La protección ambiental ha sido orientada, durante un largo tiempo, solo a ver la
naturaleza como proveedora de bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas; lo cual ha permitido el establecimiento de criterios técnicos que han contribuido con el uso, manejo y preservación de los recursos naturales en función de tales fines. Simultáneamente con esta premisa, también se hizo necesario ver el ambiente como un bien jurídico reconocido y tutelado por leyes, dándole peso específico dentro de la escala definitoria de los derechos humanos y categorizándolo como derecho de tercera generación. El objetivo de este trabajo es reflexionar acerca del significado e importancia de algunas leyes para la protección ambiental en Venezuela, en cuyo desarrollo normativo se ha legislado de manera proteccionista y coercitiva. LEY FORESTAL DE SUELOS Y DE AGUAS: La Ley Forestal del Suelos y de Aguas fue promulgada el 26 de enero de 1966 en Gaceta Oficial N° 1.004 Extraordinario en el primer mandato del ex presidente Carlos Andrés Pérez su finalidad. Sin embargo, por un error, es en la resolución N°078 de fecha 08-03-66 emanada del entonces Ministerio de Agricultura y Cría, que se oficializa esta Ley en la Gaceta N°27.981 del 09 de marzo de 1966. Tiene por objeto la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Contiene, como la posterior Ley Orgánica del Ambiente, una declaración de utilidad pública sobre la protección de las cuencas hidrográficas, las corrientes y caídas de agua, los parques nacionales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vírgenes y reservas forestales. Establece toda una serie de controles de la explotación y utilización de los recursos naturales renovables a través del otorgamiento de permisos, concesiones y contratos y de sanciones en caso de incumplimiento de sus disposiciones. Si bien se refiere también a los suelos y a las aguas, está fundamentalmente dirigida a la protección forestal y abunda en lo referente a los parques nacionales, zonas protectoras, cuencas hidrográficas, reservas forestales, aprovechamiento forestal e incendios de vegetación. Es igualmente importante en lo que concierne a usos y actividades a realizarse en parques nacionales, reservas forestales, zonas protectoras, monumentos naturales, figuras presentes en el sector. Las disposiciones referentes a las aguas fueron derogadas por la Ley de Aguas de 2006, y las concernientes al recurso forestal por la Ley de Bosques de 2008. El Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas Fue promulgado mediante el Decreto N° 2117 del 12 de abril de 1977 en Gaceta Oficial N° 2.022 extraordinario del 28 de abril de 1977. Constituía el reglamento general de la Ley, pero muchos de sus artículos han sido derogados, especialmente los relativos a los funcionarios administrativos, guardería ambiental y parcelamientos urbanísticos. Desde entonces este reglamento tuvo varios alcances como los decretados el 27 de septiembre de 1991 en Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 34.808 donde se normó las Explotaciones Forestales (Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas sobre Repoblación Forestal en Explotaciones Forestales.) y 25 de enero de 1983 a través de la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 32.652 que estableció la Regulación de las actividades que impliquen destrucción de Vegetación con fines agropecuarios (Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas sobre la Regulación de las Actividades que impliquen destrucción de Vegetación con fines agropecuarios). LEY DE FAUNA SILVESTRE La Ley de Protección a la Fauna Silvestre, fue promulgada el 11 de agosto de 1970. Desde 1999 tenemos una nueva Carta Magna, la cual define en forma muy clara, precisa y específica en el Art 127 que es un derecho y un deber de cada generación, el proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro, donde el Estado, protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales. Esta Ley tiene el objeto de dar un marco legal de protección, resguardo de manera racional de la Fauna Silvestre y sus derivados o productos, (En este orden de ideas, entendemos como productos o derivados de la fauna silvestre, a todo lo relativo a que se desprende de los animales, es decir, su carne, los huevos, sus crías, pieles, cueros, plumas, órganos entre otros), Si bien en la antigüedad la protección de la fauna silvestre se establecía por razones de cacería, para que se garantizaran las especies objeto de la caza, hoy en día las cosas so n muy diferentes ante la preocupación del Estado por la conservación de la naturaleza y debido a la desaparición de varias especies animales, algunas veces de forma irreversible. Además de la caza incontrolada, la cual perjudica a los animales en peligro de extinción, existen otras actividades que pueden afectar a la fauna silvestre, como los incendios de vegetación, la tala y la deforestación con fines agropecuarios. Al ignorar y contradecir las leyes de la naturaleza la sociedad comete errores que provocan la extinción de la fauna, empobreciendo la diversidad biológica, con el consecuente deterioro del mundo ecológico, del cual dependen todas las especies viviente. LEY DE DIVERSIDAD ECOLOGICA Esta ley tiene por objeto dar a conocer los principios para la conservación de la diversidad biológica, cuando hablamos de diversidad biológica nos referimos a los bienes jurídicos ambientales para la vida, El Estado venezolano ejerce dercchos soberanos sobre estos recursos. Dicho patrimonio ambiental está conformado con ecosistemas, especies y recursos genéticos que se encuentren dentro del territorio nacional. A los efectos de esta Ley, la conservación de la diversidad biológica comprenderá fundamentalmente: La conservación y la regulación del manejo, de la diversidad biológica. 2. La regulación del acceso y la utilización de los recursos El establecimiento de medidas de bioseguridad para proteger la diversidad biológica en especial lo relativo a especies transgénicas. El establecimiento de lineamientos éticos en la utilización de la diversidad biológica. La promoción de la educación ambiental y la divulgación para incentivar la participación ciudadana con relación a la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica. La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven del aprovechamiento de la diversidad biológica Ley de Aguas Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las aguas, como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable del país, y es de carácter estratégico e interés de Estado. La gestión integral de las aguas comprende, entre otras, el conjunto de actividades de índole técnica, científica, económica, financiera, institucional, gerencial, jurídica y operativa, dirigidas a la conservación y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo, considerando las aguas en todas sus formas y los, ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrográficas que las contienen, los actores e intereses de los usuarios o usuarias, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la política ambiental, de ordenación del territorio y de desarrollo socioeconómico del país. Objetivos de la gestión integral de las aguas La gestión integral de las aguas tiene como principales objetivos: 1. Garantizar la conservación, con énfasis en la protección, aprovechamiento sustentable y recuperación de las aguas tanto superficiales como subterráneas, a fin de satisfacer las necesidades humanas, ecológicas y la demanda generada por los procesos productivos del país. 2. Prevenir y controlar los posibles efectos negativos de las aguas sobre la población y sus bienes. La conservación y aprovechamiento sustentable de las aguas tiene por objeto, garantizar su protección, uso y recuperación, respetando el ciclo hidrológico de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las demás normas que las desarrollen. Se crea el Registro Nacional de Usuarios y Usuarias de las Fuentes de las Aguas, como un sistema automatizado de cobertura nacional para el manejo de datos e información de los distintos, usos de las aguas continentales superficiales y subterráneas, marinas e insulares. La Ley de Gestión Integral de la Basura Fue publicada en GACETA OFICIAL Nº 6.017 (Extra) del 30 de diciembre de 2010 Ley aprobada por la Asamblea Nacional el 28 de diciembre de 2010 y suscrita por el Ejecutivo Nacional el 30 de diciembre de 2010 Entra en vigencia: Transcurridos 90 días a partir de su publicación en GO, vale decir, el día 31 de marzo de 2011 La Ley de Gestión Integral de la Basura viene a sustituir la LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS publicada en Gaceta Oficial Número 38.068 de fecha 18 de noviembre de 2004. La presente Ley establece las disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura. Se observa además que la gestión integral de residuos y desechos sólidos es un servicio público que debe ser garantizado por el Estado y que deberá ser prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en corresponsabilidad con todas las personas, a través de la comunidad organizada. La gestión integral de los residuos y desechos sólidos se regirá conforme a los principios de prevención, integridad, precaución, participación ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelación del interés colectivo, información y educación para una cultura ecológica, de igualdad y no discriminación, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un adecuado manejo de los mismos. La ley expone algunos de los deberes de los ciudadanos y municipios en materia de disposición de la basura. Se establece que los usuarios estarán obligados a pagar el servicio prestado por el municipio y debe abstenerse de arrojar y colocar residuos y desechos fuera de los sitios colocados para el acopio, y fuera de los horarios establecidos para su recolección. En cuanto a los municipios, se establece que deben eliminar los vertederos a cielo abierto a partir de la promulgación de la ley. De no poder eliminarlos, están obligados a convertirlos en rellenos sanitarios como La Bonanza. La visión ecológica del nuevo instrumento legal se refleja cuando se habla de las competencias de los municipios, los estados y el Ejecutivo Nacional, cada uno dentro de sus ámbitos, quienes deberán adoptar medidas y acciones pertinentes para prevenir o minimizar la generación de residuos y desechos sólidos, tales como envases, envoltorios y recipientes desechables, entre otros, así como promover la producción de los que sean reciclables, reutilizables y retornables. Con respecto a las actividades regidas por la Ley, se establece un control previo y un control posterior ambiental y sanitario. LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS Los desechos son materias, sustancias, solución, mezcla u objetos para el que no se prevé un destino inmediato y que debe ser eliminado o dispuesto en forma permanente. Sustancia Peligrosa es cualquier Sustancias liquidas, sólidas o gaseosas que presentan características explosivas, inflamables, reactivas, corrosivas, combustibles, radiactivas, biológicas perjudiciales en cantidades o concentraciones tales que representa un riesgo para la salud y el ambiente. (LSMDP). Se clasifican en: Desecho Peligroso Material simple o compuesto, en estado sólido, liquido o gaseosos que presenta propiedades peligrosas o que está constituido por sustancias peligrosas, que conserva sus propiedades físicas, química, biológicas y para el cual no se encuentra ningún uso por lo que se debe implementar un método de disposición final. El término incluye los recipientes que lo contienen o los hubieren contenido. (LSMDP). Desecho Patológico Desecho biológico o derivado biológico que posea potencialidad de causar enfermedades en todo ser vivo. (LSMDP). Desecho Radiactivo Materiales que contienen Radio nucleídos o están contaminados por ellos en concentraciones o actividades superiores a los Niveles de Dispensa, para los cuales no se prevé ningún uso. A partir de las anteriores definiciones podemos establecer que son, para los efectos legales, los materiales y sustancias peligrosas, las cuales por sus propias características deben tener un tratamiento definido al momento de su manejo, transporte y almacenamiento de manera segura, evitando que, por impericia, desconocimiento o inobservancia, puedan ejercer estas, efectos adversos a la integridad de quienes los manipulan y de terceros. Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra operación que los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente. También serán objeto de regulación, en todo lo relativo a su incidencia y sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado que vayan a ser utilizados con fines de uso agrícola, industrial, de investigación científica, educación, producción u otros fines. El uso y manejo de las sustancias o materiales peligrosos deberá llevarse a cabo en las condiciones sanitarias y de seguridad establecidas en la reglamentación técnica, de forma tal que garanticen la prevención y atención a los riesgos que puedan causar a la salud y al ambiente. No se podrán transportar sustancias, materiales o desechos peligrosos en vehículos dedicados al transporte de pasajeros, alimentos, animales, agua potable u otros bienes de consumo susceptibles de contaminación. Tampoco se podrá trasladar en un mismo vehículo sustancias, materiales y desechos peligrosos diferentes que sean incompatibles entre sí. El manejo de materiales peligrosos recuperables tendrá como propósito fundamental su recuperación para el reuso o el reciclaje con fines industriales, comerciales, docentes o de investigación. DECRETO PRESIDENCIAL. LEY DE CALIDA DE AGUA Y AIRE En la presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones sobre la gestión de la calidad de las aguas y del aire; las molestias ambientales, y las condiciones bajo las cuales se debe realizar el manejo de los residuos líquidos y gaseosos; con el fin de proteger la salud de los seres vivos y los ecosistema, la calidad del agua constituye el conjunto de parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos, que permiten determinar la potencialidad de uso de los cuerpos de agua con fines específico, En donde, El Ejecutivo Nacional establecerá mediante decreto los parámetros de calidad de las aguas y mediante decreto, establecerá la normativa técnica correspondiente a los tipos de emisiones gaseosas y los diferentes límites y rangos. La gestión de la calidad del agua comprende los aspectos relativos a su clasificación, atendiendo a las características según sus diferentes usos del aire y, comprende los aspectos relativos a la vigilancia de la reducción y control de las emisiones a la atmósfera producidas por la operación de fuentes contaminantes, atendiendo a los parámetros establecidos en las normas El Estado y los particulares tienen la obligación de participar activamente en la conservación de la calidad de las aguas y del aire en condiciones óptimas y en la lucha contra la contaminación y molestias ambientales. Y son, de orden público todas las normas relativas a la calidad de las aguas y del aire y la lucha contra la contaminación. En la cual, se declaran de utilidad pública y de interés social el conjunto de acciones y medidas, destinadas a la conservación de la calidad de las aguas y del aire. En donde, Las personas naturales o jurídicas, deben contribuir a la conservación y mejoramiento de la calidad de las aguas. En el proceso de gestión de la calidad del agua y del aire, son derechos de las personas: La protección de la salud y del ambiente frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones del proceso. La participación en el proceso de elaboración de los planes, programas y proyectos que puedan afectar la calidad de las aguas y del aire. El acceso a un servicio de agua, libre de residuos y desechos líquidos y gaseosos. El acceso a la información y obtención de los datos relacionados con el manejo integral de los residuos y desechos líquidos y gaseosos. El acceso a la información sobre los efectos para el ambiente y la salud pública producidos como consecuencia de las operaciones de generación y eliminación de desechos líquidos y gaseosos, sin perjuicio de las informaciones confidenciales y de las medidas destinadas a prevenir o compensar los efectos perjudiciales. Los factores a considerar en la calidad de aguas, son las relaciones causa-efecto entre fuentes contaminantes y calidad de las aguas de los cuerpos receptores. Se entiende por: Aguas servidas: Aguas procedentes de cualquier actividad humana cuyas características físicas, químicas y biológicas que evidencian niveles de contaminación no tolerables. Calidad de un cuerpo de agua: La caracterización física, química y biológica de aguas naturales para determinar su composición y utilidad al hombre y demás seres vivos. Descarga submarina: Descarga de aguas servidas, crudas o tratadas, desde la costa hasta un punto final de descarga en el fondo de un sector marino costero, mediante una tubería o conducto. Contaminación de las aguas: La acción o efecto de introducir elementos, compuestos o formas de energía capaces de modificar las condiciones del cuerpo de agua superficial o subterráneo de manera que altere su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica para el desarrollo de la vida acuática y ribereña. Vertido líquido: Descarga de aguas residuales que se realiza directa o indirectamente a los cuerpos de agua mediante canales, desagües o drenajes de agua. DE LA CALIDAD DEL AIRE. El Estudio de calidad del aire es, la evaluación mediante el cual, se captan muestras de aire, y se analizan para determinar las concentraciones de sustancias contaminantes del aire. Las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, dentro de los límites de su competencia o responsabilidad, deben contribuir con el mejoramiento de la calidad del aire y la previsión y control de la contaminación atmosférica, producida por fuentes fijas y móviles o cualquier actividad capaz de generar emisiones gaseosas y de partículas. En sí, el límite de la concentración máxima permisible de un contaminante en el aire, aceptable para proteger la salud y el ambiente. Límite de emisión de contaminantes del aire: la concentración máxima de emisión permisible de un contaminante del aire, descargado a la atmósfera a través de una chimenea o ducto, con el fin de proteger la salud y el ambiente. Siendo así el objetivo de calidad, el nivel esperado de concentración de sustancias contaminantes en la atmósfera, en un período determinado, fijado sobre la base de los conocimientos científicos, con la finalidad de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos de esas sustancias para la salud y el ambiente. Los ministerios del Poder popular con competencia en materia de ambiente y de salud, podrán exigir la presentación de un estudio de calidad del aire a las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas que realicen actividades que produzcan emisiones contaminantes al aire, cuando exista presunción de que dichas emisiones puedan causar efectos nocivos a la salud y al ambiente. Quedan prohibidas las siguientes actividades: 1. El empleo de técnicas de dilución o dispersión, como método primario o único de control, para reducir las concentraciones de partículas y gases contaminantes. 