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c o n e n f o q u e e n
Unidad
Didáctica
Paz territorial.
Eje político-democrático-
convivencial
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Paz Territorial. Eje político-
democrático-convivencial
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Edwin Gómez Lombana
Autor
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de
Mauricio Vasco Moscovith capacitación virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Junio 2019
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
con enfoque en PDET
Objetivos De Desarrollo Sostenible.
Eje Ambiental Competitivo
Unidad didáctica 4.
Paz Territorial. Eje político-
democrático-convivencial
Resumen de la unidad didáctica................................................................................ 4
Competencia específica de la unidad didáctica:..................................................... 6
Tema 1. Paz territorial. Eje político-democrático-convivencial........................... 7

Tema 2. Desarrollo Territorial y construcción de paz............................................12
Crecimiento Económico........................................................................................19
Inclusión Social.....................................................................................................20
Protección del Medio Ambiente.........................................................................20
Transversales a las Otras Dimensiones.............................................................21
Tema 3. Enfoque Territorial, ODS y Construcción de Paz.................................... 22
Los ODS y su aporte a la Construcción de Paz............................................... 24
Glosario......................................................................................................................... 29
Lista de Referencias....................................................................................................31
con enfoque en PDET
Resumen de la unidad didáctica
La presente unidad tiene como finalidad presentar las generali-

dades del eje político-democrático-convivencial, en el marco de la
construcción de la paz territorial, que debe construirse como parte
de una verdadera transformación de los territorios en Colombia, es-
pecialmente de los más afectados por el conflicto armado.
Busca trabajar de manera breve el marco estructural que soporta la

construcción de la paz territorial en su eje político-democrático-convi-
vencial, como mecanismo de fortalecimiento de los territorios.
Busca que la persona que participa en la unidad reconozca la paz terri-

torial como un proceso, que establece como fin la apuesta de los terri-
torios para garantizar la vida, el desarrollo sostenible y la convivencia.
El enfoque territorial es una apuesta, que busca entre otras fortale-

cer las la dimensiones: política, democrática y de convivencia, como
vía de inclusión social y desarrollo, de una gran parte de la población
que ha sido marginada por el conflicto armado durante décadas,
permitiendo que estos a partir de sus potencialidades territoriales
construyan comunidades y ecosistemas que garanticen la reconci-
liación, la equidad y el acceso a bienes y servicios que les permitan
brindar condiciones de vida dignas para sus poblaciones.
La paz territorial, busca relacionar el desarrollo sostenible, los Ob-

jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Ordenamiento Territorial,
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con enfoque en PDET
la participación político-democrática con la finalidad de construir

enfoques novedosos y pertinentes para afrontar los retos y desa-
fíos que se desprenden del fin del conflicto armado, la entrega de
armas, la justicia transicional, la participación política, el fortale-
cimiento de la democracia y de los retos de una convivencia que
reconoce la diferencia y tramita los conflictos por medio del diálogo.
El enfoque territorial, reconoce las diferencias y capacidades propias

de los territorios, identifica con claridad sus necesidades y atiende
las demandas que en materia de insatisfacción de derechos y nece-
sidades básicas han acumulado los territorios como efecto del con-
flicto armado, el olvido del Estado, los compromisos incumplidos de
los gobiernos y la indiferencia de la sociedad.
La paz territorial, debe ser un proceso constante, un estado de

mejoramiento continuo que les permita a los territorios reducir las
brechas sociales que los mantiene en condiciones de marginalidad,
que con la participación, concurrencia, subsidiariedad y comple-
mentariedad de todos los niveles del Estado, la puesta en marcha
y logro de los objetivos por un paz territorial estable y duradera,
supere el discurso y sea evidente en el corazón de las poblaciones
que más la necesitan.
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con enfoque en PDET
Palabras clave:
Enfoque territorial, Ordenamiento Territorial,
acuerdos de paz, reconciliación, convivencia
Competencia específica de la unidad didáctica:

Reconoce / el enfoque territorial / para integrarlo en la planificación
/ conforme a las dimensiones político-democrático-convivencial.
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con enfoque en PDET
Tema 1. Paz territorial. Eje

político-democrático-convivencial
El enfoque territorial, hace parte de los nuevos Otras corrientes de pensamiento impulsaron
caminos que se plantean para superar visiones teorías como la planeación para el desarrollo (en
tradicionales que responden a ¿cómo planificar el período de la Posguerra de la Segunda Guerra
un territorio?, generalmente observados y estu- Mundial), la planeación del desarrollo económico
diados como un elemento aislados, desconecta- y social y más recientemente, ante el acelera-
dos de su contexto inmediatos, abordado desde do proceso de urbanización mundial, se ha im-
las problemáticas específicas de los sectores y puesto la planeación urbana, con el agravante en
los grupos poblacionales. muchas ocasiones de terminar desconectando lo
rural de lo urbano.
Ante esas miradas enfocadas en las particulari-

