Gasto social y equidad: el caso de la

educación

Martín Hopenhayn
Director División de Desarrollo Social
CEPAL

21 Seminario Regional de Política Fiscal

CEPAL, Santiago de Chile, 26 al 29 de diciembre de 2009
PACTO FISCAL PARA MAYOR EQUIDAD: GRAN
DEUDA PENDIENTE EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE

Carga tributaria y gasto público muy

inferior en términos absolutos y
relativos (OCDE-ALC)
UE: transferencias mejoran en 19 puntos
el GINI. En ALC no llegamos a dos
puntos.
De allí que un pacto fiscal implica un
nuevo contrato social: no es sólo
políticas, es político.
 Si bien la deuda histórica persiste, mejoró la distribución del
ingreso último quinquenio: transferencias, tasa de dependencia en
hogares, ingresos laborales

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): BRECHA DE INGRESOS ENTRE EL QUINTIL MÁS RICO Y
EL MÁS POBRE, 2002 - 2007
45
Aumentó la
40 brecha de
ingresos

35
HN
Alrededor de 2007

30 BO
RD CO
BR
25
GT

PA
20
EC PE NI
PY
15 MX AR
CR CH
SV
10 UY VE Disminuyó la
brecha de
ingresos
5
5 10 15 20 25 30 35 40 45
Alrededor de 2002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
 Entre 1990 y 2007 el gasto público social
aumentó, especialmente en seguridad social y
asistencia social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES a/): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL
COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007
20.0
3.43
18.0
16.34
16.0

14.0
12.92
Porcentaje del PIB

12.0

10.0 1.83

8.0 7.09
1.10
6.0 0.47
5.26
4.40
4.0 3.53 0.04
3.29 3.06

2.0 1.28 1.32

0.0
Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y Gasto en vivienda y otros
asistencia social

1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 b/

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.

a/ Promedio ponderado de los países.

b/ Datos provisionales.
 El gasto público social incrementa de
manera importante el nivel de bienestar de
los más pobres
AMÉRICA LATINA a/: IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN
QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (2005-2007)
(Porcentajes)
(Ingreso total del Quintil V = 100)

100 9%
Gasto social
90

80 Ingreso primario

70
Porcentajes

60
91%
50

40
16%
30
22%
20
30% 84%
10 51% 78%
70%
49%
0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
Pero la estructura y distribución del gasto público
social no favorece a los más pobres

AMÉRICA LATINA a/: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE
INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
(Gasto social total = 100)
30
Educación Salud
1.1
0.9
25 Seguridad social Vivienda
Asistencia social

20
Porcentajes

1.3 16.5
3.3 1.6 1.4
2.1 1.1
15 0.8 0.9
2.0 6.3
2.8 4.3
10 5.1
4.7 4.2 4.0 3.7
5
7.4 6.5 6.3 5.9 5.8
0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
 Y la carga tributaria en América Latina es
baja comparada con otras regiones

REGIONES DEL MUNDO: CARGA Y ESTRUCTURA TRIBUTARIA, 2006/2007

45.0
39.8
40.0
36.2
35.0
11.1
9.2
30.0 28.2
En % de PIB

25.0 6.8
20.1 18.2
11.9
20.0 11.3
4.7 1.7
15.0
3.0
15.0 0.8
12.2
10.0 7.2 9.8
15.3 16.4 16.8
5.0
7.0 6.3 5.6
0.0
OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático África (12) América Latina
(6) (19)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

Nota: Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General (año 2006), al igual que Argentina, Bolivia y Brasil; el resto de América Latina es Gobierno
Central (año 2007).
LA INVERSIÓN PRO-EQUIDAD EN EDUCACIÓN ES
CLAVE PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

Nivela oportunidades en trayectorias e

ingresos laborales
Nivela trayectorias en salud
Nivela ciudadanía (participación cívica, capital
social, voice)
Aumenta productividad media y recursos
fiscales.
Nivela capital cultural en hogares futuros y con
ello nivela logros educativos de la próxima
generación.
Mayor equidad en aprendizajes eleva el
promedio agregado (Finlandia, Corea)
¡Por tanto hay que pasar del círculo vicioso al
círculo virtuoso educación-inclusión!
Educación: Los avances han sido significativos en el término
de la secundaria (de 27% a 50% entre 1990 y 2005), pero falta
mucho.
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LOS CICLOS EDUCATIVOS ENTRE
JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD (PRIMARIA), 20 A 24 AÑOS DE EDAD (SECUNDARIA) Y
25 A 29 AÑOS DE EDAD (TERCIARIA), ALREDEDOR 2005
(Porcentaje del total de jóvenes del grupo de edad)
América Latina 7.4 49.7 91.9

Chile 9.8 73.9 98.3

Cuba 8.6 47.9 98.0

Argentina 11.4 69.2 97.8

Uruguay 5.1 39.2 96.4

Panamá 13.2 52.6 95.0

Ecuador 12.9 58.8 95.0

Bolivia 11.5 63.3 94.2

Paraguay 9.7 54.3 94.0

México 7.7 40.6 93.9

Brasil 3.5 48.8 92.6

Costa Rica 6.8 41.2 92.3

Venezuela 9.5 52.5 91.5

Colombia 18.4 60.3 91.1

Perú 14.8 64.7 91.0

Rep. Dominicana 2.6 46.9 86.1

El Salvador 4.6 36.5 76.1

Terciaria (5 años)
Honduras 2.3 17.6 70.6 Secundaria
Nicaragua 3.8 26.4 64.5 Primaria