2. La quema a cielo abierto de residuos y desechos sólidos.Los límites de las emisiones provenientes de fuentes móviles serán establecidos por el Ejecutivo Nacional, mediante decreto. Toda fuente que vaya a ser repotenciada, rehabilitada, transformada, adecuada o sujeta a cualquier otra acción para extender su vida útil, debe cumplir con los límites de emisiones establecidos. 3. El interés general de los residuos y desechos líquidos y gaseosos Se declara de interés general la prevención, el control y eliminación de la producción de desechos líquidos y gaseosos, a fin de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse de su generación y manejo. Se entiende por: Desecho liquido o gaseoso: todo remanente de un proceso de producción, transformación o utilización, así como toda sustancia, material o producto que no sea susceptible de ser tratado en las condiciones técnicas o económicas del momento, específicamente por la extracción de la parte valorizare o por la reducción de su carácter contaminante y que por lo tanto no puede ser revisado, reciclado o recuperado. Lixiviado: productos altamente contaminantes que resultan de la degradación de los componentes orgánicos presentes en los residuos y desechos sólidos, y de la incorporación de parte de sus elementos al agua que circula por ellos. Manejo: conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos el destino más adecuado de acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente. Comprende la recolección, almacenamiento, transporte, caracterización, tratamiento, disposición final y cualquier otra operación que los involucre. Residuo líquido o gaseoso: remanente o sobrante de actividades humanas, que por sus características físicas, químicas y biológicas puede ser utilizado en otros procesos. Los Deberes de las personas: 1. Las personas naturales y las jurídicas de carácter privado, dentro de los límites de sus responsabilidades y las personas jurídicas de carácter público, en el ámbito de sus competencias concurrirán a: 2. Valorizar los residuos líquidos o gaseosos por reutilización, reciclaje, recuperación o cualquier otra acción dirigida a obtener, a partir de los desechos, materiales reutilizables o energía. 3. Prevenir y reducir la producción y la nocividad de los desechos, especialmente cuando se trate de la fabricación y distribución de productos. 4. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente racionales que disminuyan la generación de desechos líquidos y gaseosos, así como establecer sistemas de administración y manejo que permitan reducir al mínimo su generación. Los Deberes de los generadores: 1. Las personas naturales o jurídicas, que generen o posean residuos y desechos líquidos o gaseosos, deben: 2. Realizar el manejo de residuos y desechos de manera segura, con el fin de evitar daños a la salud y al ambiente. 3. Realizar el acopio de los residuos y desechos mediante el uso de un depósito temporal, contenedores o recipientes adecuados para los tipos de residuos y desechos hasta su reutilización o disposición final. 4. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones donde se acumulen y acopien residuos y desechos dentro del inmueble y prestar facilidades a los órganos con competencia en materia de ambiente y salud, para que realicen labores de inspección, control y profilaxis en caso de ser requerido. 5. Adoptar medidas para reducir la generación de residuos y desechos, a través de procesos productivos tecnológicamente viables, con sujeción a lo establecido en la presente Ley, su reglamento y la normativa técnica. CONCLUSIÓN
El ordenamiento jurídico venezolano contiene un conjunto de leyes orientadas a la
protección, conservación del ambiente y preservación de sus recursos naturales evitando o mitigando de manera importante el impacto o deterioro ambiental, por la afectación antropocéntrica de espacios territoriales donde existen recursos naturales, como consecuencia del desarrollo económico y tecnológico, sean estos ampliación territoriales para la agricultura, espacios para el desarrollo industrial, económico, tecnológico que de manera controlada puedan causar el menor impacto en el deterioro ambiental. Es por ello, que se ha desarrollado todo un conjunto normativo de jerarquía piramidal como un condensado de reglas superiores de la organización del Estado, que expresan la unidad del ordenamiento jurídico, en relación a la protección del ambiente y la incorporación de los derechos ambientales, en donde el ambiente es incorporado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y adquiere rango constitucional cuando es tratado en el Título III “De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes” luego en el capítulo IX trata en forma específica “de los Derechos Ambientales” (artículo 127 CRBV).
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