PROYECTO

“LA NECESIDAD QUE EL FUTBOL DE PRIMERA DIVISION VUELVA AFA”

I.- INTRODUCCION:

La compleja ingeniería jurídica sobre la cual se sostiene el fútbol de Primera División en Argentina exige
una revisión profunda que permita encontrar soluciones de fondo que simplifiquen la organización del principal
Torneo de Clubes del fútbol argentino.

La Superliga Argentina de Fútbol (en adelante SAF) es una Asociación Civil cuyo objeto social es
organizar y promover las competiciones de fútbol de carácter profesional en Argentina de Primera División “A”, y
de los torneos de reserva y juveniles en los que participen los clubes que integren dicha categoría, teniendo
competencia para explotar comercialmente todos los derechos económicos generados por la categoría que le permita
promocionar, fomentar y financiar la misma.

En ese contexto, y considerando que la Asociación del Fútbol Argentino (en adelante AFA) es la única
organización deportiva que ostenta el reconocimiento de la FIFA y la CONMEBOL para desarrollar la práctica del
fútbol federado profesional en nuestro País, el cumplimiento de los fines sociales de la SAF solo tiene sentido en
derechos delegados por AFA, pudiéndose afirmar que los mismos son la condición de existencia de la SAF.

La delegación referida encuentra sustento jurídico en el Convenio de Coordinación suscripto entre ambas
instituciones el día 27 de julio de 2016, y tuvo su origen en la necesidad coyuntural de generar un espacio
institucional para que el fútbol de Primera División de Argentina tenga autonomía financiera y organizativa, en un
contexto de cooperación entre ambas instituciones cuyo fin sea la defensa de los intereses del fútbol argentino en
general.

Tales fines no se cumplieron, y la experiencia de convivencia entre ambas instituciones se ha vuelto

insostenible en el sentido que SAF ejerce los derechos delegados por AFA con prescindencia de ella, desconociendo
su reconocimiento internacional y muy lejos del contexto de cooperación que le permite cumplir con sus objetivos
sociales.

Las circunstancias descritas imponen a AFA reasumir el ejercicio de los derechos delegados, y
consecuentemente el dominio público e internacional que ostenta estatuariamente respecto de la organización y
administración del fútbol federado, para lo cual se proyecta un esquema administrativo que le permita a la Primera
División del fútbol argentino sostener una autarquía administrativa y financiera, que tenga sustento estatutario y no
una naturaleza contractual.

II.- DERECHOS Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE AFA

Como se dijo, la AFA es en Argentina la única asociación miembro de las organizaciones supranacionales
que rigen la organización del fútbol en el continente y en el mundo. Tal carácter, entre otras cuestiones, impone el
principio de no injerencia de terceros en la vida política de la institución y sus miembros, que a su vez deben,
obligatoriamente, estar afiliados a ésta.
 Asimismo, AFA goza de cierta autonomía como miembro de CONMEBOL y FIFA para organizar y
administrar el fútbol federado en Argentina, lo que permitió en principio sostener la delegación de derechos para
organizar, administrar y explotar el campeonato de Primera División a través de la SAF.

Sin embargo, tal delegación no desobliga a AFA respecto de las obligaciones emergentes de estos
organismos internacionales, lo que encuentra fundamento en que SAF no goza del carácter de miembro de estas
organizaciones.

De tal manera, y respecto a la situación del fútbol argentino en el contexto internacional, se ha producido
un desdoblamiento entre el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones, que a lo largo del
período que vincula a AFA con SAF, han producido dificultades y desavenencias entre ambas instituciones que, a
esta altura, son irreversibles y obstan al adecuado funcionamiento de la Primera División del fútbol argentino.

Y es que en rigor de verdad, tanto los derechos como las obligaciones que exigen los organismos
internacionales para pertenecer, están en cabeza de AFA, razón que le impide a esta institución desentenderse de la
organización del fútbol profesional de Argentina, no obstante que dichas facultades hayan sido oportunamente
delegadas a la SAF.

En ese contexto, la actitud sistemática de SAF de prescindir de AFA para cumplir con sus objetivos
sociales, los cuales existen por los derechos delegados de esta, es incompatible con el adecuado ejercicio de los
derechos internacionales que ostenta el fútbol argentino, y con el cumplimiento de las obligaciones a su cargo.