Guatemala 3.9 24.9 58.3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje de conclusión educativa
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
 La desigualdad en logros educativos
reproduce entre jóvenes a futuro las
desigualdades en perspectivas de inclusión
social
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL CICLO SECUNDARIO ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS, Y DEL
TERCIARIO ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS SEGÚN SEXO, ÁREA GEOGRÁFICA, PERTENENCIA ÉTNICA,
QUINTIL DE INGRESOS Y EDUCACIÓN DE LOS PADRES, ALREDEDOR DE 2005
(Porcentajes)
100
Conclusión de la educación secundaria 91.4
90
Conclusión de la educación terciaria
78.6
80
71.7
70
Porcentaje de conclusión

60 56.4
51.8 50.4
49.7
50 46.3

40 35.1
31.7
30
23.0 22.0
20.4
20

7.4 7.8 8.7

10 6.7
4.8
1.7 2.0 2.9
0.6
0
Hombres Mujeres Urbana Rural Indígena/afro No indígena Quintil 1 Quintil 5 Primaria Universitaria
incompleta completa

Total nacional Sexo Zona Etnia b/ Quintil de ingresos per cápita Educación de los padres
a/

Fuente: CEPAL 2007b.

a/ Zonas urbanas de Argentina y Uruguay.
b/ Incluye solo 7 países.
 Educación promedio es insuficiente para
la inclusión social
IBEROAMÉRICA (18 PAÍSES): AÑOS DE ESTUDIO REQUERIDOS PARA TENER UNA PROBABILIDAD
MAYOR DE SALIR DE LA POBREZA
O INGRESOS LABORALES MAYORES AL PROMEDIO DE
LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD a/, ALREDEDOR DE 2006
(Número de años de estudio y porcentajes)
20 …para tener ingresos laborales mayores que el promedio

..para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio

18

16
14 14
Años de estudio necesarios

14 13 13 13 13 13 13 13 13 13
12 12
12 12 13
10 12 12 12 12 12
10 9 11 11 11
8 10 10 10 10
8

6 7 7 7

0
El Salvador 2004

Bolivariana) 2006

Bolivia 2004
(zonas urbanas)

(zonas urbanas)
Nicaragua 2001

Honduras 2006

Guatemala 2004

Brasil 2006

Paraguay 2005

Costa Rica 2006

México 2006

Colombia 2005

Ecuador 2006

Panamá 2006

Chile 2006

Rep. Dominicana
Venezuela (Rep.

Argentina 2006
Uruguay 2005

2006
Fuente: CEPAL; sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Ocupados 20 o más horas a la semana.
EL BONO DEMOGRÁFICO, OPORTUNIDAD PARA
UN SALTO CUALITATIVO EN LOGROS Y EQUIDAD
EN EDUCACIÓN

Parte del mayor gasto en PIB per cápita en

educación en OCDE se relaciona con menor
proporción relativa de población en edad
escolar.
El bono es una oportunidad pero requiere
aumentar gasto por el aumento potencial del
impacto en dicho incremento.
Hay que empezar desde ahora para capitalizar
el bono.
El bono no dura para siempre.
Gasto por niveles educativa deberá ir
desplazando eje hacia educación secundaria.
 Bono demográfico para mayor avance en gasto
educativo por alumno como % del PIB per capita:

Período en que la relación de dependencia se mantiene por debajo de 2

dependientes por 3 activos

Cuba
Chile
Brasil
Costa Rica
Colombia
Venezuela (Rep.
Panamá
México
Perú
Ecuador
Argentina
El Salvador
Rep. Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Haití
Honduras
Bolivia
Guatemala

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070

Fuente: CELADE.
TENDENCIA FUTURA DEL VOLUMEN DE LA POBLACIÓN
EN EDAD ESCOLAR
SECUNDARIA EN PAÍSES SELECCIONADOS, AMÉRICA
LATINA, 2008-2050

(2008=100)
150
Cuba

130 Chile

Brasil
110
México

90 Bolivia

Guatemala
70
América
Latina
50
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
TENDENCIA FUTURA DE LA PARTICIPACIÓN RELATIVA DE LA
POBLACIÓN EN EDAD
ESCOLAR SECUNDARIA EN PAÍSES SELECCIONADOS,

AMÉRICA LATINA, 2008-2050

(2008=100)
105
Cuba

95 Chile

Brasil
85
México

75 Bolivia

Guatemala
65
América
Latina
55
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
PUNTOS NEURÁLGICOS DE UNA AGENDA PRO-
EQUIDAD EN EDUCACIÓN

Capitalizar el bono demográfico.

Sincronizar gastos por nivel con transición demográfica,
transición educativa y eslabones frágiles de la
progresión por niveles.
Amplios consensos en torno a políticas de Estado de
largo plazo, blindando el gasto frente a restricciones
financieras y concentrando esfuerzos en educación
pública.
Privilegiar programas en zonas de bajos logros y bajo
capital cultural para nivelar condiciones de aprendizaje.
Abordar asimetrías de información, barreras de entrada y
brechas en gastos de las familias.
Financiamientos complementarios en países más
rezagados vía cooperación internacional y canje deuda
(?)
Gasto social y equidad: el caso de la
educación

Martín Hopenhayn
Director División de Desarrollo Social
CEPAL

21 Seminario Regional de Política Fiscal

CEPAL, Santiago de Chile, 26 al 29 de diciembre de 2009