dades y en lo sectorial, surgió la planeación in- Los anteriores enfoques mencionados anterior-
tegral impulsada entre los años 50 y principios mente, han hecho el esfuerzo por ir incorporando
de los noventa del Siglo XX, “que promueve la análisis más holísticos a los fenómenos que se
introducción de aspectos sociales, económicos, fí- presentan, algunos han caído en separaciones
sicos, administrativos y financieros al proceso de metodológicas como campo-ciudad, desconec-
planeación mediante la conformación de un siste- tando las relaciones intrínsecas que existen entre
ma de planeación coordinado en el ámbito nacio- estos dos tipos de territorios, más sin embargo
nal, regional, departamental y municipal” (Pérez, todos ellos han realizado aportes valiosos en las
2006, P. 17). formas de acercarse y comprender el territorio.
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con enfoque en PDET
Surge entonces otro enfoque, que se denomina un proceso de planificación aplicado a un

enfoque territorial en las Políticas Públicas, el territorio socialmente construido, de am-
cual algunos autores definen plia interrelación y consenso entre acto-
res institucionales (públicos y privados)
y sociales, que se identifican con un es-
como la capacidad de lograr intervencio- pacio geográfico, donde viven y operan,
nes coherentes con la realidad social, po- por tradición cultural, política e histórica,
lítica y económica de los territorios, que para resolver problemas comunes y solu-
sean flexibles e integrales y que incluyan cionarlos de acuerdo a intereses y priori-
activamente a sus pobladores, generan- dades compartidas (Secretaría Técnica de
do las capacidades necesarias para que Planificación, 2013, P. 3).
los propios territorios puedan gestionar
su desarrollo, y a su vez, se superen las
intervenciones sectoriales y poblaciona- Como se observa, el enfoque territorial puede
les, para enfocarse en unas que tengan tener muchas acepciones, pues al considerar-
como su nombre lo dice un enfoque más se este un enfoque, se refiere a una forma, de
territorial (Umaña, 2017). muchas que pueden existir para abordar las pro-
blemáticas y retos de un territorio y plantear las
posibles soluciones a ellos.
Otros por su parte, concentrados en el fortaleci-
miento de la democracia participativa, la parti-
cipación ciudadana y la garantía de los derechos Para efectos de la presente unidad se plantea el
de las comunidades indígenas, negras, raizales y enfoque territorial como el interés centrado en
tribales, definen el Enfoque Territorial Partici- las potencialidades, capacidades, necesidades y li-
pativo, entendido como mitantes propias de cada territorio, para construir
a partir de este: conocimiento, estrategias y accio-
nes que transformen de forma positiva la realidad
de cada uno de los ecosistemas y sus poblaciones.
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con enfoque en PDET
Si tomamos los elementos más relevantes de cada una de las anteriores definiciones, podríamos ob-
servar el enfoque territorial como una relación de tres elementos: participación, territorio y Políticas
Públicas (Ver figura 1).
Políticas
Públicas
Enfoque
territorial
Partici- Territorio

pación

Figura 1. Elementos del Enfoque Territorial. Fuente: Elaboración propia.
El enfoque territorial promueve el reconocimiento de todos los actores presentes que cohabitan en el
territorio, fomenta la defensa y construcción de identidades, con lo cual se pueden construir agendas
comunes, lo que termina por convertirse en un instrumento fomenta la participación y la transparencia
sobre las decisiones que se tomen sobre el presente y el futuro del territorio que los convoca.
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con enfoque en PDET
Es por lo anterior que el territorio y sus características propias tanto locales como regionales, es decir
la relación con su entorno, permiten aproximarse a este no desde lo que actores externos consideran
debería ser dicho territorio, sino que por el contrario el diagnóstico y sus soluciones emergen de abajo
hacia arriba, lo que garantiza que su realidad es el verdadero objeto de análisis y controversia en el cual
se concentran las propuestas y alternativas.
¿Qué se necesita para implementar y fortalecer el enfoque territorial en los procesos de planificación y
gestión territorial?
10
con enfoque en PDET
Tabla 1.
Requisitos para aplicar el Enfoque Territorial
Requisito Compromete a
La voluntad política de los gobiernos para el

cambio de gestión
Contar con marcos jurídicos y/o arreglos

institucionales que garanticen la participación
ciudadana
Gobierno e institucionalidad
La promoción de la participación
interinstitucional y multisectorial Sociedad civil: organizada o no
gremios de la producción y explotación del

