Comisiónn Presidencial p
para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

MMPolítica Naacional de Modeernización

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

PRES
SENTACIÓ
ÓN 
 
Guatem
mala es un pa
aís con una am
mplia diversid
dad y riquezaa histórica, cu
ultural y especcialmente de las 

person
nas.    Desde  la
a  perspectivaa  de  lograr  un 
u mejor  paíss,  durante  los  últimos  años  han  existiido 

cambio
os  a  nivel  de  Estado  qu
ue  han  intenttando  seguir  objetivos  cllaros  para  laa  mejora  de  su 

instituccionalidad  y  lograr  con  ello,  el  desarrollo  nacionall.    La  modern

nización  es  una 
u herramien
nta 

vital  para  lograr  esta  meta  y  po

or  ello  se  considera  trascen
ndental  incorrporar  como  política  pública 

este prroceso, de form
ma sistematizzada. 

Es  meritorio  expliccar,  que  estaa  corriente  in

nnovadora  dee  acciones  y  propósitos  para 
p el  Estad
do, 

incluyeendo  por  sup

puesto  a  la  administración
a n  pública,  ess  un  movimieento  que  se  vive 
v en  todo
o  el 

mundo
o,  especialmeente  en  el  co
ontinente  ameericano,  en  donde 
d los  esffuerzos  por  fortalecer  a  los 
l

Estado
os  y  sus  Gobiernos,  se  haa  visualizado  objetivamen
nte  y  con  el  concurso 
c de  países  que  han 
h

logrado  dicho  desa

arrollo,  se  haan  impulsado
o  programas  que  tienden  a  una  efectiiva  reforma  del 
d

o, utilizando lla modernizacción como heerramienta claave.  La suscrripción de loss Presidentes  de 
Estado

Estado
o de la Carta IIberoamerican
na de la Funcción Pública,  es una prueb
ba innegable d
de ello y de q
que 

los países están disp
puestos a com
mprometerse ccon una reforma integral d
de sus institucciones. 

En Guaatemala, los p
procesos de m
modernización
n han sido div
versos, algun
nos de ellos siendo enfocad
dos 

en tecn
nología, recurrsos humanoss o bien su pro
opia institucionalidad. Perro la ausenciaa de una políttica 

públicaa  era  eviden

nte,  así  com
mo  un  esfuerrzo  integral  del  Estado,  mediante  lo
os  Organism
mos 

legislattivo, ejecutivo
o y judicial; lo
os poderes lo
ocales y comu
unitarios, las iinstituciones  autónomas y
y la 

población, mediantee el ejercicio eefectivo de su
us derechos y el cumplimieento de sus ob
bligaciones. 

OPRE,  presentta  esta  Políticca  Nacional  de 

La  CO d Modernización  del  Esttado,  como  un 
u esfuerzo  que 
q

traza  esa 
e ruta  crítiica  de  acción
n,  hacia  todo
o  el  Estado  de 
d Guatemalla  y  con  ello
o,  armoniza  los 

esfuerzzos  económicos  y  técniccos  de  las  instituciones 

i públicas,  co
on  un  maniffiesto  apoyo  y 

particip
pación de la p
población. 

Política Naciional de Modernnización 1

  
Comisiónn Presidencial p
para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

C
Contenido 

POLÍT TICA DE M MODERNIZ ZACIÓN DEL ESTADO DE GUA ATEMALA 

DIREC CTORIO……………… ……………… …...………… ……………… …………………….....3
PRÓL LOGO……… ………………………… ……………… ……………… ……………………….5
INTR RODUCCIÓ ÓN………… …………...… ……………… ……………… ……………… ………….7
1  CONTEXT TO DE PAÍÍS……………………… ……………… ……………… …………..9
2  MARCO D DE REFERE ENCIA…… ……………… ……………… ……………………...122 
3  OBJETIVO OS  DE LA POLITICA A…………… ……………… ……………… …………14 
3.1  Objetivo Geneeral………… ………………………… ……………… …………..144 
3.2  Objetivos espeecíficos…… ……………… ……………… ……………………...144 
4  PRINCIPIIOS DE LA POLÍTICA A…………… ……………… ………………………155 
5  LINEAMIIENTOS ES STRATÉGIC COS  DE M MODERNIZ ZACIÓN…… ………….166 
5.1  Esttado Social de Derecho o…………… ……………… ………………………177 
5.1.1  Lineam mientos  de eequidad so ocio‐culturaal…………… …..............188 
5.2  Gesstión Públicca por Resu ultados…… ……………… ……………… …………..199 
                5.2.1  Lineam
mientos  de p políticas pú
úblicas………………… ……………19 
                5.2.2  Lineam
mientos de ggestión y traansparenciaa…………… …………..200 
                5.2.3  Lineam
mientos de ttecnología… ……………… ……………………….21 
                5.2.4  Lineam
mientos paraa los processos y estruccturas en la  
            adminiistración pú
ública……… ……………… ……………………….222 
    5.2.5  Lineam
mientos de ccalidad en lla gestión p pública……………….222 
    5.2.6  Lineam
mientos paraa la gestión n territorial y descentraalización..23 
    5.2.7  Lineam
mientos paraa la gestión n del cambio o…………… …………...224 
5.3  Eco onomía Púb blica…………………… ……………… ……………… …………..225 
     5.3.1  Lineam
mientos de eeconomía p pública………………… ……………255 
6  IMPLEME ENTACIÓN N ESTRATÉ ÉGICA DE LA POLÍTIICA………………….26 
7  ESTRATE EGIA DE  EVALUACIÓ ÓN DE LA A POLITICA A…………… …………...330 
7.1  Carracterísticass de la estraategia de ev valuación dde la Políticca………...30 
7.2  Tem mporalidad d de la Evalluación de lla Política………………… …………...331 
7.3  Oriientación de la  evaluaación de la P Política…… ……………… …………..322 
     7.3.1  Estado Social De D
Derecho…… ………………………… …………....322 
     7.3.2  Modeloo De Gestióón Por Resu ultados………………… ……………333 
     7.3.3  Econom
mía Públicaa…………… ……………… ……………… …………..33 
          7.4  Preesentación p pública de llos resultaddos de la evvaluación 
                       de lla Política… ……………… ………………………… ……………… …………...344  
8  REFLEXIO ONES FINA ALES……… ……………… ………………………… ……………344 

Política Naciional de Modernnización 2

  
Comisión para la Reforma, Modernizaciión y  
n Presidencial p
Fortalecimiento del Estado y de sus Entidades Descentr
d alizadas 

 
 
 
DIR
RECTOORIO 
 
 
 
     Harrris H. Whitbeeck P.        Comisionaado Presidenccial 
 
     Erzii Marleni Espinoza Flores                      Sub Comissionada Presidencial 
 
     Jorg
ge Mario And drino Grotewö öld               Coordinad
dor de Moderrnización  
 
     Oneelia de Trujillo
o                                 Coordinad
dora de Apoy
yo Institucionaal  
 
     John
n Gemmell Bo ourdet        Coordinad
dor de Gobierrno Electrónicco 
 
     Norra de Hermosilla      Coordinad
dora de Comu
unicación Social 
 
     Clau
udia Brol de N Nolte                                  Coordinad
dora Adminisstrativa‐Finan
nciera 
   
     Guillermo Luna F Foronda                           Coordinaddor del Prograama de Formalizacion   
de los Actiivos de los Po
obres y Clasess Medias   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Política Nacional
i de Modernnización 3
  
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PO
OLÍTICA
A NAC
CIONAL
L DE 
MODERNIZZACIÓN
N 
 
 
Coordinad
dor del Proyeecto:   Jorge Maario Andrino
o Grotewöld 
 
 
Lineaamientos Esstratégicos de Políticaa Pública 
para la Mo
odernizació ón del Estaado 
 
 Bernarrdo René Mo orales Figueeroa   Ejje de estructtura y processos 
 Alejan
ndro José Ballsells Condee           Ejje jurídico coonstitucionaal 
 Carloss Antonio Cóórdova Sáncchez      Ejje de gestiónn de calidad 
 Maria Mercedes Z Zaghi García      Ejje de tecnoloogía 
 Caryl Orlando Alo onso Jiménez       Ejje de descenntralización 
 Carloss Alejandro U
Urízar Cabreera          Ejje de transpaarencia 
           Saúl F
Felipe Moralees Jáuregui      Ejje de econom mía financierra 
        Erick AAlejandro Bolaños Marttínez       Ejje de políticaas públicas 
        Daniloo Augusto PPalma Ramos       Ejje  socio culttural 
 
 
Política Naacional de M Modernizaciión 
 
  Bernaardo René M
Morales Figueeroa    
  Alejan
ndro José Baalsells Condee            
  Caryl Orlando Allonso Jiméneez       
  Carlos Alejandro Urízar Cabrrera           
   Felipe Moralles Jáuregui    
         Saúl F   
         
 
Profesion
nales Técniccos de apoyo o. 
                    
                     Marco o Antonio Arrana Figuero oa      S
Secretario Téécnico 
        Martaa Jeannette E
Estrada Camey               AAsistente  
 
 
 

Política Naciional de Modernnización 4

  
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PR
RÓLOGO 
 
Uno  de 
d los  debattes  más  imp portantes  dee  nuestros  tiiempos  gira  alrededor  de  d la  Reform ma 
Políticca y modern nización del  Estado. Hoy y en día, haay procesos iimportantess iniciados con 
relacióón a la Reforrma Política del Estado, entre las cu uales se pued den señalar: la creación de 
nuevaa instituciona alidad, el go obernar por  políticas pú úblicas, la im
mplementació ón del proceeso 
de  desscentralizaciión,  la  planiificación  esttratégica  terrritorial,  el  proceso 
p de  modernizaci
m ón 
del Estado,  entre otros.   
 
Los  Acuerdos 
A dee  Paz  planteearon  la  neccesidad  de  modernizarr  el  país,  em mpezando  por 
p
sustituuir  al  Estadoo  contrainsu urgente,  gen nerando  unaa  institucion nalidad  y  foortaleciendo  el 
poder  civil.    Meddiante  los  Accuerdos  de  Paz,  es  quee  también  see  empieza  a  gobernar  por  p
políticcas  públicas,,  de  las  cuaales  a  la  fech
ha  se  cuentaa,  con  más  de  cuarentaa  herramienttas 
técnicaas de diferen nte naturalezza y temporralidad. La im mplementacción de cada una de ellass y 
la  evaaluación  dee  la  Política  Nacional  de  Promo oción  y  Deesarrollo  dee  las  Mujerres 
Guatemaltecas  20 001‐2006,  co omo  ejemplo o,  han  aporrtado  imporrtantes  elem mentos  para  el 
processo de moderrnización y rreforma política del Estaado.  
 
Múltip ples son los  dilemas que el Estado  tiene por deelante por m modernizar,   develando  la 
precarriedad  instittucional  en  el e que  se  im mplementan  actualmentee  las  políticaas  públicas, la  
insuficciente  profeesionalizació ón  de  la  fun nción  pública,  la  alta  rotación 
r de  personal,  los 
l
débilees  sistemas  de  seguimieento  y  evalu uación  de  políticas, 
p proogramas  y  proyectos;    la  
revisióón,  actualiza ación  y  forttalecimiento o  del  sistem
ma  estadístico o  nacional,  el  sistema  de 
planifiicación del E Estado, la inv versión pública, son alg gunos de ello os. 
 
La nueeva instituciionalidad se ha empezad do a  crear een los últimoos 15 años, een las cuales se 
han  hecho 
h imporrtantes  esfueerzos  y  apo ortes  tanto  desde 
d socieddad  civil  co
omo  desde  las 
l
institu
uciones del  Estado, paraa que el secttor público   desempeñe  con eficaciaa sus funcion nes 
fundam mentales.  
 
