GOBIERNO DE CHILE

Bases Técnicas Informe de Mapeo de Terrenos de

Acopio Post Terremoto

Mapeo de terrenos destinados al acopio de escombros en la

región del Maule afectada por el terremoto del pasado 27 de
Febrero 2010

Octubre, 2010
Natalia Camelio Z. – Dominique Chacra G. – Victoria Opazo C. – Constanza Valenzuela C.

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

1.1 Identificación del Problema

A raíz del terremoto del 27 de Febrero del presente año, 370000 viviendas resultaron
afectada de las cuales 81500 fueron destruidas, de la misma manera 35 edificios sufrieron
daños considerables que en conjunto acumulan una cantidad de 3 millones de metros cúbicos
escombros. . A esto se suma a la generación anual de 6 millones de toneladas a nivel nacional
de residuos sólidos y de la que sólo se recicla el 10%.
La región del Maule si bien no fue el epicentro del sismo fue una de las regiones más
dañadas resultando la ciudad de Talca afectada en mayor medida. Como municipalidad
tenemos conciencia de la realidad local de nuestra comuna y estamos consientes que debido al
daño en infraestructura pública y privada se han generado una gran cantidad de escombros
debido a los números derrumbes e inmuebles que cedieron ante el terremoto.
Específicamente tenemos 1 edificios y 1608 viviendas que deben ser demolidos y un total de
1767 edificaciones con daños que deben ser reparados, dicho dato corresponde el 63,2% del
total. Ante tales cifras se hace necesario tomar conciencia acerca de cómo disponemos dichos
escombros y la gran cantidad de material no reciclable que arrojaran dichas operaciones. A la
fecha, 40000 toneladas de escombros sin haber considerado futuros perjuicios medio
ambientales, debido a la urgencia de la situación en una primera instancia.

2
 Existe una población residente en la
comuna de 201797 habitantes, los
cuales demográficamente se han ido
expandiendo hacia las afuera de la
ciudad con el paso del tiempo.
Considerando que la ciudad a tenido
una tendencia a urbanizar terrenos de
los alrededor en post de absorber la
demanda demográfica de la zona
consideramos que tenemos una
responsabilidad ineludible frente a
cuidar dichos suelos y tener conciencia
de que éstos deben ser
tratados de manera adecuada para que no
traigan problemas posteriores a la
comunidad.

Como institución tuvimos un fuerte ahincó en crear mejores mecanismos de

regulaciones que favorecieran el desarrollo de la comuna, logrando crear el PRC en post de
asegurar una inversión y crecimiento de la misma sin dañarla. Dicho plan consideró como
punto de partido el daño medioambiental que producían las industrias ubicadas en el sector
del parque industrial, manteniendo dicha postura creemos que sería contraproducente para
lo que hemos logrado el no planificar de manera correcta y no contando con la información
necesaria para asegurar que el acopio de material que se deberá procesar sea el adecuado
y no vaya en desmedro de la comunidad.

Este estudio consistiría en crear un mapeo sobre los suelos aledaños a la ciudad de
manera de clasificarlos en función de realizar el menor daño posible determinando si son
aptos para ser terrenos de acopio. Junto con el mapeo, el clasificar el escombro a generar
en función de reciclar y procesar lo necesario otorgando opciones de uso de manera de
tener distintas posibilidades de reutilizar dichos terrenos con programas que aporten a la
comunidad.

1.2 Terreno de Acopio de Escombros

Los terrenos utilizados para acopio generan una multiplicidad de perjuicios, tanto
económicos sociales, medioambientales, constructivos. En cuanto a lo ambiental estos
escombros afectan los cursos de agua y la calidad del suelo. Esto deriva en daño directo a
los ecosistemas que forman parte del sector seleccionado y por consiguiente a su
biodiversidad, como también el valor paisajístico que tienen estos terrenos cercanos a la
ciudad. La contaminación hacía las napas subterráneas produce un daño mucho mayor
debido a que ésta es arrastrada y se triplica el campo de acción negativa.

3
En lo económico estos suelos no sólo pierden su valor en el mercado si no que también de
elegir los terrenos equivocados podríamos dañar fuertemente futuras áreas agrícolas
ganaderas, que podrían apoyar al desarrollo de la comuna.

