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NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD
Diversidad religiosa
y espiritual en la
conformación del
Estado ecuatoriano
Mario Chicaiza
Soledad Varea
Autores
NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD
Coordinador de publicación
Sebastián Ibarra González
Equipo de apoyo
Diego Donoso Arellano
Guadalupe Guzmán Silva
Jorge Eduardo Rodríguez Quirola
José Andrés Tinajero Mullo
Diana Velasco Aguilar
ISBN: 978-9942-07-591-8
Derechos de autor: 043515
Contenido
Presentación 7
Ledy Zúñiga Rocha
Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Prólogo 9
María Eugenia Encalada Valenzuela
Directora de Regulación y Promoción de la Libertad de Religión, Creen-
cia y Conciencia
Introducción 11
Mario Chicaiza
Analista Coordinador de Políticas Públicas de la Dirección de Regu-
lación y Promoción de la Libertad de Religión, Creencia y Conciencia
PRIMERA PARTE
Reflexión histórica
Autor: Mario Chicaiza
IV.
Constitución formal del Estado ecuatoriano. Siglos XIX-XX:
protagonistas y poder 69
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SEGUNDA PARTE
Debates
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Presentación
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Prólogo
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Introducción
Mario Chicaiza
Analista Coordinador de Políticas Públicas
Dirección de Regulación y Promoción de la Libertad de Religión, Creen-
cia y Conciencia
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que nuestra intención, más allá de mostrar los problemas o falencias de las
organizaciones religiosas, es lograr un diagnóstico que sirva de sustento
para el accionar del Estado. En tal sentido, el objetivo es evidenciar la
particularidad de las relaciones que se han dado entre la institucionalidad
estatal, las organizaciones religiosas y la sociedad civil ecuatoriana. Esto
crea los insumos para activar acciones conjuntas y realizar respuestas de
política pública integral en la temática.
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PRIMERA PARTE
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Reflexión histórica
Sumario
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Propuesta metodológica
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En lo político:
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Estas tres líneas son las básicas de las divisiones del Cristianismo.
Actualmente existen un total de 43.000 denominaciones cristianas; esto es,
grupos de cristianos organizados en los países que se distinguen doctrinal
u organizativamente de otras entidades15.
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A su vez, coinciden también con las regiones en las que los señoríos
étnicos ecuatoriales serranos, tenían sus lazos de tráfico comercial, cultural
y religioso, más o menos establecidos. En referencia a ello, Jacinto Jijón
y Caamaño, dice que los grupos lingüísticos kichwas ecuatorianos pueden
clasificarse en tres regiones: Caranqui (Norte), Puruhá (Centro sur) y
Cañari (Sur), formando básicamente tres dialectos. Este idioma como
vemos es diverso tanto en su origen como en difusión. A pesar de ello el
kichwa, no se constituía en parte del intercambio lingüístico ecuatorial, e
incluso durante la dominación imperial incásica, no era utilizado por los
caciques del actual Ecuador, era preferido el uso de sus lenguas nativas,
tal como lo podemos confirmar por el testimonio del Inca Garcilaso de la
Vega36.
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brutal que los españoles hacían a los indígenas locales56. Pero como en
muchas de las empresas humanas, existieron posiciones plenamente
diferenciadas en cuanto a la de los religiosos frente a nuestros ancestros:
unos pensando en tabulas razas y cuasi niños; mientras otros trataban de
un modo u otro de entender a esta población y sus creencias. Estos últimos
realizaban una evangelización paulatina e inteligente que deseaba llegar a
una conversión real de las poblaciones autóctonas.
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58 Capdequi J. M. Ots., “El Estado español en las Indias”, México, Fondo de Cultura Económica,
1986, p. 15.
59 Halpering T., “Historia contemporánea de América Latina”, Alianza editorial, Madrid, 1970, p.
12.
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75 Eliade M., “Tratado de historia de las religiones”, México, Editorial Era, 1996, p. 20.
76 La pérdida de contenidos ha implicado fuertemente al mundo simbólico ancestral. No
lo conocemos y solo nos quedan parte de sus rastros en la arqueología. Han decaído en un
empobrecimiento, debido en mucho a las imposiciones históricas explicadas. Así mismo, Marco
Vinicio Rueda, lo señala como parte de las sociedades contemporáneas que a pesar de tratar de
re-significar los símbolos, estos deben acudir a una investigación rigurosa para ser rescatados.
Rueda M., “Mitología”, Quito, Ediciones de la Pontifica Universidad Católica del Ecuador,
1993, p. 17.