En  cuuanto  al  pro oceso  de  deescentralizacción  y  la  pllanificación  estratégica  territorial,  se 
continnúa avanzan ndo en el forttalecimiento o del mismo  para superaar  la forma  tradicional  de 
admin nistrar  el  Estado 
E y  loograr  que  el  e fortalecim miento  del  poder  locaal  permita  la 
transfo ormación  de 
d la  situaciión  de  las  comunidade
c es  y  una  mayor 
m focaliización  de  los 
l
recurssos  para  errradicar  la  pobreza 
p y  lo
ograr  mayorr  incidenciaa  de  las  pob blaciones  y  la 
particiipación de lo os gobiernoss municipalees en la defin nición de po olíticas publicas.   
 
En lo  relacionado a la modernización de  la administtración públlica, también n se realizaron 
imporrtantes  esfueerzos  enfocados  al  red direccionamiiento  estratéégico  de  lo o  sustantivo  y 
operattivo  de  la  administracción  pública,  el  apoyo onal  a  gobiernos  locales, 
o  institucio

Política Naciional de Modernnización 5

  
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modifficación en la as adquisicioones del Estaado, revisión n de la legisllación vigen nte, entre otroos.  

Lo  proocesos  arrib ba  señaladoss,  fueron  esffuerzos  impportantes  y  puntos 
p de  partida 
p para  la  
transfoormación deel Estado. 
 
En  sínntesis  la  Refforma  Política  y  modernización  deel  Estado  im mplica  una  trransformación 
total  de 
d la  prácticca  y  la  cultu
ura  institucio
onal  para  qu
ue  el  Estadoo  cumpla  co on  su  papel  de 
orientador  del  deesarrollo  naccional,  de  fu uente  de  inv
versión  púb blica,  de  pro
oveedor  de  los 
l
serviciios  básicos,  así  como  de 
d promotorr  de  la  conccertación  soccial  y  de  la  resolución  de 
conflicctos, tal y como se señalaa en un estu udio realizad do por el Gob bierno de Reepública.  
 
Dentro o de este ma arco es que  la Política dde Modernizzación del E Estado, tienee sentido, pu ues 
repressenta  un  eleemento  fund damental  dee  la  reformaa  política  deel  país,  paraa  que  pueddan 
hacersse  efectivos  los  desafío os  fundameentales  de  este  proceso,  y  que  encuentran 
e su 
expressión, no sólo o en los lineaamientos de la Política, ssino en cadaa uno de los apartados d del 
docum mento.  
 
El  prooceso  de  fo ormulación    y  consultaa  realizado  por  la  Com misión  paraa  la  Reform ma, 
Moderrnización  y  Fortalecimieento  del  Esttado  y  sus  entidades 
e Deescentralizadas  –COPRE E‐, 
con diiversidad dee actores, muestra la ap pertura e intterés  de unaa serie de  gu uatemaltecoss  y 
guatem maltecas de contribuir aa sentar las b bases que oriienten el pro oceso de refo orma políticaa y 
moderrnización deel Estado. 
 
Los  reesultados  qu ue  se  presen
ntan    a  continuación  so on  fruto  de  ese  esfuerzzo  realizado o  y 
repressentan un ap porte para laa Reforma P Política del EEstado, en dó ónde la mod dernización  de 
la  adm
ministración  pública  y  del 
d propio  Estado 
E son  sólo 
s un  elem
mento  y  pun nto  de  partida 
para laa transforma ación de las característiccas históricass que Guatem mala ha teniido.   
 
 
 
 
Delfin
na Mux Can ná 
Secretaría de S Seguridad A Alimentaría
 
 
 
 
 
 

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POLÍTICA
A NACION
NAL DE M
MODERNIZ
ZACIÓN D
DE GUATEM
MALA 

INTR RODUCCIÓ ÓN  

 
El preesente docu umento con ntiene la po olítica de MModernizaciión del Esttado. En él  se 
identiifican  y  dessarrollan  loos  principalles  aspectoos  que  integ gran  el  nueevo  perfil  del 
d
Estaddo de Guateemala.   
 
En  la  primera  parte, 
p se  deescribe  el  contexto 
c dee  país,  se  desarrolla 
d u marco  de 
un  d
refereencia que seeñala los ob bjetivos y loos principio os de la política.  Posteeriormente se 
presen nta un conjjunto de lin neamientoss estratégico os desarrolllados en ell marco de  la 
Consttitución  Po olítica  de  laa  Repúblicaa.    Finalmeente  se  abo ordan  las  estrategias 
e d
de 
impleementación y evaluació ón de la poolítica. 
 
Existee  una  necessidad  crecieente  de  traansformació ón  del  Estaado.  Esa  traansformació ón 
debe  concretarsee en el incremento de la calidad d de vida de la sociedad d y traducirrse 
en  la  mejora  con ntinua  del  rol  del  Esstado  y  su  responsabiilidad  en  el  e proceso  de d
acumulación dell capital social, innovaación tecno ológica, incrremento dee la inversió ón 
sostennida  y  crecciente  en  laa  productiv vidad,  amp pliación  dee  mercadoss  eficientes  y 
competitivos, cerrteza jurídiica y consollidación de la democraacia.   
 
Es  en
n  este  conteexto  que  laa  Política  dee  Modernizzación  es  el e punto  dee  apoyo  paara 
coorddinar  el  ressto  de  las  políticas  públicas 
p co on  las  estrrategias  dee  crecimien nto 
econó ómico,  pro oductividad d  y  comp petitividad.  Asimism mo,  esta  política 
p deb be 
fortaleecer  la  ejeecución  dee  los  planees  de  gobiierno  y  reeafirmar  ell  proceso  de  d
transfformación d de la gestión pública h hacia la sociiedad. 
 
La  Poolítica  de  Moderniza
M ción  del  Estado 
E estáá  constituidda  por  un  conjunto  de  d
accionnes  que  se  realizan  deesde  lo  púb blico  hasta  toda  la  sociedad,  parra  lograr  qu ue 
dichas  acciones  alcancen  e  impacteen  en  la  productivid dad,  comp petitividad  y 
efectivvidad en ell crecimientto y desarro ollo del país.  
 
Esta  política 
p es  resultado  de  una  vissión  holístiica  que  se  construyó  a  partir  del  d
desarrollo  de  la as  siguienttes  áreas  de 
d políticaa:  calidad  en  la  gesttión  públicca, 
diverssidad  cultu ural,  descenntralización n  y  gestión  territorial,  estructuras  y  proceso os, 

Política Naciional de Modernnización 7

  
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econoomía  y  finanzas, 
f a
aspectos  l
legales,  p
políticas  públicas,  tecnología  y 
transpparencia. 
 
mportante d
Es im destacar quee, en los úlltimos añoss, la Comisiión Presideencial para  la 
Reforma,  Modeernización  y  Fortaleccimiento  del  d Estadoo  y  de  suus  Entidad des 
Desceentralizadass  (COPRE)),  ha  consttruido  unaa  estrategiaa  en  la  que  se  crearo on 
condiiciones  y  generaron  encadenaamientos  in nstitucionaales  hacia  el  gobiern no 
electrónico,  trannsformación  de  la  economía  informal,  apoyo  insstitucional  a 
gobiernos  localles,  serviccio  civil,  adquisicion nes  del  Estado, 
E deeslegislació
ón, 
redireeccionamien nto estratég
gico operattivo y sustaantivo de laa administraación públiica 
y carttas comprom miso al ciud
dadano, como marco p para la con
nstrucción d de la presennte 
propuuesta de política. 
 
Para  enfrentar  el 
e siglo  XXXI,  el  Estado  deberá  aplicar  laa  visión  dee  nación  quue 
incremmente  el  bienestar  co
omún,  estim mule  el  creecimiento  económico 
e mediante  el 
impullso de merccados eficieentes, una o organizacióón pública o orientada aa resultadoss y 
una sociedad, cu uya particip
pación activ va impactee positivam mente en la  dinámica d del 
Estado.   
d
   

Política Naciional de Modernnización 8

  
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1 CONTEXTO
O DE PAÍS 

Guateemala  es  un n  país  situaado  en  el  norte 

n de  la  región  cenntroamericaana  al  sur  de 
d
Méxicco.  Tiene  una 
u extensión  de  1088,889  kilóm metros  cuad drados  y  presenta 
p unna 
enorm me  diversid dad  ambieental  y  nattural.  Es  uno u de  loss  países  deel  continen nte 
ameriicano con la a mayor diversidad éttnico‐culturral. Cuentaa con 21 idiiomas mayaas, 
garífuuna, el xínca a además d del español.. 
 
De  accuerdo  a  las  estimacio ones  del  Ceenso  de  Pob blación  de  2002, en  ell  año  2007  su 
poblaación supera ará los 13 m millones dee habitantess, de los qu ue el 51% so on mujeres   y 
el  49%
%  son  hom mbres.    Desttaca  que  ceerca  del  65% %  de  la  pobblación  es  menor  de  25 
años. Asimismo,, presenta u una alta tasaa de ruralid dad que alccanza  54%.  
 
El  conntexto  por  el  que  avaanza  el  paíss  lo  sitúa  dentro 
d de  laas  economíías  de  mayyor  
expan nsión en la  región cen ntroamericaana, con creecimiento p previsible d de hasta 5.11% 
del  PIIB  al  finaliz
zar  2007.    A  estos  daatos  se  summan  un  creccimiento  po orcentual  del 
d
nivel  de inversio ones extran njeras en reelación al añ ño anteriorr, la aperturra de nuev vos 
mercaados  intern nacionales,  principalm mente  por  in ncursiones  en  Asia  y  Europa  y  de d
formaa  más  conservadora,  el  e registro  de  un  levee  aumento  en  e las  expo ortaciones  de 
d
produ uctos no tra adicionales  en el marco del Trataado de Libree Comercio o con Estaddos 
Unido os de Amérrica, respectto del anterrior.   
 
Internnamente y een particulaar para el ssistema finaanciero naccional, mueestra cifras  en 
crecimmiento  y  expansión, 
e que  colo oca  a  dich ho  sistema  entre  lass  actividad des 
comerrciales de m mayor rentaabilidad en el país.  
 
Estimmaciones  na acionales  e e internaciionales  meencionan  que  q gran  parte 
p de  las 
l
reservvas en dóla ares se asien nta sobre laas remesas  de los migrrantes guattemaltecos  en 
los  Esstados  Unid dos  de  Am mérica,  las  cuales 
c sopoortan  la  cap
pacidad  de  consumo  de  d
cientoos  de  comu unidades  del 
d oriente  y  del  occiidente,  al  tiempo 
t quee  modifica  la 
realiddad  de  esass  comunidaades.    Este  indicador  es,  por  ahora,    un  mecanismo 
m de 
equiliibrio  en  la  macroecon nomía  nacio onal.  Sin  em
mbargo,    no o  se ha  commprendido  la 
verdaadera dimen nsión de lass migracion nes; que eviidencian la incapacidaad del Estad do 
para  integrar  desde  lo  lab boral,    meediante  la  generación n  de  oporttunidades  de  d
insercción producctiva, a milees de guateemaltecos q que se ven o obligados a dejar el país. 
  

Política Naciional de Modernnización 9

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

Por  otro 
o lado,  aunque 
a se  han  lograd do  avancess  en  educaación  básicaa,  aún  no  se 
debatte  sobre  lass  oportunid dades  de  educación  para 
p el  grupo  etario  entre 
e 14  y  29 
años,  que  representa  el  en norme  poteencial  y  acttivo  social  para  el  paaís.  El  déficit 
laboraal recae principalmentte sobre loss miles de jó óvenes en eedad produ uctiva que n no 
se inteegran al sisstema. Exprresiones com mo las orgaanizacioness juveniles d denominad das 
“maraas” se extieenden a lo llargo y anch ho del paíss, manifiestan de form ma violenta  su 
posiciión social, y y ponen en riesgo la go obernabiliddad de añoss futuros, d de no tomarrse 
medid das  de  cará ácter  integrral  en  el  corto  plazo..  Se  requieere  una  pollítica  públiica 
consisstente y rea al para enfreentar el pro oblema. 
 
