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Die meisten Studien zur wirtschaftlichen Globalisierung betonen den Anstieg der Offenheit des Welthandels seit 1980,
gemessen am Handelsvolumen im Verhältnis zur gesamtwirtschaftlichen Aktivität. Dieser quantitative Anstieg ist jedoch
möglicherweise weniger bedeutsam als die qualitative Veränderung der Struktur des Welthandels, die im selben
Zeitraum stattgefunden hat, insbesondere der Handel, der mit dem internationalen „Zerfall“ der Produktion verbunden
ist, dh die Aufteilung des Produktionsprozesses in verschiedene Teile und Lokalisierung dieser Teile in verschiedenen
Ländern. Dieser Artikel untersucht das Ausmaß dieses Strukturwandels, seine Ursachen und seine Bedeutung im
Kontext der wirtschaftlichen Entwicklung.
Die Verlagerung der Struktur des internationalen Handels – sowohl hin zu Zwischenprodukten als auch zunehmend
außerhalb der Grenzen des multinationalen Unternehmens – stellt Theorie und Politik vor Herausforderungen. Die
theoretische Herausforderung besteht in den traditionellen Theorien des internationalen Handels und der
ausländischen Direktinvestitionen. Mit dem Aufstieg der internationalen Kapitalmobilität und des Handels mit
Zwischenprodukten weicht die theoretisch harmonische Welt des komparativen Vorteils einem Wettbewerbskampf des
absoluten Vorteils und der relativen Wünschbarkeit eines Standorts für die Erzeugung eines bestimmten Inputs, der im
gesamten Produktionsprozess verwendet wird. In Bezug auf Auslandsinvestitionen verliert die Internalisierungstheorie
an Bedeutung, so dass eine ökonomische Externalisierungstheorie erforderlich ist.
Die politische Herausforderung ergibt sich aus der Tatsache, dass die globale Produktionsaufteilung offenbar den
Entwicklungsländern geholfen hat, die exportorientierte Produktionstätigkeit auszubauen, die Wertschöpfung aus
dieser Tätigkeit jedoch gegenüber früheren, auf Rohstoffen basierenden Exportregimen nicht merklich gestiegen ist.
Dies liegt daran, dass führende Unternehmen in globalen Produktionsnetzwerken Aktivitäten mit geringerer
Wertschöpfung auslagern und die Kontrolle über die Produktion in den Bereichen mit höherer Wertschöpfung ihrer
„Kernkompetenz“ behalten. Diese Bereiche sind häufig durch höhere technologische und fachliche Anforderungen
gekennzeichnet, sie sind jedoch häufig oligopolistisch und unterliegen erheblichen Eintrittsbarrieren. Die geringeren
Wertschöpfungsanteile vieler globaler Produktionsnetzwerke weisen niedrige Eintrittsbarrieren auf und sind durch den
anhaltenden Eintritt von Unternehmen in Länder gekennzeichnet, die zuvor nicht produziert haben. Der Wettbewerb
auf diesem Niveau kann so intensiv sein, dass es schwierig ist, Gewinne und Löhne zu steigern. Während die Stagnation
der Löhne den heutigen Lebensstandard beeinflusst, ist es die Schwierigkeit, die Erträge für Reinvestitionen zu erfassen,
die die größte Herausforderung für die längerfristige wirtschaftliche Entwicklung darstellt.
Das Wachstum der ausländischen Direktinvestitionen in Entwicklungsländern löst das Problem nicht, da die meisten
Gewinne zurückgeführt werden und die ausländischen Direktinvestitionen eher zurückbleiben als die wirtschaftliche
Entwicklung anführen. Die Länder sollten keine größeren Zugeständnisse machen, um ausländische Direktinvestitionen
anzuziehen. Um das Ziel der Kompetenz- und Infrastrukturentwicklung zu erreichen, das für einen erfolgreichen
Managementkapitalismus von entscheidender Bedeutung ist (und wahrscheinlich ausländische Direktinvestitionen
anzieht), sollten die Länder stattdessen Industrie- und Wettbewerbspolitiken entwickeln, die darauf abzielen, ihre
spezifischen Bedürfnisse zu erfüllen und die Erträge aus produktiven Aktivitäten zu erhöhen. Die wirtschaftliche
Entwicklung hängt entscheidend von der sozial produktiven Reinvestition dieser Erträge ab.
Dieser Artikel ist in acht Abschnitte unterteilt. Die erste bietet einen Überblick über die weltweiten Trends bei Handel
und ausländischen Direktinvestitionen, wobei der Schwerpunkt auf der Erklärung der treibenden Kräfte für
ausländische Direktinvestitionen und des langsamen Wachstums der vertikalen im Gegensatz zu den horizontalen
ausländischen Direktinvestitionen liegt. Die zweite betrifft die globale Produktionsaufteilung im Allgemeinen und betont
die wachsende Bedeutung von Fremdvergleich und anderen externen Formen des Outsourcings. Der dritte und vierte
Abschnitt analysiert die Auswirkungen globaler Produktionssysteme auf die Theorien des Außenhandels bzw. der
Investitionen. Der fünfte Abschnitt befasst sich mit den Erkenntnissen zur Marktstruktur in globalen Warenketten. Der
sechste Abschnitt befasst sich dann mit den Folgen der globalisierten Produktion für Arbeit und Kapital, einschließlich
der Auswirkungen auf Lohn und Beschäftigung, und auf die internationalen Gewinnströme. Der siebte Abschnitt befasst
sich mit einigen politischen Fragen, die für die Herausforderung der wirtschaftlichen Entwicklung infolge der
Handel
Während die Globalisierung der Finanzen dramatisch zugenommen hat, ist auch die Globalisierung der Produktion
erheblich gewachsen. Die Globalisierung der Produktion umfasst sowohl den internationalen Handel als auch
ausländische Direktinvestitionen. Seit Mitte der 1980er Jahre ist das weltweite Volumen ausländischer
Direktinvestitionen stärker gewachsen als das des internationalen Handels, der wiederum stärker gewachsen ist als die
Weltproduktion (siehe IWF, 2001; UNCTAD, 2001).
Die Globalisierung der Produktion verspricht eine neue Phase des Exportwachstums aus Entwicklungsländern, deren
Einbeziehung in den Prozess neue Märkte eröffnet und neue Technologien einführt. Da der Welthandel sowohl in
absoluten Zahlen als auch in Bezug auf die Weltproduktion zugenommen hat, haben die Entwicklungsländer ihren
Anteil an den Weltexporten beibehalten und ihren Anteil an den Weltexporten von Industriegütern erheblich
ausgeweitet. Mit etwas mehr als 33 Prozent war der Anteil der Entwicklungsländer an den Weltexporten 2001 derselbe
wie 1963. Die Zusammensetzung ihrer Exporte zeigt jedoch eine dramatische Zunahme des Anteils der Industriegüter
von rund 10 Prozent im Jahr 1975 1996 auf fast 75 Prozent (WTO, 2002).
Ausländische Direktinvestitionen
Das multinationale Unternehmen wird häufig als wesentlicher Treiber für den Prozess der Globalisierung der
Produktion angesehen. Dies ist verständlich, da die Existenz des multinationalen Unternehmens per Definition auf
früheren und bedeutenden (kontrollierenden) Auslandsinvestitionen beruht. Darüber hinaus haben in den letzten 20
Jahren die Aktivitäten multinationaler Unternehmen explosionsartig zugenommen.