Capacitación de los funcionarios y territorio.
funcionarias públicas
Academia
Voluntad de la sociedad civil en participar de

los espacios de intervención en territorio
Formación de los ciudadanos y las ciudadanas

sobre la gestión del desarrollo territorial y
participativo
Fuente: (Secretaría Técnica de Planificación, 2013, P. 4) Adaptación.
El cumplimiento de cada uno de los requisitos poder valorar las responsabilidades respectivas,
en listados favorece convergencia de los acto- de esta manera el futuro del territorio no está en
res que son responsables de lo que ocurre allí, manos de un solo actor sino que por el contrario
este enfoque no pretende encontrar culpables, suma factores y expectativas para tomar las me-
sino reconocer competencias y capacidades y así jores decisiones posibles.
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con enfoque en PDET
Tema 2. Desarrollo Territorial y

construcción de paz
En la actualidad Colombia se encuentra en el pro-
ceso de implementar los Acuerdos pactados en-
tre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), firmados
en el Teatro Colón de Bogotá D.C. el 24 de no-
viembre de 2016, los cuales fueron el resultado
del proceso de diálogo entre las partes, iniciado
el 26 agosto de 2012 en La Habana-Cuba.
Esta etapa del proceso denominada implemen-

tación, será la que le permita al país avanzar en
el proceso de reconciliación, justicia, reparación y
garantía de no repetición de los efectos negativos
de la guerra, producto de la confrontación arma-
da entre el Estado colombiano con la que fuera la
guerrilla más antigua y fuerte de Latinoamérica.
Uno de los efectos directos de la firma de los

acuerdos y el fin del conflicto armado, es la ne-
cesidad de reconocimiento de las repercusiones
particulares que el conflicto generó en cada uno
de los territorios de país durante el tiempo de vi-
gencia de dicho enfrenamiento.
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con enfoque en PDET
Ese reconocimiento, conlleva a que se reconozca del conflicto y la construcción de una paz estable y
por parte del Estado colombiano y la sociedad en duradera, se hace necesario impulsar una serie de
general, que estos territorios requieres de proce- ajustes institucionales y normativos para el cum-
sos, programas y proyectos con apuestas especí- plimiento de lo acordado por las partes.
ficas y particulares que atiendan las necesidades
Entre las acciones emprendidas se encuentra la
que han estado ocultas como consecuencia de
formulación y adopción de los Planes de Desarrollo
las atrocidades de la guerra.
Territorial (PDT), soportados en la importancia de
No hay un recetario o lista de chequeo de solucio- incorporar el enfoque territorial a estos, por ello el
nes emanadas de una “matriz de conocimiento” Departamento Nacional de Planeación (DNP) em-
que resuelva mágicamente los efectos nocivos prendió durante el inicio del periodo de los nuevos al-
que dejo el conflicto y olvido estatal, por lo cual, caldes y gobernadores, la promoción de los PDT, con
es aquí en donde el enfoque territorial, entra a el objetivo de articular el diseño de los nuevos instru-
hacer parte de los mecanismos que pueden con- mentos de planificación para el periodo 2016-2019.
tribuir a explorar y construir alternativas reales y
Los municipios y departamentos del país requieren
cercanas a los territorios.
de estrategias y programas enfocados en las nece-
Las reconstrucción de los territorios más afecta- sidades de los territorios, el proceso de implemen-
dos por el conflicto, requieren de tiempo y suma tación, pero sobre todo el largo proceso de sanación
de esfuerzos, que atiendan en especial a la co- territorial que ser requiere después de la guerra.
munidades rurales que han sido invisibilizadas y
Para el proceso de los Planes de Desarrollo Te-
reducidas a connotaciones de “población vulnera-
rritorial, que aporten a la construcción de paz
ble” para la cual se diseñan programas puntuales,
territorial, desde el DNP y otras instituciones del
de corto plazo, sin financiación a largo plazo, redu-
orden nacional se propuso que se trabajar en dos
cidas a las visiones y posturas de los periodos de
partes: 1. diagnóstica y 2. estratégica; en la pri-
gobierno sin una política y apuesta de Estado que
mera se invitaba identificar las conflictividades,
trascienda las vigencias y coyunturas electorales
las capacidades y potencialidades para abordar-
enmarcada en pírricos periodos de cuatro (4) años.
las y en la segunda se buscan los objetivos, es-
Una vez el Estado colombiano ha asumido la im- trategias y programas para transformar de for-
plementación del acuerdo final para la terminación ma pacífica los conflictos identificados.
13
con enfoque en PDET
Hitos para la elaboración del

Hitos para la elaboración del
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN
como DE DESARROLLO
instrumento de TERRITORIAL
como
CONSTRUCCIÓN DEinstrumento
PAZ de
CONSTRUCCIÓN
Orienta al goce efectivo de derechos de
DE PAZ
toda la población y a generar las condi -
PARTE
ciones para la paz
DIAGNÓSTICA Análisis para el