Desdee la perspecctiva guberrnamental,  los niveless de acuerd do y consen nso social haan 
arribaado  a  pacto os  estables  en  materia  de  acción n  pública.  Sin  embargo,  persisteen 
expresiones  sociales  y  lab borales  quee  deberán  atenderse  mediante  mecanism mos 
institu
ucionales. 
  
La  poolítica  del  gobierno 
g see  ha  orientaado  princippalmente  a  generar  co ondiciones  de 
d
competitividad  de  país.  Hasta 
H ahoraa  implemen ntó  una  vissión  del  deesarrollo  co on 
énfasiis en obra d de infraestru uctura vial y telecomu unicacioness.   
 
Al iniiciar el perííodo de gob bierno en 20004, se asum mió el com mpromiso dee una agend da 
de  invversiones  en 
e los  deno ominados  megaproyec
m ctos.    Tal  como  se  puede  apreciaar,  
conclu uirá la reco onstrucción n de seis aerropuertos, een los que  resalta porr su tamaño o e 
inverssión el Aeropuerto Intternacionall La Auroraa, en la ciudad capitall, y los  otrros 
cinco que se encu uentran en la fase de ffinalización n.   
 
Las  reformas 
r de  carácter  estructural  no  se  lo ograron  porr  falta  de  consensos  y 
acuerdos,  de  essa  cuenta,  el  proyecto o  de    ley  de  desarro ollo  rural  se  encuenttra 
detennido y la pro opuesta de reforma ed ducativa no o recibió el rrespaldo neecesario.   
 
Existeen  cuestion namientos  sobre  la  efectividad  de  las  institucion nes  estatalles 
dedicadas  a  la  aplicación n  de  la  seg guridad,  laa  investigaación  y  la  justicia.  Sin 
S
embargo, ya hay y acciones g gubernamen ntales para fortalecer y y retomar eel proceso. 
 
Los  datos 
d optimmistas  en  reelación  al  crecimiento
c o  económico o  financiero,  contrastaan 
con loos indicado ores en matteria social  que reflejan n debilidad des en salud d, educacióón, 
empleeo y viviend da, tanto en n el área urb bana como rural.  
 

Política Naciional de Modernnización 10

  
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Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

En loss últimos años el gobiierno ha generado un  conjunto d de políticas  públicas qu ue 

buscaan impulsarr el proceso o de accionees sectoriales con visió ón de largo o plazo. Enttre 
ellas d
destacan trees: la Agen nda Nacional de Comp petitividad  2005‐2015;; el Program ma 
de Reeactivación  Económicaa y Social 22004‐2005 ¡V Vamos Guaatemala!; y  la Estrateg gia 
de  Reeducción  de  la  pobrezza:  Guate  Solidaria 
S y Rural.  Estte  conjunto
y  o  de  políticcas 
públiccas, de las q que  existen n 36, deberáá estudiarsee su continu uidad.  
 
Como o  resultado o  de  un  pro oceso  de  búsqueda 
b d mercado
de  os  internaciionales  se  ha h
impullsado  la  neegociación  y  y firma  de  convenios  y  tratadoss.  Uno  de  lo os  resultad
dos 
más im mportantess ha sido laa firma del ttratado de llibre comerrcio con Esttados Unid dos 
de Am mérica. Se eencuentra een proceso  la discusió ón de otros  con  Taiwáán, Repúbliica 
de Ch hina, Colom mbia y la U Unión Europ pea.  Este úúltimo debeerá generarrse en bloqu ue 
regionnal (Centro oamérica) co omo condicción europeea para su ffirma. 
 
Esta  situación 
s ha 
h creado  in nmensos  desafíos, 
d noo  solo  en  téérminos  dee  la  inserció ón 
exitossa en la econ nomía mun ndial, sino q que de caraa a los interreses de los sectores m más 
vulneerables, a qu uienes se ddebe dotar  de capacid dades para  que tengan n acceso a llos 
beneficios realess de dichos acuerdos.     
 
En  téérminos  fisscales,  en  los 
l últimos  años  se  ha  alcanzado  una  mejora  m en  la 
eficienncia  de  la  recaudació ón  tributariaa,  que  ha  permitido 
p f
fortalecer  l estabilidaad 
la 
macro oeconómica a  y  contro olar  el  dééficit  fiscaal.  Sin  emmbargo,  estte  equilibrrio 
econó ómico  no  see  ha  reflejaado  en  la  disposición 
d de  recursoos  para  la  agenda 
a sociial 
del Esstado. 
 
Uno  de 
d los  prin ncipales  rettos  de  país,  más  allá  de  la  atención  de  lass  prioridad des 
socialles  y  econóómicas,  es  la  búsqued da  de  respu uestas  al  reeclamo  extendido  en  la 
ciudadanía a niv vel nacional y en sus o organizacio ones represeentativas d de la sociedaad 
civil  (organizaciiones  sociaales,  gremiios  producctivos,  indu ustriales  y 
y financiero os, 
iglesiaas y sectorees académiicos, e indíg genas) de u una propueesta de Nacción capaz d de 
reconnducir  y  definir 
d el  Estado, 
E quue  combinee  una  agen nda  que  promueva 
p el 
crecimmiento  acellerado  de  la l economíía  con  una  política  so ocial  lo  sufficientemen nte 
establle,  incluyennte  y  de  larrgo  plazo,  que  configu ure  el  moddelo  de  Estado  deseab ble 
para GGuatemala.. 

Política Naciional de Modernnización 11

  
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Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

2 MARCO DE
M E REFEREN
NCIA 
 
A finaales de la d década de lo os años setenta y prin ncipios de laa década de los ochen nta 
se maarcó uno dee los cambio os más sign nificativos ppara los Esstados latino oamericano os, 
princiipalmente  para  la  región 
r centroamerican na.  El  agootamiento  del  modeelo 
tradiccional  de  la a  economíaa  de  sustittución  de  importacion
i nes  promovido  por    la 
Comisión Econó ómica para A América Laatina, CEPA AL,  el fin d
del enfrentaamiento Estte‐
Oestee, y el choqu ue con unaa realidad p particular een cada país que reflejjaba las crissis 
fiscalees, el fin deel Estado Deesarrollista o el fracaso o del ideal del Estado de Bienestaar, 
constiituyeron  ell  escenario  en  el  cuaal  se  impleementaron  las  políticaas  de  ajusttes 
estruccturales,  qu ue  promoviieron  proceesos  de  recu uperación  de 
d los  balaances  fiscalees, 
el  maanejo  razon nable  del  endeudam miento  exteerno  e  inteerno,  la  geeneración  de d
modifficaciones legales paraa aumentarr la inversió ón internaciional y el in ncremento d de 
la inv
versión en servicios bássicos.  
 
Esto  último  gen neró  una  de 
d las  refo ormas  más  importanttes  en  los  enfoques  de  d
atenciión de los sservicios pú úblicos, quee de la univ versalizació ón de la ofeerta se pasó ó a 
la  universalizaciión  de  la  demanda. 
d C
Con  esta  modificación
m n  se  iniciaron  processos 
denom minados  fo ocalizados  principalm mente  en  áreas  que  presentab ban  mayorres 
rezagos  socialees  y  deemandaban n  cobertu uras  emerrgentes  de  d atenció
ón, 
particcularmente en salud y educación..   
 
En Gu uatemala, eesta etapa ccoincidió co on la apertu ura democrrática y la p promulgació ón 
de  la  Constituciión  Políticaa  de  la  Reepública,  ell  31  de  Maayo  de  19885,  donde  se 
resaltan  dos  con nceptos:  moodernizar  la  visión  territorial  deel  Estado  y 
y la  presenccia 
admin nistrativa  territorial  mediante  sistemas  de  participación  ciiudadana  en  e
difereentes nivelees.  Ademáss esta visión del Estad do tiene imp plícita la obbligatoriedaad 
de  una  revisió ón  perman nente  y  diinámica  dee  las  orgaanizacioness,  medios  y 
mecan nismos    neecesarios  paara  cumpliir  los  mand datos  consttitucionaless  dirigidos  al 
bienesstar de la p población co on calidad, oportunidaad, equidad d y justicia. 
 
Con la firma de los Acuerd dos de Paz, se reconociió la imporrtancia fund damental qu ue 
tiene la dinámica a de prestacción, financciamiento, d destino y ejjecución dee los serviciios 
públiccos  para  ell  proceso  de  desarrolllo  de  Guateemala.  Asim mismo,  se  estableció 
e u
un 
compromiso parra ampliar lla coberturra hacia los  grupos deesfavorecido os, como un na 
manera de comp pensar la marginación histórica  d de la que haan sido sujeetos.  
 

Política Naciional de Modernnización 12

  
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El graan desafío d de Guatemaala  es conssolidar su ssistema dem mocrático y y  transitar dde 

una  democracia
d a  básicamen nte  electoraal  a  un  sisstema  partiicipativo  que 
q posibiliita 
escenarios  eficieentes  y  efficaces  en  todos  loss  campos  de  su  acccionar.  Y  su 
cump plimiento  deriva 
d en  un  efecttivo  marco o  de  resppeto  de  los  derech hos 
fundaamentales,  el  funcionaamiento  efficiente  del  mercado,  y  grados  deseables  de  d
cohessión  social  que  fortallezcan  la  gobernabili
g idad,  en  el 
e marco  del d respeto  e 
inclussión a la div versidad étn nica y cultuural del paíís. 
 
En esee sentido, auunque el Estaado de Dereccho es un cooncepto vigente desde la promulgaciión
de la Constitución n y que señala el princiipio ético dee la limitaciión del podeer para no dar
d
origenn a la arbitrrariedad, sóllo por mediio de la addopción de un u marco que q asegure la
actividdad de los fuuncionarios públicos
p a laas competenncias expresaamente encoomendadas por p
el legiislador y quue a la vez pueda
p existiir una fiscallización sociial sobre el cumplimiennto
efectivvo de la ley, se asegura la
l existencia de un Estaddo de Derechho.

La segguridad juríddica es prioriidad en la coonstrucción del

d sistema, pero
p esta segguridad está
basadaa en la ley y en la justicia como activvidad estatall irrenunciabble en donde la actividadd
estatall es incuestio
onable.

En  cuuanto  a  la a  concepciión  del  Esstado  Social,  se  deb be  asumir  el  mandaato 
constiitucional dee crear meccanismos qu ue garanticen el bien ccomún. Un estado sociial 
es aquuel que proomueve las condicionees básicas y y remueve llos obstácullos existenttes 
para qque la liberrtad e iguald
dad que paarten del co oncepto de d dignidad seean efectivaas. 
Esta  nueva 
n conccepción  vaa  aparejadaa  de  la  pro
omoción  a  la  consolidación  de  la 
constrrucción de ciudadaníaa en todos lo os ámbitos. 
 
En el  marco de lla presentee Política see entenderáá que la mo odernizació ón del Estad do 
es el p
proceso de  naturalezaa sistémica  que permitte la actualiización, traansformació ón, 
fortaleecimiento yy mejora dee las institu
uciones púb blicas, así co
omo de los servicios qu ue 
prestaan, con un g gobierno dee alto rendiimiento en un marco d de equidad social. 
 
