ESTUDIO DE CASO

REPUBLICA DE SAN ANDRES 1/

La República de San Andrés cuenta con una amplia variedad de climas todo el año,
ideales para todo tipo de actividad al aire libre y con muchas atracciones de paisajes
espléndidos, que van desde playas doradas rodeadas del mar calmo y cristalino a las
escarpadas montañas que contienen los restos de viejas ciudades. La economía del país
aunque diversificada se basa fundamentalmente en exportaciones de productos tradicionales. El
sector industrial, en particular el desarrollo de la pequeña y mediana empresa orientada a la
exportación, el ecoturismo y el turismo cultural están comenzando a contribuir significativamente
al crecimiento económico del país. Dado que los precios de las exportaciones tradicionales han
ido decayendo en los últimos años, el Gobierno está analizando medidas que permitan un mayor
crecimiento de estos dos sectores y una balanza comercial equilibrada.

Persisten en la República de San Andrés una serie de problemas económicos y sociales

que afectan a un porcentaje elevado de la población.

El sector laboral se queja de que la tasa de desempleo es muy alta ya que ha oscilado
entre el 13 y el 17 % anual en los últimos cinco años. Consecuentemente, esto ha mantenido
deprimidos los salarios reales y ha dado lugar al crecimiento no controlado de la tasa de
subempleo que se coloca alrededor del 25 % anual.

El sector comercial formal y organizado expresa grave preocupación por el deterioro de

los salarios reales y el alto desempleo, que ha influido negativamente en sus niveles de ventas.
Adicionalmente han elevado su protesta al Ministerio de Economía indicando que resulta muy
difícil competir en un plano de igualdad con el sector informal de la economía que ha crecido
considerablemente, no cumple con sus obligaciones fiscales, da lugar a problemas de deterioro
ambiental, demanda servicios, para los cuales los núcleos urbanos no están preparados, genera
condiciones de inseguridad social para quienes trabajan en él.

Los empleados del sector comercial e industrial perciben graves riesgos para su
seguridad laboral y social en la situación existente, ya que las situaciones de despidos se han
incrementado considerablemente y los puestos de trabajo disponibles se caracterizan por ofrecer
menores ingresos y menores beneficios sociales.

El Gobierno encuentra que la situación fiscal se ha deteriorado significativamente como

un resultado del efecto acumulado de las debilidades de la economía del sector.

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1/ El caso de la República de San Andrés fue analizado en el Seminario de Marco Lógico aplicado a
Proyectos de Cooperación Internacional de la Organización de los Estados Americanos, OEA / Consejo
Interamericano de Desarrollo, CIDI. Tegucigalpa, Honduras, 9 al 12 de mayo de 2000. El docente del
curso de Administración de Proyectos Lic. Santiago A. Urbizo G. asistió entre los delegados de
Guatemala. MATERIAL UTILIZADO PARA FINES DOCUENTES, NO PARA ASUNTOS LUCRATIVOS.
formal y el crecimiento del sector informal. La disminución de ingresos por la vía de impuestos
ha empezado a mostrar efectos negativos sobre las diferentes áreas del presupuesto nacional.

El sector industrial afirma que los sistemas de formación de recursos humanos de la

República de San Andrés y un buen número de países del Hemisferio, no han sido capaces de
mantenerse a la par con los cambios ocurridos en la economía mundial y –a pesar de los altos
niveles de desempleo y subempleo—existen en ellos focos del sector económico moderno para
los cuales no hay personal capacitado. Ello es más evidente en el sector industrial de productos
no tradicionales para la exportación en el cual hay una escasez aguda de mano de obra
calificada en los niveles técnico medio e intermedio. Estos países asimismo carecen de personal
capacitado para el desarrollo del eco-turismo y del turismo cultural.

En lo relativo al sector educativo, persisten en la República de San Andrés la necesidad

de ampliar la cobertura del sistema escolar, principalmente educación básica y media. De igual
manera hay serias deficiencias en los aspectos cualitativos de la educación formal y su relación
con el sector trabajo. En el nivel regional, los esfuerzos de integración se han visto
obstaculizados debido a la falta de mecanismos de acreditación profesional que otorguen
reconocimiento y validez a los títulos profesionales en las diversas áreas de la integración
económica.

La Cámara de Industria ha identificado un grupo de carencias que condicionan la falta de

capacidad del país para incorporar innovaciones tecnológicas en el sector productivo. Entre
ellas se destacan la falta de tecnologías para satisfacer los estándares internacionales de control
de calidad y la falta de capacidad para la producción masiva de productos que los haga
competitivos en los mercados locales e internacionales, en función de su calidad y precio.

El Gobierno ha iniciado un programa global de mejoramiento económico y social del país

a través del desarrollo de la pequeña y mediana empresa, tomando en cuenta su importancia
para la creación de empleo, que incluye –entre otros proyectos—el mejoramiento de la calidad y
competitividad internacional de sus productos, la capacitación de jóvenes empresarios, el
establecimiento de sistemas ágiles de crédito, el apoyo a la creación de pequeñas empresas, el
apoyo al sector científico y tecnológico del país, especialmente en lo que se relaciona con
mayores rendimientos de la producción y el mejoramiento y control de calidad de los productos,
de conformidad con estándares e indicadores aceptados internacionalmente.

En el plano internacional, el Gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas para

promover la cooperación con los países de la Región interesados en trabajar en programas
similares, orientados al mejoramiento social y económico.

El sector privado ha realizado esfuerzos importantes para incluir en el programa de

mejoramiento global el estímulo al sector turismo, en especial en lo relativo a la creación de
empresas de servicios en las áreas del eco-turismo y turismo cultural, a fin de aprovechar el
potencial de las atracciones naturales, arqueológicas e históricas del país. Por su parte, los
grupos de interés ecológico han respaldado con vigor estas iniciativas, así como la promulgación
de disposiciones legales al respecto, orientadas a que un porcentaje significativo de los ingresos
se inviertan en programas de proyección y conservación ambiental.
 El Gobierno considera que compete al sector privado colaborar con las iniciativas
gubernamentales en materia de formación de recursos humanos en todos los campos de la
actividad económica. Algunos grupos industriales están dispuestos a asumir la totalidad de la
responsabilidad del desarrollo de los recursos humanos, siempre y cuando el Gobierno
establezca incentivos fiscales y mecanismos ágiles de acreditación e intercambio de personal
con otros países. Sin embargo otros grupos de industriales más escépticos opinan que están
dispuestos a asumir un papel de responsabilidad creciente, en la medida que se demuestre la
rentabilidad de los sistemas de formación profesional que establezca el sector público y el
progreso del programa global de mejoramiento social y económico.

La población en general apoya el espíritu del programa global de desarrollo. Ve en él la

posibilidad de que disminuya la delincuencia. En ese marco los pequeños empresarios
encuentran la posibilidad de crecer, al tener personal capacitado para la producción de bienes y
servicios y un acceso ágil a créditos blandos.

El sector financiero desconfía de la política global que el Gobierno está poniendo en

marcha, especialmente si las medidas que adopte no van acompañadas con mecanismos y
legislación que garanticen la recuperación del capital, eviten la fuga de capitales, la emisión no
controlada de dinero, la inflación y la devaluación. El sector financiero estima que una reducción
del 20 % del sector público y su operación eficiente, así como la ampliación y diversificación del
sector empresarial privado son elementos claves –de carácter crítico—para restaurar la
confianza, la estabilidad económica e impulsar el desarrollo. En este marco, se han iniciado
conversaciones con el Gobierno para definir un sistema de pequeños créditos de apoyo a la
pequeña y mediana empresa.