El no tratamiento adecuado de escombros trae consigo una serie de inconvenientes en

relación a la salubridad del sector, generando la aparición de diferentes plagas. Éstas

contribuirían negativamente a la calidad de vida de las personas cercanas al sector

afectando directamente su salud.

Un aspecto paralelo que traería es la asignación no sólo de terreno de acopio sino también
terrenos de relleno.

Terreno de Relleno: “Terreno cuya elevación ha sido posible gracias a la aportación y

depósito de tierras, piedras, etc.” (Fuente: Diccionario de Arquitectura y Construcción)

Estos terrenos de relleno, son principalmente utilizados para el relleno de Humedales.

Humedal: “Zona de tierras, generalmente planas, en la que la superficie se inunda

permanente o intermitentemente, al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura,
quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los
puramente acuáticos y los terrestres.”

El relleno de humedales y la construcción en estos tiene una serie de complicaciones.

Algunas de estas son:

A. Amplificación Sísmica: Tiene lugar cuando se trasmiten las ondas sísmicas desde un
medio rocoso (sobre el cual se asienta el humedal) a un medio sedimentario poco
consolidado (arenas de relleno y fango bajo las casas), lo que se traduce en deformaciones
mayores.
Este efecto aumenta mientras más potentes sean los sedimentos poco consolidados.
Esto se traduce en que las viviendas emplazadas sobre rellenos, sentirán con mayor
intensidad los terremotos y por ende estos serán más destructivos.

B. Licuefacción del Terreno: Corresponde a un fenómeno que se produce luego de un sismo

de gran envergadura. En el cual, el suelo se vuelve agua debido al reacomodo brusco de
las partículas de sedimento y la liberación del agua contenida entre ellas generando una
verdadera arena movediza bajo las edificaciones. Una vez que cesa la actividad sísmica,
decantan nuevamente los sedimentos que se encuentran en suspensión y escurre parte del
agua quedando múltiples depresiones bajo las casas las que probablemente a esta altura
estarán con graves daños estructurales por haber “desaparecido” la arena sobre la que se
cimentaba y quedado en su lugar grandes depresiones.

C. Asentamiento de las Viviendas: Este es una daño que sufrirán las casas construidas
sobre rellenos si o si, ya que el asentamiento de las partículas (granos de arena) del
relleno a través del tiempo es un proceso natural que puede verse favorecido por
pequeñas vibraciones como el paso de camiones por rutas cercanas, construcciones,
múltiples sismos.
Este fenómeno se presenta inicialmente como grietas en las casas, las que con el tiempo se

4
 van incrementando en cantidad e intensidad, y en casos más extremos como los ocurridos
en

Es muy importante de este modo conocer e identificar los terrenos de rellenos para la
ejecución de posibles construcciones, ya que de este modo se pueden manejar estos
terrenos de mejor manera, generando buenos planes de urbanización. De modo de
producir un marco normativo atingente a las necesidades del terreno.

1.3 Justificación

El estudio se hace necesario para realizar una buena gestión en relación a la planificación y
desarrollo comunal teniendo como base la prevención ante las eventuales complicaciones
que traerán dichos acopios de depositarse en un lugar equivocado o de mala manera.
Dicha información permitirá desarrollar mejores planes reguladores y dejará a la ciudad en
mejor disposición de asumir la demanda demográfica en los años posteriores.

Consideramos importante tener conciencia de nuestro medio ambiente y por consiguiente

realizar acciones que prevengan su deterioro más que apostar por políticas que restauren
entornos ya destruidos por una mala política ambiental. Dicho estudio apunta a reconocer
nuestra participación directa frente a la contaminación y daño a la naturaleza y por
consiguiente a la comunidad, teniendo una responsabilidad irrefutable frente a nuestras
acciones para las cuales es indispensable contar con la información respectiva.

Instituciones como la CONAMA tiene como función: “Financiar proyectos y actividades

orientadas a la protección del medio ambiente, preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental” la cual tiene relación directa con el estudio a
realizar en donde se asignan recursos a cuidar el medio ambiente y por consiguiente la
calidad de vida de las personas en este caso de la ciudad de Talca.

Tomando en cuenta lo anterior el presente estudio se justifica en que:

a. Es necesario realizar un estudio en función de conocer los las características de los
suelos en post de asignar los escombros en un lugar propicio y produciendo el menor
daño,
b. Clasificar el escombro de manera de reducir la cantidad mínima inutilizable, y asegurar
el tratamiento adecuado para que dichos escombros no afecten de manera negativa en
un grado mayor al necesario.

Como parte de los usuarios de este estudio se encuentra la municipalidad de Talca en

conjunto con los seremis de Salud y medio ambiente. Dicha información nos posibilitará
para planificar de manera eficiente nuevas áreas de desarrollo urbano cumpliendo con la
Ley respectiva a las condiciones necesarias para que un terreno sea urbanizado.

El artículo 1 de la Ley Nº19.300 postula “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental…”. Dicha Ley en conjunto con la CONAMA, la cual
generó un listado de requisitos de los sitios de disposición de escombros, soportan y
justifican el estudio a realizar en post de mantener nuestro medio ambiente libre de
contaminación y en post de mejorar la calidad de vida de las personas, en este caso
específicamente de los talquinos.

5
 2. TÉRMINOS DE REFERENCIA

2.1 Objetivos

Objetivo General

• El objetivo principal de este estudio, es elaborar y validar el Registro de Terrenos

destinados a Relleno dentro de la localidad de Talca, como consecuencia del pasado
terremoto del 27 de febrero de este año. Este estudio registrará a modo de mapeo la
cantidad de terrenos destinados a esta finalidad, complementariamente el Plan Regulador
Comunal de la ciudad de Talca se actualizará de acuerdo al registro elaborado.

Objetivos Específicos

• Catastrar mediante información recopilada por “especialistas” los posibles terrenos

destinados a relleno. (Mapeo específico)

• A través de este estudio se elaborará un documento que identificará puntualmente los

terrenos destinados a relleno. (Elaborar documento específico)

• Incentivar el carácter multidisciplinario de la planificación de ciudad, a través de la

colaboración de la Municipalidad de Talca con el equipo de “especialistas” geológicos.

• Complementar a partir de este documento la información entregada por los Instrumentos

de Planificación Territorial de la comuna de Talca.

• Al identificar estos terrenos, se proyectará un Instrumento de Planificación Territorial que

favorezca el desarrollo de la comuna, en post de asegurar la inversión y crecimiento de la
misma. (Inst de plan territorial)

• Definir el uso de aquellos terrenos destinado a relleno. (Destino uso)

• A partir de criterios medioambientales, económicos, logísticos, sociales y topográficos,

definir los sitios con destino a la disposición de escombros. (definición de criterios)

• Valorizar el criterio de destino de dichos suelos, de tal manera ser tratados de manera
adecuada y que, posteriormente no traigan problemas a la comunidad.

6
2.2 Localización Geográfica y Cobertura

El estudio estaría dirigido específicamente hacia la ciudad

de Talca, en la Región del Maule. Esta fue una de las
ciudades más afectadas por el terremoto del 27 de Febrero
2010.

Fotos de escombros en la ciudad de Talca, Febrero 2010

7
2.3 Antecedentes Disponibles

El mandante pondrá a disposición del Consultor información de base para el desarrollo del
estudio:

·CATASTRO DE DAÑOS DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCA.

·MANUAL DE REFERENCIA, NORMATIVA APLICABLE AL MANEJO DE ESCOMBROS Y
DEMOLICIÓN.
Comisión de Medio Ambiente, Delegación Regional Concepción, Cámara Chilena de la
Construcción.

- D.S. N°157/2005, MINSAL, Reglamento de Pesticidas de Uso Sanitario y Doméstico.

