Unidad 1.

Definición de Política Pública

A partir de la Ley 62 de 1993 Conjunto de acciones (planes y programas) que el Estado establece
con el fin de dar respuesta a problemas de interés para la comunidad, lo que implica que los entes
territoriales generen procesos de formulación participativos para su construcción. Estos planes
y programas se construyen para resolver situaciones que necesiten de una acción colectiva, por
medio de la articulación de diferentes instituciones gubernamentales y la participación ciudadana,
independientemente si el problema es de carácter general o particular. (García, 2018).

Ciclo de la Política Pública

Para la construcción de una política pública, se sugiere una metodología compuesta por cinco
fases:

Nota: Para garantizar el derecho a la participación que tiene la comunidad en el desarrollo de

cada una de las fases enunciadas, el autor de política pública podrá solicitar entidades o instancias
que faciliten su participación.

Fase 1. Identificación y Definición del Problema

En esta fase se identifica aquello que se desea mejorar o modificar partiendo de un problema o
potencialidad identificada por la comunidad y consolidada por medio de acciones de las
autoridades públicas enmarcadas en el ámbito jurídico.

Unidad I. Definición de Política Pública [1] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 Esta fase contempla los siguientes pasos:

 Revisar los marcos normativos, conceptuales: instrumentos jurídicos vigentes.

 Determinar cuál es el problema, situación, condición o potencialidad que se atenderá con

la política pública que se va a desarrollar, por tanto, es importante contar con información
cuantitativa y cualitativa, las causas y el impacto positivo durante el desarrollo de la política
pública.

 Establecer las instancias nacionales o locales (comunidad, grupos étnicos, entes

gubernamentales) que según su competencia, debe participar en la formulación,
coordinación, implementación, evaluación de las políticas públicas implantadas. Agenda
pública.

En conclusión, para conseguir la tipificación de la situación, condición, o problemática se requiere

que todos los actores participen en el debate, análisis y en el convenio a que se llevó sobre el
tema de acción de la política pública, diferenciando algunos elementos tales como: el sector de la
población hacía que se impactarán las acciones, situación actual, la competencia del gobierno, el
sector privado en el proceso de implementación.

Fase 2. Formulación, Análisis y Diseño de la Política Pública

Esta fase de formulación de políticas está relacionada con el desarrollo de líneas de acción
(alternativas, propuestas, opciones) aceptadas y relevantes para contrarrestar los problemas
públicos, es decir, la estructura que enmarcara las acciones propuestas y el plan de acción. Las
políticas son concebidas en forma participativa, por lo tanto, como soluciones a los problemas
públicos.

Esta fase incluye las siguientes actividades:

 Definir los objetivos y metas pues permite brindar una dirección al gobierno en relación
a sus políticas y programas.

 Generar alternativas que permitan alcanzar los objetivos dentro de la organización

(generación). La alternativa debe realizarse en forma concreta y precisa.

 Valorar y seleccionar la mejor alternativa de cada una de las condiciones problemáticas o

potencialidades definidas en la primera fase, teniendo en cuenta la opinión de la comunidad
beneficiada de las propuestas; por medio de un análisis concreto de tal forma que facilite
la tipificación de lo que busca la política pública que se formula, su objetivo general, su
alcance y estructura.

 Seleccionar la mejor alternativa o una combinación de las mismas. Una vez definidas todas
las políticas públicas, se consolidan los aspectos en un documento de política pública. Este

Unidad I. Definición de Política Pública [2] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 documento debe incluir las orientaciones para su implementación, de tal forma que sirve
de insumo para la construcción de su plan de acción.

 Definir y Estructurar la política pública. Se compone de las áreas que van a componer la
política pública y que faciliten la estructura de la acción pública como punto inicial para su
implementación. Esta usualmente compuesta por ejes, dimensiones, numero de productos
o servicios que se espera lograr (metas), actividades requeridas para lograr la meta,
descripción del esquema del seguimiento, monitoreo y evaluación para validar la política,
indicadores, y quienes serían los actores directamente involucrados en la implementación
de la política formulada, costos estimados de la política y su fuente de financiación.

Una vez estructurados y desarrollados los anteriores aspectos de la fase de formulación se debe
elaborar un documento técnico de la política, el cual debe contener como mínimo: marcos de la
política pública, el diagnóstico realizado, objetivos, estructura y guías para su implementación.

Fase 3. Adopción de la Decisión

Se contempla la elaboración del proyecto del acto administrativo, con la cual se sustenta
jurídicamente todo el proceso de formulación de la política a adoptar.

Fase 4. Implantación y Ejecución

Para dar inicio al proceso de ejecución, se deben identificar y coordinar el apoyo de cada uno de
los diferentes sectores que van a contribuir al desarrollo de la política. Por tanto, se debe realizar
un plan de acción que sirva de guía a la puesta en marcha de la política pública definida. Así mismo,
se deberá desarrollar un proceso que facilite la articulación e integración de todos los sectores
involucrados (entes territoriales, Policía Nacional, Medio ambiente, entre otros), de tal forma que
estén alineados en el cumplimiento de gestión pública diseñada.

Fase 5. Seguimiento y Evaluación

Procedimiento de apoyo a la gestión pública (por medio de una retro-alimentación y basada en

indicadores), con el fin de verificar si se están alcanzando los objetivos planteados. Este proceso
deberá contener escenarios que permitan el derecho a la participación de la comunidad. Para
desarrollar esta fase es necesario realizar los siguientes pasos:

Dentro del proceso de seguimiento es necesario realizar las siguientes actividades:

 Diseñar un plan de monitoreo: De tal modo que permita evaluar el grado de logro de los
objetivos de la política pública, de tal forma que permita identificar falencias a tiempo, con el
fin de realizar ajustes (si es el caso), y cumplir las metas definidas durante la fase de formulación
o factores que no fueron contemplados que están impactando negativamente el desarrollo de
la política. Este plan de monitoreo, debe contener como mínimo: instrumentos de evaluación

Unidad I. Definición de Política Pública [3] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 (indicadores), periodicidad, responsables de generar y obtener la información y el tipo de
información que se pretende obtener.

 Recolección y análisis de la información: Recopilar datos cuantitativos y cualitativos

relacionados con el cumplimiento de los objetivos de la política, de tal forma que permitan
realizar informes estadísticos que faciliten determinar la evolución y cumplimiento de la
política.

La evaluación de la política pública se realiza incluso durante los procesos de su formulación e

implementación pues permite conocer el nivel de conexión de los resultados obtenidos de las
acciones públicas establecidas, siendo éste estudio importante para la toma de decisiones en una
intervención de una problemática social.

Tipos de evaluación según la temporalidad:

 Evaluación exante: se realiza después de la identificación del problema y de la

formulación de las alternativas de solución publica, donde se identifican si las actividades
responden a las necesidades de la problemática o situación, cuenta con la factibilidad de
ejecutarla, maximiza la eficiencia los recursos y obtendrá los resultados y el impacto
esperado, y facilitando la toma de decisión de ejecutar la política pública.

 Evaluación intermedia: se realiza durante la ejecución de la política pública, y consiste

en el análisis de los datos recopilados y si los objetivos y se están cumpliendo según lo
formulado.

 Evaluación expost: se realiza con el fin de establecer si las proyecciones cumplieron

con los resultados esperados y obtener la información relacionada con la importancia de
alcanzar las metas y de los resultados generados por la ejecución de la política.

La ejecución de la evaluación puede ser externa (realizada objetivamente por expertos externos)
o interna (personas que gestionan o ejecutan la política).

Política Pública de Convivencia y Seguridad Ciudadana

La Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) es el resultado de proceso

interinstitucional liderado por la Presidencia de la República, con la participación del Ministerio
de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Policía Nacional y el Departamento
Nacional de Planeación, y el concurso de otras entidades del orden nacional y del nivel territorial,
con el fin de definir lineamientos para la protección de la vida, integridad, libertad y patrimonio
económico de las personas que se encuentren en el país, y que permitan la reducción de los
delitos, la violencia y la promoción de una convivencia tranquila y en paz de los colombianos.

Unidad I. Definición de Política Pública [4] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 Por tanto, cada ente territorial, en su plan de desarrollo de la jurisdicción, incluirá política de
seguridad y convivencia ciudadana ajustada a las características propias de la región, incluyendo
los lineamientos generales de cómo se van a tratar temas relacionados con las problemáticas de
convivencia y seguridad ciudadana.

Esta política, debe contemplar a todos los actores implicados en temas relacionados con
seguridad, de tal forma que se puedan atender las diferentes manifestaciones de violencia y
delincuencia. La política integral de seguridad y convivencia ciudadana es el principal insumo para
la formulación e implementación de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana
(PISCC), consecuentes con los lineamientos de política del Gobierno nacional y responder a
realidad de cada jurisdicción.

Planes Integrales De Seguridad Y Convivencia Ciudadana (PISCC)

Estos planes se elaboran por los representantes de los entes territoriales (alcaldes, gobernadores)
y personal de la Policía Nacional asignado a las diferentes regiones, con el fin de garantizar que se
afronten de manera integral aquellos problemas de violencia, seguridad que afectan la convivencia
en una comunidad, y de tal forma que se generen medidas preventivas, disuasivas, reactivas que
contemplen y respondan a los procesos contemplados en el Código Nacional de Policía y
convivencia.

Por ser las políticas públicas de seguridad y convivencia ciudadana, una política pública, se elabora
teniendo en cuenta el ciclo de una política pública, sin embargo, en su proceso de formulación
como de implementación están bajo el liderazgo de la primera autoridad del ente territorial,
representantes de la fuerza públicas, representantes de la justicia, incluso la comunidad a través
de organizaciones o forma individual.

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