Orienta
cierre de brechas al goce efectivo de derechos de
- Identifica conflictividades y
toda la población y a generar las condi -
PARTE
capacidades para abordarlas. ciones para la paz
- La paz es transversal.
- Factores que conectan y - Haga énfasis en los ejes temáticos.
DIAGNÓSTICA
factores que dividen. - Revise rutas sectoriales.
Análisis para el
Lectura sectorial
(causas y consecuencias) y transversalcierrede brechas
del territorio
- Identifica
Reconoceconflictividades
los espacios de y
participación y diálogo
capacidades para abordarlas.
social existentes
Ejercicio participativo
con la comunidad - La paz es transversal.
- Factores que conectan y - Haga énfasis en los ejes temáticos.
factores que dividen. PARTE
- Revise rutas sectoriales.
ESTRATÉGICA
Lectura sectorial
(causas y consecuencias) y transversal
Evalúa el aporte a la
Evidencia la transformación del territorio
pacífica de conflictos
Reconoce los espacios de
Elaboración de una
participación y diálogo visión de desarrollo Ejercicio participativo
social existentes con la comunidad
Formulación No generan nuevos conflictos
y priorización o escalan los existentes
PARTE
de objetivos
Estructuración
ESTRATÉGICA
de programas
Evidencia la transformación
Evalúa el aporte a la pacífica de conflictos
Elaboración de una
visión de desarrollo
Formulación No generan nuevos conflictos

y priorización o escalan los existentes
de objetivos
Estructuración
de programas
Figura 2. Hitos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial como instrumento de construcción de paz terri-
torial. Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2016. P. 34.
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con enfoque en PDET
Otra estrategia que está contando con el impulso del gobierno na-
cional como fruto del acuerdo firmado, son los Programas de De-
sarrollo con Enfoque Territorial (PDET), que consisten en un pro-
grama subregional de transformación integral del ámbito rural a 10
años, a través del cual se ponen en marcha con mayor celeridad los
instrumentos de la Reforma Rural Integral1 en los territorios más
afectados por el conflicto armado, la pobreza, las economías ilícitas
y la debilidad institucional (Agencia de Renovación del Territorio,
2017B).
¿Para qué sirven?
Los PDET son un mecanismo para que la Reforma Rural Integral

(RRT) llegue de forma prioritaria a los territorios y buscan sentar
las bases para la transformación estructural del campo, crear condi-
ciones de bienestar para la población rural, proteger la riqueza plu-
riétnica y multicultural, promover la economía campesina, integrar
a las regiones afectadas por el conflicto armado, fortalecer a las
organizaciones comunitarias y convertir el campo en escenario de
reconciliación (Agencia de Renovación del Territorio, 2017B).
Para ello, se han establecido unas temáticas fundamentales que

buscan ser atendidas por los PDET, a partir del trabajo que se realice
en cada una de las zonas priorizadas, para tal efecto se identifica-
ron ocho (8) temáticas, que tendrán como principal marco de acción
las comunidades que habitan los sectores rurales de las áreas prio-
rizadas (Ver figura 3).
1 Punto 1, del Acuerdo Final firmado.
15
con enfoque en PDET
Ordenamiento Reactivación
Vivienda, agua
social de la económica y Educación
potable y
propiedad rural producción Rural
saneamiento
y uso del suelo agropecuaria
Reconciliación, Infraestructura
Derecho a la
Salud Rural convivencia y y adecuación
alimentación
paz de tierras
Figura 3 Pilares y temáticas de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
16
con enfoque en PDET
Las regiones PDET se priorizaron con base en los siguientes criterios:
i) Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas;

ii) El grado de afectación derivado del conflicto;
iii) La debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestión;
iv) La presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas.
Figura 4. Subregiones PDET. Fuente: Junieles, 2017.
El anterior ejercicio ha dado como resultado la priorización de 16 regiones compuestas por 170 munici-
pios de 19 departamentos.
17
con enfoque en PDET
De igual manera los PDET se proponen una serie de objetivos y retos para ser alcanzados en un plazo de
diez (10) años en los territorios priorizados, buscando así que el enfoque territorial de planes, políticas
y programas realice apuestas de largo plazo para consolidar verdaderos territorios de reconciliación y
transformación de la realidad de las comunidades y ecosistemas con beneficios reales y perceptibles
para estos (Ver Ilustración 4).
Bienestar de la Protección de la riqueza

población rural pluriétnica y multicultural
Desarrollo e integración de Desarrollo de la economía

las regiones abandonadas y
golpeadas por el conflicto
PDET campesina y otras formas
de economía propia
Reconocimiento y promoción Convertir al campo