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88 Powers K., “Prendas con pies: migraciones indígenas y supervivencia cultural en la Real
Audiencia de Quito”, Quito, Abya Yala, 1994, pp. 47-49.
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92 Como es sabido, aproximadamente en la segunda mitad del siglo XVII, la explotación de las
minas de Potosí decayó, por tal razón al ser nuestro territorio textil de la ropa de trabajo para
las minas, la reducción de la producción nos afectó gravemente. Ello nos une en la colonia al
contexto regional y nuestra relación con la Corona.
93 Powers K., op. cit., pp. 303-305.
94 Moreno Yánez Segundo, “Alzamientos indígenas en la Audiencia de Quito: 1534-1803”,
Campaña nacional de la lectura Eugenio Espejo – Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito, 2003,
pp. 61-64.
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99 Villalba J., “Las Misiones Jesuíticas”, en Varios, “Historia del Ecuador”. T.4, Barcelona-Quito,
Salvat Editores, 1980, p. 168 y ss.
100 Miranda Rivadeneira, “Crisis en las Misiones y mutilación territorial”, Banco Central del
Ecuador, Quito, 1986, p. 16. Durante la estadía de los Jesuitas, los poblados eran permanentes.
Ibídem, pp. 20-21.
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la ciencia, las ideas políticas del primer liberalismo, entre otros. Frente a
ello, la orden con mayor preparación para este desafío fue la Compañía
de Jesús.
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105 Halperin T., “Historia contemporánea de América Latina”. Alianza editorial, Madrid, 1970, p.
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Las élites criollas son las que edificaron los primeros pasos del
Estado Nacional ecuatoriano, que además de ser excluyente, padecía de
una falta de experiencia política y administrativa118. Debido a esta realidad
político social, los desacuerdos entre esta diversidad de intereses abrirían
de los Comuneros. Su discurso principalmente se había relacionado con la cuestión comercial
que según se decía debía asumir nuevas formas (Hunefeldt, op. cit., p. 38) La presidencia de
Quito, por su lado a causa de la caída de la producción minera en Lima, y la competencia de los
textiles ingleses, había visto reducida de manera importante su producción de bayetas, lienzos y
otros productos. Su economía se vio levemente mejorada gracias a los mercados, que conquistó
en Popayán. En esta época en especial esta región estaba dividida en tres, pues la costa giraba
alrededor de Guayaquil, y la sierra sur de Cuenca y al mismo tiempo también de Loja; esta última
región estaba relacionada especialmente con Guayaquil y Lima. En el caso de Lima, podemos
añadir que su estabilidad se enfrentaba a elementos críticos como: el creciente forasterismo y
la necesidad de controlar la mano de obra. A decir de Hunefeldt, la situación de Lima queda
descrita “los sucesos, sobre todo los ocurridos en Lima, en los últimos años de dominio colonial
español, evidencian no solo las señales de la debacle, sino también los desesperados intentos
por regular y someter esta creciente heterogeneidad, que ya había desbordado ampliamente el
control metropolitano” (Hunefeldt, op. cit., p. 50). Finalmente para caracterizar la diversidad
de afectación puede ser según Hunefeldt descrita así: Caracas-Quito, se caracteriza porque la
corona estorbó el aumento de la producción; Guayaquil-Potosí tuvo su resurgimiento económico
gracias a la política de la Corona; el dinamismo de Chachapoyas, se dio sin la necesidad de
intervención de la corona; en la Paz y Cochabamba, la prosperidad se da fuera del mercado
español, relacionada especialmente con el mercado interno. Completar un poco el panorama de
la crisis, que se expresaba en el área andina, nuestro autor menciona que hubo un importante
déficit fiscal del Estado Colonial, y que además tenía un fuerte endeudamiento en el caso de
Lima, pues se calcula que su deuda ascendía a 12 millones de pesos, mientras los ingresos a
las arcas fiscales era de 500.000 pesos, pero que gracias al tributo impuesto a los indios y el
fortalecimiento de las políticas de control se logró salir a flote. Esta es una de las principales
motivaciones de levantamientos a fines del siglo XVIII. Estos levantamientos populares, fueron
cruelmente reprimidos como el de Túpac Amaru. Es decir, la independencia, o más bien las
guerras civiles por el cambio entre chapetones y criollos, se sustentaron en la derrota de los
movimientos populares.
117 Núñez Sánchez J., op.cit., p. 12.
118 García Villegas M., “Notas preliminares para la caracterización del Derecho en América
Latina”, disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/mauriciogarciavillegas.htm,
consultado el 25 de septiembre del 2011.
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tanto por las derrotas militares, como por los desacuerdos internos de
las facciones realistas y liberales de las Cortes, estas volvieron a las
formas tradicionales de gobierno: se conformó un Consejo de Regencia.
Paralelamente, en la Real Audiencia de Quito, se convoca a una Junta
Suprema de Gobierno el 9 de agosto de 1809, y se depuso al gobierno
español para proponer una administración temporal hasta el regreso del Rey
al poder. El Obispo de Quito, Ilmo. José Cuero y Caicedo, fue nombrado
Vicepresidente, pero el religioso al ver el modo en que se llevaron las
cosas renunció a su cargo el 7 de septiembre de 1809. Posteriormente el
Virrey de Lima, don José de Abascal, envió a Quito una tropa comandada
por Manuel Arredondo, quienes fueron los protagonistas de los funestos
acontecimientos de la matanza de los insurrectos quiteños y los vejámenes
posteriores a la totalidad de la ciudad de Quito. La matanza y atrocidades
en Quito provocaron la indignación en las autoridades americanas y
españolas. En respuesta, señala Fray M. J. Vargas, el Consejo Supremo de
Regencia español envió un comisionado regio para mediar la situación. La
tarea recayó en la persona de Carlos Montúfar, quien a su llegada a la Real
Audiencia convino con el Conde Ruiz de Castilla, crear una nueva figura
de Junta de Gobierno dependiente del Supremo Consejo de Regencia
Español, hasta la proclamación del Rey Fernando VII125. En esta nueva
figura administrativo política Ruiz de Castilla ejercía la Presidencia, así
también se dio de nuevo la participación del Obispo Cuero y Caicedo
como vocal.
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características tardaría casi dos siglos. Este proceso nos muestra una vez
más el importante papel de la Iglesia, en este caso con la participación del
clero llano. Rodríguez refiere que durante la elección adquirió especial
protagonismo el proselitismo político. En buena medida, quienes tenían
una potencial influencia sobre la población eran los curas párrocos;
potencial que sin duda fue bien aprovechado.
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Por otro lado, el Estado y la estructura del derecho nos dan cuenta
de la consolidación de una especie de unidad nacional creada “por arriba”
y se forma lo que Rafael Quintero llama el pacto oligárquico. Para 1912
se instauró en una vía reaccionaria de constitución del Estado. En las
mismas constituciones liberales, habían permitido que los terratenientes
serranos sean una fuerza política de reserva y que nunca se le excluyera
de participar.
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se reconocía como obrera. Ese proceso fue liderado por el sastre cubano
Miguel de Alburquerque, quien formó organizaciones mutuales231, y de
ese modo se consolidaron los inicios del movimiento obrero ecuatoriano
y sus históricas luchas.
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Aquí se abre un diálogo cada vez más intenso con otras culturas
en especial asiáticas253. Nuestra América tenía un ansia de mirarse a sí
mismo, recrear su cultura propia y dialogar con otras. Durante el principio
del siglo XX, tendencias religiosas budistas son conocidas, difundidas
y estudiadas, incluso académicamente en Latinoamérica254. En el caso
251 Como desde 1925, se inauguró un periodo de modernización estatal a través de una serie de
leyes, las cuales expandieron considerablemente el tamaño del aparato estatal, así para el periodo
1895 a 1912 se calcula que el número de empleados públicos sube 8 veces (Durán, op. cit., p.
135) Ese aumento es importante, considerando una especie de resurgimiento de una clase media
débil. Junto a esa población debemos considerar también los comerciantes informales o auto
empleados que en el caso de Quito, del total de mano de obra empleada representa el 23,5%; las
empleadas domésticas representan 21.1%; son artesanos el 10%; jornaleros el 10% y empleados
de grandes comerciantes tenemos a un 8.5% (Clark, 2001: 38-39).
252 Aquí se da también, a causa de la decadencia de Guayaquil, por la crisis, -aunque en menor
escala-, una migración hacia la ciudad de Quito, que ahora por las reformas julianas, se había
constituido en foco de atención; entre 1906 y 1936 la población quiteña sube de 51.858 a 101.668
habitantes.
253 Muestra de esto es el proceso de influencia de las ideas religiosas budistas, taoístas y teosóficas.
Este tipo de influencia fue la producción literaria modernista como la de Amado Nervo. Véase
Déves E. y Melgar R., “El pensamiento del Asia en América Latina. Hacia una Cartografía”,
Santiago de Chile, s.f., p. 8.
254 En el caso del budismo, este comenzó a difundirse en América Latina, en espacios más abiertos
como México, Brasil, Argentina, Uruguay y Cuba desde 1919. La investigación académica
tuvo hitos como la creación del Centro de estudios orientales en 1966, Véase Peter Harvey, “El
Budismo”, Akal Editores Cambrige University Press, Madrid, 1998, pp. 383-387.
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trato que les daban los hacendados era inhumano. Debido a esta denuncia,
se perpetró un intento de asesinato que no prosperó258. Gracias a esta y
otras acciones que mostraban el compromiso de las nuevas religiosidades,
la iglesia protestante y evangélica creció paulatinamente. En 1925 tenían
158 miembros bautizados259.
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fue amigo personal de los escritores del treinta. Fue uno de los fundadores
del Partido Comunista Ecuatoriano y también de la Confederación de
Trabajadores del Ecuador (CTE) y para finalmente llegar a ser Secretario
del partido que fundó262. La experiencia personal de Pedro Saad nos
muestra dos mundos: el religioso y el político de conciencia. En este
caso pudo llegar a un punto de decisión en libertad. Este es un ejemplo
de la convivencia pacífica de la religión, una creencia y la conciencia;
es el espacio de convivencia que puede generar aportes a la vida social
y política. Son los frutos de las luchas políticas, y los esfuerzos de las
religiosidades, cada vez más diversos e importantes a nivel nacional, con
el pasar de las décadas.
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285 A nuestro entender, el avivamiento pentecostal planteó en el Ecuador un inmenso reto proselitista.
Socialmente fue posible la apertura de espacios para mujeres líderes espirituales, antes vetados
o limitados, lo que garantizó el crecimiento numérico, pero la participación también se encontró
con obstáculos estructurales. Para superar las trabas, las reflexiones sistemáticas sobre la
participación de género tomaron fuerza. Con el tiempo las reflexiones han trabajado temas
teológicos marcados por la modernidad: el hombre debía dejar de ser el centro.
286 Padilla, op. cit., p. 349.
287 Padilla, op. cit., p. 397.
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con escalas nacionales, cada vez más profundas, eran trasladadas a las
economías más débiles. Las extracciones masivas y poco éticas de las
riquezas minerales (África), petrolíferas y gas natural (Medio Oriente)
crearán reacciones políticas y sociales que cada vez tendrían mayor
repercusión global. Durante la década de 1970, en el Ecuador, las políticas
neoliberales llegan con el denominado boom petrolero, el cual se orientó
a un compromiso implícito con las transnacionales y el fortalecimiento de
las elites internas. Contextualmente, esto se desarrolló gracias a la bonanza
petrolera, donde el Estado vio crecer sus ingresos entre 1972 y 1975289.
El modo como se canalizó estos recursos hacia las oligarquías, fue una
política agresiva del crédito, que se orientó especialmente hacia el agro más
productivo de grandes extensiones. Es así que el crédito orientado hacia
la agricultura fue dirigido explícitamente hacia las grandes extensiones de
tierra, y de ese modo se fortaleció la injusta concentración de la riqueza.
Con esta base se diversifica significativamente la economía y continúa
monopolizada; adicionalmente hubo un importante crecimiento urbano. A
pesar de ello, la década del 70 estuvo marcada por la incertidumbre de los
precios del petróleo, lo que fue contrarrestado con una política de fuerte
endeudamiento estatal290. Uno de los hitos de la década del 80, en cuanto
a la economía dependiente del Ecuador, fue el Gobierno de León Febres
Cordero, que emprendió una agresiva política en beneficio de la burguesía
agro exportadora.
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país en los años 80, 4 controlan el 40% de los créditos291. Las decisiones
públicas se orientaban en este contexto al debilitamiento de los sistemas
estatales de atención a la ciudadanía, así, para 1980 el gasto social ascendía
al 43% del presupuesto estatal; en 1987 ese gasto baja al 31% y en 1988
llegaría al 13, 8%292.
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305 Según estadísticas de 2005 la fe Bahái se encuentra establecida en 218 países varios, Presentación
de la Fe Bahá’is y de su Comunidad Mundial: Los Bahá’is, Editorial Bahá’i de España, Madrid,
2005, p. 6.
306 Para 1985 en países como Chile, Guatemala y Puerto Rico, Haití era el 10%. En el caso de Brasil
llegó a representar el 17% de la población total. Países como México y los del área Andina, todavía
tenían cierta oposición, pero en los años noventa esta tendencia cambia significativamente en
especial las provincias o Estados que estaban más cercanas a los puertos y fronteras nacionales.
(Bastián, 1994: pp. 228-229)
307 Confraternidad Evangélica Ecuatoriana, “Revista Presencia Evangélica en el Ecuador”, Quito,
Confraternidad Evangélica Ecuatoriana, 2010, p. 10.
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Otra de las acusaciones sobre el origen del dinero fue que este era
parte del tesoro de Atahualpa. Años más tarde, eximido de su “pecado”,
Cantuña es sepultado en San Francisco, en el convento, lugar reservado
a los nobles. La leyenda se remite a la tensión práctica popular y el
financiamiento de la religiosidad, otorgada por curacas, representados en
Cantuña. Esto refleja la situación de las elites indígenas, ya que los curacas
eran quienes sostenían a la Iglesia a través de la negociación y alianzas.
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indios, frente al creciente efecto de las reformas del Virrey Toledo. Sin
embargo, dichas reformas, no solo afectaron a la población, también se
manifestaron en la limitación y aprovechamiento de varias propiedades
franciscanas. Se fortaleció la sujeción a las autoridades civiles345. Las
poblaciones ancestrales, se enfrentaron a una mayor exclusión, en especial
en las ciudades. Los curacas salen de los espacios de influencia de las
ciudades, mientras su poder se desplaza a ciudades más pequeñas. A lo
largo del siglo, la exclusión sería mayor. Lo sagrado fue descentrado
convenientemente aún más. Quizá de allí surgiría la necesidad de nuevos
santuarios en ciudades pequeñas, con quién Quito, tenía estrechas
relaciones comerciales. Santuarios como: El Quinche (1604), Niño de
Isinche, (1620 en el centro de la sierra ecuatoriana), Las Lajas, entre otros.
Además, se cuentan una gran cantidad de santuarios que se establecieron
en importantes sitios de adoración a divinidades indígenas, regados a lo
largo y ancho del territorio, especialmente en la sierra.
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sería otra vez sitio de tensión. Durante la segunda mitad del siglo XIX,
inicia una importante dinamización de la sierra terrateniente, auspiciado
por el proyecto conservador modernizante y unificador ideológico –
religioso de García Moreno. Dicha iniciativa, implicaba un proceso
de modernización controlada, y que además dinamizara a las clases
terratenientes del interior ecuatoriano348. Décadas más tarde el proyecto
modernizante estuvo dinamizado por el ala liberal radical dirigida por
Eloy Alfaro. Las reformas urbanas continuaron de modo sostenido,
aunque la política significaba alianzas que solo garantizaban riqueza para
las clases hegemónicas349.
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BIBLIOGRAFÍA
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ecuatoriana”, Quito, Banco Central del Ecuador, 1995.
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1. A modo de introducción
A propósito del Estado laico351, cabe definir que este es aquel que
está sustentado en el “régimen social de convivencia, cuyas instituciones
políticas están legitimadas principalmente por la soberanía popular y no
por elementos religiosos” de manera que la soberanía no es sagrada sino
popular (Blancarte, 2005:3). Blancarte ilustra principalmente al caso
mexicano, afirmando que de hecho allí, existe una identidad laica que no
351 Blancarte (2005); afirma que tanto la palabra secular como laico provienen del mundo religioso
y cristiano. Sin embargo su puesta en práctica se ha transformado históricamente. Así, él explica
cómo los “laicos” o “seglares” en principio forman parte del pueblo cristiano, conducido por
clérigos y pastores.
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2. Religión y poder
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la identidad como algo de carácter general que está ocurriendo cuando las
personas reflexionan sobre quiénes son, quiénes son los otros, cómo desean
ser vistos, llamados, comprendidos y situados por el resto del mundo. Así
podemos observar que son dos posiciones que provienen de aquella idea
de que la religión no está confinada al espacio privado, Geertz (2002)
desde conceptos tradicionales de la antropología y Casanova (2004) desde
una perspectiva sociológica más amplia.
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Marco Vaggione (2011) propone que a pesar de que el estado laico es uno
de los ejes fundamentales en las propuestas de los movimientos feministas
y minoría sexuales, éste “no agota el tema de la religión como un factor de
poder”. De hecho la existencia del Estado laico no quita la influencia de
la iglesia sobre las políticas de género y sexualidad; así mismo, como ya
lo han sostenido varios autores, no existe una privatización del fenómeno
religioso. En definitiva, la separación del Estado y la iglesia reposiciona a
ésta última dentro de la sociedad civil pero no elimina su presencia.
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la vida familiar. En este sentido ella las considera feministas “de armario”.
Por su parte Gallagher (2003) y Denton (2004) analizan las estrategias de
las mujeres para restar importancia a las enseñanzas religiosas que entran
en conflicto con la vida cotidiana y sus condiciones económicas y sociales.
4. Conclusiones
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Tesis de maestría – FLACSO, Quito, 2009.
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