Concretamente SAF, para FIFA y CONMEBOL es un tercero, cuya intervención puede obstar al
mantenimiento del status de afiliado que ostenta AFA en estas organizaciones, razón por la cual AFA le ha
advertido a SAF oportunamente respecto a diferentes situaciones en las que esta avanzó indebidamente sobre
competencias propias de AFA, pudiendo enumerar las siguientes: 1) Asignación de cupos para torneos
internacionales sin la debida aprobación del Comité Ejecutivo de AFA; 2) Ejercicio ilegal de competencia
disciplinaria de los órganos jurisdiccionales de la SAF. La competencia disciplinaria es exclusiva de los tribunales
disciplinarios de AFA; 3) Programación de fechas del Torneo de la Superliga sin consensuar con ningún organismo
de AFA, siendo que la estructura reglamentaria de ésta también está al servicio de la organización del Torneo de la
Superliga. Es insostenible no consensuar con AFA la programación de las fechas, teniendo en cuenta a) obligaciones
internacionales asumidas por ésta, b) disponibilidad de los Tribunales Disciplinario para ejercer su competencia en
las fechas que arbitrariamente designe SAF, c) disponibilidad de la Gerencia de Jugadores de AFA para trabajar en
los sistemas de transferencias de jugadores, d) disponibilidad de la Gerencia de COMET de AFA para trabajar en el
sistema de registración de los jugadores de la SAF; e) disponibilidad del departamento arbitral de AFA para la
designación de árbitros, y consecuentemente, disponibilidad de los árbitros profesionales, dependientes de AFA.

Es decir, en cumplimiento de obligaciones internacionales, AFA debe observar un sistema legal obligatorio
que regula las transferencias y registración de jugadores, el mantenimiento de un tribunal disciplinario, la
observancia de los compromisos internacionales asumidos por las selecciones nacionales, entre otras obligaciones
que no son delegables y están solo en cabeza del órgano miembro, en este caso, AFA.

Cumplir con las mismas requiere de una estructura administrativa compleja, sin cuyo funcionamiento no
podría jugarse ningún torneo profesional en Argentina, y es responsabilidad indelegable de AFA, y su disponibilidad
no puede someterse al arbitrio de SAF que ejerce derechos delegados, quien sustentado en un Convenio de
Colaboración ha decidido, pese a la regulación internacional del fútbol federado que pone todo ello en cabeza de
AFA, prescindir justamente de la entidad cuyo status jurídico nacional e internacional le da vida, pese a lo cual, es
una actitud que se ha vuelto recurrente por parte de la SAF.

III.- AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE AFA:

La ejecución del presente proyecto requiere rescindir unilateralmente y/o resolver los términos del contrato
de colaboración suscripto por AFA y SAF el 27 de Julio de 2016.

En tal sentido, el interrogante planteado en este punto es si AFA, titular de todos los derechos ejercidos por
la SAF, y como vimos, único responsable del cumplimiento de todas las obligaciones, puede rescindir
unilateralmente el Convenio de Cooperación con consecuencias jurídicas nocivas para la institución.

La respuesta es claramente negativa, por varias razones, a saber: 1) No establece el mencionado contrato
cláusulas de cumplimiento o indemnización, más allá de algunas de las cláusulas de resolución de conflictos que son
abstractas en las circunstancias desarrolladas; 2) Si no obstante SAF avanza sobre una acción civil indemnizatoria,
los beneficiarios serían sus integrantes, cuyos derechos con la SAF se subrogarían en iguales derechos respecto a
AFA. Concretamente la acción judicial sería abstracta; 3) En tal circunstancia -rescisión contractual- se extinguiría
el objeto social de SAF, y con ella su legitimación; 4) Asimismo, la intervención judicial potencialmente incoada,
violaría el principio de no injerencia de terceros y no intervención, lo que obstaría al mantenimiento de status de
afiliado de AFA, y con ello la extinción de los derechos, lo que importa en consecuencia, la extinción misma de la
SAF. Es decir, una acción judicial de SAF contra AFA, iría en contra de los intereses de los mismos clubes; 5) El
ejercicio de los derechos corresponde a AFA, y la decisión soberana corresponde a la Asamblea de AFA, integrada
en parte por los mismos integrantes de la SAF. Una decisión asamblearia en tal sentido, obligaría a la SAF y a sus
miembros, carácter que asumen justamente por ser miembros de AFA.

Y es que, en rigor de verdad, la creación o extinción de la SAF, responde a decisiones políticas

institucionales respecto a cómo los miembros de ambas instituciones que participen en la Primera División quieran
organizarse. De la misma manera que la coyuntura, con la creación de la SAF, determino una organización
administrativa independiente, la coyuntura actual indica la necesidad de implementar una organización que se
encuentre en el ámbito institucional de AFA, con la autarquía suficiente para ejercer el derecho de
autodeterminación de los clubes que participen en la Primera División, pero con límites en las obligaciones
derivadas de las regulaciones internacionales.

