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FASE III: TEMA 15

SISTEMA DE
INVERSIÓN

SISTEMA DE INVERSIÓN

Puntos a Tratar:

Objetivo: Conocer como se desarrollan los proyectos de inversión públicos .

15.1. Invierte.pe

PP.F3.T15.P.2

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NORMATIVIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES

PP.F3.T15.P.3

MARCO LEGAL
• Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por Decreto Supremo
N° 027-2017-EF.
• Directiva N° 001-2017-EF/63.01, Directiva para la Programación Multianual,
aprobada por Resolución Directoral N° 001-2017- EF/63.01
• Directiva N° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación,
Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01.

PP.F3.T15.P.4

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SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

GESTIÓN DE INVERSIONE Invierte.pe

Objeto:

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión para la efectiva prestación de servicios públicos y
la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
PP.F3.T15.P.5

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero que
ejecuten proyectos de inversión y/o inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, con recursos
públicos.
1. Sectores del Gobierno Nacional
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Locales :
➢Que al 24.02.2017 se encontraban sujetos al SNIP.
➢Que programen solicitar operación de endeudamiento externo, aval o garantía del Estado para financiamiento de PIP.
Deberán incorporarse primero al Sistema.
➢Que sean incorporados gradualmente por RD de la DGIP PP.F3.T15.P.6

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PRINCIPALES DEFINICIONES
• Programa Multianual de Inversiones (PMI):
- Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos
bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un GR o GL.
- Horizonte mínimo de tres (03) años.
• Inversiones:
Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
• Proyecto de inversión:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga
como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios que el
Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
PP.F3.T15.P.7

Diferenciación entre PI e inversiones que NO constituye PI

PP.F3.T15.P.8

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ÓRGANOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES

PP.F3.T15.P.9

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)
Dirección
General de DG presupuesto
Oficina de Programación Multianual de Público
programación
inversiones (OPMI) multianual de
inversiones DG
Endeudamiento y
Unidades Formuladoras (UF) Tesoro Público

Unidades ejecutoras de inversiones (UEI)

PP.F3.T15.P.10

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DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

DE INVERSIONES (DGPMI)
• Rectoría: ✓Normas y Directivas.
✓Metodología general ex ante y expost.
✓Parámetros de evaluación.

• Supervisa el Ciclo de Inversión.

• Gestiona el Banco de Inversiones.
• Elabora el PMIE: ✓Consolidación de los PMI sectores y gobiernos subnacionales
✓Considera la asignación de recursos y marco macroeconómico multianual.
• Brinda capacitación.
• Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
• Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda. PP.F3.T15.P.11

ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene las
siguientes funciones:
• Aprueba y presenta a DGPMI:
-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboración de su PMI.
-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).
-Metodologías específicas de formulación (en concordancia con la metodología general).
• Designa órganos y sus responsables (UF y UEI).
• Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboración de ET o equivalente.
PP.F3.T15.P.12

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OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES

(OPMI)
• Elabora metodologías específicas.
• Elabora PMI:
o OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboración del PMI.
o Propone criterios de priorización de la cartera conforme a brechas y asignación
presupuestal.
• Seguimiento del PMI:
o Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
o Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.
o Realiza seguimiento de la ejecución.
• Evaluación expost.
PP.F3.T15.P.13

UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al

Sistema, con las siguientes funciones:

• Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de

Inversión.
• Aplica metodologías aprobadas por el Sector o por la DGPMI.
• Elabora fichas técnicas y estudios de preinversión.
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
• Realiza los registros en el Banco de Inversiones.
• Aprueba inversiones que no constituyen proyectos.
PP.F3.T15.P.14

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UNIDADES EJECUTORAS DE
INVERSIONES
Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa, no requieren ser Unidad
Ejecutora presupuestal. Por su especialidad tiene por funciones:
• Elaborar el ET o documentos equivalentes para el proyecto de inversión, sujetándose a la
concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión.
• Elaborar el ET de las inversiones que no constituyen proyecto.
• Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones, sea que lo realice directa o
indirectamente conforme a la normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones.
• Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones en el Banco de
Inversiones durante la fase de Ejecución, en concordancia con la ficha técnica o el estudio
de preinversión, para el caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.
PP.F3.T15.P.15

FASES DEL CICLO

DE INVERSIÓN

PP.F3.T15.P.16

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PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO

MULTIANUAL Y EVALUACIÓN

Diagnóstico de la Elaboración de la Operación

situación de las Ficha Técnica/ Elaboración y
brechas de Estudio de del ET. mantenimiento
infraestructura y/o Preinversión.
de acceso a servicios
públicos.

Ejecución física Evaluación

Elaboración y Evaluación y y financiera. Ex Post
aprobación del declaración
PMI. de viabilidad.
*SSI

PP.F3.T15.P.17

SISTEMA DE INVERSIÓN

15.1. INVIERTE.PE Se establece la cartera Consolidación en el PMIE

de inversiones
1. • Las OPMI del sector y de los GR y •
GL elaboran su cartera
inversiones sobre la base de los
de
El Órgano Resolutivo de cada
sector, GR y GL debe presentar,
antes del 30 de marzo de cada
objetivos y priorización definidos. año, su PMI a la Dirección
Programación General de Presupuesto
• La cartera de inversiones debe Multianual de Inversiones
Multianual indicar la posible fuente de (DGPMI), que consolida toda la
financiamiento, modalidad de información en el Programa
ejecución, monto referencial y fechas Multianual de Inversiones del
de inicio y término. Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programación presupuestal de inversiones que realizan anualmente los
sectores, GR y GL, y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.

PP.F3.T15.P.18

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El principal cambio en esta fase es la

definición de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PI

Solo los PI se someten a Los no PI se programan

todo el ciclo de y ejecutan directamente.
inversiones.

PP.F3.T15.P.19

FLUJOGRAMA DE LA PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1- Brechas Se
7
Criterios de priorización
- Criterios de priorización desecha PMIE
No

3 4
Proyectos con deuda ¿Conforme?

9
Sí Programación
3 8 presupuestaria anual
Evalúa consistencia de
Inversiones y Proyectos
PMIE 10
Formulación
presupuestaria anual

6 5
PMI
PMI sectorial subnacional Actualiza y publica PMIE
en portal MEF

PP.F3.T15.P.20

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Evaluación y registro del

Elaboración de fichas técnicas proyecto en el Banco de
o estudios de preinversión Inversiones

2. • Los proyectos mas recurrentes y replicables se • La evaluación de las fichas técnicas y

estandarizan en fichas técnicas estandár. Para los
caos de inversiones menores a las 750 UIT se
utilizan fichas simplificadas
Formulación y • Solo los proyectos complejos (no
Evaluación estandarizables) o de mas de 15,000 UIT
requrirán de estudios a nivel de perfil. Si la
inversión supera las 407,000 UIT requerirá
estudios a nivel de perfil reforzado
de los estudios de pre inversión,
según sea el caso, la realiza la
unidad formuladora (UF)
• La UF, además es la encargada de
registrar el proyecto en el Banco de
inversiones, asi como el resultado de
la evaluación.

En el caso de PI cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la
UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de
preinversión.

PP.F3.T15.P.21

Clasificació de PIP
n

Proyectos “replicables” o cuyo monto de inversión no supere las 15,000 UIT (aprox. S/ 60
Estándar
millones) se elabora una ficha técnica.

Para proyectos cuyo monto de inversión no supere las 750 UIT, se elabora una Ficha Técnica
Simplificada.
Proyecto de
inversión
Cuando el monto de inversión no supere las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil.

Alta complejidad
Cuando el monto de inversión supera las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil reforzado.

PP.F3.T15.P.22

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La principal novedad en esta fase

es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

Son formatos estandarizados precargados

con datos para las principales variables para
el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas técnicas brindan

encargadas de recomendar una justificación técnica y
aquellas tipologías de proyectos
económica clara y concisa.
que puedan estandarizarse

PP.F3.T15.P.23

Ejecución del proyecto

Elaboración del Seguimiento de la ejecución se realiza a través del
expediente técnico o sistema de seguimiento de inversiones,

3. documentos equivalentes
Lo elabora la Unidad Ejecutora de
inversiones (UEI) en función de la
Ejecuci ón concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de
pre inversión o de la ficha técnica
herramienta que asocia el banco de inversiones
con el SIAF
Si se realizan modificaciones la UE o UF según
corresponda, deben registrarlas en el banco de
inversiones antes de ejecutarlas
Culminada la ejecución, la UE realiza la
liquidación física y financiera y cierra el registro
en el banco de inversiones

Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, conforme a la normatividad presupuestaria

vigente, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

PP.F3.T15.P.24

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El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de Seguimiento de

Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el SIAF:
El registro oficial de todas las inversiones
públicas (PI y NO PI) y su seguimiento

La información resultante del Las modificaciones aceptadas

expediente técnico o documento por la normativa de
equivalente es registrada por la contrataciones las registra la
UEI en el Banco de Inversiones. UEI. Las de otro tipo, la UF.

PP.F3.T15.P.25

Evaluaciones
Programar gasto ex-post de los
Reporte del
4. estado de los
activos
para O & M
•
proyectos
La DGPMI establecerá
criterios para que un
Funciona miento • Los titulares de los • Los titulares de los proyecto sea evaluado.
activos incluidos en activos deben
La OPMI respectiva
el PMI deben programar el gasto • deberá determinar
reportar necesario para
que proyectos
anualmente su asegurar la
cumplen los requisitos y
estado a las OPMI operación y
evaluarlos de acuerdo a
del sector, GR o GL mantenimiento de
su complejidad.
respectivo. los mismos.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados ex post cada año por la
OPMI del sector, GR o GL.
PP.F3.T15.P.26

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El principal cambio en esta fase es la creación

de reportes anuales de activos:
Registro del estado situacional de los activos
que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos Definición de criterios de

debe prever los créditos evaluación ex post por la
presupuestarios necesarios DGPMI para la realización de
para su operación y evaluaciones ex post de las
mantenimiento inversiones.
PP.F3.T15.P.27

Proyectos • Proyectos que a la fecha cuenten con

expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en
que pasan a ejecución física.

•
invierte.pe Proyectos que
Términos de referencia para la elaboración
• del Perfil en elaboración o aprobados.
Estudio de Perfil en elaboración o con
permanecen
• proceso de selección convocado.
•
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboración o
en el SNIP
• con proceso de selección convocado.
Proyecto declarado viable.

S i s t e m a N a c i o n a l d e P r o g r a m a c i ó n M u l t i a n u al y G e s t i ó n d e I nv e s i o
nes PP.F3.T15.P.28

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