- D.S. Nº 146/1997, MINSAL, Reglamento Sobre Niveles Máximos Permisibles de Ruidos
Molestos Generados por Fuentes Fijas.
- D.S. Nº 148/2003, MINSAL, Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos.
- Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, MINVU.
- Ley 19.300 MINSEGPRES, Bases Generales del Medio Ambiente y su modificación Ley
20.417.
- D.S. N° 95/2001 MINSEGPRES, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental.
- D.S. N° 298/1994, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones: Transporte de Cargas
Peligrosas por Calles y Caminos.
- Decreto con Fuerza de Ley Nº 850/1997, MOP: Construcción y Conservación de Caminos.
- D.S. Nº 158/1980, MOP, Deterioro de Caminos.
- Resoluciones de Vialidad y Ordenanzas Municipales Respecto Condiciones de Uso de Vías
Públicas.
- Requisitos de los sitios de disposición de escombros generados por CONAMA Dirección
Regional del Biobío y SEREMI de Salud.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 725/1967: Código Sanitario.
- Ley y Ordenanza de Urbanismo y Construcción, MINVU.
- Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente y su modificación Ley 20.417.
D.S. N° 95/2001 MINSEGPRES: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental.

·REQUISITOS DE LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN DE ESCOMBROS GENERADOS POR

CONAMA

8
2.4 Variables de Análisis

Las variables del estudio están definidas de acuerdo a la cantidad de escombro generado
por el terremoto, su sitio de destino y el futuro uso de suelo de aquel terreno. Bajo esta línea de
acción las variables se subyacen en las siguientes:

• VOLUMEN DE ESCOMBRO PRODUCTO DE DEMOLICIONES: Esta variable tiene directa

relación con la cantidad de material destinado a rellenar terrenos periféricos a la
urbanización, de tal manera cuantificar la volumetría destinadas a aquellos terrenos.

• CALIDAD DEL ESCOMBRO: Evaluar la calidad y tipo de material destinado a escombro en

función de adjudicarle el mejor uso posible y eventual reciclaje, de manera disminuir su
cantidad inicial.

Tabla nº1
Clasificación de Escombros

• TERRENO DESTINADO AL ACOPIO DE ESCOMBRO: Establecer los criterios de definición de

aquellos terrenos destinados a relleno, tanto por sus características geológicas como por la

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 valorización de aquellos sitios destinados actividades productivas. Dicha variable tiene
como finalidad reconocer las riquezas del suelo, de tal manera destinar dicho escombro a
las menos favorables.

• USO DE LOS SUELO DE RELLENO: Definir opciones de uso de suelo para dichos terrenos,
de tal manera evitar perjuicios a la comunidad y propietarios de aquellos sitios.

• MARCO NORMATIVO: Dentro del marco normativo, este estudio tomará en cuenta tanto el
Plan Regulador Comunal de Talca; la Ley Nº 19.300, de Bases del Medioambiente y la
pauta de requisitos de los sitios de disposición de escombros generados por CONAMA y
SEREMI de salud.

2.5 Planificación y Descripción de Actividades

ETAPA 1: CONSULTA A INSTITUCIONES Y EMPRESAS RESPONSABLES DE LA EXTRACCIÓN

Y DESTINO DE ESCOMBROS.

a) Estudio y seguimiento sobre el destino y volumen de escombros extraídos de la

ciudad.
b) Elaboración de un catastro sobre la ubicación de los escombros.
c) Estudio sobre la composición material de los escombros; y su composición.
d) Estudio sobre tecnologías utilizadas en la extracción de escombros.
e) Estudio sobre nuevas tecnologías internacionales, sobre plantas tratadoras de
escombros.
f) Catastro sobre las construcciones con orden de demolición; ya que estos serán
escombros a futuro.

Duración de la Etapa: 90 días.

ETAPA 2: VERIFICACIÓN EN TERRENO

a) Verificación en terreno la presencia de escombros en los terrenos señalados.

b) Tratamiento de Escombros, de acuerdo a la composición de este; para determinar su
uso.
c) Determinar las cualidades del terreno, mediante ensayos de penetración y observación
de materialidad obtenida en calicatas y en testigos de sondeo.
d) Determinar el impacto ambiental de dichos terrenos
e) Generación de un informe sanitario.
f) Elaboración de un informe planimétrico sobre los posibles terrenos a utilizar.
g) Proposición de usos a estas zonas de acopio.

