICATORIA
Primeramente, quisiera dedicarle este proyecto a Dios, por darme vida, salud,
y la oportunidad de estudiar, por llenarme de sabiduría, entendimiento, paciencia y
por colocar a tanta gente extraordinaria en mi camino y de tener unos excelentes
padres, a quienes también va dedicado este trabajo investigativo, por esos valores
que me inculcaron desde pequeña.
A la Lcda. Ysabeth Medina por ser una profesora excelente, que ha

contribuido hacia el logro y construcción de nuestra investigación.
A la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez (UNESR) por ser la

institución que me formó y me permitió obtener todos estos conocimientos a lo largo
de toda la carrera.
Sandy Yegüez
ii
AGRADECIMIENTOS
Le agradezco a Dios, por la vida, por acompañarme y guiarme siempre a lo

largo de mi carrera, porque en los momentos de debilidad, ha sido mi mayor fortaleza
para seguir adelante.
Muy agradecida con la Lcda. Ysabeth Medina por ser parte del logro de esta
meta y por los conocimientos brindados, nunca serán olvidados estaré eternamente
agradecida. Gracias.
Agradecida con mi hermana, amiga y compañera de trabajo, Sandy Yegüez

por el apoyo brindado, por siempre estar dispuesta a trabajar juntas para lograr este
maravilloso sueño.
Agradezco también a la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

(UNESR) por ser la institución que me formo como profesional.
Roraima Frontado
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco principalmente a Dios por ser el principal testigo de la fortuna de

mis logros.
A la Lcda. Ysabeth Medina por aceptar ayudarnos en la realización de nuestra

investigación y aportarnos ideas necesarias para el cumplimiento del mismo.
A mi amiga y colega Roraima Frontado por ser una excelente compañera y

hacer posible el cumplimiento de nuestro trabajo de grado.
A todos los que de una u otra manera aportaron su granito de arena para la
realización de esta gran meta.
Sandy Yegüez
iv
ANÀLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

APLICADO EN LOS RECURSOS FINANCIEROS
DEL CONSEJO COMUNAL “EL CALVARIO”
Autoras:
Tutora: Lcda. Medina Ysabeth
RESUMEN
La presente investigación tiene como propósito analizar los procedimientos

administrativos aplicado en los recursos financieros del consejo comunal “El
Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre. Año 2017. La metodología utilizada fue de
tipo campo, diseño descriptivo y nivel campo no experimental, se aplicó la técnica de
la observación, la entrevista y la encuesta, usándose como instrumento de
recolección un cuestionario de 15 ítem de preguntas de opciones múltiples cerradas.
La información fue manejada por una población de 54 voceros del consejo comunal
“El Calvario”, para así diagnosticar, cómo se lleva a cabo los procedimientos
administrativos de los recursos financieros. Se concluyó que los voceros de dicho
consejo comunal carecen de conocimientos en el área administrativa, que les
permitan gestionar de manera eficiente, los recursos financieros que le son
asignados, por lo que se recomienda reforzar la formación que poseen para poder
aplicar los procedimientos administrativos de los recursos financieros en pro de la
comunidad.
Palabras Claves: consejos comunales, funciones administrativas, procedimiento

administrativo, recursos financieros.
v
INTRODUCCIÓN
Hoy en día, la participación ciudadana, ha jugado un papel importante dentro

de la sociedad, donde planifican, organizan, supervisan y controlan sus propios
recursos, tanto materiales, como financieros, en función del bienestar de sus
comunidades. En este contexto, el Estado venezolano en el año 2006 crea los
consejos comunales como figuras de participación ciudadana y aprueba además su
ley orgánica, en donde se delegan sus funciones administrativas.
Dentro de la estructura de los consejos comunales se encuentra la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria que tiene como finalidad, “elaborar los
registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos
efectuados”, así como también “presentar trimestralmente el informe de gestión y la
rendición de cuentas públicas cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o por
cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos”.
Según la Ley Orgánica de Consejos Comunales (2009: p. 39).No obstante, su
gestión administrativa se ha visto cuestionada, por los inconvenientes en cuanto al
manejo de los recursos financieros propios o asignados por el Estado.
Con respecto, Mata y Rosario (2012: p. 2), refiere entre los inconvenientes que
pueden presentarse a la hora de trabajar con procesos administrativos de recursos
financieros se destacan los siguientes “perdida y extravío de información debido a la
transcripción manual y forma de almacenamiento, falta de registro histórico de los
recursos asignados por el Estado al igual que los activos y materiales”. Por lo tanto
es necesario, que las personas que coordinar el funcionamiento del consejo comunal
también llamados voceros cumplan con los procedimientos administrativos, para que
a la hora de rendir cuenta a la comunidad u organismos públicos, lo hagan de
manera precisa y concisa en beneficio de su comunidad.
vi
Por tal razón, este trabajo de investigación tiene como finalidad analizar los
procedimientos administrativos aplicado en los recursos financieros del consejo
comunal “El Calvario” como figura organizativa de participación ciudadana ubicado
en el sector “El Calvario”, Municipio Bolívar, Estado Sucre, del cual se encuentra
estructurado de la siguiente manera:
El Primer Capítulo: Es referido al problema y sus generalidades, conformado

por el planteamiento del problema, objetivos, justificación, alcance de la investigación
y limitaciones de la misma.
El Segundo Capítulo: Se enfoca en la revisión de la literatura, en el mismo se

detalla los antecedentes de la investigación, así como también, las bases teóricas,
además de los basamentos legales, definición de términos y operacionalización de
variables.
El Tercer Capítulo: Se desarrolla la metodología de la investigación, entre los

que se encuentran el enfoque de la investigación, tipo, diseño y nivel de la
investigación, población y muestra, las técnicas e instrumentos de recolección de
información, la validación y confiabilidad de los instrumentos.
El Cuarto Capítulo: Se basa en los análisis de los resultados, representados

en tablas estadísticas de forma porcentual.
El Quinto Capítulo: Se encuentran las conclusiones que se derivan de dicha

investigación, así como las recomendaciones pertinentes.
Finalmente, la bibliografía que sirvió de apoyo en la investigación y anexos.
vii
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
Para efectos de la investigación este capítulo queda conformado por el

planteamiento del problema, formulación, objetivos, justificación, alcance de la
investigación y limitaciones de la misma.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Actualmente nuevas figuras de participación ciudadana han tenido que

afrontar grandes retos para organizarse y dar respuesta a las necesidades de sus
comunidades. En este contexto, países socialistas como Rusia y Cuba cuentan con
formas de participación ciudadana en donde el pueblo se organiza en grupos
llamados consejos, según Corvalán (2008: p. 86):
Sóviet significa consejo y los primeros sóviet estuvieron

formados por los representantes, los obreros, los
representantes, los campesinos, los soldados y marineros. Con
el tiempo abarcaron también otras categorías de ciudadanos. Se
trataba de crear una democracia como la concebía Abraham
Lincoln, como un gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo.
Lo que es lo mismo, toda organización y partición ciudadana tiene que ver con
la integración de los mismos ciudadanos que pertenecen a su propia comunidad que
tienen como fin velar por el interés de su mismo pueblo. Así mismo, Cuba cuenta con
nuevas formas de participación ciudadana que están representadas por consejos
populares, donde está definida por la Ley de los Consejos Populares (2000: p. 2)
como:
“…órgano del Poder Popular, local, de carácter representativo,

investido de la más alta autoridad para el desempeño de sus
funciones. Comprende una demarcación territorial dada, apoya a
la Asamblea Municipal del Poder Popular en el ejercicio de sus
atribuciones y facilita el mejor conocimiento y atención de las
necesidades e intereses de los pobladores de su área de
acción.”
1
En otras palabras, las nuevas formas de partición que se dan en Cuba se
fundamentan en el poder popular para dar respuestas a las necesidades e intereses
de su población.
Por consiguiente, en Venezuela nuevas y diversas formas de organizaciones

de economía social y solidaria, han venido creciendo y diversificándose desde la
aprobación de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
(CNRBV.1999). Debido a estas nuevas evoluciones se le ha dado mayor alcance a la
participación popular en procesos sociales y económicos, con el fin de cooperar en la
satisfacción de las necesidades de las comunidades, tal como lo plantea el segundo
objetivo histórico del Plan de la Patria (2013-2019).
Dentro de este marco de análisis, el Estado aprueba en el 2006 la Ley de los

consejos comunales. Este ordenamiento insta a los ciudadanos y ciudadanas a
conformarse como organizaciones autónomas de la comunidad con principios, para
que tengan participación e inclusión dentro de la definición de la economía social y
por ende, solucionar las problemáticas y necesidades de la comunidad que
representan, siendo regidas por el Estado al que rinden cuentas y del cual depende
para que le asignen competencias y recursos para emprender sus proyectos.
En este sentido, lo que caracteriza a las organizaciones sociales es que para

alcanzar sus objetivos cada uno de sus integrantes debe desempeñar una función,
según sus capacidades, habilidades y destrezas para que puedan tener un buen
desenvolvimiento en su función asignada y por ende lograr dichos objetivos con
mayor eficiencia y eficacia.
Con referencia a lo anterior, a fines de su funcionamiento los consejos

comunales están integrados por las unidades: ejecutiva, contraloría social y
administrativa financiera comunitaria, que ejercen funciones específicas para atender
las necesidades de las comunidades en sus distintas áreas de trabajos. Con
respecto a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, es la instancia que
2
funciona como ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales.
En este orden de ideas, se puede citar a Chiavenato (2001: p. 3) quien hace

mención a la administración como “el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir determinados
objetivos con eficiencia y eficacia”. De allí que, toda organización como ente social
en pequeño o gran escala deben coordinar o seguir una serie de pasos claros y
precisos en su accionar diario, entendiéndose estos pasos como procedimientos
administrativos que le permitan administrar sus recursos de manera eficientes y
trasparente y así tener resultados beneficiosos a futuros.
Tal como lo refiere, Melinkoff (1990: p. 28) los procedimientos consisten en

