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2 opinión
La caducidad del
procedimiento administrativo
E l procedimiento administrati-
vo es el conjunto de actos y
diligencias tendientes a la
emisión de un acto adminis-
trativo, por lo que desde su inicio, ya
sea de oficio o a instancia de parte,
está sujeto a un plazo legal dentro del
cual se debe de emitir el acto adminis-
trativo que le pone fin.
La caducidad administrativa a la
que hacemos referencia se refiere al
supuesto en el cual, vencido el plazo
legal para emitir un acto administrati-
vo, por la inacción de la misma entidad
que apertura el procedimiento o por
inacción del administrado que inicia el
procedimiento, este no es emitido.
¿QUÉ ES LA CADUCIDAD DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
La caducidad es la pérdida de un dere-
cho por el transcurso del plazo para su
ejercicio, por lo tanto, cuando se habla
de la caducidad del procedimiento
administrativo nos referimos a la extin-
ción del procedimiento administrativo
de forma automática por el vencimien-
to del plazo previsto en la ley por la
inacción de la administración pública o
del administrado. La caducidad admi-
nistrativa a la que nos referimos, puede
darse en los procedimientos adminis-
trativos iniciados a instancia de parte
como en los que son iniciados de oficio.
CADUCIDAD EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
A INSTANCIA DE PARTE
1. Procedimientos a instancia de parte.
Los procedimientos administrativos a
instancia de parte son aquellos que son
iniciados por los administrados (perso-
nas naturales o jurídicas) a través de
una solicitud sustentada en el derecho
de petición administrativa; estos proce-
dimientos están sujetos a un plazo legal
para la emisión del acto administrativo
que le pone fin.
2. Presupuesto. La caducidad en
estos procedimientos se da cuando se
produce su paralización por causa
imputable al administrado, de no existir
una causa imputable al administrado,
la no emisión de acto administrativo da
lugar el silencio administrativo, sea
positivo o negativo.
3. Advertencia al administrado.
Ahora bien, el plazo de caducidad no es
Publicum et laboris
el mismo plazo que establece la ley
para la emisión de un acto administra-
tivo, puede ser considerado un plazo
mayor, sin embargo, a fin de cautelar
el debido procedimiento administrati-
vo, es importante que frente a la inac-
ción del administrado, la administra-
ción pública le advierta que transcurri-
do el plazo legal previsto en la ley se
producirá la caducidad del procedi-
miento administrativo.
4. Caducidad automática. Advertido
el administrado sobre la posible cadu-
cidad del procedimiento administrati-
vo, sin que este realice las acciones
necesarias para reanudar la tramita-
ción del procedimiento, la administra-
ción pública dispondrá la caducidad
automática del procedimiento adminis-
trativo con el consiguiente archivo del
procedimiento administrativo, proce-
diendo a la notificación del administra-
do que dio inicio al procedimiento,
5. Impugnación. El acto adminis-
trativo que pone fin al procedimiento
administrativo por existir caducidad,
es pasible de impugnación a través de
los recursos administrativos, agotada
la vía administrativa también podrá
ser sometida al control del proceso
contencioso administrativo que se tra-
mita ante el Poder Judicial.
6. Caso práctico. Un ejemplo que
daría lugar a este supuesto de caduci-
dad se produce cuando, presentada la
solicitud por el administrado, la unidad
de recepción advierte que no adjunta su
documento oficial de identidad que es
requisito esencial para el procedimien-
to que se pretende iniciar, concediéndo-
le un plazo prudencial para que lo
adjunte, sin embargo, pese al tiempo
transcurrido, el administrado no cum-
ple con adjuntar el referido documento,
siendo pasible que dicho procedimiento
esté sujeto a caducidad administrativa.
7. Interés público. La caducidad
administrativa, por ser de interés
público, no está sujeta a renuncia por
parte del administrado, de allí que la
caducidad pueda ser declarada de ofi-
cio por la autoridad administrativa, sin
perjuicio de la facultad del administra-
do de pedir que se declare la caduci-
dad de oficio. Por otro lado, en el caso
del procedimiento administrativo cuyo
sustento se refiera al interés público,
es posible que no sea declarada la
La Paz, MARTES 17 de mazo de 2020
caducidad administrativa, en atención
del principio de supremacía del interés
público sobre el interés particular.
8. Simple inactividad. No opera la
caducidad por la simple inactividad del
administrado en el cumplimiento de
trámites que bien pueden ser subsana-
dos por la administración pública o, en
su caso, cuando dichos trámites no
resultan esenciales para la emisión de
un acto administrativo sobre el fondo.
9. Prescripción. Los procedimientos
administrativos caducados no interrum-
pen el plazo de prescripción, esto es
que, declarada la caducidad, el procedi-
miento administrativo caducado se toma
como inexistente, por lo que el plazo de
prescripción jamás se habría interrum-
pido continuando su normal transcurso;
de esta manera, de no haber operado la
prescripción de las acciones del particu-
lar o de la administración pública, es
posible iniciar otros procedimientos
administrativos, puesto que la caduci-
dad no produce por sí sola la prescrip-
ción de las acciones indicadas.
10. Preservación de actuaciones. De
no haberse producido la prescripción y
siendo posible el inicio de un procedi-
miento administrativo distinto al cadu-
cado, es posible que se incorpore a este
último los actos y trámites cuyo conte-
nido se hubiera mantenido igual de no
haberse producido la caducidad, siendo
que en el nuevo procedimiento se debe
completar los trámites, alegaciones,
pruebas y audiencias necesarias.
11. Abandono. En otros ordena-
mientos jurídicos, la caducidad del
procedimiento administrativo a instan-
cia de parte se denomina abandono en
los procedimientos iniciados a solici-
tud del administrado.
CADUCIDAD EN LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE OFICIO
1. Procedimientos sancionadores. Esta
caducidad tendrá especial connotación
en los procedimientos administrativos
sancionadores, los cuales son inicia-
dos de oficio por parte de la autoridad
administrativa competente.
2. Plazo de caducidad. Estos proce-
dimientos sancionadores, al ser de ofi-
cio, se sujetan a un plazo legal conta-
do desde la notificación de la imputa-
ción de cargos, vencido el cual se
José María Pacori Cari*
declarará la caducidad administrativa;
excepcionalmente, este plazo puede ser
ampliado dentro de los límites previstos
en la ley y con la emisión de acto admi-
nistrativo expreso que comunique al
administrado que se hará uso de la
ampliación del plazo de caducidad.
3. Procedimiento recursal. En estos
procedimientos sancionadores, no ope-
rará la caducidad en el procedimiento
recursal que sigue al procedimiento
administrativo en primera instancia. En
estos casos, se estará al vencimiento
del plazo para que se resuelva los recur-
sos administrativos, vencimiento que
estará sujeto al silencio administrativo.
4. Automático. Vencido el plazo de
caducidad, esta operará automática-
mente sin que sea necesaria la emisión
de un acto administrativo que, de ser
emitido, solo constituirá un acto decla-
rativo de la caducidad más no constitu-
tiva de la misma; esto implica que el
administrado está facultado a pedir la
emisión del acto administrativo que
declara la caducidad y dispone el archi-
vo del procedimiento administrativo
sancionador en su contra.
5. Prescripción. La caducidad del
procedimiento no tiene que ver con los
plazos de prescripción de la falta admi-
nistrativa o de la acción administrativa,
por lo que de no haber operado la pres-
cripción es posible se inicie un nuevo
procedimiento previa evaluación del
órgano competente.
6. Actuaciones de fiscalización. De
esta manera, la declaración de la cadu-
cidad administrativa no deja sin efecto
las actuaciones de fiscalización, así
como los medios probatorios que no
puedan o no resulte necesario ser
actuados nuevamente.
7. Caso práctico. Por ejemplo, ini-
ciado un procedimiento administrativo
sancionador en contra de un servidor
público, de no ser resuelto en el plazo
de ley, es posible que se declare su
caducidad siempre y cuando dicha
demora se impute a la autoridad admi-
nistrativa que inició el procedimiento
sancionador.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.