EL REGIMEN DISCIPLINARIO Del Funcionario

RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
La potestad de la Administración para sancionar tiene base constitucional, ya

que la propia Constitución Española de 1978 dice en su art. 25.3 que “la Administración
civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación
de libertad”. Por ello, el art. 131.1 de la Ley 30/1992, de veintiséis de noviembre, del
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común (LPA), en la redacción dada por la Ley 4/1999, de trece de enero dispone que
“en ningún caso”, las sanciones que se impongan en este ámbito puedan directa,
indirecta o subsidiariamente suponer privación de libertad.
La Administración, no obstante, ha de tener presente, a la hora de aplicar el

derecho sancionador, unos principios que son las reglas generales y básicas que rigen en
todo procedimiento sancionador y que, aunque de forma somera, pasamos a enunciar.
Principio de legalidad.
La base de este principio es clara: no podrá acodarse sanción sin el respaldo de

una norma con rango de Ley, es decir, una norma emanada de la representación del
pueblo, siguiendo el procedimiento previsto en la misma y adoptada por quien, legal o
reglamentariamente tenga otorgada las competencias para ello. Antes de la reforma de
la LPA llevada a cabo por la Ley 4/1999, de trece de enero, la competencia para
sancionar debía ser otorgada mediante norma con rango de Ley, no obstante, desde la
aprobación de la reforma citada, puede ser otorgada mediante Real Decreto o Decreto
de los Órganos de Gobierno competentes según el ámbito de su aplicación.
Este principio, que ya estaba recogido en el Derecho Romano, de ahí el conocido

aforismo nullum crimen, nulla poena sine lege, se configura como una garantía para el
ciudadano que no podrá ser sancionado por algo que el propio conjunto de los
ciudadanos, no estime digno de castigo. Añade esta exigencia la existencia de un
conocimiento previo por la ciudadanía de cuáles son las acciones u omisiones por las
que puede verse implicado en un procedimiento sancionador.
Esta garantía se amplía a los tres aspectos que toda norma sancionadora debe
tener: existencia previa a la comisión de la falta a sancionar, estar escrita (hay que
entender, publicada) y ser estricta, es decir, que contenga con precisión y claridad qué es
punible y qué no lo es. De hecho, en todos los procedimientos sancionadores está
expresamente prohibido el uso de la analogía, por ello no es posible sancionar por algo
“parecido” o “similar”, a lo que es sancionable.
Este principio está consagrado en el art. 25 de nuestra Constitución cuando dice:

“Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa en el
momento de producirse”.
La LPA, con las modificaciones posteriores habidas, regula un procedimiento

sancionador del que excluye a los funcionarios y al personal laboral dependiente de la
misma mediante contrato. Es decir, lo allí dispuesto es el procedimiento que la
Administración tiene para sancionar a las personas, físicas o jurídicas, que violando la
normativa que le es de aplicación merece el reproche que tales hechos tienen previstos.
Régimen disciplinario Página 1 de 54

Pero para sancionar a sus funcionarios o trabajadores prevé un procedimiento no
contenido en la Ley y que fue aprobado por el Real Decreto 33/1986, de diez de enero,
Reglamento del Régimen Disciplinario de los funcionarios de la Administración del
Estado. La disposición adicional tercera de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre,
establece que :”Los procedimientos para el ejercicio de la potestad disciplinaria
respecto del personal al servicio de la Administración General del Estado se regirán
por su normativa específica, y, en su defecto, por las normas contenidas en los Títulos
preliminar, I, II, III, IV, V, VII. VIII y X de la Ley 301992, de 26 de noviembre.
Este Reglamento de Régimen Disciplinario, cuya constitucionalidad fue

cuestionada y resuelta por Sentencia de la Audiencia Nacional de tres de abril de mil
novecientos noventa y ocho, en la que se remite a otra del Tribunal Constitucional,
35/1990, de uno de marzo, tiene bastantes similitudes con las normas de aplicación en el
derecho penal, no se olvide que el propio Tribunal Constitucional, en sus sentencias nº
2/1981, de 30 de enero y 18/1981, de 18 de junio, ha manifestado que los principios
inspiradores del derecho penal son de aplicación, aunque con matices, en el derecho
sancionador por estar todos ellos bajo la cobertura punitiva recogidas en el art. 25.1 de
la Constitución Española. Ambas sentencias hacen hincapié sobre todo en dos de los
principios: el de legalidad y el de tipicidad, del que ahora hablaremos. A este respecto
son de destacar, entre otras, las Sentencias del TC 42/1987, de 7 de abril; 61/1990, de
29 de marzo; 182/1990, de 15 de noviembre o la 253/1994, de 19 de septiembre.
Principio de tipicidad.
Puede considerarse que forma parte del núcleo duro del principio de legalidad,
ya que si allí decíamos que las leyes deben ser claras precisas y concretas en la
definición de las acciones u omisiones punibles, con este principio se añade una
exigencia más: que estén lo más detalladamente posible descritas en la propia norma las
acciones u omisiones que entran dentro de cada epígrafe. Por ello, al dictarse el
Reglamento para la exigencia de responsabilidad se hace una enumeración de las
conductas que son contrarias al ordenamiento jurídico y que, por ello, son merecedoras
del reproche social. Insistiremos en este aspecto al hablar de las clases de faltas.
Principio de proporcionalidad.
Supone un límite de la capacidad de sancionar por parte de la Administración.

Una vez reconocida la capacidad de imponer alguna medida sancionadora, que,
insistimos, en ningún caso puede llegar en forma alguna a la privación de la libertad, y
de exigir la existencia de un procedimiento contradictorio que garantice el derecho a la
defensa del inculpado, es preciso poner unos límites a esa capacidad sancionadora.
Dos bases tiene ese límite: la importancia social que el hecho en sí tiene y las
repercusiones que para la Administración o el bien común (los administrados en
general) tiene la actuación a sancionar.
El juicio que la sociedad tiene de un acto, su “nocividad” social es un factor

importante a la hora de tener que graduar una sanción. No olvidemos que la justicia, en
sentido amplio, emana del pueblo soberano, por ello a la hora de aplicar el derecho
sancionador no es sólo en el ámbito penal, con el que el derecho sancionador
administrativo tiene tanta relación, el que debe tener en cuenta la “alarma social” que se
produce, sino que es perfectamente aplicable al que dicta la Administración civil.

Por otra parte también se ha de tener en cuenta no sólo el reproche social, sino la
repercusión que tal hecho tiene para la Administración y para el resto de los
administrados. No siempre será fácil unir ambos criterios, pero esa es la labor del
Instructor del expediente, en primer término, al hacer su propuesta de resolución y del
órgano a resolver el expediente, en segundo y definitivo término dentro del plano
administrativo, ya que, no se olvide, los actos de la Administración son revisables en la
vía contencioso-administrativa.
Principio de presunción de inocencia.
Poco hay que decir sobre este principio por el que “todo el mundo es inocente
hasta que se demuestre lo contrario”.
El punto de partida siempre ha de ser el principio penal de que “el que afirma
debe probar”. Por ello, hasta que el Instructor proponga y la Administración competente
así lo declare, no hay hecho sancionable, por no haber, hasta ese momento, hecho
probado que lo justifique. Hasta ese momento todo han de ser presunciones, indicios de
los que el Instructor debe partir para intentar acreditar la veracidad de la existencia de
hechos punibles y la autoría de los mismos, sólo en ese momento decae la presunción de
inocencia y aparece la imputación del hecho a persona concreta y, con ello, la
posibilidad de una sanción.
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
Hemos de referirnos al marco general recientemente dictado con la aprobación

de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, aunque el
mismo esté pendiente del desarrollo anunciado en el art. 95.3 y 4. Obviamente y hasta
que no se produzca tal hecho sigue vigente el Reglamento actual, según dispone la
Disposición Final Cuarta,. 3, de la mencionada ley 7/2007.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
FALTAS MUY GRAVES
La ley tipifica las faltas muy graves de forma cerrada, con la única posibilidad
de ampliarlas en función de lo dispuesto en el apartado p). Son las siguientes:
a) El deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Estatutos de Autonomía de

las Comunidades Autónomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la
función pública.
b) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico,
religioso o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión,
lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, y el acoso moral, sexual y
por razón de sexo.
c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o a los ciudadanos.

e) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que
tengan o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por ley o
clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión
o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de
trabajo o funciones encomendadas.
h) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
i) La desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento Jurídico.
j) La prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio
indebido para sí o para otro.
k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
m) El incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello dé lugar a
una situación de incompatibilidad.
ñ) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigación de las Cortes
Generales o de la Asamblea Legislativa de las Comunidades Autónomas.
o) El acoso laboral.
p) También serán faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las
Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad
Autónoma o por los convenios colectivos en el caso del personal laboral.
De la anterior lista de faltas muy graves debemos destacar como novedad la

inclusión del acoso moral, sexual y por razón de sexo, letra b, y lo indicado en la letra
c, abandono de servicio que antes solo se enunciaba como “abandono de servicio”, sin
más, añadiéndose en la actualidad, además de abandono de servicio lo de “no hacerse
cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tiene encomendadas.
Este último añadido se presente en principio como algo inconcreto y que solo su
aplicación y la jurisprudencia fijarán con el tiempo, ya que en la actualidad hay faltas
que perfectamente sancionan el no hacerse cargo de las tareas que tienen
encomendadas, por ejemplo la letra f) el real decreto 33/1986. “La notoria falta de
rendimiento (aspecto ya fijado por la jurisprudencia) que comporte inhibición en el
incumplimiento de las tareas encomendadas.”
La letra e) actual se corresponde con la anterior en cuanto a su contenido, pero con

la actual redacción se ha matizado que no sólo no se pueden publicar los secretos
oficiales así declarados o clasificados, sino “toda documentación” a la que tengan o
hayan tenido acceso por razón de su cargo o función. Con ello está claro que se incluyen
en este tipo de falta no sólo los secretos oficiales, sino toda documentación conocida por
su cargo o función.
En cuanto a la letra g) tampoco supone diferencia alguna con la letra f) anterior ya

comentada.
En cambio, sí supone una modificación importante la falta tipificada con la letra i)

ya que anteriormente era considerado falta grave la falta de obediencia debida a los

superiores y autoridades, letra a) del art. 7.1. El EBEP incluye entre las faltas muy
graves la desobediencia abierta a las instrucciones y órdenes de un superior. Por una
parte incrementa el grado de la falta, pero por otro añade que no debe ser cualquier
desobediencia, sino una abierta, hay que entender que debe ser una desobediencia
radical y total, consciente y querida.
Finalmente supone una novedad la inclusión de las letras j), ñ) y o) , la prevalencia

de la condición de funcionario para obtener un beneficio para sí o para terceros, la
incomparecencia a la llamada de las Comisiones de Investigación de las Cortes
Generales y de las Asambleas Legislativas de las CCAA y el acoso laboral.
FALTAS GRAVES
La enumeración de las faltas graves, así como su concreta tipificación, serán

establecidas por Ley de las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de la
correspondiente Comunidad Autónoma o por los convenios colectivos en el caso del
personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o bienes de
la Administración o de los ciudadanos.
c) El descrédito para la imagen pública de la Administración.
De acuerdo con lo indicado, las faltas graves deberán ser tipificadas mediante
Ley o Convenio Colectivo, tienen, pues, lo que llamamos reserva de ley, es decir no
podrán ser tipificadas mediante norma que no tenga ese rango, o de convenio colectivo,
norma que tiene carácter y fuerza de ley entre las partes firmantes. Con ello se respeta el
principio de que sea la soberanía popular quien decida qué es falta grave y, al mismo
tiempo, se impide que el gobernante de turno lo decide sin contar con la soberanía
popular.
FALTAS LEVES
Para el régimen de las faltas leves la Ley 7/2007 remite para su regulación a las
leyes de la Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto, que tiene
carácter de norma básica, y, por ello, de obligado cumplimiento en todo el Estado
Español, pudiendo ser desarrollado en aquellos aspectos cuya competencia tengan
transferidas las Comunidades Autónomas, siempre que no se opongan a lo dispuesto en
el presente Estatuto.
SANCIONES
De la misma manera que las conductas punibles han de estar perfectamente

descritas en la norma, tipificación de las mismas, también las sanciones deben
expresarse como un número cerrado, es decir, sin posibilidad de que el órgano
competente para sancionar pueda “inventarse” otras distintas de las que figuran en la
norma vigente a la hora de aplicarlas.

La Ley de Funcionarios Civiles del Estado, cuyo texto articulado fue aprobado
por Decreto 315/1964, de 7 de febrero señalaba que se podían imponer las siguientes
sanciones:
a) Separación del servicio.

b) Suspensión de funciones.
c) Traslado con cambio de residencia.
d) Pérdida de cinco a veinte días de remuneración, excepto el complemento
familiar.
e) Pérdida de uno a cuatro días de remuneración.
f) Apercibimiento.
Los apartados d) y e) fueron expresamente derogados por la Ley de Medidas

para la Reforma de la Función Pública, Ley 30/1984, de dos de agosto.
El Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, Reglamento del Régimen Disciplinario

de los Funcionarios del Estado, introdujo un nuevo apartado d), Deducción proporcional
de retribuciones, cuya vigencia fue mínima, ya que el art. 36 de la Ley 31/1991, de 30
de diciembre, suprime expresamente tal sanción y dispone que la deducción
proporcional de retribuciones se hará, sin connotación sancionadora, por el simple
hecho de faltar, o incorporarse con retraso a su trabajo, es decir, se aplica el principio de
que quien no ha trabajado el total de horas que debiera, no debe cobrar el total de las
retribuciones previstas, sino que se le debe descontar el salario correspondiente al
tiempo no trabajado. Todo ello con independencia de que si, por el tiempo faltado,
hubiera cometido una falta disciplinaria de las tipificadas en la norma fuera merecedor,
además de la detracción de haberes, de una de las sanciones previstas.
El EBEP incorpora una nueva relación de posibles sanciones con pocas

diferencias de las actualmente vigentes:
a) Separación del servicio, que en el caso de los interinos supone la revocación

de su nombramiento. Reservado a faltas muy graves.
b) Despido disciplinario, para el personal laboral que no podrá ser contratado
para puesto similar. Reservado para faltas muy graves.
c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo para el personal
laboral, con una duración máxima de seis años. Igual que antes.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el período
que en cada caso se establezca. La novedad está en la posibilidad de cambio
e puesto de trabajo sin cambio de residencia, sanción que antes no era
posible.
e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o
movilidad voluntaria. Supone otra novedad del EBEP.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que en el futuro se establezcas, pero con reserva de ley.
Para graduar las sanciones a aplicar se fijan unos criterios:
- Grado de intencionalidad
- Descuido o negligencia en la conducta.
- Daño ocasionado al interés público.

- Reiteración o reincidencia.
- Grado de participación.
La Suspensión de funciones y Traslado con cambio de residencia, se podrán

imponer por faltas graves o muy graves. Si es la de Suspensión de Funciones y la falta
ha sido calificada de muy grave no podrá ser superior a seis años, la máxima posible, ni
inferior a tres. En cambio, si es por falta grave no podrá exceder de tres, lo que permite
un abanico posible que va desde un día a tres años de suspensión de funciones.
Si la sanción es la de Traslado con cambio de residencia, el tiempo mínimo para

poder obtener nuevo destino en la localidad es de tres años si la falta fue muy grave y
un año si la falta sancionada fue calificada como grave.
Las faltas que sean calificadas como leves sólo podrán ser sancionadas con la f),
Apercibimiento. En este caso no es preciso, como sí lo es para todos los demás, la
incoación de expediente disciplinario, siendo las únicas que, de acuerdo con lo indicado
en la Orden de la Consejería de 21 de mayo de 1996 y la Orden de Delegación de
competencias de 22 de septiembre de 2003, pueden ser sancionadas por los Delegados
Provinciales, con el único requisito de dar una audiencia al funcionario a corregir.
Estas últimas consideraciones permanecen vigentes a pesar de no indicarse

expresamente así en el EBEP pero no se oponen al mismo y están en el real decreto
33/1986, de 10 de enero cuya pervivencia hasta que se dicte uno nuevo ha sido
ratificada tácitamente en la Resolución de 21 de junio de la Secretaría General para la
Administración Pública, por la que se publican las Instrucciones de 5 de junio de 2007,
para la aplicación del EBEP en el ámbito de la Administración General del estado y sus
Organismos Autónomos.
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Diversos son los motivos por los que se puede declarar extinguida la
responsabilidad a la que es acreedor un funcionario por la comisión de una falta.
La responsabilidad se extingue:
a) Por el cumplimiento de la sanción impuesta.

b) Por muerte del funcionario.
c) Por prescripción de la falta o de la sanción.
d) Por pérdida de la condición de funcionario.
e) Por indulto o amnistía.
De las anteriores causas de extinción nos detendremos brevemente en dos de

ellas, dado que las demás entendemos no necesitan de comentario alguno.
La prescripción de la responsabilidad de la falta, en éste y en los demás ámbitos

en los que es aplicable, supone un límite más al poder sancionador de la
Administración. La justificación de tal figura está clara. Si transcurrido el tiempo
determinado en la norma, la Administración no ha iniciado ni ha desplegado ninguna

actividad para corregir y sancionar a quien pueda resultar autor de una falta, se entiende
que no hay interés en hacerlo, que no ha sido diligente para detectar un incumplimiento
de un deber, o que, en definitiva, hace dejación de sus funciones. No se olvide que la
Administración tiene una labor in eligendo y otra in vigilando, es decir, eligiendo a las
personas adecuadas y vigilándolas para que desempeñen su cometido de conformidad
con las leyes y demás normas de aplicación a las funciones de cada uno. Por otra parte
tampoco casa bien con el principio de seguridad jurídica el hecho de que una falta pueda
ser sancionada cuando a la Administración le interese, es decir, aplazando, quizás de
forma coactiva o interesada, la exigencia de responsabilidades de forma indefinida.
La resolución del inicio de instruir un expediente sancionador interrumpe el

plazo de prescripción de la falta a sancionar, plazo que se reanudará si el procedimiento
se ha paralizado más de seis meses por causas únicamente imputables a la
Administración.
El Reglamento dispone que las faltas muy graves prescriben a los seis años, las
graves a los dos y las leves en un mes a contar desde que se cometieron. Las sanciones
impuestas prescriben en los mismos plazos. Pero la vigente Ley 7/2007, del Estatuto
Básico del Empleado Público, acorta ese, descaradamente largo, plazo de prescripción
de las faltas muy graves, reduciéndolo a tres años, en vez de los seis anteriores,
mantiene los dos años para las faltas graves, y aumenta de forma considerable el plazo
para la prescripción de las faltas leves, de un mes a seis meses. Desde luego con los
plazos anteriores de prescripción las faltas leves raramente llegaban a ser sancionadas
por haber actuado esta figura de la prescripción.
La fecha del inicio del cómputo para la prescripción se interpreta por la

jurisprudencia como la del momento en la que el órgano con capacidad para sancionar
tienen conocimiento de la misma e inicia el expediente sancionador. ST. de la A.N. de
17/01/01 (JUR 2002/9043) En las faltas continuadas se considera la fecha del inicio del
período de prescripción la del cese de su comisión.
El plazo de prescripción de las sanciones impuestas se ha acomodado al plazo

de prescripción de las faltas por las que se aplican, siendo en la Ley recién aprobada el
mismo para las faltas y para las sanciones, salvo las sanciones por falta leve que
prescribirán al año y no a los seis meses.

PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES.
En un Estado de Derecho la potestad disciplinaria de la Administración ha de

ejercerse bajo los principios antes enunciados y mediante el correspondiente
procedimiento que dé al encausado la posibilidad de demostrar su inocencia frente a los
cargos que ha podido motivar la decisión de iniciar un procedimiento que puede acabar
en una sanción de las previstas en la norma reguladora.
En la actualidad la regulación está en el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero,

Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del
Estado, de aplicación al personal tanto funcionario como interino, y, en nuestra
Comunidad, en el VI Convenio Colectivo para el personal laboral al Servicio de la
Junta de Andalucía, vigente actualmente.
El Decreto antes indicado remite, al referirse al personal al que le es de

aplicación, al artículo 31 de la Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública (artículo en el que se enumeran distintos tipos que se definen como faltas) y a
los artículos 20 a 22 del Real Decreto 365/1995. En la actualidad tras la aprobación y
entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Básico del Empleado
Público, tal referencia debe tenerse como inexistente ya que el artículo citado de la Ley
30/1984 ha quedado expresamente derogado por el nuevo marco básico, que en otro
lugar de esta obra analizamos extensamente.
Evidentemente este Reglamento será de aplicación al personal que con la misma

o similar denominación sea equiparable en derechos y deberes a los indicados en el
nuevo marco normativo recientemente aprobado.
En cuanto al Personal Laboral se habrá de tener presente, además del Convenio

Colectivo en vigor, cuanto disponga el Estatuto de los Trabajadores vigente en cada
momento.
Por otra parte, se ha de señalar que el art. 98.2 del Estatuto Básico de la Función
Pública anuncia, como no podía ser de otra manera, el establecimiento de un nuevo
procedimiento disciplinario que “deberá estructurarse atendiendo a los principios de
eficacia, celeridad y economía procesal, con pleno respeto a los derechos y garantías
de defensa del presunto responsable.
El Instructor deberá tener presente que cuando instruya un expediente a un

funcionario que ostente un cargo de Delegado sindical, Delegado de Personal o cargo
electivo dentro de una Organización sindical, deberá notificarse la incoación a la Junta
de Personal u Organización sindical a la que pertenezca a fin de que puedan ser oídos
durante la tramitación del expediente.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están sujetos a
lo dispuesto en la Ley Orgánica que, en desarrollo del art. 104.2 de la Constitución,
regula todo lo referido al personal perteneciente a esos cuerpos, incluido su régimen
disciplinario.
También se tendrá en cuenta que para el profesorado y personal al servicio de las

universidades, la Ley 11/1984, de 25 de agosto, residencia la competencia para resolver

la incoación y dictar resolución de los expedientes disciplinarios en la persona del
Rector de la misma, salvo la de separación del servicio para la que la competencia está
en el Consejo de Gobierno.
ORDENACIÓN
El art. 26 del Reglamento indica que el procedimiento para la sanción de faltas

disciplinaria se impulsará de oficio en todos sus trámites, esto quiere decir que el
instructor debe respetar los plazos indicados en el procedimiento para cada uno de los
trámites sin que sea necesaria la intervención de ninguna autoridad o particular para su
impulso. Por otra parte el incumplimiento injustificado por parte del Instructor de los
citados plazos, de forma que perjudique o frustre el intento de sancionar que pretende la
Administración podría ser, a su vez, causa de la exigencia de las responsabilidades en
aplicación del propio reglamento que incumple el instructor.
Por otra parte el Reglamento remite a la Ley 30/1992, del Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la
redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, todo lo referido a las formalidades y
prevenciones que se han de tener en cuenta a la hora de efectuar notificaciones y
comunicaciones, al Título IV, Capítulo II, Secciones Primera y Segunda de la Ley. Sin
embargo, la Disposición Adicional tercera de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre
establece: “Los procedimientos para el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto
del personal al servicio de la Administración General del Estado se regirán por su
normativa específica y, en su defecto, por las normas contenidas en los títulos
preliminar, I, II,III. IV, V, VII, VIII y X de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En
consecuencia con lo anterior, se habrá de tener presente para su cumplimiento lo
dispuesto en los artículos 41, (Responsabilidad de la tramitación), 58 y 59 (Notificación
y práctica de la notificación) y 74 a 77, (Ordenación del procedimiento) de la citada
Ley, ya que el Reglamento nada dice al respecto.
Hemos de recomendar como sistema eficaz para producir los efectos que con las
notificaciones se pretenden el empleo del buro-fax y no el de la carta certificada con
acuse de recibo, o sin él. Un buro-fax recibido acredita fehacientemente que ha sido
trasladado el contenido del mismo al interesado o a persona que, al recibirlo, se
responsabiliza de entregarlo al destinatario por lo que produce los efectos apetecidos
con el trámite. En cambio la carta, en cualquiera de sus modalidades, a lo más que llega
es a acreditar que un sobre ha sido entregado a determinada persona, pero no del
contenido del mismo. Por ello, de no entregarse personalmente las notificaciones y
firmar en el acto el “recibí el original” lo más recomendado es el uso del sistema antes
indicado. Si tras el intento fallido en dos ocasiones, en este caso da igual que el intento
se haya hecho por cualquier medio de los antes indicados, no hubiera sido posible
notificar al interesado, será preciso insertar edictos en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía, expresando en el mismo la persona a quien se dirige, qué se intenta
notificar y el plazo, si es el caso, que tiene para cumplir el mandato del trámite. También
se hará mediante anuncio en el tablón de anuncios del Ayuntamiento del último
domicilio conocido. Una vez agotado dicho plazo sin respuesta del destinatario, se
seguirá el procedimiento como si tal acto se hubiera cumplido.
Si por las razones que fueren se empleara la carta certificada es necesario

escribir en la cartulina que hay que rellenar un extracto del contenido del escrito:
citación para la entrega de tal documento, notificación de la resolución de tal recurso,
etc.
Régimen disciplinario Página 10 de

54
El instructor de un expediente deberá comunicar al Servicio de Gestión de
Personal de su Delegación Provincial, o al que tenga las competencias de gestión del
personal, la incomparecencia a sus llamamientos para la adopción de las medidas de
tipo económico que correspondan.
INICIACIÓN
Solamente es posible iniciar un procedimiento sancionador de oficio por

resolución de la autoridad competente en cada momento. Actualmente esta competencia
está residenciada para los funcionarios docentes, tanto de carrera como interinos, y para
el personal laboral al servicio de la Consejería de Educación en la persona titular de la
Dirección General de Gestión de Recursos Humanos, por Delegación de la persona
titular de la Consejería, de acuerdo con lo dispuesto en la Orden de 22 de septiembre de
2003, por la que se delegan competencias en diversos órganos de la Consejería.
No obstante lo anterior la competencia puede ser avocada por la persona titular

de la Consejería si la Dirección General considera que concurren causas de abstención o
se ha aceptado una recusación presentada, conforme a lo dispuesto en los artículos 28 y
29 de la Ley 30/1992. En estos casos será preceptivo notificar al inculpado que se ha
producido tal avocación y que el órgano que va a conocer el expediente y resolverlo no
es el ordinario sino quien ha decidido la avocación.
La iniciativa puede ser propia o mediante orden de la superioridad, moción

razonada de los subordinados o denuncia. Lo normal es que sea a petición de los
titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejería que a su vez reciben de sus
subordinados los informes y peticiones razonadas en el sentido de la exigencia de
responsabilidades disciplinarias. La Dirección General, tras hacer una valoración
jurídica de la petición debe resolver con una de esta tres soluciones: incoar el expediente
solicitado, ordenar una información reservada antes de tomar una decisión o sobreseer
la petición recibida por carecer, a su juicio, de fundamento o por, aún habiendo
fundamento, la presunta falta ha prescrito y no es posible ya el ejercicio de la acción
punitiva.
En el caso de iniciarse por la existencia de una denuncia se debe informar al

denunciante de la apertura del expediente, art. 27 del Reglamento y, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 48, se le informará de la resolución adoptada.
La información reservada antes indicada no forma parte del expediente, por lo

que no se incorporará al mismo, no se dará conocimiento al encausado de su existencia
ni se reflejará en la fundamentación de los hechos declarados probados. En el supuesto
de que el conocimiento formal del contenido de la información reservada sea necesaria
o conveniente para el procedimiento, se deberá solicitar la documentación pertinente a
quien corresponda y, recibida oficialmente, formará parte de la documentación del
expediente.
EL INSTRUCTOR
La regulación de la figura central de la instrucción del expediente es muy parca

en el Reglamento ya que sólo hace la indicación de que deberá ser un funcionario
público de un cuerpo o escala superior o igual al del inculpado. El reglamento hace

54
referencia a los cuerpos o escalas de la Ley 30/1984, pero hay que entender que se
referirá en cada momento a los cuerpos o escalas existentes.
Aunque es perfectamente posible que, por ejemplo, un profesor de Educación

Secundaria sea nombrado instructor de un expediente disciplinario a incoar a un
compañero de cuerpo, escala y hasta de centro, esta posibilidad (con independencia de
poder alegar el deber de abstención en función de lo dispuesto en el art. 28 de la LPA)
no deja de ser meramente teórica ya que en la práctica esta función está atribuida casi en
exclusividad a los Inspectores de Educación.
El inculpado podrá recusar motivadamente, en aplicación de lo dispuesto en el

art. 29 de la Ley 30/1992 al instructor designado. Tal recusación deberá ser resuelta en
el término de tres días por quien ordenó la iniciación del expediente. La recusación
puede plantearse desde el momento de recibir la notificación de inicio del
procedimiento o en cualquier otro momento del mismo en el que conozca la posible
causa en la que basar su recusación. Estas causas están tasadas en el art. 28 de la LPA y
son las ya conocidas de: Tener interés en el asunto, parentesco en determinado grado,
amistad íntima o enemistad manifiesta, etc. Sin embargo la doctrina del Tribunal
Constitucional va más allá de lo previsto en el artículo citado y considera causa de
abstención/recusación cualquier circunstancia que, aún no estando entre las enumeradas,
pudiera sembrar dudas de la objetividad e imparcialidad de quien debe conocer algún
asunto. Digamos que aplica aquel dicho romano de que “la mujer del César no sólo ha
de ser honesta, sino parecerlo”.
A pesar de no estar expresamente considerado ni en la Ley 30/1992, ni en el

Reglamento como causa de abstención, la persona que ha realizado la información
reservada no suele ser nombrada instructor del expediente ya que se considera que, de
alguna manera, está contaminado, prefiriéndose en aras a una mayor independencia y
neutralidad que sea designada una persona distinta a la que elaboró el informe que
sirvió de base para decidir la incoación del expediente.
EL SECRETARIO
En los expedientes que por su complejidad, número de inculpados o por la

naturaleza de las causas imputadas se crea necesario el nombramiento de un Secretario
que colabore son el instructor, la misma autoridad que nombró al instructor puede
designar, con independencia del cuerpo o escala, a cualquier funcionario para que
desempeñe estas funciones. Se deberá notificar al inculpado este nombramiento a los
mismos efectos que se hizo con el del instructor.
El desempeño de las funciones de Instructor o Secretario van inherentes a las

obligaciones que como funcionario se tiene, por lo que no dará lugar a ningún tipo de
pago o gratificación, salvo los gastos de desplazamientos o dietas que estén
debidamente justificados y sean necesarios para la instrucción del expediente.
RESOLUCIÓN DE INCOACIÓN
Es el primer acto del expediente. Lo dicta el órgano competente y en él se

dispone:

54
1º La apertura del expediente a fin de depurar las posibles responsabilidades por
los actos presuntamente cometidos por el inculpado.
2º Nombre del Instructor y, en su caso, del Secretario, indicando la posibilidad

de ser recusado si concurre causa que lo justifique. Estas causas deben ser acreditadas,
no meramente enunciadas, por el recusador.
3º La comunicación al inculpado de los hechos que, en principio han motivado la

decisión de la superioridad, si perjuicio de su modificación en el Pliego de Cargos.
4º En el supuesto de que por los mismos hechos se hayan abierto diligencias

penales se dispondrá la paralización del procedimiento (con la consiguiente paralización
del tiempo de prescripción, que no se levantará hasta que no haya sentencia firme en la
causa penal).
5º Si la presencia del inculpado en el puesto de trabajo supone perturbación de

la normalidad, lo que hoy está de moda llamar “alarma social”, en este caso dicha
alarma se reducirá lógicamente al ámbito del puesto de trabajo o comunidad escolar, se
podrá disponer la suspensión provisional de funciones, que es una situación excepcional
sin naturaleza sancionadora, sino meramente cautelar.. En este caso no tendrá que acudir
a su puesto de trabajo y percibirá exclusivamente el 75% de sueldo, trienios y pagas
extraordinarias y ayuda familiar si la tuviese. Si no ha comparecido para ser notificado
de la incoación del expediente no percibirá cantidad alguna. En el supuesto de ser
suspendido de funciones le contará este tiempo “a cuenta” del período por el que haya
sido sancionado y de no ser sancionado se le reintegrarán las cantidades que le hubieran
correspondido percibir de haber estado desarrollando su trabajo.
El tiempo máximo de permanencia en esta situación es de seis meses, que puede

ser prorrogado si la paralización del proceso se debe a causas exclusivamente
imputables al encausado, no siendo esta situación de suspensión cautelar susceptible de
recurso alguno al tener la naturaleza de acto de trámite.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
Una vez efectuada la notificación al encausado se inicia realmente el

procedimiento de averiguación de los hechos motivos del expediente. El instructor
realizará las diligencias que considere necesarias para concretar de forma clara y
precisa los hechos que va a imputar al encausado. La primera de estas diligencias suele
ser, aunque no es preceptivo que sea así, tomar declaración al propio inculpado, así
como a todas aquellas personas que conozcan directamente de los hechos presuntamente
cometidos por el inculpado. En el supuesto de haberse iniciado el procedimiento por
denuncia se debe tomar declaración a los denunciantes para concretar, ampliar o
clarificar cuanto considere el instructor necesario para el mejor esclarecimiento de los
hechos.
Todos los Organismos de las distintas Administraciones tienen la obligación de

colaborar con el instructor en cuanto le sea solicitado para el desarrollo del
procedimiento sancionador. Por ello, tanto la Consejería de Educación, como las demás
que formen el Gobierno de la Comunidad, los Ayuntamientos, las Diputaciones, El
Servicio Andaluz de Salud, la Agencia Tributaria, etc. están obligados a atender los
requerimiento que se le hagan por el Instructor de un expediente disciplinario. Quedan

54
exceptuados de esta obligación los particulares, sean personas físicas o jurídicas, y los
Colegios Oficiales de las distintas profesiones, a los que se les puede solicitar su
cooperación, pero sin tener obligación de colaborar.
Las tomas de declaración tanto del inculpado, como de las personas cuya
declaración se considere necesaria para el esclarecimiento deberá practicarla
personalmente el instructor, lo que no excluye que pueda ayudarse de un administrativo
que escriba materialmente las preguntas y respuestas para que luego sean firmadas, en el
margen de todos los folios tanto por el declarante como por el instructor, y en el último
tras lo inserto en el mismo.
Las tomas de declaración no tienen porqué estar “pasadas a limpio”, ya que se

pueden ir manuscribiendo conforme se va desarrollando el acto y, finalizado el mismo,
y tras la lectura personal por el inculpado de lo escrito por el instructor firmar los folios
en la forma antes indicada. Esto es preferible a transcribir el contenido y hacer esperar,
o que tenga que volver el declarante, a firmarlos. No se olvide que el derecho
administrativo se rige por el principio del antiformalismo ponderado.
Si han sido muchos los testigos de un hecho que se esté investigando no es

preciso proceder a la toma de declaración de todos, basta con dos o tres, si a todos se
les iba a plantear las mismas cuestiones. Si entre ellos hubiera alguno que hubiera sido
elegido previamente como representante de los demás bastará con que declare él y algún
otro. Por ejemplo, si el hecho ha ocurrido en una clase bastará con tomar declaración al
Delegado del curso si estaba presente y a otro alumno o alumna elegido aleatoriamente
por el propio Instructor.
Solamente en el caso de no ser posible por razones de lejanía u otras que

justificasen la incomparecencia de la persona se podría remitir un cuestionario y, previa
constancia fehaciente de que la firma del deponente es la de la persona a quien se dirigía
el cuestionario, se podría admitir tal testimonio.
Todo el personal dependiente de la Consejería a la que pertenezca el inculpado,

preste sus servicios en la provincia que sea, está obligado a colaborar, incluso
desplazándose al lugar indicado por el instructor para participar en el procedimiento. En
el supuesto de tener que efectuar tales desplazamientos tendrá derecho a las cantidades
previstas, y a todo cuanto esté dispuesto, para los desplazamientos en acto de servicio.
Si en el transcurso del procedimiento el Instructor considerase necesario volver a

tomar declaración a al inculpado, podrá hacerlo tantas veces como lo crea necesario,
aunque, lógicamente con la suficiente motivación para ello.
Los inculpados pueden ir acompañados por Abogado o, en su caso de

representante sindical, pero no podrán intervenir en el acto. De intentarlo, tras un aviso
de invitación a abandonar el lugar, se procederá a ordenarle que salga de la sala o lugar
donde se está desarrollando la toma de declaración, haciendo constar en el acta tal
circunstancia. Lo único que les está permitido es aconsejar al deponente que no conteste
la pregunta que se le ha hecho, pudiendo constar también tal circunstancia en el acta
que se levante.
Se deben evitar los testigos indirectos, es decir, los que no estaban presentes,
pero si fuera necesario puede hacerse, debiendo tener presente el instructor tal
circunstancia y ratificando, si fuera posible, la veracidad de tales afirmaciones mediante

54
interrogatorio de la fuente de información del testigo indirecto. Naturalmente será
exclusivamente el instructor el que valore esa declaración.
Si el Instructor de un expediente considerara que un hecho del que haya tenido

conocimiento pudiera ser constitutivo de un delito o una falta enjuiciable por la vía
penal, dará inmediata cuenta a la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos,
pero no podrá suspender la tramitación del expediente hasta que no reciba indicación
expresa para ello de la Dirección General. Si los presuntos delitos atentan a los derechos
reconocidos a los ciudadanos por las Leyes o son cometidos por los funcionarios en el
ejercicio de sus funciones (artículos 404 a 444 del vigente Código Penal L.O. 10/1995,
de noviembre) se deberá disponer forzosamente por quien ordenó incoar el expediente
su suspensión, en los demás casos actuará discrecionalmente.
Al finalizar este apartado se enumeran dichos delitos.
PLIEGO DE CARGOS
En el plazo de un mes desde la fecha de la incoación del procedimiento, se debe

presentar el Pliego de Cargos. En el supuesto de necesitarse más tiempo podrá
solicitarse a la Dirección General en escrito motivado la ampliación del plazo, que en
caso de autorizarse, no superará los quince días.
Como su propia denominación indica, es el escrito en el que se detallarán con la

mayor exactitud, precisión y concreción los hechos que presuntamente ha cometido el
inculpado. Es la pieza, junto con la Propuesta de Resolución, capital del expediente ya
que los hechos que no se hayan incluido en el Pliego de cargos, aunque se hayan puesto
de manifiesto en las diligencias practicadas, no podrán ser incorporados posteriormente.
Para poder ser tenidos en cuenta será preciso nueva resolución de quien ordenó el inicio
del expediente con la retroaccción de las actuaciones llevadas a cabo, por ello el
Instructor debe informar a la Dirección General de lo aparecido para que ésta obre en
consecuencia.
Se separarán los presuntos hechos de forma clara y se enumerarán

correlativamente. Es absolutamente necesario que se dé la mayor profusión de datos
referidos al hecho: lugar, día, hora, personas presenciales, personas perjudicadas, qué
ocurrió exactamente, qué se dijo literalmente, etc. A título de ejemplo, no basta con
decir “Insultó gravemente al profesor tal...”, es preciso incorporar literalmente lo que se
dijo, como se dijo, gestos que acompañaron a las palabras, etc. Hay que tener en cuenta
que el instructor deberá, en este ejemplo, valorar lo dicho en función del sitio, del tono,
de la propia naturaleza de lo dicho, de quien las pronuncia y a quien las dirige, etc.
Finalmente en el Pliego de Cargos se indicarán todas las sanciones que pudieran

ser de aplicación, sin tener todavía que pronunciarse por cuál de las posibles se va a
decantar el instructor. En el supuesto de que practicadas las diligencias que se hayan
considerado necesarias se concluyera que no hay hechos que justifiquen la adopción de
medida sancionadora alguna, se elevará escrito razonado a la Dirección General
solicitando el sobreseimiento de las actuaciones, con notificación al encausado de tal
decisión.
Una vez redactado el Pliego de cargos, se citará de forma fehaciente al

inculpado, se recomienda el uso del buro-fax por quedar constancia de la notificación y
de su contenido, para ser notificado y se le comunicará, una vez recibido, que tiene un

54
plazo de diez días para manifestar cuanto convenga a su derecho, pudiendo proponer la
práctica de las pruebas que considere necesarias para su defensa. Igualmente podrá
aportar la documentación que crea pertinente.
De haberse adoptado la medida de la suspensión cautelar, el instructor podrá

proponer, si lo cree conveniente, el levantamiento de la misma.

54
PLIEGO DE DESCARGO
El inculpado tiene, como ya se ha dicho, un plazo de diez días para presentar

cuantas alegaciones considere oportunas, podrá acompañar de cuantas documentos
considere de interés y podrá proponer la practica de las pruebas que a su defensa
interesen.
Se ha de tener presente que el inculpado podrá cumplimentar este trámite

utilizando no sólo el registro de entrada de la propia Delegación Provincial, sino
cualquiera de los indicados en la Ley de Procedimiento Administrativo, art. 38.4,
fundamentalmente Correos u otros buzones de la Administración, por lo que es prudente
esperar unos días antes de seguir con el procedimiento por si ha utilizado cualquiera de
esos lugares para depositar su comunicación.
El inculpado tiene libertad para plantear este escrito como considere adecuado,
no obstante lo lógico es que lo haga respondiendo hecho a hecho con lo que considere
adecuado a su defensa.
PRÁCTICA DE PRUEBAS
Tanto si el inculpado ha presentado su pliego de descargo como si no lo ha

hecho, el instructor puede proceder, siempre personalmente y nunca delegando en el
Secretario, si está nombrado, a practicar las pruebas que él considere oportunas, esto es,
de oficio, o aquéllas propuestas por el inculpado que considere pertinentes. La
denegación de alguna, o de todas, las pruebas propuestas deberá estar suficientemente
motivada y deberá ser comunicada de forma fehaciente al solicitante, sin que contra esa
decisión quepa recurso alguno. El encausado podrá, si es el caso, solicitar la práctica de
las mismas pruebas, o de otras distintas, cuando presente los recursos administrativos
que sean de aplicación o ante el Juzgado de lo Contencioso, si, finalizado el
procedimiento administrativo, decide seguir por esa vía la defensa de sus intereses.
Para la práctica de las pruebas propuestas por el funcionario inculpado, se deberá

notificar al solicitante de las mismas el lugar, fecha y hora en que van a tener lugar,
pudiendo estar presente en la práctica de las mismas, aunque sin intervenir en ellas. Para
las que se vayan a practicar de oficio no es preceptivo realizar tal trámite, pero si el
instructor lo considera oportuno puede, igualmente, notificarlo al inculpado.
En el procedimiento sancionador pueden practicarse todas las pruebas admitidas

en derecho, según indica el art. 38 del Reglamento. Estas pruebas pueden consistir en
objetos materiales: documentos públicos o privados, instrumentos que hayan sido
utilizados en los hechos, confesión del inculpado, declaraciones de los testigos,
personación del Instructor en el lugar de los hechos, informes periciales presentados a
iniciativa de parte o encargados por el Instructor e incluso presunciones. No obstante lo
anterior, las presunciones deben ser utilizadas de forma excepcional y sólo cuando
nazcan de un hecho incontrovertible y exista una relación directa y clara con el hecho
que se pretende demostrar.
En la práctica, las tomas de declaraciones y la confesión del inculpado suelen

practicarse antes de la presentación del Pliego de Cargos, los informes periciales y la
inspección ocular del instructor no suelen emplearse, por lo que únicamente es normal

54
la petición de documentos si con los existentes no ha quedado suficientemente
acreditado, a juicio del Instructor, la existencia o no del hecho a probar.
Realizadas las pruebas que de oficio se haya decidido practicar y las estimadas
de las solicitadas por el inculpado, no hay que agotar el mes dedicado a esta fase en el
procedimiento, pudiéndose continuar de inmediato con lo previsto.
VISTA DEL EXPEDIENTE
Es uno de los actos de trámite mas importante del procedimiento sancionador, en

aras a garantizar el derecho a la defensa que tiene el inculpado.
Inmediatamente después de la práctica de las pruebas, el Instructor deberá

ordenar todos los documentos que conforman el expediente, empezando por la propia
resolución de la Dirección General disponiendo la incoación del mismo, los justificantes
de las notificaciones realizadas o intentadas y cuantos instrumentos hayan podido ser
utilizados en las pruebas practicadas y los numerará correlativamente sin interrupciones
ni exclusión alguna. Una efectuadas esas labores se citará, siempre mediante
procedimiento fehaciente, al inculpado para que en un lugar concreto y en una fecha y
horas determinadas pueda dar vista del expediente. Dado que el inculpado tiene derecho
a obtener copia del mismo si la solicita y que en la práctica todos lo hacen, se deberá
tener preparada una copia completa, igualmente ordenada que el original que se pone a
la vista del inculpado, para que la coteje y compruebe la exactitud de una con la otra.
El inculpado deberá firmar que se ha procedido a darle vista del expediente y

copia completa del mismo, para ello se deberá tener preparado un documento que
indique las circunstancias de lugar, tiempo, etc, así como la mención expresa de que se
le ha dado vista del expediente que consta de tantos folios numerados del 1 al que
corresponda y que se le facilita copia completa del mismo. En este documento se deberá
indicar que el inculpado tiene un plazo de diez días a contar desde el siguiente del que
se está efectuando el trámite para presentar las alegaciones que estime pertinentes, así
como aportar cuantos documentos, que no obren ya en el expediente, considere de
utilidad para su defensa.
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: PROPUESTA DE