Duración de la Etapa: 60 días

ETAPA 3: ELABORACIÓN DE INFORME Y MATERIAL GRÁFICO

10
 a) Recopilación de los informes producidos en las etapas anteriores
b) Análisis y síntesis de los informes de las etapas 1 y 2.
c) Generación planimétrica del catastro final de terrenos a utilizar como zonas de acopio.
d) Elaboración de la memoria final, la cual determina el diagnostico estudiado.

Duración de la Etapa: 60 días

ETAPA 4: MECANISMO DE DIFUSIÓN

Se busca difundir e informar la existencia de este informe, y el mapeo mismo de este tipo
de terrenos. Se consideran los siguientes actores y actividades.

Actores:
- CONAMA
- SEREMI de Salud
- Dirección de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Talca
- Organismo de Planificación SECPLAN, PLADECO

Actividades:
- Creación de planos simplificados e ilustrativos destinados a permanecer de acceso público
en municipalidades en donde se señalen los terrenos destinados como terrenos de acopio.
- Generar una comisión de difusión intermunicipal, y así motivar a otros municipios a seguir
este estudio de ejemplo.
- Impresión de 1000 ejemplares del documento final, de los cuales 500 serán destinados a
las diferentes universidades del País, con fin educacional. Y el resto se dividirá entre
municipalidades y organismos varios.
- Impresión de 1.000 documentos que consisten en 1 plano de catastro de los terrenos y
una sintética memoria explicativa, para difusión dirigidos a profesionales y trabajadores
relacionados con este tema.
- Impresión de 1000 folletos ilustrativos, para lograr la difusión vecinal.
- Generar un documento digital que se difundirá en la página web oficial de la Municipalidad
de Talca.

Duración de la Etapa: 30 días

2.6 Metodología

A. Determinación y Tratamiento de Escombros:

Elaboración de un informe que cuantifique el volumen de escombros generados en la

comuna de Talca luego del terremoto, además se especificará la localización temporal de
dicho escombro.
Posteriormente, a través de un estudio técnico del tipo de material acumulado, se
clasificará y separará el escombro de acuerdo a los criterios de reutilización y reciclaje de
dicho material. Para dicha información se crearan tablas con el listado de material,
toneladas obtenidas, características y requisitos para su correcto acopio.

11
 Dicha selección se hará conforme a lo estipulado en el listado de requisitos de los sitios de
disposición de escombros elaborado por el CONAMA.

B. Catastro Terrenos Destinados al Acopio de Escombros:

A través de trabajos de mecánica de suelos, calicatas y ensayos de penetración, se

evaluará la calidad del terreno propuesto para el acopio de escombros. Se elaborará un
primer informe y registro planimétrico de los terrenos evaluados.

C. Recepción Informe Medioambiental y Sanitario:

Luego de definir los terrenos para el destino de los escombros, estos deberán ser
aprobados tanto por la CONAMA como por el SEREMI de Salud, se deberá recibir un

informe que respalde aquella aprobación. Dicha aprobación deberá realizarse posterior a
enviar los informes realizados en cada etapa.

D. Elaboración Material Gráfico:

Elaboración final del material a publicar. Se realizará un registro planimétrico de los

territorios aptos para el destino de escombros, además de un informe que respalde aquella
información. Por otro lado, a través del trabajo en conjunto de la Municipalidad de Talca
con los contratistas, se actualizará la información del Plan Regulador Comunal, con el
registro obtenido del estudio.

2.7 Cronograma

ESC DE T' : 30 DIAS

NOMBRE 3 6 9 12 15 18 21 24
0 0 0 0 0 0 0 0
Estudio Antecedentes
Estudio Destino y
Volumen
Elaboración Catastro
Estudio Composición
Estudio Tecnologías
Catastro Orden de
Demolición
Verificación Terreno
Verificación en Terreno
Tratamiento Escombros
Ensayos de Penetración
Impacto Ambiental y
Sanitario

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 Informe Planimétrico
Propisición Usos
Elaboración
Información Gráfica
Recopilación Informes
Análisis y Síntesis
Informes
Elaboración Planimetría
Memoria Final
Mecanismos de
Difusión
Difusión

2.8. Identificación de Resultados Esperados

El producto entregado al Ministerio de Vivienda y a la Municipalidad de Talca será un

documento digital e impreso que constará de dos partes:

1.0 Plano: Donde este claramente señalado el límite urbano actual y un mapeo de los
terrenos que serán destinados a ser zonas de acopio y sus áreas de influencia. El
plano debe estar debidamente simbolizado y a una escala no menor 1:1000.