Los reesultados dde este procceso estaránn orientados hacia la revitalizació ón del Estaddo 
de  Guuatemala  a  una  nuevaa  visión  y  acciones  presentes  y  futuras  en
n  el  marco  de 
d
soluciiones  de  corto  y  mediano  plazo.  En  E esta  etapa 
e la  coordinació ón 
interin
nstitucionaal entre orgaanismos dee Estado, en ntidades au utónomas y y territorialees, 
así co
omo el acueerdo y conssenso con laa sociedad  pueden con nvertirse en
n la princip
pal 
dotación de capa acidades coompartidas para alcanzzar el Estad do que todo os aspiramo os. 

Política Naciional de Modernnización 13

  
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3 OBJETIVOS
O S  DE LA P
 POLÍTICA
A  
 

3.1 Objetivo G
 General  
 
Transsformar  el  Estado 
E med diante  el  im
mpulso  de  la  política  de  modern nización    qu
ue 
fortaleezca las cap
pacidades ssociales, po olíticas y eco
onómicas ccon  proceso os de camb bio 
institu
ucional en uun marco d de equidad d social y dee alto rendiimiento dell Estado; qu ue 
tendráá  como  reesultado  el  incrementto  de  la  caalidad  de  vida  de  laa  sociedad  y 
traducirse  en  la
a  mejora  coontinua  dell  rol  del  Estado 
E y  suu  responsab bilidad  en  el 
proceso  de  acum mulación  deel  capital  social, 
s innov
vación  tecn nológica,  in
ncremento  de 
d
versión  sostenida  y  crreciente  dee  la  producctividad,    ampliación 
la  inv a de  mercad do 
eficien
ntes, certez
za jurídica y
y consolidacción de la d democracia.   

3.2 Objetivos  Específico
os 
 
a. Desarrolla ar  un  conjunto  de  innstrumento os  de  gestión  públicaa  de  caráctter 
legal,  norrmativo  y  técnico, 
t cap
paz  de  imppactar  en  la 
l transform mación  de  la 
administrración  públlica  hacia  la  eficienciia,  la  coberrtura  y  el  acceso  a  los 
l
servicios ppúblicos.  
 
b. Fortalecerr  el  sistem
ma  adminisstrativo  de  la  función n  pública  mediante  la 
adopción  de  un  nu uevo  régimeen  de  carrrera  administrativa  a  nivel  de  los l
distintos oorganismoss del Estado o y las munnicipalidadees. 
 
c. Proponer  una  agen nda  de  legiislación  oriientada  a  la 
l función  pública  qu ue 
poye y fortalezca proccesos institu
facilite, ap ucionales bbajo criterio
os de calidaad, 
tecnología a,  innovaciión,  oportu
unidad,  coobertura  y  acceso  a  los  serviciios 
públicos. 
 
d. Diseñar y ocesos que desarrollen
y aplicar políticas y pro n y consolid den el Estaddo 
social de d
derecho, en
n un marco que adoptee su rol sub bsidiario y ssolidario. 
 
e. Asegurar  la  estabilid
dad  macroeeconómica,,  la  discipliina  fiscal,  laa  calidad  del 
d
gasto púb
blico y la su upervisión  oportuna y
y preventiva del sistem ma financieero 
nacional. 
 

Política Naciional de Modernnización 14

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

f. Institucion
nalizar los  resultados de un acu uerdo fiscal  que permiita  financiaar, 
con  priorridad,  la  política  soocial  bajo  principioss  de  subsiidiariedad  y 
ón  de  la  inversión  pública,  al 
focalizació a garantizar  una  am mpliación  de  
d
mercadoss competitiv vos. 
 
g. Impulsar  condicion nes  apropiaadas  de  carácter 
c leg
gal,  fiscal,  crediticio  e 
nal  que  fav
institucion vorezcan  laa  ampliació
ón  de    merccados  comp petitivos,  co
on 
énfasis  en 
e la  elim minación  de d activid dades  econ nómicas  in nformales  y 
extralegalles 
.  
h. Construir el
e proceso ded monitoreoo y evaluación de acceso público enn un marco de
transparencia y fiscalizzación sociall.
 
i. Institucion
nalizar  la  política 
p de  modernizaación  del  Estado  en  ell  contexto  de 
d
unidad po olítica, concceptual y co on visión grradual. 

4 PRINCIPIO
P OS DE LA P
 POLÍTICA
A: 
 
La  Modernizaci
M ón  del  Esttado  es  un  proceso  continuo  en n  el  tiempo o    y  un  accto 
delibeerado  hacia a  la  constru ucción  de  un 
u consensso  y  diálog go  políticoss  que  buscaan 
sentarr  las  bases  y  la  ruta  en 
e las  que  el 
e ciudadan no  sea  partte  activa  y  sujeto  de  los 
l
beneficios diario os en el larg go plazo de los proceso os socioecon nómicos y p políticos. 
 
Deriv vado de lo a anterior, para impulsarr el proceso o Modernizzación, la Po olítica exigee 
que see observen los siguien ntes principios: 
 
• Estado prroactivo:  
Capaz de  actuar en lla construcción de una sociedad  innovadorra, equitativ va, 
multicultu ural, tecnológica y com mpetitiva. 
 
• Estado prromotor: 
 Facilitadoor de las co ondiciones n necesarias p
para  prom mover el creecimiento y  el 
desarrollo o,  principaalmente  del  d desarrrollo  rurall,  al  aprrovechar  las  l
oportunid dades en el  mercado m mundial parra  el comeercio y la in ndustria, y llas 
nuevas ten ndencias dee la econom mía de serviicios y la teecnología.   
  

Política Naciional de Modernnización 15

  
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Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

• Estado so ocial: 
Pluricultuural  y  dirigido  haciaa  una  agen nda  social  capaz  de  superar  las l
inequidad des  y  amplliar  las  basses  para  la  prosperid dad  social,  en  la  que  se  
reconoce a a la niñez,  la juventud d y a la mu ujer con equ uidad cultuural, como llos 
grupos qu ue serán prriorizados een la gestió ón de los beeneficios deel desarrolllo, 
ya  que  tieene  en  la  población 
p v
vulnerable  y  postergaada  de  escaasos  recurssos 
económico os,  un  objeetivo  funddamental  deel  que  haccer  social  del 
d Estado  y 
lograr  que  se  erradiiquen  los  obstáculos 
o para  que  la 
l ciudadan nía  ejerza  su 
derecho d de libertad ee igualdad de forma am mplia. 
 
• Estado alltamente efi ficaz:  
Organizad do con unaa estructuraa y una gesstión públicca eficaz y ttransparente, 
que  gestioona  el  camb bio  en  los  procesos  de 
d transform mación  de  estructuras
e s  y 
cultura innstitucional,, que garan ntiza la calid
dad, la opo ortunidad y y el acceso d de 
los bieness y servicioss a la ciudad danía, con uun alto commpromiso ccon la ética, la 
responsab bilidad  ciud dadana  dell  funcionarrio  público,,  orientada  y  cercana  al 
ciudadano o. Asimism mo, tendrá ccapacidad d de formulaar políticas  públicas co on 
inteligenccia  estratég gica  que  reespondan  a  a las  difereentes  dimeensiones  qu ue 
exige el deesarrollo dee la sociedaad guatemaalteca.    

5 LINEAMIEN
NTOS EST
TRATÉGIC
COS  DE M
MODERNIZ
ZACIÓN 
 
Los  marcos 
m actu
uales  del  mundo 
m conntemporáneeo  reafirmaan  la  respo onsabilidad  y 
funcióón  del  Estaado  en  la  conducción 
c ocesos  naciionales,  así  como,    haace 
de  los  pro
refereencia  clara  de  que  Gu uatemala  presenta  con ndiciones  propicias 
p p
para  extendder 
dichoo rol a favorr de un Estaado empren ndedor y so ocialmente responsable. Desde eesa 
dimen nsión  se  prresentan  loos  siguientees  lineamientos  para  ejecutar 
e loss  programaas, 
proyeectos  y  acciones 
a cooncretas  que 
q viabillicen  el  proceso 
p y  que  seráán 
responsabilidad  directa  dee  las  difereentes  instittuciones  pú úblicas.  Assimismo,  qu ue 
permiitan  evalua ar  e  impu ulsar  las  capacidadess  institucio onales  e  id dentificar  las 
l
reformmas que con nstituyen lo os grandes marcos de la moderniización. 
  
La  im
mplementacción  de  la  presente  política 
p se  concibe  desde 
d tres  grandes  ejjes 
estrattégicos: 
 

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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
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5.1 Estado Social de Derecho 
 
5.1.1 L
Lineamienttos para el desarrollo del Estado o Social de Derecho 
 
• El Estado o debe asegurar el resp peto absolu uto de los d derechos fu undamentalles 
y la aplica
ación del esstado de leg galidad.  
 
• Fortalecerr  la  verificcación,  acceeso  y  conssulta  de  la  informació ón  públicaa  e 
introducirr  las  modiificaciones  administraativas  neceesarias  paraa  permitir  la 
rendiciónn de cuentass de todas las entidadees públicas.. 
 
• Evaluar la a organizacción de fun nciones y co ompetenciaas de los orrganismos d de 
Estado, en n las que ddebe estableecer claram mente aquelllas que corrresponden n a 
los niveles sectorialees y territoriiales. 
 
• El  Estado o  debe  prromover  laa  construccción  de  ciiudadanía  como  parrte 
elementall  de  la  gesstión  públicca,  por  lo  que  la  apeertura  de  espacios 
e a  la 
participacción es priooritaria. 
 
• Para toda a concepción n legal que rija una acctividad púb blica debe ppartirse de la 
composición pluricu ultural de laa sociedad g guatemaltecca.  
 
• El  servido or  público  debe  ser  capacitado  en e materia  de  derech hos  humano os, 
como objeetivo y fin d de su serviccio público.. 
. 
• El  Estado o  impulsarrá  una  esttrategia  paara  la  elim minación  dee  privilegiios 
perversoss o improdu uctivos paraa el crecimiiento y el deesarrollo.  
 
• Es  urgentte  y  fundaamental  forrtalecer  la  institucionaalidad  del  Estado  paara 
introducirr la efectividad del priincipio de legalidad. 
 
• El Estado debe procu urar la legittimidad dem mocrática. Lo atinentee a la reform ma 
electoral  no  debe  ser  consid derado  com mo  cuestión  aislada  y  destinad da 
únicamen nte a la auto
oridad comp petente. 
 
• La  moderrnización  instituciona
i al  del  Estado  de  Guaatemala  deescansa  en  la 
legitimidaad de los seervidores pú úblicos elecctos.  

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• Los mecanismos de  democraciaa directa lo ocales deberán ser coh herentes en  el 
marco  de 
e las  políticcas  públicaas  nacionalles  y  los  planes 
p de  desarrollo 
d d
de 
corto, med
diano y larg go plazo. 
 
• La Moderrnización d del Estado ees una estraategia únicaa y el esfueerzo colectiv
vo 
y  coordin
nado  institu
ucionalmen nte  por  los diferentes  organismos  del  Estad
do, 
de manera que los operadores d de justicia ddeben coincidir en creear un mismmo 
proceso  que 
q permitta,  de  form
ma  pública,  conocer  resultados,  evaluarlos  y 
rendir cueentas. 
 
• La  Modeernización  del  Estad do  en  el  Sector  Jussticia,  debee  tener  un
na 
orientació
ón  integral  y  equilib
brada  que  impacte  positivamen
p nte  todas  las 
l
ramas dell Derecho. 
 
• Impulsar  un  marco  jurídico  ap
propiado  para 
p elimin
nar  progressivamente  las 
l
actividadees  extraleg
gales  prop
pias  de  la  informalidad  y  qu
ue  facilite  el 
desarrollo
o de nuevass formas em
mpresariales.  
 
• Se debe crear con caarácter urgeente la instiitución púb
blica que siistematice llas 
normas  legislativas,  adminiistrativas,  municipales  y  dee  entidad des 
autónomaas.  
 
• Promoverr ante el Coongreso de  la Repúbliica, la dero
ogación y ab
brogación d
de 
normas viigentes y no
o positivas. 
 