de las organizaciones en escenario de
comunitarias reconciliación
Figura 5. Objetivos y retos de los PDET a 10 años. Fuente: Adaptación con base en Agencia Renovación del Terri-
torio. 2017ª.
Los PDET tan solo son una de las herramientas concebidas para la implementación en los territorios del
acuerdo final, hasta ahora se han expedido las primeras reglamentaciones para llevarlos a cabo, entre
estas encontramos el Decreto 893 de 2017 “Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial-: -PDET”, el cual le dio vida legal a estos instrumentos de planificación, pero el principal reto
está en hacer que en los territorios se evidencie el enfoque territorial.
18
con enfoque en PDET
Si los PDET caen en la excesiva y tradicional institucionalización, no habrá enfoque territorial en ellos, si
son de uso exclusivo de un sector de la población o de un pequeño grupo de intereses, tampoco habrá
enfoque territorial, por eso la reglamentación de estos debe promover el liderazgo de distintos sectores
de la población para que los resultados en el territorio sean evidentes.
De acuerdo a lo discutido en la Unidad 3, los 17 ODS, pueden observarse de la siguiente manera
Crecimiento Económico
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con enfoque en PDET
Inclusión Social
Protección del Medio Ambiente
20
con enfoque en PDET
Transversales a las Otras Dimensiones
Para que los otros quince (15) ODS, cuenten con las garantías y soportes necesarios para ser alcanzados
es necesario contar con un ambiente y contexto en paz, con justicia e instituciones sólidas al servicio de
la gente, pues el Estado de Derecho y el desarrollo tienen una interrelación significativa y se refuerzan
mutuamente.
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz se necesitan alianzas entre los gobiernos, el
sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas se construyen sobre la base de principios y valores, una
visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las personas y al planeta, y son necesa-
rias a nivel mundial, regional, nacional y local (UN, ODS, 2016).
Es preciso adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dó-
lares de recursos privados para generar transformaciones a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (UN, ODS, 2016).
21
con enfoque en PDET
Tema 3. Enfoque Territorial, ODS

y Construcción de Paz
En unidades anteriores, se observó como el de- Para ello es necesario soportar las discusiones
sarrollo contemporáneo y futuro requiere sopor- sobre el desarrollo sostenible en todas y cada
tarse sobre los postulados de la sostenibilidad, una de las dimensiones de este (Ver figura 6).
de lo contrario los efectos negativos no solo para
la especie humana, sino para todo el planeta, po-
drán poner en condiciones muy difíciles la vida en
nuestro planeta.
22
con enfoque en PDET
Ambiental
Desarrollo
Sostenible
Inclusión
Crecimiento
Social
Económico
Figura 6.Dimensiones del Desarrollo Sostenible Fuente: Elaboración propia.
El enfoque territorial para la construcción de paz, a partir de procesos de democracia, participación y convi-
vencia, requiere en sí mismo garantías de sostenibilidad hacia el futuro, por ello el debate sobre la partici-
pación y representación política de estos territorios en las instancias del Estado que les permita evidenciar
sus necesidades, proponer y oponerse con voz y voto ante iniciativas que busquen mantenerlos al margen
del futuro de sus territorios y del país, debe contar con las garantías constitucionales requeridas.
Por lo anterior a través de las circunscripciones especiales se dinamizará la política, donde podrán las
diferentes organizaciones sociales estar en los escenarios de discusión de la política nacional y directa-
mente participar en el propio ejercicio de la democracia.
23
con enfoque en PDET
Las Circunscripciones Especiales de Paz fueron pensadas para dar

representatividad real a las zonas más afectadas por el conflicto.
Agrupadas en las mismas zonas priorizadas, el acuerdo prevé que
estas diez y seis (16) subregiones PDET contarán con un Represen-
tante a la Cámara por cada una de ellas.
Los ODS y su aporte a la Construcción de Paz

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, son una apuesta mundial,
promovida por la comunidad internacional, pero con un profundo
impacto local y territorial, es en los territorios, en donde las peque-
ñas acciones pueden acarrear grandes transformaciones hacia la
consecución de los ODS, producto de las iniciativas innovadoras que
atienden las problemáticas puntuales de cada comunidad.
El enfoque territorial tiene el suficiente potencial para impulsar

desde abajo los aportes necesarios para que los ODS impacten de
manera positiva la realidad de aquellos que han sido históricamen-
te marginados del acceso a bienes y servicios, en cantidad y calidad
suficientes para garantizar su buen vivir.
En la Unidad 3, se planteó que los diez y siete (17) ODS, se correspon-

dían con las dimensiones del desarrollo sostenible (Ilustración 5), que
si se buscara establecer una estructura que soporta la ruta para abor-
darlos territorialmente, se podría observar que existían unos ODS que
dan el soporte y la base al territorio para llevar a cabo acciones que
comprometan el logro de los demás objetivos, siendo el objetivo/meta
final de todo el proceso el ODS 1. Fin de la pobreza, siendo este el resul-
tado de la consecución de buenas prácticas que aporten a este.
24
con enfoque en PDET
El esquema planteado en la Unidad 32, fue el siguiente (Ver figura 7 ):

2 Lo invitamos a que retome la infografía que construyo en las actividades de la Unidad 3, para que pueda
observar la estructura que usted estableció para su territorio.
Dimensión:
crecimiento Meta/
económico Logro máximo
Dimensión:
inclusión social
Dimensión:
ambiental
Transversales
Figura 7 Estructura ODS para alcanzar el fin de la pobreza. Fuente: Elaboración propia.
25
con enfoque en PDET
Como se ha planteado a lo largo de esta unidad el recursos naturales, la explotación de los mismos,
enfoque territorial requiere de la participación de los beneficios y afectaciones que produce dicha
todos los sectores que habitan el territorio, para explotación, ¿Quiénes y cómo los explotan? A
que sea sostenible en el tiempo. donde va a parar la riqueza que estos producen,
la seguridad alimentaria, los riesgos que se pro-
Si se observa en la Ilustración 6 los objetivos
ducen y quienes asumen sus principales efectos?
transversales (16 y 17) ya cuentan con aportes
valiosos para implementar el enfoque territorial, Surge entonces una relación de beneficio mutuo
el acuerdo firmado, es uno de ellos, el reto está entre los elementos que deben articularse en el
en ¿Cómo consolidar las instituciones y princi- territorio, para superar la crisis del conflicto y de
palmente la justicia? Por otra parte, las alianzas la inoperancia del Estado: Enfoque Territorial,
surgirán precisamente del trabajo bajo el enfo- ODS y construcción de paz (Ver Ilustración 7).
que territorial de construcción de paz.
Si se avanza un nivel y abordamos la dimensión

ambiental y sus objetivos, es posible deducir que Enfoque
allí se encuentra el grueso de los conflictos terri- territorial
toriales que se hacen evidentes, cuando el con-
flicto armado empieza a ser superado.
Los conflictos por los recursos naturales renova-

17 Cons-
bles y no renovables, la discusión sobre qué mo- ODS trucción
delo de desarrollo se quiere y es posible en los
de paz
territorios, enfrenta intereses de todo tipo, lega-
les e ilegales, somete a prueba de fuego la de-
mocracia participativa que promete y contempla Figura 8 Elementos para la superación del conflicto y
la Constitución Política desde 1991. la inoperancia del Estado Fuente: Elaboración propia.
Los ODS y el enfoque territorial ponen precisa-

mente en primer plano las formas de concebir
el desarrollo, el uso del suelo, el consumo de los
26
con enfoque en PDET
El acuerdo final y el proceso de implementación sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en

no encontró instituciones estructuradas y sóli- torno a una visión conjunta de construcción de
das para enfrentar los retos, es posible que en su paz. La implementación de los acuerdos de paz
lugar haya encontrado comunidades organizadas será la oportunidad de hacer las cosas mejor y
y consolidadas fruto de la resistencia social a la de manera diferente (Departamento Nacional de
guerra y la acción comunitaria por garantizarse el Planeación, 2016. P. 8).
acceso a los bienes y servicios que el Estado les
Finalmente, algunas de las claves para la cons-
ha negado históricamente.
trucción de paz territorial por medio de los Planes
En las comunidades reside un conocimiento his- de Desarrollo, los Planes de Ordenamiento Terri-
tórico -ancestral si se quiere- sobre el territorio, es torial o los Programas de Desarrollo con Enfoque
necesario que en el ejercicio de discusión territorial Territorial, pasa por identificar la problemáticas
sea ese el punto de partida para proyectar el desa- y conflictividades territoriales, incluir las estrate-
rrollo de por lo menos los próximos diez (10) años. gias de fortalecimiento de capacidades institu-
cionales y de la sociedad civil y proponer medidas
En ese marco será necesario que las autorida-
que orienten la gestión pública.
des y comunidades redefinan las visiones del
territorio en el nuevo escenario de construcción
de paz, planeen y pongan en marcha acciones
para fortalecer la administración territorial, para
profundizar la democracia, para trabajar a partir
de la movilización social y la participación ciuda-
dana fortalecidas, para generar confianza en la
27
con enfoque en PDET
Tabla 2
Claves para la construcción de paz territorial
1. Identificar y abordar problemáticas y conflictividades territoriales asociadas a:
• Tensiones socioeconómicas, socioambientales e interétnicas.
• Desarrollo rural sostenible y ambiental; la participación ciudadana y las instituciones públicas; seguridad y justicia;
la presencia de grupos armados y economía ilegales; la atención y reparación a víctimas.
2. Incluir estrategias de fortalecimiento de capacidades institucionales y de la sociedad civil para:
• La integración comunitaria, la inclusión y la convivencia pacífica.
• El diálogo, la concertación social, la transformación de conflictos y el cumplimiento de acuerdos.
• La identificación y desarrollo de visiones colectivas de paz y desarrollo.
• La rendición de cuentas y la transparencia.
3. Proponer medidas que orienten la gestión pública hacia:
• Una participación ciudadana incluyente.
• El goce efectivo de los derechos.
• Una acción sin daño y sensibilidad al conflicto.
• Una gestión por resultados.
• La integración regional entre la nación y el territorio
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2016. P. 14)
Las anteriores son solo algunas, la población y sus autoridades locales pueden priorizar y establecer
otras, en aras de fortalecer las soluciones que permitan construir respuestas y soluciones adecuadas
para el territorio.
28
con enfoque en PDET
Glosario
Desarrollo Sostenible: es el desarrollo capaz Sociales Gestión territorial con participación ciu-
de satisfacer las necesidades del presente sin dadana. Organización de las Naciones Unidas para
comprometer la capacidad de las futuras gene- la Alimentación y la Agricultura – FAO. Santiago,
raciones para satisfacer sus propias necesidades. Chile. P. 42. En FAO. Enfoque Territorial Partici-
pativo. Metodología válida para el diseño de em-
Enfoque territorial: interés centrado en las prendimientos estratégicos articuladores vincula-
potencialidades, capacidades, necesidades y limi- dos a la Soberanía y Seguridad Alimentaria. P. 3.
tantes propias de cada territorio, para construir a Paraguay. 2013) citado de (FAO, 2013)
partir de este: conocimiento, estrategias y accio-
nes que transformen de forma positiva la realidad Ordenamiento ambiental del territorio:
de cada uno de los ecosistemas y sus poblaciones. es un proceso técnico-político que parte de la zo-
nificación de uso adecuado del territorio con un
Enfoque Territorial Participativo (ETP): co- enfoque ecosistémico, el cual establece la com-
rresponde a un proceso de planificación aplicado patibilidad de las actividades que se realizan en
a un territorio socialmente construido, de amplia las diferentes unidades territoriales con las ca-
interrelación y consenso entre actores institucio- racterísticas ecológicas, sociales y económicas de
nales (públicos y privados) y sociales, que se iden- las mismas, que hagan sostenible el desarrollo
tifican con un espacio geográfico, donde viven y desde el punto de vista ambiental. Dicha sos-
operan, por tradición cultural, política e histórica, tenibilidad está relacionada con el balance en-
para resolver problemas comunes y solucionarlos tre la capacidad ecológica de bienes y servicios
de acuerdo a intereses y prioridades comparti- ambientales de los ecosistemas y la presión de
das (Carmen Reynaldo Treminio. Soberanía y Se- la demanda de éstos ejercida por la sociedad,
guridad Alimentaria y Nutricional en Territorios oferta que define una capacidad de soporte con
29
con enfoque en PDET
límites determinados por la productividad total ejecutar (Hax y Majluf, 1993). Citado en (Ministe-
del respectivo ecosistema natural, incluida su ca- rio de Desarrollo Social, 2005, PP. 17–18).
pacidad de resiliencia y la protección y compen-
sación que puede incorporar el hombre a través Programas de Desarrollo con Enfoque
de tecnologías proteccionistas. (Ministerio de Territorial: Es un programa subregional de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1998, P. 8). transformación integral del ámbito rural a 10
años, a través del cual se ponen en marcha con
Ordenamiento territorial: es un instrumento mayor celeridad los instrumentos de la Reforma
de planificación y de gestión de las entidades te- Rural Integral en los territorios más afectados
rritoriales y un proceso de construcción colectiva por el conflicto armado, la pobreza, las econo-
de país, que se da de manera progresiva, gradual mías ilícitas y la debilidad institucional. (Agencia
y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a de Renovación del Territorio, 2017).
lograr una adecuada organización político admi-
nistrativa del Estado en el territorio, para facili- Territorio: es el resultado de los procesos so-
tar el desarrollo institucional, el fortalecimiento ciales e históricos, a partir de vínculos de domi-
de la identidad cultural y el desarrollo territorial, nio, de poder, de pertenencia o de apropiación
entendido este como desarrollo económicamen- cultural, cuyas relaciones no son estáticas, sino
te competitivo, socialmente justo, ambiental- que cambian a través del tiempo, las cuales se
mente y fiscalmente sostenible, regionalmente expresan en el uso y aprovechamiento de la zona
armónico, culturalmente pertinente, atendiendo continental, las zonas insulares, el subsuelo, el
a la diversidad cultural y físico-geográfica de Co- mar territorial, la zona contigua, la plataforma
lombia ( Ley 1454 de 2011 Art. 2). continental, la zona económica exclusiva, el es-
pacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacio-
Planificación: es un esfuerzo definido y dis- naria, el espectro electromagnético y el espacio
ciplinado, orientado a la especificación de la es- donde actúa, de conformidad con el Derecho In-
trategia y asignación de responsabilidades para ternacional o con las leyes colombianas a falta de
su ejecución. Hay puntos en común en este pro- normas internacionales.
ceso que responden los niveles jerárquicos del
proceso, las tareas de planificación de cada uno
de esos niveles y la secuencia en que se deben
30
con enfoque en PDET
Lista de Referencias
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cia de Renovación del Territorio. Recuperado de
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31
con enfoque en PDET
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gotá. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes,
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Umaña, M. (2017) ¿Qué ha pasado con el enfoque