Lo cierto y concreto es que SAF existe en función de los derechos delegados por AFA en el Convenio de
Cooperación. El cumplimiento de su objeto social es imposible sin ellos, y en consecuencia la ausencia de esos
derechos obsta a su existencia y el reconocimiento por parte de la Inspección General de Justicia como asociación
civil por ausencia de objeto social.

Sin perjuicio de ello, existe la posibilidad de que se aplique el art. 61° del Estatuto de la Superliga
Argentina de Fútbol, en cuento regula la disolución de la asociación por la existencia de la cantidad de clubes
necesario que impidan el funcionamiento de los órganos sociales de la SAF. Entendiendo que ésta propuesta tiene
un amplio consenso en los clubes afiliados a AFA que integran también la SAF, la resolución de los términos
contractuales puede verse efectivizado en la hipótesis mencionada, con lo cual sería abstracto cualquier potencial
acción judicial.
IV.- PROPUESTA:

La propuesta que incluye el restablecimiento del ejercicio de los derechos para organizar, administrar y
explotar el campeonato de Primera División por AFA, tiene como fundamento la creación de una estructura
administrativa dentro de AFA, que goce de autarquía de manera de garantizar los derechos de autodeterminación de
los clubes que integran la Primera División para organizar el campeonato, manteniendo AFA las facultades de
administrar y ejecutar todas aquellas competencias que no fueron delegadas a la SAF (transferencias, registración,
árbitros, régimen disciplinario, etc.).

De igual manera, el organismo interno de AFA a crearse gozaría de autonomía para explotar todos los
derechos comerciales del campeonato de Primera División del fútbol argentino, de igual manera que lo hace la
Superliga.

Concretamente se propone la creación de un organismo estatutario, dentro de AFA, que se denominará

“LIGA PROFESIONAL”, y que se regirá por un Reglamento General creado a sus efectos.

La “LIGA PROFESIONAL” tendrá un Comité Ejecutivo que estará integrado, de manera natural, por el
Presidente de cada Club que participe en la categoría, función que podrá ser delegada en un integrante de la
Comisión Directiva del Club.

Asimismo, el Comité Ejecutivo designará, entre sus miembros, una Mesa Directiva integrada por un
Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario General y tres Vocales.

En el ámbito del Comité Ejecutivo se crearán, asimismo, los Departamentos de Competiciones, de

Comercialización y de Comunicación, que estarán a cargo de Dirigentes que cumplan con los requisitos que
oportunamente establezcan los reglamentos.

Ello tiene como fundamentos potenciar los tres pilares básicos sobre los que se sostendrá la estructura de la
LIGA PROFESIONAL, a saber: Competición, Comercialización y Comunicación, de manera de garantizar que las
áreas integradas por miembros de clubes participantes, trabajarán en función de elaborar planes en forma conjunta
con los otros organismos de AFA que beneficien al fútbol argentino en su conjunto, lo que propenderá a la
sustentabilidad del mismo.

Ello se logra a través de políticas que generen equidad en las competiciones (y por ende las haga más
atractivas) y mayores ingresos para los clubes, a través de competencias cuyo calendario sea predecible y adaptado a
los compromiso internacionales que integran la participación de los clubes en las copas internacionales y a la
participación de nuestra selección nacional, todo ello poniendo en funcionamiento una política eficiente de
comunicación y marketing.

En el ámbito administrativo, se creará una Gerencia de la “LIGA PROFESIONAL”, ejercida por un CEO
que cumpla con las condiciones de idoneidad suficientes para ocupar el cargo. Este Gerente tendrá a su cargo llevar
adelante la administración diaria del Organismo, y ejercer el control del cumplimiento de las obligaciones
reglamentarias, para lo cual contará con un plantel de empleados administrativos suficiente para afrontar todas las
tareas encomendadas.
 Se fijan como el objetivo de la “LIGA PROFESIONAL”, con las competencias y facultades suficientes
para propender a esos fines, los siguientes:

a) Crear una competición de Primera División más productiva, con el único fin de generar mayores
recursos para poder ser distribuidos entre sus clubes.

b) Generar políticas de desarrollo para toda la industria que involucra al fútbol asociación dentro del marco
de los clubes que integran la LIGA PROFESIONAL, lo que incluye el desarrollo de todas las
actividades reguladas por los organismos internacionales.

c) Generar con la competencia, un producto que sea codiciable en los distintos mercados del mundo.

d) Posicionar al campeonato de la Primera División del fútbol argentino como una de las cinco ligas más
importante del mundo, en un contexto de equidad.

e) Velar por el respeto a los principios de solidaridad, transparencia, buena fe, fair play y todos aquellos
principios que pregonan FIFA y CONMEBOL.

f) Distribución equitativas de los ingresos, con aplicación de políticas de reinversión dentro de los clubes
integrantes en el rubro infraestructura.

g) Programación de la competencia teniendo en cuenta las competencias internacionales y fechas FIFA

donde compitan nuestras selecciones nacionales.