Jüngsten Schätzungen zufolge gibt es heute etwa 65.000 TNCs mit etwa 850.000 ausländischen Tochtergesellschaften
auf der ganzen Welt. Ihre wirtschaftlichen Auswirkungen können auf verschiedene Weise gemessen werden. Im Jahr
2001 beschäftigten ausländische Tochtergesellschaften 54 Millionen Mitarbeiter, verglichen mit 24 Millionen im Jahr
1990; Ihr Umsatz von fast 19 Billionen US-Dollar war mehr als doppelt so hoch wie der der weltweiten Exporte im Jahr
2001, verglichen mit 1990, als beide ungefähr gleich waren. und der Bestand an ausländischen Direktinvestitionen stieg
im gleichen Zeitraum von 1,7 Billionen USD auf 6,6 Billionen USD .... Ausländische Tochterunternehmen machen heute
ein Zehntel des weltweiten BIP und ein Drittel der Weltexporte aus (UNCTAD, 2002a, p 1).
Der Anteil ausländischer Direktinvestitionen an der weltweiten Bruttokapitalbildung stieg zwischen Anfang der
achtziger und Anfang der neunziger Jahre um zwei Drittel. Für die Entwicklungsländer betrug der Anstieg drei Viertel.
Weltweit stiegen die ausländischen Direktinvestitionen in den neunziger Jahren sprunghaft an, obwohl sie 2001
aufgrund der weltweiten Rezession, der Deflation der Vermögenswerte (insbesondere des Rückgangs der
Aktienmärkte) und des daraus resultierenden Wertverlusts einer Reihe großer Fusionen, hauptsächlich in Europa,
plötzlich zurückgingen. Daher war der Rückgang der ausländischen Direktinvestitionen in Richtung der Industrieländer
verzerrt. Die ausländischen Direktinvestitionen in Entwicklungsländer stiegen von 8,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 1980
auf 205 Milliarden US-Dollar im Jahr 2001, und der Anteil der Entwicklungsländer an den weltweiten ausländischen
Direktinvestitionen stieg von 15 Prozent im Jahr 1980 auf 22 Prozent in den Jahren 1999–2001. Dies war jedoch kein
Verinnerlichung
In der traditionellen Taxonomie gibt es eine Gemeinsamkeit zwischen den drei Motiven für ausländische
Direktinvestitionen. In allen Fällen haben Unternehmen beschlossen, den Auslandsbetrieb innerhalb des Unternehmens
aufrechtzuerhalten. Dies ist der Internalisierungsprozess, nach dem Unternehmen ihre eigenen Aktivitäten ausweiten,
wenn sie einen Vermögenswert kontrollieren – häufig einen immateriellen oder wissensbasierten Vermögenswert, der
es ihnen ermöglicht, überdurchschnittliche Gewinne zu erzielen, anstatt ein anderes Unternehmen zu suchen, das den
Vermögenswert liefert nachgeschaltetes, vorgeschaltetes oder horizontal angeordnetes Produkt oder Dienstleistung.
Die Gründe für die Internalisierung liegen in der Logik des kapitalistischen Unternehmens selbst begründet:
Unternehmen sind Organisationen, die sich von den Märkten unterscheiden, gerade weil sie die Produktion zu
geringeren Kosten organisieren können, als dies bei allen Aspekten ihres Produktionsprozesses der Fall wäre getrennt in
Märkten. In einem klassischen Artikel über „die Natur des Unternehmens“ identifizierte Coase (1937) niedrigere
Transaktionskosten als Quelle des Vorteils einer unternehmensbasierten statt einer marktorientierten
Produktionsorganisation. Diese Begründung für die Existenz des Unternehmens wurde dann erweitert, um ausländische
Direktinvestitionen im Hinblick auf den gleichzeitigen Wunsch der Unternehmen zu erklären, ihre Märkte zu erweitern
und die Vorteile einer unternehmensinternen Organisation beizubehalten.
Die Erkenntnisse von Coase bildeten in den letzten drei Jahrzehnten die Grundlage für die Theorie des multinationalen
Unternehmens. Hymer (1976) und später andere haben das transnationale Unternehmen als eine nicht marktbezogene
Institution im Sinne von Coasian beschrieben: Die internationale Ausweitung des Unternehmens spiegelt seine
offensichtliche organisatorische Überlegenheit wider, möglicherweise aufgrund der Transaktionskosteneinsparungen,
die es im Vergleich bringt zu den Kosten, die durch Markttransaktionen entstehen würden. Solche Einsparungen oder
Erträge können sich aus den immateriellen Vermögenswerten des Unternehmens ergeben, die sich auf Technologie,
Produktionsprozess, Produktdesign, Management, Arbeitsbeziehungen, Marketing, Service oder eine andere Dimension
der Produktion oder Lieferung einer Ware oder Dienstleistung beziehen. Während die Internalisierung internationaler
Operationen durch Auslandsinvestitionen auf die relative Ineffizienz des Marktes zurückzuführen ist, wird der Schutz
solcher wissensbasierter Vermögenswerte, indem sie unternehmensintern gehalten werden, allgemein als Hauptgrund
dafür anerkannt, dass Unternehmen eher im Ausland als im Ausland investieren ausländische Märkte auf andere Weise
bedienen, wie zum Beispiel Exporte oder sogar Lizenzen oder Unteraufträge. Die Vorteile der Internalisierung werden
auch heute noch als zentrale Erklärung für ausländische Direktinvestitionen angesehen.
Globale Produktionsaufteilung
Angesichts der Größe ihrer Geschäftstätigkeit stehen multinationale Unternehmen nicht überraschend im Zentrum der
aktuellen Diskussionen über die Globalisierung. Ihre Fähigkeit, den Produktionsprozess in Teile zu zerlegen und diesen
Prozess in vielen Ländern zu integrieren, ist zum Symbol der Globalisierung geworden. In Fords „Weltauto“ werden
beispielsweise Teile in 14 Ländern hergestellt und in neun Ländern montiert (UNCTAD, 1993). Diese zunehmende
Venables geht davon aus, dass das Clustering in Zukunft zunehmen könnte, da neue Technologien die Verbreitung von
„Just-in-Time“ -Produktionsprozessen fördern. Zusätzlich zu diesen technischen Faktoren, die die Streuung begrenzen,
haben organisatorische Überlegungen den Prozess für jene Aspekte der Unternehmenstätigkeit, die mit F & E, Finanzen
sowie strategischer und Marktplanung verbunden sind, sicherlich eingeschränkt (Doremus et al., 1998).
Der hohe, aber konstante Anteil des innerbetrieblichen Handels am Gesamthandel der Vereinigten Staaten, Japans und
Schwedens zeigt, dass es für solche Unternehmen trotz der erstaunlichen Zunahme der transnationalen Aktivitäten
großer Unternehmen – gemessen an Beschäftigung, Produktion oder Verkauf – zunehmend wünschenswert ist,
international zu marktüblichen Bedingungen auszulagern anstatt ihre eigene (firmeninterne) Produktionskapazität im
Es gibt eine Kombination von Faktoren, die dieses Wachstum in globalen Produktionssystemen antreiben. Die
Verlagerung von Hierarchie zu Markt oder Quasi-Markt wird durch die Bemühungen führender Unternehmen
vorangetrieben, die Kosten zu senken, die Effizienz und Geschwindigkeit der Lieferung zu erhöhen, die Flexibilität und
die Risikoteilung zu erhöhen und „die Anreiz- und Kontrollstruktur der hierarchischen Organisation zu verbessern“
( Semlinger, 1991, S. 105) Der relative Gewinn aus der vertikalen Auflösung macht einige Einschränkungen der
vertikalen Organisation deutlich, die erfolgreiche Unternehmen für das gesamte 20. Jahrhundert charakterisierte.
Powell erwähnt drei Schwächen vertikal integrierter Unternehmen: „Die Unfähigkeit, schnell auf
Wettbewerbsveränderungen auf den internationalen Märkten zu reagieren; Widerstand gegen Prozessinnovationen,
die die Beziehungen zwischen verschiedenen Phasen des Produktionsprozesses verändern; und systematischer
Widerstand gegen die Einführung neuer Produkte “(Powell, 1990, S. 318–319).
Tabelle 1 enthält eine einfache Taxonomie der Formen des internationalen Outsourcings, die sich durch den Grad der
Koordination zwischen führenden Unternehmen und Zulieferfirmen unterscheidet. Es gibt eine reichhaltige Literatur,
die die globalen Produktionsnetzwerke analysiert. Der Schwerpunkt liegt hier jedoch darauf, wie diese Form der
industriellen Organisation bei der Analyse von Handel und Investitionen erfasst wird. Aus Sicht der internationalen
Handelsstatistik ähnelt die Netzwerkform am ehesten einem Markt, da der internationale Handel entlang eines solchen
Netzwerks als marktüblicher Austausch angesehen wird. Zusätzlich zum internationalen Outsourcing von
Zwischenprodukten zu marktüblichen Konditionen hat der Handel mit Endprodukten auf Großhandelsebene
zugenommen, d. H. Waren, deren Produktion mit Ausnahme von Marketing und Einzelhandel abgeschlossen ist. Diese
Waren werden von großen Einzelhändlern (z. B. Wal Mart, Gap) oder von sogenannten „Herstellern ohne Fabriken“
oder „fabriklosen“ Firmen wie Nike, Calvin Klein oder Fischer-Price importiert, die vollständig montierte Waren
importieren – aber mit dem Etikett oder der Verpackung der Hauptfirma – von einem ausländischen Hersteller oder
Vermittler. In diesen Fällen liegt der Mehrwert des führenden Unternehmens in den Bereichen Design, Marketing oder
Einzelhandel.
In anderer Hinsicht ist die Beziehung zwischen Unternehmen in Netzwerken oder Quasihierarchien näher an der eines
einzelnen Unternehmens und seiner mehrheitlich verbundenen Tochtergesellschaft. Informationen können zwischen
Lead- und Zulieferfirmen ausgetauscht werden, die traditionell innerhalb der Firma aufbewahrt werden. Technische
und kommunikative Unterstützung kann von der federführenden Firma bereitgestellt werden, um die Lieferung von
Die „Ausgleichskräfte“, auf die sich Krugman bezieht, sind die Preisanpassungen, die auftreten sollten, wenn der Handel
nicht ausgeglichen ist. Diese Anpassungen wurden ursprünglich von David Hume im Jahr 1746 beschrieben und sind
heute als Humes "Preis-Spezies-Flow-Mechanismus" bekannt. Unter einem Goldstandard wird ein Land, das
beispielsweise ein Handelsdefizit aufweist, einen Nettoabfluss von Arten (Gold) verzeichnen, was zu einem Rückgang
der Geldmenge und damit des Preisniveaus führt. Diese Preissenkung verbessert die Wettbewerbsfähigkeit der Waren
des Landes, und die Arten- und Preisbewegungen enden, wenn der Handel ausgewogen ist. Heute ist es der
Wechselkurs, der sich anpassen soll, der angesichts eines Handelsdefizits abwertet und die Anpassung an einen
Überschuss beschleunigt.
Die Globalisierung von Produktion und Finanzen hat jedoch einige der wichtigsten Annahmen des Ricardo-Hume-
Handelsmodells irrelevant gemacht. Die folgenden Unterabschnitte konzentrieren sich kurz auf drei davon. Das erste ist
die Annahme, dass keine internationale Kapitalbewegung oder Inputproduktion stattfindet. Der zweite ist der Humean-
Anpassungsprozess, der den komparativen Vorteil in Geldkostenunterschiede umwandelt, die den internationalen
Handel tatsächlich ermöglichen. Der dritte ist die ungleichmäßige Verteilung wissensbasierter Vermögenswerte auf
Unternehmen und Länder.
Im 21. Jahrhundert steht die Annahme, dass keine internationale Kapitalmobilität und keine internationale Bewegung
am Ort der Produktion von Inputs vorhanden ist, im Widerspruch zu den in diesem Artikel beschriebenen
unbestreitbaren Kräften der Globalisierung. Die Einführung eines international mobilen Produktionsfaktors in die
Theorie des Handels reduziert die Relevanz des komparativen Vorteils bei der Bestimmung von Handelsmustern. Mit
freier Kapitalmobilität wird ein Gut nur dort produziert, wo es am rentabelsten ist, typischerweise dort, wo die
Lohnstückkosten am niedrigsten sind. Im Extremfall, wenn ein Land einen absoluten Vorteil bei allen Waren hat (d. H.
Wenn die Stückkosten bei der Produktion aller Waren niedriger sind), wird dieses Land ausländisches Kapital anziehen
und die ausländische Produktion und Beschäftigung im Gleichgewicht auf Null reduzieren. Caves beschreibt die
Auswirkungen einer solchen Situation wie folgt: „Je mobiler Produktionsfaktoren sind, desto weniger hat der
komparative Vorteil im Allgemeinen mit Produktionsmustern zu tun. Wenn alle Faktoren in den Vereinigten Staaten
produktiver sind als in Island und nichts ihre internationale Mobilität behindert, würde sich die gesamte wirtschaftliche
Aktivität in den Vereinigten Staaten befinden “(1982, S. 55). Ronald Jones macht einen ähnlichen Punkt:
Obwohl jede Nation nach dem Gesetz des komparativen Vorteils etwas zu produzieren finden kann, kann sie bei der Verfolgung
von Industrien, die ungebunden Faktoren erfordern, mit leeren Händen enden. Sobald Handelstheoretiker die Bedeutung
dieser international mobilen Produktionsfaktoren richtig berücksichtigen, muss die Doktrin des komparativen Vorteils auch
Platz für die Doktrin der „relativen Attraktivität“ finden, bei der es nicht unbedingt die technischen Anforderungen einer
Branche gegenüber einer anderen sind Es ist wichtig, dass ein Land im Vergleich zu einem anderen Land als sicherer,
komfortabler und lohnender Ort für den Aufenthalt von ungebunden Faktoren bewertet wird (1980, S. 258).
Relative Produktivitäten oder Kosten spielen nicht unbedingt eine entscheidende Rolle, und in diesem Sinne ist das
Funktionsprinzip ein absoluter Vorteil, kein komparativer Vorteil. In seinen 2000 Ohlin Lectures erklärte Jones weiter:
Die Idee des komparativen Vorteils hängt mit der Vorstellung zusammen, dass Inputs durch nationale Grenzen gefangen sind,
so dass die einzige Entscheidung, die getroffen werden muss, die Zuordnung dieser Inputs innerhalb des Landes betrifft ... Eine
Welt, in der einige Inputs international mobil oder handelbar sind ist eine Welt, in der ... die Doktrin des komparativen Vorteils
mit ihrem Schwerpunkt auf der Frage, was ein Faktor innerhalb des Landes tut, den Ehrenplatz mit der Doktrin des absoluten
Vorteils teilen muss, der die Frage, wohin ein international mobiler Faktor geht ... Sobald internationale Mobilität in einem
Input erlaubt ist, wird absoluter Vorteil zu einem Konzept, das neben dem komparativen Vorteil bei der Erklärung der Richtung
des internationalen Handels seinen rechtmäßigen Platz einnimmt (2000, S. 7).
Technologische Lücken
Neben den Fragen der internationalen Kapitalmobilität, der Produktion lockerer Inputs und der Liberalisierung des
Finanzmarktes hat die zunehmende Rolle des Nichtpreiswettbewerbs – insbesondere des Wettbewerbs um neue
Unternehmen streben nach Gewinn und Wachstum, indem sie einen Wissensvorteil gegenüber Konkurrenten schaffen
und schützen, sei es durch Innovation, ausländische Direktinvestitionen, internationales Outsourcing,
unternehmensübergreifende Zusammenarbeit oder staatliche Subventionen. Internationale Unterschiede in den
sozialen Institutionen – von Innovations- und Finanzsystemen über die steuerliche Behandlung von
Unternehmensgewinnen bis hin zu Arbeitsmarktvorschriften und sogar dem Geltungsbereich des Wohlfahrtsstaates –
können sowohl die Produktivität als auch die nicht preislichen Dimensionen von Handelswaren beeinflussen. Dies wirkt
sich wiederum auf die Wettbewerbsfähigkeit bestimmter Sektoren und die allgemeine Handelsposition einer
Volkswirtschaft aus. Der Exportmarktanteil eines Unternehmens hängt vom Gesamtmuster dieser Vorteile ab.
Marktanteilsanpassungen führen zu Einkommensänderungen, die wiederum für die Entwicklung des Handels
wahrscheinlich wichtiger sind als kostenbasierte Änderungen wie Wechselkursanpassungen. Der humane Mechanismus
mag bis zu einem gewissen Grad wirksam sein, wird jedoch von den absoluten Vorteilen dominiert, die sich aus
wissensbasierten Produktivitätsunterschieden ergeben. Die verminderte Rolle des Preiswettbewerbs aufgrund der
Dominanz wissensbasierter Unterschiede erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass Handelsungleichgewichte bestehen
bleiben, wie oben erwähnt.
Wenn Wettbewerb herrscht oder Wettbewerbsbedingungen zwischen Lieferanten geschaffen werden können, sollte
das führende Unternehmen seine Beschaffung auslagern. Wenn die Oligopolbedingungen auf der Ebene der
Lieferanten aufrechterhalten werden können, liegt es im Interesse des führenden Unternehmens, die Lieferanten intern
zu halten. Mit anderen Worten, eine feste Strategie besteht darin, zu externalisieren, wenn nachgelagerte Märkte
wettbewerbsfähig sind. Wenn die Externalisierung selbst den nachgelagerten Wettbewerb fördert, kann die
Asymmetrie der Marktstrukturen entlang der globalen Warenkette als endogen angesehen werden, um die
Wettbewerbsstrategien der Unternehmen zu leiten.
In dem Maße, in dem die Asymmetrie in den Marktstrukturen endogen ist, ist nach den gleichen Überlegungen auch die
zunehmende Externalisierung zu beobachten. Der Wettbewerb zwischen Lieferanten ist für führende Unternehmen
nicht nur aufgrund seiner Kostenauswirkungen von Vorteil, sondern auch, weil er die Flexibilität der Lieferbedingungen
für führende Unternehmen erhöht. Führende Unternehmen können relativ kurzfristige Unterverträge abschließen, um
Globale Warenketten
Insgesamt wird die globalisierte Produktion zunehmend extern und nicht innerhalb von Unternehmen koordiniert,
wenn die externe Beschaffung zu einem Wettbewerb zwischen den Lieferanten führen kann, wodurch die Kosten
gesenkt und die Flexibilität über das hinaus erhöht werden, was im Bereich der internen Abläufe erreicht werden
könnte. Der daraus resultierende Wettbewerbsdruck auf die Lieferanten könnte sich auch in einem Druck auf die
Arbeitskosten oder auf die Arbeitsnormen niederschlagen. Eine solche Endogenität der Marktstruktur unter
Subunternehmern kann mit dem Konzept der globalen Warenkette veranschaulicht werden, das von Sturgeon als „die
Abfolge produktiver (dh wertschöpfender) Aktivitäten, die zur Endnutzung führen und diese unterstützen“ (2001, S. 16)
definiert wird. 11). Der Begriff der globalen Warenkette ähnelt dem des Spaltenvektors einer Input-Output-Tabelle,
während die Input-Output-Analyse das Volumen der Inputs pro Output-Einheit betont, betont die globale Warenkette
die Eigentums- und Machtstruktur in jedem Verknüpfung und über Verknüpfungen im Prozess der Warenproduktion
hinweg (z. B. zwischen führenden Unternehmen und Zulieferfirmen oder zwischen erstklassigen Zulieferfirmen und
kleineren – sogar inländischen – Subunternehmern).
Das führende Unternehmen kontrolliert normalerweise die globale Warenkette. Gereffi (1994) unterscheidet zwischen
käufer- und produzentengetriebenen Wertschöpfungsketten, wobei die Unterscheidung von der Art des führenden
Unternehmens in der Kette abhängt. Eine produzentengetriebene Kette ist typisch für Branchen, die durch
Größenvorteile gekennzeichnet sind und von multinationalen Unternehmen angetrieben werden, die möglicherweise
die Produktion auslagern, aber die F & E- und Endproduktproduktion innerhalb des Unternehmens halten. Automobile,
Computer und Flugzeuge sind Beispiele für auf diese Weise hergestellte Waren. Käufergetriebene Warenketten
kommen hauptsächlich in Branchen vor, in denen Gebrauchsgüter wie Bekleidung, Schuhe und Spielzeug hergestellt
werden. In diesem Fall wird die globale Warenkette von großen Einzelhändlern (z. B. Wal-Mart, Gap) angetrieben.
Solche Firmen stellen nicht selbst her: Sie können Design und Marketing betreiben, aber sie vergeben die eigentliche
Produktion des Gutes an Subunternehmer.
Während die Unterscheidung zwischen von Produzenten und Verbrauchern geführten Ketten für einige Zwecke nützlich
sein kann, wird der Schwerpunkt hier auf Unterschieden in der Marktstruktur und damit auf der festen Macht entlang
der globalen Warenkette liegen. Einige hypothetische Eigentums- und Machtmuster zwischen führenden und
Zulieferfirmen in der globalen Warenkette sind in Abbildung 1 zusammengefasst. Dies ist eine stark vereinfachte
Darstellung, insbesondere weil am unteren Ende der Wertschöpfungskette wahrscheinlich mehrere Lieferanten
Die vier dargestellten hypothetischen Fälle unterscheiden sich durch den Aufschlag auf die Kosten und den Wertanteil,
der an verschiedenen Stellen in der Kette hinzugefügt wird. Fall 1 in der Abbildung wird als „vertikale Konkurrenz"
bezeichnet, da er die von einheitlichen Aufschlägen an jedem Punkt in der Kette darstellt. Die Standardansicht, dass
„die Wertschöpfungskette nach oben bewegen“ den Übergang zu Aktivitäten mit höherer Wertschöpfung impliziert,
wird in Fall 2 mit dem Titel „Druck auf Subunternehmer“ veranschaulicht. Dies zeigt sinkende Aufschläge und sinkende
Wertschöpfungsanteile an niedrigeren Punkten in der Warenkettenkette, was sowohl auf die mögliche Motivation für
das Outsourcing (weniger Wertschöpfung) als auch auf die Fähigkeit hinweist, Lieferanten zu quetschen (geringere
Aufschläge gegenüber den Kosten). Fall II beschreibt eine oligopolistische Marktstruktur am oberen Ende der Kette und
eine wettbewerbsintensive Struktur am unteren Ende. Dieser Fall spiegelt am deutlichsten die oben identifizierte
Asymmetrie mit dem zunehmenden Outsourcing zu marktüblichen Bedingungen wider.
Fall III ist der des starken First-Tier-Lieferanten, typischerweise in einem entwickelten oder neu industrialisierten Land,
zum Beispiel Autoteilehersteller in Brasilien, Halbleiterfirmen in der Republik Korea oder sogar einige Parallelhersteller
in Mexiko (siehe zum Beispiel) , Bair und Gereffi, 2001; Sturgeon, 2002). Fall IV trägt den Titel „Starker Mittelsmann“
und spiegelt einen aufgeblähten Aufschlag in der Mitte der Kette wider, der sich aus der Fähigkeit der Händler ergibt,
sowohl Lieferanten unter sich zu quetschen als auch proprietäre Vorteile beizubehalten, die für diejenigen, an die sie
verkaufen, nicht angemessen sind. Beispiele hierfür sind die Schnittblumenindustrie, der Bekleidungshandel in
Hongkong sowie der Kakao- und Kaffeehandel.
Zusätzlich zu den oben genannten technologischen Problemen erschwert die Markentreue den Marktzugang an der
Spitze der Lieferkette. Selbst fabelhafte Unternehmen beschränken den Marktzugang durch innovatives Produktdesign
und Marketingaktivitäten. In diesem Umfeld ist es für Unternehmen in Entwicklungsländern schwierig, ihre eigenen
Marken zu entwickeln.
Ein zweiter Faktor ist die Kapitalmobilität, die die Operationen mit geringer Wertschöpfung wesentlich stärker
beeinflusst als die Operationen mit hoher Wertschöpfung (Gereffi, 1999). Brainard und Riker (1997), die ebenfalls
darauf hinweisen, dass die Kapitalmobilität einen Wettbewerb zwischen Niedriglohnstandorten schafft, stellen fest,
Eine länderübergreifende Studie mit Argentinien, Chile, Kolumbien, Costa Rica, Malaysia, Mexiko, den Philippinen,
Taiwan (China) und Uruguay ergab, dass die Handelsliberalisierung nach dem Ausgleich von Änderungen des
Arbeitskräfteangebots mit einem zunehmenden Lohnunterschied zwischen qualifizierten und ungelernten
Feenstra und Hanson (1997) behaupten, dass es die Zunahme der ausländischen Direktinvestitionen und des
Outsourcings durch ausländische multinationale Unternehmen – und nicht die Handelsliberalisierung an sich – ist, die
für die steigende Lohnungleichheit in Entwicklungsländern verantwortlich ist. Aus regionalen Daten aus Mexiko geht
hervor, dass in Regionen, in denen ausländische Direktinvestitionen konzentriert sind, mehr als die Hälfte des Anstiegs
des Lohnanteils qualifizierter Arbeitskräfte in den 1980er Jahren mit ausländischem Outsourcing verbunden war. Mit
anderen Worten, mit ausländischen Direktinvestitionen wurde die Produktion sowohl in den Regionen mit hohem
Qualifikationsreichtum als auch in den Regionen mit niedrigem Qualifikationsreichtum intensiver. Neuere
Untersuchungen zeigen, dass ausländisches Outsourcing einen statistisch signifikanten Zusammenhang mit dem Anstieg
der Löhne von Facharbeitern in den Vereinigten Staaten, Japan, Hongkong (China) und Mexiko aufweist (Feenstra und
Hanson, 2001). Wie oben erwähnt, stellen Brainard und Riker (1997) fest, dass Lohnrückgänge an
Niedriglohnstandorten keine messbaren Auswirkungen auf die Beschäftigung in multinationalen Mutterunternehmen
haben, obwohl sie einen ziemlich großen Einfluss auf die Beschäftigung in verbundenen Unternehmen an anderen
Niedriglohnstandorten haben. Schließlich haben die Wirtschaftswissenschaftler gerade erst begonnen, die indirekten
Auswirkungen des Handels und der Liberalisierung der Investitionen zu berücksichtigen, die sich aus ihren
Auswirkungen auf die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer ergeben (siehe Epstein und Burke, 2001, für eine
Überprüfung der Probleme und Beweise).
Die endogene Asymmetrie der Marktstrukturen liefert eine zusätzliche Erklärung, da davon ausgegangen wird, dass die
externe Beschaffung den Wettbewerbsdruck auf Unternehmen in Entwicklungsländern in globalen
Produktionssystemen erhöhen wird. Es gibt mindestens zwei Kanäle, über die die Löhne betroffen sind. Einer ist der
neoklassische Kanal, über den Produktpreise die Faktorpreise beeinflussen. Wenn die Lieferanten unter Druck gesetzt
werden, ihre Preise zu senken, werden sie wiederum die Löhne senken. Der andere ist der institutionelle Kanal, über
Angesichts der begrenzten verfügbaren Zeitreihen für die Kapitalrendite ausländischer Investitionen (die Daten
stammen aus dem Jahr 1994) können wir nichts darüber sagen, ob die Vertikalisierungsrendite im Laufe der Zeit
entweder absolut oder relativ zu horizontalen Investitionen gestiegen ist. Ich habe jedoch im Laufe der Zeit allgemein
Beweise für das Wachstum des Outsourcings und der Gewinne nach Sektoren der US-Wirtschaft. Hier finden wir eine
Verschiebung im Verhältnis zwischen Gewinnwachstum und internationalem Outsourcing nach Sektoren im Zeitverlauf
(siehe Tabelle 3). Der Zusammenhang zwischen Outsourcing und Gewinnwachstum war im Zeitraum 1975–1985
statistisch unbedeutend. Im Zeitraum 1985–1995 korrelierten Outsourcing und Gewinnwachstum positiv und signifikant
(siehe unten in Tabelle 3).
Dieser Nachweis einer Korrelation zwischen Outsourcing und Gewinnwachstum steht im Einklang mit den Ergebnissen
einer Vielzahl von Outsourcing-Studien in der Wirtschaftsliteratur. Fröhlich und Westbrook (2001) stellen fest, dass der
Unternehmenserfolg bei Unternehmen mit einem breiteren Netzwerk von Lieferantenbeziehungen, was sie als
breiteren „Integrationsbogen“ bezeichnen, häufiger vorkommt.
Tabelle 2. Rendite ausländischer Vermögenswerte (ROFA) USA gegenüber ausgewählten Ländern, 2000 (Millionen
US-Dollar) (Forts.)
Anmerkungen: Die Zuflüsse und Erträge ausländischer Direktinvestitionen werden als Durchschnitt von 1999–2001
berechnet. Die horizontale Gruppe besteht aus allen Industrieländern und Brasilien, jedoch ohne Kanada und Irland.
Die vertikale Gruppe besteht aus Entwicklungsländern ohne Brasilien, aber mit Kanada und Irland.
Quelle: Handelsministerium der Vereinigten Staaten (2002).
Erstens zeigen viele Studien, dass der internationalen Verlagerung multinationaler Unternehmen Grenzen gesetzt sind.
Funktionen mit hohem Mehrwert wie Finanzmanagement, F & E, Produktdesign und sogar Vermarktung werden im
Mutterland beibehalten (UNCTAD, 1993; Doremus et al., 1998). Zweitens werden globale Produktionsnetzwerke von
führenden Unternehmen angetrieben und in vielen Fällen von diesen entworfen, wobei der Schwerpunkt auf der
Rentabilität und Flexibilität des führenden Unternehmens liegt. Die Rentabilität oder sogar Effizienz des Lieferanten
spielt beim Aufbau des globalen Produktionsnetzwerks nicht unbedingt eine Rolle (Semlinger, 1991). Drittens erfordert
die industrielle Modernisierung Kapitalinvestitionen, die normalerweise aus Oligopolgewinnen generiert werden, und
nicht die Wettbewerbsbedingungen, die die Lieferantenmärkte zunehmend charakterisieren, wie wir oben gesehen
haben. Schließlich kann ein übermäßiger Schutz vor Wettbewerb zu Ineffizienz und unproduktiver Mietsuche führen.
Trotz dieser Hindernisse haben eine Reihe von Ländern eine umfassende industrielle Modernisierung erreicht. Die
bekanntesten Beispiele sind die Republik Korea und andere „Schwellenländer“ Ostasiens. Auch in Lateinamerika,
insbesondere in Argentinien, Brasilien, Chile und Mexiko, wurden erhebliche Verbesserungen vorgenommen. In den
meisten Fällen wurde die Anstrengung durch eine Industriepolitik untermauert, die auf der Grundlage früherer
Industrieerfahrungen bestimmte Sektoren und Aktivitäten gezielt ins Visier nahm und subventionierte und eine Basis
aus Technologie, Arbeitskompetenz und Management aufbaute, die zu einem langsamen Aufstieg führte globale
Warenkette. Im koreanischen Fall umfasste die Industriepolitik beispielsweise Exportsubventionen, Import- und
Auslandsinvestitionskontrollen, Produktionsziele, zinsgünstige Kredite und technische Unterstützung, um die oben
definierte langfristige Effizienz zu erzielen (siehe Amsden) 1989). Dies wurde durch ein wachsendes Bildungssystem
ergänzt, das das durchschnittliche Qualifikationsniveau der Belegschaft erhöhte.
Das gemeinsame Thema einer solchen Industriepolitik war das, was Amsden (2001) als „gegenseitige Kontrolle“
bezeichnet: Die Hilfe für Unternehmen war abhängig von der Unternehmensleistung, sei es in Bezug auf Produktion,
Produktion oder Export. Da die Modernisierung der Industrie (und die internationale Wettbewerbsfähigkeit im
Allgemeinen) einzigartige wissensbasierte Grundlagen erfordert, erfordert eine erfolgreiche Industrialisierung staatliche
Eingriffe, bei denen freie und wettbewerbsfähige Märkte unzureichend waren. Die Durchsetzung eines solchen Regimes
der Beziehungen zwischen Staat und Industrie erfordert ein besonderes Engagement des Staates für die Entwicklung.
und die Gegenseitigkeit bei der „gegenseitigen Kontrolle“ beinhaltet eine Zusicherung an den privaten Sektor, dass der
Staat seine entwicklungspolitische Kanalisierung des sozialen Überschusses effektiv umsetzen wird. Evans (1995)
charakterisiert ein solches interventionistisches, aber unabhängiges staatliches Handeln als „eingebettetes Autonomy“
und findet es besonders wichtig in Fällen, in denen Länder wissensbasierte Vermögenswerte entwickelt haben, wie die
Softwareindustrie in Indien, die Halbleiterindustrie in der Republik Korea und der Computersektor in Brasilien.
Amsden (2001) identifiziert Aspekte der gegenseitigen Kontrolle in allen erfolgreichen Spätindustrialisierungsländern,
von Japan und der Republik Korea bis nach Argentinien, Brasilien, Chile, China, Indien, Malaysia, Mexiko, Taiwan
(China), Thailand und der Türkei. Trotz dieser Erfolge mit gegenseitiger Kontrolle und Industriepolitik ist das Modell der
industriellen Modernisierung ein schwieriger und riskanter Weg. Mexiko hat trotz all seiner Verbindungen zu
multinationalen Unternehmen und zum US-amerikanischen Markt durch geografische Nähe und bevorzugte
Handelsbeziehungen im Rahmen des nordamerikanischen Freihandelsabkommens nur minimale Gewinne in Bezug auf
Der Haupterfolg
Die wichtigsten Erfolgsgeschichten bei der Förderung von Rückwärtsverknüpfungen aus EPZs sind die irische Republik
Korea und Taiwan (China). Diese Länder nutzten die Politik, um die EPZ-Aktivitäten mit einheimischen Produzenten zu
verknüpfen, um eine breitere Basis für die Stärke der Exporte zu schaffen. Dies sind jedoch die Ausnahmen. In
Mittelamerika, einer Region, in der EPZs weit verbreitet sind, wurden EPZs „hauptsächlich als Mechanismen zur
Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Schaffung von Devisen angesehen, nicht jedoch als Treiber einer
exportorientierten Wachstumsstrategie. Folglich war die Schaffung von Verknüpfungen in der politischen Agenda der
meisten Regionen keine Priorität“ (Jenkins, Esquivel und Larrain, 1998, S. 45).
Insgesamt haben ausländische Direktinvestitionen die wirtschaftliche Entwicklung nicht beflügelt. In den meisten Fällen
waren ausländische Direktinvestitionen selbst für Entwicklungsländer ein rückständiges Phänomen, das am stärksten
zunahm, wenn bereits ein starker Binnenmarkt bestand oder wenn Infrastruktur und politische Stabilität vorhanden
waren, um angemessene Renditen zu gewährleisten. In der Tat setzt die Erfassung der potenziellen positiven
technologischen Auswirkungen ausländischer Direktinvestitionen das Erreichen eines bestimmten
Absorptionsvermögens in Bezug auf Infrastruktur und Humankapital voraus. Darüber hinaus waren Anreize zur
Gewinnung ausländischer Direktinvestitionen – einschließlich Steuererleichterungen, Zollsenkungen, Versprechen laxer
Arbeitskräfte oder Umweltstandards – im Allgemeinen nicht sehr erfolgreich (Wheeler und Mody, 1992; Kucera, 2002).
Eine detaillierte Studie über die Anreize, die Costa Rica dem Halbleiterhersteller Intel gewährt, hat ergeben, dass diese
wahrscheinlich nicht notwendig waren, um die Investition überhaupt anzuziehen, aber sie haben sicherlich den Nutzen
des Gastlandes aus der Investition verringert (Hanson, 2001). Außerdem haben in EPZs konzentrierte ausländische
Direktinvestitionen keine signifikanten Rückwärtsverknüpfungen erzeugt.
Wie bei vielen anderen Aspekten der Globalisierung sind ausländische Direktinvestitionen für Entwicklungsländer
weder a priori „gut“ noch „schlecht“. Die Auswirkungen variieren im Laufe der Zeit je nach Land und Branche.
Direktinvestitionen sollten als Quelle für Kapital, Technologie und Marktzugang verstanden werden, die so verwaltet
werden müssen, dass sie am effektivsten sind. Während der innerstaatliche Schutz der Mitgliedsorganisationen
multinationaler Unternehmen wettbewerbswidrige Ergebnisse fördern wird, wirkt der Wettbewerb um die Gewinnung
multinationaler Unternehmen durch Steuervergünstigungen und laxe Arbeitsnormen gleichzeitig der Strategie der
industriellen Modernisierung entgegen.
Die politischen Entscheidungsträger müssen erkennen, dass die Anziehungskraft ausländischer Direktinvestitionen kein
Selbstzweck ist. Obwohl einige Länder und Branchen Ausnahmen sein mögen, sollte eine Politik zur Gewinnung
ausländischer Direktinvestitionen nicht das Kernstück einer Entwicklungsstrategie sein, wenn das Ziel darin besteht, ein
nachhaltiges Wirtschaftswachstum zu fördern. Laut Rodrik:
Die Ausrichtung der Wirtschaftspolitik auf die Leistung in den Außensektoren der Wirtschaft auf Kosten anderer Ziele bedeutet,
die Ziele und die Mittel der Wirtschaftspolitik zu verwechseln. Darüber hinaus gibt es für Handel und DFI nichts Förderlicheres
als ein starkes Wirtschaftswachstum. Ausländische Investoren interessieren sich wenig für den riesigen öffentlichen Sektor in
Botswana und lassen sich auch nicht stark vom Sozialismus im chinesischen Stil abschrecken. Politiken, die das Wachstum
erfolgreich ankurbeln, dürften sich auch im Hinblick auf die „internationale Wettbewerbsfähigkeit“ auszahlen (1999, S. 147).
Wettbewerbspolitik
Es gibt Gründe, warum eine von der WTO durchgesetzte international standardisierte Wettbewerbspolitik – wie sie
derzeit in der Doha-Runde der WTO-Handelsverhandlungen auf der Tagesordnung steht – möglicherweise nicht den
Interessen der wirtschaftlichen Entwicklung dient. Da jedes Land in Bezug auf seine sektoralen Stärken,
Arbeitsbeziehungen und sozialpolitischen Institutionen sowie seinen Platz in der Weltwirtschaft einzigartige
Überlegungen anstellt, ist es schwer vorstellbar, dass eine einheitliche Wettbewerbspolitik den wirtschaftlichen
Entwicklungsstrategien aller Mitglieder des Entwicklungslandes dienen könnte der WTO. Die meisten dieser
einzigartigen Merkmale beziehen sich auf das Grundbedürfnis jedes sich entwickelnden Landes nach wirtschaftlichem
und politischem Handlungsspielraum, um eher dynamische als statische Effizienz zu erreichen.
Die Wettbewerbspolitik in den Industrieländern kam im Verhältnis zu ihrer wirtschaftlichen Entwicklung zu spät und
selbst dann war es von Land zu Land sehr unterschiedlich und wurde in jedem Land sehr selektiv in verschiedenen
Sektoren und Interessengruppen angewendet. Dies sollte nicht überraschen, da alle diese Länder Strategien zur
wirtschaftlichen Entwicklung verfolgten, die ein beträchtliches protektionistisches und wettbewerbswidriges Verhalten
in ihre Bemühungen zur Förderung der Entwicklung der inländischen Industriekapazität und zur Erzielung einer
dynamischen Effizienz in Form des technologischen Fortschritts einbezogen oder das Potenzial dafür. Bei der
Formulierung und Überarbeitung ihrer Wettbewerbspolitik sollten die Entwicklungsländer heute auf die Lehren der
Länder zurückgreifen, die bereits die Industrialisierung erreicht haben.
Mehr Wettbewerb ist nicht immer besser, insbesondere wenn die Ziele technologischer Fortschritt,
Kapitalakkumulation, Wirtschaftswachstum und nachhaltige Entwicklung sind. Technologische Innovation hängt von
innovativen Anstrengungen ab, und diese Anstrengungen erfordern Ressourcen. In einem perfekt umkämpften Umfeld
machen Unternehmen die Gewinnschwelle, indem sie den „laufenden Preis“ machtlos berechnen. Einen höheren Preis
zu verlangen, birgt das Risiko eines Zusammenbruchs, daher der ökonomische Begriff „ruinöser Wettbewerb“. Laut
Singh und Dhumale kann „uneingeschränkter Wettbewerb zu Preiskämpfen und ruinösen Rivalitäten führen und daher
für zukünftige Investitionen schädlich sein: Aus dieser Perspektive kann zu viel Wettbewerb ebenso schädlich sein wie
zu wenig“ (1999, S. 12). Anstatt ein Höchstmaß an Wettbewerb anzustreben, sollten die Länder das optimale Maß
anstreben: das Ausmaß der Rivalität zwischen Unternehmen, das immer noch Gewinne erzielt, so dass Unternehmen in
Innovationen und andere nicht preisliche Erfolgsdimensionen investieren können. Oligopolunternehmen sind in der
Lage, einen Aufschlag über die Kosten zu berechnen, und dieser Aufschlag kann teilweise durch die
Investitionsbedürfnisse des Unternehmens bestimmt werden, einschließlich derjenigen, die mit technologischer
Innovation zusammenhängen. Darüber hinaus sollte die Wettbewerbspolitik die Fähigkeit des Staates, die oben
beschriebene Industriepolitik anzuwenden, nicht einschränken.
Die Entwicklungsländer sollten weiterhin ihre eigene nationale Wettbewerbspolitik entwickeln, um sowohl das
inländische Monopol zu regulieren als auch das mögliche wettbewerbswidrige Verhalten transnationaler Unternehmen
zu kontrollieren. Dieselben Länder sollten mit großer Vorsicht an Diskussionen über eine auf der WTO basierende
internationale Wettbewerbspolitik teilnehmen, da die potenziellen Kosten eines solchen Abkommens wahrscheinlich
die potenziellen Vorteile überwiegen werden. Die Vorteile eines WTO-basierten Abkommens würden möglicherweise in
der Fähigkeit eines Unterzeichners liegen, die wettbewerbswidrigen Auswirkungen von Mitgliedsorganisationen
multinationaler Unternehmen zu mildern. Die Kosten werden sich aus wahrscheinlichen Einschränkungen der Freiheit
der Länder ergeben, gezielte Industriepolitik zu betreiben und einheimische Produzenten zu fördern, wenn sie
versuchen, die Wertschöpfungskette der globalen Produktion zu verbessern. Es besteht die Gefahr, dass die
Handelsverhandlungen der Doha-Runde zu einem Abkommen führen, das hauptsächlich den Industrieländern dient, die
Da eine solche Kontingenz und Flexibilität auf WTO-Ebene kaum zu verhandeln und durchzusetzen ist, müssen die
Entwicklungsländer sehr vorsichtig sein, die Instrumente zur Erreichung der dynamischen Effizienz nicht zu opfern, um
das Ziel der statischen oder allokativen Effizienz zu erreichen.
In einem solchen Umfeld ist das Niveau der Lohn- und Nichtlohnarbeitsnormen zu einer Quelle des Wettbewerbs zwischen
Unternehmen und Ländern geworden (1995, S. 336–337; siehe auch Milberg und Elmslie, 1997).
Die Bindung von Mindestarbeitsnormen an den Marktzugang oder die Handelsliberalisierung – beispielsweise durch
eine WTO-Bestimmung – ist ein umstrittenes Thema für die Regierungen der Entwicklungsländer, von denen einige ihr
Interesse daran sehen, die Arbeitsnormen niedrig zu halten, um international wettbewerbsfähig zu sein. Während ein
Niedriglohn- / Niedrigproduktivitätsregime zu einer schwierigen „Falle“ werden kann, kann es auch eine kurzfristige
Lösung für die Probleme der hohen Arbeitslosigkeit und der mangelnden Verbindung zu den internationalen Märkten
sein.
Die Tatsache, dass Arbeitsplätze in Entwicklungsländern zunehmend mit globalen Produktionssystemen verbunden
sind, ist zweischneidig für diejenigen, die sich dafür einsetzen, die Arbeitsnormen weltweit anzuheben. Auf der einen
Seite könnten Unternehmen am oberen Ende der Wertschöpfungskette grundsätzlich gehalten werden, sofern globale
Produktionssysteme – beispielsweise vom kleinen, inländischen Hersteller bis hin zum großen Subunternehmer mit
führenden Unternehmen – nachvollzogen werden können verantwortlich für die Arbeitsbedingungen in der gesamten
globalen Wertschöpfungskette. In dem Maße, in dem globale Wertschöpfungsketten zunehmend über marktübliche
oder quasi marktübliche Beziehungen zwischen Unternehmen in einer bestimmten Kette organisiert werden, können
führende Unternehmen oder erstklassige Zulieferfirmen die Verantwortung für die Arbeitsbedingungen bei leichter
ablehnen das untere Ende der Wertschöpfungskette. Selbst Gegner der Verknüpfung der Handelsliberalisierung mit der
Durchsetzung eines Kodex für Arbeitsnormen haben tendenziell die Idee unterstützt, dass Länder ihren eigenen
Unternehmen möglicherweise Mindestarbeits- oder Umweltstandards auferlegen möchten, selbst wenn diese
Unternehmen im Ausland tätig sind. In dem Maße, in dem globale Produktionssysteme eher zu marktüblichen
Bedingungen als zu innerbetrieblichen Beziehungen funktionieren, würde die Regulierung eines Mindestsatzes von
Arbeitsnormen außerhalb des Kontrollbereichs eines einzelnen Unternehmens oder einer Reihe führender
Unternehmen liegen.
Abschließende Bemerkungen
In diesem Papier habe ich argumentiert, dass es eher die Änderung der Handelsstruktur – mit mehr Zwischenhandel im
Gegensatz zu Endprodukten – als das Wachstum des Handelsvolumens ist, das die Globalisierung zu einem wichtigen
Phänomen macht, wenn es um den Handel geht Formulierung von Strategien für die wirtschaftliche Entwicklung. Diese
strukturelle Veränderung des Handels ist das Ergebnis der Entstehung globaler Produktionssysteme, bei denen Teile
und Komponenten eines Gutes an verschiedenen Orten auf der ganzen Welt hergestellt werden. Von gleicher
Bedeutung sind die Eigentumsmerkmale dieses Strukturwandels. Während der Handel mit Zwischenprodukten einen
steigenden Anteil am Welthandel ausmacht, scheint der innerbetriebliche Handel einen konstanten oder fallenden
Anteil am Handel zu haben. Globale Produktionssysteme sind daher zunehmend durch unabhängige Beziehungen
zwischen führenden Unternehmen und Zulieferfirmen gekennzeichnet.
Ich habe argumentiert, dass dieses sich verändernde Eigentumsmuster in globalen Produktionssystemen das Ergebnis
der Logik führender Wettbewerbsstrategien von Unternehmen ist. Führende Unternehmen lagern extern (d. H.
Außerhalb des Unternehmens) diejenigen Aspekte des Produktionsprozesses aus, die nicht zu den Erträgen der
Unternehmen beitragen. Diese Erträge sind in der Regel mit Erträgen aus proprietären, in der Regel wissensbasierten
Vermögenswerten verbunden, können sich aber auch aus Eintrittsbarrieren und Marktmacht ergeben. Das Endergebnis
einer solchen Externalisierung ist die Schaffung einer Asymmetrie der Marktstrukturen im gesamten globalen
Produktionssystem – oligopolistisch an der Spitze und wettbewerbsfähiger am unteren Ende. Ich habe argumentiert,
dass die theoretischen Implikationen dieser Änderungen eine Aufgabe der Theorie des komparativen Vorteils zugunsten
einer auf dem absoluten Vorteil basierenden Handelstheorie erfordern. Darüber hinaus sollte sich der Schwerpunkt der
internationalen Produktionstheorie von der Internalisierung hin zu einem Verständnis der Externalisierung verschieben.
Angesichts der Bedeutung globaler Produktionssysteme besteht die politische Herausforderung darin, wie
wirtschaftliche und politische Institutionen am besten aufgebaut werden können, die die Modernisierung der Industrie
und höhere Arbeitsnormen fördern können. Die Verfolgung dieser Ziele erfordert Maßnahmen zum Aufbau großer
Unternehmen, die in der Lage sind, Erträge und Investitionen in wissensbasierte Vermögenswerte zu generieren,
während sie durch den Markt oder die Mechanismen der gegenseitigen Kontrolle einem gewissen Wettbewerbsdruck
ausgesetzt sind. Dies erfordert wiederum eine Industriepolitik, um F & E und die Entwicklung von Fähigkeiten in
Produktion und Management zu fördern. Dies wird auch durch eine sehr spezifische Wettbewerbspolitik erleichtert, die
eine gewisse Allokationseffizienz opfern kann, um eine dynamische Effizienz zu erreichen. Darüber hinaus waren
multinationale Unternehmen im Allgemeinen nicht mit der Reinvestition von Erträgen vor Ort und der Entwicklung
einheimischer wissensbasierter Vermögenswerte verbunden. Eine Sonderbehandlung für multinationale Unternehmen
fördert daher in der Regel nicht die dynamische Effizienz. Die meisten Studien haben auch nicht festgestellt, dass es
ausländische Investitionen effektiv anzieht.