territorial en Colombia?. Recuperado de
https://bit.ly/2VrNZbp
32
Unidad
Didáctica
Paz territorial.
Eje político-democrático-
convivencial
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

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c o n e n f o q u e e n

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

Ruby Maritza Gerena Useche Fecha última versión

Competencia específica de la unidad didáctica:..................................................... 6

Tema 1. Paz territorial. Eje político-democrático-convivencial........................... 7

Resumen de la unidad didáctica

La presente unidad tiene como finalidad presentar las generali-

Busca trabajar de manera breve el marco estructural que soporta la

Busca que la persona que participa en la unidad reconozca la paz terri-

El enfoque territorial es una apuesta, que busca entre otras fortale-

La paz territorial, busca relacionar el desarrollo sostenible, los Ob-

la participación político-democrática con la finalidad de construir

El enfoque territorial, reconoce las diferencias y capacidades propias

La paz territorial, debe ser un proceso constante, un estado de

Competencia específica de la unidad didáctica:

Tema 1. Paz territorial. Eje

Ante esas miradas enfocadas en las particulari-

Surge entonces otro enfoque, que se denomina un proceso de planificación aplicado a un

La voluntad política de los gobiernos para el

Contar con marcos jurídicos y/o arreglos

gremios de la producción y explotación del

Voluntad de la sociedad civil en participar de

Formación de los ciudadanos y las ciudadanas

Fuente: (Secretaría Técnica de Planificación, 2013, P. 4) Adaptación.

Tema 2. Desarrollo Territorial y

Esta etapa del proceso denominada implemen-

Uno de los efectos directos de la firma de los

Hitos para la elaboración del

DIAGNÓSTICA Análisis para el

Formulación No generan nuevos conflictos

¿Para qué sirven?

Los PDET son un mecanismo para que la Reforma Rural Integral

Para ello, se han establecido unas temáticas fundamentales que

1 Punto 1, del Acuerdo Final firmado.

Las regiones PDET se priorizaron con base en los siguientes criterios:

i) Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas;

Figura 4. Subregiones PDET. Fuente: Junieles, 2017.

Bienestar de la Protección de la riqueza

Desarrollo e integración de Desarrollo de la economía

Reconocimiento y promoción Convertir al campo

De acuerdo a lo discutido en la Unidad 3, los 17 ODS, pueden observarse de la siguiente manera

Protección del Medio Ambiente

Transversales a las Otras Dimensiones

Tema 3. Enfoque Territorial, ODS

Figura 6.Dimensiones del Desarrollo Sostenible Fuente: Elaboración propia.

Las Circunscripciones Especiales de Paz fueron pensadas para dar

Los ODS y su aporte a la Construcción de Paz

El enfoque territorial tiene el suficiente potencial para impulsar

En la Unidad 3, se planteó que los diez y siete (17) ODS, se correspon-

El esquema planteado en la Unidad 32, fue el siguiente (Ver figura 7 ):

Si se avanza un nivel y abordamos la dimensión

Los conflictos por los recursos naturales renova-

Los ODS y el enfoque territorial ponen precisa-

El acuerdo final y el proceso de implementación sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en

1. Identificar y abordar problemáticas y conflictividades territoriales asociadas a:

• Tensiones socioeconómicas, socioambientales e interétnicas.

2. Incluir estrategias de fortalecimiento de capacidades institucionales y de la sociedad civil para:

• La integración comunitaria, la inclusión y la convivencia pacífica.

• El diálogo, la concertación social, la transformación de conflictos y el cumplimiento de acuerdos.

• La identificación y desarrollo de visiones colectivas de paz y desarrollo.

• La rendición de cuentas y la transparencia.