RESOLUCIÓN
Con el trámite anterior sólo resta que el Instructor formule en los diez días
siguientes a la recepción de las alegaciones, o al término de ese plazo si no se han
presentado, su propuesta de resolución.
Es, junto con el Pliego de Cargos, el documento base sobre el que resolverá la
Dirección General. Tras una introducción indicando los datos del inculpado, del
Instructor y del propio expediente se procederá a declarar probados los hechos que así
considere el Instructor.
Estos hechos deben ir separados, todo lo más detallados posible, con toda la
profusión de circunstancias: tiempo, lugar, autores, testigos, indicación expresa de las
palabras o los actos realizados, etc. Se deberá indicar en base a qué pruebas se declaran
probados: confesión del inculpado, declaración de testigos, documento y folio concreto,
etc. No es posible introducir nuevos hechos a los ya contenidos en el Pliego de cargos,

54
aunque se pueden modular, matizar, señalar las diferencias de cómo se creía que habían
sido a cómo se considera probado que fueron, o bien que habiendo tenido lugar tal y
como se describieron, sin embargo el autor o autores no coinciden con los indicados o
no queda suficientemente probado quienes fueron, etc.
Se incluirá a continuación una justificación de la denegación parcial o total de

las pruebas solicitadas por el inculpado.
Una vez finalizada la descripción de los hechos declarados probados, se

procederá a hacer una enumeración de las disposiciones jurídicas que se han tenido en
cuenta. Suele iniciarse por la propia Constitución Española, las leyes de carácter
general, como la Ley 30/1992 del Procedimiento Administrativo Común, la Ley
30/1984, de Medidas para la Reforma de la Función Pública y la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964, aunque en estos dos últimos casos
tendremos que sustituirlas por la vigente Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público, y finalmente el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero,
Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del
Estado, así cuantas otras hayan sido tenidas en cuenta dada la naturaleza de los hechos a
sancionar.
El siguiente apartado de la Propuesta de Resolución debe ser efectuar una

comparación jurídica entre los hechos declarados probados y la normativa que ha sido
vulnerada con los mismos. Se trata de señalar qué principios o normas se han vulnerado
con la actuación del inculpado mencionando expresamente el precepto violado. No es
preciso volver a repetir en qué se basa el instructor para llegar a esa valoración, si ya se
ha hecho, como se indicó anteriormente, a la hora de enumerar los hechos probados.
El Instructor podrá diferir de la calificación de los hechos manifestada en el

Pliego de cargos, pero no podrá modificar los hechos que han sido enjuiciados, sólo y,
en todo caso, matizados o concretados.
Efectuado este análisis comparativo de los hechos con la normativa jurídica a

aplicar se procederá a proponer el sobreseimiento si se considera que no ha quedado
probado la comisión del inculpado de falta alguna o si tal falta tiene el carácter de leve y
ya ha prescrito, es decir, no puede ya ser sancionada, o solicitar la sanción que crea
oportuna para cada una de las faltas cometidas
El Instructor puede justificar, por la existencia de agravantes o atenuantes la

petición de la sanción solicitada, debiendo en estos casos indicar en qué se basa su
petición de incremento de la sanción o de disminución, de la que se considere
proporcionada. De la misma manera podrá invocar la existencia de circunstancias
eximentes de responsabilidad por la que, aunque declarando autor de las faltas al
inculpado se considere que no debe ser sancionado por concurrir cualquiera de las
circunstancias que el Código penal enumera como tales en su artículo 20. Si fuese por
algún tipo de enfermedad podrá proponer la adopción de otro tipo de medidas.
Una vez redactada la propuesta de resolución se le notificará al inculpado con la

indicación expresa de que tiene un plazo de diez días para alegar ante el Instructor lo
que a su derecho convenga. Sin embargo se ha de tener presente que las alegaciones,
caso de presentarse, no podrán alterar la propuesta efectuada, sino que se incorporarán
al expediente para su toma en consideración por el órgano competente para resolver la
propuesta.

54
REMISIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL
El expediente se remitirá debidamente indiciado y foliado. Se incluirán en el

índice los documentos de forma cronológica, es decir: resolución de inicio del
expediente, tomas de declaraciones, documentos (partes de faltas, escritos, etc.), pliego
de cargos, pliego de descargo, pruebas realizadas, vista del expediente, alegaciones a la
vista del expediente, propuesta de resolución y alegaciones a la propuesta de resolución.
También se incluirán las citaciones remitidas debidamente firmadas por los interesados,
o los justificantes de los certificados o buro-fax, si se notificó mediante inserción de
anuncios en el BOJA se remitirá justificante y copia de lo publicado.
A la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos se remitirán escritos y

documentos originales, debiendo conservar el Instructor una copia completa y, a ser
posible, compulsada, para que dicté resolución adoptando la decisión que considere
oportuna y que será coincidente con la que el Instructor haya propuesto u otra, en este
caso deberá motivar las razones por las que disiente del instructor, teniendo presente
que no podrá decidir en base a hechos distintos a los que figuren en el expediente.
También podrá devolver al Instructor el expediente remitido para que efectúe la práctica
de alguna diligencia que o bien se haya omitido, o bien se considere de necesidad para
resolver sobre el fondo del asunto. Si se produce esta situación se deberá dar, una vez
efectuadas las diligencias indicadas, vista del expediente al inculpado con un nuevo
plazo de alegaciones de diez días. Finalmente se remitirá de nuevo al órgano que debe
resolver.
La Dirección General puede diferir de la calificación dada por el Instructor de

los hechos probados, en este caso, se dirigirá directamente al inculpado notificándole
fehacientemente cuáles son las discrepancias y la nueva calificación de los hechos
declarados probados y dándole un plazo de diez días para que presente las alegaciones
que ante la nueva situación considere necesarias para su defensa.
RESOLUCIÓN
La debe dictar el órgano competente, que en nuestro caso es el Director General

de Gestión de Recursos Humanos. Tiene un plazo de diez días, pero en caso de
sobrepasarlos basta con una mínima justificación para validar tal retraso y que no tenga
consecuencias. En el caso de que la sanción sea la de separación de servicio no rige este
plazo ya que esa sanción debe imponerla la persona titular de la Consejería.. La
normativa reguladora remite al art. 34 de la Ley 31/1990 y al art. 11.2 y disposición
adicional 1ª del Reglamento de Situaciones Administrativas que, igualmente residencia
esta competencia en el titular del Departamento del que dependa el funcionario. En
Andalucía, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 6/1985, de 28 de noviembre,
de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía, art. 4º.2.i, el Director
General de Gestión de Recursos Humanos tras comprobar la procedencia de dicha
sanción elevará informe en ese sentido al titular de la Consejería para que éste
proponga al Consejo de Gobierno la adopción de la medida propuesta. Igualmente y en
función de lo dispuesto en la Orden de delegación de competencias de 22 de septiembre
de 2003, si la sanción de separación de funciones es superior a tres años, será la propia
persona titular de la Consejería quien debe adoptarla.

54
La Resolución debe ser motivada y comprensiva de todos los extremos
planteados en el expediente, no pudiendo aceptarse hechos distintos a los contenidos en
el Pliego de cargos y Propuesta de Resolución, de ahí la importancia de esos
documentos. Sí podrá modificarse la valoración jurídica que de los mismos hace el
Instructor, así como la sanción propuesta, pero siempre en base a los hechos declarados
probados.
Se debe determinar en la Resolución con precisión la falta, o faltas, que se

estimen cometidas por el funcionario encausado, debe tipificarse conforme a lo
dispuesto en el presente Reglamento y debe concretarse la sanción que se impone por
cada una de ellas. Si se han adoptado medidas provisionales se deberá hacer una
referencia a las mismas en orden a su levantamiento, compensación, si es el caso, etc.
Se notificará al inculpado con expresión del recurso o recursos que quepan,

igualmente, si el procedimiento se inició por denuncia presentada, se informará a los
denunciantes de la resolución del mismo.
La Resolución contendrá un pronunciamiento sobre la ejecución de la sanción

que es el que deberá seguirse. Actualmente, en los casos de “Suspensión de funciones”,
se dispone que el cumplimiento se inicie al día siguiente de su notificación. A petición
del inculpado, el órgano competente para sancionar podrá acordar la suspensión de la
ejecución siempre por tiempo inferior al de la prescripción de la falta. Si la sanción es
la de separación del servicio, dicha suspensión temporal deberá acordarla el Consejo de
Gobierno.
También podrá ser suspendida por decisión judicial, si tras la firmeza de la vía
administrativa se recurre por la contencioso-administrativa.
Si la sanción es de suspensión de funciones se notificará a la Delegación

Provincial de quien dependa el funcionario para hacer efectiva la sanción.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 9/1987, de 12 de junio, art. 9, las

sanciones impuestas por faltas muy graves deberán ser comunicadas a la Juntas y
Delegados de Personal correspondientes.
Actualmente todas las sanciones, menos la ya indicada de separación del

servicio, las adopta el Director General, salvo la de Apercibimiento, para la que no se
necesita expediente disciplinario, bastando una audiencia al funcionario, que puede ser
adoptada por el titular de las Delegaciones Provinciales. No obstante lo anterior, la
suspensión de funciones por más de tres años deberá ser adoptada por la persona titular
de la Consejería, en función de lo dispuesto en la Orden de 22 de septiembre de 2003,
de delegación de funciones en diversos órganos de la Consejería, art. 5, c)
El plazo para resolver el expediente instruido era hasta la aprobación de la Ley

24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social
que modificó en este sentido lo dispuesto en la Disposición Adicional Vigésima Novena
de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de seis meses, pero ha sido ampliado a un año
por la citada norma. Esa ampliación de plazo no altera los plazos indicados para cada
uno de los trámites, sino que afecta al cómputo global de la instrucción del expediente.

54
En el supuesto de no haberse resuelto en ese plazo sin causa que lo justifique se
produciría la caducidad del mismo, lo que haría improcedente su resolución.
RECURSOS
Contra los actos puramente de trámite no cabe recurso alguno, sin perjuicio de
poder incluir las presuntas irregularidades ante la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa, si es que se recurre a ella.
Con la resolución de la Dirección General se agota la vía administrativa ya que

sólo se puede interponer el recurso de reposición previsto en la LPA (arts. 107 y 116 y
siguiente) En este caso lo resolverá la misma autoridad que dictó la resolución, teniendo
el interesado un mes de plazo para presentarlo, y la autoridad competente otro mes para
resolverlo.
El recurso de reposición tiene carácter potestativo, esto quiere decir que se

puede recurrir a la jurisdicción contencioso-administrativa sin necesidad de ejercerlo.
Pero si se ha ejercido es preciso esperar a su resolución antes de presentar el
contencioso-administrativo.
El recurso contencioso-administrativo se podrá presentar en el plazo de dos

meses desde que se dictó la resolución ante el Juzgado de la Contencioso-
Administrativo competente, según se establece en el art. 8.2.a), 14 y 46.1 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administratova.
MODELOS DE ESCRITOS EN UN EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
A título meramente orientativo se insertan modelos de los escritos más usuales

que se emplean en un expediente disciplinario.
MODELO 1
Resolución de la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos.
MODELO 2
Citación al inculpado para hacerle entrega de la resolución de inicio del

expediente.
Sr. D.
Habiendo resuelto el Director General de Gestión de Recursos Humanos la

incoación del expediente disciplinario xx/2007 en el que aparece Ud. como inculpado,
se le cita para el día xx a las yy en el despacho de este Instructor, Ronda del
Tamarguillo s/n, Servicio de Inspección, para hacerle entrega de la notificación de la
resolución que lo inicia.

54
Caso de que por causa justificada no pudiera acudir dicho día o a dicha hora
deberá ponerse en contacto telefónico conmigo por escrito o llamando al nº xxxxxxxxx
para concertar un nuevo día u hora.
Sevilla a....
Recibí el original.
Día hora
Firmado
Nota: En el caso de haber sido remitido por Correos y no haber sido entregado por
ausencia o falta de datos, se remitirá una segunda vez (comprobar ni Correos lo ha
intentado una o las dos veces) y si tampoco es recogido se notificará mediante inserción
de anuncio en el BOJA.
Si, por el contrario consta su recepción, o en haber sido rehusado, pero no
comparece, se seguirá el procedimiento, comunicando al Servicio de Gestión de
Recursos Humanos de la Delegación Provincial tal situación.
MODELO 3
Remisión a la Dirección General de la entrega de la notificación
Como Instructor del expediente disciplinario nº xx/2007, adjunto le remito copia

de la resolución de la incoación del expediente debidamente firmada por el inculpado
D. con indicación del día y hora en el que la recibe.
Le manifiesto que no existe causa alguna de abstención por parte de este

Instructor ni ha sido, hasta el momento, recusado por el inculpado, por lo que procederé
a la tramitación del expediente para el que he sido designado por V.I.
Sevilla,
MODELO 4
Citación para toma de declaración.
Sr. D.
Por medio del presente escrito se le cita a Vd. para ser oído en el expediente
disciplinario xx/2007 en el que aparece como inculpado.
Dicho acto tendrá lugar en el despacho de este Instructor (o en el despacho del

Director del Centro, si al Instructor le parece conveniente) sito en...... Caso de no poder
acudir por causa justificada deberá.....
A dicho acto podrá concurrir acompañado de abogado que podrá estar presente
pero no intervenir en la toma de declaración.
MODELO 5

54
Citación para testigos u otras personas.
Sr. D.
El texto puede ser el mismo que el del Modelo 4, cambiando el final del primer
párrafo, en el que se indicará su condición de testigo, de Director, Jefe de Estudios,
profesor, padre o madre de alumno, Presidente de la A.M.P.A. etc. y excluyendo la
indicación de que puede ir acompañado por Abogado.
MODELO 6
Citación para entrega del Pliego de Cargos.
Sr. D.
Por medio del presente escrito le convoco como inculpado en el expediente

disciplinario xx/2007 para hacerle entrega del Pliego de Cargos, el día xx a las yy.

Director del Centro, si al Instructor le parece conveniente) sito en...... Caso de no poder
Se le notifica que tiene diez días de plazo, a contar desde el siguiente al de la

entrega o recepción del presente Pliego de Cargos, para presentar ante este Instructor
cuantas alegaciones considere oportunas para su defensa, así como para la aportación de
los documentos que considere pertinentes. Igualmente podrá proponer la práctica de las
pruebas que para su defensa considere necesarias.
Sevilla...
MODELO 7
Escrito acreditando entrega Pliego de cargos
D......., como inculpado en el expedidente disciplinario nº xx2007,

MANIFIESTO que en el día se me ha hecho entrega del Pliego de cargos del citado
expediente.
Se me pone de manifiesto que tengo diez días de plazo desde el día siguiente al
de hoy para contestarlo, presentar cuantos documentos considere necesarios a mi
defensa y proponer la práctica de las pruebas que considere adecuadas.
Sevilla.........
Fdo.
MODELO 8
Escrito solicitando documento como prueba.

Sr. D.

54
Por haberlo solicitado el inculpado (1) en el expediente disciplinario que se
sigue por resolución de la Dirección General de Recursos Humanos de la Consejería de
Educación de fecha nº , xx/2007 a D....... le solicito informe de los antecedentes que
obren en esas dependencias referidos a la participación del mismo en los
acontecimientos que tuvieron lugar el día xx del mes de xxx de 2006. (2)
Sevilla...
(1) También puede hacerse de oficio por el Instructor.
(2) Pueden solicitarse copia de documentos tales como Actas, partes de faltas o de bajas
por enfermedad, etc.
MODELO 9
Denegación de las pruebas solicitadas.
Sr. D.
Habiendo recibido el Pliego de descargo que como inculpado en el expediente

nº xx/2007 ha presentado, así como la propuesta de realización de diversas pruebas, le
comunico que he considerado improcedente la realización de todas las solicitadas por
los siguientes motivos:
- La primera por considerarla innecesaria ya que esos extremos han quedado

suficientemente probados con la documental existente.
- La segunda por ser reiterativa, ya que de los seis testigos presenciales se ha tomado
declaración de forma aleatoria a tres de ellos.
- La tercera por no ser testigo presencial la persona que se pretende declare en el
procedimiento.
Contra la presente resolución no cabe recurso alguno.
Sevilla...
MODELO 10
Acepción parcial de las pruebas solicitadas.
Sr. D.

nº xx/2007 ha presentado, así como la propuesta de realización de diversas pruebas,
le comunico que he considerado improcedente la realización de las siguientes
pruebas por los siguientes motivos:

54
- La primera por considerarla innecesaria ya que esos extremos han quedado
suficientemente probados con la documental existente.
- La segunda por ser reiterativa, ya que de los seis testigos presenciales se ha tomado
declaración de forma aleatoria a tres de ellos.
- La tercera por no ser testigo presencial la persona que se pretende declare en el
procedimiento.
En cambio considero procedente la toma de declaración de D. Fulano de tal y

cual, a cuyos efectos se le citará para la toma de declaración. Dicha toma de
declaración se producirá el día xx, a las yy en mi despacho, pudiendo estar presente
en la misma, aunque deberá abstenerse de intervenir.
Sevilla...
MODELO 11
Aceptación de las pruebas solicitadas.
Sr. D.

nº xx/2007 ha presentado, así como la propuesta de realización de diversas pruebas,
le comunico que he considerado procedente la realización de las pruebas propuestas.
En consecuencia se solicitará por este Instructor los documentos indicados y se

tomará declaración al testigo propuesto.
La toma de declaración se realizará en mi despacho el día xx a las yy pudiendo

estar presente en ese acto, aunque deberá abstenerse de intervenir en el transcurso
del mismo.
Sevilla...
MODELO 12
Citación para la Vista del expediente.

disciplinario xx/2007 para darle lista de lo actuado en el expediente disciplinario que se
le sigue, el día xx a las yy.

Director del Centro, si al Instructor le parece conveniente) sito en...... Caso de poder

54
vista para presentar ante este Instructor cuantas alegaciones considere de interés, así
cuantos documentos considere oportuno.
Si desea copia completa del expediente deberá solicitarlo al Instructor, siendo

preferible que lo haga con anterioridad al día señalado para la vista para tenerla
preparada.
Sevilla...
MODELO 13
Escrito manifestando haber dado vista.
D.........., inculpado en el expediente xx/2007 manifiesto que en el día de hoy se

me ha dado vista del expediente completo, que se compone de xx folios enumerados
correlativamente desde el 1 al xx.
Igualmente manifiesto que se me ha entregado copia completa del mismo y que

se me manifiesta que tengo diez días para poder presentar cuantas alegaciones considere
conveniente a mi defensa.
Sevilla...
MODELO 14
Citación para la entrega de la Propuesta de Resolución
Sr. D.

disciplinario xx/2007 para hacerle entrega de la Propuesta de Resolución, el día xx a las
yy.

Director del Centro, si al Instructor le parece conveniente) sito en...... Caso de poder

entrega o recepción de la Propuesta de Resolución para presentar ante este Instructor
cuantas alegaciones considere oportunas para su defensa.
Sevilla...
Nota: Deberá firmar una copia de la Propuesta de Resolución, con indicación del día y
la hora de la entrega y que será incorporada al expediente.
MODELO 15
Escrito de remisión el expediente a la Dirección General.

54
Adjunto le remito una vez finalizada la instrucción del mismo el expediente
disciplinario nº xx/2007 incoado a D.......
El expediente consta de .....folios, enumerados correlativamente.
Sevilla...
MODELO ORIENTATIVO
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
D./Dª..................Inspector/a de Educación, como instructor/a del expediente

disciplinario nº incoado al profesor D./......., por Resolución de la Dirección General
de Gestión de Recursos Humanos de fecha , una vez finalizada la instrucción del
mismo, dentro del plazo conferido al efecto procede a elevar a V.I. la siguiente
Propuesta de Resolución.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- Por resolución de la D.G.R.H. de fecha se acuerda instruir

expediente disciplinario a D. XXX, funcionario/personal laboral con N.R.P./ D.N.I.
XXX y destinado en el centro docente XXXX por la presunta comisión de las faltas que
a continuación se indican, siendo designado instructor/a del mismo quien suscribe, D.
Inspector de Educación quien al no concurrir causa de abstención ni haberse presentado
recusación alguna procedió a la instrucción del mismo.
FALTA PRIMERA.- No asistir al centro de trabajo los días 6, 7, 8, y 9 del

pasado mes de abril, ausentándose un total de 32 horas, con la siguiente distribución:
Día 6 x horas lectivas y xx no lectivas.

Día 7 x horas lectivas y xx no lectivas.
Día 8 x horas lectivas y xx no lectivas
Día 9 x horas lectivas y xx no lectivas
sin haber presentado justificación alguna a las mismas, según se acredita con la
documentación remitida por el centro y de la propuesta efectuada por la comisión de
absentismo en su reunión del día....
Esta ausencia ha producido perturbación en el servicio público docente con el

correspondiente daño a la Administración y a los administrados.

54
FALTA SEGUNDA.- Con ocasión de las ausencias anteriores fue requerido el
día. por el Director del Centro por escrito de fecha para que efectuara las
alegaciones que a su derecho convinieran al respecto. En presencia del Jefe de Estudios
rompió el escrito que le entregaba el Director, lo tiró al suelo y se marchó, desoyendo
las llamadas que le hacía el Director y Jefe de Estudios, y manifestando a gritos que no
tenía que justificar su ausencia porque “ya era muy mayor para eso”.
SEGUNDO.- El día el instructor entregó el Pliego de cargos al expedientado

en el que se le imputa la comisión de sendas faltas graves consistentes una, en la
ausencia por más de 10 horas al mes, prevista en el apartado l), del artículo 7 del R.D.
33/1986 de 10 de enero, y dos, la desconsideración grave con los superiores,
compañeros o subordinados, apartado e), del artículo antes citado.
TERCERO.- Finalmente, y tras la presentación de las alegaciones y propuesta

de pruebas por parte del expedientado, se procedió a la práctica de las que se
consideraron pertinentes y que están incorporadas al presente procedimiento.
Tras la vista del expediente por el interesado y la presentación (o no) de las

alegaciones que consideró oportunas, se formula la presente Propuesta de resolución.
El instructor manifiesta que la no admisión de las pruebas solicitadas referidas a

(se expondrían las propuestas y no admitidas) está motivado por (se expondrían todo
lo detalladamente posible las causas por las que no se han considerado pertinentes o
necesarias).
HECHOS PROBADOS
De las actuaciones practicadas y de la documentación obrante en el

procedimiento seguido, procede declarar, como así se hace, probados los siguientes
hechos.
HECHO PRIMERO
D........, funcionario docente, destinado durante el curso académico en el

centro..... no asistió al centro, ni cumplió por ello, con el horario que tenía establecido
durante los días
Día 6 xx horas lectivas y xx no lectivas.

Día 7 xx horas lectivas y xx no lectivas.
Día 8 xx horas lectivas y xx no lectivas
Día 9 xx horas lectivas y xx no lectivas
sumando un total de horas de ausencia. según consta en los correspondientes partes

de faltas, siendo xx horas lectivas y xx sólo presenciales, (Folios....) causando con ello
un grave perjuicio a la Administración y a los administrados, ya que tuvo que ser
sustituido por sus compañeros en la atención a los alumnos y alumnas no recibiendo
este colectivo las enseñanzas programadas para esas horas de la materia que imparte el
Sr. , Física y Química.

54
Una vez incorporado al centro no presentó alegación alguna de su ausencia,
rechazando hacerlo cuando fue requerido para ello (Folios....)
En consecuencia procede declarar como injustificada las ausencias antes

indicadas por el total de horas predicho.
HECHO SEGUNDO.
El día 2 de mayo a las 10.30 en el distribuidor del centro y en presencia del Jefe
de Estudios D....... , y del conserje del mismo, D.....el Director, D...... le entregó en
mano un requerimiento (Folio...) para que alegase lo que a su derecho conviniese en
justificación de las ausencias antes indicadas. El expedientado, Sr... lo cogió y alzando
la voz le manifestó “Yo no tengo que justificarte nada ni a ti ni a nadie porque ya soy
muy mayor para eso.”, tras lo cual rompió el escrito y lo arrojó al suelo marchándose
sin más.
El Director lo llamó repetidas veces para intentar que recapacitase y, sin volver
la cara, le hizo un gesto de “adiós” con la mano.
Procede declarar probado, como así se hace que el inculpado cometió una falta
grave de desconsideración con un superior.
VISTOS
La Constitución Española, el Estatuto de Autonomía para Andalucía, la

Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964; la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública; la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público; la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, 30/1992,
modificada por las 4/1999 y 21/2001 y el R.D. 33/1986, Reglamento de Régimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado así como cuantas
disposiciones de carácter general o específico han sido de pertinente aplicación. (En el
caso del personal laboral se haría mención al VI Convenio Colectivo de Ámbito
Interprovincial del Personal Laboral al servicio de la Junta de Andalucía, BOJA de 28
de noviembre de 2002).
FUNDAMENTOS DE DERECHO
A la vista de los hechos declarados probados en el presente escrito, procede

efectuar un análisis jurídico de los mismos.
Al Hecho Primero.-
La ausencia de un funcionario de su puesto de trabajo por un período superior a

las 10 horas acumuladas en el mes, sin que exista la debida justificación de las mismas,
y sin haberse, como es el caso, presentado durante el desarrollo del presente
procedimiento sancionador alegaciones a las mismas está declarado como falta grave,

54
tipificada en el apartado l), del art. 7.1 del R.D. antes citado: “El incumplimiento
injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mínimo de 10 horas
al mes”.
El instructor no ha apreciado circunstancia alguna que justifique las faltas

declaradas probadas por lo que considera al expedientado autor, sin que aparezcan
circunstancias atenuantes, de una falta grave tipificada según se indica anteriormente.
Al Hecho Segundo.-
Consta probado que el expedientado adoptó públicamente una actitud

absolutamente inadmisible con un superior, aunque sería igualmente reprochable con
un compañero o subordinado, ya que al entregarle la notificación para que si a su
derecho conviniese presentase alegaciones a las ausencias habidas. no sólo no la
admitió, sino que ostensiblemente la rompió, la arrojó al suelo y se marchó desoyendo
las llamadas que le hacia el Director,. Todo ello ocurrió el público y con testigos, lo que
agrava a juicio de este instructor la falta cometida
Durante el desarrollo del procedimiento sancionador no ha justificado

debidamente su actitud, ya que es inadmisible e increíble que intente justificarla con un
simple “me puse nervioso”, como figura en su declaración, Folio.., por lo que se
considera que el expedientado ha incurrido en una falta grave de las prevista en la letra
e) del artículo y R. D. Antes citado: “La grave desconsideración con los superiores,
compañeros o subordinados.
No se aprecian circunstancias atenuantes, antes al contrario existe la

circunstancia agravante de haber cometido la falta en público y ante compañeros y
subordinados, lo que a juicio de este instructor es motivo a tener en cuenta a la hora de
sancionar esta falta.
PROPUESTA DE SANCIÓN
Por lo anteriormente expuesto este Instructor propone que el funcionario D.....

con N.R.P. y destino en.... sea sancionado:
1º Por la comisión de una falta grave de las contempladas en la letra l) del art.
7.1 del R. D. 33/1986, con la suspensión de funciones por doce días.
2º Por la comisión de una falta grave de las tipificadas en la letra e) del mismo
artículo y norma con la suspensión de funciones por veinte días.
En Sevilla a , de de 2.00

54
Ilmo. Sr. Director General de Gestión de Recursos Humanos.
EXPEDIENTES A PERSONAL LABORAL
Sólo se hace referencia a las diferencias existentes con el de los funcionarios. Se

recogen las disposiciones contenidas en el VI Convenio Colectivo, actualmente en
vigor.
En el desarrollo del expediente, sin precisar en qué momento, serán oídos los
representantes legales de los trabajadores.
Si el expedientado es delegado de personal o miembro del comité de empresa, se

estará a lo dispuesto en el art. 68.a del Estatuto de los Trabajadores que dispone que el
expediente debe ser contradictorio y ser oído el comité de empresa o los demás
delegados de personal.
Dentro de los cinco días siguientes a la notificación de la incoación del

expediente se formulará el
PLIEGO DE CARGOS
Y se le notificará al trabajador que dispone de diez días para contestarlo y

proponer las pruebas que a su derecho convenga.
El instructor en el plazo de diez días admitirá o rechazará (motivadamente) las

pruebas propuestas y fijará el plazo para realizarlas.
Tras la finalización de la práctica de las pruebas, que no tiene plazo concreto

para realizarlo, se formulará en el plazo de diez días la
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
Efectuado todo lo anterior, el instructor en el plazo de dos meses (prorrogable a

tres) desde la incoación del expediente elevará la propuesta de resolución, que se
trasladará de inmediato al inculpado para que en el plazo de diez días presente las
alegaciones que considere oportunas.
Si se ha interrumpido el expediente por causa no imputable al inculpado, la

duración máxima no puede exceder de los seis meses.
Prescripción de las faltas:

Las leves, a los diez días.
Las graves a los veinte días
Las muy graves a los sesenta días.

54
RELACIÓN DE LOS DELITOS REFERIDOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS
RECOGIDOS EN EL VIGENTE CÓDIGO PENAL.
Están recogidos en el Titulo XIX, cap. IV de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de

noviembre
Artículo Delito
404 Prevaricación administrativa
405 Hacer nombramientos ilegales
406 Aceptar nombramientos ilegales
407 Abandonar el destino para no impedir la comisión de delitos
408 Omitir el deber de perseguir delitos
409 Abandono colectivo e ilegal del servicio público
410 Desobedecer resoluciones judiciales u órdenes de superiores
412 Denegar auxilio a la Admón. De Justicia u otros servicios públicos
413 Sustraer, destruir, inutilizar u ocultar documentos
417 Revelar secretos que conozca por cargo u oficio
418 Uso de influencia privilegiada
419 Actuar por cohecho
420 Realizar actos injustos para beneficiarse él, u otras personas
421 Abstenerse de hacer algo con el mismo fin del 420
425 Aceptar o pedir dádivas para hacer lo que se tiene que hacer
428 Tráfico de influencias
430 Oferta de tráfico de influencias
432 Sustraer caudales o efectos públicos
433 Destinar fondos públicos a usos no públicos
434 Dar aplicación privada a fondos públicos
436 Concertarse con los interesados para defraudar al ente público
437 Cobrar más derechos o tarifas de los autorizados
438 Apropiación indebida de caudales públicos o estafar
439 Aprovecharse del puesto para facilitar cometer un delito
442 Usar secretos o información por razón del cargo para beneficiarse
443 Solicitar servicios sexuales para sí o terceras personas para actuar
BREVE REPERTORIO DE JURISPRUDENCIA DE LAS FALTAS MÁS

FRECUENTES COMETIDAS POR LOS FUNCIONARIOS
ÍNDICE DE SENTENCIAS POR VOCES
VOCES
Abandono de servicio
Abuso de autoridad
Acceso a registros y archivos
Accidente in itinere
Actos de trámite y resoluciones
Actuaciones fuera de plazo

54
Antiformalismo administrativo ponderado
Aprehensión de escritos insultantes en clase
Audiencia, trámite
Ausencia para asistir a actos oficiales
Constitucionalidad del Reglamento Disciplinario
Correcciones a alumnos de centros privados
Crítica, derecho a la misma
Deber de residencia de los funcionarios
Defectos de forma
Derechos del denunciante
Derechos fundamentales
Derecho a ver los exámenes una vez corregidos
Desconsideración con los superiores, etc,
Desobediencia, elementos necesarios
Desviación de poder
Excesos verbales en defensa propia
Expedientes disciplinarios a presuntos enfermos
Falta de rendimiento
Faltas de asistencia injustificadas, necesidad de soporte material
Impartición de materias distintas a su especialidad
Imposibilidad de imputar delitos doloso sin St. Firme
Incompatibilidad
Incumplimiento de plazos
Indefensión, irregularidades en la tramitación
Información reservada
Irregularidades en los trámites
Irretroactividad medidas sancionadoras
Lesiones
Libertad de cátedra
Libertad de expresión
Licencias por enfermedad a no enfermos
Medidas cautelares
Motivación, necesidad de
Necesidad de probar los hechos
Non bis in idem
Notificaciones
Omisión trámite audiencia: Ver defectos de forma.
Perturbación del servicio
Pliego de cargos
Prescripción
Presunción, la, como medio de prueba
Presunción de inocencia
Principios del derecho sancionador: la culpabilidad
Principio de jerarquía
Propuesta de resolución
Reclamaciones de calificaciones en centros privados
Sanciones a alumnos de centros privados
Tipificación
Trámites esenciales
Vista de expediente y entrega de documentos

54
Abreviaturas:
ST Sentencia
TS Tribunal Supremo
AN Audiencia Nacional
TS y una letra, Tribunal Superior de ... (Cada Comunidad Autónoma tiene el suyo)
FD o FJ Fundamento de Derecho o Fundamento Jurídico.
TC Tribunal Constitucional
RJ Repertorio Jurídico Aranzadi
ABANDONO DE SERVICIO
TS 2315/89 RJ 1989/3835
F.J. 6º
Existe por:
a) Reconocerlo expresamente.
b) No atender a los requerimientos realizados para su incorporación.
c) Residir en otra localidad.
d) Trabajar en una actividad incompatible.
e) Incumplir de forma voluntaria los deberes inherentes al destino... y con desprecio
total de las advertencias y requerimientos.

54
TS 7/11/84 RJ 1984/5395
“Sin que, en todo caso, pueda equipararse la falta de asistencia y puntualidad,

por reiteradas que sean al abandono del servicio, cuando no existe voluntad ninguna en
tal sentido...”
TS 20/10/94 RJ 1994/8079
“... que el abandono de servicio comporta la manifestación extrema del

apartamiento de los deberes de actividad profesional a que obliga el marco estatutario
del servidor público y, a esa calificación se llega, en principio, por exclusión de los tipos
infractores antes relacionados...”. Hace referencia a la falta de rendimiento,
incumplimiento de la jornada de trabajo o incumplimiento de los deberes como
funcionario.
TS 17/3/95 RJ1995/2384
“define la falta de abandono de servicio como la dejación total del puesto de

trabajo encomendado al funcionario, generalmente por tiempo indefinido y sin motivo
alguno que lo justifique, unido al propósito de apartarse de los deberes inherentes al
mismo.”
ABUSO DE AUTORIDAD
TSJ de Andalucía 23/06/98 RJCA 1998/2932

Fj 5º
“... requiriéndose (para que exista abuso de autoridad) la intención de la persona

investida de autoridad de aprovecharse de su condición usando mal, excesivamente o
injustificadamente su cualidad...”
ACCESO A REGISTROS Y ARCHIVOS
TS, Sala de lo Contencioso 14/11/00
“El derecho de acceso a los registros y documentos administrativos constituye

un derecho de los ciudadanos de los llamados de tercera generación. Está enraizado en
el principio de transparencia administrativa, el cual responde a una nueva
estructuración de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.. Este derecho
está reconocido por la C.E. en el art. 105.b).... Resulta, pues, evidente que, en aplicación
directa de la norma constitucional, este derecho exige, con el fin de respetar su núcleo
esencial integrado por el haz de facultades que lo hacen reconocible y la efectividad de
los intereses del administrado a que responde, que se haga en un grado asequible a los
particulares...
ACCIDENTE “IN ITINERE”

54
TSJ de Murcia 21/11/96 RJCA 1996/2429
FJ 1º
Lo cierto es que la obligación de residencia... se encuentra en vigor y dado que

efectivamente ello puede dar lugar a distorsiones como las que denuncia el recurrente...
existe la posibilidad de solicitar su exención.
“el accidente ocurrido en municipio distinto de aquel en el que el recurrente

presta sus servicios y debía tener fijado su domicilio (no se ha acreditado haber
obtenido la exención del deber de residencia y ni siquiera haberlo solicitado) no reúne
los requisitos precisos para ser considerado un accidente de servicio...”
ACTOS DE TRÁMITE Y RESOLUCIONES
TS. 12/5/95 RJ 1995/5286
“...actos de trámite son los que desempeñan la función de preparar y hacer

posible la decisión del procedimiento, mientras que las resoluciones son hoy actos que
deciden las cuestiones planteadas.”
ACTUACIONES FUERA DE PLAZO
ST AN 10/06/1999 RJCA 1999/2556
“…la realización de las actuaciones fuera del tiempo establecido sólo implica la
anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza el término o plazo.
ANTIFORMALISMO ADMINISTRATIVO PONDERADO
TS 27/12/90 RJ 1990/10239
“el Derecho Administrativo, en principio, se ha decidido por un antiformalismo

ponderado que, sin merma ni quiebra de la legalidad, permite el desarrollo de la
actuación administrativa conforme a normas y principios de celeridad y eficacia, hasta
el punto de que al vicio de forma o del procedimiento, no se le reconoce tan siquiera
virtud invalidante de segundo grado, anulabilidad, más que en aquellos casos
excepcionales en que el acto carezca de los requisitos indispensables para alcanzar su
fin, se dicte fuera del plazo previsto, cuando éste tenga un valor esencial, o se produzca
una situación de indefensión, supuestos todos que acreditan que dicho vicio, carente de
fuerza en si mismo y de naturaleza estrictamente instrumental, sólo, adquiere relieve
propio cuando su existencia ha provocado una disminución efectiva, real y trascendente
de garantías, incidiendo así en la decisión de fondo y alterando, eventualmente, su
sentido en perjuicio del administrado y de la propia Administración.
APREHENSIÓN DE ESCRITOS EN CLASE

TSJ de Madrid 5/11/98 RJCA 1998/4241
FJ 4º

54
“... también tienen (los profesores) un derecho de corrección sobre sus alumnos
que si bien se ha visto limitado y reducido en relación con la intensidad que tal derecho
tuvo en otras épocas, no se puede ver eliminado. En este sentido, los profesores pueden
reprender a sus alumnos por las acciones u omisiones de éstos que impidan conseguir la
finalidad primordial de la enseñanza, deben velar porque todos sus alumnos aprovechen
el tiempo, permanezcan atentos a sus explicaciones, debiendo impedir cualquier
actividad que impida la atención propia o ajena.
En uso de estas facultades, la profesora, en el caso de autos, viendo que dos
alumnos no permanecían atentos, se acercó a ellos y les retiró cierto escrito.
Independientemente de cuáles fueran las consecuencias de esa acción, se debe reconocer
que la profesora no hizo sino cumplir con su deber: el de intentar que sus alumnos
permanecieran atentos a sus explicaciones.
AUDIENCIA, TRÁMITE DE
TSJ de Baleares 30/12/96 RJCA 1996/433
Se estima el recurso del inculpado contra sanción de apercibimiento por haberlo

hecho la Dirección del centro, sin competencia y haberla hecho suya la delegación
provincial, con competencias, pero sin el trámite de audiencia.
AUSENCIA PARA ASISTIR A ACTOS OFICIALES
TS 22/3/96 RJCA 1996/433
No basta comunicar la asistencia, se requiere autorización previa.
CONSTITUCIONALIDAD DEL REGLAMENTO DISCIPLINARIO
ST AN 03/04/98 RJCA 1998/1282

F.D. CUARTO.
“La alegación de insconstitucionalidad… no puede tener acogida pues, el propio

TC, en su ST 35/1990, de 1 de marzo dice que el Reglamento es desarrollo de la Ley
30/84 (Medidas para la reforma de la Función Pública), y también el TS ha declarado en
sentencias, entre otras de 27/12/91 y 16/10/95 que la cobertura legal del mencionado
reglamento se encuentra en la Ley 30/84, de 2 de agosto, y en al art. 89 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 1964.

54
CORRECCIONES A ALUMNOS DE CENTROS PRIVADOS
TC AUTO 13/10/97 RTC 1997/333AUTO

FJ 2º
El cumplimiento de las normas de convivencia puede, por consiguiente,

justificar suficientemente la expulsión de la escuela, sin que ello suponga en modo
alguno la vulneración del derecho fundamental. Solo, en suma, en los supuestos en que
la sanción se haya impuesto arbitrariamente cabría plantearse la hipotética lesión del
derecho en cuestión.
CRÍTICA, DERECHO A LA MISMA

TC 20/4/89 RTC 1989/69
“...la crítica... deberá hacerse con la mesura necesaria para no incurrir en

vulneración del respeto debido a los superiores, pues todos los derechos al ser ejercidos
entran en concurrencia con otros bienes y derechos también dignos de tutela.
También el TS ha dejado sentado:
“El recurrente se ha excedido ampliamente de lo que constituye el derecho a la

crítica, al reiterar de forma monotemática y abusiva unos escritos que fueron objeto de
atención por la Administración,…”
“ A esto debe unirse que el recurrente no aporta indicios probatorios sobre sus
graves acusaciones, y que en las visitas de la Inspección se hiciera constar la
perturbación que para el servicio reportaba la actuación del recurrente”.
Ver St. De la AN de 31/10/95 RJCA 1995/847
DEBER DE RESIDENCIA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
STJ de Galicia 9/12/98 RJCA 1998/4820

FJ 3º
“La sentencia del TS de 215 de diciembre de 1986 (posterior, pues a la

Constitución) ya había proclamado la vigencia de dicho artículo 77 de la LFRCE de
1964 y del consiguiente deber de residencia, y, a la hora de abordar su ajuste al aludido
art. 19 de la CE, ha declarado la Sentencia del mismo Alto Tribunal de 17 de febrero de
1992 que la exigencia que dimana de la prestación de un servicio público resulta
siempre prevalente a los intereses de los funcionarios públicos en cuanto que éstos
hayan accedido al ejercicio de la función pública voluntariamente asumiendo las
obligaciones derivadas del Estatuto, entre ellas el deber de residencia, añadiendo que
con dicho deber de los funcionarios públicos en general y la imposición de la
consiguiente obligación no se infringe el derecho de los españoles a elegir libremente su
residencia derivado del art. 19 de la Constitución, ya que el acceder a la función pública
implica tener que residir en un determinado lugar, salvo disposición expresa en
contrario, de lo que cabe concluir que el lugar elegido de residencia es el que le

54
corresponde por su puesto de trabajo y destino que desempeña, al aceptar el régimen
estatuario que le es aplicable.
Se puede denegar la petición de autorización de residir en otro municipio si:

“...si se considera que no se podrá llevar a cabo el acatamiento minucioso,
puntual y cuidadoso del cometido y de todas sus exigencias”.
Ver, también, Accidente “in itinere”
DEFECTOS DE FORMA
TSJ de Galicia 19/2/99 RJCA 1999/289

FJ 3º
“la doctrina del TS se pronuncia con carácter general en el sentido de que “no
todo defecto de forma, aunque existiese, lleva necesariamente a la nulidad de las
actuaciones y a la reposición del expediente al momento en que se cometieron: para que
esto se produzca es preciso que esa defectuosa actuación haya sido causa de indefensión
del sancionado (TS 11-7-88 RTJ 1988/5574)”
TS 13/10/00
Sección 5ª, Sala 3ª
“ la falta de audiencia constituye un vicio formal pues es la omisión de un trámite

procedimental. Como tal sus efectos están regulados en el art. 63.2 de la Ley 30/92
como causa de anulabilidad de los actos administrativos. Según dicho precepto, para
que el defecto de forma acarree la invalidez del acto administrativo es necesario que el
vicio produzca una indefensión al interesado, estos es, una disminución de sus
posibilidades de alegación y prueba. Esa disminución significa que al no serle
concedida audiencia en su momento ha perdido irremisiblemente, por la razón que sea,
todas o algunas de esas posibilidades, de suerte que más tarde no podrá utilizarlas. En
tal caso se ha producido una indefensión que es causa de anulación de acto
administrativo. En otro caso, es decir, si a pesar de la falta de audiencia las posibilidades
de alegación y prueba siguen intactas, el vicio de forma no ha producido indefensión y
constituye un mero vicio formal no invalidante.
DERECHOS DEL DENUNCIANTE
TS 18/1/96 RJ 1996/497
FJ 2º
Esto es lo que también ocurre en el campo de la función pública, como se infiere de la

regulación contenida en el Título II del Reglamento de Régimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administración del Estado, que no reconoce al denunciante otra
participación que la notificación de las resoluciones de iniciación y terminación del
procedimiento.
En la misma línea TS 13/3/91 RJ 1991/1762 y TS 12/3/91 RJ 1991/6306

54
DERECHOS FUNDAMENTALES
TS 21/3/1985
“... no toda irregularidad durante la tramitación de un proceso puede conducir a la

nulidad de las actuaciones... por cuanto ello será procedente (la nulidad) cuando la
omisión procesal sea lo suficientemente trascendente, por inobservancia de
preceptos fundamentales, que origine una evidente indefensión...”
No procede nulidad si “... se han cumplido con las formalidades esenciales

exigidas...”
DERECHO A VER EXÁMENES UNA VEZ CORREGIDOS
TS, Sala de lo Contencioso 14/11/00
“El derecho de acceso a los registros y documentos administrativos constituye

un derecho de los ciudadanos de los llamados de tercera generación. Está enraizado en
el principio de transparencia administrativa, el cual responde a una nueva
estructuración de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.. Este derecho
está reconocido por la C.E. en el art. 105.b).... Resulta, pues, evidente que, en aplicación
directa de la norma constitucional, este derecho exige, con el fin de respetar su núcleo
esencial integrado por el haz de facultades que lo hacen reconocible y la efectividad de
los intereses del administrado a que responde, que se haga en un grado asequible a los
particulares...
Recogido textualmante de la sentencia del Juzgado de lo Contencioso nº 3 de

Málaga de uno de marzo de dos mil dos.
DESCONSIDERACIÓN CON LOS SUPERIORES

(Sentencia pendiente de localizar)
F.D. CUARTO
“…contestando a presencia de sus compañeros que el referido jefe era un mentiroso y
que lo que se le imputaba era una mentira, contestación que hecha en público, tachando
de mentiroso al Jefe delante del resto de subordinados, evidencia una grave
desconsideración correctamente corregida con suspensión de dos días”.
DESCONSIDERACIÓN CON LOS SUPERIORES

ST 18/6/98 RJ 1998/3498
F.D. CUARTO
“... para que pueda hablarse de grave desconsideración con el superior no basta con una
actitud insolente o descarada con el mismo, que en principio debe incluirse en la falta
leve del art. 8 c) como tal incorrección, intemperancia o grosería, sino que es preciso,
por la propia literalidad del precepto que habla de grave desconsideración, que ésta
alcance el grado necesario para merecer tal calificación, lo que ha de resultar de
las circunstancias concurrentes en las que se muestre una clara intención de

54
menospreciar la autoridad ejercida y desconocer el respeto debido al superior
colocándolo en una situación de apreciable descrédito y desprestigio de su condición.”
En la misma línea ST AN de 18/6/1998 RJCA 1998/3498
DESCONSIDERACION CON SUPERIORES.
A.N. 31/10/95 RJCA 1995/847

F.J. 3º
“......supone una grave desconsideración efectuada por escrito para quien es

superior, ya que se trata de imputaciones que el recurrente no prueba y que entrañan
expresiones o valoraciones tenidas en el concepto público como degradantes. A tales
efectos, tiene declarado el TC, que <<conforme a la declaración programática del art.
18.1 de la C.E., los derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, de incuestionable rango constitucional, ofrecen suficiente entidad para que,
precisamente a tenor del art. 20.4 de la CE tales derechos vengan a constituir
verdadero límite al ejercicio de la libertad de expresión recogida en el propio texto
constitucional>>.
La libertad de expresión no puede justificar la atribución a una persona,
identificada por su nombre y apellidos, de hechos que la hagan desmerecer del
público aprecio y respeto reprobables a todas luces, sean cuales fueren los usos
sociales del momento.
ST TS 11/11/94
“... se trata de imputaciones que el recurrente no prueba y que entrañan

expresiones o valoraciones tenidas en el concepto público de degradantes”.
.
TSJ de Castilla-La Mancha 16/3/99 RJCA 1999/556
Sobre desconsideración, abunda en la dificultad para considerar grave una

desconsideración.
DESOBEDIENCIA, ELEMENTOS NECESARIOS

AN 16/01/96 RJCA 1996/3
F.J. 5º
“… la existencia de una orden clara, terminante, dirigida por el superior, en

el ejercicio de sus competencias, al inferior, y que frente a ella, este último adopte
una actitud consciente de oposición a su cumplimiento y desconocimiento de la
autoridad que el superior ejerce…”

FJ 21º

54
Es interesante porque se estima el recurso de un director sancionado por
desobedecer la orden de la Delegación de abrir el centro un sábado por la tarde.
“...para la apreciación de la misma (falta de obediencia debida) resulta

imprescindible la concurrencia de una conducta omisiva e intencional por la que se
exteriorice el acto de desobediencia; que dicha orden emane de quien ostenta el carácter
de superior jerárquico del obligado a acatarla o de alguna autoridad de quien
funcionalmente dependa; y finalmente que la orden se adopte en el ámbito de las
atribuciones propias de quien la emite, es decir, que sea legítima y ajustada a derecho.
DESVIACIÓN DE PODER
AN ST 31/10/95 RJCA 1995/847

F.J. 5º
Requisitos requeridos según constante jurisprudencia, a saber: a) Un acto,

aparentemente ajustado a la legalidad pero que en el fondo persigue un fin distinto al
interés público querido por el legislador, b) Presunción de que la Administración ejerce
facultades conforme a derecho, c) No poder exigirse una prueba plena de su existencia,
ni tampoco poder fundarse en meras presunciones o conjeturas, siendo necesario
acreditar hechos o elementos suficientes para formar en el tribunal la convicción de que
la Admón. acomodó su actuación a la legalidad, pero con finalidad distinta a la
pretendida por la norma.
TSJ de Canarias 13/1/1999 RJCA 1999/920

FJ 2º
“... es definida en la Ley Jurisdiccional como el ejercicio de potestades

administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico,
señalando la jurisprudencia que para su apreciación es necesaria la concurrencia de los
siguientes requisitos: a) una actuación administrativa que en apariencia se ajusta a la
legalidad, pero que en e fondo persigue un fin distinto al interés público querido por el
legislador. b) presunción de que la Administración ejerce sus facultades conforme a
derecho; y c) la singularidad de que si bien no puede fundarse en meras presunciones o
conjeturas, tampoco es necesaria una prueba plena sobre su existencia, siendo suficiente
acreditar aquellos hechos o circunstancias que permitan al Tribunal llegar a la
convicción de que la actuación administrativa, aunque aparentemente ajustada a la
legalidad, responde a una finalidad distinta de la querida por el legislador...”
TSJ de Cantabria 27/11/97 RJCA1997/265

FJ 6º
A la luz de la precedente doctrina legal, la Sala llega a la conclusión de que la

Administración demandada, al “conceder” al recurrente la licencia por enfermedad,
incurrió en el proscrito vicio de desviación de poder, pues no otro carácter que el de una
sanción encubierta, impuesta sin la observancia de los trámites procedimentales
dispuestos al efecto en la norma, puede atribuírsele. Efectivamente, la decisión del
Director provincial del Min8sterio de Educación y Ciencia trae causa de la denuncia
efectuada por el equipo de inspectores de la zona oriental de Cantabria, quienes se
hacen eco de las quejas formuladas por varios padres de alumnos, en la que se
consignan conductas consistentes en actitudes provocadoras e insultantes hacia los

54
padres y alumnos, falta de respeto hacia la directora y el jefe de estudios en presencia de
alumnos y desarrollo antipedagógico de las clases impa5ttidas por el profesor. Ante tales
denuncias, el camino correcto a seguir hubiera sido el de la comprobación de los hechos
denunciados y, en su caso, la imposición de la sanción disciplinaria pertinente... más no
la concesión de una licencia basada en la enfermedad del actor.”
Ver, también: TS 21/3/92 RJ 1992/2029
EXCESOS VERBALES EL DEFENSA PROPIA

F.D. CUARTO
“… los evidentes excesos verbales, que reflejan una equivocada elección para
defender sus intereses por quien se siente perjudicado por una actuación administrativa,
no pueden ser estimados como constitutivos de la falta por la que se le sancionó, al
constituir, más bien, expresión de crítica y defensa de su posición funcionarial, y no
constituyen el grave atentado a la consideración y autoridad que representa el superior y
que constituye la falta prevista en el art. 7.1.e) sino que, como tales excesos verbales,
podrían constituir una falta leve del art. 8 c)
EXPEDIENTE DISCIPLINARIO A PRESUNTOS ENFERMOS.
TSJ de Cat. 31/3/95 RJCA 19985/43

F.J. 6º
“... sin que este expediente disciplinario pueda ser la respuesta o el remedio a
una situación de deterioro personal que deba ser solucionada tras la debida atención
médica individualizada de la enferma, con la adopción de las medidas asistenciales y de
observación que procedan, y tras éstas y el debido diagnóstico e informe sobre el
alcance y limitaciones de la enfermedad que padezca, adoptar, sin perjuicio de las
previas o cautelares debidas, las medidas que procedan como consecuencia de la
consideración especial, concreta e individualizada de la señora....”
FALTA DE RENDIMIENTO
A.N. 17/10/95 RJ 1995/844

F.D. CUARTO
“...el núcleo que constituye la falta de rendimiento la jurisprudencia del Tribunal

Supremo ha venido articulando como requisitos de la misma los siguientes: 1) Que debe
considerarse en relación al “estándar” medio o normal de los demás funcionarios de su
misma función. 2º) Que sea notoria o evidente, clara, manifiesta y patente. 3º) Que
comporte inhibición o disminución. 4º) Que el órgano superior jerárquico haya
requerido al funcionario para que cumpla debidamente con el ejercicio de sus funciones.
5º) Que se produzcan en el cumplimiento de las tareas encomendadas.
FALTAS DE ASISTENCIA INJUSTIFICADAS.

54
TSJ DE CAT. 31/3/95 RJCA1995/43
FALTAS O RETRASOS, NECESIDAD DE SOPORTE MATERIAL ( Firmar que

han llegado tarde o han faltado)
ST AN 21/12/1999 RJCA 1999/4652
“… se objeta en la demanda la falta de apoyo de las fichas u hojas de control

mecánico acreditativas de los retrasos o faltas imputadas…, carencia documental
determinante de una situación de indefensión para el expedientado al no conocer,
poder contrastar y replicar en su defensa los retrasos y ausencias imputados, que
de esta forma no enervan la presunción de inocencia
IMPARTICIÓN DE MATERIAS DISTINTAS A SU ESPECIALIDAD

FJ 2º
“la Sala ha tenido ocasión de pronunciarse sobre las cuestiones realmente

planteadas en sentencias que la propia demanda refiere y constituye una cuestión
pacífica que la Administración no puede obligar a un profesor a impartir una disciplina
distinta de la de su especialidad, para la que, además, aquél manifiesta no sentirse
preparado, ya que, en algunos casos, ninguna relación existe entre las materias y no se
trata sino de salvar la ausencia de profesores, cuya provisión debió oportunamente
realizarse
IMPOSIBILIDAD DE IMPUTAR CONDUCTA DE DELITO DOLOSO SIN ST

FIRME.
ST AN 04/05/98 RJCA 1998/1664

F.D. TERCERO
“Por el contrario, al imputársele la comisión de la infracción tipificada en el

apartado e) de dicho art. 7.1, consistente en “conducta constitutiva de delito doloso
relacionado con el servicio o que cause daño a la Administración o a los
administrados… para incardinar una conducta de ese tipo es preciso que exista una
conducta constitutiva de delito doloso, es decir, una condena penal recaída en
procedimiento de esta índole, por hecho que tenga relación con el servicio o que cause
daño a la Administración o los administrados.
INCOMPATIBILIDADES
TS 15/10/94 RJ 1994/8034
Muy Interesante toda ella.
INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS
TS 17/3/95 RJ 1995/2384

54
F.J. 3º
No es causa de nulidad si no genera indefensión.
INDEFENSIÓN, IRREGULARIDADES EN LA TRAMITACIÓN.
TS 23/5/89 RJ 1989/3835
F.D. SEGUNDO.
“...la comisión de la existencia de las mismas no ha de ser suficiente para

proceder a anular el acto administrativo si no se ha producido indefensión del
afectado; que la omisión de un trámite, por muy importante que sea, no es bastante para
declarar la nulidad de pleno derecho del acto ya que el artículo 47.1 de la LPA (antigua;
62 de la actual) exige para ello que se haya prescindido total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido; y que la motivación del acto al no constituir un
rito fundamental sino una medida instrumental para que se conozcan las razones de la
voluntad de la Admón., permite a la jurisprudencia modular esta exigencia
acomodándola a las circunstancias de cada caso... estimando que los razonamientos que
puedan faltar en el acto administrativo que remate el expediente, pueden muy bien verse
suplidos con los informes técnicos que les preceden y con los demás datos incorporados
a las actuaciones...”
F:D: QUINTO
“...las irregularidades que en él se observan (expediente) no son estas suficientes para
decretar la nulidad del mismo, al no haberse producido la indefensión del
recurrente”.
“... y que el pliego de cargos y la propuesta de resolución que le fueron notificados no

contengan una separación de hechos y fundamentos de derecho no pueden ser
motivos suficientes, según la doctrina citada, para decretar la nulidad del
expediente”.

54
INFORMACIÓN RESERVADA Y RELACIÓN PLIEGO DE CARGOS-
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
TS 5/10/92
F.D. SEGUNDO
“... los poderes públicos no pueden, en casos sustancialmente iguales, modificar

el sentido de sus actos, salvo que el apartarse de sus precedentes vaya acompañado de
una fundamentación razonada y suficiente...”
F.D. SÉPTIMO
“... ¿pretende la demanda que haya que mantener con rigidez el pliego de
cargos? Ello no se exige ni en vía administrativa-disciplinaria, ni siquiera en la vía
penal que permite modificar las calificaciones acusadoras siempre que no se alteren los
hechos...”
“En cuanto a la información reservada no es posible pretender que se oyera al

señor XX pues la misma supone una actividad depuradora o de tamiz en los órganos
colegiados para evitar la decisión de abrir o no un expediente, pero no puede pretender
equipararse esta actividad a la puramente disciplinaria con un expediente.”
F.D. OCTAVO
“... la propia naturaleza de la “información reservada” hace no sólo innecesario,

en cuanto no se trata de un expediente disciplinario, sino hasta conveniente no dar
participación al interesado y no existe ningún precepto en que se disponga que
haya que darse publicidad inicial.”
IRREGULARIDAD EN LOS TRÁMITES
TS 8/5/95 RJ 1995/3643
F. D. CUARTO
“ El que en el acuerdo de sanción se omitiese la indicación de recursos, a que

alude el hecho 7º de la demanda, es una mera irregularidad formal, intrascendente
para el enjuiciamiento de la sanción impuesta en el acuerdo impugnado, que no ha
producido indefensión alguna a la actora, como lo demuestra la existencia de este
mismo proceso”.
IRRETROACTIVIDAD MEDIDAS SANCIONADORAS
TS 2315/89 RJ 19898/3835
“La doctrina de esta Sala ... establece el principio de irretroactividad de las

disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales...”
LESIONES

54
TSJ de Cantabria 8/6/99 RJCA 1999/2273
FJ6º
“...la Sala tampoco puede compartir la alegación de la recurrente al manifestar

que, cuando arrojó la perforadora al alumno, no tenía intención de causarle las lesiones
que sufrió, ni tampoco incurrió en culpa. Sin mayor razonamiento, el hecho de arrojar
un objeto más bien contundente, como es una perforadora, en este caso concreto a un
alumno, la experiencia y el sentido común nos demuestran que esta actitud puede,
presumiblemente, causar lesiones a una persona como en este caso sucedió, por lo que,
al menos y como mínimo incurrió en dolo eventual y es responsable con su conducta de
la sanción impuesta.
LIBERTAD DE CÁTEDRA
Auto TC 18/9/89 RTC 1989/457AUTO

FJ 1º
“...el derecho a la libertad de cátedra, entendido como el derecho de quienes

llevan a cabo personalmente la función de enseñar, a desarrollarla con libertad dentro de
los límites del puesto docente que ocupan está sujeto a límites necesarios que resultan
de su propia naturaleza, con independencia de los que se produzcan por su articulación
con otros derechos o de los que, respetando siempre su contenido esencial, pueda
establecer el legislador.”
Este derecho “no desapodera en modo alguno a los centros docentes de las
competencias legalmente reconocidas para disciplinar la organización de la docencia
dentro de los márgenes de autonomía que se les reconozcan, autonomía que en el caso
de la Universidad alcanza un alto nivel en beneficio...”
La libertad de cátedra no puede identificarse, obvio es decirlo, con el derecho de

su titular a autorregular íntegramente y por sí mismo la función docente en todos los
aspectos, al margen y con total independencia de los criterios organizativos de la
dirección del centro universitario.
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
“Debe señalarse al respecto que los funcionarios tienen el deber de cooperar con
sus jefes y compañeros así como el deber de respeto con las autoridades y superiores
jerárquicos conforme a lo establecido en la Ley de Funcionarios Civiles. Por lo que el
ámbito de esa libertad de expresión tiene unos contornos más determinados en la
actuación funcionarial.
Ver, también, Desconsideración con superiores.
ST AN 31/10/95 RJCA 1995/847

FJ 3º
En este sentido, la libertad de expresión que proclama el artículo 20.1.a de la CE

consiste en la libre emisión o formulación de opiniones, juicios, pensamientos o
creencias personales y tiene necesariamente como límite la ausencia de expresiones

54
inequívocamente injuriosas o vejatorias para las personas, no pudiendo estar protegida
dicha libertad de expresión cuando insidias o ataques innecesarios provocan el deshonor
de las personas. La libertad de expresión no puede justificar la atribución a una persona,
identificada por su nombre y apellidos, de hechos que la hagan desmerecer del público
aprecio y respeto, reprobables a todas luces, sean cuales fueren los usos sociales del
momento.
LICENCIAS POR ENFERMEDAD
Necesidad de solicitar y obtener licencia por enfermedad de la autoridad

competente para poder ser consideradas como justificadas las ausencias alegando este
motivo.
MEDIDAS CAUTELARES
FJ 3º
Las medidas cautelares adoptadas por la autoridad administrativa constituyen

actos recurribles en cuanto ponen término a un procedimiento administrativo,
precisamente aquél en el que se adoptan. Son actos autónomos del que recaiga en el
procedimiento principal y que tienen una vida, una finalidad y una trayectoria distinta
de este último. La medida cautelar se adopta para evitar una determinada situación o
por existir motivos fundados de que pueda producirse o mantenerse una situación
contraria al ordenamiento jurídico; tiene la duración que marca la norma que permite su
adopción o, en su defecto, lo que dure la tramitación del procedimiento administrativo
sancionador; se adopta por autoridad distinta de la que resuelve el procedimiento
principal y cesa por haber desaparecido los motivos que justificaron su adopción, por el
transcurso del tiempo o por ser innecesario su mantenimiento.