Para ejecutar el presente proyecto resulta necesario realizar una profunda modificación en el organigrama
normativo de AFA, al que se llega a través de una reforma estatutaria que crea un organismo interno denominado
“LIGA PROFESIONAL”, al que se le garantizará autonomía financiera, administrativa y reglamentaria, además de
ratificar la importante representación que ostentan los clubes integrantes de dicha categoría en la Asamblea y
Comité Ejecutivo de AFA.

En ese contexto, el funcionamiento de la “LIGA PROFESIONAL” se regirá por un Reglamento General,

que sostendrá las bases organizativas del organismo, la que incluye los principios de organización administrativa y
financiera, como así también las funciones de los distintos órganos de gobierno y sus facultades, respecto a las
cuales nos referimos más adelante.

Asimismo, el Reglamento determinará el dictado de los Reglamentos de Competición, de Comercialización

y de Comunicación, lo que obedece a la importancia de estos tres pilares en el adecuado funcionamiento del
organismo proyectado, y la necesidad de que cada uno goce de un tratamiento independiente y específico, y que sea
producto de un análisis y discusión en los términos que establezca el Reglamento General.

En tal sentido, el organigrama normativo puede graficarse de la siguiente manera:

 ORGANIGRAMA NORMATIVO LIGA PROFESIONAL:

Respecto a la estructura del Reglamento General puede graficarse de la siguiente manera:

REGLAMENTO GENERAL DE LA LIGA PROFESIONAL

COMPETICIÓN - COMUNICACIÓN - COMERCILIZACIÓN:

La sustentabilidad del fútbol argentino se sostiene con el funcionamiento organizado de todos los actores
que lo integran, siendo insoslayable que para el cumplimiento de ese objetivo se debe trabajar mancomunadamente
bajo un único e inescindible contexto institucional.

De tal manera, la Asociación del Fútbol Argentino otorga el marco institucional para desarrollar dentro de
su ámbito la LIGA PROFESIONAL, la que si bien gozará de autonomía administrativa y financiera, tendrá la
obligación de generar un marco reglamentario que permita establecer reglas claras respecto a la competencia, la
comunicación y la comercialización de la categoría.

Por ello se propone, observando las reglas establecidas en el Reglamento General, el dictado de los
Reglamentos de Competencia, de Comunicación y de Comercialización, que además de incorporar derechos a los
integrantes de la LIGA PROFESIONAL, generará obligaciones tendientes a regular la necesaria interrelación que
impone la organización del torneo de primera división con los diferentes departamentos existentes en AFA
(Selecciones, Jugadores, Comet, demás Categorías profesionales, Fútbol amateur, Arbitros, etc.).
V.- CONCLUSIONES:

La experiencia de los últimos tres años y medio nos ha demostrado la imposibilidad de escindir a AFA con
la Primera División del fútbol argentino, lo que no implica volver a una organización estatutaria donde AFA sea
omnipotente para organizar la administración, organización y explotación de una competencia que la integran 22
clubes afiliados.

En busca de armonizar todos los intereses y de ser especialmente pragmático con el desarrollo de la
competencia insignia del fútbol argentino, se propone una solución que garantice una importante autonomía de los
clubes que participan en esas competiciones, que les permita ejercer el derecho de autodeterminación sobre las
competencias a los fines de cumplir con los objetivos trazados, pero ya no en un contexto ajeno al ámbito de AFA,
que debe velar por la observancias de todas las obligaciones reglamentarias impuesta por las organizaciones
internacionales que la reconoce como único miembro nacional de las mismas, sino dentro de AFA, para que todos
los actores puedan trabajar mancomunadamente con el fin de poner al fútbol argentino en el lugar que la gloriosa
historia deportiva le asignó.
 LIGA PROFESIONAL DEL FUTBOL ARGENTINO.

CUADRO JERARQUICO:

COMITÉ EJECUTIVO:

24 MIEMBROS - INTEGRADO POR UN MIEMBRO DE CADA CLUB PARTICIPANTE.

MESA DIRECTIVA:

PRESIDENTE EJECUTIVO
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO PRIMERO
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO SEGUNDO
SECRETARIO GENERAL
PROSECRETARIO GENERAL
VOCAL PRIMERO
VOCAL SEGUNDO
VOCAL TERCERO

DEPARTAMENTOS:

DEPARTAMENTO DE COMPETENCIA:
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
MIEMBRO

DEPARTAMENTO DE COMERCIALIZACION:
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
MIEMBRO

DEPARTAMENTO DE COMUNICACION:
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
MIEMBRO

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:

GERENTE LIGA PROFESIONAL

EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS.