Cobros en municipalidades declarados

ilegales por la CC
En lo que va del año, la Corte de Constitucionalidad ha declarado la
ilegalidad de 20 reglamentos de cobro emitidos por igual número de
municipalidades, pese a que estas intentan disfrazarlos con
argumentos legalistas.

El cobro por ingresar o transitar en algunas poblaciones ha sido

cuestionado de manera reiterada, a pesar de lo cual varias
municipalidades persisten en esa práctica.

Los fallos ponen en evidencia que las comunas imponen tasas bajo la
figura legal de arbitrios, lo cual es improcedente, pues solo el Congreso
puede autorizar nuevos impuestos.

Las comunas, con la intención de ampararse bajo la autonomía municipal,

obligan a las personas a pagar por la circulación en su territorio o por el
acceso de vehículos en espacios o carreteras. Imponen pagos por
instalación de antenas de telefonía, cable, fibra óptica e internet, de torres
de transmisión eléctrica y otras líneas de transmisión.

También por el funcionamiento de establecimientos abiertos al público,

por el ingreso de camiones repartidores de propano, por la autorización
de transporte urbano, extraurbano, taxis, mototaxis, buses escolares,
recolección de basura y fletes.
En localidades como Raxruhá, Alta Verapaz, se llegaba a cobrar incluso
por “extracción” de productos, es decir, el transporte de maíz, frijol o
palma africana, entre otros bienes.

Violación
Uno de los ejemplos más comunes en que se disfraza la tasa como
impuesto es cuando se obliga a un pago por la circulación o acceso de
vehículos en determinadas vías del país.

En algunos extremos, las comunas cobran entre Q5 y Q15 por lo que

denominan “derecho de paso”.

Tales disposiciones violan el artículo 26 de la Constitución, porque todas

las personas son libres de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio nacional.

Las corporaciones municipales han aprobado esas tasas, pero son ilegales,
debido a que no tiene contraprestación, que es el objetivo de ese cobro no
tributario. Ciudadanos afectados han presentado inconstitucionalidades
en la CC.

Este año, en el Diario de Centro América se han publicado 257 planes de

tasas municipales, así como 20 sentencias de la CC en las que se deja en
suspenso o se declara inconstitucional igual número de acuerdos
emitidos por varias comunas, a las cuales se ordena dejar sin efecto tales
cobros, los cuales no se pueden volver a instituir sin aval legislativo.

La CC no puede actuar de oficio frente a esas ilegalidades que cometen

las comunas, y las resoluciones publicadas se deben a acciones legales
que plantean individuos o empresas afectadas.

Abusos
El abogado constitucionalista Carlos Molina Mencos indicó que la CC ha
definido exactamente qué se entiende por tasa, o sea, el pago voluntario
que se hace por un servicio recibido.
Eso es lo único a lo que está facultada la municipalidad a cobrar. Fuera de
eso, son arbitrios o impuestos que deben ser decretados por el Congreso
para que puedan entrar en vigor, precisó Molina.

“Buscan ingresos a como dé lugar, igual que el Gobierno y su reforma

fiscal. Ellos no pueden subir impuestos más allá de lo que la gente tiene la
capacidad de pagar. Por eso existe el principio constitucional de
capacidad de pago. Las tasas y esos arbitrios no miden la capacidad de
pago del contribuyente”, explicó Molina Mencos.

El profesional agregó que no solo la Asociación Nacional de

Municipalidades (Anam) debe velar porque no se abuse en los cobros,
sino también el Ministerio Público y la Procuraduría de Derechos
Humanos.

El experto en Derecho Tributario Óscar Chile Monroy manifestó que el

artículo 239 de la Constitución faculta solo al Congreso para decretar
impuestos, arbitrios y contribuciones especiales, y en ese caso, cuando
alguna municipalidad decreta la recaudación, no es el nombre lo que
determina la naturaleza jurídica del cobro de esa obligación, sino el
fondo.

“Las comunas lo denominan tasa, pero en el fondo es un impuesto, un

arbitrio o una contribución por mejoras. Un ejemplo de ello es que la
Municipalidad de Escuintla quería cobrar una tasa por la circulación de
vehículos que pasan por su territorio, y eso era un impuesto. Por ello, la
CC ha manifestado que eso no es una tasa, sino un impuesto”, aseguró
Chile Monroy.

El experto no califica de abuso lo reglamentado por las comunas, sino

mala interpretación de la Constitución.

Gerson López, secretario ejecutivo de la Anam, señaló que en algunas

comunas no se cumple en cabalidad con el concepto de tasa municipal. Se
emite un reglamento, pero no se cumple con la contraprestación de un
servicio, que es un requisito indispensable.

“A veces se pretende cobrar dos veces un mismo tributo, y en los casos

más delicados los secretarios municipales confunden arbitrio e impuesto
como tasa, cuando aquellos son competencia del Congreso”, mencionó
López.

Legitimar
El presidente de la Comisión de Asuntos Municipales del Congreso,
Ricardo Sandoval, dio a conocer que impulsa la iniciativa de ley del
código tributario municipal, que ya tiene dictamen favorable desde el
2009, y espera discutir con las comunas el anteproyecto de la ley nacional
de arbitrios.

Además, trabaja en reformas al Instituto de Fomento Municipal (Infom) y

al servicio municipal.

“En la —iniciativa— de arbitrios se impulsa su actualización. Los planes

de arbitrios que algunas municipalidades tienen son obsoletos, y muchas
veces sale más cara la impresión de un comprobante que lo que se
obtiene. Sería un plan general, crear una tabla y que cada municipalidad
la adapte a su realidad o su territorio, y con ello mejorar sus ingresos”,
explicó Sandoval.

López indicó que desde la Anam consideran que es necesario actualizar

varios de esos arbitrios, porque algunos datan de 1960, cuando se
establecieron pagos de Q0.05 y Q0.010, lo cual es incoherente con la
economía actual.

“Impulsamos la iniciativa del código y el proyecto de arbitrios. La idea es

unificar criterios, para tener una lista de arbitrios. Tener esa ley ayudaría
a incrementar los ingresos”, aseguró López.
Chile Monroy expresó que se debe tener cuidado si se llegan a aprobar
esas normas, ya que no se debe violentar el artículo 239 constitucional,
debido a que después podría haber anulación por parte de la CC.

CONCEPTOS
IMPUESTO
Es el tributo que tiene como hecho generador una actividad estatal
general no relacionada concretamente con el contribuyente. Este solo
puede decretarse por el Congreso, a través de una ley.

ARBITRIO
Es un impuesto decretado por el Congreso a favor de uno o varios
municipios, exigido a los contribuyentes  sin contraprestación específica.
Estos deben satisfacer a la población.

TASA
Es la relación jurídica no tributaria municipal en virtud de la cual una
persona, individual o jurídica, paga al municipio una cantidad de dinero
como  contraprestación por un determinado servicio municipal.

CONTRIBUCIÓN POR MEJORAS

Es el aporte que pagarán los vecinos beneficiarios de las obras
municipales que mejoren las áreas o lugares en que están situados sus
inmuebles, conforme  reglamento.

257 PLANES  de tasas ediles se han publicado en el Diario de Centro

América.
20 IMPUESTOS ilegales ha suspendido la CC en lo que va del año.
2 Iniciativas  para modificar   cobros municipales hay en el Congreso