PASIVO PENSIONAL

MUNICIPIO DE JAMUNDÍ VALLE DEL CAUCA

Con anterioridad a la Ley 100 de 1993 , los departamentos y municipios podían crear sistemas
propios de seguridad social para sus servidores, de allí que muchos de estos entes territoriales,
contaran con un importante número de jubilados a su cargo. Sin embargo, muchos de los entes
territoriales no realizaron las reservas necesarias de carácter financiero para pagar las mesadas
pensionales de los jubilados sin que fueren suficientes los ingresos tributarios para cubrir las
obligaciones, lo que condujo al atraso en el pago de las mesadas pensionales y aportes
pensionales.
 ¿QUE ES PASIVO PENSIONAL?

Es una deuda que tienen los empleadores públicos o privados,

que fueron o son pagadores de aporte a pensiones, estos son
los encargados del reconocimiento de las
obligaciones pensionales en favor de sus trabajadores o ex-
trabajadores, entre ellas los bonos pensionales, cuotas partes
y/o Pensiones Obligatorias.
De acuerdo con la exposición de motivos de la Ley 549 de 1999, el
pasivo pensional de las entidades territoriales ascendió
aproximadamente a $64,5 billones, esto es el 39% del PIB,
afectando a 468.750 personas entre trabajadores activos y
pensionados. En diciembre de 1998 catorce departamentos tenían
retrasos en el pago de la mesada pensional de 18.365
pensionados, debiendo más de $35.317 millones. El atraso de
aportes a pensiones (cotizaciones) de doce departamentos
sumaba más de $11.430 millones y el promedio de atraso era de
diez meses.
Se identificaron como causas de la problemática pensional de las
entidades territoriales la falta de reservas para cumplir con las
obligaciones pensionales, la ausencia de cálculos actuariales
detallados, la desactualización e inexistencia de las historias
laborales necesarias para realizar cálculos actuariales confiables y
la existencia de departamentos donde es mayor el número de
pensionados que el de trabajadores activos.
La problemática pensional de las entidades territoriales era de
tal magnitud que de no afrontarse se comprometía
inevitablemente la estabilidad económica del Estado. Como
resultado el Congreso de la República expidió la Ley 549 de
1999 , la cual dispuso una serie de medidas destinadas a cubrir
los pasivos pensionales de las entidades territoriales en un
término no mayor de 30 años. Así mismo, esta ley señaló que
tanto la Nación como las entidades territoriales habrán de
destinar distintos recursos para cubrir el pasivo pensional y que
los recursos serían administrados por un fondo creado por la
misma ley denominado Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales (FONPET).
En este fondo cada entidad territorial posee una cuenta
destinada al pago de sus pasivos pensionales. Los valores
registrados en las cuentas del fondo pertenecen a las
entidades territoriales.
 FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE
LAS ENTIDADES TERRITORIAL (FONPET)
Es un fondo sin personería jurídica administrado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el cual tiene como
objeto recaudar y asignar los recursos a las cuentas de los
entes territoriales y administrar los recursos a través de los
patrimonios autónomos que se constituyan exclusivamente en
las administradoras de fondos de pensiones y cesantías
privadas o públicas.
El cálculo actuarial es una modalidad matemática
aplicada que sirve para predecir o simular
determinados hechos económicos atendiendo a
sus posibles consecuencias y los costes que estas
supondrían, de modo que puedan ser calculadas
posibles compensaciones
PASIVO PENSIONAL DEL MUNICIPIO DE
JAMUNDÍ A 2017
 PASIVOCOL
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el ánimo de fortalecer el
desarrollo y ejecución del proyecto de "Seguimiento y Actualización de los
Cálculos Actuariales de las Entidades Territoriales de Colombia", presenta estas
herramientas tecnológicas y las pone al servicio del equipo de trabajo regional y
local.
Para realizar el calculo actuarial anual es importante:
• Analizar la información del aplicativo PASIVOCOL 5.0 para la depuración del
personal fallecido, personas que por legalidad no deben hacer parte de este
proceso, como es el caso de los docentes.
• Verificar las personas que estando incluidas en el aplicativo su vinculación fue
por contratación, bajo los parámetro establecidos por La Dirección General de
Regulación Económica de la Seguridad Social (DGRESS).
• Reconstrucción y registro de historias laborales de los empleados activos,
pensionados, beneficiarios de pensión y retirados.
• Incorporar las novedades y correcciones faltantes en la base de datos de la
Administradora Colombiana de Pensiones –Colpensiones y Los Fondos de
Ahorro Individual con Solidaridad a través de Formularios establecidos por la
entidad y/o archivos planos en medio magnéticos
 CUOTAS PARTES PENSIONALES
Las CUOTAS PARTES PENSIONALES tuvieron su origen en la necesidad
de agrupar en una sola Entidad Pensionante los tiempos laborados o
cotizados en diferentes entidades públicas para conformar el capital
necesario para el pago de la prestación.
Las entidades públicas, para ser autosuficientes en recursos
financieros que le permitan ser sólidas y eficientes para desarrollar
sus programas, requieren de adecuadas herramientas de control. En
tal sentido, es innegable que la disminución de los ingresos de dichos
entes, obedece en gran parte a la deficiente gestión que en esta
materia efectúan las administraciones.
En la entidad territorial este proceso se encontraba acéfalo, y esta es
la razón por la cual hoy el municipio cuenta con vario títulos
embargados y cobros coactivos.
 ENTIDADES A LAS QUE SE LES ADEUDA
CUOTAS PARTES
• Administradora Colombiana de Pensiones – COLPENSIONES
• Ministerio de TIC´S – Caprecom en Liquidación
• Ministerio de Salud – Cajanal en Liquidación
• UGPP
• CVC
• Gobernación del Valle del Cauca
• Alcaldía Santiago de Cali

Valor aproximado de deuda al 31 de diciembre del 2018

$1.600 millones sin intereses a la fecha
 CUOTAS PARTES POR COBRAR
Los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social en ejercicio de las facultades establecidas
en los decretos 246 de 2004 y 205 de 2003, respectivamente, se permitieron impartir, mediante acto
administrativo, instrucciones mediante la Circular Conjunta 069 de 2008, en relación con el procedimiento para
el cobro de las cuotas partes pensionales y otros aspectos relacionados.
De acuerdo a esta Circular Conjunta, en su numeral 2. CUENTAS DE COBRO Y SUS REQUISITOS, se
establece:
• Una vez aceptada la cuota parte pensional o acaecido el silencio
administrativo positivo, se debe presentar la cuenta de cobro ante la entidad respectiva,
cuenta que debe venir debidamente diligenciada y con el lleno de los requisitos establecidos por la ley,
así:

• Que las cuotas partes que se cobran no se hayan suprimido de conformidad con la Ley 490 de 1998 y
Decreto 1404 de 1999.

• Que se hubiera surtido el procedimiento de aceptación señalado anteriormente.

• c) Que no se encuentren prescritas.

No se evidencia en la entidad territorial consulta y proyecto de resolución

 BONOS PENSIONALES
Es un título valor correspondiente a los aportes de los tiempos
laborados en la entidad territorial antes de la entrada en vigencia de la
ley 100 (julio 30 de 1995).
SISTEMA GENERAL DE BONOS PENSIONALES

La entidad territorial no cuenta con clave,

proceso ni pagos de bonos pensionales
 Sistema de Certificación Electrónica de
Tiempos Laborados – Cetil
El sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados-Cetil, es el
mecanismo a través del cual se expedirán todas las certificaciones de
tiempos laborados y salarios por parte de las entidades públicas y privadas
que ejerzan funciones públicas o cualquier otra entidad que deba expedir
certificaciones de tiempos laborados o cotizados y salarios con el fin de ser
aportadas a las entidades que reconozcan prestaciones pensionales a través
del diligenciamiento de un formulario único electrónico.
La entidad territorial y el hospital piloto NO se presentaron al proyecto el
cual desde el año 2016 esta en proceso de implementación y es obligario a
partir del segundo semestre del 2019.

Cetil proyecto del Ministerio de Hacienda y Crédito publico y Ministerio de

Trabajo
PAGO DE APORTES A FONDOS DE PENSIONES
• Deuda Real
• Deuda Presunta
• Convalidaciones

DEUDA EN UN SOLO FONDO POR MAS DE 3000 MILLONES

No existe portales en la entidad para realizar

conciliaciones con los fondos.
 PASIVO PENSIONAL EDUCACION

Se debe realizar depuración y proceso de conciliación con

la fiduprevisora y la Gobernación del Valle del Cauca
 PROPUESTA ESTRUCTURA PASIVO PENSIONAL
PROCESO
PASIVOCOL
Cuotas Partes Pensionales
Proceso de Bonos Pensionales y
Proyecto Cetil OBP
Pasivo pensional de Educación
Conciliación deudas Fondos
ACTIVIDAD PERSONAL
Reconstrucción de Historias laborales,
manejo base de datos, proyecto 4 Personas
garantía de la información,
digitalización de historias laborales
Defensa del municipio, liquidación de
Cuotas Partes, reconstrucción de
expedientes, proceso de cobro cuotas 2 Personas
partes y cumplimiento proceso
administrativo por hallazgos en el
grupo actuarial de pensionados
Liquidación de Bonos Pensionales,
Pago de bonos pensionales con fonpet,
cumplimiento e implementación de 2 personas
CETIL OBP
Conciliación, depuración deuda,
reconstrucción de historias laborales, 2 personas
cálculos actuariales, modificación
acuerdo
Reconstrucción de soportes,
conciliación fondos, manejo base de 3 personas
datos y portales aportantes,
convalidaciones