2.0 Informe: Constará con Memoria explicativa, en la cual se especificará la cantidad de

escombro que permite cada terreno y propuestas de las posibles actividades a
desarrollar en estos sectores.
También se dará a conocer las posibles opciones de tratamiento y reciclaje de los
escombros.

2.9 Modalidad de Ejecución

Licitación pública a empresas consultoras

2.10 Definición de la Contraparte Técnica

La fiscalización de este estudio será realizada por la dirección de obras en conjunto con el
SECPLAN de la municipalidad de Talca. Este grupo estará formado por profesionales que serán
designados por la municipalidad, específicamente se asignaran a 1 ingenieros de medio ambiente,
un arquitecto y 1 ingenieros civiles, encargados de fiscalizar las faenas y los resultados de las
mismas en función de obtener información de calidad.

13
2.11. Informes Requeridos

Nº Informe Contenido
1º Informe Inicial
Resumen ejecutivo inicial, con los contenidos
“Cantidad, localización y calidad de escombros
detallados en 2.5.
catastrados”
2º Informe Avance
Resumen ejecutivo del avance, con los
“Mapeo y verificación en terreno de sitios
contenidos detallados en 2.5.
aptos para acopio de escombros”
3º Informe Avance
Resumen ejecutivo del avance, con los
“Evaluación Ambiental y Sanitaria de terrenos
contenidos detallados en 2.5.
mapeados”

4º Informe Avance Documento de estrategias para la planificación

“Estrategias de Planificación Territorial” territorial, con los contenidos detallados en 2.5.

Edición del documento final para publicación

5º Informe: Informe Final
(plano e informe)

3. PRESUPUESTO

PRESUPUESTO
Cantida Tiempo Costo Costo
Tipo de Recurso Función
d (meses) Mensual $ Total $
1- STAFF TÉCNICO Y PROFESIONAL
Jefe de Proyecto.
Ingeniero Especialista en 12.600.00
1 7 1.800.000
Medioambiental Contaminación producto 0
de Residuos.
Especialista en
Ingeniero 10.500.00
Contaminación Producto 1 7 1.500.000
Medioambiental 0
de Residuos.
Arquitecto Especialista en paisaje 1 7 1.250.000 8.750.000
Especialista planificación
Arquitecto 1 7 1.250.000 8.750.000
urbana
Especialista en
composición y
Ingeniero Civil 1 5 1.500.000 7.500.000
características de
materiales construcción
Experto en mecanica de
Ingeniero Civil 1 2 2.000.000 4.000.000
Suelo

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 Profesional o Técnico Mapa de edificaciones
con experiencia en con ordenes de
1 3 500.000 1.500.000
aplicación de SIG y demolición y de
base de datos ubicación de escombros
Publicista Folleto de difusión 1 1 600.000 600.000
Subtotal 1 54.200.00
= 0

2- GASTOS OPERACIONALES
Insumos y Materiales Fotocopias, Copia Planos,
8 1.300.000 10.400.000
de Oficinas Materiales
Levantamiento de
Transporte 7 200.000 1.400.000
Información Comunal
Secretaría, arriendos de
Gatos de
Oficina, Consumos 8 300.000 2.400.000
Administración
Básicos
Diagrmación e 1000 Ejemplares del Doc
impresión del informe Final y 1000 Folletos 1 7.000.000
final ilustrativos
Estudio de mecanica de
Calicatas 2 150.000 300.000
suelo
Ensayos de materiales y
Ensayos 2 100.000 200.000
tratamiento
Subtotal 2
21.700.000
=

Subtotal 1+2
= 75.900.000
Utilidades
10% = 7.590.000
TOTAL
= 83.490.000

15
16