5.1.1 Lineamie entos  de eq quidad sociio­cultural  

 
• Fortalecerr la democrracia y el E Estado de D Derecho com mo cultura,, como form ma 
de  vida,  en  toda  prropuesta  o  acción  esttatal  y  sociial.  Asimissmo,  depurrar 
actitudes y prácticas anti‐demo ocráticas en y entre las institucion nes públicass. 
 
• Extender  la  presenccia  instituciional  gubernamental  a  territorio os  y  sectorres 
pendientes d
sociales p de coberturra, atenciónn e inversión n. 
 

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• Institucionalizar 
n la  participació
p ón  social  en
n  la  construcción  del  presupuessto 
público  y 
y en  la  reesponsabiliidad  ciudaadana  del  cumplimieento  de  sus 
obligacion os  mecanissmos  que  permitan  la 
nes  tributaarias,  al  esstablecer  lo
participacción de las ccomunidad des del paíss. 
 
• Adecuar  la  gestión
n  de  los  servicios 
s y funcionees  públicass,  cultural  y 
y 
nte. 
socialmen
 
• El  Estado
o  debe    promover,  de 
d un  merrcado  con  minorías    capaces  de 
d
consumir,, a un merccado con maayorías con
n capacidad
d de consum
mo.  
 
• Impulsar  los  cambios  culturaales,  actitu
udinales  y  técnico‐opperativos,  de 
d
funcionarrios y servid
dores públiicos, para lo
os servicioss modernizaados. 
 
• Deben  identificarse  las  estrateegias  y  líneeas  program
máticas  parra  continuaar, 
reforzar y
y asegurar eel crecimien nto y el desarrollo sociioeconómicco del país.
 
• Diseñar uun plan de  monitoreo  y  evaluaciión de los p procesos dee promoció ón, 
incorpora ncluyendo  la 
ación  y  ejeccución  de  laas  accioness  de  moderrnización,  in
fase de los lineamien ntos. 
 

5.2 Gestión Pú
ública porr Resultados: 
5.2.1 Lineamie entos  de Po olíticas Púb blicas 
 
• Evaluar  las 
l políticass  públicas  vigentes  y  y dar  contiinuidad  a  aquellas  qu ue 
responden n  a:  equidaad  social,  de 
d género  y y étnica;  efficiencia  ad
dministrativ va, 
transparencia, competitividad y y servicios p
públicos. 
 
• Las  polítiicas  públiccas  se  deb ben  articulaar  con  la  ciudadanía
c a,  desde  un na 
perspectivva de mayo ores espacio os democrááticos. 
 
• Las  polítiicas  públiccas  deben  articularse  con  los  objetivos 
o dee  estabilidaad 
macroeco onómica y sostenibilidaad financiera, en el corrto y el med diano plazo o. 
 
• Las  polítiicas  públiccas  deben  ser  coordiinadas  entre  sí  para  concretar  y 
ejecutar lo
os objetivoss sectorialess y nacionaales de creciimiento y d desarrollo. 

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• Las  políticas 
t públiicas  tienen
n  carácter  intertempooral  y  trasscienden  los 
l
períodos  gubernam mentales  dee  las  diferrentes  adm
ministracionnes  públicaas. 
También d deben tener visión de territorialid
dad en su aaplicación cconcreta.  
   
• Las  polítiicas  públiccas  constitu
uyen  el  meecanismo  id
dóneo  paraa  articular  la 
institucionnalización  del  proceso  de  modeernización  del 
d Estado,,  los  órgannos 
ntegran  y  la  ciudadaanía,  deben  desarrolllarse  bajo  criterios  de 
que  la  in d
equidad,  oportunidad,  subsidiariedad d,  producctividad,  eficiencia 
e y 
pertinenciia cultural.  

5.2.2 Lineamie entos de Ge estión y Tra ansparencia 

 
• La  moderrnización  debe  d implementar  y  desarrollar 
d un  modello  de  gestió ón 
que optim mice el deseempeño dell Estado en n su conjun nto y de cad da una de llas 
organizacciones que llo integran,, de acuerdo o a sus caraacterísticas particularees.  
 
• Revisar  y  y ajustar  el  modelo  báásico  de  gestión  públiica  bajo  un n  esquema  de 
d
Gestión p por Resultad dos, en el que el sistem ma de planificación y aasignación d de 
recursos  públicos  sea  s monito oreado  (av vance  y  reesultados)  y  de  acceeso 
público. 
 
• Es fundam mental paraa la instituccionalizació ón de la mo odernizació ón del Estad do 
que  el  proceso  sea  aprehendid
a do,  impulsaado  y  soportado  por  su  s estructu ura 
administrrativa y los recursos hu umanos qu ue la integraan. 
 
• La  transp parencia  debe  constituirse  en  un  mecan nismo  instittucional  qu ue 
facilite  el  control,  ell  monitoreo uimiento  de  la  gestión  pública  en 
o  y  el  segu
general  y y de  la  im mplementacción  de  un na  política  de  moderrnización  del 
d
Estado, en n particularr.   
 
• La implem mentación dee la política de transpareencia debe perfeccionar
p los sistemass y
procesos in nstitucionalees, con el finn de generar nuevas relacciones entre gobernantess y
gobernados, sin necessidad de moodificaciones legales quue desgastenn o limiten el
proceso. 

5.2.3 Lineamie
entos de teccnología 
 

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• Garantizar a todos  
a los ciudadaanos el accceso a los seervicios qu ue se proveaan 
en  forma
a  electrónicca  por  parrte  del  Esstado,  sin  importar  su 
s ubicació ón 
geográfica
a,  condició
ón    social,    dimensión
n  cultural,  ni  dimensiión  temporral 
que asegu
uren la equiidad en su disponibilidad y accesso.  
 
• Diseñar    los  serviciios  provisttos  mediannte  el  uso  de  TICs  por  p parte  del 
d
Estado  dee  una  man nera    simpple,  sencillaa,    de  fácill  utilización,  rápidos  y 
efectivos, de maneraa que satisfaagan las neccesidades d de los ciudaadanos.  
 
• Desarrolla
ar  y  maxim
mizar  el  ben
neficio  paraa  los  ciudaadanos  al  reelacionarsee  o 
demandarr  servicios  del  Estad do  a  través  de  TICs,,  de  maneera  que    sea 
s
superior a
al que recib
birían de obbtenerlo de forma pressencial. 
 
• Orientar  el  procesoo  de  camb bio    y  aprropiación  de 
d la  tecnología  en  la 
Moderniz zación  del  Estado, 
E con
n  un  proceso    previo  a  la  introd
ducción  de  la 
uctura  tecnológica    que  incluyaa:  el  rediseeño  de  los  procesos,  la 
infraestru
creación  y 
y la  modifficación  suustantiva  de  los  actuaales  proced dimientos  de 
d
funcionammiento que relacionan a los ciudaadanos con servicios p públicos. 
 
• Buscar la  participaciión de todo do, público,  académico
os los sectorres (privad o y 
sociedad  civil)  parra  la  impplementació ón  de  TIC Cs  en  el  proceso  de 
d
Moderniz zación del EEstado, al apoyar paraalelamente eel proceso dde formacióón 
y  capacittación  de  funcionario
f os  públicoss  y  ciudad
danos  en  los  temas  de 
d
tecnologíaa para su m
mejor uso y aprovecham miento. 
 
• Asegurar que  los sisstemas relacionados co on servicioss públicos ddel Estado, al 
utilizar  TICs, 
T sean  compatiblees  entre  sí,,  basándosse  en  están
ndares  y  qu
ue 
favorezca an su fácil in
nteroperabiilidad.  
 
• Garantiza ar que los seervicios pro ovistos med diante el usso de TICs por parte d del 
Estado,    tengan  loss  niveles  de  d segurid dad  requerridos  según n  el  tipo  de 
d
informaciión y transaacciones qu ue se realiceen,  al resg
guardar la   privacidad d y 
la  integrid
dad    en  el  acceso  a  la 
l informacción  y  en  laas  transaccciones  que  se 
efectúen.  
 
• Establecerr una agend
da de gobieerno electróónico en el m
marco del iimpulso a llos 
servicios p
públicos en
n línea y a lo
os procesoss de gestión
n gubernam
mental. 

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5.2.4 Lineamientos para l
e  los Proceso os y Estructturas en la  Administrración 
Pública 
 
•  Incorporaar  dentro  de  las  lín neas  de  acción 
a   dee  las  entid dades  de  la 
Administración  Púb blica,  activid
dades  orienntadas  a  la  eliminacióón,  reduccióón 
y simplificación de trrámites adm ministrativos. 
 
• Crear una a guía únicaa de trámitees para todas las instittuciones deel Estado, qu ue 
se  constittuirá  en  un 
u instrum mento  orien ntador  que  facilitará  a  todos  los 
l
ciudadano os  la  inforrmación  prrecisa  sobrre  procesoss,  tiempo,  documenttos 
requeridoos, complejiidad, dupliicidad, costtos, obsolesscencia, vallor agregad do, 
interacció
ón  intersecctorial  y  requisitoss  para  completar 
c un  trámiite 
determina ado.  
 
• Desarrollaar,  implem mentar  y  consolidar 
c “La  Cartaa  Comprom miso  con  el 
Ciudadan no”  a  trav vés  de  la  cual 
c los  organismos 
o públicos  que  prestaan 
servicios ffijan, comppromisos dee resultadoss ante los ciiudadanos.  
 
• Promoverr  la  incorporación  dee  innovacio ones  y  mejo oras  en  loss  organism
mos 
públicos, para brindaar atención n con calidaad. 
 
• Crear  y  fortalecer 
f u
unidades  administratiivas  especiializadas  en n  materia  de 
d
moderniz zación (UMOFIS), que impulsen llos procesos de cambio o. 
 
• Elaborar  e  implemeentar  “Plan nes  Estratéégicos”  en  todas  las  institucionnes 
públicas,  en el marcco de la plaanificación  gubernameental, articu uladas con  la 
moderniz zación  geneeral  del  Esttado,  que  tengan 
t commo  prioridad    la  gestióón 
por resulttados. 

5.2.5 Lineamie entos de Calidad en la  Gestión Pú ública 

 
• La  gestióón  pública  debe  estaar  orientad e servicio  al 
da  a  la  callidad  en  el 
ciudadano o  por  meddio  de    un
na  clara  deefinición  dee  los  objetivos  y  firm
me 
implemen ntación de lla política dde calidad  institucion nal, complementado p por 
la evaluacción de la m
misma por p parte del ussuario. 
 

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• El  sistema 
m de  gesstión  y  ad dministraciión  del  taalento  hummano  de  la 
administrración  públlica  debe  basarse 
b   en
n  competenncias  laborrales  y  en  la 
carrera ad
dministrativ
va por resuultados. 
 
• Los  lugarres  de  trab
bajo  deben  reunir  conndiciones  ambientale
a s  que  hagaan 
posible ell desarrolloo de las actiividades deel servidor  público y lla atención  al 
usuario/beneficiario//cliente,  en
n  forma  aggradable,  y 
y estar  dottados  de  los 
l
recursos  materiales  que  perm mitan  efecctuarlas.  Ell  ambientee  de  trabaajo 
repercute en el rend dimiento dee las personnas y en la  satisfacción
n del usuarrio 
del serviccio. 
 
• Debe  exisstir  estrechaa  vinculaciión  entre  laas  funcionees  y  los  pro
ocesos  de  las 
l
institucion
nes. 
 
• La estructtura organiizacional debe respon nder a las condicioness que exige  la 
gestión orrientada a la calidad en
n el servicio
o. 

5.2.6 Lineamie entos para l  la Gestión T Territoriall y Descentrralización  

 
• Definir  co on  base  en n  una  estraategia  de  acuerdos 
a y pactos  naacionales  co
y  on 
todos los  sectores y  actores inv volucrados,, una propu uesta del P
Plan Nacion nal 
de  Desarrrollo  que  defina 
d la  viisión  de  largo  plazo  para  Guateemala,  desd de 
una persp pectiva terriitorial (regiional, deparrtamental, m municipal y y local).  
 
• Articular  el  plan  de  d inversió ón  municip pal  de  las  institucion nes  públiccas 
sectoriales  con  las  municipalid
m dades,  que  sea 
s gestado o  como  ejerrcicio  técniico 
administrrativo con u un plan de  ampliación n de cobertturas mediaante sistem mas 
de planificación terriitorial. 
 
• Impulsar  una  polítiica  de  fortaalecimiento o  de  las  caapacidades  y  desarrolllo 
municipal,    con  unaa  visión  esttratégica  y  con  base  en  e visión  y 
y criterios  de 
d
gestión  teerritorial  en
n  coherenciia  con  el    propuesto 
p p el  Conssejo  Nacion
por  nal 
de Desarrrollo Urban no y Rural.     
 
• Realizar  las  actualizaciones  que  q el  Cód digo  Municcipal  amerrite  según  el 
contexto y y la realidad d nacional lo requieraan.
 

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• Desarrollar 
a y  priorizzar  la  inversión  muniicipal  en  laas  áreas  dee  reactivació
ón 
productiv
va y desarroollo económ mico local.
 
• a pertinencia de crear incentivos para atraerr inversionees externas al 
Evaluar la
gobierno municipal.
 
• Impulsar  un  plan  de 
d desconceentración  de 
d los  servvicios  públiicos,  oficin
nas 
administrrativas  y  de  decisióón  públicaa  a  nivel  departameental.    Esste 
desplazam
miento  maasivo  no  solamente 
s permitirá  mayores  espacios  de  d
presencia institucion
nal sino el fo
omento de oportunidaades. 
 
• Fortalecerr la presenccia instituciional de carrácter secto
orial, al exiggir a los enttes 
ministeria
ales,  secretarías  y  fondos 
f so
ociales,  a  someter  los l distinttos 
programa as,  proyectoos  y  planees  de  inverrsión  a  unaa  efectiva  coordinació ón 
departammental de lass iniciativass que corressponda coo ordinar.  
 
• Modificarr  el  sistemaa de  planifiicación  del  sistema  dee  inversionees  públicass  y 
reformas a la ley dell Presupuessto, en el qu ue se obligu ue a los enttes sectorialles 
a  coordin
nar  el  plaan  de  inveersiones  teerritoriales  a  nivel  municipal  y 
departam
mental, segú ún las iniciativas que co orrespondaan. 
 
• Incrementar la particcipación deel municipio
o en el pressupuesto naacional.

5.2.7 Lineamie
entos para l
 la Gestión d
 del Cambio
o 

• Implan
ntar  los  siistemas  dee  informaciión  necesaarios  para  la  adecuad
da 
divulg
gación de loos cambios y ajustes addministrativ vos que se realicen. 
 
• Impulsar, a travéés de la gesstión del caambio, el deesarrollo dee una cultu
ura 
orienta
ada a la plaanificación estratégica y a la prod
ductividad.  
 
• Fortaleecer  la  culltura  de  seervicio  de  excelencia 
e y  calidad,  así  como  el 
sentido de perten nencia de lo os empleado os públicoss. 
 

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5.3 Economía Pública 
a
5.3.1 Lineamie entos de Eco onomía Pú ública 
 
• Impulsar  la formació ón de capittal y orientaar la inverssión y la geestión públiica 
para crearr condicionnes de comp petitividad de la econo omía nacion nal. 
 
• La  inverssión  públiica  debe  fomentar 
f e crecimieento  econó
el  ómico  y  las  l
condicionnes  de  accceso  a  loss  servicioss  públicos  del  desaarrollo  a  los  l
guatemalttecos con m menores possibilidades de acceso y y coberturaa. 
 
• Generar  condicionees  de  estab bilidad  maacroeconóm mica  para  estimular  la 
creación  de 
d empleo  productiv vo,  competiitividad  y  certeza 
c jurídica  para  la 
inversión. 
 
• Institucionnalizar  pollíticas  secto
oriales  y  teerritoriales  con  énfasiss  en  la  luchha 
contra la p
pobreza.  
 
• Generar  oportunidaades  al  sector  inform mal  y  desarrollo  de  la  micro  y 
pequeña eempresa. 
 
• Desarrollar los prograamas e iniciaativas necesaarias para elliminar de llas actividad des 
económica as  extralegaales  propiaas  del  secttor  informaal,  que  diistorsionan  la 
competitivvidad  y  eficciencia  del  mercado  innterno  y  taambién,  quee  impulsen  la 
generaciónn  de  micro  y  pequeñaa  empresa,  como  alterrnativas  eco onómicas  que 
q
desarrollenn la empresaarialidad y laa economía de menor esscala. 
 
• Promover la existenciaa de un marco jurídico aapropiado, m mediante la aprobación de 
nuevos esq quemas de g garantías creediticias y fiinanciamiennto, asistenciia técnica paara 
la gestión d
de mercadoss más amplios y novedo osos para estte sector.  
 
• Desarrolla ar  y  fortaleecer  en  el  crecimientto  e  implementación  de  Alianzzas 
Público‐PPrivadas,  esstrategias  de d reorden namiento  competitivo
c o  del  Estaddo 
para la prrestación dee  bienes y sservicios pú úblicos. 
 
• Implemen ntar una esstrategia dee comunicacción activa  con el ciud
dadano, paara 
que la pobblación se m
mantenga in nformada dde las actuaaciones del Estado y qu
ue 
interactúee con las au
utoridades rrespectivas..  

Política Naciional de Modernnización 25

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

 
• Consolida
ar  los  pro
ocesos  de  implemen ntación  y  cobertura  del  Sistem ma 
Integrado
o de Admin nistración F
Financiera ((SIAF) a loss diferentess poderes d
del 
Estado  y 
y sus  resspectivos  niveles 
n in
nstitucionalees,  incluy
yendo  a  las 
l
municipalidades dell país. 
 
• Fortalecerr la capacid
dad de gestiión y recaudación tributaria del m
municipio. 
 
• Fortalecerr los ingresos ordinariios del Estaado, bajo criiterios de sostenibilidaad 
y estímuloo a la produuctividad.
 
• Consolida
ar  los  sisteemas  inform
matizados,  eficientes  y  transparrentes  de  las 
l
y contrataciiones del Estado. 
compras y
 
• Moderniz parentar la aadministración de los Recursos H
zar y transp Humanos ddel 
Estado, m
mediante la  aprobación na nueva Ley 
n por partee del legislaativo de un
de Serviciio Civil 
 
• Implemen ntar  e  instiitucionalizaar  nuevas  tecnologías  administtrativas  y  de 
d
gestión  económico o‐financieraa,  como  el  presup puesto  plu urianual,  la 
evaluación de la calidad del gassto y metass por prograamas. 
 
• Fortalecerr  el  sistem
ma  de  con ntrol  del  gasto 
g públlico  por  medio 
m de  la 
institucion
nalización  de la Evalu uación de R Resultados  de la Gestiión Públicaa e 
implemen ntar  las  heerramientass  tecnológiccas  ya  dessarrolladas  así  como  la 
ejecución  de  políticaas  de  tecno
ología  para  la  adminisstración  púb
blica  al  creear 
espacios  de  reformaa  de  la  Co ontraloría  General 
G de  Cuentas  de 
d la  Nació ón 
(CGCN). 

6 IM
MPLEMEN
NTACIÓN  ESTRATÉ
ÉGICA DE  LA POLÍT
TICA:  
 
La  política  de  Modernización  del  Estado  ess  un  instrrumento  político  y  de  d
planifficación de  la gestión  pública, dee fundamen nto y coord dinación dee las políticcas 
públiccas globalees y sectoriaales, territo
oriales y loccales, dirigiida a la con nstrucción d de 
un  Esstado  modeerno  que  tiiene  en  la  persona 
p hu
umana,  la  familia 
f y  laa  sociedad  su 
razónn sustantivaa. 

Política Naciional de Modernnización 26

  
Comisiónn Presidencial p
para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

 
En  esste  marco  de  política,  su  operratividad  exige e la  immplementacción  de  un na 
estrattegia  generaal  que  perm
mita  articullar  los  difeerentes  esfuuerzos  y  req querimienttos 
de la  moderniza ación en la  multipliciddad de instiituciones ex xistentes y  en las cualles 
va a inntervenir. DDebe contem mplar, por tanto, la in nclusión de programass, proyectoss y 
accionnes  instituccionales  cu
uyo  objetivo  general  es  fortaleceer  la  relaciión  entre  las  l
prioriidades y criiterios conttenidos en lla política y y los ejerciccios de prog gramación d de 
actividades de ca ada nivel de institucioonalidad deel Estado. 
 
Es  fu
undamentall  consideraar  que  estaa  política  incluye 
i lass  tres  dimeensiones    de 
d
relacióón  del  Esstado:  su  propia  insstitucionalid dad,  con  la  sociedaad  y  con  la 
comu unidad  inteernacional;  el  sistemaa  democráttico,  el  cuaal  constitu uye  el  marrco 
jurídico y de derrecho que lo o garantiza. 
 
Por  otro  lado,,  la  polítiica  de  Modernizació
M ón  del  Estado  tien ne  marcad das 
caractterísticas  de 
d transverrsalidad,  ya y que  parra  implementarse,  in nvolucra  un na 
conceepción amplia e interreelacionada,, que implicca diversid dad de secto ores y actorres 
institu
ucionales. 
 
Para  efectos  de  su  implem mentación  estratégica 
e se  han  ideentificado  lo os  siguienttes 
espacios de apliccación: 
 
a) Institucion nalización de la políticca 
b) Consisten ncia en el mmarco de las políticas p públicas 
c) Coordinación inter ee intra‐instittucional deel Estado 
d) Sostenibillidad financciero‐presu upuestaria
e) Temporallidad de la p política 
f) Comunica ación y participación ssocial 
 
Respeecto  de  su u  institucionalización,  existe  la  decisión  política 
p dee  impulsar  y 
promover  el  proceso  de  modernizac
m ción  en  loss  tres  organismos  del  Estado,  los  l
gobiernos municcipales y laas instancias de contro ol del Estad do.  Para ello, la polítiica 
exige  la  apertu ura  de  esppacios  instiitucionales  que  en  téérminos  programáticcos 
conten ngan  la  operativid dad  de  lo os  lineam mientos  co ontenidos  y  descrittos 
anteriiormente,  mediante 
m p
programas  y  accioness  estratégiccas  instituccionales.  Seerá 
necesario impulssar un conju unto de pro ogramas dee empoderaamiento insstitucional d de 
la pollítica, para  asegurar e impulsar lla existenciia de los esspacios insttitucionaless y 

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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

que  este 
e proceso o  sea  efecttivamente  asumido 
a por  los  niveeles  directivos,  mand dos 
medio os y operattivos de lass institucion nes del Estaado.  Es im mportante seeñalar que  la 
impleementación  de  la  políítica  será  exitosa 
e l medida  en  la  que  promueve  y 
en  la 
respallda la capaccidad instittucional parra ejecutar sus planes y alcanzar sus metas.
 
Respeecto de su cconsistenciaa en el marrco de las p políticas púúblicas, los ssectores y llas 
institu
uciones,  la a  política  de  Modernización  busca  artiicular  los  enfoques  y 
l políticas  públicas  existentes  que  contribuyen  efecctivamente  al 
prioriidades  de  las 
logro  del processo.   Asimissmo, promu ueve una ccoordinació ón efectiva,  coherenciaa e 
integrralidad  enttre  los  proogramas  y  proyectos,  y  acciones  emprend didas  por  las 
l
uciones  estatales  en  materia  de 
institu d modern nización,  además 
a creea  el  marrco 
institu
ucional  y  juurídico  neccesario  parra  su  ejecución  y  mon nitoreo,  req querido  paara 
aseguurar  su  cummplimiento..    Debe  establecerse  laa  armonizaación  institu ucional  enttre 
las  viisiones  de  largo,  meediano  y  corto 
c plazoo,  existentees  en  las  institucion nes 
estataales,  y  la  planificació ón  de  la  Moderniza
M ción  del  Estado. 
E   Asimismo, 
A es 
imporrtante  reiteerar  que  es  necesario  articular  laas  políticass  de  los  org ganismos  del 
d
Estaddo, sectoriales, intersecctoriales y lo ocales, en eel contexto d de las políticas globalees, 
particcularmente  de  la  prresente  po olítica  de  Moderniza
M ación  del  Estado.    La  L
responsabilidad  de  esta  coordinació ón  generall  le  corressponde  a  la  más  allta 
institu
ución del Estado respo onsable de la Moderniización. 
 
En  virtud  del  caarácter  inter  e  intrainsstitucional  de  la  polítiica  que  alccanza  a  tod
dos 
los  organismos
o s  del  Estaado,  sus  entidades  autónomaas,  semi‐au utónomas  y 
descentralizadass, será neceesario crear  espacios d de coordinaación superrior en cuattro 
nivelees  básicos:  con  los  orgganismos  del 
d Estado  (Ejecutivo,  Legislativo  y  Judiciaal); 
con loos gobierno os locales (mmunicipalid dades del país); con los organism mos de contrrol 
y  conn  la  socied dad,  mediante  la  crreación  de  mecanism mos  de  parrticipación  e 
informmación ciud dadana. La  implemen ntación de eestos espaciios de coord dinación seerá 
responsabilidad  de  la  más  m alta  institución 
i del  Estad do  respon nsable  de  la 
Modeernización.   El objetivo de estos eespacios dee coordinacción está contenido en el 
marco o del respetto a la indep pendencia de poderess y la autonomía muniicipal. 
 
La poolítica de M Modernizaciión del Estaado debe reeconocerse en sí mism ma como un na 
inverssión de alta a rentabiliddad para el p país, y por tanto su so ostenibilidaad financierro‐
presuupuestaria d debe ser prrioritaria.  A Asimismo,  esta políticca exige un n esquema d de 
sostennibilidad, qque incluye además su u pertinencia, inclusividad y equidad. 
 

Política Naciional de Modernnización 28

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

En  términos 
t de  la  so ostenibilidaad  financiiero‐presup puestaria,  además  de  d
institu
ucionalizarse  y  empod derarse,  deebe  cobrar  vida 
v operaativa  instituucional.    Paara 
ello,  se  aperturrarán  los  espacios 
e in
nstitucionalles  y  se  creará 
c el  programa 
p d
de 
Modeernización  del  Estado,  como  la  l actividaad  central  dentro  dee  los  plan nes 
operaativos  instittucionales  y,  por  tan nto,  con  ell  espacio  programáti
p ico  necesarrio 
dentro o  del  Presupuesto  General  de  Ingresos  y  Gaastos  de  La  Nació ón, 
corresspondiente a los difereentes organ nismos del E Estado. 
 
El finaanciamientto destinado o para este fin provien ne de la selección prio orizada de llos 
progrramas,  subprogramass  y  proyecctos  que  ya  existen,  y  serán  sujetos  s de  la 
coorddinación  de  la  políticaa.    Asimism mo,  la  polítiica  contemplará  la  neegociación  de  d
fondo os  adicionalles  con  la  cooperación
c n  internacional  destin nados  especcíficamentee  a 
atendder  los  proogramas  dee  inversión n  requeridaa  para  satisfacer  las  necesidad des 
específicas  de  la  moderniización  en  los  campo os  de  interrvención  que 
q han  siddo 
señalaados.    Por  otra  parte,  la  política  contemplaa  la  vigenciia  de  un  marco 
m jurídiico 
aprop piado  para  respaldar  y  y asegurar  su  operatiividad,  su  ejecución  y  y control,  sin 
s
contraavenir las leeyes y disp posiciones eexistentes en n materia d de fiscalizacción del gassto 
públicco. 
 
Es  im
mportante  destacar 
d quue  esta  pollítica  consid dera  que  laa  modernizzación  es  un  u
proceso que debe atender lo os problem mas concreto os que la jusstifican. Por tanto desd de 
una  dimensión 
d temporal  de  su  vig gencia,  se  espera  qu ue  la  políttica  presen nte 
resulttados en el  corto mediano y larg go plazo.  P Para ello, deefine como o horizonte  el 
períod do  de  20088  a  2022,  a 
a partir  dell  cual  se  subdividen 
s tres  períodos  de  corrte 
quinq quenal,  y  reesultados  anualizados
a s  de  los  pro
oyectos  o  acciones 
a esppecíficas  quue 
deberrán contemp plarse en ell plan del p proceso.  Ad demás estarrá a cargo d de la más allta 
institu
ución del E Estado respo onsable de  la Modern nización, y  quien debeerá presentaar, 
al  meenos,  una  agenda 
a plan nificada  dee  10  años  de 
d aplicació olítica  para  el 
ón  de  la  po
períod do 2008‐201 17 y sucesiv vamente.  
 
Respeecto  de  la  comunicaciión  y  partiicipación  so ocial,  la  po
olítica  exigee  la  difusióón 
exhau ustiva  quee  atienda  a  la  info ormación  generalizad da  de  la  política;  la 
concieentización  y  empodeeramiento  social  de  la  política,  y  finalm mente  a  los 
l
mecan nismos de p participacióón, derecho os y beneficcios de los rresultados d de la políticca, 
princiipalmente d dirigida a qque la sociedad, en su conjunto, eexija y apoy ye la vigenccia 
y apliicación de la política como instru umento estrratégico de construcció ón del Estad do 
modeerno. 

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Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

7 ESTRATEG
GIA DE  EV
VALUACIÓ
ÓN DE LA  POLITICA
A 

En  el  marco  desscrito,  resuulta  fundam mental  evalluar  la  ejeccución  de  la 
l política  de 
d
Modeernización,  en  términ nos  del  cu umplimiento  de  sus  objetivos  y  resultad dos 
previsstos.    Diccha  evaluaación  exige  un  pro oceso  de  monitoreo 
m permanen nte 
coorddinado  porr  la  entidaad  responssable  de  ejecutar 
e la  Política,  para 
p que  se 
considderen  las  articulacio ones  de  lo os  diferentees  esfuerzo os  planteaados  en  essta 
materria,  las  acciiones  y  pro
oyectos,  asíí  como  la  ejecución 
e y los  requeerimientos  de 
y  d
recurssos que se eexigirán en la multipliicidad de in nstitucioness públicas eexistentes. 
 
Debe  coordinarsse  la  visión n  y  el  procceso  estratéégico  de  la  Modernización  que  se 
propo one  en  el  marco  dee  la  política,  y  desaarrollar  un na  priorizaación  de  los 
l
progrramas, proy yectos y accciones instittucionales. Debe consiiderarse la existencia d de 
progrramas horiz zontales y ssectoriales q que se realiicen en el co ontexto de la política dde 
Modeernización  y  y que  exiggen  atención n  especial  para  garan ntizar  su  cu
umplimientto, 
con laa calidad y o oportunidaad requerid da. 

7.1 Caracteríssticas de la
  a Estrateg
gia de Evalluación de
e la Política
a: 

Tal  y  como  se  ha 

h señalado o,  la  moderrnización  ess  un  proceso  que  tienne  dimensió ón 
tempo oral de vigeencia, por llo que debeerá mostrarr resultadoss en el corto o, medianoo y 
largo  plazo.  Porr tanto, evaaluar la políítica implicca darle seg guimiento aa sus accion nes 
y proyyectos, a los resultado os que alcan nzan y a loss impactos q que se geneeran.  
 
Para llograr lo annterior es neecesario definir una seerie de meccanismos e iinstrumenttos 
que  permita 
p reealizar  un  monitoreo o  anualizad do  del  proceso  a  fiin  de  tom mar 
decisiiones sobree su continu uidad, reoriientación o o insuficiencia.   En esste sentido,  la 
entidaad  responssable  de  ejeecutar  la  política,  apooyará  la  prreparación,  aplicación n  y 
diseñoo  de  la  metodologí
m ía  necesarria  para  evaluar 
e la  presente  política.  La 
L
prepaaración  de  los  mismos  y  el  inforrme  de  su  avance  le  correspond derán  a  cad
da 
entidaad del Estad do, al consiiderar que lla aplicacióón operativaa es su resp ponsabilidad.  
 
Para eeste fin, la eentidad responsable d de ejecutar lla Política rrealizará estte proceso d
de 
prepaaración y diiseño de los instrumen ntos señalaados en los  primeros sseis meses d de 
su  ap
plicación,  all  consideraar  que  el  in
ndicador  sirrve  para  mostrar 
m con
n  claridad  las 
l
caractterísticas dee lo que se  está midien ndo, y que  no es el ind n sí mismo,  la 
dicador, en
ejecucción del pro oceso de evvaluación. 

Política Naciional de Modernnización 30

  
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Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

 
Los  inndicadores  son  herram mientas  meetodológicaas  que  facilitan  una  aproximació
a ón 
con  base 
b en  la
a  experienccia  a  las  obligacionees  instituciionales  en n  materia  de 
d
Modeernización  del d Estado,,  e  indicar  en  qué  meedida  las  institucionees  del  Estad do 
avanzzan,  retroceeden  o  se  estancan 
e co
on  relación  a  los  resulltados  y  ob bjetivos  de  la 
políticca.  Todo eello con la ffinalidad dee facilitar laa toma de  decisiones  favorables  al 
cump plimiento  de 
d las  metas  de  la  pollítica.    Por  ello,  se  esstima  que  la 
l evaluació ón 
deberrá  contenerr  indicadorres  de  Insu umo,  Procceso,    Resu ultado  e  Im
mpacto,  paara 
facilittar el desem
mpeño de un na evaluaciión integrall. 
 

7.2 Temporal
T lidad de la
a Evaluació
ón de la Po
olítica: 

Se esppera que la Política se implementte a partir d de 2008, en un horizon nte que com mo 

mínimmo  debería a  alcanzar  a 
a 2022;  loss  resultados  iniciales  en  sus  benneficiarios  se 
podráán  constituiir  en  uno  de 
d los  princcipales  imp pulsores  paara  la  continuidad  de  la 
políticca.   
 
En el horizonte sseñalado see plantean ttres período os quinqueenales, paraa los cuales se 
deberrán plantearr resultados anualizad dos de los p proyectos o acciones esspecíficas, llas 
que  deberán 
d coontemplarsee  en  la  prreparación  del  plan  de  d implem mentación  del 
d
proceso  y  que  estará  a  caargo  de  la  entidad  responsablee  de  la  ejecución  de  la 
políticca.   
 
Se esttima que dicha entidad d deberá deesarrollar y y presentar una agendaa  anualizad da 
previssta para el p primer quin nquenio (20008‐2012), d dentro de u una visión d
de 10 años d de 
aplicaación de la p política parra el períoddo 2008‐2017, y así suceesivamentee.   
 
Dado que la Políítica de Mo odernización n del Estaddo está consstituida porr un conjun nto 
de  acciones  quee  se  realizan n  desde  lo  público  hasta  toda  la 
l sociedadd,  se  busca  la 
creaciión de cond diciones y o oportunidad des para quue toda la p población teenga accesoo a 
mejorrar sus oportunidades de crecimiiento econó ómico, y eleevar su caliidad de vid da.  
Por  taanto,  la  lín
nea  base  dee  evaluació ón  para  deefinir  las  ag
gendas  de  trabajo  debbe 
situarrse a 2007 y y partir de aahí para la ppriorizaciónn de los pro ogramas y p proyectos.   
 

7.3 Orientació
ón de la  E
Evaluación
n de la Políítica: 
 

Política Naciional de Modernnización 31

  
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para la Reforma, Modernizaciión y  
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas 

La  deefinición  dee  las  variabbles  clavess  para  que  la  modern nización  se  traduzca  en 
resulttados  concrretos  para  la  población,  se  refieere  necesarriamente  a  a actuar  paara 
impacctar  en  la  productiviidad,  comp petitividad  y  efectiviidad  en  ell  crecimiennto 
econóómico.  En  cuanto 
c al  desarrollo 
d social  es  necesario 
n co
onsiderar  variables 
v qu ue 
enfatiicen hacia loos sectores con vulnerrabilidad crrítica y extrema pobrezza que deben 
ser beeneficiarioss prioritario os del proceeso, como p punto de referencia p para impacttar 
la equ
uidad, la cobertura y aacceso de lo os bienes y sservicios pú úblicos. 
 
La  evvaluación  del 
d cumpliimiento  dee  la  políticca  debe  in ncluir  los  procesos, 
p l
los 
resulttados y sus impactos een los espaacios del Estado Sociall de Derech ho, el Modeelo 
de Geestión Públlica por Ressultados y  la Econom mía Pública.   Con las ccaracterísticcas 
sustanntivas  de  vigencia  y  y aplicación n,  oportun nidad,  calid
dad,  accesoo,  coberturra, 
equiddad,    apliccación  tecn nológica,  criterios 
c dee  productiividad,  enntre  los  más 
m
relevaantes. 
 
De acuerdo con llos grandess resultadoss de la Políttica, estas v variables crííticas son: 
 

7.3.1 Estado So ocial de Derrecho 

 
Variab
bles criticass para la coonstrucción de indicad dores: 
 
1. Nivel de violacio ones a los D Derechos Hu umanos. 
aridad en m
2.   Solida materia de D Derechos Hu umanos.  
3.   Constrrucción de ciudadaníaa y participaación sociall. 
4.    Nivelees  de  seguridad  juríddica  y  certeeza  legal  en
n  áreas  de  estado  civ
vil, 
identificacción,  patrimonio  y  transaccion
t nes  comerciales  y  fin nancieras,  así 
a
como la adopción dee procesos d de deslegisllación.  
5.  Asistenncia  directaa  a  la  pobllación  pobre  y  vulneerable,  en  un 
u marco  de  d
desarrollo o humano. 
6. Procesoos electoralees libres, co ompetitivoss, transpareentes y fiscaalizables. 
7. Acceso al sistema de justicia fformal. 
8. Política
as que dism minuyen la d discriminacción (étnica,, de género o, preferencia 
sexual, religiosa, pollítica, física,, etc.), prom
mueven la eequidad y laa toleranciaa.  
9. Acceso público a la informaciión del Estaado, transp parencia y reendición dee 
cuentas. 
 

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dades Descentralizadas 

7.3.2 Modelo d de Gestión p  por Resulta ados 

 
bles críticass para la co
Variab onstrucción de indicad dores: 
 
1. Planificcación de laa gestión púública por reesultados
2. Adminiistración dee recursos h humanos y carrera adm ministrativaa. 
3. Calidad d en el serviicio público
o. 
4. Cobertu ura y acceso o de serviciios públicoss. 
5. Gestiónn territorial,, desconcenntración y d
descentralizzación. 
6. Alianza as público‐pprivadas. 
7. Tecnolo ogía y gobieerno electróónico. 
8. Gobernnar por polítticas públiccas. 
  9. Evaluacción de la ggestión públlica por ressultados. 

7.3.3 Economía a Pública 

 
bles criticass para la co
Variab onstrucción de indicad dores: 
 
1. Crecim miento estab ble y sosten
nible de la p
producción n nacional.  
2. Equilib brio macroeeconómico  
3. Crecim miento de laa inversión social paraa el desarrollo. 
4. Calida ad y transpaarencia en eel gasto púb blico. 
5. Crecim miento de laa inversión extranjera directa.  
6. Transfformación p productiva y ampliación de la ofeerta exportaable.  
7. Ampliiación de laas oportunid dades del m
mercado pro oductivo y de empleo. 
8. Ampliiación de op portunidad des para dessarrollar la micro, peq queña y 
mediana empresaa e incorporrar al sector informal aa la estructu ura legal. 
9.  Amplliación de laa capacidad d de acceso de los guattemaltecos a los 
mercad dos de conssumo, capittal y desarrrollo. 
10.  Políticca fiscal esttable para eel crecimien
nto y el desaarrollo.   
 

7.4 Presentacción Públicca de los R
 Resultadoss de la Eva
aluación de la 
Política: 

ntidad  resp
La  en ponsable  dee  la  ejecuciión  de  la  Política 
P de  Modernizaación  debeerá 
presen ntar,  en  lo
os  primeros  tres  messes  de  cadaa  año,  un  Informe  Anual 
A de  los 
l
resulttados  de  la l Modern nización  deel  Estado  para  el  ejjercicio  an nterior,  a  las 
l

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dencias de  los tres Orrganismos d
presid del Estado, municipallidades y a  la població ón 
guatemalteca en general.   
 
Consiiderada  dessde  su  operatividad,  la 
l informacción  que  geenera  la  Po
olítica  debeerá 
contriibuir a forta
alecer y aseegurar su p
permanenciia como esttrategia de  actualizació ón 
y mejora perman nente de la gestión púb blica.  

orme deberrá contenerr como míniimo los resu
El info ultados alcanzados, lo os principalles 
obstácculos,  recuursos  asignados  y  ejecutados,  y  las  metas  de  acción n  que  se  haan 
alcanzzado, en el contexto dee los quinq quenios quee contemplaa la presentte política.   
 
La  infformación  provista  po or  la  evalu
uación  debeerá  utilizarsse  principaalmente,  paara 
correggir la estrattegia y los pprocesos dee ejecución de los prog gramas y ap provechar llas 
leccio
ones aprend didas. 
 
Este  informe 
i dee  gestión  permitirá  la  retroalimeentación  pú ública  de  laa  ciudadannía 
hacia  el cumplim miento de lla política,  así como laa creación  de una responsabilidaad 
ciudadana  en  la as  tareas  del 
d funcion nario  públlico  para  la 
l gestión,  a  favor  del 
d
crecim
miento y deesarrollo deel país. 

8  R
REFLEXIO
ONES FINA
ALES 
                                    
Fortallecer  el  Estado  E Co
onstitucionaal  de  Derrecho  obliiga  a  la  adopción  y 
cump plimiento  effectivo  de  una  políticca  de  respeeto  a  los  Derechos 
D H
Humanos,  d
del 
princiipio  de  leg galidad  en  la  administración  púb
blica,  de  laa  operación
n  del  sistem
ma 
electo oral  como  una  funciión  de  Esttado  y  de  ampliar  el  acceso  a  la  justiccia 
institu ucional: tod das como prrácticas ínteer temporaales.  

Los  procesos 
p del 
d Estado
o  deben  garantizar 
g su    efecctividad,  trransparencia, 
costo//beneficio p
positivo,  su
u redirecció
ón estratég
gica a la razzón de cada institució
ón. 
Un  raasgo  distinttivo  debe  ser 
s la  inclu
usión  de  teccnologías  de 
d punta  que 
q mejore  la 
cobertura    y  acceso 
a d;  para  elllo,  la  fisccalización,  la 
de  servicios  de  calidad
transp
parencia  y  el  combaate  a  la  co
orrupción  deberán  co
ontar  con  sistemas  de 
d
aplicaación de la JJusticia y errradicación
n plena de laa impunidaad.  
 

Política Naciional de Modernnización 34

  
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dades Descentralizadas 

Dos  de 
d los  princcipales  pro
oblemas  quee  la  moderrnización  del 
d Estado  guatemalte
g eco 
debe  resolver  son: 
s su  au
usencia  insstitucional  en  un  nú
úmero  con
nsiderable  de 
d
comu
unidades  y  la  inadeccuación  culltural    y  social  de  sus  serviciios  en  áreeas 
signifficativas de su territorrio. Su solución es urg
gente y exig
ge extenderr la cobertu
ura 
serviccios a donde no existan
n y adecuarlos culturaal y socialm
mente en áreeas de may
yor 
pobreeza y hetero
ogeneidad ccultural.  

Una  estructura  institucion nal  que  fo ortalezca  la 

l legitimidad  del  Estado, 
E debbe 
aseguurar  la  sub bsidiariedaad  y  comp plementarieedad  en  la  l responssabilidad  del d
crecim
miento econ nómico, dell desarrollo o y priorizarr su interveención hacia los sectorres 
socialles más posstergados. 
 
El  mo odelo  de  gestión 
g porr  resultado os  debe  seer    consisteente  y  cohherente  a  los 
l
objetivos  estratéégicos  del  Estado, 
E al  entender  que 
q su  acciión  debe  ser  concebidda 
como un proceso o más exten nso de serviicio público o, que buscca generar los resultad dos 
que  satisfagan 
s las  demanndas  de  la  ciudadanía.    En  esse  contexto o,  el  modeelo 
financciero buscará asignar rrecursos baajo el criteriio de resultaados y calid dad de gastto.  
 
Para  su  estabilidad  y  perrmanencia,  los  processos  deman ndan  la  forrmulación    y 
conseenso  de  pollíticas  públlicas,    ínterr  temporalles  legitimaadas  mediaante  accion nes 
particcipativas en
n un marco de equidad d cultural. 
 
Los patrones de desarrollo altamente ssostenibles transformaan realidad des por lo qu ue  
el  moodelo  de  goobierno  poor  políticas  públicas,  no n solamen nte  genera  entornos  de 
d
legitim
midad  y  co ohesión  soccial,  sino  que 
q garantiiza  dinámiccas  transformadoras  de  d
realid
dades hacia escenarios más establles.  
 
El  Esstado  en  un 
u contexto o  de    diveersidad  soccial  y  cultu ural,  debe  promover  y 
fomen ntar:  Valorees  societariios  que  genneren  coheesión  y  pro oveer  serviccios  públiccos 
con  calidad 
c en  los  que  see  priorice  la  formacióón  del  capiital  human no  plural  coon  
visiónn positiva, eemprended dora e innov vadora. 
 
La traansparencia a es un eje ttransversal de la Modeernización del Estado,, pues mejo ora 
el acceso a la infformación een poder dee las institu uciones púb blicas, permmite un mejjor 
contro ol ciudadan no de la geestión  estataal y reducee los riesgo os de proliferación de  la 
corrup pción; todoo lo que en cconjunto gaarantiza la p profundizaación de la d democraciaa.    

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dades Descentralizadas 

 
Una v visión de deesarrollo dee país requiiere de un E Estado eficiiente y commpetitivo, qu ue 
promu ueva el creecimiento económico y y garantice las condicciones para  el desarrolllo 
sociall,    complem
mentario  y  facilitador  del  sector  productivo o,  garante  del  bienesttar 
econó ómico  común,  de  su  rol  promotor  del  desarrollo 
d e un    maarco  jurídiico 
en 
adecu uado  para  el 
e funcionaamiento  de  los  mercad dos  que  gaarantice  un  ambiente  de 
d
estabiilidad macrroeconómicca y un clim ma de nego ocios establles; con la ccapacidad d de 
adopttar  e  implementar  políticas 
p e
económicas  y  socialees  apropiadas  para  la 
reduccción  de  laa  pobreza  y  la  subsiidiariedad  focalizadaa  de  los  prrogramas  de  d
inverssión social een un conteexto de garantías institucionales.  
 

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