FJ 3º
“...es una medida cautelar configurada, en síntesis, para evitar en determinados

supuestos que la continuación del funcionario en su puesto pueda perturbar la
normalidad del servicio público y/o perjudicar la instrucción del expediente en el cual se
está depurando su presunta responsabilidad.
Hay que calificarla de excepcional, con un fundamento razonable, proporcionada
a la trascendencia de las infracciones imputadas, motivada suficientemente... y
temporalmente limitada.”
MOTIVACIÓN, NECESIDAD DE
TS 20/10/94 RJ 1994/8079
F.J. 1º

54
“... no cumple lo preceptuado..., es decir, falta de motivación, que, como viene
manteniendo la reiterada jurisprudencia del TS es esencial, y cuya falta puede producir
indefensión...”
TSJ ANDALUCÍA, 15/1/99
“...la motivación en cuanto discurso justificativo de la decisión de la

Administración responde a la necesidad de que se exterioricen las razones por las cuales
se llega a emitir un determinado juicio o decisión, siendo su finalidad la de evitar la
arbitrariedad administrativa.
NECESIDAD DE PROBAR LOS HECHOS
ST AN 18/06/98 RJCA 1998/3498
“La conducta sancionada debe resultar probada, lo que tiene su reflejo en la

resolución sancionadora con la expresión de los hechos declarados probados, de tal
manera que, en definitiva, debe existir una correspondencia entre la relación de hechos
probados, como descripción de la conducta del sancionado que se entiende acreditada, y
la falta descrita en el precepto aplicado.”
NON BIS IN IDEM
TSJ de Cantabria 08/06/99 RJCA 1999/2273

FJ 4º
“... no se conculca el principio “non bis in idem”, pues penalmente el bien

jurídico protegido es la integridad física de la persona, en tanto que en el ámbito
administrativo el bien jurídico es la consideración que en todo momento debe merecer
el administrado, quien debe recibir un trato conforme a su dignidad de persona. En
consecuencia, si bien se dan los supuestos de identidad del sujeto y del hecho, en el caso
presente es distinto el fundamento y bien jurídico protegido.
NOTIFICACIONES
TS 16/12/98 RJ 1999/760
“...conforme a las que los eventuales defectos de las notificaciones quedan

subsanadas cuando no concurre indefensión para el recurrente...”
PERTURBACIÓN DEL SERVICIO

F.D. NOVENO
“...dado los elementos del tipo disciplinario, es precisa una acreditación

fehaciente de la concreta y grave perturbación que la conducta del interesado haya
podido provocar en la prestación del servicio público educativo, tal uy como exigen,

54
entre otras, la ST de la A.N. de 1/10/93 y las de 15/10/99 y 30/04/99 del TSJ de Las
Palmas”.
PLIEGO DE CARGOS
TS 18/5/89 RJ 1989/3787
“... se exige que se reseñen con precisión y en párrafos separados los cargos
que aparezcan a tenor de las actuaciones practicadas”.
“Tampoco puede olvidarse que un efecto tan radical (nulidad de actuaciones)

sólo se encuentra justificado cuando razonablemente puede pensarse que se ha
producido una situación de indefensión”
TS 3/7/86 RJ 1986/4071
F.J. 2º
“... en cuanto es obligatorio en todo procedimiento administrativo sancionador la

formulación del pliego de cargos.... y evidentemente resulta, que tal trámite esencial e
ineludible no puede ser soslayado...”

Fj 3º
Insiste en la importancia de la congruencia entre pliego de cargos y propuesta de

resolución.
PRESCRIPCIÓN
ST AN 17/01/01 JUR 2002/9043
F.D. SEGUNDO.
“…el plazo de prescripción de las faltas… a contar desde el momento en que

inicia el expediente sancionador”.
ST AN 10/06/99
El plazo de prescripción “se interrumpe por la iniciación del procedimiento y

vuelve a correr si el expediente permanece paralizado durante más de seis meses por
causas no imputables al funcionario”
PRESUNCIÓN, LA, como medio de prueba.

F.D. TERCERO
“... que en el ámbito sancionador del derecho administrativo no es procedente

acudir a indicios racionales para dar por probada una infracción administrativa,
imponiendo la aplicación de la presunción de inocencia del acusado a la Admón.
que acusa y sanciona la carga de probar la realidad de los hechos que imputa...”

54
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
A.N. 16/1/96 RJCA 1996/3
“...el principio de legalidad y el derecho a la tipicidad de las infracciones y

sanciones administrativas que consagra el art. 25.1 de la CE, exigen que sólo pueda
acordarse la sanción prevista en la norma a conductas que reúnan todos los
elementos del tipo descrito”.
PRINCIPIOS DEL DERECHO SANCIONADOR: LA CULPABILIDAD

Muy interesante en general y especialmente en la necesidad de probar la

culpabilidad del inculpado.
PRINCIPIO DE JERARQUÍA

FJ 2º
Profesora que recurre contra la Delegada Provincial por haber estimado recurso
contra calificaciones.
“ el Delegado Provincial es órgano superior competente para resolver, a la vista

del informe de la Inspección educativa, en los casos de reclamaciones de calificaciones,
por lo que el principio de jerarquía impone que ningún funcionario pueda considerarse
afectado ni perjudicado en sus derechos por resolución contraria a la suya dictada por
órgano superior competente.”
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN.
TS 18/5/89 RJCA 1989/3787
“...porque en la propuesta de resolución se exponen los hechos que en definitiva

se imputan al inculpado y sobre los que ya fue interrogado al declarar ante el
Instructor”. (hace referencia a la posible confusión en cuanto a los hechos declarados
probados)

54
RECLAMACIONES DE CALIFICACIONES EN CENTROS PRIVADOS
Juzgado de lo Contencioso de Sevilla nº 3 13/07/01
FJ 3º
Como generalmente disponen los propios estatutos o reglamentos de los centros

privados, el sistema de revisión de exámenes constituye una de las actividades
académicas mínimas que deben incluir en el plan de docencia que elaboren para cada
curso, con el correlativo derecho de los alumnos a ser evaluados objetivamente con
arreglo a esas normas de procedimiento y régimen interno, pero el art. 6.1 B) de la L.O.
8/1985 recoge el derecho a que el rendimiento escolar sea valorado conforme a criterios
de plena objetividad. De tal precepto se desprende no solo el expresado derecho sino la
posibilidad jurídica de su actuación cuando el alumno considere que le ha sido
vulnerado por el centro educativo en el que cursa sus estudios, en un acto calificador de
su rendimiento escolar realizado sin justificación, el derecho a la referida acción
impugnatoria en vía administrativa, no se desvirtúa por el hecho de la inactividad de la
Administración a hacer uso de su potestad reglamentaria en desarrollo de la ley que le
faculta. Dicho de otro modo, la ausencia de regulación, o la omisión de referencias a los
centros privados en relación con los medios procedimentales de impugnación contra
cualquier actuación administrativa relacionada con el derecho a la revisión de los
exámenes no puede derivar en perjuicio del alumno que ostenta tal derecho. De lo
expuesto, resulta la competencia de la Administración educativa de la Comunidad
Autónoma Andaluza.
Para llevar a efecto ese derecho,:”...entendemos adecuado el regulado en la

Orden 9/9/97”
SANCIONES A ALUMNOS DE CENTROS PRIVADOS.

Ver “Correcciones....privados”
TIPIFICACIÓN
AN 26/01/96 RJCA 1996/3
FJ 5º
“...el principio de legalidad y el derecho a la tipicidad de las infracciones y

sanciones administrativas que consagra el art 25.1 de la C.E. exigen que sólo pueda
acordarse la sanción prevista en la norma a conductas que reúnan todos los elementos
del tipo descrito.”
TS 7/11/1984 RJ 1984/5395
“... que los principios de tipicidad de la infracción y de la legalidad de la pena, básicos
presupuestos para el ejercicio de la potestad sancionadora por la Administración,
requieren, no ya sólo la necesidad de que el acto u omisión castigado se hallen
claramente definidos como infracción en el ordenamiento jurídico... ha de rechazarse...
cualquier tipo de interpretación extensiva, analógica o inductiva, e igualmente la
posibilidad de sancionar con supuestos diferentes del que la misma contempla...
TRÁMITES ESENCIALES
TS 23/1/98 RJ 1998/1688

54
En este sentido, dos son los trámites esenciales del procedimiento sancionador
en materia disciplinaria de los funcionarios públicos: el traslado del pliego de cargos en
el que puede el inculpado no sólo alegar, sino solicitar la práctica de las pruebas... y el
de la propuesta de resolución. Concluye que, sin estar totalmente probado la recepción
de ambos: “... que son imprescindibles para poder afirmar que no sufrió indefensión
material que da motivo a la anulación de las actuaciones.
VISTA DE EXPEDIENTE Y ENTREGA DE DOCUMENTOS EN MOMENTOS

NO PREVISTOS POR EL REGLAMENTO
ST AN 08/06/99 RJCA 1999/2555

F.D. SEGUNDO.-
“… por cuanto en el escrito de alegaciones al pliego de cargos pidió que se le

diera vista inmediata del expediente, a fin de poder ejercitar su derecho de defensa…”
En contestación a lo anterior el tribunal dice (F.D. CUARTO): “el vicio de

procedimiento sólo provoca nulidad cuando determina una efectiva indefensión
insubsanable… al haberse seguido específicamente los trámites establecidos para el
procedimiento administrativo especial disciplinario, de aplicación preferente a lo
establecido con carácter general en la LRJ-PAC, sólo aplicable con carácter supletorio
de lo expresamente establecido en al normativa especial contenida en la Ley 30/92… se
le dio vista del expediente al interesado en el momento establecido
reglamentariamente, sin que haya habido limitación alguna de su derecho de
defensa…”

54

EL REGIMEN DISCIPLINARIO Del Funcionario

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

EL REGIMEN DISCIPLINARIO Del Funcionario

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

La potestad de la Administración para sancionar tiene base constitucional, ya

La Administración, no obstante, ha de tener presente, a la hora de aplicar el

La base de este principio es clara: no podrá acodarse sanción sin el respaldo de

Este principio, que ya estaba recogido en el Derecho Romano, de ahí el conocido

Este principio está consagrado en el art. 25 de nuestra Constitución cuando dice:

La LPA, con las modificaciones posteriores habidas, regula un procedimiento

Régimen disciplinario Página 1 de 54

Este Reglamento de Régimen Disciplinario, cuya constitucionalidad fue

Supone un límite de la capacidad de sancionar por parte de la Administración.

El juicio que la sociedad tiene de un acto, su “nocividad” social es un factor

Régimen disciplinario Página 2 de 54

Principio de presunción de inocencia.

CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES

Hemos de referirnos al marco general recientemente dictado con la aprobación

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.

FALTAS MUY GRAVES

a) El deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Estatutos de Autonomía de

Régimen disciplinario Página 3 de 54

De la anterior lista de faltas muy graves debemos destacar como novedad la

La letra e) actual se corresponde con la anterior en cuanto a su contenido, pero con

En cuanto a la letra g) tampoco supone diferencia alguna con la letra f) anterior ya

En cambio, sí supone una modificación importante la falta tipificada con la letra i)

Régimen disciplinario Página 4 de 54

Finalmente supone una novedad la inclusión de las letras j), ñ) y o) , la prevalencia

La enumeración de las faltas graves, así como su concreta tipificación, serán

a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

De la misma manera que las conductas punibles han de estar perfectamente

Régimen disciplinario Página 5 de 54

a) Separación del servicio.

Los apartados d) y e) fueron expresamente derogados por la Ley de Medidas

El Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, Reglamento del Régimen Disciplinario

El EBEP incorpora una nueva relación de posibles sanciones con pocas

a) Separación del servicio, que en el caso de los interinos supone la revocación

Para graduar las sanciones a aplicar se fijan unos criterios:

Régimen disciplinario Página 6 de 54

La Suspensión de funciones y Traslado con cambio de residencia, se podrán

Si la sanción es la de Traslado con cambio de residencia, el tiempo mínimo para

Estas últimas consideraciones permanecen vigentes a pesar de no indicarse

EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

a) Por el cumplimiento de la sanción impuesta.

De las anteriores causas de extinción nos detendremos brevemente en dos de

La prescripción de la responsabilidad de la falta, en éste y en los demás ámbitos

Régimen disciplinario Página 7 de 54

La resolución del inicio de instruir un expediente sancionador interrumpe el

La fecha del inicio del cómputo para la prescripción se interpreta por la

El plazo de prescripción de las sanciones impuestas se ha acomodado al plazo

Régimen disciplinario Página 8 de 54

En un Estado de Derecho la potestad disciplinaria de la Administración ha de

En la actualidad la regulación está en el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero,

El Decreto antes indicado remite, al referirse al personal al que le es de

Evidentemente este Reglamento será de aplicación al personal que con la misma

En cuanto al Personal Laboral se habrá de tener presente, además del Convenio

El Instructor deberá tener presente que cuando instruya un expediente a un

También se tendrá en cuenta que para el profesorado y personal al servicio de las

Régimen disciplinario Página 9 de 54

El art. 26 del Reglamento indica que el procedimiento para la sanción de faltas

Si por las razones que fueren se empleara la carta certificada es necesario

Régimen disciplinario Página 10 de

Solamente es posible iniciar un procedimiento sancionador de oficio por

No obstante lo anterior la competencia puede ser avocada por la persona titular

La iniciativa puede ser propia o mediante orden de la superioridad, moción

En el caso de iniciarse por la existencia de una denuncia se debe informar al