Tabla comparativa Legislación Laboral: Normativa precedente y vigente

Presentado a: Dr. Elber Tirado Acuña

Presentado por: Santiago Guarín Gómez

id:000738549

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Especialización en Riesgos Laborales

Semestre 1

2019
 Objetivo

Identificar las reformas normativas e interpretar los cambios generados para el SST.

 
 La Ley 96 de 1938 Periodo de Organización del Sistema: Periodo de Expansión: (1967 Periodo de Reformas Estructurales:
(1945 a 1967) a 1977) (1990- 2012)
Esta etapa, llamada por Esta tercera etapa se caracteriza por la
Rengifo “de prestaciones ampliación de los beneficios del sistema de Durante este período se Como un de periodo “reformas
patronales y seguros sociales seguridad social, así como la introducen cambios en el estructurales” se ha denominado el
diversificados”. Como se expansión geográfica de su cobertura. Es sistema de seguridad social, proceso iniciado en el país hacia 1990,
desprende del nombre, es la también la etapa que marca el preámbulo de pero es también un periodo cuya magnitud definitiva es todavía
etapa la que se organiza la crisis del sistema que se evidenciara en el donde los estudios económicos impredecible entre las primeras reformas
propiamente en el país un siguiente periodo. y sociales señalan la magnitud para el sistema se tiene: · En 1990 y
régimen de seguros sociales. Se Principales características son: de la crisis y se dentro del Primer Congreso Nacional de
trata de un periodo muy Esta es la época del establecimiento formal proponen los diversos Entidades Gubernamentales de Salud
fecundo en realizaciones y en la de una legislación general y relativamente mecanismos de solución. En Ocupacional, se formuló el Segundo Plan
puesta en marcha de políticas uniforme para las relaciones laborales este contexto de cambios y Nacional de Salud Ocupacional 1990-
que han iniciado hasta nuestros (Decreto 2350/44 y Ley 6/45), tanto para crisis, las particularidades del 1995, en el que se definieron estrategias,
días. Por Las normas del sector los trabajadores del sector público y periodo son las siguientes: planes de acción, compromisos y metas
laboral consagradas en el privado. Dentro dicha legislación se para todas las entidades involucradas en
Código Sustantivo del Trabajo establecen igualmente los beneficios de Las dificultades institucionales forma tripartita: gobierno, trabajadores y
(Decretos 2663 y 3743 de 1950) seguridad social como prestaciones sociales del seguro social determinan la empleadores.
evidencian que desde el siglo a cargo del empleador, separando el sistema expedición El propósito inicial era la reducción de
anterior, se ha venido prestacional de los sectores públicos y de una ley 12/ 77, que faculta al accidentes de trabajo y la aparición de
reglamentando el derecho al privados. Presidente de la República para enfermedades profesionales. Durante el
trabajo en condiciones reorganice el régimen de desarrollo del Segundo Plan Nacional, se
adecuadas. Este desarrollo Para el sector privado, las prestaciones seguros sociales en el país. gestó la reforma a la Constitución Política
legislativo correspondiente al sociales se establecen con una característica En este periodo se pone fin a la y al Sistema de Seguridad Social.
modelo básica: la transitoriedad de las mismas en crisis sindical y de personal del
proteccionista del Estado, se cabeza de los empleadores, hasta que se ISS con la expedición de un La Constitución Política de 1991- como
consolidó y codificó en esa creara una entidad estatal de seguridad régimen especial que crea los Constitución de Derechos que es,
época, en la mayoría de los social. “funcionarios de seguridad consagra la seguridad social como un
países de América Latina32. La Con la Ley 90 de 1946 se cristaliza la social” del instituto, como una servicio público de carácter obligatorio,
legislación laboral se ha creación de los seguros sociales como una categoría especial e intermedia bajo la dirección, coordinación y control
reformado en Colombia, en aras entidad técnicamente diseñada para entre los empleados públicos y del Estado, y garantiza a todos los
de la flexibilización y el administrar un régimen de seguros sociales oficiales. habitantes, el derecho irrenunciable a la
aumento del empleo, en 1990 y obligatorios que remplazaría a los seguridad social.
en 2002, respectivamente. empleadores en el En enero de 1979 el Ministerio
reconocimiento y pago en las principales de Salud gestionó ante el Con base en el mandato constitucional, se
El Instituto Colombiano de prestaciones sociales. Al instituto se le Congreso de la República la expiden la Ley 100 de 1993 y el Decreto
Seguros Sociales, ICSS, creado reconoce una importante autonomía expedición de la Ley 9° de ese Ley 1295 de 1994, normas que definen el
por la Ley 90 de 19467, normativa en esa institución. año, sobre salud ocupacional. Sistema de Seguridad Social Integral y su
reglamentado por los Decretos sub-sistema General de Riesgos
316934 y 317035 de 1964, La Ley 27 de 1946, crea el Ministerio de En mayo siguiente, el Profesionales, respectivamente. La
asumió a partir del 1° de julio Higiene, cuya estructura orgánica cuenta Ministerio de Trabajo expidió el reforma pretendió resolver las
de 1965 el riesgo de los con una dependencia de salud ocupacional, Reglamento de Higiene y limitaciones que había en materia de
accidentes de trabajo y conformada bajo las orientaciones del Seguridad Industrial alcance y cobertura y mejorar o mantener
enfermedades profesionales, de Servicio Cooperativo Interamericano de (Resolución 2400) y los las prestaciones asistenciales y
la población trabajadora del Salud Pública. Reglamentos de Seguridad de económicas que reconocía el sistema
sector privado, en zonas Esta entidad se convierte en el año 1952 en los sectores minero y de la anterior, al trabajador enfermo o
urbanas del país. el Ministerio de la Salud Pública, mediante construcción (Resoluciones accidentado. Las leyes, reglamentos y
El ICSS tuvo cierta autonomía Decreto 984 de 1953. 2406 y 2413), haciendo normas de seguridad
en la regulación evidente la duplicidad de social, establecidos y regulados en el
de dicho seguro, ya que emitía Las normas del sector laboral consagradas competencias, entre los modelo actual, desarrollan un sistema de
sus propios reglamentos, sin en el Código Sustantivo del Trabajo sectores de salud y trabajo. pensiones, salud, riesgos profesionales y
perjuicio de que ellos fueran (Decretos 2663 y 3743 de 1950) evidencian servicios sociales complementarios, con
aprobados posteriormente, que desde el siglo anterior, se ha venido Con la finalidad de coordinar e participación de entidades públicas y
mediante decretos, por reglamentando el derecho al trabajo en integrar acciones y programas, privadas.
elGobierno Nacional. Eso condiciones focalizar recursos, aunar
puede considerase como la “La ley de Riesgos Laborales, una realidad esfuerzos y establecer un plan El D. L. No. 1295 de 1994, acogió todas
etapa de organización jurídica en Colombia, estudio del Régimen para evitar la colisión de las normas vigentes en materia de salud
institucional de la seguridad de Transición de Riesgos Profesionales a competencias de las entidades ocupacional, en las que se establecen las
social. Riesgos Laborales” adecuadas. Este públicas y privadas, se previsiones universalmente aceptadas
desarrollo legislativo correspondiente al constituye el Comité Nacional sobre el tema, circunstancia que
Sus principales características modelo de Salud Ocupacional, mediante constituye una importante herramienta
son las siguientes: proteccionista del Estado, se consolidó y el Decreto 586 de 1983. La para garantizar los derechos a la salud, al
codificó en esa época, en la primera tarea del Comité fue trabajo y a un ambiente de trabajo
Esta es la época del mayoría de los países de América Latina. elaborar el primer Plan saludable de la población trabajadora.
establecimiento formal de una La legislación laboral se ha reformado en Nacional de Salud Ocupacional, Importante resaltar que esta norma se ha
legislación general y Colombia, en aras de la flexibilización y el con el objeto de implementar venido reglamentando mediante el D. No.
relativamente uniforme para las aumento del empleo, en 1990 y en 2002, una política de salud de los 1772 de 1994, sobre afiliación y
relaciones laborales (Decreto respectivamente.3 trabajadores en el territorio cotizaciones al Sistema General de
2350/44 y Ley 6/45), tanto para nacional, involucrando a todas Riesgos Profesionales; por el D. No. 1832
los trabajadores del sector El Instituto Colombiano de Seguros las instituciones con de 1994, que adopta la Tabla de
público y privado. Dentro dicha Sociales, ICSS, creado por la Ley 90 de responsabilidades en el tema. Enfermedades Profesionales; por el D.
legislación se establecen 19467, reglamentado por los Decretos No.1530 de 1996, sobre afiliación,
igualmente los beneficios de 316934 y 317035 de 1964, asumió a partir Un año más tarde, se expide el clasificación y cotizaciones, al Sistema
seguridad social como del 1° de julio de 1965 el riesgo de los Decreto 614 de 198440, que fija General de Riesgos Profesionales; por el
prestaciones sociales a cargo accidentes de trabajo y enfermedades losparámetros para la D. No. 917 de 1999, que constituye el
del empleador, separando el profesionales, de la población trabajadora organización de la salud Manual Único para la calificación de
sistema prestacional de los del sector privado, en zonas urbanas del ocupacional en el país, invalidez y entre otros, por el D. No. 2463
sectores públicos y privados. país. El ICSS tuvo cierta autonomía en la estableciendo que los de 2001, sobre integración, financiación y
regulación de dicho seguro, ya que emitía empleadores tienen la funcionamiento de las juntas de
Para el sector privado, las sus propios reglamentos, sin perjuicio de obligación de estructurar, Calificación de invalidez. La Ley 776 del
prestaciones sociales se que ellos fueran aprobados posteriormente, desarrollar y evaluar programas 2002 y por último la Ley 1562 de 2012, en
establecen con una mediante decretos, por el Gobierno integrales de salud ocupacional el cual se modifica el Sistema General de
característica básica: la Nacional. en las empresas. En ese Riesgos Profesionales (Decreto Ley 1295)
transitoriedad de las mismas en entonces, el Gobierno Nacional por el Sistema General de riesgos
cabeza de los empleadores, La expansión de los seguros sociales del y el Comité Nacional de Salud laborales.
hasta que se creara una entidad ICSS, se producen con la puesta en marcha Ocupacional formularon un
estatal de seguridad social. Con del seguro de invalidez, vejez y muerte. llamado a la academia para La afiliación de los trabajadores
la Ley 90 de 1946 se cristaliza Con este seguro se da un paso importante desarrollar programas de independientes al Sistema General
la creación de los seguros no solo en la consolidación de la seguridad formación, con el objeto de deRiesgos Profesionales, se inició con la
sociales como una entidad social si no “en el proyecto de un estado satisfacer la demanda de expedición del D. No. 2800 de 2003,
técnicamente diseñada para racionalizador de la actividad especialistas que generaba la cubriendo a quienes realizan contratos de
administrar un régimen de económica”36 · En la década de los años 60 nueva normativa. carácter civil, comercial o administrativo,
seguros sociales obligatorios se desarrolló la legislación en salud con personas naturales o jurídicas.
que remplazaría a los ocupacional del sector público y se A partir de la expedición del
empleadores en el expidieron los Decretos 3135 de 1968 y decreto anterior, se modifica la El artículo 1º del Decreto 1295 de 1994,
reconocimiento y pago en las 1848 de 1969, que reglamentaron el composición del Comité define el Sistema General de Riesgos
principales prestaciones régimen laboral y prestacional de los Nacional de Salud Ocupacional, Profesionales, como" el conjunto de
sociales. Al instituto se le empleados públicos. A partir de esa fecha, dando cabida a actores sociales entidades públicas y privadas, normas y
reconoce una importante la Caja Nacional de Previsión Social- no gubernamentales. procedimientos, destinados a prevenir,
autonomía normativa en esa CAJANAL, asumió la protección de los De igual forma, se conforman proteger y atender a los trabajadores de los
institución. accidentes de trabajo y de las enfermedades los comités seccionales, efectos de las enfermedades y los
profesionales de los abriendo un espacio accidentes que puedan ocurrirles con
La Ley 27 de 1946, crea el servidores del sector público. · La democrático que permitió la ocasionó como consecuencia del
Ministerio de Higiene, cuya expansión del sistema se produce también participación activa de trabajo que desarrollan.” En resumen, el
estructura orgánica cuenta con desde el punto de vista del impulso del todos los actores responsables marco legal del Sistema de Riesgos
una dependencia de salud seguro social, en la política oficial y de la de la salud ocupacional en el Profesionales colombiano
ocupacional, conformada bajo ampliación del campo de aplicación en país. está circunscrito especialmente en dos
las orientaciones del Servicio población en zonas geográficas.37 · En este grandes leyes, el Decreto Ley 1295 de
Cooperativo Interamericano de periodo se fortalece, igualmente, el 1994 y la Ley 776 de 2002.
Salud Pública. Esta entidad se conjunto de beneficios sociales de las cajas
convierte en el año 1952 en el de compensación familiar, que administran
Ministerio de la Salud Pública,
mediante Decreto 984 de 1953.
[ CITATION NAT15 \l 3082 ]
el subsidio familiar (Decreto 2373/74,
Decreto 627/75 y Decreto 1219/75). · En
este período se produce el desarrollo de la
reforma administrativa de 1968, un
importante esfuerzo de unificación
normativa y tecnificación del sistema
prestacional oficial. Otra característica de
este periodo esta que se evidencia la crisis
financiera del sistema en el sector oficial.
En este periodo se hace evidente la crisis
burocrática y administrativa del seguro
social.
 Conclusión

Mediante el estudio y la interpretación de las normas se logra identificar los

principales cambios que sufrió el SST y las contribuciones al bienestar del trabajador.
 Bibliografía

ENAMORADO., N. C. (2015). LA LEY DE RIESGOS LABORALES, UNA REALIDAD

JURÍDICA EN COLOMBIA, ESTUDIO DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN DE
RIESGOS PROFESIONALES A RIESGOS LABORALES. CARTAGENA DE
INDIAS, D.T. y C.: UNIVERSIDAD DE CARTAGENA.