“describir las actividades que se deben seguir en un proceso administrativo en forma
detallada, para disminuir los errores y obtener un proceso más productivo”. En este
sentido, el procedimiento administrativo es uno de los ejes fundamentales de la
práctica administrativa; gracias a él los miembros de una determinada comunidad
tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un
organismo público se realicen de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por
dicha comunidad y no de forma aleatoria.
Sin embargo, los voceros que pertenecen a la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria han sido cuestionados por no tener una buena gestión en los
procedimientos administrativos y desenvolvimiento en esta área, lo que ha traído
como consecuencia deficiencia en la administración de los recursos financieros. Tal
como se ha evidenciado en el Estado Sucre, donde los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria no han dado respuestas a las necesidades
de sus comunidades por no tener una buena gestión en los procedimientos
administrativos aplicados en los recursos financieros.
3
Precisando de una vez en los consejos comunales del Municipio Bolívar,
específicamente en el Sector “El Calvario” no escapan de esta realidad, puesto que
los procedimientos administrativos financieros llevados por los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria no se ajustan al manejo adecuado de los
recursos financieros que les son asignados. Pues bien, presentan atrasos en los
informes de rendición de cuentas, así como también, ausencia de soporte de facturas
o registros de contabilidad de las actividades financieras de tal manera que le
dificulta el proceso de planeación, organización, supervisión y control de dichos
recursos financieros, constituyendo así una amenaza en la ejecución de los
proyectos que beneficien a su comunidad o en el momento de rendir cuenta a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de su respectiva comunidad.
Son estas las razones, por las cuales resultó interesante para las
investigadoras realizar un estudio dirigido al análisis de los procedimientos
Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre, de las cuales se desprenden las siguientes
interrogantes:
¿Cuáles son las funciones administrativas que llevan a cabo los voceros de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario”
Municipio Bolívar Estado Sucre?
¿Cuál es el nivel de información en cuanto a procedimientos administrativos que

tienen los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo
comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre?
¿Cómo es el manejo de los recursos financieros asignados a los consejos comunales

para la ejecución de proyectos?
¿Qué influencia tienen los procedimientos administrativos aplicado en los recursos

financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre?
4
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
• Analizar los procedimientos administrativos aplicado en los recursos financieros

del consejo comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre. Año 2017.
Objetivos Específicos
• Describir las funciones administrativas que llevan a cabo los voceros de la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El
Calvario”.
• Determinar el nivel de información en cuanto a procedimientos administrativos

que tienen los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
consejo comunal “El Calvario”.
• Identificar el manejo de los recursos financieros asignados a los consejos

comunales para la ejecución de proyectos.
• Estudiar los procedimientos administrativos aplicados en los recursos

financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre.
Año 2017.
1.3. JUSTIFICACIÓN
Los procedimientos administrativos son de vital importancia dentro de los

consejos comunales específicamente en la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria ya que permiten llevar un mejor manejo y rendimiento de los recursos
financieros asignados por el Estado.
5
Este proyecto de investigación es justificable en lo:
• Social: Corregir fallas que tienen los voceros de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria en cuanto a los procedimientos administrativos para una
buena gestión financiera en beneficio de la comunidad.
• Institucional: Se pretende que los resultados que se obtengan en la

investigación, puedan de alguna manera orientar a los voceros del consejo
comunal “El Calvario”, sobre la situación detectada y las alternativas de solución
para abordar y corregir los errores y fallas que se vienen cometiendo en el uso
de los procedimientos administrativos de los recursos financieros y de esta
manera alcanzar niveles de eficiencia en el desempeño de las tareas o
actividades que allí se desarrollan, lo que generaría satisfacción al tener claros
los pasos adecuados y ordenados, evitándose demoras, pérdida de tiempo y
dinero.
• Profesional: Este estudio permitió a las investigadoras aplicar los

conocimientos teóricos-metodológicos adquiridos durante su formación
profesional. Así mismo, brindo la oportunidad de adquirir un cúmulo de
conocimientos útiles para un desempeño profesional más efectivo y de calidad,
que redunde en el logro en los objetivos de la institución.
• Económico: En lo referente al presupuesto, fue asumido por las autoras debido

a que esta investigación es de tipo formativa. En consecuencia este proyecto
quedo justificado económicamente debido a la relevancia e importancia.
1.4. ALCANCE
Esta investigación se basó en analizar los procedimientos administrativos

aplicado en los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio
Bolívar Estado Sucre. Año 2017, para así lograr optimizar un mejor desempeño al
6
manejar y disponer de los recursos financieros que poseen, donde el trabajo
administrativo sea rápido, oportuno y seguro, obteniéndose así excelentes niveles de
eficiencia y eficacia para la comunidad y la sociedad en general.
Por consiguiente, el alcance de esta investigación abarco los siguientes

aspectos: estudio de las bases teóricas que sustentan los procedimientos
administrativos de los recursos financieros, identificación de las políticas y leyes
establecidas para los consejos comunales para el manejo de los recursos
financieros, detección de las fallas actuales que se presentan en los procedimientos
administrativos de los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario” para
luego analizar los procedimientos administrativos de los recursos financieros del
1.5. DELIMITACIONES
Esta investigación se realizó en el consejo comunal “El Calvario” Municipio

Bolívar Estado Sucre, con el objetivo de analizar los procedimientos administrativos
aplicado en los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio
Bolívar Estado Sucre. Año 2017, tomando en consideración que en dicho consejo
comunal este es uno de los problemas detectados que requiere ser corregido con
prioridad, para que los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
del consejo comunal manejen adecuadamente los recursos financieros propios y
aprobados de una manera eficiente y eficaz en la ejecución de programas y
proyectos comunitarios que beneficien a todos los habitantes del sector.
La investigación estuvo comprendida por un período desde julio hasta

diciembre del 2017.
7
CAPITULO II. MARCO TEÓRICO
Este capítulo está dedicado a la investigación teórica y bibliográfica, aquí se

detalla los antecedentes de la investigación, así como también, las bases teóricas
que permitió de alguna u otra formar comparar o comprobar teorías para la
compresión del tema, además de los basamentos legales, definición de términos y
operacionalización de variables que permiten comprender ampliamente dicha
investigación.
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Los trabajos utilizados como antecedentes de la investigación fueron de gran

utilidad para el desarrollo de la investigación, en cuanto a los datos suministrados en
ellos para tener una idea más amplia de los procedimientos administrativos de los
recursos financieros.
Flores (2015), realizó una investigación en la Universidad Nacional Autónoma

de Nicaragua titulada “Procesos Administrativos y Gestión Empresarial en
Coproabas, Jinotega”, la cual se hizo con el objetivo de analizar el proceso
administrativo y gestión empresarial de la Cooperativa de Productos de Alimentos
Básicos RL, durante el período 2010-2013. Esta investigación es de tipo descriptiva,
por su longitud en el tiempo es de corte transversal, ya que se realizó durante el
período 2010-2013, con enfoque cualitativo, con elementos cuantitativos, usando
métodos empírico y teórico, con un universo de 15 trabajadores, 2 Jefes de Área y 1
Gerente, se emplearon los instrumentos revisión documental, observación directa y
entrevista.
La investigación arrojó las siguientes conclusiones: el proceso administrativo y

gestión empresarial de la Cooperativa de Producto de Alimentos Básicos RL, se lleva
acabo de forma parcial, puesto que no hubo un buen funcionamiento de los procesos
administrativos y la gestión empresarial, esto se observó de manera limitada por los
8
escasos conocimientos administrativos de los órganos directivos que trabajan y el
poco compromiso de alguno de ellos, además se realizó un planteamiento de
alternativas de soluciones para mejorar el desempeño administrativo en la
cooperativa.
En este sentido, esta investigación se relaciona con nuestra temática ya que

también existen escasos conocimientos administrativos y poco compromiso por parte
de los voceros del consejo comunal “El Calvario”.
En este mismo orden de ideas, Alvarado (2009) en la Universidad Nacional

Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Yaracuy realizó un trabajo titulado
“Manual de procedimientos para el control de recursos asignados al consejo
comunal Los Precursores en la comunidad “19 de Abril”. Municipio Nirgua –
Estado Yaracuy. 2009”, el propósito de esta investigación fue proponer un Manual
de procedimientos para el control de los recursos asignados al consejo comunal “Los
Precursores”. Se desarrolló bajo la modalidad de proyecto especial, sustentado en un
diseño de campo con modalidad descriptiva. La población objeto de estudio estuvo
conformada por 25 personas que integran el consejo comunal “Los Precursores”,
quienes constituyeron una muestra de tipo censal. La técnica para recopilar los datos
fue: La encuesta y como instrumento se utilizó un cuestionario, que fue validado
según el juicio de expertos.
La investigación arrojó las siguientes conclusiones: Del análisis efectuado se

pudo evidenciar la presencia del Banco Comunal y la Unidad de Contraloría Social
en la estructura del consejo comunal, debilidades en los procedimientos de control
interno, para el manejo de los recursos asignados por el sistema micro financiero, en
la rendición de cuentas no se involucra a comunidad.
Esta investigación guarda relación con la presente investigación, porque

también en el consejo comunal “El Calvario” se ha evidenciado debilidades en el
procedimiento administrativo aplicado en los recursos financieros.
9
Al respecto, Araya (2013) realizó un trabajo de investigación en la Universidad
de Oriente, Núcleo Sucre, titulado: “Evaluación de la gestión del consejo comunal
Mochima, Parroquia Ayacucho Municipio Sucre Estado Sucre año 2013”, Este
trabajo de investigación tiene como objetivo general “evaluar la gestión comunitaria
del consejo comunal Mochima, Parroquia Ayacucho Municipio Sucre Estado Sucre,
año 2013”. La investigación tuvo un diseño de campo, con carácter descriptivo y la
información fue suministrada por los 18 voceros principales que conforman cada
comité de trabajo, es decir, la Unidad Ejecutiva del consejo comunal Mochima así
como 10 voceros de otros comités para un total de 28 unidades muéstrales. Como
técnicas fueron utilizadas la observación y la encuesta, usándose como instrumento
de recolección un cuestionario con preguntas de carácter cerradas y abiertas.
La investigación arrojó la siguiente conclusión: La gestión comunitaria ha sido

limitada debido al grado de dificultad que presentan los voceros en la gestión
administrativa, por lo que se recomendó planificar cursos de inducción para todos los
voceros así como establecer convenios de cooperación y financiamiento con los
entes autorizados para facilitar el proceso de ejecución de los proyectos comunitarios
a ejecutarse en la comunidad, además de aplicar un plan de acción que impulse el
desarrollo de la comunidad participando activamente en la toma de decisiones.
El trabajo desarrollado por la autora Araya, se relaciona con el presente por

las dificultades en la gestión administrativa que presentan los voceros del consejo
comunal “El Calvario” de los cuales influye en la toma de decisiones y a no cumplir
con los objetivos planteados para el bienestar de la comunidad.
2.2. BASES TEÓRICAS
Las bases teóricas representan el sustento del que parte la investigación. Al

respecto, Hernández, Fernández y Baptista explican que “el marco teórico
proporciona una visión de donde se sitúa el planteamiento propuesto dentro del
campo del conocimiento” (2008: p. 64).
10
2.2.1. Teoría clásica de la organización
La teoría clásica de la organización fue propuesta por Henry Fayol, pionero de

la escuela clásica basando su estudio en el comportamiento gerencial, de manera
sistematizado. Dentro de los principales aportes de la Teoría Clásica de la
Administración se encuentran: las funciones organizacionales, conceptos de
organización formal e informal, principios de administración, concepto de línea y staff
y los procedimientos administrativos.
En este orden de ideas, Jaramillo (2006: p. 2) expresa que:
…Fayol estructuró su teoría en cinco puntos, primero, presentó

las seis funciones básicas de la empresa, segundo, aclaró lo que
son las funciones administrativas, definiendo el concepto de
administración, tercero, demostró mediante la proporcionalidad
de las funciones administrativas, que la jerarquía se reparte por
toda la empresa y que no son privativas de la alta gerencia,
cuarto, diferenció los conceptos entre administración y
organización y quinto, estableció los principios generales de la
administración.
De acuerdo con lo expresado por el autor, se puede denotar que Fayol

buscaba hallar una forma para administrar las funciones en las organizaciones
mediante lineamientos y procedimientos, que sirvieran de herramienta al
administrador en las tareas cotidianas, asegurando así la máxima eficiencia en la
organización.
2.2.2. Funciones Administrativas
Según Melinkoff (1990: p. 38), las funciones administrativas:
Se consideran de suma importancia para quienes llevan la

gestión, en una determinada organización, se considera en un
proceso que explica las diversas actividades que realizan, y se
apoya en una serie de procedimientos y principios
11
administrativos, el cual involucra la planificación, la
organización, la dirección y el control.
Sin embargo, el número y nombre de las funciones administrativas varían

según los autores. Su importancia radica en que en ellas se comprenden los actos
esencialmente administrativos y la manera de ordenarlos permite de modo fácil y
práctico su aplicación.
• Planificación
Toda organización debe contar con una planificación adecuada de sus

operaciones, esta se encuentra dentro de las funciones administrativas, siendo
considerada la principal y más importante para la determinación de los objetivos y la
elección del curso de acción para lograrlos.
Por su parte Chiavenato (2006: p. 143), define la planificación como
Aquella que: Empieza por la determinación de los objetivos y

detalla los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor
manera posible. Planear y definir los objetivos es seleccionar
anticipadamente el mejor curso de acción para alcanzarlos. La
planeación determina a dónde se pretende llegar, qué debe
hacerse, cuándo, cómo y en qué orden.
De acuerdo a lo planteado por el autor, la planificación representa el qué,

cuándo y cómo deben efectuarse las acciones necesarias para alcanzar los objetivos
de la organización.
• Organización
Para que las instancias de participación ciudadana como los consejos

comunales puedan alcanzar eficazmente sus objetivos generales y específicos
propuestos, ya sea a corto o largo plazo, es necesario que se organice.
12
Según Chiavenato (2006: p. 345), la organización es la “función administrativa
y parte integrante del proceso administrativo, se refiere al acto de organizar, integrar
y estructurar los recursos y los órganos involucrados en su administración; establecer
relaciones entre ellos y asignar atribuciones de cada uno”. En este orden de ideas, la
organización consiste en el proceso de establecer y determinar los procedimientos,
recursos y demás elementos referentes al ámbito administrativo para el curso de
acción seleccionado así como el ordenamiento de las funciones necesarias para
lograr las metas propuestas.
• Supervisión
Una vez en marcha lo planificado, se hace necesario llevar una debida

supervisión para verificar que las actividades se lleven a cabo según lo planificado y
organizado.
Para la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2004: p. 56) citado de

Fossi, castro y otros (2013):
La supervisión es una función de la administración, vinculada a

las demás funciones del proceso administrativo, para garantizar
el desarrollo de dicho proceso en las mejores condiciones…se
traduce en acciones o cursos de acciones destinadas a guiar,
enseñar u orientar a personas o grupos de personas para hacer
posible el logro de determinados objetivos.
Dentro de las funciones administrativas todas y cada una tienen su gran

importancia para poder cumplir los resultados y que los mismos sean de la mejor
manera, llevar una supervisión de las actividades ayudando así a guiar en caso de
posibles problemas presentados que puedan impedir las metas esperadas.
• Control
Considerado el más importante tanto como la primera función ya que si no se

planifica no hay control y si no hay control no se cumplen los objetivos propuestos.
Para Fayol, citado por Melinkoff (1990: p. 62), el control:
13
Consiste en verificar si todo se realiza conforme al programa
adoptado, a las órdenes impartidas y a los principios
administrativos…Tiene la finalidad de señalar las faltas y los
errores a fin de que se pueda repararlos y evitar su repetición.
En este sentido, el control consiste en verificar si todo va marchando de

acuerdo a lo planificado, ya que este permite tomar medidas correlativas, debido a
que el proceso administrativo es un proceso circular que se retroalimenta.
2.2.3. Procesos Administrativos
Los consejos comunales para poder ejecutar sus actividades de manera

eficiente necesitan poner en práctica ciertas técnicas y métodos que conlleven a
desarrollar coordinadamente las operaciones que les permitirá adaptarse a las
necesidades de ellas y de su entorno, para alcanzar los objetivos y metas propuestas
por éstas. Dentro de estas técnicas se encuentran los procesos administrativos como
medios de trabajo que les faciliten la efectividad de las operaciones diarias.
En este contexto, Stonner (2008: p. 23), define los procesos administrativos

como:
Los procesos administrativos son el conjunto de operaciones o

procedimientos a seguir dentro de una organización para
cumplir con total cabalidad las actividades planteadas y de este
mismo modo lograr un mayor desenvolvimiento en las
evaluaciones y alcanzar el máximo rendimiento de todos los
empleados en el interés y de esta manera obtener los objetivos
plateados.
Lo expresado por este autor, destaca la importancia de estos procesos en las

organizaciones para el logro de sus objetivos y con ello el funcionamiento adecuado
para alcanzar su productividad y rentabilidad.
14
2.2.4. Procedimientos Administrativos
Para que una organización como los consejos comunales pueda responder
con los fines para los que fue creado debe seguir una serie de pasos claros y
precisos en su accionar diario que lo ayuden a alcanzar los objetivos propuestos,
entendiéndose estos pasos como procedimientos administrativos.
Para Melinkoff (1990: p. 28), los procedimientos consisten en “describir las

actividades que se deben seguir en un proceso administrativo en forma detallada,
para disminuir los errores y obtener un proceso más productivo”. En este sentido, el
procedimiento administrativo es uno de los ejes fundamentales de la práctica
administrativa; gracias a él los miembros de una determinada comunidad tienen la
seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un organismo
público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha
comunidad, y no de forma aleatoria.
En este sentido, una guía para el consejo comunal “El Calvario” en cuanto a
los procedimientos administrativos de los recursos financieros asignados por el
Estado seria:
• Establecer el monto, destino de los recursos y plazo de ejecución del

proyecto a financiar.
• Manejar los recursos financieros en una cuenta corriente a nombre del
consejo comunal.
• Manejar la cuenta con, al menos, dos (2) firmas conjuntas.
• Obligación del Consejo Comunal de conformar un expediente del proyecto,
en el cual se incorporen los comprobantes que demuestren el uso dado a
los recursos.
• El referido expediente se llevará en carpeta de gancho, identificada con el
nombre del proyecto y en ella se incorporarán los comprobantes de
15
manera cronológica y debidamente foliados en el margen superior
derecho.
• Obligación del órgano u ente financiador de fiscalizar, supervisar y
controlar el proyecto financiado.
• Solicitar informe final de la ejecución del Proyecto a la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria.
• Verificar el cumplimiento de la obligación de rendir cuentas por parte de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
En cuanto a los requisitos para emitir pagos:
• Que los bienes hayan sido entregados, con las características y cantidades
requeridas.
• Que los servicios pagados se correspondan con los efectivamente
prestados y contratados.
• Que las obras se correspondan con las realmente ejecutadas y su calidad
con la especificada en el respectivo proyecto o contrato.
• Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurídica que
suministró el bien, prestó el servicio o ejecutó la obra. Estampar las notas
de: “no endosable” y “caduca a los 60 días”.
• Estar soportado con los comprobantes del gasto (facturas, contratos,
valuaciones, entre otras), en original y sin tachaduras o alteraciones que
afecten su sinceridad.
• Suscribir las notas de entrega o facturas con la firmas de los voceros de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en señal de conformidad.
2.2.5. Características de los procedimientos administrativos
En vista de que los procedimientos son planes de trabajo donde se especifican

las funciones, normas que integran las organizaciones, también sirven como guías
para cumplir con las actividades en una organización, por esto es importante conocer
16
las características que presentan los procedimientos, de acuerdo al criterio Melinkoff
(1990: p. 53), son las siguientes:
• No son de aplicación general, sino que responden a las características de

cada situación en particular.
• Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, facilitando así su

aplicación continúa y sistemática.
• Deben ser objeto de limitaciones, deben cumplir con cierta regularidad en el

tiempo, para facilitar las labores de control y coordinación.
• Se deben tomar en cuenta para su implantación y aplicación, los elementos

disponibles: personal, trabajo, objetivos, materiales, entre otras.
Por lo tanto, todas y cada una de estas características, señalan claramente

que los procedimientos administrativos cambian de acuerdo a las necesidades de la
organización. En definitiva, los procedimientos permiten que las actividades
realizadas en el consejo comunal se ejecuten siguiendo una secuencia lógica y
cronológica, a fin de que cada persona sepa que tarea va a ejecutarse y en qué
momento.
2.2.6. Principios del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo según Melinkoff (1990: p. 85), se encuentra

apoyado en una serie de principios fundamentales a los cuales debe responder de
forma indeleble, los mismos influyen y condicionan todo el procedimiento
administrativo. Estos son los siguientes:
17
• Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento está formado por un
comienzo y un final; esto significa que existe un único proceso que debe ser
resuelto independientemente de la forma en la que comenzó.
• Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se resuelve en

base a los acontecimientos y fundamentos del de derecho, lo que se logra
mediante la confirmación y evaluación tanto de los hechos como de las
pruebas.
• Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o

enemistades, la administración debe realizarse de forma clara y respetando la
ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen
interés personal en el asunto, son familiares o tienen un vínculo de
amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en
cuestión.
• Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse

íntegramente tal cual lo dicta la ley, gestionándose los trámites pertinentes con
suma responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en todas sus
etapas.
2.2.7. Recursos Financieros
El funcionamiento y crecimiento de los consejos comunales de manera

eficiente y eficaz se debe en gran medida a los recursos básicos, siendo siempre los
más importantes, los recursos financieros y los recursos humanos. Según
Chiavenato (1999: p. 10), los recursos financieros:
Son medios que las organizaciones poseen para realizar sus

tareas y lograr sus objetivos: son bienes o servicios utilizados
en la ejecución de las labores organizacionales. La
administración requiere varias especializaciones y cada recurso
una especialización.
18
Por tanto, los recursos financieros son esenciales para los consejos
comunales ya que dan pie al desarrollo de sus actividades y poder hacer frente a los
pagos que vayan surgiendo, en beneficio de la comunidad.
2.3. BASES LEGALES
En cuanto a los aspectos legales que sustentan esta investigación se encontró

en la normativa, lo siguiente:
2.3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 118.Derechos Económicos

Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad
para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo,
como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo
de actividad económica, de conformidad con la ley. La ley
reconocerá las especificidades de estas organizaciones, en
especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y
su carácter generador de beneficios colectivos. El Estado
promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar
la economía popular y alternativa.
Este artículo refiere que cualquier organización comunal podrá ejercer

derechos económicos, desarrollando cualquier tipo de actividad en función del
beneficio colectivo.
2.3.2 Ley del Plan de la Patria (2013-2019)
Gran Objetivo Histórico n° 2
II. Continuar construyendo el socialismo Bolivariano del Siglo

XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar “la mayor suma de
19
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor
suma de estabilidad política” para nuestro pueblo.
Mediante los consejos comunales como instancias más cercanas al pueblo se

busca ayudar a las comunidades con el fin de que se sientan seguras y felices
logrando lo cometido con el artículo planteado.
Objetivo Nacional
2.1. Propulsar la transformación del sistema económico, en
función de la transición al socialismo Bolivariano, trascendiendo
el modelo rentista petrolero capitalista hacia el modelo
económico productivo socialista, basado en el desarrollo de las
fuerzas productivas.
Este objetivo plantea que se debe enfocar más en la producción nacional y

romper con la dependencia petrolera si se quiere alcanzar un sistema económico
socialista basado en las fuerzas productivas.
Objetivos Estratégicos y Generales

2.1.4.2. Propiciar un nuevo modelo de gestión en las unidades
productivas, de propiedad social directa e indirecta, que sea
eficiente, sustentable y que genere retornabilidad social y/o
económica del proceso productivo.
Este objetivo señala que se debe generar en la sociedad un modelo enfocado

en las unidades productivas basadas en la eficiencia y eficacia para el alcance de las
metas y el bien común de la población.
2.2.2.4. Coordinar de manera centralizada, el plan de formación,

financiamiento y producción de toda la política social, mediante
la integración de la infraestructura social, del personal y de los
recursos operativos.
Este objetivo afirma que los recursos asignados por el Estado para el
desarrollo social y la producción, deben ser administrados de manera centralizada en
personal calificado e infraestructura para el fortalecimiento de la economía.
20
2.3.3. Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 2.Disposición General

Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación integración entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa
de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Este artículo establece, que los consejos comunales tienen participación directa
con el poder popular y por ende gestionan proyectos que respondan a las
necesidades del pueblo.
Artículo 30.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la
instancia del consejo comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de las
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o
electas a través de un proceso de elección popular.
Este artículo establece que, el consejo comunal conforma la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria que le permite manejar los fondos
financieros administrativamente de los cuales lo conforman cinco integrantes electos
por la comunidad.
Artículo 31.
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en el área de su competencia.
21
2. Elaborar los registros contables con los soportes que
demuestren los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público
que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando
el interés social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de
la economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y
servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y
fortalecimiento de la economía local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y
análisis de los créditos de las organizaciones socio- productivas
previstas en el Decreto Nº 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo
comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio
de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la
consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos
del consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación
comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del
consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Este artículo describe las responsabilidades que deben cumplir el Comité de

la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria entre estos, administrar el fondo
del consejo comunal de forma responsable y en aprobación de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Artículo 32.
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria incurrirán en responsabilidad civil, penal y
22
administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u
omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo
comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes
que regulen la materia.
Este artículo establece que, los voceros de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria del consejo comunal del cual pertenezca, no podrán incurrir a
irregularidades, de lo contario serán sancionados.
Artículo 47. De los recursos del Consejo comunal

De Los consejos comunales recibirán de manera directa los
siguientes recursos financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea el
Fondo Intergubernamental para la Descentralización y la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de Minas e
Hidrocarburos.
3. Los que provengan de la administración de los servicios
públicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto
del manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones, de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitución de la República y la ley.
Este artículo establece que, el consejo comunal recibirá de manera directa

recursos financieros y no financieros de diferentes instancia bien sea pública o por
sus actividades propias.
Artículo 48. De los Recursos Financieros

El consejo comunal manejará recursos financieros que son los
expresados en unidades monetarias propios o asignados,
orientados a desarrollar las políticas, programas y proyectos
comunitarios establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo
Integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que están destinados
a ejecutar políticas, programas y proyectos de carácter socio-
productivos con alcance de desarrollo comunitario, que deben
ser reintegrados al órgano o ente financiero mediante acuerdos
entre las partes.
23
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para
ejecutar políticas, programas y proyectos con alcance de
desarrollo comunitario, que tienen características de donación,
asignación o adjudicación y no se reintegran al órgano o ente
financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Este artículo refiere que, el consejo comunal recibirá recursos financieros

retornables cuando son procedentes de créditos y no retornables cuando se refieren
a donaciones.
Artículo 50. De la Ejecución de los Recursos

Los recursos aprobados y transferidos para los consejos
comunales serán destinados a la ejecución de políticas,
programas y proyectos comunitarios contemplados en el Plan
Comunitario de Desarrollo Integral, y deberán ser manejados de
manera eficiente y eficaz para lograr la transformación integral
de la comunidad. Los recursos aprobados por los órganos o
entes del Poder Público para un determinado proyecto no
podrán ser utilizados para fines distintos a los aprobados y
destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado
por el órgano o ente del Poder Público que otorgó los recursos,
para lo cual el Consejo Comunal deberá motivar el carácter
excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto,
acompañada de los soportes respectivos, previo debate y
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Este artículo establece que, una vez aprobados los recursos para un proyecto
deben ser utilizado para dicho objetivo y no para otros fines, en caso de que la
situación lo amerite el consejo comunal debe notificarlo ante los entes
gubernamentales correspondientes.
2.3.4. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
Artículo 3. Disposiciones generales

Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la
administración pública, están en la obligación de tramitar los
asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables
por las faltas en que incurran.
24
Este artículo establece que, de los procedimientos administrativos los
funcionarios están obligados en tramitar asuntos de su competencia o función que le
corresponda de los contario o falta de incurra serán sancionados.
Artículo 31.
De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad
de éste y de la decisión respectiva, aunque deban intervenir en el
procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos
autónomos.
Este artículo establece que, en los procedimientos administrativos se deben

formar expedientes de lo que concierna en asunto de su competencia.
Artículo 59. De la Sustanciación del Expediente

Los interesados y sus representantes tienen el derecho de
examinar en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y
copiar cualquier documento contenido en el expediente, así
como de pedir certificación del mismo. Se exceptúan los
documentos calificados como confidenciales por el superior
jerárquico, los cuales serán archivados en cuerpos separados
del expediente. La calificación de confidencial deberá hacerse
mediante acto motivado.
Este artículo refiere que, en el procedimiento administrativo cualquiera de

parte interesada tiene los derechos de verificar expedientes con contenidos, la cual
debe contener certificación del mismo.
Artículo 60. De la Terminación del Procedimiento

La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder
de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de
cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la
prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán
exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.
Este articulo refiere que, los tramites de expediente deben tener una duración no
más de cuatros meses.
Artículo 86.
25
Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en él
se observarán los extremos exigidos por el artículo 49.El recurso
que no llenare los requisitos exigidos, no será admitido. Esta
decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. El error
en la calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación, siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carácter.
Este articulo refiere a que, todo recurso solicitado administrativamente deberá

ser por escrito de lo contario no procede su aceptación.
2.4. RESEÑA HISTÓRICA
El consejo comunal “El Calvario”, ubicado en el sector 1,2 y 3, de la parroquia

Marigüitar, Municipio Bolívar Estado Sucre, nace con la propuesta del presidente
Hugo Chávez en el mes de junio del 2002 quien manifestó la formación de los
consejos comunales como alternativa para el mejoramiento de las comunidades en
pro de beneficios e infraestructuras.
Ante el pronunciamiento del presidente, el sector “El Calvario” en reunión de

ciudadanos (as) quedó en acuerdo en la formación de dos (2) consejos comunales
dividido en el sector correspondido en consejo comunal parte alta y otro parte baja
en donde se incluyen las calles: Santa Inés y el Pachaco, teniendo como vocera
principal a la Licda. Antonia Rojas, luego en asamblea de ciudadanos, con el señor
Frank López, asesor de dicho consejo comunal, el cual fue registrado en el Municipio
Mejía con el nombre “Alianza Bolivariana” el 6 de noviembre del 2006 y éste tuvo un
financiamiento de parte del Gobierno de 30.000.000 Bsf. con el cual se realizó un
plan de trabajo mediante asamblea de ciudadanos (as). Quedando de acuerdo con
el arreglo de las aceras y el asfaltado de las calles, para ello se compraron
implementos de trabajo para la obra.
26
Luego por mandato del presidente del consejo comunal, se decide unir los
dos consejos comunales donde todos los habitantes de las calles Santa Inés y el
Pachaco acudieron y decidieron unirse al consejo comunal “Mi Calvario”. Sin
embargo en vista que este no tenía proyecto para iniciar nuevas obras por falta de
terreno para las viviendas, la comunidad decidió la extinción a la personalidad
jurídica de la Asociación Cooperativa Banco Comunal “La cruz de mi calvario” R.l.
Por conclusión del objeto para la cual fue constituida.
Para el primero de octubre del 2013, se realiza la primera convocatoria

reunidos en la concha acústica del sector El Calvario, presentes la cantidad de 42
habitantes mayores de 15 años con la finalidad de tratar sobre nuevos procesos
eleccionarios de los voceros que conformaran las unidades del consejo comunal “El
Calvario” quedando electos los siguientes voceros principales en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria: Marco A. Córdova, Antonia M Rojas y
Jesús A. Martínez. Estando formado y registrado hasta el momento con el nombre
2.5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la máxima instancia primaria

de deliberación y de decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación
y el protagonismo popular; sus decisiones son de carácter vinculante para el consejo
comunal. (Ley de los Consejos Comunales, 2009: 26).
Comunidad: Núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y

familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole. (Ley
de los Consejos Comunales, 2009: 9).
27
Consejos Comunales: Son instancias de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social. (Ley de los Consejos Comunales, 2009: 7).
Conocimiento: Información que el individuo posee en su mente,

personalizada y subjetiva, relacionada con hechos, procedimientos, conceptos,
interpretaciones, ideas, observaciones, juicios y elementos que pueden ser o no
útiles, precisos o estructurales. La información se transforma en conocimiento una
vez procesada en la mente del individuo y luego nuevamente en información una vez
articulado o comunicado a otras personas mediante textos, formatos electrónicos,
comunicaciones orales o escritas, entre otros. (Alavi y Leidner, 2003: p. 19).
Formación: Se relaciona con la cultura y el trabajo por la conciencia que el

hombre tiene de sí mismo y porque sintetiza diferentes relaciones y procesos
sociales. (Alavi y Leidner, 2003: p. 23).
Información: Es un conjunto de datos con un significado, o sea, que reduce la

incertidumbre o que aumenta el conocimiento de algo. En verdad, la información es
un mensaje con significado en un determinado contexto, disponible para uso
inmediato y que proporciona orientación a las acciones por el hecho de reducir el
margen de incertidumbre con respecto a nuestras decisiones". (Chiavenato, 2006:
110).
Unidad de Gestión Financiera: La unidad de gestión financiera es un órgano

integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecución financiera de
los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir
28
de ente de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los fondos
generados, asignados o captados. (Ley de los Consejos Comunales, 2009: p. 7).
Vocero o vocera: Es la persona electa mediante proceso de elección popular,

a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. (Ley de los Consejos
Comunales, 2009: p. 10).
2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
En cuanto a la Operacionalización de Variables, aun cuando la palabra

“Operacionalización” no aparece en la lengua hispana, este tecnicismo se emplea en
investigación científica para designar al proceso mediante el cual se transforma la
variable de conceptos abstractos a términos concretos, observables y medibles, es
decir, dimensiones e indicadores.
En este trabajo para la Operacionalización de variables se trabajó en función

de los objetivos específicos, variables, definición nominal, operacional, indicadores e
ítem. Según Arias (2006: p. 57), refiere que: Variable es una característica o
cualidad; magnitud o cantidad, que puede sufrir cambios, y que es objeto de análisis,
medición, manipulación o control en una investigación.
Las variables de estudio en esta investigación son: gestión, mecanismo y

procedimientos, de los cuales, se definieron de forma nominal y operacional. Para el
comportamiento de las variables fueron necesarios los indicadores, como lo refiere
Arias (2006: p. 60) “un indicador es un indicio, señal o unidad de medida que permite
estudiar o cuantificar una variable”.
29
En este contexto se describe en la tabla siguiente la Operacionalización de
variables con su respectivo objetivo específico, indicadores e ítem respectivamente.
30
Tabla n° 1. Operacionalización de Variables.
Objetivos Específicos Variables Indicadores Ítem
•Describir las funciones Planificación 1,2

administrativas que
llevan a cabo los voceros Funciones Organización 3
de la Unidad administrativas
Administrativa y Supervisión 4
Financiera Comunitaria
del consejo comunal “El Control 5
Calvario”.
•Determinar el nivel de
información en cuanto a
procedimientos Conocimiento 6, 7
administrativos que Información
tienen los voceros de la Formación 8
Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria
del consejo comunal “El
Calvario”.
•Identificar el manejo de
los recursos Efectivo 9
financieros a asignados Recursos
a los consejos financieros Cheque 10
comunales para la
ejecución de proyectos. Transferencia 11
•Estudiar los
procedimientos Unidad 12
administrativos Procedimientos
aplicados en los recursos administrativos Contradicción 13
financieros del consejo
comunal “El Calvario” Imparcialidad 14
Municipio Bolívar Estado
Sucre. Año 2017. Oficialidad 15
31
CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO
Este capítulo engloba los elementos concernientes a la metodología que se

utilizó para llevar a cabo el estudio, entre los que se encuentran el enfoque de la
investigación, tipo y diseño de la investigación, sistemas de variables, población y
muestra, así como también se describen las técnicas e instrumentos de recolección
de información, la validación y confiabilidad del instrumentos y por último se
mencionan las técnicas y de análisis los datos.
3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN
Para responder con el objeto de estudio, este trabajo se encuentra basado en

la investigación cuantitativa, con el fin de analizar los procedimientos administrativos
aplicado en los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario”.
Según, Hernández, Fernández y Baptista (1991: p. 175) la investigación

cuantitativa, “usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la
medición numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de
comportamiento y probar teorías”. Por tanto, se empleó la investigación cuantitativa
ya que se obtuvieron de datos cuantificables de lo estudiado en una población,
mediante procedimientos estadísticos que facilitaron la resolución del problema
objeto de estudio.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La metodología utilizada en el presente trabajo es de tipo campo. Con

respecto a la investigación de este tipo, Arias (2006: p. 25) expresa:
Es aquella que consiste en la recolección de datos directamente

de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los
hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable
alguna, es decir, el investigador obtiene la información pero no
altera las condiciones existentes.
32
Por lo tanto, el trabajo es de tipo Campo porque se mantuvo un contacto directo
con los voceros del consejo comunal “El Calvario” lo que permitió obtener la
información necesaria para el desarrollo de esta investigación donde no fue
necesario algún cambio de la información recolectada.
3.3. NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN
En cuanto al nivel de investigación, se enmarcó en una investigación de tipo

descriptiva. Debido a que permitió obtener información relacionada a la situación del
tema en estudio. Con respecto a la investigación descriptiva Arias (2006: p. 24),
expresa:
La investigación descriptiva consiste en la caracterización de un

hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la
profundidad de los conocimientos se refiere.
Lo antes expuesto demuestra que esta investigación es de tipo descriptiva,

porque se profundiza el procedimiento aplicado en los recursos financieros del
consejo comunal “El calvario” con el fin de buscar solución a cualquier problema que
se pueda identificar en el proceso.
3.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
En el marco de la investigación formada descrita a los procedimientos

administrativos de los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario”
Marigüitar Estado Sucre, se define esta investigación como una investigación de
campo no experimental, debido a que se observaron los hechos, situaciones o
sujetos en su lugar natural o realidad, sin ser provocados intencionalmente por las
investigadoras. Los autores Hernández, Fernández y Baptista (1991: p. 189) refieren
de una investigación de campo no experimental:
33
Es aquella que se realiza sin manipular deliberadamente
variables. Es decir, una investigación donde no
hacemos variar intencionalmente las variables
independientes. Lo que hacemos en la investigación no
experimental es observar fenómenos tal y como se dan
en su contexto natural, para después analizarlos.
Por lo tanto, este estudio se enmarcó en una investigación de campo no

experimental, porque se observó el procedimiento administrativo de los recursos
financieros del consejo comunal “El Calvario”.
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA
Con respecto a la población de estudio, Arias (2006: p. 81), expresa que la

población “es el conjunto finito o infinito de elementos con características comunes,
para los cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda
limitada por el problema y por los objetivos del estudio”. De tal modo que, la
población es la cantidad total de los individuos que conforman los elementos que se
encuentran sujetos al estudio. Es por ello, que la población que representa esta
investigación es de54voceros que pertenecen al consejo comunal “El Calvario”.
Debido que la población consta de 54 individuos, no fue necesario tomar una

muestra, se trabajó con la misma población, por ser representativa, entonces la
muestra es igual a la población, es decir 54 individuos.
A lo que se refiere la muestra, Arias (2006: p. 83) expresa “la muestra es un

subconjunto representativo y finito que se extrae de la población accesible”. En este
sentido, una muestra representativa es aquella que por su tamaño y características
similares a las del conjunto, permite hacer inferencias o generalizar los resultados al
resto de la población con un margen de error conocido.
34
3.6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
En cuanto a las técnicas de recolección de datos, Arias (2006: p. 67),

menciona que “se entenderá por técnica de investigación, el procedimiento o forma
particular de obtener datos o información”. Las técnicas son particulares y
específicas de una disciplina, por lo que sirven de complemento al método científico.
Las técnicas que se aplicaron para el estudio fueron la observación, la

entrevista y la encuesta.
Según Arias (2006: p. 72), expresa que “la observación es una técnica que
consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier
hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en
función de unos objetivos de investigación preestablecido”. En este sentido, esta
técnica permitió observar el procedimiento administrativo de los voceros del consejo
comunal “El Calvario” para el manejo de los recursos financieros asignados.
De igual manera la técnica de la entrevista, Arias (2006: p. 74) expresa que “la
entrevista, más que un simple interrogatorio, es una técnica basada en un diálogo o
conversación “cara a cara”, entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema
previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la
información requerida”. La entrevista fue realizada a los voceros del consejo comunal
“El Calvario” de manera de recolectar información y comparar las respuestas de las
entrevistas con las encuestas, para luego obtener las conclusiones pertinentes.
En lo que respecta a la técnica de la encuesta para la recolección de datos,

también se puede referir a Arias (2006: p. 74) que expresa “la encuesta se define
como una técnica que pretende obtener información que suministra un grupo o
muestra de sujetos acerca de sí mismos, o en relación con un tema en particular”.
Esta técnica de recolección de datos se encuentra estructurada por 15 ítem de
preguntas de opciones múltiples cerradas, con las cuales se obtuvo información
35
necesaria para los fines de la investigación, la cual fue aplicada a los voceros del
consejo comunal “El Calvario” con el fin de corroborar el objetivo de la investigación.
En cuanto a los instrumentos para la recolección datos, según Arias (2006: p.

72) “un instrumento de recolección de datos es cualquier recurso, dispositivo o
formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar
información”. Como principal instrumento de recolección de datos se aplicó el
cuestionario escrito, de preguntas cerradas múltiples para la población de estudio, en
este caso a los voceros que conforman el consejo comunal “El Calvario”.
3.7. VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
3.7.1. Validez
Con respecto a la validez del instrumento, Fernández y Baptista (1991: p.

210), señalan:
Un instrumento (o técnica) es válido si mide lo que en realidad

pretende medir. La validez es una condición de los resultados y
no del instrumento en sí. El instrumento no es válido de por sí,
sino en función del propósito que persigue con un grupo de
eventos o personas determinadas.
Además, la validez puede efectuarse a juicio de expertos; es decir, con

personas de gran experiencia en investigación o largo tiempo de servicio y
conocedores del área inherente al problema estudiado. Por lo tanto, para conseguir
la validez del instrumento aplicado en el presente estudio, se consultó la opinión de
tres (03) profesionales en el área de administración de recursos financieros, con
amplia experiencia en la elaboración de cuestionarios y entrevistas en función de los
procedimientos administrativos (ver anexo nº 1 y 2).
36
3.7.2 Confiabilidad del Instrumento
Los autores Hernández, Fernández y Baptista (2006: p. 248), afirman que:
Existen diversos procedimientos para calcular la confiabilidad de

un instrumento de medición. Todos utilizan fórmulas que
producen coeficientes de confiabilidad. Estos coeficientes
pueden oscilar entre 0 y 1. Es importante señalar, que el
coeficiente de 0 significa nula confiabilidad y 1 representa un
máximo de confiabilidad (confiabilidad total).
Con el fin de medir la confiabilidad del instrumento se aplicó, una herramienta

de la estadística descriptiva como apoyo para conocer si el instrumento utilizado era
confiable para esta investigación, se utilizó el método de Coeficiente de Sperman el
cual arrojó un resultado de 0,98 de confiabilidad, lo que significa que el cuestionario
tiene una confiabilidad excelente (ver anexo nº 3).
3.8. TÉCNICAS Y ANÁLISIS DE DATOS
Los datos obtenidos se encuentran representados a través de tablas

estadísticas. En este orden de ideas, Balestrini (2002: p. 183) señala que
La información estadística constituye un medio o herramienta

que permite cuantificar (variables) aspectos de la realidad en un
momento dado, sobre algún fenómeno o problema determinado,
con el fin que se puedan inferir conclusiones y que conlleven a
tomar decisiones.
En este sentido cada ítem fue analizado de forma porcentual, para luego hacer
la interpretación de los datos.
37
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
En este capítulo se presentan los datos recolectados cuantitativamente de

forma absoluta y porcentual los cuales se representan en tablas estadísticas para su
respectiva observación y discusión.
4.1. VARIABLE: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
4.1.1. Indicador: Planificación
Tabla nº 2. La planificación de los recursos financieros asignados en el consejo

comunal “El Calvario”.
Repuestas Frecuencia Frecuencia

Absoluta Porcentual
Muy Alto 0 0%
Alto 3 5%
Mediano 9 17%
Bajo 42 78%
Muy Bajo 0 0%
Total 54 100%
Fuente: Encuesta realizada a los voceros del consejo comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre año 2017.
(Elaboración propia).
Análisis: En la tabla nº 2, un 5% de los encuestados afirman que hacen uso de

la planificación de los recursos financieros, para los cuales fueron asignados,
mientras que un 78%, dicen que no lo hacen. De estos resultados se puede decir,
que los voceros del consejo comunal “El Calvario”, No trabajan de forma planificada,
para el uso de recursos financieros, el cual es una de las funciones universales que
se debe cumplir en las actividades administrativas.
38
En este sentido, el 17% de los encuestados en conjunto con el autor
Chiavenato 2006, hacen mención de que la planificación consiste en saber qué se va
a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección y que se va a tomar para alcanzar
los objetivos de la manera más eficiente.
4.1.2. Indicador: Organización
Tabla n° 3. La organización de los recursos financieros asignados en el consejo


Absoluta Porcentual
Muy Alto 0 0%
Alto 0 0%
Mediano 12 22%
Bajo 32 59%
Muy Bajo 8 15%
Ninguna 2 4%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 3,un 22% según encuestados consideran que

organizan medianamente los recursos financieros, mientras que un 59% lo
consideran bajo. Significa entonces, que este tipo de función administrativa, no lo
están llevando con muchas responsabilidades, lo que implicaría inconvenientes a la
hora de rendir cuentas.
En este sentido y en relación a las opiniones del 22% de los encuetados y el

autor Chiavenato 2006, la organización es una de las funciones administrativas que
39
permite una utilización equilibrada de los recursos cuyo fin es establecer una relación
entre el trabajo y el personal que lo debe ejecutar.
4.1.3. Indicador: Supervisión
Tabla n° 4. La supervisión de los recursos financieros asignados al consejo comunal

“El Calvario”.

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 0 0%
A Veces 29 54%
Casi Nunca 19 35%
Nunca 6 11%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 4, se puede observar que un 54% de los 29

encuestados, a veces supervisan los recursos financieros de los cuales se están
haciendo uso, en comparación a un 11% que nunca lo hacen. La usencia de
supervisión en cualquier actividad financiera puede llevar a que no se cumplan los
objetivos planteados para cualquier proyecto u obra solicitada, en beneficio de la
comunidad.
Al respecto, el 54% de los encuestados y la Universidad Pedagógica

Experimental Libertador 2004 miran a la supervisión como una de las funciones
administrativas que implica la observación regular y el registro de las actividades que
se llevan a cabo en un proyecto o programa.
40
Tabla n° 5. La integración de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” en el cumplimiento de las funciones
administrativas que le competen.

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 0 0%
A Veces 29 54%
Casi Nunca 13 24%
Nunca 12 22%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 5, el 54% de los encuestados afirman que a veces se

integran todos los voceros que pertenecen a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” en el cumplimiento de las funciones
administrativas que le competen, comparativamente a un 22% de los encuestados
que nunca lo hacen. Lo que significa que el trabajo queda bajo la responsabilidad de
una o pocas personas y lo que trae como consecuencia inestabilidad laboral.
A diferencia del 22% de los encuestados, un 54% en conjunto con el autor

Melinkoff 1990, identifican a la integración como una función administrativa que
guarda relación en cuanto a la inclusión del personal a la estructura organizativa.
41
4.1.5. Indicador: Control
Tabla n° 6. El control de los recursos financieros asignados al consejo comunal “El

Calvario”.

Absoluta Porcentual
Siempre 5 9%
Casi Siempre 28 52%
A Veces 12 22%
Casi Nunca 6 11%
Nunca 3 6%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 6, según encuestados un 52% afirman casi siempre

controlar los recursos financieros asignados al consejo comunal “El Calvario”, frente
a un 6% que nunca lo hacen. Significa entonces que algunos voceros no están
asumiendo con responsabilidad el control como función administrativa.
En este sentido, el 52% de los encuestados fueron identificados con la opinión

del autor Melinkoff 1990, debido a que expresan que el control es el proceso que
usan los administradores para asegurarse de que las actividades realizadas se
correspondan con los planes establecidos.
42
4.2. VARIABLE: INFORMACIÓN
4.2.1. Indicador: Conocimiento
Tabla n° 7. Conocimiento de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” sobre las funciones a desempeñar.

Absoluta Porcentual
Muy Alto 0 0%
Alto 6 11%
Mediano 20 37%
Bajo 12 22%
Muy Bajo 9 17%
Ninguna 7 13%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 7, un 37% según encuestados dicen tener

conocimientos medianamente con respeto a las funciones a desempeñar dentro de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario”,
frente a un 13% que no tienen conocimiento. Esto se traduce que el conocimiento
que tienen los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
consejo comunal “El Calvario” corren el riesgo de no tomar decisiones adecuadas en
lo que respecta a la gestión financiera de los recursos financieros que le son
asignados.
En este sentido, el 37% de los encuestados y el autor Chiavenato 2006,

expresan que dentro de una organización se deben tener conocimientos referentes al
área o unidad en que se desempeñan y en el caso de la Unidad Administrativa y
43
Financiera Comunitaria tener conocimientos acerca de la gestión administrativa y
toma de decisiones.
4.2.2. Indicador: formación
Tabla nº 8. La formación en el área administrativa de los voceros de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario”.

Absoluta Porcentual
Muy Alto 1 2%
Alto 4 7%
Mediano 9 17%
Bajo 11 21%
Muy Bajo 15 28%
Ninguna 14 26%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 8 un 26%, de las persona encuestadas nunca se han

formado en el área, comparativamente a un 7% que afirman tener una alta
preparación. En este contexto, los recursos financieros tienen que tener un
tratamiento administrativo para su mejor control, es decir deben registrase en libro de
contabilidad las transacciones para el rendimiento de cuentas, la cual forma parte de
los procedimientos administrativos.
En este sentido, el 7% de los encuestados en conjunto con los autores Alavi y

Leidner 2003 afirman que se debe tener formación a la hora de trabajar con los
procedimientos administrativos ya que permiten determinar el orden lógico que
deben seguir las actividades a realizar para el cumplimiento de objetivos.
44
4.2.3. Indicador: Legalidad
Tabla nº 9. Conocimiento acerca de la legalidad de los procedimientos

administrativos aplicados en los recursos financiaros.

Absoluta Porcentual
Muy Alto 1 2%
Alto 8 15%
Mediano 12 22%
Bajo 11 20%
Muy Bajo 13 24%
Ninguna 9 17%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 9, un 15% de los encuestados afirman tener un alto

conocimiento acerca de la legalidad de los procedimientos administrativos, frente a
un 17% que no lo tienen. Por tanto, el manejo ilegal de cualquier actividad financiera
tiende a traer cualquier tipo de consecuencia negativa, lo que perjudicaría a todos los
voceros que conforman la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
En este sentido, el 15% de los encuestados fueron identificados con la opinión

del autor Melinkoff 1990, ya que expresan que los procedimientos administrativos
legales son verdaderas guías de acción más bien que de pensamiento, que detallan
la forma exacta bajo la cual ciertas actividades deben cumplirse.
45
4.3. VARIABLE: RECURSOS FINANCIEROS
4.3.1. Indicador: Efectivo
Tabla nº 10. Manejo de los recursos financieros por medio del efectivo, en el consejo

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 0 0%
A Veces 0 0%
Casi Nunca 19 35%
Nunca 35 65%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 10, un 35% de los encuestados afirman que casi nunca
manejan el efectivo, en comparación a un 65% que respondieron que nunca se utiliza
el efectivo. En este sentido, los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del consejo comunal “El Calvario”, al momento de realizar transacciones
financieras no le dan mucha utilidad al efectivo.
En este sentido, un 35% de los encuestados fueron identificados con la

opinión del autor Chiavenato 2006, debido a que expresan que el efectivo forma
parte del activo circulante y su función es hacer frente a las posibles obligaciones a
corto plazo que puedan aparecer.
46
4.3.2. Indicador: Chequera
Tabla nº 11. Manejo de los recursos financieros por medio de la chequera en el


Absoluta Porcentual
Siempre 39 72%
Casi Siempre 15 28%
A Veces 0 0%
Casi Nunca 0 0%
Nunca 0 0%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 11, el 72% según encuestados respondieron que

siempre las transacciones financieras se realizan por medio de chequera, mientras
que un 28% respondieron que casi siempre la utiliza. Es evidente que, el recurso es
controlado por medio de chequeras para el pago de las obligaciones del proyecto a
ejecutar, lo cual es un procedimiento administrativo de forma legal.
En este sentido, el 72% de los encuestados y el autor Chiavenato 2006

expresan que la chequera, es el talonario que extiende el banco al beneficiario de
una cuenta corriente.
47
4.3.3. Indicador: Transferencia
Tabla nº 12. Manejo de los recursos financieros por medio de transferencia en el


Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 0 0%
A Veces 0 0%
Casi Nunca 12 22%
Nunca 42 78%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 12, según 12 encuestados que representan a un 22%

consideran que casi nunca se maneja transferencias, mientras que un 78% de los
encuestados considera que nunca lo hacen. Dado este resultado se confirma que los
recursos financieros asignados en el consejo comunal son manipulados mediante
chequera.
En este sentido, el 22% de los encuestados en conjunto con el autor

Chiavenato 2006 hacen mención de que la transferencia bancaria, es una operación
por la que una persona o entidad da instrucciones a su entidad bancaria para que
envíe con cargo a una cuenta suya una determinada cantidad de dinero a la cuenta
de otra persona o empresa. Sin embargo, un 78% de los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria encuestados no emplean este tipo de
instrumento financiero para la realización de sus transacciones financieras.
48
4.4. VARIABLE: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
4.4.1. Indicador: Unidad
Tabla nº 13. Culminación de las gestiones financieras.

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 17 31%
A Veces 12 22%
Casi Nunca 9 17%
Nunca 16 30%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº13, el 31% que representan a 17 personas encuestadas

afirman que casi siempre culminan las gestiones financieras, mientras que un 30%
de 16 voceros consideran que nunca se culminan. Por consiguiente, las actividades o
gestiones dentro de los consejos comunales deben cumplir con el principio de la
unidad.
En este sentido, las opiniones del 31% de los encuestados y el autor Melinkoff
1990, afirman que el principio de unidad asegura que cada procedimiento está
formado por un comienzo y un final; esto significa que existe un único proceso que
debe ser resuelto independientemente de la forma en la que comenzó.
49
4.4.2. Indicador: Contradicción
Tabla nº 14. Distribución equitativa de los recursos financieros según el destino en

los proyectos comunitarios.

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 12 22%
A Veces 22 41%
Casi Nunca 11 20%
Nunca 9 17%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº14, el 22% que representan a 12 personas encuestadas

consideran que casi siempre se distribuyen equitativamente los recursos financieros
para lo cual están destinados, comparativamente a un 17% que corresponde a 9
voceros que consideran que no lo hacen. En este caso, el principio de contradicción
como función administrativa se puede observar muy poco.
En este sentido, el 22% de los encuestados y el autor Melinkoff 1990

consideran que el principio de contradicción se resuelve en base a los
acontecimientos y fundamentos del derecho, que se logran mediante la confirmación
y evaluación tanto de los hechos como de las pruebas.
50
4.4.3. Indicador Imparcialidad
Tabla nº 15. Los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria tienen

parentesco o grado de consanguinidad con el mismo miembro del consejo comunal.

Absoluta Porcentual
Siempre 48 89%
Casi Siempre 0 0%
A Veces 0 0%
Casi Nunca 6 11%
Nunca 0 0%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 15, según encuestados un 89% que corresponden a 48

personas afirman que siempre existe grado de parentesco entre voceros del consejo
comunal, en comparación a un 11% que consideran que casi nunca hay grado de
parentesco entre los voceros. Dentro de los principios de los procedimientos
administrativos es recomendable que no exista parentesco familiar entre las
personas que ejercen algún cargo dentro de una organización e incluso en las
instancias de participación ciudadana.
En este sentido, el 11% de los encuestados en conjunto con el autor Melinkoff

1990 afirman que dentro de la administración no deben de existir favoritismos o
enemistades y los voceros deben mantenerse al margen si poseen interés personal
en el asunto y con ello fomentar el principio de imparcialidad.
51
4.4.4. Indicador: Oficialidad
Tabla nº 16. Los trámites para los recursos financieros son respaldados por medio de
oficios.

Absoluta Porcentual
Siempre 0 0%
Casi Siempre 7 13%
A Veces 47 87%
Casi Nunca 0 0%
Nunca 0 0%
Total 54 100%
Análisis: En la tabla nº 16, el 87% de los encuestados consideran que a veces

los trámites de los recursos financieros son respaldados por medio de oficio,
mientras que un 13%, afirman que casi siempre lo hacen. Esto significa que pueden
tener inconvenientes en al momento de rendir cuentas.
En este sentido, a diferencia del 87% de los encuestados el 13% de los

mismos en conjunto con el autor Melinkoff 1990 hacen énfasis en que el principio de
oficialidad, es el principio que indica que el procedimiento administrativo debe
realizarse íntegramente tal cual lo dicta la ley, gestionándose los trámites pertinentes
con suma responsabilidad.
52
CAPÍTULO V.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez realizado el trabajo de investigación, se reflejan una serie de

reflexiones a modo de conclusiones sobre el análisis de los procedimientos
Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre. Año 2017:
• Con relación al primer objetivo específico de esta investigación, se detectó que el

consejo comunal objeto de estudio, no lleva una buena función administrativa,
puesto que, el trabajo, planificado y organizado, no están bien direccionados de la
manera más eficiente, lo que ocasionan inconveniente en la toma de decisiones.
Por otra parte, la supervisión e integración de parte de los voceros, en estas
funciones administrativas ha sido muy escasa. Significa entonces que no están
asumiendo con responsabilidad dichas funciones.
• En lo inherente al segundo objetivo específico, se pudo evidenciar, una falta de

conocimiento e información en cómo llevar legalmente, desde el punto de vista
administrativo, las transacciones en libros de contabilidad generalmente
aceptados, entre otras, lo cual es importante, porque permiten determinar el
orden lógico que deben seguir las actividades a realizar para el cumplimiento de
objetivos.
• En cuanto al tercer objetivo específico, se identificó que el recurso financiero, es

controlado por medio de chequeras, para el pago de las obligaciones de
proyectos a ejecutar, lo cual es un procedimiento administrativo de forma legal.
• Finalmente a lo que respecta al cuarto objetivo específico, se puede decir sin

duda alguna, que dicho consejo comunal, casi siempre culminan sus gestiones
administrativas en cuanto a los recursos financieros, con debilidades en los
respaldos de oficios, así como también contradicciones, tanto de los hechos como
las pruebas.
53
RECOMENDACIONES
En este orden de ideas, se les recomienda a los voceros del consejo comunal
“El Calvario” lo siguiente:
• Los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, al momento

de la postulación deben contar con conocimientos en cuanto a las funciones
administrativas, para un mejor manejo en los procedimientos administrativos
aplicados en los recursos financieros.
• Ampliar la formación buscando asesoría administrativas- contables, a través de

las instituciones competentes como por ejemplo: FUNDACOMUNAL, con el fin
de mejorar la gestión que realizan en el consejo comunal.
• Cumplir con los requerimientos legales a la hora de realizar cualquier trámite de

dinero, y tener en cuenta cuales son las sanaciones que se les aplicara en caso
de incurrir en faltas.
• Tener el debido soporte y registró en los libros de contabilidad de las

transacciones financieras realizadas, para el momento de la rendición de
cuentas ante los entes gubernamentales y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas y además evitar desviaciones o mal manejo de los recursos
asignados a su competencia para el emprendimiento de sus proyectos
comunitarios.
54
BIBLIOGRAFÍA
Alavi, M. y Leidner, D. (2003). Sistemas de gestión del conocimiento: cuestiones,

retos y beneficios, en Sistemas de gestión del conocimiento. Teoría y
práctica. Editor Stuart Barnes. Colección Negocios. Editorial Thompson.
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Alvarado, H. (2009). Manual de Procedimientos para el Control de Recursos

Asignados al Consejo Comunal “Los Precursores” En la Comunidad “19
de Abril”. Municipio Nirgua – Estado Yaracuy. 2009. Trabajo de Grado
presentado ante la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza
Armada como requisito parcial para optar por el título de Licenciado en
Administración y Gestión Municipal. [Tesis en Línea]. Disponible: http://tesis-
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Arias, F. (2006). Proyecto de investigación. Introducción a la Metodología

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Balestrini, M. (2002). Como se elabora el proyecto de investigación. Sexta

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55
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-
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56
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Económico y Social de la Nación 2013-2019. Publicado Gaceta Oficial Nº
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Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico. (2003). Gaceta

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Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (1981). Gaceta Oficial N° 2.818.

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Terry, G. y Franklin, S. (1993). Principios de administración. Décima Edición.

Editorial ECSA. México.
58
ANEXOS
59
Anexo nº 1. Instrumento para la Validación Cualitativa.
Apreciación Cualitativa
Criterios Excelente Bueno Regular Deficiente
Presentación del
instrumento.
Calidad de redacción
de los ítems.
Pertinencia de las
variables con los
indicadores.
Relevancia del
contenido.
Factibilidad de
aplicación.
Apreciación Cualitativa:
____________________________________________________________________
______________________________________________________
Observaciones:
____________________________________________________________________
______________________________________________________
Validado Por: _________________________ Profesión: _______________
Lugar de Trabajo: ___________________________________________
Cargo que desempeña: _____________
Fecha: ___________________ Firma: ______________
60
Anexo nº 2.Instrumento de Evaluación Cuantitativa.
Por favor marque con una equis (x) la opción que considere, debe aplicarse en
cada ítem y realice de ser necesaria sus observaciones.
Escalas
Ítem Dejar Modificar Eliminar Observaciones
(3) (2) (1)
10
61
Escalas
Ítem Dejar Modificar Eliminar Observaciones
(3) (2) (1)
11
12
13
14
15
TIPO DE VALIDEZ /CONFIABILIDAD
Validez de constructo: Criterio en que se basa la validez entre sinergia y

concepto.
PROCEDIMIENTO:
Validación de contenido mediante juicio de expertos.
62
Anexo nº 3. Instrumento para la validación (Método de Coeficiente de
Correlación por Rango de Sperman).
Escala de interpretación:
1) Perfecta R= 1
2) Excelente R= 0,9 < R< 1
3) Buena R =0,8 < 0,9
4) Regular R= 0,5 < 0,8
5) Mala R =0,5 < 6
ITEM Experto Experto Experto £/Exp. Promedio d=x-y d2=(x-y)2

nro. 1 nro.2 nro.3 Ítem
1 3 3 3 9 3 0 0
2 3 3 3 9 3 0 0
3 3 3 3 9 3 0 0
4 3 3 3 9 3 0 0
5 3 3 3 9 3 0 0
6 3 3 3 9 3 0 0
7 3 3 2 8 2,66 2 4
8 3 3 3 9 3 0 0
9 3 3 3 9 3 0 0
10 3 3 3 9 3 0 0
11 3 3 3 9 3 0 0
12 3 2 3 8 2,66 2 4
13 3 3 3 9 3 0 0
14 3 2 3 8 3 0 0
15 3 3 3 9 3 0 0
£ d2=8
rs = 1- 6 . 8 = 1- 48 = 1- 48 = 1 - 0,014285714
153 - 15 3.375 – 15 3.360
rs = 0.985714285
El instrumento de validación según método de coeficiente de correlación Sperman es

0,9 lo que significa que es excelente el cuestionario.
63
Anexo nº 4. Constancia de validación del instrumento.
Yo, Licdo. Luis Marín C.I.: 04.183.911, hago constar por medio de la
presente que se ha validado el cuestionario de las tesistas: Frontado Roraima M,
C.I.: 19.239.180 y Yegüez F. Sandy D, C.I.: 19.893.058; el cual tiene como
propósito recabar información para el desarrollo de su trabajo de grado, que tiene por
título: Análisis de los procedimientos administrativos aplicado en los recursos
financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio Bolívar Estado Sucre
año 2017.
Constancia que se expide a petición de la parte interesada a los 3 días del

mes de octubre del 2017.
___________________________
Lcdo. Luis Marín
C.I.: 04.183.911
64
CONSTANCIA DE VALIDACIÒN DEL INSTRUMENTO
Yo, Lcda.: Ysabeth Medina C.I.: 12.272.050, hago constar por medio de la presente
que se ha validado el cuestionario de las tesistas: Frontado Roraima M., C.I.:
19.239.180 y Yegüez F. Sandy D., C.I.: 19.893.058; el cual tiene como propósito
recabar información para el desarrollo de su trabajo de grado, que tiene por título:
Análisis de los procedimientos administrativos aplicado en los recursos
año 2017.

___________________________
Lcda.: Ysabeth Medina
C.I.: 12.272.050
65
CONSTANCIA DE VALIDACIÒN DEL INSTRUMENTO
Yo, JOSE FELIX MARCANO DURAN C.I.: 10.953.533 hago constar por
medio de la presente que se ha validado el cuestionario de las tesistas: Frontado
Roraima, C.I.: 19.239.180 y Yegüez Sandy, C.I.: 19.893.058; el cual tiene como
propósito recabar información para el desarrollo de su trabajo de grado, que tiene por
título: Análisis de los procedimientos administrativos aplicado en los recursos
año 2017.

___________________________
Lcdo. José Félix Marcano Duran
C.I.: 10.953.533
66
Anexo nº 5. Instrumento de recolección de datos, dirigido a los voceros del

Estimado (a) vocero (a), el presente cuestionario tiene como propósito

recopilar información que servirán de base para la elaboración del trabajo de
investigación titulado “Análisis de los procedimientos administrativos aplicado
en los recursos financieros del consejo comunal “El Calvario” Municipio
Bolívar Estado Sucre año 2017”, el cual se elabora como requisito parcial para
optar al título de Licenciadas en Administración, Mención Recursos Materiales y
Financieros.
La información que usted suministre, será utilizada solo para fines académicos
para solucionar la problemática de la investigación. Se le agradece no dejar
preguntas sin responder, además de responder con claridad y sinceridad la
información requerida.
INSTRUCCIONES
1. Lea cuidadosamente los ítems que se le presentan y responda objetivamente de

acuerdo a su criterio.
2. Marca con una equis (X) la opción que más se ajuste a su consideración.
67
CUESTIONARIO
1. ¿En qué nivel considera usted que se da la planificación de los recursos

financieros asignados en el consejo comunal “El Calvario”?
Muy Alto __
Alto __
Mediano __
Bajo __
Muy Bajo __
2. ¿En qué nivel considera usted que se da la organización de los recursos

financieros asignados en el consejo comunal “El Calvario”?
Muy Alto __
Alto __
Mediano __
Bajo __
Muy Bajo __
3. ¿En qué medida se da la supervisión de los recursos financieros asignados al

consejo comunal “El Calvario”?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
68
4. ¿Considera usted que se lleva a cabo la integración de los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El Calvario” en el
cumplimiento de las funciones administrativas que le competen?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
5. ¿Considera usted que se aplica el control de los recursos financieros asignados

al consejo comunal “El Calvario”?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
6. ¿Qué nivel de conocimiento considera usted que tienen los voceros de la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo comunal “El
Calvario” sobre las funciones a desempeñar?
Muy Alto __
Alto __
Mediano __
Bajo __
Muy Bajo __
69
7. ¿Qué grado de formación en el área administrativa considera usted que tienen
los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del consejo
comunal “El Calvario”?
Muy Alto __
Alto __
Mediano __
Bajo __
Muy Bajo __
8. ¿Qué grado de conocimientos posee usted acerca de la legalidad de los

procedimientos administrativos aplicados en los recursos financiaros?
Muy Alto __
Alto __
Mediano __
Bajo __
Muy Bajo __
9. ¿Considera usted que se lleva a cabo el manejo de los recursos financieros por
medio del efectivo, en el consejo comunal “El Calvario”?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
70
medio de la chequera en el consejo comunal “El Calvario”?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
medio de transferencia en el consejo comunal “El Calvario”?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
12. ¿Considera usted que se lleva a cabo la culminación de las gestiones

financieras?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
71
13. ¿Considera usted que se lleva a cabo la distribución equitativa de los recursos
financieros según el destino en los proyectos comunitarios?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
14. ¿Considera usted que los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria tienen parentesco o grado de consanguinidad con el mismo
miembro del consejo comunal?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
15. ¿Considera usted que los trámites para los recursos financieros son
respaldados por medio de oficios?
Siempre __
Casi Siempre __
A veces __
Nunca __
Casi Nunca __
72

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República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”

ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS

ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS

ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LOS

Licdo. Carlos J. Mudarra Licdo. Juan F. Márquez

Por medio de la presente, yo Lcda. YSABETH MEDINA DÍAZ portadora de la

En Marigüitar a los 5 días del mes de octubre de 2017.

Firma del tutor (a)

En mi carácter de tutora del Trabajo Especial de Grado, titulado: “ANÁLISIS

Sin otro particular, queda de usted.

En Marigüitar a los 8 días del mes de abril de 2018.

Firma del tutor (a)

AGRADECIMIENTOS ................................................................................................ iii

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA ..................................................................................... 1

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 1

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 5

1.3. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 5

1.4. ALCANCE ................................................................................................... 6

1.5. DELIMITACIONES ...................................................................................... 7

CAPITULO II. MARCO TEÓRICO ............................................................................... 8

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN............................................... 8

2.2. BASES TEÓRICAS ................................................................................... 10

2.3. BASES LEGALES ..................................................................................... 19

2.4. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................... 26

2.5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ................................................................... 27

2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................................... 29

CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO............................................................... 32

3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 32

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN....................................................................... 32

3.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 33

3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA ....................................................................... 34

3.6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .......... 35

3.7. VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ......................... 36

3.8. TÉCNICAS Y ANÁLISIS DE DATOS ........................................................ 37

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS .......................... 38

4.1. VARIABLE: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ........................................ 38

4.2. VARIABLE: INFORMACIÓN ..................................................................... 43

4.3. VARIABLE: RECURSOS FINANCIEROS ................................................. 46

4.4. VARIABLE: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ............................ 49

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................... 53

Tabla n° 1. Operacionalización de Variables. ..................................................... 31

Tabla nº 2. La planificación de los recursos financieros asignados en el consejo

Tabla n° 3. La organización de los recursos financieros asignados en el consejo

Tabla n° 4. La supervisión de los recursos financieros asignados al consejo

Tabla n° 5. La integración de los voceros de la Unidad Administrativa y

Tabla n° 6. El control de los recursos financieros asignados al consejo comunal

Tabla n° 7. Conocimiento de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera

Tabla nº 8. La formación en el área administrativa de los voceros de la Unidad

Tabla nº 9. Conocimiento acerca de la legalidad de los procedimientos

Tabla nº 11. Manejo de los recursos financieros por medio de la chequera en el

Tabla nº 12. Manejo de los recursos financieros por medio de transferencia en el

Tabla nº 13. Culminación de las gestiones financieras. ...................................... 49

Tabla nº 14. Distribución equitativa de los recursos financieros según el destino

Anexo nº 1. Instrumento para la Validación Cualitativa....................................... 60

Anexo nº 2. Instrumento de Evaluación Cuantitativa. ......................................... 61

Anexo nº 3. Instrumento para la validación (Método de Coeficiente de Correlación

por Rango de Spearman). .................................................................................. 63

Anexo nº 4. Constancia de validación del instrumento. ...................................... 64

Anexo nº 5. Instrumento de recolección de datos, dirigido a los voceros del

consejo comunal “El Calvario”. ........................................................................... 67

De igual manera quiero dedicar este trabajo de manera muy especial a la